Probleme bei der Bereitstellung bestimmter Formen sozialer Dienste. Die Hauptprobleme bei der Organisation der Standardisierung sozialer Dienste für die Bevölkerung auf kommunaler Ebene. Probleme der sozialen Dienste in Russland und Wege zu ihrer Lösung

STAATLICHER STANDARD FÜR SOZIALDIENSTLEISTUNGEN FÜR DIE BEVÖLKERUNG
SOZIALE DIENSTLEISTUNGEN FÜR DIE BEVÖLKERUNG
GRUNDLEGENDE GESETZE IM BEREICH DER NORMUNG

Staatliche Regulierung der rationellen Nutzung der Wasserressourcen
Zur Frage der rechtlichen Grundlagen der staatlichen Umweltaufsicht
Gesetzliche Regelung der rationellen Nutzung der Wasserressourcen
Die Rolle der Polizei beim Schutz der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten
Regulierungsdokumente der städtischen Abteilung für soziale Dienste

Die soziale Absicherung der Bevölkerung ist angesichts der schwierigen sozioökonomischen Lage derzeit zu einer der wichtigsten Aufgaben staatlicher und kommunaler Behörden geworden. Die Haupttätigkeit dieser Gremien zur Sicherung und Schaffung von Voraussetzungen für ein menschenwürdiges Leben des Einzelnen richtet sich vor allem an schwach geschützte Bevölkerungsgruppen, zu denen vor allem Rentner, Behinderte und Familien mit Kindern zählen.

Das derzeitige System sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung ist derzeit mit einer Vielzahl von Problemen konfrontiert. Insbesondere existieren bestimmte Arten der Hilfe fragmentiert, verschiedene Teilsysteme des sozialen Schutzes von Vertretern verschiedener sozialer Gruppen sind isoliert, es gibt keine klaren Regeln für das Zusammenspiel und die Aufgabenverteilung zwischen Ministerien und außerbudgetären Fonds; Sozialschutzbehörden müssen einer zunehmenden Zahl bedürftiger Menschen dienen, obwohl die Mittel zu ihrer Unterstützung immer knapper werden usw.

Reformen am Ende des 20. und Anfang des 21. Jahrhunderts. In Russland führte dies zu einer deutlichen Stärkung der Rolle der Regionen und Gemeinden bei der Umsetzung der staatlichen Sozialpolitik, insbesondere im Bereich der sozialen Dienste für die Bevölkerung. Durch die laufenden Reformen kam es zu einer Differenzierung in Bereichen des Sozialschutzes wie der sozialen Unterstützung und den sozialen Diensten für die Bevölkerung, die sowohl auf Bundes-, Landes- als auch auf kommunaler Ebene umgesetzt wurden.

Soziale Dienste, die zu einem integralen Bestandteil des staatlichen Systems des sozialen Schutzes der Bevölkerung geworden sind, haben sich im Wesentlichen zu einer sozialen Institution entwickelt, das heißt zu einem stabilen Komplex von sozialen Diensten, Vorschriften, Regeln, Technologien, Methoden und Anlagen, die das Soziale widerspiegeln Bedürfnisse verschiedener Bevölkerungsgruppen und beeinflussen verschiedene Tätigkeitsbereiche in der Russischen Föderation.

Veränderungen in den sozialen Diensten haben zu Veränderungen in den Verhaltensmustern, der Psychologie und dem Denken von Sozialdienstmitarbeitern sowie zur Entwicklung eines Systems von Hochschul- und Berufsbildungseinrichtungen geführt, die Fachkräfte für Sozialdiensteinrichtungen ausbilden.

Obwohl der Begriff „Sozialdienst“ im praktischen Leben unserer Gesellschaft weit verbreitet ist und in jüngster Zeit zum Gegenstand der Forschung im Rahmen der Sozialarbeit, Soziologie und Sozialen Arbeit geworden ist, fehlt seine theoretische Begründung praktisch .

In Russland wurde besonderer Wert auf die Entwicklung des rechtlichen Aspekts sozialer Dienste gelegt. Ohne eine theoretische Begründung des Wesens und der Struktur des Sozialdienstprozesses ergeben sich jedoch zunächst Schwierigkeiten bei der Beurteilung der Wirksamkeit sozialer Dienste und bei der Auswahl eines adäquaten Modells, das die Umsetzung der Grundprinzipien und Richtungen des staatlichen Sozialwesens gewährleistet Politik, bei der Festlegung der Standards und Normen der beruflichen Tätigkeit von Sozialarbeitern usw. .d.

In den 1990ern. Es besteht die Notwendigkeit einer Standardisierung des Dienstleistungssektors, die aus verschiedenen Gründen verursacht wurde: erstens die zunehmende Rolle von Dienstleistungen im menschlichen Leben, die Erweiterung des Dienstleistungsangebots; Insbesondere entstehen neue Dienstleistungen wie Versicherungen, Finanzen, Steuern, Kredite, Soziales usw. Zweitens besteht die Notwendigkeit, die Qualität der Dienstleistungen zu kontrollieren, um Faktoren zu identifizieren, die die physischen, geistigen, spirituellen und sozialen Kräfte beeinträchtigen können eine Person, aber auch die Umwelt. Auf Landesebene ist die Normung seit Mitte des 20. Jahrhunderts anerkannt. Die wichtigsten Gesetze im Bereich der Standardisierung von Dienstleistungen in der Russischen Föderation wurden Anfang der 90er Jahre verabschiedet. XX Jahrhundert, darunter: Bundesgesetze „Über den Schutz der Verbraucherrechte“ (1992); „Über Standardisierung“ (1993); „Zur Gewährleistung der Einheitlichkeit der Messungen“ (1993); „Zur Zertifizierung von Produkten und Dienstleistungen“ (1993).

Die in den staatlichen Normen vor dem 1. Juli 2003 enthaltenen Anforderungen zielten darauf ab, die Sicherheit von Dienstleistungen für die Umwelt, das Leben, die Gesundheit und das Eigentum der Bürger, die technische und Informationskompatibilität, die Austauschbarkeit von Dienstleistungen, die Einheitlichkeit der Methoden zu ihrer Kontrolle sowie zu gewährleisten Andere Anforderungen der Gesetzgebung der Russischen Föderation waren für die Einhaltung durch staatliche Behörden und Unternehmen zwingend erforderlich. Die Übereinstimmung von Dienstleistungen mit den festgelegten Anforderungen staatlicher Standards wurde auf die in der Gesetzgebung der Russischen Föderation über die obligatorische Zertifizierung von Dienstleistungen festgelegte Weise festgestellt. Andere Anforderungen staatlicher Normen für Dienstleistungen waren für die Einhaltung durch Unternehmen aufgrund eines Vertrags oder wenn dies in der technischen Dokumentation des Dienstleisters angegeben war, verpflichtend. Gleichzeitig wurde die Übereinstimmung der Dienstleistungen mit diesen Anforderungen staatlicher Standards auf die in der Gesetzgebung der Russischen Föderation über die freiwillige Zertifizierung von Dienstleistungen festgelegte Weise festgestellt. Die Einhaltung der zwingenden Anforderungen staatlicher Standards durch Wirtschaftssubjekte unterlag der staatlichen Kontrolle und Aufsicht durch Exekutivorgane der Staatsgewalt.

Im Bundesgesetz „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ wurde in Artikel 6 festgelegt, dass die sozialen Dienste den staatlichen Standards entsprechen müssen, die die grundlegenden Anforderungen an den Umfang und die Qualität der sozialen Dienste, das Verfahren und die Bedingungen festlegen für ihre Versorgung.

In Übereinstimmung mit dem nationalen Standard „Qualität der sozialen Dienste“, der durch den Beschluss des staatlichen Standards Russlands in Kraft gesetzt wurde, werden die wichtigsten Bestimmungen festgelegt, die die Qualität der sozialen Dienste definieren. Diese Norm legt die grundlegenden Bestimmungen zur Bestimmung der Qualität einer einzelnen Dienstleistung fest, die in sozialen Dienstleistungseinrichtungen erbracht wird; aber leider beschreibt die Norm weder die Bestimmungen zur Festlegung der Qualität und Effizienz des Prozesses der Leistungserbringung, noch gibt es Kriterien zur Beurteilung der Qualität des Ergebnisses, das nach der Leistungserbringung erreicht werden soll.

Die Schwierigkeit, Dienstleistungen und ihre Qualität zu standardisieren, hängt in erster Linie mit den Merkmalen der Dienstleistungen selbst zusammen, darunter die Schwierigkeit der quantitativen Bewertung vieler Arten von Dienstleistungen und das Fehlen von Indikatoren für die Qualität sozialer Dienstleistungen usw. Die Ergebnisse der Studie zeigten, dass es wichtig ist, spezifische Mechanismen zur Organisation sozialer Dienste für die Bevölkerung auf regionaler Ebene zu entwickeln.

Das Fehlen ausreichend notwendiger Voraussetzungen für das wirksame Funktionieren sozialer Dienste raubt den Fachkräften das Vertrauen in die Aussichten ihrer Tätigkeit und hat gravierende Auswirkungen auf den Dienstleistungsprozess und die Qualität der erbrachten sozialen Dienste.

Die Aussichten für die Existenz und Entwicklung verschiedener Formen sozialer Dienste hängen von verschiedenen Bedingungen ab, darunter:

Gesetzgebung – Entwicklung des Regulierungsrahmens auf Bundes- und Regionalebene;
organisatorisch und strukturell – der Entwicklungsstand des Sozialdienstsystems als Ganzes und seiner einzelnen Strukturelemente;
finanziell – die Höhe der finanziellen Ressourcen, die für die Entwicklung und das Funktionieren des Sozialdienstsystems bereitgestellt werden;
Personal – Qualifikationsniveau der Fachkräfte, Bedingungen für Umschulung und Fortbildung der ausübenden Künstler;
informativ – der Grad der Offenheit und Zugänglichkeit von Informationen über die angebotenen sozialen Dienste.

So werden die Probleme der Sicherung der Qualität sozialer Dienste erforscht, Standards als Grundlage für die Bestätigung der Einhaltung und Bewertung der Wirksamkeit der Aktivitäten sozialer Dienste für die Bevölkerung entwickelt und die Merkmale der Organisation sozialer Dienste für die Bevölkerung identifiziert Derzeit sind verschiedene Ebenen, auch kommunale, relevant.

Das Gebot der Stunde besteht darin, das Niveau der Lebenssicherheit und Gesundheit der Bürger bei der Erbringung sozialer Dienste zu erhöhen und qualitativ hochwertige soziale Dienste bereitzustellen.

Zu den Aufgaben der Standardisierung sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung gehört es, sicherzustellen, dass Dienstleistungen und der Dienstleistungsprozess diesen Anforderungen entsprechen. In diesem Zusammenhang ist die Untersuchung von Fragen der Standardisierung sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung von besonderer Relevanz; Analyse bestehender Regulierungsdokumente, die den Prozess der Bereitstellung und Inanspruchnahme sozialer Dienste durch verschiedene Bevölkerungsgruppen regeln; Festlegung von Mechanismen zur Standardisierung sozialer Dienste auf regionaler und kommunaler Ebene.

Referenzliste

Bundesgesetz vom 10. Dezember 1995 Nr. 195-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ [Elektronische Ressource] \\ „Gesetzgebungssammlung der Russischen Föderation“, 11. Dezember 1995, Nr. 50, Kunst. 4872.
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Informationspolitik staatlicher und kommunaler Behörden (am Beispiel der Republik Baschkortostan) Garifullina A.F. Dissertation für den Studiengang Politikwissenschaften / Bashkir State University. Ufa, 2011
Informationspolitik der staatlichen und kommunalen Behörden Garifullina A.F. Zusammenfassung der Dissertation für den Studiengang Politikwissenschaften / Bashkir State University. Ufa, 2011

Unter dem Begriff „Behinderung“ versteht man eine „dauerhafte oder langfristige, erhebliche Einschränkung der Arbeitsfähigkeit aufgrund verschiedener Krankheiten oder Verletzungen“.

Behinderung ist ein biologischer, sozialer, medizinischer und rechtlicher Begriff.

Ältere Menschen mit Behinderungen gehören in unserer Gesellschaft zu den am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen, obwohl der Staat ernsthafte Maßnahmen ergreift, um ein System ihres sozialen Schutzes zu organisieren. Viele von ihnen sind einsam, viele befinden sich in einer schlechten finanziellen Situation, viele sind pflegebedürftig.

In jedem Land sind behinderte Bürger Gegenstand (Objekt) des Staates, der die Sozialpolitik in den Mittelpunkt seiner Aktivitäten stellt. Das Hauptanliegen des Staates gegenüber älteren und behinderten Menschen ist die materielle Unterstützung (Leistungen, Leistungen etc.). Behinderte Bürger benötigen jedoch nicht nur materielle Unterstützung. Eine wichtige Rolle spielt die Bereitstellung effektiver physischer, psychologischer, organisatorischer und sonstiger Hilfe.

Die Probleme der sozialen Anpassung und Unterstützung von Menschen mit Behinderungen und älteren Menschen sind weiterhin relevant und erfordern den Einsatz neuer Lösungsansätze.

Veränderungen im sozialen Status eines Menschen im Alter und eines behinderten Menschen, verbunden mit der Einstellung oder Einschränkung von Arbeits- und sozialen Aktivitäten, der Veränderung von Wertvorstellungen, Lebensstil und Kommunikation, dem Auftreten von Schwierigkeiten bei der sozialen, alltäglichen und psychologischen Anpassung an Neue Bedingungen führen zu schwerwiegenden sozialen Problemen.

Das akuteste Problem ist die Einschränkung der Lebensaktivität älterer Menschen und Menschen mit Behinderungen. Bei der Lösung dieses Problems ist die Verbesserung der sozialen Rehabilitation und der Sozialhilfe für ältere und behinderte Menschen von größter Bedeutung. Daher spielen soziale Dienste heute eine bedeutende Rolle im Sozialschutzsystem für ältere Menschen mit Behinderungen, da sie auf die Befriedigung ihrer Grundbedürfnisse abzielen.

Der Organisation sozialer Dienste für ältere Bürger wird in unserem Land von Jahr zu Jahr mehr Bedeutung beigemessen.

Das Sozialdienstsystem umfasst ein breites Leistungsspektrum: medizinische Versorgung, Unterhalt und Service in Internaten, häusliche Hilfe für Pflegebedürftige, Wohnen und kommunale Dienstleistungen, Freizeitaktivitäten etc. Ein integraler Bestandteil sozialer Dienste ist die Bereitstellung von Sozialhilfe zu Hause für ältere und behinderte Menschen.

Probleme sozialer Dienstleistungen für ältere Bürger stehen derzeit im Mittelpunkt vieler sozialer Einrichtungen, Sozial- und Forschungsprogramme, die darauf abzielen, einen akzeptablen Lebensstandard für ältere Bürger und Menschen mit Behinderungen zu gewährleisten.

Das Problem der Sozialhilfe für ältere und behinderte Menschen ist von nationaler Bedeutung. Dies wird durch die Aufmerksamkeit des Gesetzgebers für dieses Problem belegt.

Das System der sozialen Dienste für ältere und behinderte Menschen in der Russischen Föderation basiert auf dem Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 10. Dezember 1995 Nr. 195-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in Russland“. Föderation“ (in der Fassung vom 22. August 2004 N 122-FZ) und dem Bundesgesetz vom 2. August 1995 N 122-FZ „Über soziale Dienste für ältere Bürger und behinderte Menschen“ (in der Fassung vom 10. Januar 2003 N 15- FZ).

Das Problem, die Grundbedürfnisse älterer Menschen und Menschen mit Behinderungen zu befriedigen und ihre Lebensqualität zu verbessern, ist ein gesamtgesellschaftliches Problem und seine Lösung trägt zur erfolgreichen spirituellen und moralischen Entwicklung der Gesellschaft und des Staates bei.

Der russische Staat entwickelt und verabschiedet relevante Gesetzgebungsakte und harmonisiert diese mit den Ausgangspositionen der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (1948), der „Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte“ (angenommen von der UN-Generalversammlung am 10. Dezember 1948). die Schlussakte der Helsinki-Konferenz (1975), die 1961 verabschiedete Europäische Sozialcharta und 1996 durch das Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen ergänzt, angenommen durch die Resolution 61/106 der Generalversammlung vom 13. Dezember 2006.

Die grundlegenden Dokumente im System der ordnungspolitischen Rahmenbedingungen für die Sozialarbeit mit behinderten Menschen und älteren Menschen sind die Verfassung der Russischen Föderation und Bundesgesetze.

In Kunst. 7 der Verfassung wird die Russische Föderation zum Sozialstaat erklärt, dessen Politik darauf abzielt, Bedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben und eine freie Entwicklung der Menschen gewährleisten.

Basierend auf dem Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 10. Dezember 1995 Nr. 195-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ (in der Fassung vom 22. August 2004 N 122-FZ) und dem Bundesgesetz Gesetz vom 2. August 1995 N 122 – Bundesgesetz „Über soziale Dienste für ältere Bürger und Behinderte“ (in der Fassung vom 10. Januar 2003 N 15-FZ) entwickelt sich in unserem Land ein System sozialer Dienste.

Diese Gesetze legen gesetzliche Regelungen im Bereich der sozialen Dienste für die Bevölkerung, einschließlich älterer und behinderter Menschen, fest.

Das Gesetz „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ legt die Grundkonzepte fest, die im Bereich der sozialen Dienste verwendet werden, definiert Systeme sozialer Dienste (staatliche, kommunale und andere Eigentumsformen) und gibt die Grundsätze an, auf denen Die Bereitstellung sozialer Dienste basiert auf (Zielgerichtetheit, Zugänglichkeit, Freiwilligkeit, Menschlichkeit, Vertraulichkeit, präventiver Ausrichtung, Priorität bei der Bereitstellung sozialer Dienste für Minderjährige in schwierigen Lebenssituationen). Artikel 6 des Gesetzes befasst sich mit Fragen der Einhaltung staatlicher Standards durch soziale Dienste, die grundlegende Anforderungen an den Umfang und die Qualität sozialer Dienste sowie das Verfahren und die Bedingungen für ihre Erbringung festlegen.

Das Gesetz nennt die Rechte von Familienangehörigen auf soziale Dienste und auf den Bezug verschiedener sozialer Dienste, sowohl zu Hause als auch in sozialen Einrichtungen; die Fragen der Organisation sozialer Dienste, eine Liste der sozialen Dienste und das Verfahren zu ihrer Gründung, Tätigkeit, Umstrukturierung und Liquidation, das Verfahren für ihre finanzielle Unterstützung, die Befugnisse der Bundesbehörden, Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation in der Bereich der sozialen Dienste bestimmt.

Soziale Dienste für ältere und behinderte Menschen werden durch das Bundesgesetz „Über soziale Dienste für ältere und behinderte Bürger“ geregelt. In der Präambel des Gesetzes heißt es, dass soziale Dienste einer der Tätigkeitsbereiche für den sozialen Schutz der Bevölkerung sind, und legt wirtschaftliche, soziale und rechtliche Garantien für ältere Bürger und Behinderte fest, basierend auf der Notwendigkeit, die Grundsätze der Philanthropie und Barmherzigkeit zu bekräftigen .

Von großer Bedeutung für die Lösung der Probleme älterer und behinderter Menschen sind die Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation: „Über Maßnahmen zur Schaffung eines barrierefreien Lebensumfelds für Menschen mit Behinderungen“. Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation über Maßnahmen zur Schaffung einer barrierefreies Wohnumfeld für Menschen mit Behinderungen (geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 03.11.99. N 1474); „Über zusätzliche Maßnahmen der staatlichen Unterstützung für Menschen mit Behinderungen“ (Oktober 1992); „Zur wissenschaftlichen und informativen Unterstützung von Menschen mit Behinderungen und Menschen mit Behinderungen“ (Juli 1992) und einer Reihe von Erlassen der Regierung der Russischen Föderation: „Auf der föderalen Liste der staatlich garantierten sozialen Dienste, die der Staat und die Menschen mit Behinderungen für ältere Bürger und Menschen mit Behinderungen bereitstellen.“ Kommunale Sozialeinrichtungen“; „Über das Verfahren und die Zahlungsbedingungen für soziale Dienstleistungen, die von staatlichen und kommunalen Sozialdiensten für ältere Bürger und behinderte Menschen erbracht werden“ (15. April 1996); „Zur Entwicklung des Bundeszielprogramms „Ältere Generation“ (18. Juli 1996).

Die Abteilung für ältere Bürger und Behinderte des Arbeitsministeriums der Russischen Föderation hat eine Reihe von Vorschriften zur Schaffung und Organisation der Arbeit stationärer und nichtstationärer Sozialdiensteinrichtungen ausgearbeitet, darunter Beschlüsse des Arbeitsministeriums Russlands:

- vom 29. Oktober 1998 Nr. 44 „Zu Empfehlungen für die Einrichtung und Organisation der Tätigkeit von Treuhandgremien (öffentlichen Gremien) bei der Festlegung des sozialen Schutzes der Bevölkerung“;
- vom 27. Juni 1999 Nr. 28 „Zur Genehmigung der Mustersatzung der staatlichen (kommunalen) Einrichtung „Sozial- und Gesundheitszentrum für ältere und behinderte Bürger“;
- vom 27. Juli 1999 Nr. 29(31), „Über die Genehmigung der Mustersatzung einer staatlichen (kommunalen) Einrichtung“, „Umfassendes Zentrum für soziale Dienste für die Bevölkerung“.

Im Rahmen des föderalen Zielprogramms „Ältere Generation“ wird viel gearbeitet; Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 29. Januar 2002 N 70

„Zum Bundeszielprogramm „Ältere Generation““ Das Programm „Ältere Generation“ soll die soziale Unterstützung älterer Menschen fördern und dazu beitragen, günstige Bedingungen für die Verwirklichung ihrer Rechte und die uneingeschränkte Teilnahme am wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und spirituellen Leben des Landes zu schaffen. Das Programm sieht Maßnahmen zur umfassenden Lösung von Problemen unter Berücksichtigung der Altersmerkmale und des Gesundheitszustands aller Kategorien und Gruppen von Rentnern vor.

Daher misst der Staat den Fragen des sozialen Schutzes älterer und behinderter Menschen große Bedeutung bei: Es wurde ein Mechanismus zur Bereitstellung sozialer Dienste für ältere und ältere behinderte Menschen entwickelt und spezifische Technologien für die Sozialarbeit mit älteren und älteren behinderten Menschen entwickelt .

Behinderung als medizinisches und soziales Problem.

Behinderungsindikatoren sind ein wichtiges medizinisches und soziales Kriterium der öffentlichen Gesundheit und charakterisieren den Stand der sozioökonomischen Entwicklung der Gesellschaft, den ökologischen Zustand des Territoriums und die Qualität präventiver Maßnahmen.

Das Wort „behindert“ kommt vom lateinischen invalidus – schwach, gebrechlich. Als behinderter Mensch gilt eine Person, die an einer Gesundheitsstörung mit einer anhaltenden Störung der Körperfunktionen leidet, die durch Krankheiten, Verletzungsfolgen oder Defekte verursacht wird, die zu einer Einschränkung der Lebensaktivitäten führt und eine soziale Absicherung erfordert.

Unter Behinderung versteht man eine soziale Insuffizienz aufgrund einer Gesundheitsstörung mit einer anhaltenden Störung der Körperfunktionen, die zu einer Einschränkung der Lebensaktivität führt und das Bedürfnis nach sozialer Absicherung erforderlich macht. Behinderung ist somit ein sozialer Mangel. Unter sozialer Behinderung versteht man die sozialen Folgen einer Gesundheitsstörung, die zu einer eingeschränkten Lebensaktivität, der Unfähigkeit (ganz oder teilweise) zur Erfüllung der gewohnten Rolle im gesellschaftlichen Leben führt und das Bedürfnis nach sozialem Schutz erforderlich macht.

Die Ursache der Behinderung ist eine Gesundheitsstörung mit einer anhaltenden Störung der Körperfunktionen, d menschlicher Körper. Der Grad der Beeinträchtigung von Körperfunktionen wird durch verschiedene Indikatoren charakterisiert und hängt von der Art der Funktionsbeeinträchtigung, den Methoden zu ihrer Bestimmung sowie der Fähigkeit zur Messung und Bewertung der Ergebnisse ab. Folgende Störungen der Körperfunktionen werden unterschieden:

1. Störungen höherer geistiger Funktionen (psychische Störungen, andere psychische Störungen, Sprech-, Sprachstörungen);
2. Störungen der Sinne (Sehstörungen, Hör- und Gleichgewichtsstörungen, Geruchs-, Taststörungen);
3. Bewegungsstörungen;
4. viszerale und metabolische Störungen, Ernährungsstörungen;
5. entstellende Störungen;
6. Verstöße aus allgemeinen Gründen. Basierend auf einer umfassenden Bewertung verschiedener Parameter unter Berücksichtigung ihrer qualitativen und quantitativen Werte werden drei Grade der Funktionsstörung des Körpers unterschieden:
1. Grad - leicht ausgeprägte Funktionsstörung;
2. Grad – mittelschwere Funktionsstörung;
3. Grad - ausgeprägte und deutlich ausgeprägte Funktionsstörung.

Wie aus der Definition hervorgeht, führt eine Behinderung zu einer Einschränkung der Lebensaktivitäten, d. h. zum vollständigen oder teilweisen Verlust der Fähigkeit oder Fähigkeit einer Person, sich selbst zu versorgen, sich selbstständig zu bewegen, zu navigieren, zu kommunizieren, das eigene Verhalten zu kontrollieren, zu lernen und einer Arbeit nachzugehen . Daher sind die Hauptkriterien für die Lebensaktivität, die durch eine Behinderung eingeschränkt werden, folgende:

1. Fähigkeit zur Selbstbedienung, d.h. die Fähigkeit, grundlegende physiologische Bedürfnisse zu befriedigen und gängige Haushaltsgegenstände zu verwenden;
2. Bewegungsfähigkeit, d.h. die Fähigkeit zu gehen, zu rennen, sich zu bewegen, Hindernisse zu überwinden und die Körperhaltung zu kontrollieren;
3. Lernfähigkeit, d.h. die Fähigkeit, Wissen wahrzunehmen und zu reproduzieren (allgemeine Bildung, Beruf usw.), Beherrschung von Fähigkeiten (sozial, kulturell und alltagstauglich);
4. Arbeitsfähigkeit, d.h. die Fähigkeit, Arbeitstätigkeiten in einer für eine Person als normal angesehenen Weise oder in einem Rahmen auszuüben sowie den Anforderungen an Inhalt, Umfang und Bedingungen des Berufs zu genügen;
5. Orientierungsfähigkeit, d.h. die Fähigkeit, sich durch Sehen, Hören, Riechen, Tasten und Denken selbstständig in der Umgebung zurechtzufinden und die Situation mit dem Intellekt angemessen einzuschätzen;
6. Kommunikationsfähigkeit, d.h. die Fähigkeit, Kontakte zwischen Menschen durch Wahrnehmung, Verständnis einer anderen Person und die Möglichkeit des Informationsaustauschs aufzubauen und zu entwickeln;
7. die Fähigkeit, das eigene Verhalten zu kontrollieren, d.h. die Fähigkeit, sich in alltäglichen Situationen wahrzunehmen und sich richtig zu verhalten.

Abhängig vom Grad der Abweichung von der Norm menschlicher Aktivität aufgrund einer gesundheitlichen Beeinträchtigung wird der Grad der Einschränkung der Lebensaktivität bestimmt. Abhängig vom Grad der Einschränkung der Lebensaktivität und dem Grad der Beeinträchtigung der Körperfunktionen wird wiederum der Grad der Behinderung bestimmt, ob eine Person als behindert anerkannt wird.

In der Russischen Föderation gibt es drei Gruppen von Behinderungen. Bei Bürgern, die die Fähigkeit zur Ausübung einer regulären beruflichen Tätigkeit unter normalen Bedingungen vollständig verloren haben und auf ständige externe Pflege (Hilfe, Aufsicht) angewiesen sind, wird eine Behinderung der Gruppe I diagnostiziert. Die Gruppe II wird bei dauerhafter oder langfristiger Invalidität ohne die Notwendigkeit einer fremden Pflege gebildet. Der Grund für die Festlegung der Behinderungsgruppe III ist der Verlust der Fähigkeit zur Ausübung einer beruflichen Tätigkeit. Sie wird in der Regel dann festgestellt, wenn die Arbeitsfähigkeit aufgrund eingeschränkter Körperfunktionen aufgrund chronischer Krankheiten oder anatomischer Defekte erheblich eingeschränkt ist. Diese Schwerbehindertengruppe wird insbesondere dann gebildet, wenn aus gesundheitlichen Gründen eine Versetzung eines Arbeitnehmers in eine andere, leichtere Tätigkeit erforderlich ist, die weniger Belastung erfordert und in der Regel nicht so hoch qualifiziert ist wie bisher. Für bestimmte anatomische Defekte wird unabhängig von der Art der geleisteten Arbeit die entsprechende Behindertengruppe festgelegt. Unter Berücksichtigung der Schwere (Grad) der Behinderung werden die Höhe der Rente und der Umfang sonstiger Unterstützungsleistungen und Leistungen festgelegt.

Anerkennung einer Person als behindert Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 20.02.2006 N 95 (in der Fassung vom 08.06.2015) „Über das Verfahren und die Bedingungen für die Anerkennung einer Person als behindert“ (in der jeweils gültigen Fassung und zusätzlich). , trat am 01.01.2016 in Kraft) ist nur möglich, wenn eine ärztliche und soziale Untersuchung durchgeführt wird, die von speziellen Einrichtungen des Bureau of Medical and Social Examination durchgeführt wird. Das Büro für medizinische und soziale Expertise ist Teil des staatlichen Dienstes für medizinische und soziale Expertise, der im System der Sozialschutzbehörden der Russischen Föderation tätig ist.

Bei der ärztlichen und sozialen Untersuchung handelt es sich um die Feststellung des Bedarfs der untersuchten Person an sozialen Schutzmaßnahmen, einschließlich Rehabilitation, auf der Grundlage einer Beurteilung der Einschränkungen der Lebensaktivität, die durch eine anhaltende Störung der Körperfunktionen verursacht werden.

Die medizinische und soziale Untersuchung erfolgt auf der Grundlage einer umfassenden Beurteilung des Körperzustands auf der Grundlage der Analyse klinischer, funktioneller, sozialer, beruflicher, arbeitsbezogener und psychologischer Daten der untersuchten Personen. Dem staatlichen Dienst für ärztliche und soziale Untersuchung obliegt:

1. Bestimmung der Behinderungsgruppe, ihrer Ursachen, des Zeitpunkts, des Zeitpunkts des Beginns der Behinderung, des Bedarfs einer behinderten Person an verschiedenen Formen des sozialen Schutzes;
2. Entwicklung individueller Rehabilitationsprogramme für behinderte Menschen;
3. Untersuchung des Ausmaßes und der Ursachen der Behinderung der Bevölkerung;
4. Beteiligung an der Entwicklung umfassender Programme zur Prävention von Behinderungen, zur medizinischen und sozialen Rehabilitation und zum sozialen Schutz behinderter Menschen;
5. Feststellung des Grades des Verlustes der beruflichen Leistungsfähigkeit von Personen, die einen Arbeitsunfall oder eine Berufskrankheit erlitten haben;
6. Feststellung der Todesursache einer behinderten Person in Fällen, in denen die Gesetzgebung der Russischen Föderation die Gewährung von Leistungen an die Familie des Verstorbenen vorsieht.

In der Russischen Föderation sind über 10 Millionen behinderte Menschen bei den Sozialschutzbehörden registriert. Jedes Jahr werden über 1 Million Menschen erstmals als behindert anerkannt.

Eine Analyse der Epidemiologie der Behinderung zeigt, dass im Jahr 2010 erstmals im Land 1.199.761 Menschen als behindert anerkannt wurden, was 82,8 pro 10.000 Einwohner entspricht. Im Vergleich zu 1985 stieg dieser Wert um das 1,7-fache (1985 - 50,0). Dies ist sowohl auf objektive Gründe – die Verschlechterung des Gesundheitszustands der Bevölkerung – als auch auf subjektive Gründe – eine Änderung des Ansatzes zur Beurteilung der Behinderung – zurückzuführen. Gleichzeitig ist in den letzten Jahren sowohl die absolute als auch die relative Zahl der erstmals als behindert anerkannten Personen rückläufig.

Der Hauptgrund für eine Behinderung bei Erwachsenen sind Allgemeinerkrankungen – 86 % der Fälle, gefolgt von Verletzungen oder Krankheiten des Militärpersonals – 7,6 %, angeborene Anomalien oder Krankheiten, die im Kindesalter aufgetreten sind – 4,4 %, Arbeitsunfälle oder Berufskrankheiten – 2,0 %. In ländlichen Gebieten ist der Anteil allgemeiner Erkrankungen als Ursache der Invalidität etwas geringer (79,8 %) und der Anteil versehrter Militärangehöriger (10,3 %) und Versehrter seit der Kindheit (7,2 %) höher.

Am häufigsten wird die Behinderungsgruppe II ermittelt (70,6 % der Fälle), dann die Behinderungsgruppe III (15,1 % der Fälle) und in 14,3 % der Fälle die Behinderungsgruppe I. Im erwerbsfähigen Alter in städtischen Siedlungen ist die Struktur der primären Behinderung etwas anders: Gruppe I – 9,5 % der Fälle, Gruppe II – 62,6 %, III – 27,9 % der Fälle. Die Struktur der Behinderung nach Gruppen bei ländlichen Bewohnern, insbesondere bei Menschen im erwerbsfähigen Alter, ähnelt diesem Muster.

In der Struktur der primären Behinderung nehmen Erkrankungen des Kreislaufsystems mit großem Abstand den ersten Platz ein (43,3 %), gefolgt von bösartigen Neubildungen (12,7 %), Folgen von Verletzungen, Vergiftungen und anderen äußeren Einflüssen (6,5 %). psychische Störungen und Verhaltensstörungen (6,2 %).

Unter den Behinderten überwiegen ältere und alte Menschen, da der Alterungsprozess eng mit der stetig steigenden Zahl von Patienten verbunden ist, die an verschiedenen Krankheiten leiden, auch solchen, die nur für das Alter charakteristisch sind.

Die Zahl alter, schwerkranker Menschen, die eine dauerhafte medikamentöse Behandlung, Betreuung und Pflege benötigen, nimmt stetig zu. Der polnische Gerontologe E. Piotrovsky geht davon aus, dass etwa 33 % der Bevölkerung über 65 Jahre Menschen mit geringen funktionellen Fähigkeiten sind; deaktiviert; im Alter von 80 Jahren und älter – 64 %. V.V. Egorov schreibt, dass die Inzidenzrate mit zunehmendem Alter zunimmt. Im Alter von 60 Jahren und älter übersteigt sie die Inzidenzraten von Personen unter 40 Jahren um das 1,7- bis 2-fache. Epidemiologischen Studien zufolge ist etwa ein Fünftel der älteren Bevölkerung praktisch gesund, der Rest leidet an verschiedenen Krankheiten und ist charakteristisch für Multimorbidität, d. h. eine Kombination mehrerer chronischer Erkrankungen, die auf eine medikamentöse Behandlung nicht gut ansprechen. So leiden im Alter von 50–59 Jahren 36 % der Menschen an 2–3 Krankheiten, im Alter von 60–69 Jahren haben 40,2 % 4–5 Krankheiten und im Alter von 75 Jahren und älter haben 65,9 % mehr als 5 Krankheiten.

Behinderung ist ein soziales Phänomen, dem sich keine Gesellschaft entziehen kann, und jeder Staat gestaltet entsprechend seinem Entwicklungsstand, seinen Prioritäten und seinen Fähigkeiten eine Sozial- und Wirtschaftspolitik gegenüber Menschen mit Behinderungen. Die Fähigkeit einer Gesellschaft, Behinderung als soziales Übel zu bekämpfen, wird jedoch letztlich nicht nur vom Grad des Verständnisses des Problems selbst, sondern auch von den vorhandenen wirtschaftlichen Ressourcen bestimmt. Natürlich hängt das Ausmaß der Behinderung von vielen Faktoren ab, wie zum Beispiel: dem Gesundheitszustand der Nation, der Entwicklung des Gesundheitssystems, der sozioökonomischen Entwicklung, dem Zustand der ökologischen Umwelt, insbesondere historischen und politischen Gründen, Teilnahme an Kriegen und militärischen Konflikten usw. In Russland haben alle diese Faktoren eine ausgeprägte negative Ausrichtung, die eine erhebliche Verbreitung von Behinderungen in der Gesellschaft vorgibt. Die Situation wird dadurch verschärft, dass Menschen mit Behinderungen in unserem Land zu den am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen gehören, obwohl der Staat ernsthafte Maßnahmen ergreift, um ein System ihres sozialen Schutzes zu organisieren.

Dies gilt insbesondere für ältere behinderte Menschen. Viele von ihnen sind einsam, viele befinden sich in einer schlechten finanziellen Situation, viele sind pflegebedürftig.

Daher ist Behinderung in Russland heute ein wichtiges medizinisches und soziales Problem. Der Zustand der Behinderung weist auf ein kritisches Niveau der öffentlichen Gesundheit hin.

Kursarbeit

Soziologie, Sozialarbeit und Statistik

Konzept des Sozialdienstes Grundsätze des Sozialdienstes Rechte und Pflichten der Empfänger sozialer Dienste Formen und Arten sozialer Dienste Regulierungsrechtsakte zur Regelung sozialer Dienste...

Einleitung…………………………………………………………………………… S. 3-5

Kapitel 1. Das Konzept des Sozialdienstes………………......……….. p. 6-21

§1. Grundsätze des Sozialdienstes………………………………. Mit. 6-10

§2. Rechte und Pflichten von Sozialhilfeempfängern……………… S.11-15

§3. Formen und Arten sozialer Dienste………………………… S. 15-21

Kapitel 2. Regulierungsrechtsakte zur Regelung sozialer Dienste……………………………………………………………………………... S. 22-38

Kapitel 3. Probleme und Perspektiven der sozialen Dienste in der Russischen Föderation…………………………………………………………… p. 39-48

Fazit………………………………………………………..…… p. 49-53

Literaturverzeichnis………………………...……...………..…… Mit. 54-56

Anhang Nr. 1 Urteil des Bezirksgerichts Primorsky vom 24. Dezember 2014 im Fall Nr. 33-11264………………………………………………….… S. 57-62

EINFÜHRUNG

Das Forschungsthema meiner Abschlussarbeit sind die rechtlichen Grundlagen sozialer Dienste in der Russischen Föderation. Das diskutierte Thema hat seine eigene Relevanz und Probleme.

In jeder Phase der Entwicklung des Staates stößt man natürlich auf verschiedene Schwierigkeiten und Hindernisse, darunter auch solche, die Anpassungen im Leben der einfachen Bürger mit sich bringen. Aber auch ältere und alternde Menschen, Behinderte, Menschen in schwierigen Lebenssituationen, Waisen, kinderreiche Familien usw. sind nicht in der Lage, sich einen akzeptablen Lebensstandard vollständig zu sichern. Der Staat ist verpflichtet, ihnen zu helfen und Probleme im Lebensstandards dieser Bevölkerungsgruppen auszugleichen.

Neben anderen Funktionen und Aufgaben ist die gesellschaftliche Funktion des Staates eine der Hauptrichtungen seiner Tätigkeit, die darin besteht, den Bürgern ein qualitativ hochwertiges und erfülltes Leben zu ermöglichen, gesellschaftliche Widersprüche aufzulösen und die vereinbarten Interessen der Bürger auf der Grundlage zu schützen der gesetzlich verankerten Sozialstandards.

Menschenrechte und Freiheiten gelten in unserem Staat als höchste Werte. Die Anerkennung, Wahrung und der Schutz der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten liegen in der Verantwortung des Staates.

Die russische Verfassung von 1993 verankert die Menschenrechte im Bereich der sozialen Sicherheit. In der Verfassung der Russischen Föderation heißt es: „Die Russische Föderation ist ein Sozialstaat, dessen Politik darauf abzielt, Bedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben und eine freie Entwicklung der Menschen gewährleisten.“ 2".

Eines der relativ unabhängigen Elemente des Sozialversicherungssystems, das die Bereitstellung von Bargeldsicherheit ergänzt, sind soziale Dienste für bestimmte Kategorien von Bürgern. Derzeit, da die Höhe der Barzahlungen im Rahmen des Sozialversicherungssystems es den am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen nicht ermöglicht, die Schwierigkeiten des Lebens selbstständig zu bewältigen, ist das Sozialdienstsystem für sie ein wesentliches Element der sozialen Unterstützung.

Ab 1. Januar 2015 mit Inkrafttreten des neuen Bundesgesetzes vom 28. Dezember 2013 Nr. 442-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation“ 3 Diese Art der sozialen Sicherheit hat eine neue Bedeutung erhalten. Zusätzlich zu diesem Gesetz gibt es Rechtsakte, die das Recht bestimmter Kategorien auf soziale Sicherheit, einschließlich sozialer Dienste, festlegen. Zu diesen Gesetzen gehören die Bundesgesetze vom 21. Dezember 1996 Nr. 159-FZ „Über zusätzliche Garantien für die soziale Unterstützung von Waisen und Kindern ohne elterliche Fürsorge“. 4 , vom 12. Januar 1995 Nr. 5-FZ „Über Veteranen“ 5 , vom 24. November 1995 Nr. 181-FZ „Über den sozialen Schutz behinderter Menschen in der Russischen Föderation“ 6 .

Soziale Dienste nehmen im System der sozialen Sicherheit einen gesonderten Platz ein, da der Grad der Leistungsentwicklung als einer der wesentlichen Indikatoren für das Niveau der gesamten sozialen Sicherheit angesehen werden kann.

Ziel der abschließenden Qualifizierungsarbeit ist die Auseinandersetzung mit den rechtlichen Grundlagen sozialer Dienste in Russland.

Berufsziele:

Definition des Begriffs Sozialdienst;

Offenlegung des Inhalts des Bürgerrechts auf soziale Dienstleistungen;

Überprüfung der Grundsätze sozialer Dienste;

Offenlegung der grundlegenden Rechte und Pflichten von Empfängern sozialer Leistungen;

Klassifizierung und Merkmale von Formen und Arten sozialer Dienste;

Darlegung der Rolle internationaler Menschenrechtsinstrumente, die das Recht auf soziale Sicherheit und Dienstleistungen festlegen;

Analyse grundlegender Gesetze zu sozialen Diensten;

Untersuchung von Problemen und Perspektiven für die Entwicklung sozialer Dienste in unserem Land.

Allgemeine theoretische Grundsätze zu Sozialdiensten in der einen oder anderen Form wurden in verschiedenen Lehrbüchern, Lehrmitteln und wissenschaftlichen Artikeln angesprochen und diskutiert. Einige Werke enthalten Vorschläge zur Verbesserung der geltenden Gesetzgebung; Die Strafverfolgungspraxis wird analysiert.

Zu verschiedenen Zeiten beschäftigten sich prominente Vertreter der Rechtswissenschaft und Wissenschaft mit der Erforschung der sozialen Sicherheit und der sozialen Dienste. Viele von ihnen trugen zur Entwicklung der Theorie der sozialen Sicherheit bei.

Probleme der rechtlichen Regulierung der Öffentlichkeitsarbeit in sozialen Diensten wurden von folgenden Juristen und Wissenschaftlern untersucht: B.C. Andreev, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Shaikhatdinov und andere.

Die Grundlage der Studie bilden internationale Rechtsakte, regulatorische Rechtsakte Russlands, die die Beziehungen im Sozialwesen regeln.

Der Aufbau der abschließenden Qualifizierungsarbeit spiegelt die angestrebten Ziele und Zielsetzungen des Studiums wider. Die Arbeit besteht aus einer Einleitung, drei Kapiteln, einem Fazit, einem Verzeichnis normativer Rechtsakte und einem Literaturverzeichnis.

KAPITEL 1. KONZEPT DES SOZIALEN DIENSTES

§1. Grundsätze des Sozialdienstes

Soziale Dienste sind ein Bestandteil des gesamten Systems der sozialen Sicherheit. Zusammen mit anderen Bestandteilen der sozialen Sicherheit trägt sie dazu bei, bedürftige Bevölkerungsgruppen zu unterstützen.

Soziale Dienste für die Bevölkerung sind ein besonderer Mechanismus, der es ermöglicht, an der Lösung der Probleme der Gesellschaft, ihrer verschiedenen sozialen Gruppen und des Einzelnen mitzuwirken.

Soziale Dienste sind komplexer Natur und umfassen verschiedene Arten von sozialen Diensten, die für Bürger bestimmt sind, um ihre spezifischen Bedürfnisse aus wichtigen Gründen zu erfüllen: Krankheit, Behinderung, Alter, Kindererziehung usw.

Gemäß Artikel 3 des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation“ handelt es sich bei sozialen Diensten für Bürger um die Tätigkeit der Erbringung sozialer Dienste für Bürger.

Sozialdienst ist eine Maßnahme oder Maßnahmen im Bereich der Sozialdienste, die darauf abzielen, einem Bürger ständige, regelmäßige, einmalige Hilfe, einschließlich dringender Hilfe, zu leisten, um seine Lebensbedingungen zu verbessern und (oder) seine Fähigkeit zur selbstständigen Versorgung zu erweitern grundlegende Lebensbedürfnisse. 7

Hervorzuheben ist, dass sich die Rechtskategorie „Sozialdienst“ im Sozialversicherungsrecht vom Dienstleistungsbegriff im Zivilrecht unterscheidet.

Soziale Dienstleistungen werden den Bürgern nicht in bar (im Gegensatz zu Renten, Leistungen, Entschädigungen), sondern in Form von Sachleistungen erbracht; Ihre Bereitstellung wird aus Haushaltsmitteln finanziert. Der Staat kann staatliche Standards für soziale Dienstleistungen festlegen, und die Untertanen des Bundes können ihren Geltungsbereich erweitern und zusätzliche Arten sozialer Dienstleistungen einführen.

Somit unterscheidet sich ein sozialer Dienst von jedem anderen Dienst. Es stellt sich heraus, dass es sich um eine klar definierte Kategorie von Bürgern handelt (ältere Menschen, Behinderte, Waisen usw.). Soziale Dienste sind darauf ausgelegt, die besonderen Bedürfnisse dieser Kategorie von Bürgern zu befriedigen, und dies geschieht auf Kosten der Gesellschaft und nicht auf Kosten des persönlichen Einkommens und der finanziellen Mittel. Darüber hinaus wird eine soziale Leistung in Form einer bestimmten Sachleistung erbracht. Darüber hinaus können Sozialleistungen nicht in Geldform erstattet werden.

Gemäß Artikel 4 dieses Gesetzes basieren soziale Dienste auf der Achtung der Menschenrechte und der Achtung der Würde des Einzelnen, sind humaner Natur und erlauben keine Demütigung der Ehre und Würde einer Person.

Soziale Dienstleistungen werden auch nach folgenden Grundsätzen erbracht:

1) gleicher, freier Zugang der Bürger zu sozialen Diensten, unabhängig von Geschlecht, Rasse, Alter, Nationalität, Sprache, Herkunft, Wohnort, Einstellung zu Religion, Weltanschauung und Mitgliedschaft in öffentlichen Vereinen;

2) Ausrichtung der Bereitstellung sozialer Dienste;

3) die Nähe der Anbieter sozialer Dienste zum Wohnort der Empfänger sozialer Dienste, die ausreichende Zahl der Anbieter sozialer Dienste, um den Bedarf der Bürger an sozialen Diensten zu decken, die ausreichende finanzielle, materielle, technische, personelle und informationelle Ausstattung Ressourcen sozialer Dienstleister;

4) Aufrechterhaltung des Aufenthalts des Bürgers in einer vertrauten günstigen Umgebung;

5) Freiwilligkeit;

6) Vertraulichkeit 8 .

Wenn wir vom Prinzip des Targetings sprechen, geht es darum, soziale Dienstleistungen denjenigen zur Verfügung zu stellen, die sie aktuell benötigen und einen entsprechenden Antrag gestellt haben. Beim Targeting handelt es sich um die Bereitstellung personalisierter Informationen an eine bestimmte Person. Sozialschutzbehörden, Einrichtungen des Föderalen Migrationsdienstes usw. überwachen die Identifizierung von Personen, die soziale Dienste benötigen. Sie erhalten Informationen über Familien mit Kindern, Flüchtlingen und Zwangsmigranten, Waisen usw. Diese Einrichtungen identifizieren und erstellen eine Datenbank von solche Personen. 9

Der Vorrang für Minderjährige ist auf die altersbedingt erhöhte soziale Verletzlichkeit von Kindern zurückzuführen. Der Sozialstaat legt besonderen Wert auf die besondere Betreuung aller Kinder, auch derjenigen, die sich in schwierigen Lebenssituationen befinden.

Und die Schaffung und Funktionsweise spezialisierter Einrichtungen für soziale Dienste für die Bevölkerung, die kostenlose Hilfe oder eine teilweise Übernahme der Kosten leisten und innerhalb der territorialen Zugänglichkeit liegen, ermöglicht die Umsetzung des Grundsatzes der Zugänglichkeit sozialer Dienste. Es gibt auch Listen sozialer Dienste, die auf die Bedürfnisse bestimmter Bevölkerungsgruppen abgestimmt sind. Darüber hinaus hat jeder das Recht, Informationen über das Verfahren und die Bedingungen für den Bezug von Sozialleistungen, deren Art usw. zu erhalten.

Der Grundsatz der Freiwilligkeit besagt, dass soziale Leistungen nur auf der Grundlage des Willens des Bedürftigen erbracht werden, also mit seiner Einwilligung und seinem guten Willen, der in der Einreichung eines persönlichen Antrags zum Ausdruck kommt. In im Gesetz unmittelbar bestimmten Ausnahmefällen kann ein Antrag jedoch beispielsweise durch den gesetzlichen Vertreter des Hilfebedürftigen gestellt werden. Und Sie haben jederzeit die Möglichkeit, den Bezug von Sozialleistungen zu verweigern.

Basierend auf dem Grundsatz der Humanität sozialer Dienste müssen soziale Einrichtungen den Menschen mit der gebotenen Aufmerksamkeit und Fürsorge Hilfe leisten, ohne dass sie moralisches und körperliches Leid verursachen, d. h. die Mitarbeiter dieser Einrichtungen müssen ihren Patienten Respekt entgegenbringen, damit sie sich so wohl fühlen wie möglich und das in einem günstigen Umfeld. Menschlichkeit impliziert, dass Menschen, die in Heimen leben, das Recht auf Straffreiheit haben. Mitarbeiter stationärer Einrichtungen, die diese Verstöße begehen, tragen disziplinarische, verwaltungsrechtliche oder strafrechtliche Verantwortung.

Unter Verschwiegenheit versteht man, dass personenbezogene Daten, die Mitarbeitern sozialer Einrichtungen im Rahmen der Erbringung sozialer Dienstleistungen bekannt werden, ein Berufsgeheimnis darstellen. Mitarbeiter, die sich einer Offenlegung schuldig gemacht haben, tragen die gesetzlich festgelegte Haftung. Das heißt, der Grundsatz der Vertraulichkeit bedeutet, dass die Beschäftigten in Einrichtungen, die soziale Dienste anbieten, nicht das Recht haben, Informationen über Personen zu verbreiten, die Hilfe beantragt haben.

Dieser Grundsatz ist in Artikel 6 des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation“ gesondert verankert:

„1. Die Offenlegung von Informationen, die nach den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation als vertrauliche Informationen oder vertrauliche Informationen über Empfänger sozialer Dienste eingestuft sind, durch Personen, denen diese Informationen im Zusammenhang mit der Ausübung beruflicher, offizieller und (oder) anderer Pflichten bekannt wurden, ist nicht zulässig gestattet. Die Offenlegung von Informationen über Empfänger von Sozialleistungen zieht eine Haftung gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation nach sich.

2. Mit der schriftlich erteilten Zustimmung des Sozialhilfeempfängers oder seines gesetzlichen Vertreters ist die Weitergabe von Informationen über den Sozialhilfeempfänger an andere Personen, auch an Amtsträger, im Interesse des Sozialhilfeempfängers oder seines Rechtsvertreters zulässig gesetzlicher Vertreter, einschließlich der Medien und der offiziellen Website des Anbieters sozialer Dienste im Informations- und Telekommunikationsnetz „Internet“ (im Folgenden „Internet“ genannt).

3. Die Auskunftserteilung über einen Sozialhilfeempfänger ohne dessen Einwilligung oder ohne Einwilligung seines gesetzlichen Vertreters ist zulässig:

1) auf Ersuchen der Ermittlungs- und Ermittlungsorgane, des Gerichts im Zusammenhang mit einer Untersuchung oder eines Verfahrens oder auf Ersuchen der Staatsanwaltschaft im Zusammenhang mit der Ausübung ihrer staatsanwaltschaftlichen Aufsicht;

2) auf Antrag anderer Stellen, die zur Ausübung der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) im Bereich der sozialen Dienste befugt sind;

3) bei der Verarbeitung personenbezogener Daten im Rahmen der abteilungsübergreifenden Informationsinteraktion sowie bei der Registrierung des Gegenstands personenbezogener Daten auf einem einzigen Portal staatlicher und kommunaler Dienste und (oder) regionalen Portalen staatlicher und kommunaler Dienste gemäß der Gesetzgebung über die Organisation der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen;

4) in anderen durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Fällen“ 10 .

§2. Rechte und Pflichten der Empfänger sozialer Leistungen

Der Bürger nimmt seinen subjektiven Anspruch auf Sozialleistungen im staatlichen System der Sozialleistungen wahr, indem er soziale Leistungsverhältnisse eingeht.

Bürger tragen als Subjekte des Rechtsverhältnisses für soziale Dienste neben ihren Rechten auch Pflichten. Diese Verantwortlichkeiten entsprechen den Rechten eines anderen Subjekts des Rechtsverhältnisses für soziale Dienstleistungen.

Empfänger von Sozialleistungen ist ein Bürger, der anerkanntermaßen Sozialleistungen benötigt und dem eine oder mehrere Sozialleistungen erbracht werden.

Die Rechte und Pflichten der Empfänger sozialer Dienstleistungen sind in Kapitel 3 des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen der sozialen Dienstleistungen für Bürger in der Russischen Föderation“ beschrieben. 11 .

Somit haben Empfänger sozialer Dienste nach diesem Verordnungsgesetz das Recht auf:

1) respektvolle und menschliche Haltung.

Dieses Recht ergibt sich aus der Norm von Teil 1 der Kunst. 4 dieses Gesetzes, der festlegt, dass soziale Dienste auf der Achtung der Menschenrechte und der Würde des Einzelnen basieren, humaner Natur sind und keine Demütigung der Ehre und Würde einer Person zulassen.

2) Erhalten Sie kostenlose Informationen in zugänglicher Form über Ihre Rechte und Pflichten, Arten von Sozialdiensten, Bedingungen, Verfahren und Bedingungen für deren Bereitstellung, Tarife für diese Dienste und ihre Kosten für den Empfänger von Sozialdiensten sowie die Möglichkeit, diese Dienste kostenlos zu erhalten kostenlos, aber auch über soziale Dienstleister.

In Absatz 4 von Teil 1 der Kunst. 12 des betreffenden Gesetzes legt die diesem Recht entsprechende Verpflichtung der Anbieter sozialer Dienste fest, den Empfängern sozialer Dienste oder ihren gesetzlichen Vertretern Informationen über ihre Rechte und Pflichten, die Art der sozialen Dienste und die Bedingungen kostenlos und in zugänglicher Form zur Verfügung zu stellen , Verfahren und Bedingungen für ihre Erbringung, Tarife für diese Leistungen und über deren Kosten für den Empfänger sozialer Leistungen oder über die Möglichkeit, diese kostenlos zu erhalten. Die Informationsoffenheit der Anbieter sozialer Dienste wird durch die Bestimmungen des Art. 13 des Gesetzes.

3) Auswahl eines oder mehrerer Anbieter sozialer Dienste.

Die Bürger haben das Recht, eine Einrichtung und Form sozialer Dienste in der von den Sozialschutzbehörden der Bevölkerung der Teilstaaten der Russischen Föderation festgelegten Weise zu wählen.

4) Weigerung, soziale Dienste bereitzustellen.

Artikel 18 dieses Gesetzes befasst sich mit der Verweigerung von Sozialleistungen, Sozialleistungen, wobei in Teil 1 die Bestimmung über das Recht eines Bürgers oder seines gesetzlichen Vertreters, Sozialleistungen oder Sozialleistungen zu verweigern, dupliziert wird. Wie dort festgelegt, erfolgt die Ablehnung schriftlich und wird in das individuelle Programm einer bestimmten Person aufgenommen.

5) Schutz ihrer Rechte und berechtigten Interessen gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation.

Dieses Gesetz über das Gerichtsverfahren zum Schutz der Rechte und berechtigten Interessen von Empfängern sozialer Dienstleistungen besagt in Teil 3 von Artikel 15, dass gegen die Entscheidung, soziale Dienstleistungen zu verweigern, gerichtlich Berufung eingelegt werden kann.

6)Mitwirkung bei der Vorbereitung einzelner Programme.

Eine solche Beteiligung beinhaltet einen individuellen Ansatz zur Ermittlung der Empfänger der von ihnen benötigten Sozialleistungen auf der Grundlage des Bedarfs des Bürgers an Sozialleistungen. Ein individuelles Programm ist ein Dokument, das die Form sozialer Dienste, Art, Umfang, Häufigkeit, Bedingungen, Bedingungen für die Bereitstellung sozialer Dienste, eine Liste empfohlener Anbieter sozialer Dienste sowie soziale Unterstützungsaktivitäten festlegt.

7) Gewährleistung von Aufenthaltsbedingungen in sozialen Einrichtungen, die den hygienischen und hygienischen Anforderungen entsprechen, sowie einer angemessenen Pflege.

Mitarbeiter der jeweiligen Einrichtung müssen ihren Kunden Lebensbedingungen bieten, die den hygienischen und hygienischen Anforderungen entsprechen; Krankenpflege, medizinische Grundversorgung usw.

8) kostenlose Besuche von Rechtsvertretern, Rechtsanwälten, Notaren, Vertretern öffentlicher und (oder) anderer Organisationen, Geistlichen sowie Verwandten und anderen Personen tagsüber und abends.

In Absatz 11 von Teil 1 der Kunst. 12 des Gesetzes legt dementsprechend die Verpflichtung der Anbieter sozialer Dienste fest, Empfängern sozialer Dienste die Möglichkeit zu geben, ihre gesetzlichen Vertreter, Rechtsanwälte, Notare, Vertreter öffentlicher und (oder) anderer Organisationen, Geistliche sowie Verwandte und andere frei zu besuchen Personen tagsüber und abends.

9) Sozialhilfe gemäß Artikel 22 dieses Bundesgesetzes.

Soziale Unterstützung ist Hilfe bei der Bereitstellung medizinischer, psychologischer, pädagogischer, rechtlicher und sozialer Hilfe, die nicht im Zusammenhang mit sozialen Diensten steht.

Bei Bedarf erhalten Bürger, darunter Eltern, Erziehungsberechtigte, Treuhänder und andere gesetzliche Vertreter minderjähriger Kinder, Hilfe bei der Bereitstellung medizinischer, psychologischer, pädagogischer, rechtlicher und sozialer Hilfe, die nicht mit sozialen Diensten in Zusammenhang steht.

Die soziale Unterstützung erfolgt durch Einbeziehung von Organisationen, die diese Hilfe auf der Grundlage einer abteilungsübergreifenden Interaktion gemäß Artikel 28 dieses Bundesgesetzes leisten. Soziale Unterstützungsaktivitäten spiegeln sich im individuellen Programm wider.

Entsprechend dem in Rede stehenden Recht ist die Verpflichtung der Sozialdienstleister zur Gewährung sozialer Unterstützung in Artikel 7 Absatz 1 verankert. 12 dieses Gesetzes.

Im Gegenzug sind Empfänger sozialer Leistungen verpflichtet:

1) Bereitstellung der für die Erbringung sozialer Dienstleistungen erforderlichen Informationen und Dokumente gemäß den Rechtsakten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Liste der für die Erbringung sozialer Dienstleistungen erforderlichen Dokumente gemäß Abschnitt 5, Teil 2, Kunst. 27 des Gesetzes sollte durch das Verfahren zur Erbringung sozialer Dienste abgedeckt werden, das durch die Formen sozialer Dienste und Arten sozialer Dienste festgelegt wird. In einem solchen Dokumentenverzeichnis sind die Unterlagen und Informationen anzugeben, die der Sozialleistungsempfänger vorzulegen hat, sowie die Unterlagen, die im Rahmen des ressortübergreifenden Informationsaustausches vorzulegen sind oder vom Sozialleistungsempfänger aus eigenem Antrieb vorgelegt werden .

2) Sozialdienstleister unverzüglich über Änderungen der Umstände informieren, die die Notwendigkeit der Bereitstellung sozialer Dienste bestimmen.

Umstände, die die Lebensbedingungen eines Bürgers verschlechtern oder verschlechtern können und bei denen festgestellt wird, dass Bürger soziale Dienste benötigen, sind in Teil 1 der Kunst aufgeführt. 15 des Gesetzes. Die Liste solcher Umstände ist offen, das heißt, es kann zusätzlich zu den im Artikel aufgeführten Umständen weitere Umstände geben, die in den Rechtsakten einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation als gesundheitsschädigend oder gesundheitsschädlich anerkannt werden Bedingungen der Bürger.

3) die Bedingungen des mit dem Sozialdienstleister geschlossenen Vertrages über die Erbringung sozialer Dienstleistungen einzuhalten, einschließlich der unverzüglichen und vollständigen Zahlung der Kosten für die erbrachten sozialen Dienstleistungen, wenn diese gegen Entgelt oder Teilzahlung erbracht werden.

Gemäß Teil 2 der Kunst. Gemäß Art. 17 dieses Gesetzes sind die wesentlichen Vertragsbedingungen für die Erbringung sozialer Dienstleistungen die im jeweiligen Programm festgelegten Bestimmungen sowie die Kosten der sozialen Dienstleistungen, sofern diese gegen Entgelt oder Teilzahlung erbracht werden. Im Falle eines Verstoßes des Sozialdienstleistungsempfängers gegen die Bestimmungen des mit ihm oder seinem gesetzlichen Vertreter geschlossenen Vertrages über die Erbringung von Sozialdienstleistungen ist der Sozialdienstleister gemäß den Bestimmungen von Satz 1, Teil 2, Kunst . 11 des Gesetzes sieht das Recht vor, einem Empfänger sozialer Dienste die Erbringung sozialer Dienste zu verweigern.

§3. Formen und Arten sozialer Dienste

Ihnen ist Kapitel 6 des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation“ gewidmet.

Gemäß Artikel 19 dieses Gesetzes gilt:

„1. Soziale Dienstleistungen werden ihren Empfängern in Form von sozialen Dienstleistungen zu Hause, in teilstationärer Form oder in stationärer Form erbracht.

2. Soziale Dienstleistungen in teilstationärer Form werden ihren Empfängern zu einer bestimmten Tageszeit von einem Sozialdienstleister erbracht.

3. Soziale Dienstleistungen in stationärer Form werden ihren Empfängern mit dauerhaftem, vorübergehendem (für einen durch ein individuelles Programm festgelegten Zeitraum) oder fünftägigem (pro Woche) Aufenthalt rund um die Uhr in einer sozialen Dienstleistungseinrichtung erbracht. Empfängern stationärer Sozialleistungen werden Wohnräume sowie Räumlichkeiten für die Erbringung der in Artikel 20 Absätze 1 - 7 dieses Bundesgesetzes vorgesehenen Arten von Sozialleistungen zur Verfügung gestellt.

4. Bei der Erbringung sozialer Dienstleistungen in teilstationärer Form oder in stationärer Form ist Folgendes bereitzustellen:

1) die Möglichkeit, den Empfänger sozialer Dienste bei der Fortbewegung auf dem Territorium einer Organisation sozialer Dienste sowie bei der Inanspruchnahme der von einer solchen Organisation bereitgestellten Dienste zu begleiten;

2) die Fähigkeit, sich selbstständig auf dem Territorium einer Sozialdienstorganisation zu bewegen, eine solche Organisation zu betreten, zu verlassen und sich innerhalb dieser zu bewegen (einschließlich der Fortbewegung in Rollstühlen), sich in sitzender Position auszuruhen sowie die zugängliche Unterbringung von Geräten und Speichermedien zu ermöglichen ;

3) Duplizieren von Textnachrichten mit Sprachnachrichten, Ausstatten einer Sozialdienstorganisation mit Schildern in geprägter Punktschrift, Kennenlernen von Inschriften, Schildern und anderen Text- und Grafikinformationen auf dem Territorium einer solchen Organisation sowie die Zulassung eines Schildes Sprachdolmetscher, Zulassung von Blindenhunden;

4) Vervielfältigung von Sprachinformationen mit Textinformationen, Inschriften und (oder) Lichtsignalen, Informationen über die in russischer Gebärdensprache erbrachten sozialen Dienste (Gebärdensprachdolmetschen), Zulassung eines Gebärdensprachdolmetschers;

5) Bereitstellung anderer Arten externer Unterstützung.

5. Bürger aus dem Kreis der Entlassenen aus Orten des Freiheitsentzugs, für die gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation eine Verwaltungsaufsicht eingerichtet wurde und die die Fähigkeit zur Selbstversorgung teilweise oder vollständig verloren haben, sofern keine medizinischen Kontraindikationen vorliegen und auf ihren persönlichen Antrag werden sie für soziale Dienste in stationären Organisationen angenommen. Sozialdienste mit besonderen sozialen Diensten in der durch Rechtsakte der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation festgelegten Weise.

6. Fragen der Aufnahme von Personen mit psychischen Störungen in stationäre soziale Dienste und die Entlassung aus solchen Organisationen werden durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation über die psychiatrische Versorgung geregelt.“ 12 .

Artikel 20 besagt, dass „Empfängern sozialer Dienste unter Berücksichtigung ihrer individuellen Bedürfnisse folgende Arten von sozialen Diensten zur Verfügung gestellt werden:

1) sozial und häuslich, mit dem Ziel, das Leben der Empfänger sozialer Dienste im Alltag aufrechtzuerhalten;

2) sozial und medizinisch, mit dem Ziel, die Gesundheit der Empfänger sozialer Dienste zu erhalten und zu erhalten, indem die Pflege organisiert, bei der Durchführung gesundheitsfördernder Aktivitäten unterstützt und die Empfänger sozialer Dienste systematisch überwacht werden, um Abweichungen in ihrem Gesundheitszustand festzustellen;

3) sozialpsychologisch, Bereitstellung von Hilfe bei der Korrektur des psychischen Zustands von Empfängern sozialer Dienste zur Anpassung an das soziale Umfeld, einschließlich der Bereitstellung anonymer psychologischer Hilfe über eine Hotline;

4) sozial und pädagogisch, mit dem Ziel, Abweichungen im Verhalten und der Persönlichkeitsentwicklung von Sozialhilfeempfängern zu verhindern, ihre positiven Interessen (auch im Freizeitbereich) zu entwickeln, ihre Freizeit zu gestalten, Familien bei der Kindererziehung zu unterstützen;

5) Soziales und Arbeitsbezogenes, das darauf abzielt, Hilfe bei der Arbeitssuche und der Lösung anderer Probleme im Zusammenhang mit der Arbeitsanpassung zu leisten;

6) sozial und rechtlich, mit dem Ziel, Hilfe bei der Inanspruchnahme juristischer Dienstleistungen, auch unentgeltlich, zu leisten und die Rechte und berechtigten Interessen der Empfänger sozialer Dienstleistungen zu schützen;

7) Dienstleistungen zur Steigerung des Kommunikationspotenzials von Empfängern sozialer Dienste mit Behinderungen, einschließlich behinderter Kinder;

8) dringende soziale Dienste“ 13 .

In den nächsten 21 Artikeln wird definiert, dass „zu den dringenden sozialen Diensten Folgendes gehört:

Bereitstellung kostenloser warmer Mahlzeiten oder Lebensmittelpakete;

Bereitstellung von Kleidung, Schuhen und anderen Grundbedürfnissen;

Unterstützung bei der Beschaffung einer vorübergehenden Unterkunft;

Unterstützung bei der Einholung von Rechtsbeistand zum Schutz der Rechte und berechtigten Interessen von Empfängern sozialer Dienste;

Unterstützung bei der Beschaffung psychologischer Notfallhilfe unter Einbeziehung von Psychologen und Geistlichen in diese Arbeit;

Andere dringende soziale Dienste.

Die Erbringung dringender sozialer Leistungen zum Zwecke der Nothilfe erfolgt innerhalb des durch den Bedarf des Sozialleistungsempfängers bestimmten Zeitrahmens, ohne Erstellung eines individuellen Programms und ohne Abschluss einer Vereinbarung über die Erbringung sozialer Leistungen. Grundlage für die Erbringung dringender sozialer Dienste ist der Antrag des Empfängers sozialer Dienste sowie der Erhalt von Informationen über Bürger, die dringende soziale Dienste benötigen, von medizinischen, pädagogischen oder anderen Organisationen, die nicht zum System der sozialen Dienste gehören. Die Bestätigung der Erbringung dringender sozialer Dienste ist ein Gesetz über die Erbringung dringender sozialer Dienste, das Informationen über den Empfänger und Anbieter dieser Dienste, die Art der erbrachten dringenden sozialen Dienste sowie die Bedingungen, das Datum und die Bedingungen ihrer Erbringung enthält. Die Erbringung dringender Sozialleistungen wird durch die Unterschrift des Empfängers bestätigt.“ 14 .

Es ist auch erwähnenswert, dass Artikel 31 des Gesetzes kostenlose Sozialdienste für die folgenden Personengruppen vorsieht:

„Soziale Dienstleistungen in Form von häuslichen Sozialdiensten, teilstationären und stationären Formen sozialer Dienste werden unentgeltlich erbracht:

1) minderjährige Kinder;

2) Personen, die von Notsituationen und bewaffneten interethnischen Konflikten betroffen sind.

Soziale Dienstleistungen in Form von Sozialdiensten zu Hause und in der teilstationären Form von Sozialdiensten werden unentgeltlich erbracht, wenn zum Zeitpunkt der Antragstellung das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen des Sozialhilfeempfängers, berechnet nach dem normative Rechtsakte der Russischen Föderation, ist niedriger als der Höchstwert oder entspricht dem maximalen Pro-Kopf-Einkommen für die kostenlose Erbringung sozialer Dienstleistungen, das durch das Recht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt ist.“ 15 .

Wenn wir die Formen und Typen vergleichen, die im Bundesgesetz „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ von 1995 vorgeschrieben sind, 16 Es sind erhebliche Unterschiede zu denen des neuen Gesetzes festzustellen.

So zählte das Gesetz von 1995 zu den Sozialdiensten (Artikel 8–14):

Materielle Hilfe in Form von Bargeld, Lebensmitteln,

Sanitär- und Hygieneprodukte, Kinderpflegeprodukte, Kleidung, Schuhe und andere lebenswichtige Gegenstände, Treibstoff sowie Spezialfahrzeuge, technische Mittel zur Rehabilitation behinderter und pflegebedürftiger Menschen;

Soziale Dienstleistungen zu Hause für alleinstehende Bürger und Bürger, die aufgrund von Alter, Krankheit, Behinderung teilweise die Fähigkeit zur Selbstversorgung verloren haben, in Form von sozialen, sozialen und medizinischen Diensten und anderen Hilfen;

Soziale Dienste in stationären sozialen Einrichtungen

Dienstleistungen durch die Bereitstellung sozialer Dienste für Bürger, die die Fähigkeit zur Selbstfürsorge teilweise oder vollständig verloren haben und ständige Pflege von außen benötigen;

Notunterkunft für Waisen, Kinder ohne elterliche Fürsorge, vernachlässigte Minderjährige, Kinder in schwierigen Lebenssituationen, Bürger ohne festen Wohnsitz und bestimmte Berufe, Bürger, die von körperlicher oder seelischer Gewalt, Naturkatastrophen, infolge bewaffneter und interethnischer Konflikte betroffen sind, andere Kunden sozialer Dienste;

Tagesaufenthalt in Sozialeinrichtungen für ältere und behinderte Bürger, die die Fähigkeit zur Selbstfürsorge und aktiven Bewegung bewahrt haben, sowie für andere Personen, auch Minderjährige, in schwierigen Lebenssituationen;

Beratungshilfe in Fragen der sozialen, sozialen und medizinischen Lebensunterstützung, psychologischen und pädagogischen Hilfe, sozialen und rechtlichen Absicherung;

Rehabilitationsdienste, die Menschen mit Behinderungen, Menschen mit Behinderungen, jugendlichen Straftätern und anderen Bürgern, die sich in schwierigen Lebenssituationen befinden, Hilfe bei der beruflichen, sozialen und psychologischen Rehabilitation bieten 17 .

KAPITEL 2. RECHTSVORSCHRIFTEN UND RECHTSAKTE ZUR REGELUNG SOZIALER DIENSTLEISTUNGEN

Das Recht auf soziale Sicherheit ist eines der grundlegenden sozioökonomischen Menschenrechte. Es ist in vielen internationalen Dokumenten verankert. Dies unterstreicht einmal mehr die Bedeutung dieses Rechts und bestätigt, dass die Betreuung älterer Menschen, Behinderter, Kinder und Menschen, die aus Gründen, auf die sie keinen Einfluss haben, ihre Lebensgrundlage verloren haben, als einer der universellen Werte in der modernen zivilisierten Gesellschaft anerkannt wird.

Die Bestimmungen der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte der Vereinten Nationen von 1948, dem ersten allgemeinen normativen Dokument im Bereich der Menschenrechte und Freiheiten, sichern das Recht jedes Einzelnen als Mitglied der Gesellschaft auf soziale Sicherheit. In Artikel 22 der Erklärung heißt es: „Jeder hat als Mitglied der Gesellschaft das Recht auf soziale Sicherheit und auf den Genuss der wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte, die für seine Würde und die freie Entfaltung seiner Persönlichkeit durch nationale Bemühungen erforderlich sind.“ internationale Zusammenarbeit und im Einklang mit der Struktur und den Ressourcen jedes Staates 18".

Und in Artikel 25 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte heißt es: „Jeder hat das Recht auf einen Lebensstandard, der seine Gesundheit und sein Wohlergehen und das seiner Familie gewährleistet, einschließlich Nahrung, Kleidung, Unterkunft, medizinischer Versorgung und notwendigen sozialen Diensten.“ und das Recht auf Sicherheit im Falle von Arbeitslosigkeit, Krankheit, Invalidität, Witwenschaft, Alter oder sonstigem Verlust des Lebensunterhalts aufgrund von Umständen, auf die man keinen Einfluss hat 19".

Das Recht auf soziale Sicherheit und soziale Dienste ist auch im Internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte von 1966 enthalten. In Artikel 9 dieses internationalen Dokuments heißt es: „Die Vertragsstaaten dieses Pakts erkennen das Recht eines jeden auf soziale Sicherheit, einschließlich der Sozialversicherung, an.“ 20".

In Artikel 14 der Europäischen Sozialcharta heißt es zum Recht auf soziale Dienstleistungen: „Um die wirksame Ausübung des Rechts auf soziale Dienstleistungen zu gewährleisten, verpflichten sich die Vertragsparteien:

1. Aktivitäten oder die Schaffung von Dienstleistungen zu fördern, die mit Methoden der Sozialen Arbeit zum Wohlergehen und zur Entwicklung sowohl von Einzelpersonen als auch von Gruppen in der Gesellschaft sowie zu ihrer Anpassung an das soziale Umfeld beitragen würden;

2. die Beteiligung von Einzelpersonen sowie ehrenamtlichen oder anderen Organisationen an der Einrichtung und dem Betrieb solcher Dienste fördern 21".

Es sollte gesagt werden, dass das Konzept der Menschenrechte, der Rechtsstaatlichkeit und der sozialen Gerechtigkeit in den Gesetzen der Internationalen Arbeitsorganisation zur sozialen Sicherheit entwickelt wurde.

Die ILO-Übereinkommen und -Empfehlungen legen das Menschenrecht auf bestimmte Arten sozialer Dienste fest (medizinische Versorgung, Sanatoriums- und Kurbehandlung, das Recht von Menschen mit Behinderungen auf berufliche Rehabilitation und Beschäftigung, prothetische und orthopädische Versorgung, das Recht auf medizinische Versorgung, die Unterbringung von Kindern im Vorschulalter). Institutionen usw. .).

Beispielsweise befasst sich das ILO-Übereinkommen Nr. 159 mit der beruflichen Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen. Darin heißt es, dass jeder Vertragsstaat des Übereinkommens die Aufgabe der beruflichen Rehabilitation darin sieht, behinderten Menschen die Möglichkeit zu geben, eine geeignete Beschäftigung zu finden, zu behalten und weiterzuentwickeln und so ihre soziale Integration oder Wiedereingliederung zu erleichtern. 22

Die Internationale Arbeitsorganisation hat außerdem das Übereinkommen über Mindeststandards der sozialen Sicherheit verabschiedet 23 . Es besteht aus 15 Abschnitten, die der medizinischen Versorgung, verschiedenen Arten von Leistungen usw. gewidmet sind. Russland nimmt an dieser Konvention noch nicht teil.

So sind das Recht auf soziale Dienste sowie das Recht auf soziale Sicherheit und Sozialversicherung in den Dokumenten einer so wichtigen internationalen Organisation wie der ILO verankert.

Nach dem Zusammenbruch der UdSSR im Zusammenhang mit der Bildung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten wurden am 26. Mai 1995 Mitgliedstaaten der Gemeinschaft gegründet. verabschiedete die GUS-Konvention über Menschenrechte und Grundfreiheiten.

Artikel 16 dieser Konvention begründete das Recht des Bürgers auf soziale Dienste als eigenständiges Recht:

„1. Jeder Mensch hat Anspruch auf soziale Sicherheit, einschließlich der Sozialversicherung für das Alter, im Falle von Krankheit, Invalidität, Verlust des Ernährers, Kindererziehung und in anderen durch die nationale Gesetzgebung festgelegten Fällen.

2. Um die wirksame Ausübung des Rechts auf soziale und medizinische Hilfe zu gewährleisten, verpflichten sich die Vertragsparteien, dafür zu sorgen, dass jede Person, die nicht über ausreichende Mittel verfügt und sich diese Mittel nicht aus eigener Kraft oder aus anderen Quellen beschaffen kann, insbesondere durch Leistungen der Sozialversicherung die notwendige Hilfe und im Krankheitsfall die für seinen Zustand erforderliche Pflege erhalten.

3. Um die wirksame Umsetzung des Rechts von Müttern und Kindern auf sozialen und wirtschaftlichen Schutz sicherzustellen, werden die Vertragsparteien alle geeigneten und notwendigen Maßnahmen in dieser Richtung ergreifen, einschließlich der Schaffung und Aufrechterhaltung geeigneter Institutionen oder Dienste 24".

So enthalten die wichtigsten internationalen Menschenrechtsinstrumente grundlegende Sozialstandards, Formen der Sozialhilfe und begründen das Menschenrecht auf soziale Sicherheit und Dienstleistungen.

Russland muss das Völkerrecht und seine Grundprinzipien respektieren und berücksichtigen, was in allgemein anerkannten internationalen Dokumenten über Rechte und Freiheiten geschrieben steht. Um einen Rechtsstaat aufzubauen, ist es notwendig, sich auf das Völkerrecht zu konzentrieren.

Das wichtigste und grundlegende Gesetz der Russischen Föderation ist die Verfassung. Es hat die höchste Rechtskraft, unmittelbare Wirkung und wird in der gesamten Russischen Föderation angewendet.

Gemäß Artikel 17 der Verfassung werden die Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger in der Russischen Föderation im Einklang mit allgemein anerkannten Grundsätzen und Normen des Völkerrechts anerkannt und garantiert 25 .

Die Verfassung unseres Landes enthält eine wichtige Bestimmung: „Die allgemein anerkannten Grundsätze und Normen des Völkerrechts und der internationalen Verträge der Russischen Föderation sind integraler Bestandteil ihres Rechtssystems.“ Wenn ein internationaler Vertrag der Russischen Föderation andere als die gesetzlich vorgesehenen Regeln festlegt, gelten die Regeln des internationalen Vertrags 26 „(Absatz 4, Artikel 15). Dieser Artikel der Verfassung definiert das Verhältnis zwischen internationalem und russischem Recht unter Berücksichtigung der Vorrangstellung des Völkerrechts.

In der Verfassung wird neben anderen wichtigen Menschenrechten auch das Recht auf soziale Dienste als Bestandteil des sozialen und rechtlichen Status eines Bürgers erwähnt. Daher lässt sich über den Verfassungscharakter dieses Rechts streiten.

Artikel 7 erklärt Russland zu einem Sozialstaat, dessen Politik darauf abzielt, Bedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben und eine freie Entwicklung der Menschen gewährleisten. In der Russischen Föderation werden die Arbeit und die Gesundheit der Menschen geschützt, ein garantierter Mindestlohn eingeführt, staatliche Unterstützung für Familie, Mutterschaft, Vaterschaft und Kindheit, behinderte und ältere Bürger bereitgestellt, ein System sozialer Dienste entwickelt, Staat Renten, Sozialleistungen und andere Garantien des sozialen Schutzes werden festgelegt. 27 .

Artikel 39 des Grundgesetzes garantiert jedem Menschen soziale Sicherheit nach Alter, bei Krankheit, Invalidität, Verlust des Ernährers, bei Kindererziehung und in anderen gesetzlich vorgesehenen Fällen. Staatliche Renten und Sozialleistungen sind gesetzlich geregelt. Gefördert werden freiwillige Sozialversicherungen, die Schaffung zusätzlicher Sozialversicherungsformen und Wohltätigkeit 28 .

Artikel 41 der Verfassung besagt, dass jeder das Recht auf Gesundheitsfürsorge und medizinische Versorgung hat. Die medizinische Versorgung in staatlichen und kommunalen Gesundheitseinrichtungen wird den Bürgern auf Kosten des entsprechenden Budgets, der Versicherungsprämien und anderer Einnahmen kostenlos gewährt. 29 .

Die Verfassung enthält jedoch nur allgemeine Bestimmungen, die in verschiedenen auf ihrer Grundlage erlassenen normativen Gesetzen weiterentwickelt werden sollten.

Die wichtigsten Bundesgesetze zur Regelung der sozialen Sicherheit in der Russischen Föderation sind die folgenden:

Bundesgesetz vom 28. Dezember 2013 Nr. 442-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation“ 30 .

Dieses Gesetz wurde am 28. Dezember 2013 verabschiedet. Und der als dieses Gesetz angenommene Gesetzentwurf wurde gemäß der Weisungsliste des Präsidenten der Russischen Föderation vom 27. November 2010 Nr. Pr-3464GS im Anschluss an eine Sitzung des Präsidiums des Staatsrates der Russischen Föderation am 25. Oktober ausgearbeitet , 2010 und von der Regierung der Russischen Föderation der Staatsduma vorgelegt.

Das Gesetz selbst trat am 1. Januar 2015 in Kraft und führte zu erheblichen Änderungen im System und Verfahren zur Erbringung sozialer Dienstleistungen.

Diese Zeitspanne ermöglicht nach Angaben des Gesetzgebers sozialen Einrichtungen und Diensten einen schrittweisen Übergang zu den im neuen Gesetz vorgesehenen Neuerungen.

Seit Inkrafttreten des Bundesgesetzes Nr. 442-FZ, des Bundesgesetzes vom 2. August 1995 Nr. 122-FZ „Über soziale Dienste für ältere und behinderte Bürger“ und des Bundesgesetzes vom 10. Dezember 1995 Nr. 195- FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation.“

Da am bisherigen Gesetz von 1995 viele Änderungen vorgenommen wurden, stellte sich heraus, dass die weitere Einführung neuer Änderungen einfach unangemessen wäre und es im Hinblick auf alle Anpassungen und Änderungen einfacher sei, ein neues und bereits perfektes Gesetz zu entwickeln die im Bereich des Sozialschutzes und der sozialen Dienste stattgefunden haben.

So spiegelt das neue Bundesgesetz vom 28. Dezember 2013 Nr. 442-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bürger in der Russischen Föderation“ weitgehend die modernen Bedingungen wider und berücksichtigt bereits die gesammelten Erfahrungen der Vergangenheit.

All dies verbessert die Qualität der angebotenen Sozialdienstleistungen; dank der Einführung dieses Regulierungsgesetzes werden in der gesamten Russischen Föderation einheitliche Standards für Sozialdienstleistungen für die Bevölkerung eingeführt.

a) In der Russischen Föderation nimmt die Zahl der Menschen, die soziale Dienste benötigen, jedes Jahr zu: Dies sind behinderte Menschen, alte Menschen, Familien mit Kindern, Menschen in schwierigen Lebenssituationen;

b) die im neuen Gesetz verankerten Bestimmungen werden dazu beitragen, die Qualität und Effizienz der erbrachten Sozialdienste und die Organisation des Sozialdienstsystems so zu verbessern, dass möglichst vielen Menschen geholfen wird;

c) der Gesetzentwurf beinhaltet die Anerkennung bestehender Gesetze als nicht mehr in Kraft und die Bildung eines einheitlichen Rechtsakts zur Regelung der Beziehungen im Bereich der sozialen Dienste für die Bevölkerung;

d) Die Entwicklung erfolgt unter Berücksichtigung der Normen der geltenden Gesetzgebung und der von der Russischen Föderation unterzeichneten internationalen Dokumente, unter Berücksichtigung der Untersuchung der aktuellen Praxis der Umsetzung gesetzlicher Anforderungen und unter Berufung auf die Erfahrungen in diesem Bereich im Ausland.

Das verabschiedete neue Gesetz legt Folgendes fest:

1) rechtliche, organisatorische und wirtschaftliche Grundlagen sozialer Dienste für Bürger in der Russischen Föderation;

2) die Befugnisse der Bundesbehörden und die Befugnisse der Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation im Bereich der sozialen Dienste für die Bürger;

3) Rechte und Pflichten der Empfänger sozialer Dienste;

4) Rechte und Pflichten von Sozialdienstleistern.

Dieses Bundesgesetz gilt für Bürger der Russischen Föderation, ausländische Staatsbürger und Staatenlose mit ständigem Wohnsitz auf dem Territorium der Russischen Föderation, Flüchtlinge sowie juristische Personen, unabhängig von ihrer Organisations- und Rechtsform, und Einzelunternehmer, die soziale Dienstleistungen für Bürger erbringen .

Artikel 2 des Bundesgesetzes Nr. 442-FZ legt Folgendes fest: „Die gesetzliche Regelung der sozialen Dienste für Bürger erfolgt auf der Grundlage dieses Bundesgesetzes, anderer Bundesgesetze und anderer Rechtsakte der Russischen Föderation sowie von Gesetzen.“ und andere regulatorische Rechtsakte der Teilstaaten der Russischen Föderation.“ 31 .

Das Gesetz legt die Grundprinzipien sozialer Dienste fest, klärt die Grundkonzepte aus dem Bereich der sozialen Dienste, legt die Formen sozialer Dienste, Arten sozialer Dienste und Bedingungen für ihre Erbringung sowie Grundsätze der finanziellen Unterstützung der Aktivitäten von Organisationen sozialer Dienste fest.

Das Gesetz legt eine Liste der Befugnisse der föderalen Regierungsorgane und eine Liste der Befugnisse der Regierungsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation fest.

Nun ist diesem Dokument zufolge die Erbringung und Verweigerung sozialer Leistungen nur unter Berücksichtigung des Willens des Empfängers möglich. Ein Bürger (sein gesetzlicher Vertreter) kann die Erbringung sozialer Dienstleistungen direkt selbst oder auf seinen Antrag von anderen Bürgern, staatlichen Stellen, lokalen Regierungsstellen, öffentlichen Verbänden als autorisierter staatlicher Stelle einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation oder direkt beantragen an einen Sozialdienstleister mit einem schriftlichen oder elektronischen Antrag auf Erbringung sozialer Dienste.

Das Gesetz führt neue Begriffe „Empfänger sozialer Dienste“, „Erbringer sozialer Dienste“, „Verhinderung von Umständen, die die Notwendigkeit sozialer Dienste bestimmen“ ein. Der Begriff „Standard sozialer Dienste“ wird in einer Neufassung festgelegt ( Grundanforderungen an Umfang, Häufigkeit und Qualität der Erbringung sozialer Dienstleistungen), während der Standard sozialer Dienstleistungen integraler Bestandteil des Verfahrens zur Erbringung sozialer Dienstleistungen ist 32 .

Dieses Gesetz enthält nicht den Begriff „schwierige Lebenssituation“, der im Vorgängergesetz von 1995 vorgesehen war. Stattdessen legt Artikel 15 klar die Umstände fest, unter denen anerkannt wird, dass Bürger soziale Dienste benötigen.

Das normative Gesetz sieht einen individuellen Ansatz zur Identifizierung von Empfängern sozialer Dienstleistungen auf der Grundlage des Bedarfs des Bürgers an sozialen Dienstleistungen vor. Unter Berücksichtigung der Gründe, aus denen festgestellt wurde, dass ein Bürger soziale Dienstleistungen benötigt, stellt die staatliche Stelle, die zur Ausübung von Aufgaben im Bereich der sozialen Dienstleistungen einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation befugt ist, den individuellen Bedarf an sozialen Dienstleistungen fest und erstellt eine individuelles Programm zur Bereitstellung sozialer Dienste.

Das Gesetz sieht auch eine soziale Unterstützung der Bürger bei der Erbringung sozialer Dienste vor, die Hilfe bei der Bereitstellung medizinischer, psychologischer, pädagogischer, rechtlicher und sozialer Hilfe umfasst, die nicht mit sozialen Diensten zusammenhängt, auf der Grundlage der abteilungsübergreifenden Interaktion von Organisationen, die diese Hilfe leisten (basierend auf über Vorschriften, die von Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation genehmigt wurden).

Das Gesetz enthält Regeln zur Kontrolle (Aufsicht) im Bereich der sozialen Dienste, einschließlich der öffentlichen Kontrolle. 33

Bundesgesetz vom 24. November 1995 Nr. 181-FZ „Über den sozialen Schutz behinderter Menschen in der Russischen Föderation“ 34 .

Dieses Bundesgesetz legt die staatliche Politik im Bereich des sozialen Schutzes behinderter Menschen in der Russischen Föderation fest, deren Zweck darin besteht, behinderten Menschen gleiche Chancen wie andere Bürger bei der Umsetzung bürgerlicher, wirtschaftlicher, politischer und anderer Rechte und Freiheiten zu bieten gemäß der Verfassung der Russischen Föderation sowie im Einklang mit allgemein anerkannten Grundsätzen und Normen des Völkerrechts und internationalen Verträgen der Russischen Föderation.

Das Gesetz definiert den Begriff „behinderter Mensch“ – dabei handelt es sich um eine Person, die eine gesundheitliche Beeinträchtigung mit einer anhaltenden Störung der Körperfunktionen hat, die durch Krankheiten, Folgen von Verletzungen oder Defekten verursacht wird, die zu einer Einschränkung der Lebensaktivität führt und ihre soziale Absicherung erfordert 35 .

Unter dem sozialen Schutz behinderter Menschen versteht man ein System staatlich garantierter wirtschaftlicher, rechtlicher und sozialer Unterstützungsmaßnahmen, das behinderten Menschen die Voraussetzungen für die Überwindung, den Ersatz (Ausgleich) von Einschränkungen in ihren Lebensaktivitäten bietet und auf die Schaffung gleicher Teilhabechancen für sie abzielt das Leben der Gesellschaft mit anderen Bürgern.

Unter sozialer Unterstützung für Menschen mit Behinderungen wird ein System von Maßnahmen verstanden, die durch Gesetze und andere Vorschriften, mit Ausnahme der Renten, soziale Garantien für Menschen mit Behinderungen bieten.

Dieses Gesetz ist einer der wichtigsten Rechtsakte, die das Niveau des sozialen Schutzes von Menschen mit Behinderungen bestimmen.

Bundesgesetz vom 21. Dezember 1996 Nr. 159-FZ „Über zusätzliche Garantien für die soziale Unterstützung von Waisen und Kindern ohne elterliche Fürsorge“ 36 .

Dieses Gesetz gehört zur Kategorie der normativen Rechtsakte, die das Recht bestimmter Kategorien auf soziale Sicherheit, einschließlich sozialer Dienste, festlegen.

Das Bundesgesetz legt die allgemeinen Grundsätze, Inhalte und Maßnahmen der sozialen Unterstützung für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge sowie für Personen aus dem Kreis der Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge fest.

Zusätzliche Garantien für die soziale Unterstützung dieser Kategorie von Bürgern sind eine Reihe sozialer Maßnahmen, die die Möglichkeit bieten, die Lebensbedingungen zu verbessern, zusätzliche Bildung zu erhalten, medizinische Versorgung zu erhalten, das Recht auf Arbeit auszuüben usw.

Das Gesetz regelt die Beziehungen, die im Zusammenhang mit der Bereitstellung und Bereitstellung zusätzlicher Garantien für den sozialen Schutz der Rechte von Waisen und Kindern ohne elterliche Fürsorge sowie von Personen aus dem Kreis der Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge durch staatliche Stellen entstehen.

Das Bundesgesetz legt gesetzliche Garantien für den sozialen Schutz von Veteranen in der Russischen Föderation fest, um Bedingungen zu schaffen, die ihnen ein menschenwürdiges Leben, aktive Arbeit, Ehre und Respekt in der Gesellschaft ermöglichen.

Sie gilt für Bürger der Russischen Föderation sowie für ausländische Staatsbürger und Staatenlose, die ihren ständigen Wohnsitz im Hoheitsgebiet der Russischen Föderation haben und bestimmten Kategorien von Veteranen angehören.

Das Gesetz „Über Veteranen“ ist der erste Versuch des inländischen Gesetzgebers, die gesamte Reihe grundlegender Bestimmungen zur sozialen Unterstützung von Veteranen zusammenzuführen. Vor seiner Verabschiedung waren zahlreiche Verordnungen in Kraft, die sich in Ressortzugehörigkeit, Rechtskraft und Anwendungsbereich unterschieden. Mit der Verabschiedung des Gesetzes Nr. 5-FZ wurde ein einheitlicher Rechtsrahmen für die Umsetzung der Hauptrichtungen der Sozialpolitik im Bereich der Veteranenunterstützung geschaffen. Gleichzeitig legt das Gesetz den Mechanismus zur Bereitstellung sozialer Unterstützungsmaßnahmen für Veteranen nicht im Detail offen, sondern definiert lediglich den Kreis der dem Gesetz unterliegenden Personen und legt deren Grundrechte und Garantien fest 38 .

Bundesgesetz vom 24. Juli 1998 Nr. 124-FZ „Über die grundlegenden Garantien der Rechte des Kindes in der Russischen Föderation“ 39 .

Das Bundesgesetz legt die in der Verfassung der Russischen Föderation vorgesehenen grundlegenden Garantien der Rechte und berechtigten Interessen des Kindes fest, um rechtliche, sozioökonomische Bedingungen für die Verwirklichung der Rechte und berechtigten Interessen des Kindes zu schaffen.

Gleich zu Beginn des Gesetzes wird betont, dass „der Staat die Kindheit als einen wichtigen Abschnitt im Leben eines Menschen anerkennt und von den vorrangigen Grundsätzen ausgeht, Kinder auf ein erfülltes Leben in der Gesellschaft vorzubereiten, ihre gesellschaftlich bedeutsame und kreative Tätigkeit zu entwickeln und zu vermitteln.“ in ihnen hohe moralische Qualitäten, Patriotismus und Staatsbürgerschaft.“ 40".

Es enthält neben anderen Grundkonzepten eine Definition des Begriffs „Sozialdienste für Kinder“. Hierbei handelt es sich um Organisationen, unabhängig von Organisations-, Rechts- und Eigentumsformen, die Maßnahmen zur sozialen Betreuung von Kindern durchführen (soziale Betreuung, Bereitstellung sozialer, medizinischer, psychologischer, pädagogischer, juristischer und materieller Hilfeleistungen, Organisation von Freizeitaktivitäten und Gesundheitsförderung). , soziale Rehabilitation von Kindern in schwierigen Lebenssituationen, Sicherstellung der Beschäftigung dieser Kinder nach Erreichen des erwerbsfähigen Alters) sowie Bürger, die unternehmerische Tätigkeiten ausüben, ohne eine juristische Person zu gründen, um soziale Dienstleistungen für die Bevölkerung, einschließlich Kinder, bereitzustellen.

Zusätzlich zu den Bundesgesetzen wurden Verordnungen erlassen und sind in Kraft, die Fragen im Bereich der sozialen Dienste regeln. Dazu gehören beispielsweise:

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 10. Juli 1995 N 694 „Über den Verkauf von prothetischen und orthopädischen Produkten“ 41 ;

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 18. Juli 1996 N 861 „Über die Genehmigung des Verfahrens zur Erziehung und Bildung behinderter Kinder zu Hause und in nichtstaatlichen Bildungseinrichtungen“ 42 ;

Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 8. Juni 1996 N 670 „Über die Genehmigung der Musterverordnung zur Einrichtung der Sozialhilfe für Personen ohne festen Wohn- und Beschäftigungsort“ 43 ;

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 27. November 2000 N 896 „Über die Genehmigung von Musterbestimmungen für spezialisierte Einrichtungen für Minderjährige, die einer sozialen Rehabilitation bedürfen“ 44 ;

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 25. September 2007 N 608 „Über das Verfahren zur Bereitstellung von Übersetzungsdiensten in die russische Gebärdensprache für behinderte Menschen (Gebärdensprachübersetzung, Gebärdensprachübersetzung)“ 45 ;

Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2005 N 2347-r „Über die föderale Liste der Rehabilitationsmaßnahmen, technischen Rehabilitationsmittel und Dienstleistungen für behinderte Menschen“ (in der geänderten und ergänzten Fassung, in Kraft getreten am 1. Januar 2005). 2015) 46 ;

Beschluss des Arbeitsministeriums der Russischen Föderation vom 29. März 2002 N 25 „Über die Genehmigung von Empfehlungen zur Organisation der Aktivitäten spezialisierter Einrichtungen für Minderjährige, die soziale Rehabilitation benötigen“ 47 und andere Gesetze.

Gemäß Artikel 72 Absatz „g“ der Verfassung der Russischen Föderation „fällt die Koordinierung von Gesundheitsfragen in die gemeinsame Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Teilstaaten der Russischen Föderation; Schutz der Familie, Mutterschaft, Vaterschaft und Kindheit; Sozialschutz, einschließlich sozialer Sicherheit 48".

Somit kann in den Regionen eine gesetzliche Regelung der Beziehungen im Sozialwesen erfolgen.

Das Hauptziel einer solchen Regulierung besteht darin, den Grad des sozialen Schutzes der Bürger zu erhöhen. Diese Gesetze sehen im Vergleich zu den Bundesgesetzen zusätzliche, erhöhte Maßnahmen der sozialen Unterstützung für die Bürger vor.

Die Subjekte der Föderation können eigene Rechtsakte und regionale Sozialentwicklungsprogramme erlassen, die die Besonderheiten einer bestimmten Region berücksichtigen und die soziale Sicherheit der dort lebenden Bürger erhöhen.

Zusammen mit den in der Bundesgesetzgebung verankerten Bestimmungen legen Landesverordnungen zusätzliche Garantien und Grundsätze sozialer Dienste für Bürger eines bestimmten Subjekts fest, die Zahl der Anspruchsberechtigten auf soziale Dienste erhöht sich und es werden zusätzliche Arten sozialer Dienste eingeführt.

Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ 49 „Zu den Befugnissen der Kommunalverwaltungen im Bereich der sozialen Sicherheit gehören die Bereitstellung sozialer Unterstützung und die Förderung der Beschäftigung, und dies steht in direktem Zusammenhang mit sozialen Diensten.“

Es ist erwähnenswert, dass der aktuelle nationale Standard der Russischen Föderation „Soziale Dienste für die Bevölkerung“ 50 . „Begriffe und Definitionen“ sind für die staatliche Gewährleistung sozialer Dienstleistungen von nicht geringer Bedeutung.

Diese Norm legt Begriffe und Definitionen von Konzepten im Bereich der sozialen Dienste fest. Die darin enthaltenen Begriffe und Definitionen umfassen allgemeine Konzepte (z. B. Sozialdienst, Sozialdienst, schwierige Lebenssituation usw.), Arten von Sozialdiensten, Sozialdiensteinrichtungen und Kategorien von Sozialdienstkunden.

Neben bundesstaatlicher und regionaler Regelung gibt es im Bereich der Sozialdienste auch kommunale und lokale Regelungen.

Im gegenwärtigen Stadium der Staatsentwicklung, bei der Herausbildung einer Marktwirtschaft, gewinnen kommunale und lokale Regelungen als Quellen des Sozialversicherungsrechts an Bedeutung. Der Zweck kommunaler und kommunaler Regelungen besteht darin, ein höheres Maß an sozialem Schutz der Bürger auf kommunaler Ebene und auf der Ebene einer einzelnen Organisation zu etablieren. 51

Eine solche Regelung kann sich in der Schaffung zusätzlicher Garantien des sozialen Schutzes äußern, beispielsweise in einer bestimmten Organisation, unabhängig von ihrer Rechtsform. Bei der Erstellung eines Tarifvertrags kann dieser beispielsweise verschiedene Formen der Sozialhilfe etc. vorsehen.

In diesem Fall werden die folgenden Methoden zur Regelung der Beziehungen im Zusammenhang mit sozialen Dienstleistungen verwendet: Erlaubnis, Verbot, positive Verpflichtung, Empfehlungen.

Allerdings gelten Normen mit Empfehlungscharakter im Bereich der Erbringung sozialer Dienstleistungen nur für Einrichtungen, die soziale Dienstleistungen erbringen, und nicht für Bürger. Und die gesetzliche Wiederherstellungssanktion bei der Regulierung der Beziehungen in sozialen Diensten ist nicht typisch. 52

KAPITEL 3 PROBLEME UND PERSPEKTIVEN SOZIALER DIENSTLEISTUNGEN IN DER RUSSISCHEN FÖDERATION

Das Recht auf soziale Dienste ist eine objektive Notwendigkeit für diejenigen Bürger, die soziale Dienste benötigen und sich in schwierigen Lebenssituationen befinden.

In Russland leben viele Menschen, die aus verschiedenen Gründen nicht für sich selbst sorgen können und in ihren Lebensaktivitäten eingeschränkt sind.

Statistiken zeigen, dass sich der Gesundheitszustand der Bürger verschlechtert, es viele ältere und behinderte Menschen gibt, es Arbeitslosigkeit und niedrige Einkommen gibt.

Das Problem der Bevölkerungsalterung ist nicht nur ein Problem für die Russische Föderation, sondern auch für eine beträchtliche Anzahl von Ländern auf der Welt. Einer der in den letzten Jahrzehnten in den entwickelten Ländern der Welt beobachteten Trends ist ein Anstieg der absoluten Zahl und des relativen Anteils älterer Menschen an der Bevölkerung.

Daher ist der Staat verpflichtet, Verpflichtungen einzugehen, zur Erhaltung und Verlängerung des vollen Lebens eines jeden Menschen beizutragen, seine Pflicht ihm gegenüber anzuerkennen und seine soziale, berufliche, erzieherische und schöpferische Tätigkeit zu unterstützen.

Zur Umsetzung umfassender Funktionen der Sozialhilfe, Unterstützung und sozialen Sicherheit verfügt die Russische Föderation über ein Sozialschutzsystem.

Leider sind Qualität und Niveau der sozialen Dienste in Russland derzeit nicht im besten Zustand.

Fragen der Umsetzung staatlicher Politik im sozialen Bereich sind mittlerweile besonders relevant. Der Übergang zu einer sozial orientierten Politik erfordert die Schaffung eines wirksamen und entwickelten Systems zur sozialen Absicherung der Bevölkerung. Daher legt die Sozialpolitik vor allem einen Schwerpunkt auf die Probleme der sozialen Sicherheit und der Dienstleistungen für ältere Menschen, der Unterstützung von Behinderten und Familien mit Kindern 53 .

Wie bereits erwähnt, gibt es in unserem Land einen „Trend zu einer Zunahme der Zahl älterer und behinderter Menschen in der Bevölkerung“. Damit gehen eine Verschlechterung ihres Gesundheitszustands und Einschränkungen in der Selbstfürsorge einher. 80 % der behinderten älteren Menschen und behinderten Menschen benötigen verschiedene Arten von Rehabilitationsdiensten. Mehr als 30 % benötigen ständige Hilfe sowie soziale und medizinische Dienste 54".

Im Laufe des Alterungsprozesses des menschlichen Körpers besteht für den Menschen jederzeit das Risiko, an chronischen Krankheiten zu erkranken; er benötigt möglicherweise medizinische Hilfe, Rehabilitationshilfe oder die Pflege einer anderen Person.

Ältere Menschen haben oft nicht nur medizinische Probleme, sondern auch psychische Störungen und soziale Probleme. Soziale Probleme sind in der Regel mit einem niedrigen oder sogar extrem niedrigen materiellen Lebensstandard, der Unfähigkeit, alle notwendigen (oft teuren) Medikamente und medizinischen Geräte zu kaufen, bezahlter medizinischer Versorgung usw. verbunden. Und die Leistungen und Zuwendungen des Staates können nicht alle materiellen Probleme solcher alten Menschen in Not lösen.

Psychische Probleme entstehen vor allem dadurch, dass ältere Menschen, die in den Ruhestand gegangen sind und nicht mehr arbeiten, unter mangelnder Kommunikation und einem Gefühl der Einsamkeit und Nutzlosigkeit leiden.

Der Bedarf an fremder Hilfe, einschließlich medizinischer Versorgung, ist bei älteren Menschen um ein Vielfaches höher als bei Menschen im erwerbsfähigen Alter. Da ältere Menschen allein zu Hause sind, können sie gesundheitliche Probleme nicht immer alleine bewältigen. Ältere Patienten benötigen eine langfristige Erhaltungstherapie sowie externe Pflege, medizinische und soziale Unterstützung.

Wenn wir von medizinischer und sozialer Hilfe sprechen, dann handelt es sich um eine Reihe von Maßnahmen medizinischer, sozialer, psychologischer, pädagogischer, rehabilitativer und rechtlicher Art, die auf staatlicher und regionaler Ebene durchgeführt werden und auf die Befriedigung der Grundbedürfnisse sozial schwacher Menschen abzielen Kategorie der Bürger (ältere Bürger sowie Menschen mit Behinderungen - Behinderte). Diese Hilfe wird von stationären Einrichtungen sowohl im Gesundheitswesen als auch im Bereich der sozialen Dienste für Bürger geleistet. Ziel ist die Bereitstellung von Behandlung und Pflege zur Wiederherstellung und Erhaltung der Gesundheit und der Selbstfürsorgefähigkeiten.

Derzeit gibt es neben dem Konzept der medizinischen und sozialen Hilfe auch das Konzept der sozialen und medizinischen Hilfe. Seine Ziele sind die Erhaltung und Verbesserung der Gesundheit bedürftiger Bürger, die Organisation medizinischer und gesundheitlicher Aktivitäten, die Bereitstellung von Arzneimitteln, die Unterstützung bei der rechtzeitigen Inanspruchnahme qualifizierter medizinischer Versorgung sowie die Lösung anderer sozialmedizinischer Probleme. Diese Art der Hilfe wird in stationären Sozialeinrichtungen für ältere Menschen – Alten- und Behindertenheimen – angeboten. 55

Neben staatlichen Institutionen und Organisationen gibt es auch kommerzielle, kostenpflichtige Einrichtungen (private Boarding Homes) zur Unterbringung von älteren Menschen und Menschen mit Behinderungen, die medizinische und soziale Dienste benötigen.

Sowohl in öffentlichen als auch in privaten Organisationen, die medizinische und soziale Dienste für bedürftige Bürger bereitstellen, sollten alle bereitgestellten Dienste darauf ausgerichtet sein, ein breites Spektrum an Bedürfnissen ihrer Patienten zu erfüllen: komfortable Unterkunft, nahrhafte Mahlzeiten, professionelle medizinische Versorgung, Gesundheits- und Rehabilitationsverfahren, psychologische Unterstützung.

Allerdings verfügen nicht alle Einrichtungen über ausreichende Kapazitäten, um den Bedarf an medizinischer und sozialer Versorgung aller Bürger zu decken, die einen Antrag stellen. Denn das kontinuierliche Wachstum der älteren Bevölkerung erhöht die Belastung der Gesundheits- und Sozialdienste, der Mangel an finanziellen Mitteln führt jedoch zu Problemen bei der Bereitstellung medizinischer und sozialer Hilfe für ältere und behinderte Menschen.

Es besteht ein untrennbarer Zusammenhang zwischen der Qualität medizinischer Leistungen und dem Niveau sozialer Leistungen.

Sowohl Organisationen, die soziale Dienstleistungen erbringen, als auch ihre Mitarbeiter müssen auf jede erdenkliche Weise zur Verbesserung der medizinischen Versorgung, der medizinischen und sozialen Hilfe beitragen und zu diesem Zweck verschiedene Aktivitäten durchführen, die auf das ordnungsgemäße Funktionieren dieser sozialen Organisationen abzielen.

In der Literatur wird jedoch darauf hingewiesen, dass im Bereich der sozialen Dienste negative Phänomene auftreten: ein Rückgang der Entwicklungsdynamik sozialer Dienstleistungsinstitutionen; die geringe Qualität des aktuellen Zustands dieses Sektors; unbefriedigende sozioökonomische Situation der Sozialarbeiter; unzureichende finanzielle, logistische, personelle und informationelle Unterstützung für die Aktivitäten sozialer Einrichtungen 56 .

Wie bereits erwähnt, gehören zu den schwerwiegenden Gründen, warum das Ziel der Rehabilitation behinderter und anderer bedürftiger Menschen nicht immer erreicht wird, Probleme wie mangelnde Professionalität in der Arbeit des medizinischen Personals, mangelnde Entwicklung von Rehabilitationstechniken usw. Daher ist es für eine erfolgreiche Rehabilitation notwendig, eine Reihe medizinischer, sozialpsychologischer, beruflicher Aspekte sowie die persönlichen Merkmale der Patienten zu berücksichtigen.

Eine Lösung für die Probleme der Organisation und des Betriebs stationärer sozialer Dienste zur Rehabilitation behinderter Menschen besteht auch darin, die Struktur der Einrichtungen zu optimieren, bestehende Gebäude zu rekonstruieren und neue zu bauen. Es ist notwendig, neue vielversprechende Arten sozialer Dienstleistungseinrichtungen auszubauen – Pensionen mit geringer Kapazität für ältere Bürger und Behinderte.

Die Reform des Systems der sozialen Dienste für die Bevölkerung sollte darauf abzielen, Maßnahmen zu ergreifen, um den Mangel an Plätzen in stationären sozialen Einrichtungen zu überwinden, indem diese Einrichtungen aus ökologisch ungünstigen Gebieten verlegt und dort akzeptable Lebensbedingungen geschaffen werden 57 .

Daher ist die Bereitstellung einer zugänglichen medizinischen Versorgung für ältere und behinderte Menschen ohne die Schaffung eines umfassenden Systems spezialisierter Rehabilitationseinrichtungen nicht möglich.

Und Sozialprogramme auf allen Ebenen bleiben ein wirksames Instrument, um auf die Probleme der älteren Bevölkerung zu reagieren.

Der Zustand des Sozialdienstsystems wird also durch eine Kombination verschiedener Faktoren beeinflusst. Einer der wichtigsten Gründe ist wirtschaftlicher Natur. Der wirtschaftliche Faktor drückt sich in der mangelnden Finanzierung und Förderung des Sozialdienstleistungssektors aus. Dies wiederum beeinträchtigt die Effizienz der Bereitstellung sozialer Dienste für die Bevölkerung und führt dazu, dass soziale Dienste für einige Kategorien von Bürgern nicht zugänglich sind. Aufgrund der Knappheit der für diesen Bereich bereitgestellten Mittel kommt es zu einem Abfluss von Arbeitskräften, bei denen es sich häufig um hochprofessionelle Sozialarbeiter handelt, die entsprechende Dienstleistungen erbringen. Auch die Ausstattung und technische Ausstattung vieler sozialer Organisationen und Institutionen ist rückläufig.

Einer der wichtigen Impulse zur Veränderung der aktuellen sozialen Spannungen und der sozialen Realität wird die Entwicklung und das Funktionieren des Systems nichtstaatlicher sozialer Dienste, die Unterstützung und Stärkung der Rolle von Gewerkschaften, öffentlichen Fonds, gemeinnützigen Organisationen usw. sein.

Die Rolle der Föderationssubjekte bei der Verbesserung der sozialen Lage ist nicht zu unterschätzen. Sie können beispielsweise die Wohltätigkeit anregen und eigenständig weitere neue Arten sozialer Dienste einführen, die Elemente traditioneller Arten sozialer Dienste kombinieren.

Wenn wir diese Kategorie von Bürgern als behinderte Menschen betrachten, dann stellen sie eine äußerst verletzliche und fragile soziale Gruppe dar. Unter der arbeitenden Bevölkerung gibt es auch Menschen mit Behinderungen. Die sozialen Dienste für behinderte Menschen müssen stark verbessert und verbessert werden, da es in diesem Bereich derzeit einige gravierende Probleme gibt.

Um Menschen mit Behinderungen zu schützen und zu unterstützen, sollten folgende Maßnahmen ergriffen werden:

Erhöhung des Umfangs und der Qualität von prothetischen orthopädischen Produkten und anderen Rehabilitationsmitteln für behinderte Menschen;

Eröffnung neuer zusätzlicher Institutionen, die Produkte für Menschen mit Behinderungen herstellen;

Durchführung einer besonderen Neuausstattung von Studienplätzen für Menschen mit Behinderungen in Bildungseinrichtungen;

Erhöhung der Zahl allgemeinbildender Einrichtungen, in denen behinderte und lebensbehinderte Menschen unterrichtet werden;

Arbeiten Sie daran, in verschiedenen Medien über die Besonderheiten der Bereitstellung sozialer Dienste für diese Kategorie von Bürgern usw. zu informieren und diese hervorzuheben.

Wie die gerichtliche Praxis zeigt, entstehen Gerichtsverfahren gegen Menschen mit Behinderungen und ältere Menschen aufgrund von Korruption im Bereich der sozialen Dienste und mangelndem Verständnis für die Lebensfähigkeit dieser Menschen.

Die Relevanz von Streitigkeiten in diesem Bereich nimmt nicht ab. Die moderne russische Gesetzgebung im Bereich Sozialdienste und ältere Menschen ist äußerst mobil und bedarf erheblicher Änderungen und Ergänzungen.

Ein weiteres Problem im Zusammenhang mit der Durchsetzung der Rechtsvorschriften über soziale Sicherheit und soziale Dienste wird durch häufige Fälle von Verletzungen der Rechte und legitimen Interessen von Menschen mit Behinderungen und älteren Bürgern bestätigt.

Neben anderen Gerichtsverfahren habe ich das Urteil des Bezirksgerichts Primorsky vom 24. Dezember 2014 im Fall Nr. 33-11264 studiert 58 . Es stellt sich heraus, dass Streitigkeiten zwischen sozialen Einrichtungen, die soziale Dienstleistungen erbringen, und Bürgern, die mit ihnen einen Vertrag abschließen, keine Seltenheit sind.

In dem von mir untersuchten Verfahren stellte der Kläger (ein Senioren- und Behindertenheim) einen Anspruch auf Schadensersatz und Änderungen der Vereinbarung über die stationäre Pflege. Denn ab dem Zeitpunkt des Abschlusses der Vereinbarung über die stationäre Pflege änderte sich die Höhe der Lebenshaltungskosten und der Renten aufgrund steigender Verbraucherpreise immer wieder, was zu einer Schuld führte, deren freiwillige Rückzahlung der Beklagte (Rentner) verweigerte.

Im Ergebnis kam das Gericht der Forderung nach, da festgestellt wurde, dass der Beklagte gegen die Vertragsbedingungen für stationäre Leistungen verstoßen hatte.

Das Gericht kam zu dem Schluss, dass stationäre Leistungen für ältere und behinderte Bürger kostenpflichtig sind und der Abschluss von Verträgen über stationäre Leistungen für ältere und behinderte Bürger gesetzlich vorgeschrieben ist. Die Höhe der monatlichen Gebühr für stationäre Leistungen wird von der Einrichtung unter Berücksichtigung anerkannter Lebensmittelstandards, Standards für die Bereitstellung von Soft-Equipment, des in der Region vorherrschenden Verbraucherpreisniveaus und der Versorgungstarife festgelegt und höchstens einmal im Jahr überprüft .

Alle oben genannten Probleme sollten von der Gesellschaft und dem Staat nicht ignoriert werden.

Es ist auch wichtig, Folgendes über die Entwicklung und die Perspektiven der sozialen Dienste in Russland zu beachten. Das moderne System der sozialen Dienste wurde im letzten Jahrzehnt geformt. Soziale Dienste sind inzwischen zu einem integralen Bestandteil der sozialen Sicherheit geworden, einem ihrer sich schnell entwickelnden Elemente.

Derzeit entwickelt sich im Zusammenhang mit den Prozessen der Neuordnung des wirtschaftlichen und sozialen Lebens im Land die Gesetzgebung des Staates im Bereich der sozialen Dienste für die Bürger kontinuierlich und dynamisch weiter.

Wichtige vorrangige Richtungen der Staatspolitik in Russland sollten sein: der Wunsch, soziale Probleme und Interessen aller Bevölkerungsgruppen zu lösen und die Gesundheit der arbeitenden Bevölkerung zu erhalten und zu stärken. Die sozioökonomische Entwicklung der Russischen Föderation hängt direkt von der erfolgreichen Lösung drängender Probleme ab.

Trotz der Vielzahl normativer Rechtsakte, die die Beziehungen im Sozialwesen regeln, ist hervorzuheben, dass diese den gesellschaftlichen Anforderungen noch nicht vollständig gerecht werden und nicht den vom Staat gestellten Aufgaben entsprechen. Daher ist es notwendig, ein System zur Unterstützung bedürftiger Bürger zur Aufrechterhaltung ihres Gesundheits- und materiellen Niveaus aktiv weiterzuentwickeln.

Eine gut ausgearbeitete Gesetzgebung kann sicherlich zur Weiterentwicklung und Verbesserung des Sozialdienstleistungssektors beitragen. Soziale Garantien für alle Bevölkerungsgruppen müssen in Verordnungen verankert werden. Dann muss im Idealfall nach unbestimmter Zeit ein neues Modell sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung aufgebaut werden, das gleichzeitig den objektiven Bedürfnissen der russischen Gesellschaft und den finanziellen und wirtschaftlichen Möglichkeiten des Staates gerecht wird.

Bisher erforderten soziale Dienste als eigenständiger Teil des staatlichen Sozialversicherungssystems die Entwicklung und Verabschiedung eines einzigen separaten Regulierungsgesetzes. Wie Rechts- und Politikwissenschaftler festgestellt haben, könnte ein solches Gesetz der Kodex oder das Gesetz über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger der Russischen Föderation sein.

Dank der Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 442-FZ vom 28. Dezember 2013 „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation“ 59 Wir können sagen, dass die Gesetzgebung der Russischen Föderation zur Regelung der Beziehungen im Bereich der sozialen Dienste einen großen Schritt in Richtung Weiterentwicklung gemacht hat.

Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass in der Literatur die berechtigte Idee zum Ausdruck gebracht wurde, dass „die Rechtsnormen, die die Beziehungen zur Bereitstellung bestimmter Arten sozialer Dienstleistungen für die Bürger regeln, separate, relativ unabhängige rechtliche Unterinstitutionen sind, die hinsichtlich ihrer Funktionsweise sachlich und rechtlich autonom sind.“ Homogenität der Rechtsnormen und äußere Isolation 60".

Diese Teileinrichtungen können zusammen zu einer Gesamtanstalt für soziale Dienste zusammengefasst werden. Es würde alle unabhängigen Teilinstitutionen vereinen, die über eine generische Isolation verfügen, die darin besteht, dass das Recht auf den Erhalt sozialer Dienste nicht an bestimmte gesellschaftlich nützliche Aktivitäten gebunden ist.

Die Vereinigung von Teilinstitutionen zum Gesamtinstitut für soziale Dienste ermöglicht es, die künftige Bildung eines solchen Teilzweigs im System des Sozialversicherungsrechts wie des Sozialdienstrechts vorherzusagen 61 .

Ich glaube, dass die Entstehung eines unabhängigen Sozialversicherungsrechts einen erheblichen Fortschritt im gesamten Sozialversicherungsrecht und eine positive Dynamik in seiner Funktionsweise und Entwicklung bedeuten würde. Es würden neue relevante wissenschaftliche Arbeiten zu diesem Thema erscheinen und in der Literatur würden interessante Debatten und Diskussionen stattfinden.

ABSCHLUSS

Soziale Dienste gehören zu den Formen der Hilfeleistung für Menschen, die aus Gründen, die sie nicht zu vertreten haben, nicht in der Lage sind, ihren Lebensunterhalt selbst zu bestreiten. Schließlich ist es die Pflicht des Staates, seine Bürger in für sie schwierigen Situationen, vor denen niemand gefeit ist, umfassend zu unterstützen.

Da sich Russland in vielen Lebensbereichen in einer schwierigen Zeit befindet, sind in Wirtschaft und Politik Krisenphänomene zu beobachten, die natürlich auch die Bürger betreffen. Dadurch befinden sich viele Menschen in schwierigen Situationen, aus denen sie alleine nicht mehr herauskommen.

Im ersten Kapitel der abschließenden Qualifikationsarbeit wurde das allgemeine Konzept sozialer Dienste dargelegt und die Grundsätze sozialer Dienste, die Rechte und Pflichten der Empfänger sozialer Dienste sowie Formen und Arten sozialer Dienste erörtert.

Soziale Dienste für Bürger beziehen sich auf die Aktivitäten zur Bereitstellung sozialer Dienste für Bürger.

Soziale Dienste werden nach den Grundsätzen des gleichberechtigten und freien Zugangs der Bürger zu sozialen Diensten erbracht; Ausrichtung auf soziale Dienste; Nähe der Anbieter sozialer Dienste zum Wohnort der Empfänger sozialer Dienste, ausreichende Zahl der Anbieter sozialer Dienste, um den Bedarf der Bürger an sozialen Diensten zu decken, ausreichende finanzielle, materielle, technische, personelle und Informationsressourcen der Anbieter sozialer Dienste ; Aufrechterhaltung des Aufenthalts des Bürgers in einer vertrauten günstigen Umgebung; Freiwilligkeit; Privatsphäre.

Es wurde gefolgert, dass Bürger ihren subjektiven Anspruch auf Sozialleistungen im staatlichen System der Sozialleistungen dadurch ausüben, dass sie soziale Leistungsverhältnisse eingehen.

Den Bürgern als Subjekten der Rechtsbeziehungen im Bereich der sozialen Dienste obliegen auch bestimmte Pflichten, die unmittelbar in Rechtsakten vorgesehen sind. Diese Verantwortlichkeiten entsprechen den Rechten eines anderen Subjekts des Rechtsverhältnisses für soziale Dienstleistungen.

Soziale Dienstleistungen werden ihren Empfängern in Form von sozialen Dienstleistungen zu Hause, in teilstationärer Form oder in stationärer Form erbracht.

Die im zweiten Kapitel der Arbeit durchgeführte Untersuchung sowohl der internationalen als auch der russischen Gesetzgebung zu sozialen Diensten ermöglichte es uns, die folgenden Schlussfolgerungen zu ziehen.

Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte der Vereinten Nationen von 1948, der Internationale Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte von 1966, die Europäische Sozialcharta, die Konventionen und Empfehlungen der Internationalen Arbeitsorganisation, die GUS-Konvention über Menschenrechte und Grundfreiheiten und andere wichtige In internationalen Dokumenten sind die Menschenrechte auf soziale Sicherheit verankert. Dies weist darauf hin, dass die Betreuung älterer Menschen, Behinderter, Behinderter, Kinder und die Unterstützung aller, die aus Gründen, die sie nicht zu vertreten haben, ihre Lebensgrundlage verloren haben, als einer der universellen Werte einer zivilisierten Gesellschaft anerkannt wird.

So definieren internationale Rechtsakte auf allen Ebenen die grundlegenden Sozialstandards, das Niveau und die Arten der Sozialhilfe.

Das Recht auf soziale Dienste ist ein in der Verfassung der Russischen Föderation verankerter Bestandteil des sozialen und rechtlichen Status der Bürger. Zu den Bestandteilen der Rechtsstellung eines Bürgers gehört auch die Gesamtheit der vom Staat anerkannten und garantierten Rechte, Freiheiten, Pflichten und berechtigten Interessen des Einzelnen.

Besondere Kategorien von Bürgern (ältere Menschen, Behinderte, Waisen) können aufgrund ihres allgemeinen Rechtsstatus einen Sonderstatus haben, der ihnen zusätzliche Rechte und verschiedene gesetzlich verankerte Leistungen einräumt.

Das Recht auf soziale Dienste kann aufgrund der Tatsache, dass es ein integraler Bestandteil der sozialen Sicherheit ist, als verfassungsmäßiges Recht der Bürger betrachtet werden.

Soziale Dienstleistungen werden in der Russischen Föderation sowohl durch die obligatorische Sozialversicherung als auch durch direkte Zuweisungen aus dem Staats- und Regionalhaushalt erbracht.

Der Staat hat auf gesetzgeberischer Ebene soziale Standards für die Erbringung sozialer Dienstleistungen und Arten sozialer Dienstleistungen festgelegt.

Die Gesetzgebung zu sozialen Diensten gilt auf Bundes-, Regional-, Kommunal- und lokaler Ebene.

Große Aufmerksamkeit wurde dem neuen Bundesgesetz Nr. 442-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bürger der Russischen Föderation“ gewidmet: den Gründen für seine Annahme, den damit eingeführten Neuerungen und Änderungen im Bereich der sozialen Dienste für die Bevölkerung .

Eine kleine vergleichende Analyse wurde mit dem zuvor bestehenden Bundesgesetz vom 2. August 1995 Nr. 122-FZ „Über soziale Dienste für ältere und behinderte Bürger“ durchgeführt.

Das letzte Kapitel der Arbeit untersuchte die Probleme der sozialen Dienste in Russland, ihre Ursachen sowie Perspektiven für die weitere Entwicklung.

Es wurde festgestellt, dass in den Industrieländern ein wachsender Trend bei der absoluten Zahl und dem relativen Anteil älterer Menschen in der Bevölkerung zu verzeichnen ist.

Eine der am stärksten gefährdeten und ungeschützten Bevölkerungsgruppen, und sie ist auch recht zahlreich, sind ältere und behinderte Menschen. Aus objektiven Gründen können sie sich nicht ausreichend finanziell versorgen und für sich selbst sorgen und sind daher auf staatliche Hilfe angewiesen.

Die Hauptaufgabe des Staates gegenüber dieser gesellschaftlichen Gruppe besteht in deren materieller Unterstützung (Renten, Sozialleistungen etc.) und deren Bereitstellung von Sozialhilfe.

Allerdings gibt es gravierende Probleme bei den Sozialdiensten. So erhöht das anhaltende Wachstum der älteren Bevölkerung die Belastung der Gesundheits- und Sozialdienste und der Mangel an finanziellen Ressourcen führt zu Problemen bei der Bereitstellung medizinischer und sozialer Versorgung.

Es besteht ein Problem, das sich in der unzureichend hohen Bezahlung der Sozialarbeiter und dem Mangel an angemessener Professionalität bei vielen von ihnen äußert; unbefriedigende finanzielle, logistische, personelle und informationelle Unterstützung der Aktivitäten sozialer Einrichtungen.

Die Entwicklung und Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 442-FZ vom 28. Dezember 2013 „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bürger der Russischen Föderation“ ermöglichte einen Durchbruch in Richtung einer effektiven und produktiven Existenz und Funktionsfähigkeit des gesamten Sozialwesens Servicesystem.

Wie bereits erwähnt, können Regionen die erfolgreiche Entwicklung sozialer Dienstleistungen direkt beeinflussen, indem sie Regelungen zu sozialen Dienstleistungen für ihre Bevölkerung erlassen sowie zusätzliche Arten und Garantien sozialer Dienstleistungen einführen.

Im Falle der Vereinheitlichung von Rechtsnormen, die die Versorgung der Bürger mit bestimmten Arten sozialer Dienstleistungen regeln, in der allgemeinen Einrichtung sozialer Dienstleistungen ist es in Zukunft sogar möglich, einen solchen Teilzweig im System des Sozialversicherungsrechts zu bilden wie das Recht der sozialen Dienste.

Ich möchte zusammenfassen und sagen, dass ich mich im Prozess des Verfassens meiner Dissertation nicht nur mit allgemeinen Konzepten im Recht der sozialen Dienstleistungen befasst habe (z. B. Grundsätze, Arten, Formen sozialer Dienstleistungen, Konzept der Rechte und Pflichten von Empfängern sozialer Dienstleistungen). Dienstleistungen usw.), sondern ging auch auf relevante Probleme bei der Bereitstellung sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung ein.

Beschrieben wurden die wichtigsten Regelungen zur Erbringung sozialer Dienstleistungen und Perspektiven für die Entwicklung der Gesetzgebung in diesem Bereich. Gleichzeitig wurde die gerichtliche Praxis bei der Erbringung sozialer Dienstleistungen untersucht und einige Probleme und Probleme identifiziert, mit denen sowohl die Bürger – die Empfänger dieser Dienstleistungen als auch verschiedene soziale Organisationen und Dienste, die sie erbringen – konfrontiert sind.

Daher glaube ich, dass das Thema der rechtlichen Grundlagen sozialer Dienste in der Russischen Föderation in dieser abschließenden Qualifikationsarbeit behandelt wurde.

BIBLIOGRAPHISCHE LISTE:

Zulassungsdokumente:

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19. Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2005 N 2347-r „Über die föderale Liste der Rehabilitationsmaßnahmen, technischen Rehabilitationsmittel und Dienstleistungen für behinderte Menschen“ (in der geänderten und ergänzten Fassung, in Kraft getreten am 01 /01/2015) // Garant: Referenz- und Rechtssystem - M., 2015.

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Schiedsgerichtspraxis:

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Internetressourcen:

http://www.garant.ru/ – „Garant“ – Informations- und Rechtssystem;

http://cyberleninka.ru/ - „CyberLeninka“ – wissenschaftliche elektronische Bibliothek;

http://www.consultant.ru/ „Berater“ – Informations- und Rechtssystem.

Anhang Nr. 1

REGIONALGERICHT PRIMORSKY

DEFINITION

Richter: Borshchenko T.A.

Das Justizkollegium für Zivilsachen des Bezirksgerichts Primorsky, bestehend aus:

Vorsitzender Richter Kadkin A.A.,

Richter Vazhenina N.S., Marchenko O.S.,

unter Sekretär M.,

behandelte in öffentlicher Sitzung ein Zivilverfahren über den Anspruch der regionalen staatlichen autonomen Einrichtung für soziale Dienste (KGAUSO) „Sedankinsky-Heim – Internat für ältere Menschen und Behinderte“ auf Schadensersatz, Änderungen der Vereinbarung über stationäre Leistungen , auf die Berufung des Beklagten

zur Entscheidung des Sovetsky-Bezirksgerichts Wladiwostok vom 18. Juni 2014, mit der die genannten Anforderungen erfüllt wurden.

Nach Anhörung des Berichts von Richter A.A. Kadkin, der Erklärung von Sh., der Einwände von Vertretern der regionalen staatlichen autonomen Einrichtung für soziale Dienste „Sedankinsky-Haus – ein Internat für ältere Menschen und Behinderte“ K., B., Justizgremium

Eingerichtet:

KSAUSO „Sedanskinsky Home – Internat für ältere Menschen und Behinderte“ reichte eine Klage gegen Sh. ein und gab an, dass am 12. März 2008 mit Sh. die Vereinbarung Nr. 24/08 „Über stationäre Dienstleistungen für ältere Bürger und Behinderte“ unterzeichnet wurde. , in der die Höhe der monatlichen Gebühren für stationäre Leistungen angegeben ist – in Höhe von 2243,67 Rubel. Am selben Tag wurde der Angeklagte in ein Veteraneninternat stationär aufgenommen. Seit Abschluss dieser Vereinbarung hat sich die Höhe der Lebenshaltungskosten und Renten aufgrund steigender Verbraucherpreise immer wieder geändert, in diesem Zusammenhang wurden Zusatzvereinbarungen zur Vereinbarung zur Erhöhung des monatlichen Beitrags getroffen. Im Zeitraum vom 1. April 2012 bis zum 1. April 2014 hat Sh. eine Schuld für die Zahlung stationärer Leistungen in der Einrichtung in Höhe von 89.270,60 Rubel aufgenommen. Der Beklagte weigert sich, die Schulden freiwillig zurückzuzahlen.

KSAUSO „Sedanskinsky-Heim – Internat für ältere Menschen und Behinderte“ forderte eine Entschädigung für Sh.-Verluste für die stationäre Pflege für den Zeitraum vom 1. April 2012 bis 1. April 2014 in Höhe von 89.270,60 Rubel, um Klausel 2.4 der Vereinbarung zu ändern über die stationäre Pflege älterer und behinderter Bürger vom 12. März 2008 N 28/08 mit folgendem Inhalt: „Die konkrete Höhe der monatlichen Gebühr für stationäre Leistungen (75 % der Höhe der Arbeitsrente eines Rentners oder Behinderten). Person) beträgt 6936,00 Rubel; die für die Zahlung der staatlichen Gebühr anfallenden Kosten betragen 2878,12 Rubel.

Der Vertreter des Klägers unterstützte die genannten Forderungen.

Der Beklagte Sh. hat die Klage nicht anerkannt.

Das Gericht erließ eine Entscheidung, mit der Klausel 2.1 der Vereinbarung über stationäre Dienstleistungen für ältere Bürger und behinderte Menschen vom 12. März 2008 N 28/08 wie folgt geändert wurde: „Die konkrete Höhe der monatlichen Gebühr für stationäre Dienstleistungen (75 (% des vom Kunden eingezahlten Betrags der Arbeitsrente des Rentners oder Invaliden) beträgt 6936 Rubel.

Eingezogen von Sh. zugunsten der regionalen staatlichen autonomen Einrichtung für soziale Dienste „Sedankinsky-Heim – Internat für ältere Menschen und Behinderte“ Verluste für stationäre Leistungen für den Zeitraum vom 1. April 2012 bis 1. April 2014 in Höhe von 89.270,60 Rubel. und Kosten für die Zahlung der staatlichen Gebühr in Höhe von 2878,12 Rubel.

In der Berufung beantragt Sh., die Entscheidung als rechtswidrig und unbegründet aufzuheben.

Nach Prüfung der Richtigkeit der Anwendung der Regeln des materiellen und verfahrensrechtlichen Rechts durch das erstinstanzliche Gericht, nach Prüfung der Verfahrensunterlagen und Erörterung der in der Berufung dargelegten Argumente ist das gerichtliche Gremium der Ansicht, dass die Entscheidung unverändert bleiben sollte.

Gemäß Artikel 15 des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ werden soziale Dienste von den Sozialdiensten unentgeltlich und gegen Gebühr erbracht.

Bezahlte soziale Dienste im staatlichen System sozialer Dienste werden in der von den staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation festgelegten Weise erbracht.

Die Gründe für kostenlose soziale Dienste im staatlichen System sozialer Dienste sind in Artikel 16 des Gesetzes festgelegt.

Artikel 24 des Bundesgesetzes „Über soziale Dienste für ältere Bürger und behinderte Menschen“ legt fest, dass das Verfahren und die Bedingungen für die Erbringung kostenloser häuslicher, halbstationärer und stationärer sozialer Dienste sowie die Bedingungen für die vollständige oder teilweise Bereitstellung von sozialen Diensten festgelegt sind Zahlung, werden von den Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation festgelegt.

So sieht das Bundesgesetz das Recht der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation vor, Maßnahmen der sozialen Unterstützung für ältere Bürger und Behinderte unabhängig festzulegen, und sieht die Möglichkeit vor, ein Verfahren für die Erbringung stationärer Sozialdienste bei voller Bezahlung festzulegen .

Auf der Grundlage der oben genannten Bundesgesetze genehmigte das Dekret des Gouverneurs des Primorje-Territoriums N 46-S. stationäre und stationäre soziale Dienste auf dem Gebiet des Primorje-Territoriums.“

Gemäß Ziffer 3.1 dieses Verfahrens werden stationäre Leistungen für ältere Bürger und behinderte Menschen durch staatliche stationäre Sozialeinrichtungen gegen eine Gebühr erbracht, die monatlich zu zahlen ist. Die Höhe der Vergütung für die stationäre Pflege beträgt höchstens 75 Prozent der Rente eines Rentners oder Behinderten, der in einer stationären Einrichtung lebt.

Ziffer 3.2 sieht vor, dass die Gebühren für stationäre Pflege- und Sozialleistungen stationärer Sozialeinrichtungen deren Kosten nicht übersteigen dürfen.

Abschnitt 3.3 sieht vor, dass stationäre Leistungen und die Erbringung sozialer Dienste auf der Grundlage von Vereinbarungen durchgeführt werden, die zwischen staatlichen Sozialdiensteinrichtungen und Bürgern gemäß dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation und den Gesetzen über soziale Dienste geschlossen werden.

Aus den Fallunterlagen geht hervor, dass am 12. März 2008 zwischen Sh. und der Veteranenpension Sedankinsky eine Vereinbarung über stationäre Leistungen für ältere und behinderte Bürger geschlossen wurde.

In Ziffer 2.1 dieser Vereinbarung wird die Höhe des monatlichen Entgelts für stationäre Leistungen festgelegt, nämlich 75 % der Höhe der Arbeitsrente und beträgt 2243,67 Rubel.

Der Vertrag sieht das Recht des Auftragnehmers vor, die vertraglich vereinbarte Vergütung im Falle einer Änderung der Höhe der vom Auftraggeber bezogenen Rente zu ändern (Ziffer 2.4).

Am 1. Juni 2010, 1. Juli 2010, 1. April 2011, 1. April 2012 unterzeichnete Sh. zusätzliche Vereinbarungen zur Änderung der Vergütung für Sozialleistungen bei KGAUSO „SDIPI“, Sh und die entsprechenden Gesetze wurden ausgearbeitet.

Die Schulden für die Zahlung von Sozialleistungen für den Zeitraum vom 1. April 2012 bis 1. April 2014 betragen 89.270,60 Rubel.

Unter Berücksichtigung der Bestimmungen dieser Rechtsordnung kam das Gericht zu dem richtigen Schluss, dass stationäre Leistungen für ältere Bürger und behinderte Menschen gegen Entgelt erbracht werden und der Abschluss von Vereinbarungen über stationäre Leistungen für ältere Bürger und behinderte Menschen verpflichtend ist Gesetz. Die Höhe der monatlichen Gebühr für stationäre Leistungen wird von der Einrichtung unter Berücksichtigung anerkannter Lebensmittelstandards, Standards für die Bereitstellung von Soft-Equipment, des in der Region vorherrschenden Verbraucherpreisniveaus und der Versorgungstarife festgelegt und höchstens einmal im Jahr überprüft .

Außerdem hat das Gericht Klausel 2.1 der Vereinbarung über stationäre Dienstleistungen für ältere Bürger und behinderte Menschen vom 12. März 2008 N 18/08 korrekt geändert und darauf hingewiesen, dass im folgenden Wortlaut „die konkrete Höhe der monatlichen Gebühr für stationäre Patienten“ festgelegt werden muss Die vom Kunden gezahlten Leistungen (75 % des Betrags der Arbeitsrente eines Rentners oder einer Behindertenrente) betragen 6936 Rubel, da dieser Zahlungsbetrag die Kosten für Krankenhauspflege und soziale Dienste nicht übersteigt.

Rechtmäßig von Sh. zugunsten des Klägers Verluste für die stationäre Pflege für den Zeitraum vom 1. April 2012 bis 1. April 2014 in Höhe von 89.270,60 Rubel eingezogen. Die Berechnung des erstatteten Schadens ist unstreitig.

Die Argumente der Beschwerde, die Beklagte habe einen Teil der Sozialleistungen (Mahlzeiten in der SDIPI-Kantine) verweigert, können nicht als Grundlage für eine Aufhebung der Entscheidung dienen, da das Gesetz die Erbringung stationärer Leistungen gegen angemessenes Entgelt vorsieht.

Gemäß Artikel 98 der Zivilprozessordnung der Russischen Föderation hat das Gericht vom Beklagten rechtmäßig die Kosten des Klägers für die Zahlung der staatlichen Abgabe zurückgefordert, deren Höhe dokumentiert wurde.

Es gibt keinen Grund, die Gerichtsentscheidung aufgrund der Berufungsargumente aufzuheben.

Geleitet von den Artikeln 328, 329 der Zivilprozessordnung der Russischen Föderation, dem Justizgremium

bestimmt:

Die Entscheidung des Sowjetischen Bezirksgerichts Wladiwostok vom 18. Juni 2014 blieb unverändert und der Berufung wurde nicht stattgegeben.

2 Verfassung der Russischen Föderation: unter Berücksichtigung der durch die Gesetze der Russischen Föderation eingeführten Änderungen über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2008 N 6-FKZ vom 30. Dezember 2008 N 7-FKZ vom 5. Februar 2014 N 2-FKZ, vom 21. Juli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

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13 Bundesgesetz vom 28. Dezember 2013 N 442-FZ (in der Fassung vom 21. Juli 2014) „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation.“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

14 Bundesgesetz vom 28. Dezember 2013 N 442-FZ (in der Fassung vom 21. Juli 2014) „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation.“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

15 Ebd.

16 Bundesgesetz vom 10. Dezember 1995 N 195-FZ (in der Fassung vom 21. Juli 2014) „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ // Berater Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M ., 2015.

17 Sozialversicherungsrecht in Russland: Lehrbuch. / Rep. Hrsg. Z.B. Tuchkowa. - M.: Verlag Prospekt, 2014. S. 489-490.

18 Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (angenommen von der UN-Generalversammlung am 10. Dezember 1948) // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

19 Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (angenommen von der UN-Generalversammlung am 10. Dezember 1948) // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

20 Internationaler Pakt vom 16. Dezember 1966 „Über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

21 Europäische Sozialcharta (überarbeitet) (angenommen in Straßburg am 05.03.1996) // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

22 Übereinkommen Nr. 159 der Internationalen Arbeitsorganisation „Über berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen“ [Russisch, Englisch] (abgeschlossen am 20. Juni 1983 in Genf) // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M ., 2015.

23 Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation Nr. 102 „Über Mindeststandards der sozialen Sicherheit“ (Genf, 28. Juni 1952) // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

24 Übereinkommen der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten über Menschenrechte und Grundfreiheiten (Minsk, 26. Mai 1995) // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

25 Verfassung der Russischen Föderation: unter Berücksichtigung der durch die Gesetze der Russischen Föderation eingeführten Änderungen über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2008 N 6-FKZ vom 30. Dezember 2008 N 7-FKZ vom 5. Februar 2014 N 2-FKZ, vom 21. Juli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

26 Verfassung der Russischen Föderation: unter Berücksichtigung der durch die Gesetze der Russischen Föderation eingeführten Änderungen über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2008 N 6-FKZ vom 30. Dezember 2008 N 7-FKZ vom 5. Februar 2014 N 2-FKZ, vom 21. Juli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

27 Ebenda.

28 Ebenda.

29 Verfassung der Russischen Föderation: unter Berücksichtigung der durch die Gesetze der Russischen Föderation eingeführten Änderungen über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2008 N 6-FKZ vom 30. Dezember 2008 N 7-FKZ vom 5. Februar 2014 N 2-FKZ, vom 21. Juli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

30 Bundesgesetz vom 28. Dezember 2013 N 442-FZ (in der Fassung vom 21. Juli 2014) „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation.“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

31 Bundesgesetz vom 28. Dezember 2013 N 442-FZ (in der Fassung vom 21. Juli 2014) „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation.“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

32 Borisov A.N. Kommentar zum Bundesgesetz vom 28. Dezember 2013 N 442-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation“ (Artikel für Artikel) // Garant: Referenz- und Rechtssystem - M., 2014.

33 Siehe: ebenda.

34 Bundesgesetz vom 24. November 1995 N 181-FZ (in der Fassung vom 21. Juli 2014, in der Fassung vom 6. April 2015) „Über den sozialen Schutz behinderter Menschen in der Russischen Föderation.“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

35 Bundesgesetz vom 24. November 1995 N 181-FZ (in der Fassung vom 21. Juli 2014, in der Fassung vom 6. April 2015) „Über den sozialen Schutz behinderter Menschen in der Russischen Föderation.“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

36 Bundesgesetz vom 21. Dezember 1996 N 159-FZ (in der Fassung vom 31. Dezember 2014) „Über zusätzliche Garantien für die soziale Unterstützung von Waisen und Kindern ohne elterliche Fürsorge.“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

37 Bundesgesetz vom 12. Januar 1995 N 5-FZ (in der Fassung vom 22. Dezember 2014, in der Fassung vom 6. April 2015) „Über Veteranen“. // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Kommentar zum Bundesgesetz vom 12. Januar 1995 N 5-FZ „Über Veteranen“. // Garant: Referenz- und Rechtssystem, 2014.

39 Bundesgesetz vom 21. Dezember 1996 N 159-FZ (in der Fassung vom 31. Dezember 2014) „Über zusätzliche Garantien für die soziale Unterstützung von Waisen und Kindern ohne elterliche Fürsorge.“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

40 Ebd.

41 Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 10. Juli 1995 N 694 „Über den Verkauf von prothetischen und orthopädischen Produkten“ // Garant: Referenz- und Rechtssystem - M., 2015.

42 Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 18. Juli 1996 N 861 „Über die Genehmigung des Verfahrens zur Erziehung und Bildung behinderter Kinder zu Hause und in nichtstaatlichen Bildungseinrichtungen“ // Garant: Referenz- und Rechtssystem - M., 2015.

43 Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 8. Juni 1996 N 670 „Über die Genehmigung der Musterverordnung zur Einrichtung der Sozialhilfe für Personen ohne festen Wohn- und Beschäftigungsort“ // Garant: Referenz- und Rechtssystem - M ., 2015.

44 Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 27. November 2000 N 896 „Über die Genehmigung von Musterbestimmungen über spezialisierte Einrichtungen für Minderjährige, die einer sozialen Rehabilitation bedürfen“ // Garant: Referenz- und Rechtssystem - M., 2015.

45 Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 25. September 2007 N 608 „Über das Verfahren zur Bereitstellung von Dienstleistungen zur Übersetzung der russischen Gebärdensprache für behinderte Menschen (Gebärdensprachübersetzung, Gebärdensprachübersetzung)“ // Garant: Referenz- und Rechtssystem - M., 2015.

46 Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2005 N 2347-r „Über die föderale Liste der Rehabilitationsmaßnahmen, technischen Rehabilitationsmittel und Dienstleistungen für Behinderte“ (in der geänderten und ergänzten Fassung, in Kraft getreten am 01. 01/2015) // Garant: Referenz -Rechtssystem - M., 2015.

47 Beschluss des Arbeitsministeriums der Russischen Föderation vom 29. März 2002 N 25 „Über die Genehmigung von Empfehlungen zur Organisation der Aktivitäten spezialisierter Einrichtungen für Minderjährige, die einer sozialen Rehabilitation bedürfen“ // Garant: Referenz- und Rechtssystem - M., 2015.

48 Verfassung der Russischen Föderation: unter Berücksichtigung der durch die Gesetze der Russischen Föderation eingeführten Änderungen über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2008 N 6-FKZ vom 30. Dezember 2008 N 7-FKZ vom 5. Februar 2014 N 2-FKZ, vom 21. Juli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

49 Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 N 131-FZ (in der Fassung vom 30. März 2015) „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation.“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

50 GOST R 52495-2005. „Nationaler Standard der Russischen Föderation. Soziale Dienste für die Bevölkerung. Begriffe und Definitionen“ // M., Standartinform, 2006.

51 Sozialversicherungsrecht in Russland: Lehrbuch / Rep. Hrsg. Z.B. Tuchkowa. - M.: Prospekt, 2014. S. 109.

52 Blagodir, A.L. Gesetzliche Regelung sozialer Dienste für Bürger: Zusammenfassung. dis. Ph.D. legal Naturwissenschaften: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. S. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Soziale Dienste für ältere Bürger in der Russischen Föderation: Organisation und Kontrolle durch den Staat // Bulletin von Roszdravnadzor, Nr. 1. - 2011. p. 13.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Analyse der soziodemografischen Merkmale älterer Bürger und behinderter Menschen, die in stationären Sozialeinrichtungen der Russischen Föderation leben // Wissenschaftliche Bulletins der Staatlichen Universität Belgorod, Nr. 10-1. - 2012. S. 181.

55 Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Organisation medizinischer und sozialer Dienste für ältere Bürger // „CyberLeninka“ – wissenschaftliche elektronische Bibliothek – M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Regionale Merkmale der Funktionsweise des Sozialschutzsystems für ältere Bürger: Status und Probleme // Wirtschaftsbulletin der Staatlichen Universität Rostow, Nr. 1-2. - 2010. S. 179.

57 Sozialversicherungsrecht in Russland: Lehrbuch / Ed. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - S. 454.

58 Beschluss des Regionalgerichts Primorsky vom 24. Dezember 2014 im Fall Nr. 33-11264 // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

59 Bundesgesetz vom 28. Dezember 2013 N 442-FZ (in der Fassung vom 21. Juli 2014) „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation.“ // Consultant Plus: Referenz- und Rechtssystem - VersionProf.-M., 2015.

60 Blagodir, A.L. Gesetzliche Regelung sozialer Dienste für Bürger: Zusammenfassung. dis. Ph.D. legal Naturwissenschaften: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. S. 21-22.

61 Ebd.: S. 8.

Ein Merkmal der aktuellen demografischen Situation in Russland ist der Trend zur steigenden Lebenserwartung und der wachsende Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Daher ist der Staat verpflichtet, Verpflichtungen einzugehen, zur Erhaltung und Verlängerung des vollen Lebens eines jeden Menschen beizutragen, seine Pflicht ihm gegenüber anzuerkennen und seine soziale, berufliche, erzieherische und schöpferische Tätigkeit zu unterstützen. In diesem Zusammenhang ist das Problem der sozialen Hilfe und Unterstützung älterer Menschen in der Gesellschaft von großer Relevanz.

In der modernen Gesellschaft vollzieht sich bei den Bürgern der älteren Generation eine schrittweise Umorientierung vom einfachen Überleben hin zur aktiven Einbindung in das öffentliche Leben. Auch der Zweck der sozialen Dienste zu Hause hat sich geändert, nämlich die größtmögliche Verlängerung des Aufenthalts älterer Bürger und behinderter Menschen in einer günstigen Umgebung und die Verlängerung ihrer Lebensaktivität in einer vertrauten Umgebung.

Das System der sozialen Dienste für die Bevölkerung hat derzeit erhebliche Veränderungen erfahren. Am 1. Januar 2015 trat das neue Bundesgesetz vom 28. Dezember 2013 Nr. 442-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bürger in der Russischen Föderation“ in Kraft Kraft, die sich in erster Linie auf einen individuellen Ansatz bei der Lösung der Probleme älterer Menschen und Menschen mit Behinderungen sowie auf eine klarere und gezieltere Hilfeleistung konzentriert. Das Gesetz definiert den Begriff „Sozialdienst“ neu, der einmalig, regelmäßig oder dauerhaft erbracht werden kann und dazu dient, die Lebensbedingungen der Bürger zu verbessern und die Möglichkeiten zur selbstständigen Versorgung ihrer Lebensbedürfnisse zu erweitern.

Die Lösung der Probleme der sozialen Absicherung älterer Menschen erfordert eine direktere Beteiligung der Gesellschaft und die Suche nach neuen Formen sozialer Dienste. Derzeit bevorzugen ältere Menschen Formen und Methoden sozialer Dienste, die es ihnen ermöglichen, ihre körperliche Gesundheit zu erhalten, intellektuelle Fähigkeiten zu entwickeln und einen ausgeglichenen psycho-emotionalen und spirituellen Zustand aufrechtzuerhalten. Unter diesen Bedingungen werden traditionelle Formen der Dienstleistung unzureichend. Innovative Sozialtechnologien dienen dazu, Voraussetzungen für qualitativ hochwertige gesellschaftliche Veränderungen zu schaffen.

Im letzten Jahrzehnt hat sich aktiv ein System teilstationärer Einrichtungen für den Tagesaufenthalt von Rentnern entwickelt. Für das komfortable Wohnen älterer Menschen werden private Wohngebäude gebaut. Am beliebtesten sind Clubs für gegenseitige soziale Hilfe und kreative Interessen. Technologien wie „Virtueller Tourismus“, „Sanatorium zu Hause“ und „Mobiles Team“ werden für Bürger eingeführt, die zu Hause soziale Dienste erhalten. Ältere und behinderte Menschen werden regelmäßig in Fotoausstellungen, Ausstellungen kreativer Arbeiten und verschiedenen Veranstaltungen in Heimabteilungen einbezogen.

Es ist kein Geheimnis, dass sich der Gesundheitszustand der Bevölkerung des Landes in letzter Zeit verschlechtert hat. In der russischen Gesellschaft wächst die Zahl der Bürger mit erheblichen Behinderungen. Viele brauchen ständige Hilfe von außen. Aufgrund des unzureichend ausgebauten Hospiznetzes und der langen Warteliste für Plätze in stationären Sozialeinrichtungen werden in den Heimabteilungen krankenhausersetzende Technologien implementiert: „Heimpfleger“, „Hospiz zu Hause“, „Wochenenden ohne Einsamkeit“ usw Es besteht auch die Notwendigkeit, Pflegeabteilungen in Gesundheitseinrichtungen zu erhalten, in denen Patienten vorübergehend qualifizierte Pflege erhalten, bevor sie in einem Internat untergebracht werden, und einige aufgrund der vollständigen Pflege nach Hause zurückkehren. Aus der Berufserfahrung wurde deutlich, dass eine enge Zusammenarbeit zwischen Sozial- und Medizinpersonal dazu beiträgt, die Lebensqualität der Leistungsempfänger zu verbessern. Die Modernisierung des stationären Sozialdienstsystems sowie der Bau gerontologischer und gerontopsychologischer Zentren erfordert enorme Geldbeträge und der Bedarf an Ressourcen steigt, was den unzureichenden Umfang der von den staatlichen Strukturen bereitgestellten Sozialdienste bestätigt. Einer der wichtigen Impulse zur Änderung der aktuellen sozialen Spannungen wird die Entwicklung und das Funktionieren des Systems nichtstaatlicher sozialer Dienste sowie die Unterstützung und Stärkung der Rolle öffentlicher Fonds, gemeinnütziger und religiöser Organisationen sein, die zur Entwicklung des Wettbewerbs beitragen werden bei der Bereitstellung sozialer Dienstleistungen und damit zur Verbesserung ihrer Qualität.

Ein weiteres offensichtliches Problem, das die Interaktion zwischen Staat und Gesellschaft bei der Arbeit mit älteren Menschen erschwert, ist der Informationsmangel. Für eine erfolgreichere Tätigkeit der Sozialschutzbehörden wäre es ratsam, über eine Datenbank über öffentliche Organisationen zu verfügen, die mit älteren Menschen arbeiten und auf dem Gebiet ihrer Gemeinden tätig sind. Die Systematik und Verfügbarkeit dieser Informationen auf regionaler und föderaler Ebene wird die intersektorale Interaktion verbessern, die öffentlichen Dienste mit neuen Ideen und Ansätzen bereichern und öffentlichen Organisationen die Möglichkeit geben, ihre erfolgreichen Erfahrungen zu verbreiten.

Fachkraft für Sozialarbeit
Ukolova N.Yu.

V. Sh. Shaykhatdinov

PROBLEME DES RUSSISCHEN SOZIALDIENSTLEISTUNGSSYSTEMS FÜR BÜRGER IM RAHMEN DES BUNDESGESETZES Nr. 442-FZ

Basierend auf den Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 442-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger in der Russischen Föderation“ und den auf seiner Grundlage verabschiedeten Rechtsakten schlägt der Autor ein theoretisches Modell des Systems sozialer Dienste für Bürger vor. unterscheidet in seiner Struktur den staatlichen und den nichtstaatlichen Teil sowie eine Reihe von Subsystemen (Informations-, Rechts-, Finanzierungs-Subsystem, Management-Subsystem usw.).

Unter den Problemen des Sozialdienstsystems weist der Autor auf Folgendes hin: Der Gesetzgeber unterscheidet den kommunalen Teil davon nicht, obwohl die lokalen Gebietskörperschaften der Bevölkerung am nächsten stehen und eine Reihe von Funktionen im Bereich der Sozialdienste wahrnehmen; es besteht eine Unvollkommenheit in der Gewaltenteilung zwischen der Russischen Föderation und ihren Teilgebieten im Bereich der sozialen Dienste für die Bürger (die gesetzliche Regelung erfolgt hauptsächlich auf der Ebene der Föderation); Es gibt Probleme beim Verständnis der Stellung des Sozialversicherungsrechts im System des russischen Rechts sowie der Stellung von Rechtsnormen zu sozialen Diensten im System des Zweigs des Sozialversicherungsrechts.

Es wird betont, dass die Forscher in diesen Fragen keinen Konsens haben. Aus der Sicht des Autors handelt es sich beim Sozialversicherungsrecht um ein komplexes Rechtsgebiet, das sowohl von öffentlich-rechtlichen als auch privatrechtlichen Regelungen geprägt ist.

Schlüsselwörter: Sozialdienste, Sozialdienstsystem, Sozialversicherungsrecht, Themen der Sozialdienste, Arten der Sozialdienste

Soziale Dienste sind ein komplexes ganzheitliches System, dessen Wirksamkeit von seiner Struktur und den ausgeübten Funktionen abhängt. Leider gibt es in diesem Bereich Probleme bei der Verteilung der Befugnisse zwischen föderalen Regierungsbehörden und Regierungsbehörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, Streitigkeiten über die Stellung der Gesetzgebung zu sozialen Diensten im System der russischen Gesetzgebung und über die Stellung von Rechtsnormen Soziale Dienstleistungen im System des Sozialrechts sind weiterhin ungeklärt, ebenso einige terminologische Fragen. Schauen wir sie uns an.

1. Probleme der Bestimmung des Inhalts sozialer Dienste und ihrer Struktur.

Das Bundesgesetz Nr. 442-FZ vom 28. Dezember 2013 „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bürger der Russischen Föderation“ (im Folgenden als Bundesgesetz Nr. 442 bezeichnet) weist eine Reihe schwerwiegender Mängel auf. Somit entspricht der Name des Gesetzes nicht seinem Inhalt. Es befasst sich nur mit einigen Arten von Sozialdiensten. Das Gesetz enthält keine Rechtsnormen für soziale Dienstleistungen wie Prothesen und Orthesen, die Bereitstellung von Spezialfahrzeugen für Behinderte und professionelle Dienste

geistige Rehabilitation und Habilitation, Bestattungsdienstleistungen. Ein solch breites Verständnis von Sozialdienstleistungen wird in der russischen Rechtsliteratur unterstützt [Social Security Law of Russia 2014: 411-425; Sozialversicherungsrecht 2017: 380-422] und Literatur aus einer Reihe ausländischer Länder. Unserer Meinung nach sollte das Bundesgesetz Nr. 442 „Über die Grundlagen der Bereitstellung bestimmter sozialer Dienstleistungen für die Bürger im System der sozialen Dienstleistungen“ heißen und künftig gesetzliche Bestimmungen zu anderen Arten sozialer Dienstleistungen enthalten. Der aufgezeigte Nachteil des Bundesgesetzes Nr. 442 weist darauf hin, dass es bei der Gesetzgebung keine Verbindungen zwischen den Entwicklern von Bundesgesetzen, Vertretern der Wissenschaft des Sozialversicherungsrechts und Vertretern juristischer Fakultäten gibt und dabei auch die Erfahrungen ausländischer Staaten berücksichtigt werden Bereich.

Wir werden das Bundesgesetz Nr. 442 und die bei seiner Entwicklung angenommenen Bundesverordnungen sowie die Rechtsakte der Teilstaaten der Russischen Föderation analysieren. Beginnen wir mit dem, was in der Kunst angegeben ist. 3 Bundesgesetz Nr. 442 Definition des Begriffs Sozialdienst als Tätigkeit für

Die Bereitstellung sozialer Dienstleistungen für die Bürger hält der Kritik nicht stand. Wir stimmen E. A. Tokareva zu, der glaubt, dass das allgemeine Merkmal sozialer Dienste die „Art der sozialen Sicherheit“ ist und nicht die Tätigkeit der Bereitstellung sozialer Dienste [Tokareva 2017: 99]. Darüber hinaus beschränkt sich der Inhalt sozialer Dienste auf die Erbringung sozialer Dienstleistungen, was nicht der Realität entspricht.

In Kunst. 5 Bundesgesetz Nr. 442 Leider stehen wir erneut vor der Tatsache, dass der Titel des Artikels nicht seinem Inhalt entspricht. Dabei geht es nicht um das Sozialdienstsystem, sondern nur um eines seiner Teilsysteme – das Management. Was die Definitionen des Konzepts dieses Systems, seiner Hauptteile und Subsysteme betrifft, erscheint es unter Berücksichtigung der bestehenden Forschung zum Sozialversicherungssystem und des Rentensystems sowie des Inhalts des Bundesgesetzes Nr. 442 angemessen, den Sozialdienst zu definieren System als System interagierender und miteinander verbundener Finanzquellen, Körperschaften und Organisationen, Einheiten und Typen sozialer Dienste, Informationen und Vorschriften, die auf die Verwirklichung der Rechte der Bürger im Bereich sozialer Dienste abzielen.

Im System der sozialen Dienste unterscheidet das Gesetz zwei Teile: staatliche und nichtstaatliche sowie (basierend auf der Logik des Gesetzgebers) Teilsysteme der Finanzierung, des Managements, der Themen der sozialen Dienste, der Arten der sozialen Dienste, der Information und der rechtlichen Teilsysteme (Sie sind sowohl in staatlichen als auch in nichtstaatlichen Teilen sozialer Dienstleistungssysteme vorhanden.)

Gleichzeitig hebt der Gesetzgeber den kommunalen Teil des Sozialdienstsystems nicht hervor (das Gesetz erwähnt kommunale Sozialdienstorganisationen nicht einmal). Obwohl es aus unserer Sicht so sein sollte und man nur vermuten kann, aus welchen Gründen es fehlt. Vielleicht, um die Kommunalverwaltungen nicht mit Befugnissen zu überlasten, über die sie bereits genug verfügen, aber die entsprechenden materiellen und finanziellen Ressourcen reichen eindeutig nicht aus.

Wir weisen darauf hin, dass nicht alle Forscher das Fehlen des kommunalen Teils des Sozialdienstsystems im Bundesgesetz Nr. 442 bemerkt haben. M. G. Cheltsova argumentiert beispielsweise, dass es in Russland kommunale Sozialdienste gibt. Dazu gehören angeblich soziale Einrichtungen und Unternehmen,

lokale Regierungsstellen (im Artikel „lokale Selbstbedienungsstellen“) [Cheltsova 2015: 51]. Eine Reihe von Autoren ist der Ansicht, dass das Fehlen des kommunalen Teils des Sozialdienstsystems der Russischen Föderation im Gesetz nicht mit der in einigen Regionen bestehenden Praxis vereinbar ist, wenn die staatlichen Befugnisse der Teilstaaten der Russischen Föderation für Sozialdienste zuständig sind werden an lokale Regierungen delegiert [Karpova 2015: 230; Makarowa 2017]. Da die Bürger in den Gemeinden leben, sind wir davon überzeugt, dass ihnen die Kommunalverwaltungen am nächsten stehen.

2. Unvollkommene Gewaltenteilung zwischen der Russischen Föderation und ihren Mitgliedsstaaten im Bereich der sozialen Dienste für die Bürger.

Eine sehr wichtige Frage ist, wie die Befugnisse im Bereich der sozialen Dienste zwischen föderalen Regierungsbehörden und Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation verteilt werden. Gemäß Absatz „g“ der Kunst. Gemäß Artikel 72 der Verfassung der Russischen Föderation unterliegt der soziale Schutz, einschließlich der sozialen Sicherheit, der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Mitgliedsstaaten. Gemäß Art. 263 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 1999 Nr. 184-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organe der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation“ (im Folgenden als Bundesgesetz Nr . 184) „Zu den Befugnissen der Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation in Fragen der gemeinsamen Zuständigkeit, die von diesen Körperschaften unabhängig auf Kosten der Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation ausgeübt werden, gehört die Lösung sozialer Fragen.“ Unterstützung und soziale Dienste für ältere und behinderte Bürger, Bürger in schwierigen Lebenssituationen sowie Waisen, Straßenkinder und Kinder, die ohne elterliche Fürsorge bleiben. Aus diesem Text ist schwer zu verstehen, welche der oben genannten Bürger soziale Dienste und welche soziale Unterstützung erhalten sollten. Es ist kein Zufall, dass eine Reihe von Autoren, die sich mit Fragen sozialer Dienste befasst haben [Novohatskaya, Kruchek 2016: 273; Ivashkina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8] verknüpfen soziale Dienste mit sozialer Unterstützung und sogar mit staatlicher Sozialhilfe und ignorieren dabei die Tatsache, dass es sich hier um drei unabhängige Arten sozialer und rechtlicher Beziehungen handelt: soziale Dienste, soziale Unterstützung und staatliche Sozialhilfe (mehr Einzelheiten zum Inhalt von Konzepten und ihrer Beziehung können bei E. A. Tokareva [Tokareva 2017: 98-99] nachgelesen werden.

Wie bereits erwähnt, in der Kunst. 263 Das Bundesgesetz Nr. 184 besagt, dass soziale Dienstleistungen von den Teilstaaten der Russischen Föderation unabhängig auf Kosten ihres Budgets erbracht werden. Auch die Zahl der Befugnisse der Bundesbehörden und der Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation ist vergleichbar (25 bzw. 24). Wie lässt sich dann der hohe Grad an bundesrechtlicher Regulierung in diesem Bereich erklären?

Nun direkt zu einigen Befugnissen von Bundesbehörden und Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation. In Satz 1, Teil 1, Kunst. Gemäß Art. 7 Bundesgesetz Nr. 442 Zu den Befugnissen der Bundesorgane gehört die Festlegung der Grundlagen der Landespolitik und der Grundlagen der gesetzlichen Regelung im Bereich der sozialen Dienste. Lassen Sie uns zunächst über die Grundlagen der öffentlichen Ordnung sprechen. Gemäß Absatz „e“ der Kunst. 71 der Verfassung der Russischen Föderation umfasst die Zuständigkeit der Russischen Föderation die Festlegung der Grundlagen der Bundespolitik und der Bundesprogramme im Bereich der sozialen Entwicklung. Gemäß Art. 80 der Verfassung der Russischen Föderation werden die Hauptrichtungen der Innenpolitik (einschließlich der Sozialpolitik) vom Präsidenten der Russischen Föderation festgelegt. Basierend auf Satz 1, Teil 2, Kunst. Gemäß Artikel 7 des Bundesgesetzes Nr. 442 wird die Entwicklung der Staatspolitik im Bereich der sozialen Dienste dem zuständigen föderalen Exekutivorgan – dem Arbeitsministerium Russlands – übertragen. Unserer Meinung nach sollten die Hauptrichtungen der Staatspolitik in dem betrachteten Bereich vom Präsidenten der Russischen Föderation festgelegt werden, und die Regierung der Russischen Föderation sollte auf dieser Grundlage staatliche Programme für die Entwicklung sozialer Dienste entwickeln das Arbeitsministerium Russlands sollte sie umsetzen. Diese Reihenfolge muss auch in den Teilgebieten der Russischen Föderation eingehalten werden. Bestimmte Elemente der Landespolitik im Untersuchungsbereich sollten in normativen Rechtsakten auf Bundes- und Landesebene verankert werden.

Auf dieser Grundlage kamen wir zu dem Schluss, dass das theoretische Modell des Sozialdienstleistungssystems für Bürger staatliche, nichtstaatliche und kommunale Teile sowie verschiedene Teilsysteme umfassen sollte. Der staatliche Teil des analysierten Systems umfasst die föderale Ebene und die Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation, und der nichtstaatliche Teil umfasst die kommerzielle, gemeinnützige und individuelle Ebene. Was sind die Merkmale der Funktionsweise verschiedener Teilsysteme des Sozialdienstleistungssystems für Bürger in den staatlichen und nichtstaatlichen Teilen dieses Systems und auf seinen verschiedenen Ebenen?

Das Teilsystem Finanzierung auf Bundesebene umfasst Mittel aus dem Bundeshaushalt

dass, wohltätige Zuwendungen und Spenden, Gelder von Sozialhilfeempfängern, Einkünfte aus Gewerbebetrieben und anderen einkommensschaffenden Tätigkeiten von Bundesverbänden des Sozialwesens sowie Gelder aus anderen, nicht gesetzlich verbotenen Quellen. Das autorisierte föderale Exekutivorgan – das Arbeitsministerium Russlands (Artikel 30 Teil 5 des Bundesgesetzes Nr. 442) – hat das Recht, andere Finanzierungsquellen für soziale Dienste zu gewinnen, auch für die Umsetzung gemeinsamer Projekte in diesem Bereich.

Das Finanzierungssubsystem auf regionaler Ebene besteht aus Mitteln aus den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation, wohltätigen Beiträgen und Spenden, Mitteln von Empfängern sozialer Dienstleistungen, Einkünften aus geschäftlichen und anderen einkommensschaffenden Tätigkeiten, die von regionalen Organisationen des sozialen Dienstes durchgeführt werden sowie andere Quellen, die nicht gesetzlich verboten sind. Die autorisierte Stelle einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation hat das Recht, andere Finanzierungsquellen für soziale Dienste zu gewinnen, einschließlich für die Umsetzung gemeinsamer Projekte in diesem Bereich (Artikel 30 Teil 5 des Bundesgesetzes Nr. 442).

Die kommerzielle Ebene des nichtstaatlichen Teils umfasst als Finanzquellen eigene Mittel kommerzieller Organisationen, Zuschüsse aus dem Bundeshaushalt und den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation, Mittel für die Beschaffung sozialer Dienstleistungen sowie Mittel von Empfängern sozialer Dienstleistungen . Darüber hinaus haben autorisierte staatliche Stellen das Recht, andere (nichtstaatliche) Finanzierungsquellen für soziale Dienste zu gewinnen, auch für die Umsetzung gemeinsamer Projekte in diesem Bereich.

Auf der gemeinnützigen Ebene des nichtstaatlichen Teils erfolgt die Finanzierung aus Eigenmitteln gemeinnütziger Organisationen, darunter auch sozial orientierter Non-Profit-Organisationen, sowie aus denselben Quellen, die auf kommerzieller Ebene zur Verfügung stehen der nichtstaatliche Teil.

Die Finanzierung der individuellen Ebene des nichtstaatlichen Teils erfolgt sowohl aus Eigenmitteln einzelner Unternehmer als auch aus denselben Quellen, die auf der kommerziellen und gemeinnützigen Ebene des nichtstaatlichen Teils zur Verfügung stehen.

Gemäß Teil 8 der Kunst. Gemäß Art. 30 des Bundesgesetzes Nr. 442 ist eine der Finanzierungsquellen die Entschädigung von Sozialdienstleistern, wenn die Bürger von ihnen Leistungen erhalten, die im Rahmen eines individuellen Programms vorgesehen sind, und diese Anbieter im Register der Sozialdienstleister einer konstituierenden Körperschaft des Staates eingetragen sind Russische Föderation, nehmen aber nicht teil

bei der Erfüllung einer staatlichen Aufgabe (Auftrag). Die Höhe der Entschädigung und das Verfahren zu ihrer Zahlung werden durch die Rechtsakte der Teilstaaten der Russischen Föderation bestimmt.

Das Verwaltungssubsystem auf föderaler Ebene besteht aus dem autorisierten föderalen Exekutivorgan – dem Arbeitsministerium Russlands, Sozialdienstorganisationen im Zuständigkeitsbereich des föderalen Exekutivorgans sowie föderalen staatlichen Kontrollorganen in diesem Bereich und öffentlichen Organisationen. Darüber hinaus sind unserer Meinung nach das Gesundheitsministerium Russlands, das Ministerium für Bildung und Wissenschaft Russlands, das Verteidigungsministerium Russlands, das Innenministerium Russlands und andere föderale Exekutivorgane, die Funktionen im Bereich der sozialen Dienste wahrnehmen, zuständig sowie ihre Gebietskörperschaften und Organisationen in ihrem Zuständigkeitsbereich sollten in dieses Verwaltungssubsystem einbezogen werden.

Auf regionaler Ebene umfasst das Verwaltungssubsystem die Exekutivbehörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, ihre Gebietskörperschaften, die ihrer Zuständigkeit unterliegenden Sozialdienstorganisationen und regionale staatliche Kontrollorgane in diesem Bereich.

Neben den autorisierten Exekutivorganen der Staatsgewalt beteiligen sich auch andere Exekutivorgane an sozialen Dienstleistungsaktivitäten, auch auf regionaler Ebene. Dies gilt gemäß den Bestimmungen für die abteilungsübergreifende Interaktion der Staatsbehörden des Gebiets Swerdlowsk im Zusammenhang mit der Umsetzung von Befugnisse im Bereich der sozialen Dienste für Bürger, genehmigt durch den Regierungsbeschluss des Gebiets Swerdlowsk vom 18. Dezember 2014 Nr. 1158-PP; die Liste der regionalen Regierungsbehörden, die eine abteilungsübergreifende Interaktion durchführen, umfasst das Ministerium für Sozialpolitik; Gesundheitsministerium; Ministerium für allgemeine und berufliche Bildung; Kulturministerium; Ministerium für Körperkultur, Sport und Jugendpolitik; Ministerium für Arbeit und Beschäftigung; Standesamt. Die Verordnungen führen die Arten von Aktivitäten auf, die diese Gremien im Rahmen der abteilungsübergreifenden Interaktion durchführen sollen.

Das staatliche Subsystem der föderalen und regionalen Ebene umfasst Organisationen des sozialen Dienstes,

unter der Zuständigkeit der föderalen Exekutivbehörden oder unter der Autorität der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation (regionale Ebene). Gemäß Teil 1 der Kunst. 23 Bundesgesetz Nr. 442 Sozialdienstorganisationen sind Organisationen, die soziale Dienste zu Hause, halbstationäre soziale Dienste und stationäre soziale Dienste anbieten. Die Organisations- und Rechtsformen von Organisationen des sozialen Dienstes sind in den Regeln für die Organisation der Aktivitäten von Organisationen des sozialen Dienstes und ihrer strukturellen Abteilungen verankert, die durch die Verordnung des Arbeitsministeriums Russlands vom 24. November 2014 Nr. 940n genehmigt wurden.

Das Management-Subsystem des nichtstaatlichen Teils umfasst nichtstaatliche (kommerzielle und gemeinnützige) Organisationen des sozialen Dienstes, einschließlich sozial orientierter gemeinnütziger Organisationen, sowie Einzelunternehmer, die soziale Dienste anbieten.

Das Subsystem der Sozialdienstleistungssubjekte in allen Teilen dieses Systems umfasst Bürger, die Sozialleistungen beziehen. Basierend auf dem Inhalt von Art. Gemäß Art. 15 des Bundesgesetzes Nr. 442 lassen sich folgende Gruppen von Sozialleistungsempfängern unterscheiden: ältere Bürger (Senioren); Menschen mit Behinderung; behinderte Kinder; Kinder, die ohne elterliche Fürsorge bleiben; Kinder und Jugendliche mit Behinderungen; alleinstehende Rentner; weibliche Opfer häuslicher Gewalt; Kriegs- und Arbeitsveteranen; erwachsene Bürger mit Behinderungen; Personen ohne festen Wohnsitz und Beruf.

Das Teilsystem der Arten sozialer Dienste ist in Art. verankert. 20 und 21 Bundesgesetz Nr. 442. Gemäß der Kunst. 20 Arten sozialer Dienste sind soziale und häusliche, soziale und medizinische, sozialpsychologische, sozialpädagogische, soziale und arbeitsbezogene, soziale und rechtliche Dienste, die zur Steigerung des Kommunikationspotenzials von Empfängern sozialer Dienste bereitgestellt werden, sowie dringende soziale Dienste Dienstleistungen. Zu Letzteren gehört die Bereitstellung von kostenlosen warmen Mahlzeiten oder Lebensmittelkörben, Kleidung, Schuhen und anderen lebenswichtigen Artikeln; Hilfe bei der Beschaffung einer vorübergehenden Unterkunft, Rechtshilfe zur Wahrung der Rechte und berechtigten Interessen von Sozialhilfeempfängern, psychologische Notfallhilfe unter Einbeziehung von Psychologen und Geistlichen in diese Arbeit; andere dringende soziale Dienste.

Das Informationssubsystem ist gesetzlich in Art. verankert. 13, 24, 25 und 26 Bundesgesetz Nr. 442. Gemäß der Kunst. 13 Sozialdienstleister erstellen öffentlich zugängliche Informationsressourcen mit Informationen über ihre Aktivitäten und stellen den Zugang zu diesen Ressourcen bereit. In Kunst. 24 besagt, dass Informationssysteme im Bereich der sozialen Dienste Informationen über Anbieter sozialer Dienste (Register der Sozialdienstleister) und Empfänger sozialer Dienste (Register der Empfänger sozialer Dienste) sammeln, speichern, verarbeiten und bereitstellen. Der Inhalt des Registers der Sozialdienstleister ist in Art. 1 dargestellt. 25 und das Register der Empfänger sozialer Dienste - in der Kunst. 26. Darüber hinaus wurden durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 24. November 2014 Nr. 1239 die Regeln für die Veröffentlichung und Aktualisierung von Informationen über den Sozialdienstleister auf der offiziellen Website des Sozialdienstleisters im Bereich Internetinformation und Telekommunikation festgelegt Netzwerk wurden genehmigt und mit Beschluss des russischen Arbeitsministeriums vom 17. November 2014 Nr. 886n – Das Verfahren zur Veröffentlichung von Informationen über diesen Anbieter auf der offiziellen Website eines Sozialdienstleisters im Internet (einschließlich des Inhalts dieser Informationen und der Form ihrer Bereitstellung).

Das rechtliche Teilsystem existiert in allen Teilen des Sozialdienstsystems. Gleichzeitig können Regulierungsrechtsakte der Bundesebene für das gesamte Sozialdienstsystem und Regulierungsrechtsakte der regionalen Ebene gelten – für Regierungsbehörden und Sozialdienstorganisationen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, für Nichtregierungsorganisationen Sozialdienstorganisationen und Einzelunternehmer, die soziale Dienste anbieten. Lokale Organisationen auf Bundes- und Regionalebene sowie Nichtregierungsorganisationen agieren nur innerhalb der Grenzen dieser Organisationen. Gleiches gilt für örtliche Handlungen einzelner Unternehmer.

Im Zuge der Weiterentwicklung des Bundesgesetzes Nr. 442 haben die Regierung der Russischen Föderation und das Arbeitsministerium Russlands Satzungen und Rechtsakte verabschiedet. So hat die Regierung der Russischen Föderation mit Beschluss Nr. 1236 vom 24. November 2014 eine Musterliste der Sozialdienste nach Art der Sozialdienste genehmigt; vom 24. November 2014 Nr. 1239 – Regeln für die Veröffentlichung und Aktualisierung von Informationen über den Sozialdienstleister auf der offiziellen Website des Sozialdienstleisters im Internet-Informations- und Telekommunikationsnetzwerk; ab 1. Dezember

2014 Nr. 1285 – Methodische Empfehlungen zur Berechnung von Pro-Kopf-Standards für die Finanzierung sozialer Dienste usw. Das russische Arbeitsministerium hat in Ausübung seiner Befugnisse das Verfahren zur Überweisung von Bürgern an stationäre soziale Dienste mit besonderen sozialen Diensten genehmigt (Beschluss vom 6. November). , 2014 Nr. 870n); Ein ungefähres Verfahren für die Bereitstellung sozialer Dienste in der stationären Form sozialer Dienste (Beschluss vom 24. November 2014 Nr. 935n); Ein ungefähres Verfahren für die Erbringung sozialer Dienstleistungen in Form von sozialen Dienstleistungen zu Hause (Beschluss vom 24. November 2014 Nr. 939n) usw.

3. Die Stellung des Sozialversicherungsrechts im System des russischen Rechts und die Stellung der Rechtsnormen zu Sozialdienstleistungen im System des Zweiges des Sozialversicherungsrechts.

Was das rechtliche Subsystem angeht, stellen wir fest, dass es keinen Konsens über die Stellung der Gesetzgebung zu sozialen Diensten im russischen Gesetzgebungssystem gibt. T. A. Anbrecht geht daher davon aus, dass die Sozialgesetzgebung mit der Verwaltungsgesetzgebung zusammenhängt [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova ist überzeugt, dass das Bundesgesetz Nr. 442 soziale Dienstleistungen in den Vertragsbereich, also in den Geltungsbereich der Zivilgesetzgebung, überführt hat [Pashkova 2015].

Aus unserer Sicht liegt in diesem Fall eine umfassende gesetzliche Regelung der gesellschaftlichen Beziehungen vor. Mit anderen Worten: Die Beziehungen im Bereich der sozialen Dienstleistungen für die Bürger werden durch normative Rechtsakte mehrerer Rechtsbereiche geregelt, und es sollte von einer sektorübergreifenden, umfassenden Regulierung gesprochen werden. Das Verwaltungsrecht gilt beispielsweise für die Beziehungen zwischen föderalen Exekutivbehörden und Sozialdienstorganisationen in ihrem Zuständigkeitsbereich sowie für Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation. Darüber hinaus gilt es für die Beziehungen zwischen den Exekutivbehörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und den ihrer Gerichtsbarkeit unterstehenden Organisationen. Die Beziehungen zur Finanzierung sozialer Dienste werden durch die Finanzgesetzgebung beeinflusst, und die Beziehungen zur Bereitstellung bestimmter Arten sozialer Dienste für die Bürger werden durch regulatorische Rechtsakte in den Bereichen Wohnungswesen, Familie, Arbeitsrecht, Gesetzgebung zur sozialen Sicherheit und Beschäftigung beeinflusst. Wenn wir davon sprechen, dass Bürger bestimmte Arten von Sozialleistungen zum vollen Preis erhalten, dann haben wir es hier mit der Zivilgesetzgebung zu tun [Mayfat, Shipulina 2012].

Die Frage nach der Stellung von Rechtsnormen zu sozialen Dienstleistungen im System des Sozialversicherungsrechts kann nicht nur im Kontext des Bundesgesetzes Nr. 442 gelöst werden, da zu sozialen Dienstleistungen (wie bereits erwähnt) nicht nur die Arten von Dienstleistungen gehören vorgesehen im Bundesgesetz Nr. 442, aber auch anderen. Darüber hinaus ist zu entscheiden: 1) ob die Rechtsvorschriften über soziale Dienste eine Rechtsinstitution eines Zweigs des Sozialversicherungsrechts oder eine allgemeine Einrichtung oder einen Unterzweig darstellen; 2) Wie ist die Struktur dieser juristischen Person?

Die bedeutende Entwicklung der Rechtsnormen zu sozialen Diensten in den letzten Jahren lässt uns der Meinung einiger Juristen zustimmen, dass diese Normen zusammen eine allgemeine Institution als Teil eines besonderen Teils des Sozialversicherungsrechts darstellen. Komplizierter ist die Situation bei der Struktur dieser allgemeinen Institution. Einige Wissenschaftler nehmen die Themen der Versorgung als Grundlage für ihre Struktur und heben die rechtlichen Institutionen sozialer Dienste für ältere Menschen, Behinderte und Kinder hervor [Buyanova 2003: 28], andere – sowohl die Formen und Arten sozialer Dienste als auch ihre Themen.

Sie unterscheiden folgende Rechtsinstitute: stationäre und halbstationäre Dienste; Sozialhilfe zu Hause; dringende Sozialhilfe; Berufsausbildung und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen; Bereitstellung technischer Rehabilitationsmittel für behinderte Menschen; prothetische und orthopädische Versorgung; soziale Dienste für Kinder [Probleme des Allgemeinen Teils 2017: 118]. Dieser Einteilung kann man nur bedingt zustimmen. Natürlich ist es schwierig, eine einheitliche Grundlage für die Klassifizierung (Formen, Arten oder Themen sozialer Dienste) zu finden. In diesem Zusammenhang ist es unserer Meinung nach notwendig, einige Formen und Arten sozialer Dienste zu kombinieren und eine modernere Terminologie in diesen Bereich einzuführen.

Unter Berücksichtigung des Vorstehenden sind wir der Meinung, dass das allgemeine Institut für soziale Dienste solche Rechtsinstitutionen wie stationäre soziale Dienste umfassen sollte; soziale Dienste zu Hause; Prothetik und Orthesen; Bereitstellung von Spezialfahrzeugen für die Bürger; berufliche Rehabilitation und Habilitation; Bestattungsdienste.

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Probleme des russischen Systems sozialer Dienste im Kontext des Bundesgesetzes Nr. 442-FZ

Im Dezember 2013 wurde das Bundesgesetz Nr. 442-FZ „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für Bürger der Russischen Föderation“ wurde verabschiedet. Unter Berücksichtigung seiner gemäß diesem Bundesgesetz erlassenen Bestimmungen und Verordnungen schlägt der Autor ein theoretisches Modell eines Systems sozialer Dienste vor und identifiziert staatliche und nichtstaatliche Teile des Systems sowie eine Reihe von Subsystemen (informative, rechtliche, finanzielle, administrative usw.).

Unter den Problemen des Systems der sozialen Dienste definiert der Autor Folgendes: das Fehlen eines kommunalen Teils innerhalb des Systems der sozialen Dienste, obwohl die lokalen Regierungsbehörden den Bürgern am nächsten stehen und daher einige Funktionen im Bereich der sozialen Fürsorge wahrnehmen ; unvollkommener Mechanismus der Kompetenzverteilung im Bereich der Sozialfürsorge zwischen der Russischen Föderation und subföderalen Einheiten (die gesetzliche Regelung in diesem Bereich erfolgt hauptsächlich auf Bundesebene); Probleme im Zusammenhang mit der Festlegung der Stellung des Sozialversicherungsrechts im russischen Rechtssystem sowie der Stellung von Entscheidungen zum Sozialdienst im Sozialversicherungsrecht als Zweig des russischen Rechts.

Es wird betont, dass sich die Wissenschaftler in diesen Fragen nicht einig sind. Nach Ansicht des Autors ist das Sozialversicherungsrecht ein komplexes Rechtsgebiet, das sowohl von öffentlich-rechtlichen als auch von privatrechtlichen Regelungen geprägt ist.

Schlüsselwörter: Sozialdienst, System sozialer Dienste, Sozialversicherungsrecht, Themen des Sozialdienstes, Arten des Sozialdienstes

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