Entwicklung nationaler Standards für Gäste im Tourismus. Merkmale der Standardisierung von Dienstleistungen im Tourismus. Das Konzept der Standardisierung und des Standards in der Tourismusbranche

Standardisierung- ist eine Tätigkeit zur Festlegung von Normen, Regeln und Merkmalen (Anforderungen), um Folgendes zu gewährleisten: Sicherheit von Produkten, Werken und Dienstleistungen für Umwelt, Leben, Gesundheit und Eigentum des Verbrauchers; technische und informationelle Kompatibilität sowie Produktaustauschbarkeit; die Qualität der Produkte, Arbeiten und Dienstleistungen entsprechend dem Entwicklungsstand von Wissenschaft, Technologie und Technologie; Einheitlichkeit der Messungen; Einsparung aller Arten von Ressourcen; Sicherheit wirtschaftlicher Einrichtungen unter Berücksichtigung des Risikos von Naturkatastrophen und vom Menschen verursachten Katastrophen und anderen Notfällen; Verteidigungsfähigkeit und Mobilisierungsbereitschaft des Landes.

Ziele der Standardisierung, die im Gesetz der Russischen Föderation "Über die Standardisierung" festgelegt sind, spiegeln ihren gegenwärtigen Doppelcharakter wider. Sein Hauptziel besteht darin, einerseits verbindliche Anforderungen an die Sicherheit, technische und informationstechnische Kompatibilität sowie Produktaustauschbarkeit und Sicherheit von wirtschaftlichen Einrichtungen festzulegen und andererseits Empfehlungen für die Verbraucherleistung von Produkten zu entwickeln, die auf der Notwendigkeit basieren, verbessern ihre Qualität und schonen Ressourcen.

Zu den regulatorischen Dokumenten zur Standardisierung gehören staatliche Standards Russlands; Regeln, Normen und Empfehlungen zur Standardisierung; allrussische Klassifikatoren für technische und wirtschaftliche Informationen; Industrie- und Unternehmensstandards; Standards von wissenschaftlichen und technischen, Ingenieurgesellschaften und anderen öffentlichen Verbänden.

Die Standards für touristische Dienstleistungen sind Teil des staatlichen Normungssystems der Russischen Föderation, das die Ziele und Ziele der Normung im Bereich des Tourismus- und Hotelmanagements, der Grundprinzipien und der Arbeitsorganisation, der Kategorien der behördlichen Dokumente, der Arten von Normen und der grundlegenden Bestimmungen festlegt für die internationale Zusammenarbeit. Die Ziele der Standardisierung im Bereich der touristischen Dienstleistungen bestehen darin, das erklärte Niveau der Qualität und Sicherheit des Konsums eines touristischen Produkts oder einer separaten touristischen Dienstleistung zu gewährleisten, um die Interessen der Verbraucher von touristischen Dienstleistungen vor unlauterem Wettbewerb auf dem Markt zu schützen.

In der internationalen und nationalen Praxis unter Standard bezeichnet ein normatives Dokument zur Normung, das auf der Grundlage einer Zustimmung entwickelt wurde, das sich dadurch auszeichnet, dass die Mehrheit der interessierten Parteien (Hersteller und Verbraucher) keine Einwände zu wichtigen Fragen einlegt, von einer anerkannten Stelle genehmigt und auf Antrag verbindlich ist. Staatliche Standards im Bereich der touristischen Dienstleistungen werden in der Regel vom Staatlichen Standard Russlands genehmigt.

Standard als regulatorisches Dokument im weiteren Sinne – ein Dokument mit Regeln, allgemeinen Grundsätzen und Merkmalen in Bezug auf bestimmte Arten von Aktivitäten, einschließlich Tourismus, und für ein breites Spektrum von Verbrauchern verfügbar. Der Standard ist eines der wirksamsten Instrumente zur Regulierung des Marktes für touristische Dienstleistungen, mit dem sowohl skrupellose Hersteller als auch Verkäufer und Verbraucher von touristischen Dienstleistungen beeinflusst werden können. Die Norm soll ihrer Natur nach die erforderlichen Mindestanforderungen festlegen, die ein Produkt oder eine Dienstleistung in Bezug auf formalisierte Kriterien für Zuverlässigkeit, Sicherheit, Qualität usw.

Gegenstand der Standardisierung - Service, den Produktionsprozess zur Erbringung einer Dienstleistung oder dessen Ergebnis, vorbehaltlich der Standardisierung. Unter Service das Ergebnis der direkten Interaktion zwischen Auftragnehmer und Verbraucher sowie die eigenen Aktivitäten des Auftragnehmers zur Erfüllung der Bedürfnisse des Verbrauchers werden verstanden.

Nach funktionalem Zweck werden die Dienste unterteilt in Materialund soziokulturell... Soziale und kulturelle Dienstleistungen umfassen Dienstleistungen zur Befriedigung der spirituellen, intellektuellen Bedürfnisse und zur Unterstützung des normalen Lebens des Verbrauchers (Erhaltung und Wiederherstellung der Gesundheit, geistige und körperliche Entwicklung des Einzelnen, Verbesserung der beruflichen Fähigkeiten) sowie medizinische Dienstleistungen, kulturelle Dienstleistungen, Tourismus , Bildung usw. Andererseits beteiligen sich auch Transportunternehmen, Cateringunternehmen und andere, deren Dienstleistungen sich auf den Bereich der materiellen Dienstleistungen beziehen, an der Schaffung einer integrierten touristischen Dienstleistung (Tour).

Es gibt folgende Kategorien von Standards:

§ Staatliche Standards der Russischen Föderation, die den Rechtsrahmen für die Lizenzierung und Zertifizierung darstellen - GOST R;

§ Industriestandards - OST;

§ Standards von Unternehmen und Unternehmensvereinigungen (Gewerkschaften, Verbände) - STP;

§ Standards öffentlicher Verbände - STO.

Zu den normativen Dokumenten zur Standardisierung gehören auch allrussische Klassifikatoren, deren Verfahren zu deren Entwicklung und Anwendung vom Staatsstandard Russlands festgelegt ist. Bei der Entwicklung von Standards werden die von der International Standards Organization (ISO) übernommenen Standards und regionale Standards, die Regeln der UN European Legislative Commission und anderer internationaler Organisationen sowie nationale Standards anderer Länder berücksichtigt. Als Grundlage für die im Bereich Tourismus und Hotellerie bestehende Normung sind derzeit folgende Landesnormen zu nennen:

1) GOST 28681 O-90 „Standardisierung im Bereich der touristischen und Ausflugsdienste. Grundlegende Bestimmungen";

2) GOST R 50690-2000 Touristische Dienstleistungen. Allgemeine Anforderungen";

3) GOST R 50681-94 „Touristen- und Ausflugsdienste. Gestaltung von touristischen Dienstleistungen";

4) GOST R 50644-94 „Tourismus- und Ausflugsdienste. Anforderungen zur Gewährleistung der Sicherheit von Touristen und Ausflüglern";

5) GOST R 50645-94 „Touristen- und Ausflugsdienste. Hotelklassifizierung ";

6) GOST R 50646-94 „Dienstleistungen für die Bevölkerung. Begriffe und Definitionen";

7) GOST R 50691-94 "Modell der Dienstleistungsqualitätssicherung (authentischer Test ISO 9002-87)";

8) GOST R 51185-98 „Touristische Dienstleistungen. Unterkünfte. Allgemeine Anforderungen";

9) GOST R 50460-92 „Konformitätszeichen für obligatorische Zertifizierung. Form, Maße und technische Anforderungen".

Das technische Komitee TK-199 nach dem Staatlichen Standard Russlands ist für die Verwaltung und Koordinierung der Organisation der Normung im Bereich des Tourismus verantwortlich. Die folgenden regulatorischen Dokumente beziehen sich direkt auf den Bereich Tourismus und enthalten Klassifizierungszeichen:

1) Allrussischer Klassifikator der Wirtschaftszweige - OKONKh;

2) Allrussischer Klassifikator der Arten von Wirtschaftstätigkeiten, Produkten und Dienstleistungen - OKDP (OK 004-93);

3) Allrussischer Klassifikator der Dienstleistungen für die Bevölkerung - OKUN (OK 002-93);

4) Allrussischer Klassifikator von Arbeiterberufen, Büropositionen und Lohnklassen (OK 016-94).

Die Dokumente OKONKH und OKDP werden verwendet, um die Branchenzugehörigkeit einer Organisation oder eines Unternehmers zum Tourismussektor zu identifizieren. Zum Beispiel bedeutet der Code 90220 OKONKH Zugehörigkeit zur Hotellerie, der Code 91600 - zu den Erholungs- und Tourismusorganisationen, der Code 91620 - zu den Tourismusunternehmen und der Code 91517 - zu den Sanatorien und Kureinrichtungen. Diese Codes sind in den statistischen Dokumenten der Tourismusunternehmen und Hotels angegeben.

Bei der Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen wird der Allrussische Klassifikator der Dienstleistungen für die Bevölkerung - OKUN (OK 002-93) verwendet, der eine Liste von Ausflugs- und touristischen Dienstleistungen (Abschnittscode 060000) sowie Dienstleistungen von Hotels enthält , Kureinrichtungen, Gastronomiebetriebe, Verkehr und eine Reihe anderer (in der Fassung von 1999). Die Codes des OKUN-Klassifikators werden bei der Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen verwendet und sind in den Zertifikaten über die Einhaltung der Sicherheit und Qualität der Dienstleistungen angegeben.

Die Zertifizierung ist für ein Reiseunternehmen ein ziemlich komplizierter und zeitaufwändiger Prozess und hängt direkt von der Qualifikation des Personals des Unternehmens ab. Der Zertifizierungsprozess beginnt mit dem Ausfüllen eines Standardantragsformulars für die Zertifizierung von Tourismus- und Hoteldienstleistungen durch akkreditierte Zertifizierungsstellen nach dem festgelegten Verfahren. Dieser Antrag, dessen Formular unten beigefügt ist, wird vom Direktor des Unternehmens unterzeichnet und bestätigt, dass das Reiseunternehmen seine Dienstleistungen gemäß der Nomenklatur des Allrussischen Klassifikators der Dienstleistungen für die Bevölkerung (OKUN) identifiziert hat.

Darüber hinaus werden in der Ausübung von Tourismus- und Hotelaktivitäten solche behördlichen Dokumente verwendet als Regeln... Dazu zählen zunächst: Regeln für die Erbringung von Hoteldienstleistungen in der Russischen Föderation, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 25. April 1997 Nr. 490; Regeln für die Erbringung von Catering-Dienstleistungen, genehmigt durch das Regierungsdekret der RF vom 15. August 1997 Nr. 1036. Darüber hinaus werden die folgenden in der internationalen Tourismuspraxis verwendet. Einstufung: Internationale Standardklassifikation aller Wirtschaftszweige (ISIC); Internationale Standardklassifikation für Tourismusaktivitäten (SIKTA).

Die Qualität des touristischen Produkts - eine Reihe von Eigenschaften von Reisedienstleistungen und Serviceprozessen, um die bedingten oder erwarteten Bedürfnisse von Touristen zu erfüllen.

Qualität usw. geprägt von Servicequalität und Servicekultur.

Obligatorische Anforderungen an die Qualität des touristischen Produkts:

Sicherheit für Leben und Gesundheit

Garantierte Leistungserbringung laut Gutschein

Sicherheit des Eigentums von Touristen

Umweltschutz

Das Qualitätskriterium wird durch ein Indikatorensystem ausgedrückt, das verschiedene Arten von touristischen Dienstleistungsaktivitäten widerspiegelt.

Folgende Faktoren beeinflussen die Qualität der Reiseleistungen:

Natürlich und klimatisch

Kulturelle und historische Werte

Psychologische

Spezifische Bedürfnisse von Touristen

Arbeitskultur und Mitarbeiterverhalten

Unternehmensimage

Die Servicequalität wird maßgeblich bestimmt durch:

Die Höhe der Kapitalinvestitionen in die Infrastrukturentwicklung

Kompetenz Personalrundgang durch das Unternehmen

Flexibilität des Steuerungssystems

Wichtige Indikatoren für die Qualität eines touristischen Produkts sind die Sicherheitsgarantie und die Bereitstellung von Prepaid-Dienstleistungen.

Die Qualitätsstandards für den Tourservice werden durch das Standardisierungs- und Zertifizierungssystem (GOST) bestimmt.

Eine Norm ist ein regulatorisches und technisches Dokument, das die grundlegenden Anforderungen an die Qualität von Produkten (Dienstleistungen) festlegt.

Eine wichtige Rolle im Qualitätsmanagement kommt den Technischen Spezifikationen (TU) zu.

Technische Bedingungen sind ein normatives und technisches Dokument, das zusätzliche Anforderungen an staatliche Standards festlegt, und in deren Abwesenheit unabhängige Anforderungen an die Qualitätsindikatoren von Produkten sowie eine technische Beschreibung, ein Rezept und ein Standardmuster, die diesem Dokument entsprechen. Die in den technischen Spezifikationen vorgesehenen Anforderungen dürfen nicht niedriger sein als in den Landesnormen.

Das Produktqualitätsmanagementsystem basiert auf einer umfassenden Standardisierung.

Die Normen definieren Verfahren und Methoden zur Planung der Verbesserung der Produktqualität in allen Phasen des Lebenszyklus, legen Anforderungen an die Mittel und Methoden zur Kontrolle und Bewertung der Produktqualität fest. Das Produktqualitätsmanagement erfolgt auf der Grundlage von: staatlichen, internationalen, Branchen- und Unternehmensstandards.

Staatliche Normung dient dem Schutz der Interessen der Gesellschaft und bestimmter Verbraucher und gilt für alle staatlichen Ebenen.

Die ISO 9000-Reihe garantiert dem Verbraucher das Recht, die Produktqualität aktiver zu beeinflussen; einen Rechtsrahmen schaffen, der die aktive Rolle des Verbrauchers bei der Herstellung von Qualitätsprodukten vorsieht.

ISO 9000 dient zur Definition der Unterschiede und Zusammenhänge zwischen den Grundkonzepten im Bereich Qualität und als Richtlinie für die Auswahl und Anwendung von ISO-Normen für Qualitätssysteme, die firmenintern bei der Lösung von Qualitätsmanagementproblemen verwendet werden (ISO 9004 ).

In unserem Land wurde das Staatliche Standardisierungssystem der Russischen Föderation (GSS) gebildet, das fünf Grundstandards umfasst.

1. GOST R 1.0-92 Staatliches Standardisierungssystem der Russischen Föderation. Grundlegende Bestimmungen.

2. GOST R 1.2-92 Staatliches Standardisierungssystem der Russischen Föderation. Das Verfahren zur Entwicklung staatlicher Standards.

3. GOST R 1.3-92 Staatliches System der Russischen Föderation. Das Verfahren zur Koordinierung, Genehmigung und Registrierung von technischen Spezifikationen.

4. GOST R 1.4-92 Staatliches System der Russischen Föderation. Unternehmensstandards. Allgemeine Bestimmungen.

5. GOST R 1.5-92 Staatliches System der Russischen Föderation. Die allgemeine Anforderung an Aufbau, Darstellung, Gestaltung und Inhalt von Normen.

In Russland gibt es drei staatliche Qualitätsstandards:

1. GOST 40.9001-88 „Qualitätssystem. Ein Modell zur Qualitätssicherung in Konstruktion und/oder Entwicklung, Produktion, Installation und Service“.

2. GOST 40.9002.-88 „Qualitätssystem. Modell zur Qualitätssicherung in Produktion und Montage ”.

3. GOST 40.9003-88 „Qualitätssystem. Modell zur Qualitätssicherung in der Endkontrolle und Prüfung“.

Die wichtigsten Qualitätsstandards im Tourismus werden durch die Anforderungen geregelt:

1. GOST R 50644-94 „Touristen- und Ausflugsdienste. Anforderungen zur Gewährleistung der Sicherheit von Touristen Ausflügler ".

2. GOST R 50646-94 „Dienstleistungen für die Bevölkerung. Begriffe und Definitionen ".

3. GOST R 50681-94 „Touristen- und Ausflugsdienste. Gestaltung von touristischen Dienstleistungen".

4. GOST R 50690-2000 „Touristische Dienstleistungen. Allgemeine Anforderungen „gilt für juristische Personen, unabhängig von ihrer Organisations- und Rechtsform und Eigentumsform, Einzelunternehmern, die Reiseleistungen erbringen.

Die wichtigsten Instrumente der staatlichen Regulierung der Aktivitäten von Tourismusorganisationen und des Schutzes der Rechte der Verbraucher touristischer Dienstleistungen sind die Lizenzierung, Standardisierung und Zertifizierung im Tourismus.

Die Ziele der Standardisierung im Bereich der touristischen Dienstleistungen bestehen darin, das erklärte Niveau der Qualität und Sicherheit des Konsums eines touristischen Produkts oder einer separaten touristischen Dienstleistung zu gewährleisten, um die Interessen der Verbraucher von touristischen Dienstleistungen vor unlauterem Wettbewerb auf dem Markt zu schützen.

In der internationalen und nationalen Praxis unter Standard bezeichnet ein normatives Dokument zur Normung, das auf der Grundlage einer Zustimmung entwickelt wurde, das sich dadurch auszeichnet, dass die Mehrheit der interessierten Parteien (Hersteller und Verbraucher) keine Einwände zu wichtigen Fragen einlegt, von einer anerkannten Stelle genehmigt und auf Antrag verbindlich ist. Staatliche Standards im Bereich der touristischen Dienstleistungen werden in der Regel vom Staatlichen Standard Russlands genehmigt.

Standard, als normatives Dokument im weiteren Sinne ein Dokument mit Regeln, allgemeinen Grundsätzen und Merkmalen in Bezug auf bestimmte Arten von Aktivitäten, einschließlich Tourismus, und für ein breites Spektrum von Verbrauchern verfügbar.

Die Norm als normatives Dokument ist eines der wirksamsten Instrumente zur Regulierung des Marktes für touristische Dienstleistungen, das es ermöglicht, sowohl skrupellose Hersteller als auch Verkäufer und Verbraucher von touristischen Dienstleistungen zu beeinflussen.

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Die Norm soll ihrer Natur nach die erforderlichen Mindestanforderungen festlegen, die ein Produkt oder eine Dienstleistung in Bezug auf formalisierte Kriterien für Zuverlässigkeit, Sicherheit, Qualität usw.

Gegenstand der Standardisierung- Service, der Produktionsprozess zur Erbringung einer Dienstleistung oder deren Ergebnis, vorbehaltlich der Standardisierung.

Eine Dienstleistung wird als Ergebnis der direkten Interaktion zwischen dem Auftragnehmer und dem Verbraucher sowie der eigenen Tätigkeit des Auftragnehmers zur Befriedigung der Bedürfnisse des Verbrauchers verstanden.

Nach funktionalem Zweck Dienstleistungen, der Bevölkerung zur Verfügung gestellt werden in Material und soziokulturell. Soziale und kulturelle Dienstleistungen umfassen Dienstleistungen zur Befriedigung der spirituellen, intellektuellen Bedürfnisse und zur Unterstützung des normalen Lebens des Verbrauchers (Erhaltung und Wiederherstellung der Gesundheit, geistige und körperliche Entwicklung des Einzelnen, Verbesserung der beruflichen Fähigkeiten) sowie medizinische Dienstleistungen, kulturelle Dienstleistungen, Tourismus , Bildung usw. Andererseits beteiligen sich auch Transportunternehmen, Cateringunternehmen und andere, deren Dienstleistungen sich auf den Bereich der materiellen Dienstleistungen beziehen, an der Schaffung einer integrierten touristischen Dienstleistung (Tour).

Es gibt zusammenhängende Kategorien von Standards:

Staatliche Standards der Russischen Föderation, die den Rechtsrahmen für die Lizenzierung und Zertifizierung darstellen - GOST R;

Industriestandards - OST;

Standards von Unternehmen und Unternehmensvereinigungen (Gewerkschaften, Verbände) - STP;

Standards öffentlicher Verbände - STO.

Zu den normativen Dokumenten zur Standardisierung gehören auch allrussische Klassifikatoren, deren Verfahren zu deren Entwicklung und Anwendung vom Staatsstandard Russlands festgelegt ist.

Bei der Entwicklung von Standards werden die von der International Standards Organization (ISO) übernommenen Standards und regionale Standards, die Regeln der UN European Legislative Commission und anderer internationaler Organisationen sowie nationale Standards anderer Länder berücksichtigt.

Als Grundlage für die im Bereich Tourismus und Hotellerie bestehende Normung sind derzeit folgende Landesnormen zu nennen:

GOST 286810-90 „Standardisierung im Bereich der touristischen und Ausflugsdienstleistungen. Grundlegende Bestimmungen";

GOST R 50690-94 „Touristen- und Ausflugsservice. Touristische Dienstleistungen. Allgemeine Anforderungen";

GOST R 50681-94 „Touristen- und Ausflugsservice. Gestaltung von touristischen Dienstleistungen";

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GOST R 50644-94 „Touristen- und Ausflugsservice. Anforderungen zur Gewährleistung der Sicherheit von Touristen und Ausflüglern";

GOST R 50645-94 „Touristen- und Ausflugsservice. Hotelklassifizierung ";

GOST R 50646-94 „Dienste für die Bevölkerung. Begriffe und Definitionen";

GOST R 50691-94 „Modell der Dienstleistungsqualitätssicherung (Authentizitätstest ISO 9002 .)-87)";

GOST R 51185-98 „Touristische Dienstleistungen. Unterkünfte. Allgemeine Anforderungen"(Anhang 34).

Das technische Komitee TK-199 nach dem Staatlichen Standard Russlands ist für die Verwaltung und Koordinierung der Organisation der Normung im Bereich des Tourismus verantwortlich.

Die folgenden regulatorischen Dokumente beziehen sich direkt auf den Bereich Tourismus und enthalten Klassifizierungszeichen:

Allrussischer Klassifikator der Wirtschaftszweige - OKO IH;

Allrussischer Klassifikator der Arten von Wirtschaftstätigkeiten, Produkten und Dienstleistungen-OKDP (OK 004-93);

Allrussischer Klassifikator der Dienstleistungen für die Bevölkerung- ÜBER KUHN (OK 002-93) (Anhang 30);

Allrussischer Klassifikator von Arbeiterberufen, Angestelltenpositionen und Lohnklassen (OK 016 .)-94).

Bei der Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen wird der Allrussische Klassifikator der Dienstleistungen für die Bevölkerung-OKUI (OK 002-93) verwendet, der eine Liste von Ausflugs- und touristischen Dienstleistungen (Abschnittscode 060000) sowie Dienstleistungen von Hotels bereitstellt , Sanatorium-Resort-Einrichtungen, Catering-Einrichtungen, Transport und eine Reihe anderer.

Die Codes des OKUN-Klassifikators werden bei der Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen verwendet und sind in den Zertifikaten über die Einhaltung der Sicherheit und Qualität der Dienstleistungen angegeben.

Darüber hinaus werden in der Ausübung von Tourismus- und Hotelaktivitäten solche behördlichen Dokumente als Regeln verwendet. Dazu zählen zunächst:

Regeln für die Zertifizierung in der Russischen Föderation, genehmigt durch das Dekret des Gosstandart of Russia vom 16. Februar 1994 Nr. 3;

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Regeln für die Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen, genehmigt durch die Resolution des State Standards of Russia vom 14. Oktober 1994 Nr. 18;

Regeln für die Erbringung von Hoteldienstleistungen in der Russischen Föderation, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 25. April 1997 Nr. 490.

Bei der Festlegung der Normungsobjekte im Tourismusbereich wird davon ausgegangen, dass die Qualität und Zuverlässigkeit eines touristischen Produkts maßgeblich durch die von Tourismusunternehmen eingesetzten Technologien bestimmt wird. In diesem Zusammenhang sollte die Standardisierung für die folgenden Technologieelemente gelten:

Begriffe und Definitionen im Tourismus, die für das gegenseitige Verständnis und die eindeutige Wahrnehmung von Konzepten erforderlich sind, die ein touristisches Produkt, die Bedingungen für seine Umsetzung, vertragliche Beziehungen, Qualität und Sicherheit sowohl bei internationalen als auch nationalen Reisen beschreiben;

Klassifizierung der Arten von Tourismusorganisationen und der Arten ihrer Aktivitäten;

Wege und Methoden der Bildung, Förderung und des Verkaufs eines touristischen Produkts;

Methoden zur Bewertung und Minimierung von Risiken für die Gesundheit und das Leben von Touristen auf Reisen, das Handeln von Reisebüros in Notfällen;

Tourismustechnologien, die Standardanforderungen an die Formen von Dokumenten und die Zusammensetzung der darin enthaltenen Informationen sowie für andere technologische Elemente festlegen.

Die Lizenzierung von internationalen touristischen (Hotel-)Aktivitäten ist eine der Arten von rechtlichen Vorverfahrensmechanismen ihrer staatlichen Regulierung. Eine Lizenz ist eine Genehmigung, die juristischen oder natürlichen Personen von einer staatlichen Stelle zur Durchführung internationaler touristischer (Hotel-)Aktivitäten für eine bestimmte Zeit unter bestimmten Bedingungen erteilt wird... Lizenzen werden gemäß Bundesgesetzen ausgestellt "Über die Grundlagen der touristischen Aktivitäten in der Russischen Föderation" und "Über die Lizenzierung bestimmter Arten von Tätigkeiten", verabschiedet von der Staatsduma am 16. September 1998, Nr. 158-FZ, und auch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 12. Dezember 1995 Nr. 1222 "Über die Lizenzierung internationaler touristischer Aktivitäten"(Anhang 27). Der gleiche Beschluss genehmigt Lizenzbestimmungen, die folgendes vorsieht Lizenzbestimmungen: Bereitstellung von Informationen für jeden Touristen über die Besonderheiten der Einreise und des Aufenthalts im Land; ob der Lizenznehmer über eigene oder angemietete Büroräume mit der notwendigen Ausstattung verfügt

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naja; die Anwesenheit von mindestens einem Mitarbeiter mit einer touristischen Sonderausbildung oder mindestens 3 Jahren Berufserfahrung im Tourismusbereich; Erbringung von touristischen Dienstleistungen erst nach Abschluss einer Vereinbarung (Vertrag) mit dem Kunden über den Kauf und Verkauf von Dienstleistungen; Bereitstellung vollständiger und umfassender Informationen an den Auftraggeber über die Arbeitsweise des Lizenznehmers, seine Rechtsstellung, die Verfügbarkeit der Lizenz selbst und Sicherheitszertifikate für die erbrachten Dienstleistungen.

Auch das Verfahren zur Erteilung einer Lizenz wird festgelegt Das Gesetz der Russischen Föderation „Über die Lizenzierung bestimmter Arten von Aktivitäten. Gleichzeitig wird unter internationaler touristischer Aktivität verstanden, Touristen aus dem Ausland aufzunehmen und inländische Touristen ins Ausland zu schicken. Die Lizenz für internationale touristische Aktivitäten wird für einen Zeitraum von drei Jahren ausgestellt und gilt auf dem gesamten Territorium der Russischen Föderation. Die festgelegte Höhe der Lizenzgebühr beträgt das 10-fache des Mindestlohns und das 3-fache des Mindestlohns für die Prüfung eines Lizenzantrags.

Dekret der Regierung der Russischen Föderation "Über die Lizenzierung bestimmter Arten von Aktivitäten" vom 24. Dezember 1994 Nr. 1418 Stellen, die zur Durchführung von Lizenzierungstätigkeiten befugt sind, wurden identifiziert. Im Tourismusbereich ist ein solches Gremium das Staatliche Komitee der Russischen Föderation für Körperkultur und Tourismus, das touristische Aktivitäten lizenziert und auf vertraglicher Basis die Aufgaben der Lizenzerteilung an inländische Reisebüros an die regionalen Exekutivbehörden der konstituierende Einheiten der Russischen Föderation. Insbesondere in Moskau werden die Lizenzen für internationale Tourismusaktivitäten und seit 1997 die Hotelaktivitäten von Mosturleizsia, einer strukturellen Unterabteilung der Moskauer Lizenzierungskammer, durchgeführt.

Touristische Unternehmen, die eine staatliche Lizenz für internationale touristische Aktivitäten erhalten haben, werden in das staatliche Register eingetragen. Die Behörde, die die Lizenz ausgestellt hat, kann ihre Gültigkeit beenden, wenn das Reisebüro die Bedingungen der lizenzierten Tätigkeit nicht einhält.

Gemäß dem Bundesgesetz "Über die Grundlagen der touristischen Aktivitäten in der Russischen Föderation" sollte die Lizenzierung aller touristischen Aktivitäten eingeführt werden, was nicht nur internationale touristische Aktivitäten, sondern auch Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Inlandstourismus bedeutet. Gleichzeitig definiert das Gesetz die Tourismusbranche als eine Reihe von Beherbergungs-, Transport-, Gaststätten-, Unterhaltungs- und Unterhaltungseinrichtungen, Sport, Organisationen, die Reiseveranstalter- und Reisebürotätigkeiten ausüben, sowie die Erbringung von Ausflugsdienstleistungen und -dienstleistungen von Reiseführer-Übersetzern.

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Das bestehende Lizenzsystem und das Vorhandensein einer Lizenz eines Reisebüros sind derzeit aus verschiedenen Gründen keine Garantie dafür, dass der Tourist die von ihm bezahlten Dienstleistungen erhält. Das Lizenzierungsverfahren sollte verschiedene Bedingungen für die Erteilung von Lizenzen an Reisebüros, Reiseveranstalter, Hotels, Ausflugsorganisationen usw. sowie für die Erlangung komplexer Lizenzen für alle diese Arten von Aktivitäten vorsehen.

Die Bedingungen für die Aussetzung oder den Widerruf einer Lizenz sollten auch ein Vorverfahren zur Beilegung aufkommender Konflikte und Verbraucherbeschwerden auf der Grundlage der Ergebnisse der obligatorischen und freiwilligen Zertifizierung von Dienstleistungen vorsehen.

Basierend Bundesgesetz "Über die Grundlagen der touristischen Aktivitäten in der Russischen Föderation", die Hotelaktivitäten als integralen Bestandteil der Tourismusbranche darstellt, verabschiedete die Moskauer Regierung Beschluss vom 3. Juni 1997 Nr. 416, mit dem die vorläufige Verordnung über die Lizenzierung von Hotelaktivitäten in Moskau genehmigt wurde und erweiterte die Liste der in Moskau lizenzierten Hotelaktivitäten. Dieses Dekret sieht auch die Organisation der komplexen Lizenzierung von Subjekten der Hotelaktivitäten für alle Arten von Aktivitäten vor, die sie deklarieren. Gleichzeitig umfassen die Hotelaktivitäten Aktivitäten, die von kollektiven Beherbergungseinrichtungen durchgeführt werden: Hotels, Motels, Hotel- und Bürozentren und andere ähnliche Unternehmen mit einer Kapazität von mindestens 10 Zimmern. Für die Ausstellung einer Lizenz wird eine Gebühr in Höhe des dreifachen Mindestlohns erhoben.

Eine Lizenz ist ein offizielles Dokument, das die Durchführung der darin angegebenen Art von Aktivität für einen bestimmten Zeitraum (bis zu 3 Jahre) ermöglicht und auch die Bedingungen für ihre Durchführung festlegt.

Für die Lizenzierung von Hotelaktivitäten sind Zertifikate für zertifizierungspflichtige Leistungen erforderlich. Die Ausübung dieser Tätigkeit ohne Lizenz ist illegal (Anhang 29).

Gegenwärtig wurde ein Entwurf des Bundesgesetzes „Über die Genehmigung bestimmter Arten von Tätigkeiten“ entwickelt und der Staatsduma vorgelegt.

Zertifizierung von touristischen und Hoteldienstleistungen ist einer der wichtigsten Mechanismen zur Verwaltung der Dienstqualität, der es ermöglicht, das Niveau der Dienste objektiv zu bewerten, um ihre Sicherheit für den Verbraucher zu bestätigen. In einer Marktwirtschaft im Rahmen der Tourismuswirtschaft ist der Konsument (Tourist) eine Schlüsselfigur bei der Umsetzung der Anforderungen der Standards für die Qualität der an ihn erbrachten touristischen Dienstleistungen, je nachdem, welcher Preis das touristische Produkt verkauft an den Touristen liegt. Die Tourismusbranche durch die Einführung von Standards für touristische Dienstleistungen bestimmt die Anwendung der Zertifizierung von Dienstleistungen

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Methoden und Kriterien zur Bewertung der Qualität ihrer Aktivitäten und ermöglicht es den Verbrauchern, das Vertrauen zu schaffen, dass die Annehmlichkeiten oder Dienstleistungen dem Touristen und Ausflügler im Rahmen klar definierter Regeln und Vorschriften bereitgestellt werden.

Die Rechtsgrundlagen für die Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen, die Rechte, Pflichten und Pflichten der Teilnehmer an der Zertifizierung werden festgelegt Das Gesetz der Russischen Föderation "Über die Zertifizierung von Produkten und Dienstleistungen" vom 10. Juni 1993, sowie eine Reihe anderer behördlicher Dokumente.

Die Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen wird als Bestätigung der Konformität der an den Verbraucher verkauften Dienstleistungen mit den Anforderungen der im Gastland angenommenen gesetzlichen und behördlichen Dokumente durch die Zertifizierungsstelle verstanden.

Die Zertifizierung kann obligatorisch oder freiwillig sein. Unter obligatorische Zertifizierung Unter touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen wird die Bestätigung durch die Zertifizierungsstelle verstanden, dass die verkauften Dienstleistungen den Anforderungen an die Sicherheit des Lebens, der Gesundheit von Touristen und Ausflüglern, der Sicherheit ihres Eigentums und des Umweltschutzes entsprechen. Gleichzeitig bedeutet die Sicherheit einer touristischen Leistung die Abwesenheit unzumutbarer Risiken, Schäden an Leben, Gesundheit, Eigentum des Verbrauchers der Leistung während einer touristischen Reise und an Aufenthaltsorten auf der Strecke sowie Schäden an die Umwelt, auch bei der Bereitstellung oder Inanspruchnahme einer touristischen Dienstleistung ... Die Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen wird durch ein Konformitätszertifikat bestätigt, das von einer Zertifizierungsstelle gemäß den Regeln für die Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen ausgestellt wird, die durch die Resolution des staatlichen Standards Russlands vom 14. Oktober 1994 genehmigt wurden Nr. 18.

Gosstandart of Russia legt die Palette der Produkte und Dienstleistungen fest, die in der Russischen Föderation der Zertifizierungspflicht unterliegen. Die Namen der Touristen- und Ausflugsdienste sowie der Unterkunftsdienste werden gemäß dem Allrussischen Klassifikator der Dienstleistungen für die Bevölkerung OK 002-93 (OKUN) angegeben.

Gemäß Dekret der Regierung der Russischen Föderation "Über die Genehmigung der Liste der zu beglaubigenden Waren und der Liste der zu beglaubigenden Werke und Dienstleistungen" vom 13. August 1997 Nr. 1013(Anlage 31) sind folgende Leistungsgruppen zertifizierungspflichtig:

"Hoteldienstleistungen" - Code 041201;

"Touristische Erholung und Reisen auf touristischen Routen" -Code 061200;

Wochenendwanderungen - Code 061300;

"Dienstleistungen zur Bereitstellung von Unterkünften" - Code 061600;

"Ausflugsdienste" - Code 062000.

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Dienstleistungsgruppe "Touristische Erholung und Reisen auf touristischen Routen". VGOST R 50681-94 „Tourismus- und Ausflugsdienste. Gestaltung von touristischen Dienstleistungen "dieser Service heißt" Touristische Reisen ".

Servicegruppencode für OKUN-061200. Diese Gruppe von Dienstleistungen umfasst 19 Arten von Touren:

Regelmäßige Transporttouren-Codes 061201-061206;

Spezialisierte touristische und sportliche Touren mit aktiven Fortbewegungsarten auf den Routen-Codes 061207-061213;

Spezialisierte Freizeittouren nach Interessen - Codes 061214-061219.

Die Dienstleistungsgruppe "Touristische Erholung und Reisen entlang touristischer Routen" ist eine Dienstleistung, die komplexe Reisen, Pauschalreisen und komplexe Touren nach der Klassifizierung der Welttourismusorganisation umfasst.

Zu den regelmäßigen Transportreisen zählen Fahrten und Fahrten mit Eisenbahnzügen (Code 061201), Kreuzfahrten auf Flussschiffen (Code 061202) und Seeschiffen (Code 061203). Es wird davon ausgegangen, dass Touristen während der Fahrt in der Regel in den oben genannten Fahrzeugen untergebracht sind. Gemäß der Internationalen Klassifikation der Beherbergungsbetriebe für Touristen gehört die Unterbringung von Touristen in öffentlichen Fahrzeugen zur Kategorie der kollektiven Beherbergungseinrichtungen und der Kategorie der spezialisierten Beherbergungsbetriebe. Gemäß der Internationalen Standardklassifikation der Transportmittel gehören Eisenbahnzüge, Überland- und Stadtbusse, private Autos (mit einer Kapazität von bis zu 8 Personen), Autovermietungen zur Kategorie des Landverkehrs. Sicherheitsmaßnahmen für den Landverkehr werden von den zuständigen Verkehrsabteilungen festgelegt und spiegeln sich in internationalen Vorschriften wider.

Die Sicherheit von Kreuzfahrtreisen auf Fluss- und Seeschiffen, die nach der Internationalen Standardklassifikation von Transportmitteln als "Wassertransport" und der Kategorie "Passagierlinien und Fähren, Kreuzfahrten usw." Rechtsakte der See- und Binnenschifffahrtsabteilungen.

Dies gilt in vollem Umfang für touristische Erholung und Reisen auf touristischen Verkehrswegen mit Flügen mit Flugzeugen, die nach der Internationalen Standardklassifikation der Transportmittel als „Luftverkehr“ eingestuft werden. Diese Kategorie umfasst Flüge, die einem Flugplan unterliegen (regulär), Flüge, die keinem Flugplan unterliegen (Charter) sowie sonstige Lufttransporte.

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Es ist zu beachten, dass auch Personenbeförderungsleistungen (Schiene, Fluss, See und Luft) in OKUN aufgeführt sind, jedoch nicht als touristische und Ausflugsleistungen klassifiziert werden.

Spezialisierte touristische und sportliche Touren mit aktiven Bewegungsformen werden als Touren mit einer hohen Risikogruppe eingestuft. In dieser Gruppe gibt es Einschränkungen bezüglich Alter und Vorbereitungsgrad des Touristen. An die Leiter der Gruppe, den Guide-Guide, werden besondere Qualifikationsanforderungen gestellt, erhöhte Anforderungen - an die logistische Unterstützung der Reise, den Zustand von Ruder-, Segel-, Motor- und anderen Kleinbooten. Die Eingabe der Route, die Bewegung darauf, die spezielle Kommunikation usw. werden durch eine Reihe von Anforderungen der Such- und Rettungsdienste und Einheiten des Ministeriums für Notfallsituationen der Russischen Föderation sowie durch die entsprechenden Anforderungen des Tourismus und des Sports bestimmt Union von Russland.

Spezialisierte Freizeittouren nach Interessen sind eine Art regelmäßige Touren und enthalten keine besonderen Sicherheitsanforderungen, mit Ausnahme von Skitouren (Code 061215), die in der Regel in internationalen Skizentren durchgeführt werden und besondere Sicherheitsanforderungen haben können in Bezug auf Gebrauchstauglichkeitsausrüstung und Wetterbedingungen auf der Strecke.

Die verkaufte Dienstleistung für die Eintragung in die Informationsdatenbank muss in Abhängigkeit von:

Besuchte Länder gemäß der Internationalen Klassifikation der Länder und Regionen, empfohlen für die Tourismusstatistik 1 (Outbound-Tourismus);

Verwaltungsaufteilung in der Russischen Föderation (interne Runde).

Dienstleistungsgruppe "Ausflugsdienste". OKUN-062000-Code. In der Liste der zertifizierten Dienstleistungen und behördlichen Dokumente für die Zertifizierung, die in den Regeln für die Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen enthalten ist, wird diese Dienstleistung als "Ausflüge" (Code 061300) bezeichnet. In GOST R 50681-94 „Touristen- und Ausflugsdienste. Gestaltung von touristischen Dienstleistungen "dieser Service wird auch "Ausflug" genannt.

Die Leistungsgruppe „Ausflugsleistungen“ besteht aus 17 separaten Leistungen, die in zwei Untergruppen zusammengefasst sind: „Dienstleistungsverkauf. Exkursionsbüro "(Codes 062100-062105) und "Exkursionen" (Code 062200-06211), die wiederum 11 Ausflugsdienste umfassen (Besichtigung, Land, auf Wochenendrouten mit Fahrzeugen, zu Fuß usw.).

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Somit sind alle Ausflugsleistungen zertifizierungspflichtig – sowohl die Leistungen der Ausflugsbüros als auch die Ausflüge selbst.

Bei der Erbringung einer Gruppe von Dienstleistungen "Ausflüge" kann eine Organisation (Ausflugsbüros, Ausflugsbüros) oder ein Bürger-Unternehmer sowohl als Hersteller des Service-Organisators von Ausflügen (sowohl für Gruppen als auch für Einzelpersonen) auftreten, als auch als sein Ausführender-Guide , Führer-Führer , Führer-Übersetzer.

In einigen Fällen treten Ausflugsbüros als Verkäufer von Ausflugsleistungen auf. In jedem Fall ist zur Erlangung eines Sicherheitszertifikats eine staatliche Lizenz für das Recht zur Durchführung internationaler touristischer Aktivitäten erforderlich, wenn Ausflüge für ausländische Staatsbürger durchgeführt werden.

Der Ausflug als Teil eines umfassenden touristischen Service kann im Voraus bezahlt und in die Tour eingeschlossen werden. In diesem Fall ist kein separates Zertifikat erforderlich. Wenn die Exkursion dem Verbraucher direkt (ohne den Kauf der Tour) mit Zahlung vor Ort zur Verfügung gestellt wird, ist eine Bescheinigung erforderlich.

Exkursionen werden nach folgenden Kriterien klassifiziert: Inhalt der Exkursionen; Liste der Teilnehmer; Veranstaltungort; Art zu Reisen; Form des Dirigierens; die zyklische Natur des Verhaltens.

Die Exkursionen sind nach Inhalten in Übersichts- (Code 062201) und thematische Exkursionen (Code 062202) unterteilt. Sightseeing-Touren decken in der Regel mehrere Themen ab und sind vielfältig. Die thematischen Exkursionen sind in folgende Gruppen unterteilt: historische, militärhistorische, naturkundliche, umwelt-, kunstgeschichtliche, literarische, architektonische und städtebauliche.

Die Zusammensetzung der Exkursionsteilnehmer ist geprägt durch Alterskategorien (Schüler, Jugendliche, Erwachsene, Menschen des „dritten Alters“ etc.), Organisationsgrad („geplante“ Touristen, zufällige Zusammensetzung etc.), Wohnort der Touristen (internationale Touristen, inländische Touristen, lokale Bevölkerung), soziale Gruppen usw.

Je nach Veranstaltungsort, der die Art der Exkursion bestimmt, werden sie in Stadt (Code 062205), Vorort (Code 062206), Museum (Code 062203) unterteilt.

Je nach Fortbewegungsart werden die Exkursionen in Fußgänger (Code 062204), Transport und kombinierte Ausflüge unterteilt. Die eingesetzten Fahrzeuge sind Motorschiffe (Code 062208), Luftverkehr (Code 062209), Landverkehr: Busse (Code 062210), U-Bahn, Oberleitungsbusse, S-Bahn (Code 062211) usw.

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Die Dauer der Exkursionen überschreitet nicht 24 Stunden, die Ausflügler verbringen keine einzige Übernachtung am besuchten Ort und werden in „internationaler Besucher“ und „interner Besucher“ kategorisiert.

Ausflüge machen einen bedeutenden Teil der Kreuzfahrten aus.

Dienstleistungsgruppe "Touristische Ausflüge des freien Tages". OKUN-Code - 061300. Diese Gruppe besteht aus 9 separaten Diensten und gilt als Wochenendausflug. Je nach Anzahl der Wochenenden und Feiertage kann die Reise zwei bis fünf Tage dauern. Gleichzeitig können pro Reisetag ein oder zwei Ausflüge angeboten werden.

GOST R 50861-94 „Touristen- und Ausflugsdienste. Gestaltung von touristischen Dienstleistungen "diese Dienstleistung wird "Touristenreise" genannt.

Der Leistungsklassifizierer OKUN unterteilt Wochenend-Wandern, Berg, Radfahren, Wasser, Skifahren, Reiten, Last- und Zugtiere, Schlitten, motorisierte Ausflüge, Höhlentourismus (Codes von 061301 bis 061309). Tatsächlich ist die Dienstleistungsgruppe "Touristische Wanderungen des freien Tages" eine Art (eine Untergruppe von Dienstleistungen mit den Codes 061207-061215) der Dienstleistung "Touristische Erholung und Reisen auf touristischen Routen", begrenzt durch die spezifische Zeit der Tour an Wochenenden und Feiertagen und dauert bis zu fünf Tage. Die angegebene Leistung ist zertifizierungspflichtig, wenn sie als Tour in den Verkauf geht. Der Entwickler des Dienstes muss über eine staatliche Lizenz verfügen, um internationale Tourismusaktivitäten durchzuführen.

Bei der Durchführung dieser Dienstleistung als öffentliche Touristen-, Sport- oder Amateurveranstaltung ist die Einholung einer Konformitätsbescheinigung nicht erforderlich. Gleichzeitig werden Wochenendwanderungen gemäß den Normen und Regeln organisiert und durchgeführt, einschließlich der Sicherheitsregeln der Tourismus- und Sportverbände der Russischen Föderation und anderer öffentlicher Tourismus- und Sportorganisationen.

Dienstleistungsgruppe "Dienstleistungen zur Bereitstellung von Unterkünften". Der OKUN-Code lautet 061600. Der Name dieser Gruppe von Dienstleistungen für OKUN lautet "Dienstleistungen zur Bereitstellung von Unterkünften". In den Regeln für die Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen von Hotels wird diese Gruppe von Dienstleistungen "Beherbergung von Touristen" genannt. GOST R 50861-94 „Tourismus- und Ausflugsdienste. Gestaltung touristischer Dienstleistungen „Die angegebenen Dienstleistungen werden nicht genannt. Ein korrekterer Name für diese Gruppe von Diensten ist "Unterkunftsdienste".

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Die Leistungsgruppe „Unterkünfte für Touristen“ umfasst folgende Leistungsarten, bestehend aus fünf großen Untergruppen:

Unterbringung von Touristen in Hotels, Touristenzentren, Pensionen, Motels, Campingplätzen, Zeltstädten, Touristenunterkünften (Code 061601);

Unterbringung von Touristen in gemieteten Gemeinschafts- und Departementshotels (Code 061609);

Unterbringung von Touristen in Mietunterkünften, die für die Aufnahme von Touristen geeignet sind (Code 061603);

Unterkunft von Touristen im privaten Sektor, Stadtwohnungen (Code 061604) und Häuser von Landbewohnern (Code 061605).

So klassifiziert der Dienst Touristische Unterkünfte Unterkünfte für Touristen, und die darin enthaltene Klassifizierung spiegelt die Praxis der Unterkunftsvermittlung durch ehemalige Gewewider, die über eigene Unterkünfte verfügten und von verschiedenen kommunalen und Abteilungsorganisationen des privaten Sektors gemietet wurden.

In der internationalen Praxis wurde die internationale Standardklassifikation von Unterkünften für Touristen übernommen.

Dienstleistungsgruppe "Hoteldienstleistungen". OKUN-Code - 041201. "Hoteldienstleistungen" sind Teil von "Dienstleistungen von Hotels und anderen Wohnorten" (Code 041200), die Unterkunfts- und Gemeinschaftsdienstleistungen sind.

Die Dienstleistungen von Gemeinschaftshotels unterscheiden sich im Wesentlichen nicht von denen anderer Hotels. Diese Hotels beinhalten vollständig die Definitionen im Abschnitt "Unterkünfte für Touristen".

Das Konformitätszertifikat gibt die Zertifizierungsstelle, die Gültigkeitsdauer des Zertifikats, den Namen des Diensteanbieters und seinen Code an.

Das Zertifizierungssystem sieht die Anwendung von vier Zertifizierungssystemen vor: Bewertung der Fähigkeiten des Darstellers (für Ausflüge, Wochenendwanderungen); Bewertung des Prozesses der Erbringung einer Dienstleistung (Reiserouten); Zertifizierung von Beherbergungsbetrieben (Hotels); Zertifizierung von Qualitätssystemen (nur für Tourismusunternehmen, ausgenommen Bürger-Unternehmer).

Die Werbung für touristische Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen, die einer Zertifizierungspflicht unterliegen, aber keine Konformitätsbescheinigung gemäß Artikel 7 (Absatz 4) des Gesetzes "Über die Zertifizierung von Produkten und Dienstleistungen" haben, ist verboten.

Unter freiwillige Zertifizierung touristische Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen gilt als Bestätigung auf Initiative des Herstellers, Auftragnehmers oder Verkäufers durch eine Zertifizierungsstelle eines Qualitätsniveaus

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die Erbringung der erbrachten Dienstleistungen gemäß den Anforderungen der Standards (Vorschriften) des Dienstes. Die Teilnehmer an der Zertifizierung sind der Gosstandart Russlands, das Staatliche Komitee Russlands für Körperkultur und Tourismus, die Zentrale Zertifizierungsstelle für Tourismusdienstleistungen (DSP) sowie lokal geschaffene regionale Zertifizierungsstellen, die gemeinsam das Zertifizierungssystem für den Tourismus festlegen Dienstleistungen.

Die Funktionen von Zertifizierungsstellen können von Organisationen wahrgenommen werden, die für diese Zwecke professionell ausgebildet sind und staatliche Experten in ihrer Zusammensetzung haben und nach den Regeln des staatlichen Standards Russlands akkreditiert sind, dh diejenigen, die die staatliche Registrierung bestanden haben.

Die internationale Praxis der Lizenzierung von Tourismusaktivitäten ist alles andere als eindeutig. Laut RATA haben Unternehmen, die Ausländer aufnehmen, in Großbritannien keine Lizenz, und Unternehmen, die englische Touristen ins Ausland schicken, müssen über Lizenzen der Kontrollorganisationen JATA, ATOL, AVTA verfügen. Um Lizenzen von diesen Organisationen zu erhalten, müssen Reisebüros (Unternehmen) viele Anforderungen erfüllen, von denen die wichtigste eine "Geldgarantie" ist - eine Anzahlung, die von einem Unternehmen gezahlt wird, das eine Lizenz erhalten möchte. Die Kaution wird in Form einer Einlage zu banküblichen Zinsen auf das AVTA-Konto überwiesen. Der durchschnittliche Sicherheitenbetrag beträgt 40 bis 80.000 Dollar und hängt von der Höhe und dem Umsatz des Unternehmens ab. Die Kaution dient der finanziellen Absicherung eines britischen Touristen im Ausland und wird im Konfliktfall sofort verwendet.

Die Genehmigung von Tourismusaktivitäten in Italien fällt in die Zuständigkeit der lokalen Exekutivbehörden, obwohl das Genehmigungsverfahren und die wichtigsten Arten von Genehmigungen für das ganze Land gleich sind. Es gibt folgende Arten von Lizenzen: Typ A (Volllizenz) - Ausübung von Reiseveranstaltertätigkeiten, einschließlich Auslandsreisen; Typ A (begrenzt) - Teilnahme an internen Reiseveranstalteraktivitäten; Typ B - Ausübung von Reisebürotätigkeiten. In einer Reihe von Regionen Italiens wurden Gesetze erlassen, die die Zahlung eines Pfands bei Erhalt einer Lizenz vorsehen (eine Kaution, deren Höhe für eine Lizenz des Typs A zwischen 40 und 200.000 US-Dollar beträgt, und für den Erhalt einer Lizenz des Typs B - von 10 bis 40 Tausend Dollar).

In Frankreich ist die Zustimmung des Innenministeriums erforderlich, um eine Lizenz zu erhalten.

Wie die Praxis der Organe des State Standards of Russia zeigt, verstoßen mehr als 50% der Reiseunternehmen gegen die Anforderungen der staatlichen Standards und die Regeln für die Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen. Der Hauptgrund für Verstöße ist in diesem Fall in den meisten Fällen eine elementare Unkenntnis der im Land geltenden Regeln, Normen und Vorschriften. Die Bescheinigungen einiger Reisebüros werden storniert, und die Aufhebung der Gültigkeit

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Konformitätsbescheinigung bedeutet die Beendigung oder Aussetzung der Lizenz zur Durchführung internationaler Tourismusaktivitäten. Selektive Kontrollen ergaben, dass Reisebüros solche Bedingungen für die Erteilung einer Erlaubnis, wie die Information der Genehmigungsbehörden über Änderungen der rechtlichen und tatsächlichen Anschriften des Unternehmensstandorts, einer Änderung der Organisations- und Rechtsform und einer Anzahl, fast weit verbreitet nicht einhalten von anderen Änderungen.

Einige Experten bezweifeln auch die bisherige Praxis der Einholung von Sicherheitszertifikaten durch Reisebüros, die recht bürokratisch ist und dem Schutz von Leben und Gesundheit von Touristen bei Auslandsreisen nicht entspricht. Die Praxis zeigt auch, dass ein Sicherheitszertifikat die Sicherheit der Abreise von Touristen "gewährleistet" - vom wohlhabenden Europa und Amerika bis zum dysfunktionalen Afrika.

KONTROLLFRAGEN

1. Was ist das Thema der Standardisierung im Tourismus?

2. Geben Sie eine Definition des Begriffs "Dienstleistung" an. Wie werden Dienste nach funktionalem Zweck unterteilt?

3. Was sind die touristischen Servicestandards? Was sind die Kategorien von Standards.

4. Nennen Sie weitere Vorschriften für touristische Aktivitäten. Nennen Sie Beispiele für diese Dokumente.

5. Was versteht man unter der Lizenzierung internationaler Tourismusaktivitäten?

6. Auf Grundlage welcher Zulassungsdokumente erfolgt die Zulassung im Tourismus?

7. Was sind die Gültigkeitsbedingungen und die Gültigkeitsdauer der Lizenz.

8. Wie hoch ist die Lizenzgebühr für Reisebüros?

9. Welche Organisationen lizenzieren die Aktivitäten von Reisebüros in Moskau?

10. Wie wird der Hotelbetrieb lizenziert? Was sind die wichtigsten behördlichen Dokumente, die bei der Lizenzierung verwendet werden?

11. Wozu dient die Zertifizierung von Tourismus- und Hoteldienstleistungen?

12. Welche behördlichen Dokumente bestimmen die Rechtsgrundlage für die Zertifizierung?

13. Was sind die Unterschiede zwischen obligatorischer und freiwilliger Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen?

14. Was ist die Sicherheit von Reisedienstleistungen?

15. Was bestätigt das Bestehen der Zertifizierung?

16. Welche behördlichen Dokumente legen die Liste der zertifizierungspflichtigen Dienste fest?

17. Benennen Sie die Dienstleistungsgruppen, die der Zertifizierungspflicht unterliegen.

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Einführung

Am Vorabend der Olympischen Spiele 2014 in Sotschi ist die Relevanz des Themas der Kursarbeit offensichtlich, das System der Standardisierung im Bereich des Tourismus ist in Gang gekommen und derzeit wird mehr als ein GOST entwickelt, das Ziel ist es, die Qualität der von Tourismusorganisationen angebotenen Dienstleistungen zu verbessern. Obwohl GOSTs nicht obligatorisch sind, kann keine Organisation, die eine Reihe von touristischen Dienstleistungen anbietet, ohne sie arbeiten. Dies wird dazu beitragen, die allgemeine Idee der Tourismusbranche in Russland zu heben und die Verwendung fortgeschrittener Empfehlungen und Standards in Sotschi im Rahmen der Olympischen Spiele wird es ermöglichen, die gesammelten Erfahrungen an der Schwarzmeerküste und in Russland als ein ganzes.

Ziel der Studienarbeit ist es, die grundlegenden staatlichen Standards für Tourismusorganisationen und die Besonderheiten ihrer Anwendung in der modernen touristischen Dienstleistungspraxis zu berücksichtigen.

Die Erreichung dieses Ziels wird durch die Lösung der folgenden Aufgaben möglich sein, daher ist es notwendig:

Berücksichtigen Sie die Merkmale der Standardisierung von Standards im Tourismus;

Erweiterung des Konzepts der Standardisierung und des Standards im Tourismussektor;

Analysieren Sie den aktuellen Stand der russischen Gesetzgebung im Bereich Tourismus

Betrachten Sie die wichtigsten bestehenden Standards im Tourismus;

Führen Sie eine Überprüfung der Anforderungen in den Standards zur Gewährleistung der Sicherheit von touristischen Dienstleistungen durch.

Die gestellten Aufgaben bestimmten Gegenstand und Gegenstand der Arbeit.

Arbeitsgegenstand ist die Tourismusbranche insgesamt.

Thema ist das System der Standards in der Tourismuswirtschaft als Regulierungsfaktor.

Das Erreichen des Ziels und die Lösung der gestellten Aufgaben wurde dank der Werke von Autoren wie Chudnovsky A.D., Lifits I.M. und andere sowie dank GOST-Standards und anderen Dokumenten, die die rechtliche Grundlage der Arbeit bildeten. Auch das Internet wurde als Informationsquelle genutzt.

Die praktische Bedeutung der Studienarbeit liegt darin, dass durch die Weihung der Merkmale des Systems der Standardisierung touristischer Aktivitäten die bestehenden Probleme und aktuellen Tendenzen des betrachteten Themas verstanden werden konnten.

Der Aufbau der Studienarbeit besteht aus einer Einführung, 2 Kapiteln, einem Fazit, einem Literaturverzeichnis.

Merkmale der Standardisierung von Dienstleistungen im Tourismus

Das Konzept der Standardisierung und des Standards in der Tourismusbranche

In Übereinstimmung mit dem Gesetz der Russischen Föderation "Über die Standardisierung" ist Standardisierung die Tätigkeit der Festlegung von Normen, Regeln und Merkmalen, um Folgendes sicherzustellen:

Sicherheit von Produkten, Werken und Dienstleistungen für Umwelt, Leben, Gesundheit und Eigentum;

Die Qualität der Produkte, Arbeiten und Dienstleistungen entsprechend dem Entwicklungsstand von Wissenschaft, Technologie und Technologie;

Einheit der Maße;

Speichern aller Arten von Ressourcen;

Sicherheit von Wirtschaftseinrichtungen;

Verteidigung des Landes.

Darüber hinaus ist die Standardisierung eine normative Managementmethode und eine Möglichkeit, Engineering, Produktion, Außenwirtschaft und viele andere Prozesse zu rationalisieren.

Das wichtigste Standardisierungswerkzeug ist eine Norm, bei der es sich um ein offiziell anerkanntes Dokument handelt, das das optimale Ergebnis der Forschung oder praktischen Erfahrung widerspiegelt und eine Reihe von Normen oder Anforderungen für einzelne Objekte oder sich wiederholende Handlungen enthält. Die Normen werden durch folgende Eigenschaften zu einem Werkzeug der praktischen Tätigkeit:

Die Standards dienen als exakter Standard des Objekts oder Phänomens, das auf ihrer Grundlage reproduziert wird;

Die Normen enthalten die optimale Lösung für ein Produkt oder einen Prozess;

Standards bleiben für einen definierten, kostengünstigen Zeitrahmen unverändert.

Derzeit wird ein neues Standardisierungsmodell erstellt, das auf folgenden Prinzipien basiert:

Angemessenheit der Ziele des neuen Normungssystems an die laufenden Wirtschaftsreformen in Russland und deren Harmonisierung mit den Zielen der nationalen Normungssysteme von Ländern mit entwickelten Marktwirtschaften; Zu diesen Zielen gehören die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Produkte russischer Hersteller auf dem Weltmarkt, die Beseitigung technischer Hindernisse bei der Produktion und beim Export, die Einsparung von Ressourcen aller Art und die Verbesserung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der Produktion;

Das Vertrauen des nationalen Normungssystems Russlands auf Gesetzgebungsakte, wie es in wirtschaftlich entwickelten Ländern üblich ist, und die Übereinstimmung dieser Gesetze mit internationalen Normen und Regeln sowie der nationalen Gesetzgebung der jeweiligen Länder im Bereich der Technologie; Die Einhaltung dieses Prinzips impliziert die direkte Anwendung internationaler und ausländischer Normen, auch zu Zertifizierungszwecken.

Die aktive und rationelle Anwendung von Qualitätsstandards und Zertifikaten in ihrer Tätigkeit ist für russische Unternehmen wirtschaftlich sehr sinnvoll.

Dies ermöglicht Ihnen, die erforderliche Produktqualität sicherzustellen, einen schlanken und kontinuierlichen technologischen Prozess zu organisieren und führt letztendlich zur Überwindung technischer Barrieren in ausländischen Märkten, zur Erweiterung der Basis der Produktionszusammenarbeit mit ausländischen Partnern, zur Festsetzung eines höheren Preisniveaus für Produkte, und allgemein die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit russischer Unternehmen auf dem Weltmarkt.

Der Standard ermöglicht es Ihnen, den Platz touristischer Dienstleistungen unter der Vielfalt der Dienstleistungen für die Bevölkerung zu bestimmen und sie als soziale und kulturelle Dienstleistungen zu klassifizieren.

Die Hauptaufgaben der Standardisierung im Tourismusbereich sind:

Erstellung einer Nomenklatur von Indikatoren für die Qualität von Dienstleistungen und Dienstleistungen für Touristen;

Festlegung fortschrittlicher Anforderungen an die Qualität von Dienstleistungen und Dienstleistungen für Touristen und Methoden ihrer Kontrolle;

Festlegung fortschrittlicher Anforderungen an die Technologie und technologische Standardverfahren für die Erbringung touristischer Dienstleistungen;

Festlegung von Anforderungen zur Gewährleistung der Sicherheit von Dienstleistungen, des Schutzes der öffentlichen Gesundheit, des Umweltschutzes, der Genauigkeit und Pünktlichkeit der Leistung, der Ergonomie und Ästhetik der Dienstleistungen und der Servicebedingungen;

Festlegung von Anforderungen an die Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen;

Sicherstellung der Koordinierung der Aktivitäten von Tourismusunternehmen mit Unternehmen anderer Branchen, die an den Prozessen der touristischen und Ausflugsdienstleistungen beteiligt sind;

Etablierung von Begriffen und Definitionen von Grundbegriffen im Bereich der Normung und des Qualitätsmanagements im Bereich der touristischen und Ausflugsangebote für die Bevölkerung.

Die Normungsobjekte in touristischen und Ausflugsdiensten für die Bevölkerung sind:

Touristische Dienstleistungen;

Prozesse der touristischen und Ausflugsdienste. Die Dienstleistungen im Bereich der touristischen und Ausflugsdienstleistungen werden in folgende Arten von homogenen Dienstleistungen unterteilt:

Durchführung von touristischen und Ausflugsdienstleistungen;

Touristische Reisen;

Ausflüge;

Transportdienstleistungen;

Inländischen Dienstleistungen;

Beherbergungsdienstleistungen;

Catering-Service;

Kulturelle Dienstleistungen;

Körperkultur und gesundheitsfördernde Dienstleistungen.

Im Bereich der touristischen und Ausflugsdienstleistungen werden die folgenden Kategorien von Standards verwendet:

Zwischenstaatliche Standards (GOST);

Nationale Standards Russlands (GOST R);

Unternehmensstandards (STP).

Staatliche Normen (GOST und GOST R) legen verbindliche allgemeine Anforderungen an touristische Dienstleistungen fest, die Sicherheit, Schutz der Gesundheit und des Lebens der Bevölkerung, Umweltschutz, Komplexität, Genauigkeit und Rechtzeitigkeit der Umsetzung sowie empfehlende Anforderungen (Zweck, Komfort, Ergonomie) gewährleisten , Ästhetik, etc. .) zu den Arten von Dienstleistungen, einschließlich der Servicebedingungen.

Unternehmensstandards legen Anforderungen an spezifische touristische Dienstleistungen, einschließlich Servicebedingungen, an die Organisation des Produktionsmanagements, an die technische Ausrüstung, technologische Prozesse und Methoden fest, die nur in diesem Unternehmen verwendet werden.

Es ist erlaubt, technologische Anweisungen, Vorschriften, Karten, technische Beschreibungen für technologische Prozesse zur Ausführung bestimmter Dienstleistungen zusammen mit den Standards von Unternehmen zu entwickeln.

Die von staatlichen Standards festgelegten Indikatoren sollten qualitativ hochwertige Dienstleistungen gewährleisten und die besten in- und ausländischen Erfahrungen berücksichtigen.

Die wichtigsten Arten von Standards im Dienstleistungssektor sind:

Grundlegende Standards;

Servicestandards;

Standards für Prozesse (Technologie, Support, Organisation, Management);

Standards für Kontrollmethoden.

Offensichtlich erfordern Dienstleistungen im Vergleich zu denen, die vom staatlichen Standardisierungssystem bereitgestellt werden, eine größere Vielfalt von Arten von Normen. Im Dienstleistungssektor werden Standards benötigt, die Anforderungen an Unternehmen – Dienstleister für die Bewertung nach Kategorien, für Personal – für die Bewertung der Fähigkeiten des ausübenden Künstlers stellen.

Grundlegende Standards für Dienste sollten eine Terminologie für jede Gruppe homogener Dienste und eine Nomenklatur von Qualitätsindikatoren für jede Gruppe homogener Dienste umfassen. Das Fehlen solcher Anforderungen in den Standards für Dienstleistungen, einschließlich des Tourismus, führt zu Problemen bei der Zertifizierung.

Dienstnormen sollten Anforderungen für Gruppen ähnlicher Dienste oder für eine bestimmte Dienstart festlegen.

Prozessstandards legen die grundlegenden Anforderungen an die Technologie (Methoden, Techniken, Techniken, Modi, Normen) für die Erbringung verschiedener Dienste in allen Phasen ihres Lebenszyklus fest.

Es gibt praktisch keine Standards für Methoden zur Bewertung (Überprüfung, Kontrolle) der Qualität von Dienstleistungen. Daher ist es notwendig, zuerst einen grundlegenden Standard und dann eine Reihe von Standards für Gruppen homogener Produkte zu entwickeln.

Auch im Bereich der Tourismuswirtschaft gibt es Ressortverordnungen, die die Anforderungen im Bereich der Konsumsicherheit von Reiseleistungen regeln, die ebenfalls ein wesentliches Merkmal der Qualität touristischer Produkte ist. Dies sind die hygienischen und hygienischen Anforderungen, die in den vom Gesundheitsministerium der Russischen Föderation genehmigten Hygienevorschriften und -normen (SanPiN), den Baunormen und -vorschriften (SNiP), die vom Staatlichen Komitee der Russischen Föderation für das Bauwesen genehmigt wurden, festgelegt sind.

Die Ziele der Standardisierung im Bereich der touristischen Dienstleistungen bestehen darin, das erklärte Niveau der Qualität und Sicherheit des Konsums eines Reiseprodukts oder einer separaten touristischen Dienstleistung sicherzustellen, um die Interessen der Verbraucher von touristischen Dienstleistungen vor unlauterem Wettbewerb auf dem Markt zu schützen.

In der internationalen und nationalen Praxis wird eine Norm als normatives Dokument zur Normung verstanden, das auf der Grundlage einer Zustimmung entwickelt wurde, sich durch das Fehlen von Einwänden zu wesentlichen Fragen durch die Mehrheit der interessierten Parteien (Hersteller und Verbraucher) auszeichnet, von einer anerkannten Stelle genehmigt wurde und obligatorisch für die Nutzung. Staatliche Standards im Bereich der touristischen Dienstleistungen werden in der Regel vom Staatlichen Standard Russlands genehmigt.

Standard als Regulierungsdokument im weiteren Sinne - ein Dokument, das Regeln, allgemeine Grundsätze und Merkmale in Bezug auf bestimmte Arten von Aktivitäten, einschließlich des Tourismus, enthält und einem breiten Verbraucherkreis zugänglich ist.

Der Standard ist eines der wirksamsten Instrumente zur Regulierung des Marktes für touristische Dienstleistungen, mit dem sowohl skrupellose Hersteller als auch Verkäufer und Verbraucher von touristischen Dienstleistungen beeinflusst werden können.

Gegenstand der Standardisierung- eine Dienstleistung, der Produktionsprozess zur Erbringung einer Dienstleistung oder ihr Ergebnis, vorbehaltlich der Standardisierung.

Die für die Bevölkerung erbrachten Dienstleistungen werden nach ihrem funktionalen Zweck unterteilt in Material und soziokulturell... Soziale und kulturelle Dienstleistungen umfassen Dienstleistungen zur Befriedigung der spirituellen, intellektuellen Bedürfnisse und zur Unterstützung des normalen Lebens des Verbrauchers (Erhaltung und Wiederherstellung der Gesundheit, geistige und körperliche Entwicklung des Einzelnen, Verbesserung der beruflichen Fähigkeiten) sowie medizinische Dienstleistungen, kulturelle Dienstleistungen, Tourismus , Bildung usw. Andererseits beteiligen sich auch Transportunternehmen, Cateringunternehmen und andere, deren Dienstleistungen sich auf den Bereich der materiellen Dienstleistungen beziehen, an der Schaffung einer integrierten touristischen Dienstleistung (Tour).

Es gibt zusammenhängende Kategorien von Standards:

Staatliche Standards der Russischen Föderation, die den Rechtsrahmen für die Lizenzierung und Zertifizierung darstellen - GOST R;
- Industriestandards - OST;
- Standards von Unternehmen und Unternehmensvereinigungen (Gewerkschaften, Verbände) - STP;
- Normen öffentlicher Verbände - STO.

Zu den normativen Dokumenten zur Standardisierung gehören auch allrussische Klassifikatoren, deren Verfahren zu deren Entwicklung und Anwendung vom Staatsstandard Russlands festgelegt ist.

Als Grundlage für die im Bereich Tourismus und Hotellerie bestehende Normung sind derzeit folgende Landesnormen zu nennen:

GOST 28681. О-90 „Standardisierung im Bereich der touristischen und Ausflugsdienste. Grundlegende Bestimmungen";
- GOST R 50690-2000 „Touristische Dienstleistungen. Allgemeine Anforderungen" ;
- GOST R 50681-94 „Touristen- und Ausflugsdienste. Gestaltung von touristischen Dienstleistungen";
- GOST 50644-94 „Touristen- und Ausflugsdienste. Anforderungen zur Gewährleistung der Sicherheit von Touristen und Ausflüglern";
- GOST R 50645-94 „Touristen- und Ausflugsdienste. Hotelklassifizierung ";
- GOST R 50646-94 „Dienstleistungen für die Bevölkerung. Begriffe und Definitionen";
- GOST R 50691-94 "Modell der Dienstleistungsqualitätssicherung (authentischer Test ISO 9002-87)";
- GOST R 51185-98 „Touristische Dienstleistungen. Unterkünfte. Allgemeine Anforderungen" ;
- GOST R 50460-92 „Konformitätszeichen für die obligatorische Zertifizierung. Form, Maße und technische Anforderungen".

Das technische Komitee TK-199 nach dem Staatlichen Standard Russlands ist für die Verwaltung und Koordinierung der Organisation der Normung im Bereich des Tourismus verantwortlich.

Die folgenden regulatorischen Dokumente beziehen sich direkt auf den Bereich Tourismus und enthalten Klassifizierungszeichen:

Allrussischer Klassifikator der Wirtschaftszweige - OKONKH;
- Allrussischer Klassifikator der Arten von Wirtschaftstätigkeiten, Produkten und Dienstleistungen - OKDP (OK 004-93);
- Allrussischer Klassifikator der Dienstleistungen für die Bevölkerung - OKUN (OK 002-93);
- Allrussischer Klassifikator von Arbeiterberufen, Arbeitnehmerpositionen und Lohnklassen (OK 016-94).

Darüber hinaus werden in der Ausübung von Tourismus- und Hotelaktivitäten solche behördlichen Dokumente als Regeln verwendet. Dazu zählen zunächst:

Regeln für die Erbringung von Hoteldienstleistungen in der Russischen Föderation, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 25. April 1997 Nr. 490.
- Regeln für die Erbringung von öffentlichen Catering-Dienstleistungen, genehmigt von der Regierung der Russischen Föderation vom 15. August 1997 Nr. 1036.

Darüber hinaus haben sich in der internationalen Tourismuspraxis folgende Klassifikationen durchgesetzt:

Internationale Standardklassifikation aller Wirtschaftszweige (ISIC);
- Internationale Standardklassifikation für Tourismusaktivitäten (SIKTA).

Die Lizenzierung internationaler touristischer (Hotel-)Aktivitäten ist eine der Arten von rechtlichen Vorverfahrensmechanismen ihrer staatlichen Regulierung. Eine Lizenz ist eine von einer staatlichen Stelle an juristische oder natürliche Personen erteilte Erlaubnis zur Durchführung internationaler touristischer (Hotel-) Aktivitäten für eine bestimmte Zeit unter bestimmten Bedingungen.

Die Lizenzen werden gemäß den Bundesgesetzen "Über die Grundlagen touristischer Aktivitäten in der Russischen Föderation" und "Über die Lizenzierung bestimmter Arten von Aktivitäten" vom 8. August 2001 Nr. 128-FZ ausgestellt.

Die Liste der genehmigungspflichtigen Tätigkeiten umfasst Reiseveranstalter- und Reisebürotätigkeiten sowie Tätigkeiten zum Verkauf von Rechten an Vereinsfreizeit.

Die Vorschriften über die Lizenzierung von Reiseveranstalter- und Reisebürotätigkeiten wurden durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation Nr. 95 vom 11. Februar 2002 genehmigt. Die Verordnung über den Verkauf von Rechten an Kluberholung ist in Vorbereitung. Diese Resolution legt fest, dass die Lizenzierung der Aktivitäten von Reiseveranstaltern und Reisebüros durch das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands erfolgt.

Gemäß dem Bundesgesetz "Über die Grundsätze und Verfahren zur Abgrenzung der Befugnisse zwischen staatlichen Behörden und Subjekten der Russischen Föderation" vom 24. Januar 1999, Nr. 119-FZ, kann das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands seine Rechte übertragen Lizenzen an die Untertanen der Föderation zu erteilen. Die Lizenzbestimmungen legen die Gültigkeit der Lizenzen für 5 Jahre fest.

Unter den Genehmigungsvoraussetzungen und Bedingungen für die Durchführung von Reiseveranstalteraktivitäten werden genannt: die Anwesenheit von mindestens 7 Mitarbeitern im Personal eines Reiseveranstalters - einer juristischen Person; gleichzeitig müssen mindestens 30 % der Arbeitnehmer eine höhere, spezialisierte Sekundar- oder Zusatzausbildung im Bereich Tourismus oder mindestens 5 Jahre Berufserfahrung im Tourismus haben; Der Firmenchef muss sowohl über eine Berufsausbildung im Tourismus als auch über eine Berufserfahrung von mindestens 5 Jahren verfügen. Anzumerken ist, dass es derzeit keine regulatorischen Dokumente darüber gibt, was als Berufsausbildung im Tourismus gilt und wie die Berufserfahrung ermittelt wird, sowie staatliche Standards für Reisebüro- und Reiseveranstaltertätigkeiten.

Die Regelungen sehen jedoch eine Weiterbildung der Mitarbeiter mindestens alle 3 Jahre vor.

Genehmigungsvoraussetzungen und Bedingungen für die Durchführung von Reisebürotätigkeiten sind praktisch die gleichen wie für Reiseveranstalter, mit einigen Ausnahmen: Es gibt keine Anforderungen an die Anzahl der Mitarbeiter; nur 20 % der Beschäftigten benötigen eine Berufsausbildung und mindestens 3 Jahre Berufserfahrung im Tourismus.

Anstelle einer Lizenz zur Durchführung internationaler touristischer Aktivitäten, die Reisebüros früher erteilt wurde, können also je nach Ausrichtung ihrer Aktivitäten im Tourismusgeschäft alle drei erforderlich sein.

Es ist bekannt, dass der Tourismus zum Dienstleistungssektor gehört. Gleichzeitig ist die Dienstleistung des Reisebüros für den Verbraucher touristischer Dienstleistungen - den Touristen - das Ergebnis der Tätigkeit, für die die Lizenz ausgestellt wurde. Berücksichtigen Sie die Arten von touristischen Aktivitäten, für die gemäß der neuen Gesetzgebung eine Lizenz erforderlich ist.

Der Inhalt der Aktivitäten von Reiseveranstaltern und Reisebüros wird durch das Bundesgesetz "Über die Grundlagen der touristischen Aktivitäten in der Russischen Föderation" bestimmt. Gleichzeitig wird unter Reiseveranstaltertätigkeit im Gesetz "Tätigkeit zur Bildung, Förderung und Verkauf eines touristischen Produkts" und unter Reisebürotätigkeit - "Tätigkeit zur Förderung und zum Verkauf eines touristischen Produkts" verstanden.

Somit läuft die Tätigkeit eines Reiseveranstalters letztlich auf zwei Punkte hinaus: die Organisation von Reisen (Erholung) auf Wunsch eines Kunden-Touristen und die Durchführung einzelner touristischer Dienstleistungen oder deren Komplexe. Dies ist in Artikel 2 der EWG-Richtlinie "Über Reisen, Urlaub und Reisen einschließlich aller" (vom 13. Juni 1990 Nr. 90/314 / EWG) klar und unmissverständlich festgehalten: "Der Veranstalter ist eine Person, die regelmäßig organisiert" Dienstleistungen, die include all »Und verkauft sie direkt selbst oder über einen Verkäufer oder bietet sie zum Verkauf an. Verkäufer - eine Person, die Dienstleistungen verkauft oder zum Verkauf anbietet, einschließlich aller vom Veranstalter angebotenen.

Der Allrussische Klassifikator der Dienstleistungen für die Bevölkerung (OKUP) OK-002-93 (in der Fassung von 1999) bezeichnet die touristischen Aktivitäten als "Touristische Dienstleistungen und Beherbergungseinrichtungen zur vorübergehenden Beherbergung von Touristen" (Abschnitt 060000), wobei "Dienstleistungen" hervorgehoben werden eines Reiseveranstalters bei der Organisation des Inlandstourismus "(Unterabschnitt 061100)," Auslandstourismus "(061200) und "Einreisetourismus"(061300) sowie "Reisebüroleistungen"(061400) und" gesonderte Leistungen eines Reiseveranstalters und Reisebüro" (061500), wiederum für die Organisation von Reisen (Erholung). Gleichzeitig reduziert sich die große Vielfalt an Tourismusarten, die der Reiseveranstalter in OKUN organisiert, auf fünf Touren: gesundheitsfördernd, pädagogisch, beruflich, sportlich und religiös, und alles andere wird als "andere Touren" bezeichnet.

Reisebüroleistungen in OKUN werden nicht entschlüsselt, sie werden lediglich angegeben.

Neben OKUN verfügt Russland jedoch über ein Regulierungsdokument wie den Allrussischen Klassifikator für wirtschaftliche Aktivitäten, Produkte und Dienstleistungen (OKDP-OK-004-93), der unter Beteiligung des russischen Wirtschaftsministeriums entwickelt wurde. Dieser Klassifikator ist mehr oder weniger harmonisiert mit der International Standard Industrial Classification of All Economic Activities (ISIC) und der Central Product Classification (CPC) sowie der Standard International Classification of Tourism Activities (SIKTA). Die Einteilung der touristischen und Ausflugsleistungen von Reiseveranstaltern und Reisebüros nach Gruppierung 631 OKDP „Aktivitäten im Bereich Tourismus und Ausflüge“ ist in Abb. 5.2. Daraus folgt, dass es sich bei der touristischen Tätigkeit hier auch um reiseorganisatorische Tätigkeiten (viel vielfältiger) und um Tätigkeiten zur Durchführung touristischer Dienstleistungen handelt, bei denen die Durchführung von Reisegutscheinen im Ausland in einem gesonderten Abschnitt benannt wird.

Im Jahr 2000 hat Gosstandart der Russischen Föderation GOST R 50690-2000 „Touristische Dienstleistungen. Allgemeine Anforderungen “, die mehr Fragen aufgeworfen als beantwortet hat, was eine touristische Dienstleistung ist. Laut Norm ist die touristische Leistung "das Ergebnis der Tätigkeit einer Organisation oder eines einzelnen Unternehmers, um den Bedürfnissen eines Touristen bei der Organisation und Durchführung einer Reise oder ihrer einzelnen Bestandteile gerecht zu werden". Dabei wird nicht berücksichtigt, dass „die Dienstleistung das Ergebnis einer direkten Interaktion zwischen dem Auftragnehmer und dem Verbraucher sowie der eigenen Tätigkeit des Auftragnehmers zur Befriedigung der Bedürfnisse des Verbrauchers ist“. Die eigene Tätigkeit des Reiseveranstalters besteht also darin, eine Reise zu organisieren, ihre Bestandteile zu buchen, Dienstleistungen auf dem Markt zu bewerben und für die ordnungsgemäße Erfüllung der Reisebedingungen und deren Sicherheit für Leben, Gesundheit und Eigentum der Touristen verantwortlich zu sein. Die direkte Interaktion zwischen dem Reiseveranstalter und den Touristen besteht im Abschluss eines Vertrages über touristische Dienstleistungen und im Verkauf der Reise. Zu den eigenen Tätigkeiten des Reisevermittlers gehören die Interaktion mit dem Reiseveranstalter (Vermittlungstätigkeiten für den Großhandelskauf von vom Reiseveranstalter organisierten Leistungspaketen und Feststellung der Verantwortung für die vom Touristen durchgeführte Reise), die direkte sowie die Interaktion mit dem Touristen, bestehend aus dem Abschluss eines Vertrages über touristische Dienstleistungen und dem Verkauf der Tour.

Die Lizenz für Reiseveranstalter erlaubt es einem Reiseunternehmen also zum einen, individuelle und Gruppenreisen für alle Arten, Kategorien und Arten von Tourismus im In- und Ausland zu organisieren und zum anderen touristische Dienstleistungen sowohl an Groß- als auch an Einzelhandelskäufer zu verkaufen .

Eine Reisebürolizenz lässt einem Reisebüro nur eines übrig - den Verkauf von Reisedienstleistungen an einen Einzelhandelskäufer und nichts anderes.

Die grundlegenden Punkte der touristischen Tätigkeit, die in der Gruppierung 631 OKDP angegeben sind, wurden daher nicht in den Verordnungen über die Lizenzierung von Reisebüro- und Reiseveranstaltertätigkeiten berücksichtigt.

Ein besonderes Problem liegt in der Überarbeitung von Fragen im Zusammenhang mit der Zertifizierung touristischer Dienstleistungen. Natürlich benötigt ein Reisebüro keine (sowohl obligatorische als auch freiwillige) Zertifizierung für Reiseleistungen. Er verkauft diese Dienstleistungen und die Zertifizierung der Dienstleistungen erfolgt durch den Reiseveranstalter.

Eine obligatorische Zertifizierung von Reiseleistungen, die von einem Reiseveranstalter organisiert werden, ist aus mehreren Gründen höchst fragwürdig. Erstens wurden in GOST R bisher zahlreiche Fehler in Begriffen und Definitionen der von Reisebüros und Reiseveranstaltern erbrachten touristischen Dienstleistungen nicht beseitigt, um die Einhaltung der Anforderungen, deren touristische Dienstleistungen zu überprüfen sind, zu überprüfen. Zum anderen ist die Terminologie der Klassifikatoren OK-002-93 (OKUN) und OK-004-93 (OKDP) unterschiedlich, der Standard „Anforderungen an Reiseveranstalter- und Reisebürotätigkeiten“ ist noch nicht entwickelt. Nach der geltenden Gesetzgebung wird die Liste der Dienstleistungen, die einer Zertifizierungspflicht unterliegen, von der Regierung der Russischen Föderation erstellt. In der aktuellen Verordnung vom 13. August 1997 Nr. 1013 sind "Touristen- und Ausflugsdienste" einer Zertifizierungspflicht unterworfen, die auch die im alten OKUN (in der Fassung von 1993) genannten Dienste einschließt. Die russische Gosstandart hat die "Regeln für die Zertifizierung von touristischen Dienstleistungen und Hoteldienstleistungen" am 1. September 2000 aufgehoben, neue wurden noch nicht entwickelt.

Gegenwärtig wird durch das Dekret des Gosstandart of Russia vom 8. Oktober 2001 Nr. 86 aus der "Nomenklatur von Produkten und Dienstleistungen (Werken), für die die Rechtsakte der Russischen Föderation ihre obligatorische Zertifizierung vorsehen", alle Arten von touristischen Dienstleistungen und Beherbergungsdienstleistungen sind ausgeschlossen.

Das wichtigste GOST, für die Einhaltung der Anforderungen, für die die Zertifizierungsstellen die Sicherheit der touristischen Dienstleistungen überprüft haben, ist GOST R 50644-94 "Anforderungen zur Gewährleistung der Sicherheit von Touristen und Ausflüglern", die noch nicht aufgehoben wurden. Unter den vielen Anforderungen ist die wichtigste die folgende: Bei der Erbringung von touristischen Dienstleistungen muss sowohl unter normalen Bedingungen als auch in Notsituationen (Naturkatastrophen usw.) ein akzeptables Risiko für Leben und Gesundheit der Touristen gewährleistet sein. Das „akzeptable Risikoniveau“ wird angegeben, aber in welchen Einheiten es ausgedrückt wird, was akzeptabel ist und was nicht, ist unbekannt. Sie können andere Beispiele für zahlreiche Inkonsistenzen und Inkonsistenzen in den aktuellen Regulierungsdokumenten nennen, aber eines ist klar - eine solche Zertifizierung macht Reisedienstleistungen für Verbraucher nicht sicherer, sondern erhöht nur deren Kosten und sollte daher gestrichen werden. Die Sicherheit der touristischen Dienstleistungen als das Fehlen eines inakzeptablen Risikos im Zusammenhang mit der Möglichkeit einer Beschädigung von Leben, Gesundheit und Eigentum des Touristen, der Umwelt sollte in den Verträgen des Reiseveranstalters mit den Gegenparteien (Gastgeber) vorgesehen werden und kann vom Reiseveranstalter selbst erklärt werden, zumal das Verfahren zur Annahme einer Konformitätserklärung und deren Registrierung bereits durch die entsprechende Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 7. Juli 1999 Nr. 766) festgelegt wurde, es braucht nur auf touristische Dienstleistungen ausgeweitet werden. Die vorgeschlagene Lizenzierung der Aktivitäten zum Verkauf der Rechte an der Vereinserholung verdient besondere Beachtung. Das Konzept eines Cluburlaubs (Timesharing) tauchte im letzten Jahrzehnt in Russland auf. Das Gesetz über "Grundlagen der touristischen Aktivitäten in der Russischen Föderation" erwähnt keine Cluberholung. Bisher wurde in Russland kein einziger Freizeitclub gegründet, obwohl es weltweit bereits mehr als 6.000 davon gibt, und die internationale Club-Erholungsbranche entwickelt sich schneller als der traditionelle Tourismus. Die Organisation des Tourismus im Bereich der Kluberholung weist eine Reihe wichtiger Merkmale auf, und die Aggressivität und Unehrlichkeit der Firmen, die Rechte für Kluberholung verkaufen, haben zu einem negativen Image der Kluberholung auf dem russischen Markt für touristische Dienstleistungen geführt. Die Situation wird durch die Tatsache erschwert, dass es in Russland praktisch keinen rechtlichen und regulatorischen Rahmen für die Kluberholung gibt.

Es sind Versuche zur Erarbeitung eines Gesetzesentwurfs "Zu den Grundlagen der Marktregulierung im Bereich der Vereinsfreizeit" bekannt, der derzeit von interessierten Strukturen aktiv diskutiert wird. Wann das Gesetz verabschiedet wird, ist jedoch nicht bekannt.

Gleichzeitig wird das Ruherecht durch eine entsprechende schriftliche Vereinbarung geregelt, die bestimmte wesentliche Bedingungen enthalten muss, darunter vollständige Angaben zum Verein (Verkäufer), Zahlungsbedingungen, „Kühlzeit“ – der Zeitpunkt der Vertragsauflösung bis zum dem Käufer ohne Angabe der Gründe für die Ablehnung (10 Kalendertage) und eine Reihe anderer Bestimmungen. Die Mindestvertragslaufzeit beträgt 3 Jahre, und jede Vorauszahlung durch den Käufer ist bis zum Ende der Frist, in der er sein Widerrufsrecht ausüben kann, untersagt. Ziel der Richtlinie ist es, die nationalen Gesetze, Verordnungen und Verwaltungsmaßnahmen in Bezug auf Clubbing in den EU-Mitgliedstaaten zu harmonisieren. Die Richtlinie schlug vor, Gesetze und Verordnungen zur Vereinsfreizeit spätestens drei Jahre nach ihrer Veröffentlichung zu erlassen. Der Zeitpunkt der Annahme und einige Unterschiede in der Gesetzgebung der europäischen Länder von der EU-Richtlinie über Timesharing sind in der Tabelle angegeben. 9.1.

Tabelle 9.1.

Einige Unterschiede zwischen der Gesetzgebung der europäischen Länder und der EU-Richtlinie über Timesharing

Land	Datum der Verabschiedung des Gesetzes	Einige Unterschiede zwischen der Gesetzgebung des Landes und der EU-Richtlinie
Österreich	1. April 1997	Die „Kühlzeit“ beträgt 14 Tage. Vorauszahlungen an einen Dritten im Rahmen eines Treuhandsystems. Rückerstattungen an den Käufer in voller Höhe während der "Bedenkzeit".
Belgien	1. Juli 1999	Die „Kühlfrist“ beträgt 15 Tage mit einer Verlängerung von bis zu 1 Jahr, wenn der Vertrag die Anforderungen der EU-Richtlinie nicht erfüllt.
Dänemark	15. April 1997	Vorauszahlungen an andere Personen als Verkäufer und Gläubiger sind zulässig.
Finnland	1. März 1998	Vorauszahlungen an andere Personen als Verkäufer und Gläubiger sind zulässig. Die Einladung zu einer Verkaufspräsentation muss Zweck, Verkaufsgegenstand und Preis klar definieren.
Frankreich	8. Juli 1998	Es ist die schriftliche Zustimmung des Käufers erforderlich, die dem Verkäufer per Einschreiben zugesandt wird. In diesem Fall wird die „Kühlzeit“ ab dem Zeitpunkt gezählt, an dem der Brief versendet wurde. Absolutes Verbot aller Vorauszahlungen.
Deutschland	1. Januar 1997	Erlaubte Vorauszahlung an Dritte auf geheimes Konto.
Irland	30. April 1997	Vorauskasse ist zulässig, jedoch nicht an den Verkäufer oder seinen Beauftragten. Jeder kann in geeigneten Fällen vor Gericht gehen, um den Verkauf zu stoppen.
Italien	14. Februar 1998	Die „Kühlzeit“ beträgt 10 Tage. Einlagen von Erstanbietern können von einem Verkäufer, Promoter oder Vermarkter kontrolliert werden.
Luxemburg	26. Januar 1999	"Abkühlzeit" - 10 Tage, kann auf bis zu drei Monate plus 10 Tage verlängert werden). Keine Vorauszahlungen.
Holland	10. Juli 1997	Absolutes Verbot von Vorauszahlungen.
Norwegen	13. Juli 1997	Ein Gesetz ähnlich dem von Dänemark und Schweden. Obligatorische Rückerstattung von Zahlungen bei Ablehnung.
Portugal	22. Mai 1999	"Kühlzeit" - 10 Arbeitstage. Absolutes Verbot von Vorauszahlungen.
Spanien	5. Januar 1999	"Abkühlzeit" - 10 Tage, kann auf bis zu 3 Monate (+10 Tage) verlängert werden. Vorauszahlungen an den Verkäufer sind nicht zulässig.
Schweden	1. Juli 1997	Vorauszahlungen sind allen Parteien außer dem Verkäufer gestattet.
Vereinigtes Königreich	29. April 1997	14-tägige „Abkühlphase“. Absolutes Verbot von Vorauszahlungen.

Eine Quelle. Offizielles OTE-Bulletin. - 1999 - Sept.

So haben 15 europäische Länder zwischen 1997 und 1999 ihre nationalen Timesharing-Gesetze mit den Empfehlungen des Europäischen Parlaments und des Rates in Einklang gebracht, einschließlich allgemein strengerer Verbraucherschutzanforderungen als die von der Richtlinie empfohlenen. Darunter - eine Verlängerung der "Kühlfrist" auf 14-15 Tage (Österreich, Belgien) mit anschließender Verlängerung von 3 Monaten auf ein Jahr, wenn der Vertrag die Anforderungen der Richtlinie nicht erfüllt (Spanien, Belgien); absolutes Verbot oder wesentliche Beschränkung von Vorauszahlungen etc.

In Russland gibt es eine Situation, in der die Beziehung "Verkäufer-Käufer" praktisch nicht durch Gesetzes- oder Regulierungsakte geregelt ist, was dazu führte, dass auf dem Timesharing-Markt skrupellose Unternehmen auftraten, einschließlich derer, die vom westlichen Markt durch neue, fortschrittlichere Gesetzgebung und Schaffung eines negativen Images auf dem Markt der touristischen Dienstleistungen in Russland für den gesamten Bereich der Cluberholung. Die russische Kluberholung konzentriert sich auf die Abreise von Bürgern ins Ausland, tatsächlich ist es der Auslandstourismus, der zum Import von touristischen Dienstleistungen führt und das Zahlungsbilanzdefizit unter der Position "Touristische Dienstleistungen (Reisen)" erhöht.