44 Федерален закон договор за доставка на услуги. Служба по договор. Договорна служба в армията. Правилник за договорна служба. Образователни изисквания към служителите по договор

Тази позиция се появява, когато общите годишни покупки на клиента са не повече от 100 милиона рубли и няма услуга по договор.

Един клиент може да има няколко мениджъри по договори в персонала, които ще участват в доставките в различни области. Например един мениджър може да закупи строителни и ремонтни работи, друг – кошница с храна, трети – различно оборудване и т.н.

Отговорности

Разпоредбите на част 4 от член 38 от 44-FZ описват какво трябва да прави ръководителят на договора, чиито задължения са както следва:

  • Разработване и подготовка на промени за включване в този план, поставяне на плана в единна информационна система и въвеждане на промени в плана.
  • Разработете график, изгответе промени за него, въведете графика в Единната информационна система, направете промени в графика.
  • Подготвят и публикуват в Единната информационна система съобщения за изпълнение на поръчки, документи за обществени поръчки, изготвят и изпращат покани за участие в избора на доставчици по закрит начин.
  • Провеждане на обществени поръчки и сключване на договори.
  • Участвайте в разглеждането на дела, свързани с обжалване на резултатите от избора на доставчици и подготвяйте материали за извършване на искова работа.
  • Организирайте консултации с доставчици, ако случаят го изисква, участвайте в такива консултации за идентифициране на конкурентната среда, идентифициране на най-добрите технологии и разрешаване на въпроси, свързани с осигуряването на държавни нужди. Тази работа трябва да се извърши на етапа на планиране на обществените поръчки.
  • Изпълнява други задължения, предвидени в 44-FZ.

Изисквания

Федералният закон не съдържа специфични изисквания към служител, кандидатстващ за длъжността „ръководител по договор“, за да подобри квалификацията си. Но въпреки това, съгласно член 39 от 44-FZ, само тези лица, които са преминали професионално обучение или имат определени умения, могат да бъдат включени в комисията на клиента.

Федералният закон определя изискванията за тези служители, които искат да станат мениджъри по договор. Първо, служителят трябва да има висше образование, и второ, документ, потвърждаващ допълнително образование в областта на обществените поръчки.

Съществува и такова нещо като професионални стандарти според 44-FZ. Законът реши да не използва повече понятието „усъвършенствано обучение“ в ежедневието. Има професионално обучение и преквалификация. Защо не обучение за напреднали? Първата концепция е насочена към актуализиране на съществуващите умения и повишаване на професионализма в рамките на съществуващото образование. Втората концепция е насочена към получаване на нова квалификация, тоест служителят ще бъде преквалифициран.

Законът определи срокове до 1 януари 2017 г., в които всички служители на длъжност ръководител по договор да преминат преквалификация и да отговарят на посочените изисквания.

Управител по договор съгласно 44-FZ е служител, който има следните документи:

  • за тези служители, които са преминали обучение на семинари с време за завършване от 72-100 часа;
  • сертификат за напреднало обучение: за тези, които са учили над 100 часа;
  • Диплома за професионална преквалификация: за тези, които са учили над 1000 часа.

Професионални стандарти

Въз основа на част 1 от член 9 от 44-FZ работодателите трябва да осигурят своята дейност и дейността на ръководителя на договора на професионална основа. Поради това клиентът е длъжен да назначи длъжността „ръководител по договори” само на онези служители, които притежават необходимите умения и знания, свързани с областта на доставките.

В допълнение, такъв специалист има право, докато работи, да подобри нивото на професионална подготовка, знания за дейностите по възлагане на обществени поръчки, умения, съответстващи на заеманата длъжност, както и нивото на квалификация в областта на обществените поръчки.

Служител, който реши да премине преквалификация, трябва да премине обучение, за да стане мениджър по договор. Обучението може да се проведе както в редовна, така и в задочна форма. В днешно време дистанционните курсове са много популярни. Тази форма на обучение включва непрекъснато учене от самата работа. Тези курсове се състоят от теоретична и практическа част.

При избора на дистанционно обучение работодателят все пак трябва да е готов да предостави на служителя малко свободно време за изпълнение на практически задачи. За тези служители, които повишават квалификацията си, се дава минимум 16 часа обучение. А за тези, които преминават преквалификация, се дават минимум 250 часа.

Ръководителят по договора може да бъде нов служител, служител, който е преместен на тази длъжност със заповед, или служител, който съвместява тази длъжност с основната.

Описание на работата

Законодателството не съдържа бележки какво точно трябва да съдържа длъжностната характеристика на изпълнителя по договора и какво дори трябва да съдържа. Следователно мениджърът може самостоятелно да избере документ, който ще регулира работата на ръководителя на договора, който определя задълженията и правата на този служител.

Можете да посочите трудови задължения в трудов договор или в приложение към него, но в този случай те трябва да бъдат съставени в съответствие с професионалните стандарти на ръководителя на договора.

Понякога тази опция не е напълно удобна за изпълнение, така че ръководството на организацията може да изготви документ не специално за служителя, а за длъжността като цяло. Няма конкретен пример за това как трябва да изглежда длъжностната характеристика на договорен ръководител. Следователно всяка организация, която има подобна позиция, може да създаде свой собствен унифициран формуляр.

Има един нюанс, който трябва да се вземе предвид и служителят, който възнамерява да заеме определената длъжност, трябва да бъде уведомен за това. Инструкциите на ръководителя на договора съгласно 44-FZ трябва да съдържат информация, че този служител носи отговорност пред закона и може да бъде глобен или да понесе административно наказание за неизпълнение на задълженията си или за злоупотреба с правомощията си.

Отговорност

Като се има предвид разпоредбата на част 5 от член 38 от 44-FZ, отговорността на ръководителя на договора е в рамките на задълженията, които изпълнява. Инструкциите трябва ясно да описват задълженията на служителя на тази длъжност и отговорността, която той носи за неизпълнение на тези задължения.

Служителят носи отговорност в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация за неизпълнение или пренебрегване на служебните си задължения, предвидени в инструкциите, както и за причиняване на материални щети на работодателя.

Освен това ръководителят по договора може да бъде изправен пред наказателни, граждански или административни санкции за нарушение, което е извършено по време на работата му.

Законово е установено, че ръководителите на договори могат да носят лична отговорност за спазването на изискванията, установени от закона за договорната система в областта на обществените поръчки. Лицата, които нарушават законите и разпоредбите, могат да бъдат наказани, включително наказателни.

Наказания

Както бе споменато по-горе, ръководител на договор съгласно 44-FZ, чиято длъжностна характеристика предполага отговорност, трябва да бъде внимателен към работата си. Санкциите за неизпълнение или злоупотреба със задълженията включват:

  1. Административно наказание. Размерът на глобите се определя от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
  2. Дисциплинарни мерки.
  3. Наказателно наказание.

Предназначение

При назначаване на мениджър по договора клиентът трябва да се придържа към следния алгоритъм:

  • въвежда се нова позиция в текущото щатно разписание на организацията;
  • съставя се длъжностна характеристика на изпълнителя по договора;
  • се издава заповед за назначаване на договорен ръководител в тази организация.

Автоматизация на процесите

В момента се създават много програми, които са насочени към подпомагане при вземането на управленски решения. Автоматизацията в обществените поръчки става все по-популярна.

Специални програми извършват мониторинг, създават графици, уведомяват доставчиците и извършват много други полезни действия. Но няма да мине много преди машините да заменят човешкия труд. Въпреки че програмата върши по-голямата част от работата, служителят трябва да провери отново цялата информация. Но въпреки това автоматизацията значително намалява времето за работа и разходите за труд.

Създаване на договорна услуга

Според 44-FZ, споменат повече от веднъж, определящият момент при създаването на договорна услуга е общият годишен обем на държавните поръчки в съответствие с графика.

Клиентът трябва да създаде договорна услуга, ако цифрата надвишава 100 милиона рубли.

Законодателството дава избор на клиентите - да променят структурната система на своята организация, като създадат нов отдел, или да разпределят отговорностите между работещите служители чрез работа на непълно работно време. И това е с показател под 100 милиона рубли. Ако не е създаден, се назначава ръководител на договора в съответствие с 44-FZ, чиято длъжностна характеристика включва всички задължения, предвидени от закона.

Методи за създаване

Ако работодателят е решил да създаде договорна услуга, тогава той има няколко начина да направи това:

  1. Клиентът образува отделна структурна единица, чийто ръководител е ръководителят на договорната служба. Този метод е подходящ за много големи предприятия, където отделът включва голям брой служители, работещи на постоянна основа.
  2. Клиентът изготвя поръчка, в която посочва постоянния състав на служителите. В резултат на това се формира отделна служба (да не се бърка със структурна единица). Ръководството се поема от заместник ръководителя на организацията. Основното предимство на този метод е бързото разформироване на отделението при необходимост. Обикновено такава служба се състои от няколко души.

Комисия за обществени поръчки

Съгласно член 39 от 44-FZ клиентът е длъжен да вземе решение за сформирането на комисия преди началото на поръчката за идентифициране на доставчици. Той определя състава на комисията, реда на работа и председателя. Изключение прави ситуацията, когато има само един доставчик.

Съставът на комисията включва най-малко петима души, ако е:

  • провеждане на състезания;
  • провеждане на търгове;
  • запитвания за оферти, предложения (единична комисионна).

Съставът на комисията трябва да бъде най-малко трима души, ако е:

  • провеждане на котировки;
  • комисия за разглеждане на кандидатури и окончателни предложения.

Ако при създаването на комисия се окаже, че в нея има лице, което е лично заинтересовано от избора на конкретен доставчик, клиентът трябва незабавно да го замени с друго лице, което не се интересува от крайния резултат от поръчката.

Комисията може да изпълнява задълженията си и да взема решения, ако на заседанието присъстват най-малко половината от нейните членове.

Членовете на комисията трябва да бъдат уведомени предварително за датата, часа и мястото на заседанието. Забранено е неприсъственото вземане на решения, както и прехвърлянето на права на глас.

Едно от нововъведенията, които Федералният закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на възлагането на стоки, строителство, услуги“ предвижда за клиентите, ще бъде необходимостта от създаване на договорни услуги и възлагане мениджъри по договори. Тези институти са предназначени да въплъщават принципа на професионализма на клиента

Условия за създаване на договорна служба и назначаване на договорен ръководител

Части 1 и 2 на член 38 от 44-FZ регламентират в кои случаи клиентите се задължават да формират договорни услуги и в кои - да назначат ръководители на договори.

Така че, съгласно този член от Закона за договорната система, клиентите, чийто общ годишен обем на поръчките, според плана за поръчки надвишава 100 милиона рубли, са длъжни да създават договорни услуги.

Клиенти, чийто общ годишен обем покупки, съгл графиквъзлиза на по-малко от 100 милиона рубли(при липса на услуга по договор) са длъжни да назначат длъжностно лице, което да отговаря за изпълнението на една или повече покупки, както и за изпълнението на всяка сключена. Такова длъжностно лице се нарича управител по договор.

Неправилно е да се разбира, че тези стандарти не позволяват на клиенти, чийто общ годишен обем на покупките не надвишава 100 милиона рубли, да създават договорни услуги. За клиенти от тази категория създаването на услуги по договор не е задължително.

Ако клиентът избере да не създава договорна служба, но да назначи изпълнител по договор, в този случай може да бъде назначен ръководител по договор, който да извърши както една, така и няколко покупки. В този случай клиентът има право да назначи няколко мениджъри по договора, всеки от които ще наблюдава отделна покупка или отделен сектор.

Функции, изпълнявани от договорната служба

Функционалността на договорната услуга е описана подробно в част 4 на член 38 от 44-FZ. Част 3 от член 38 от 44-FZ регламентира, че договорната служба е длъжна да действа в съответствие с правилата (правилата), създадени и одобрени въз основа на стандартните разпоредби (правила), установени от федералния изпълнителен орган, който регулира договорната система. в областта на обществените поръчки.

Съответният акт за одобряване на стандартните правила (правила) за договорна служба беше приет през септември 2013 г.

Длъжностна характеристика на изпълнителя и правомощия на службата по договор

Изготвяне на план и график на обществените поръчкии извършване на промени в него, публикуване на план-графика за доставките, както и направени промени в тях в ЕИС (единна информационна система);

Изготвяне и разполагане в ЕИС (единна информационна система) на обявления за обществени поръчки, тръжна документация и проекти на договори, както и подготовка и разпространение на покани до потенциални доставчици за участие в затворени процедури за възлагане на обществени поръчки;

Осигуряване на изпълнението на обществени поръчки, включително сключване на договори;

Участие в разглеждането на случаи на обжалване на резултатите от процедурите за възлагане на обществени поръчки, изготвяне на материали за работа с искове;

Работа на етапа на планиране на поръчките: при необходимост организиране на консултации с доставчици, пряко участие в такива консултации, за да се направят изводи за състоянието на конкурентната среда на определени пазари на стоки, работи и услуги, търсене на оптимални решения за посрещане на потребности на държавата и общината;

Други правомощия, регламентирани от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ.

При централизирането на обществените поръчки договорната служба или ръководителят на договора поема правомощията, които не са прехвърлени на съответния упълномощен орган или институция, и носи отговорност в рамките на своите правомощия. Това означава не само административна (ще бъдат направени съответните изменения в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), но и дисциплинарна отговорност.

Важно е да се отбележи, че списъкът с правомощията на договорната служба или ръководителя на договора не е затворен.

Законът не забранява на договорната служба или нейните отделни служители, както и на ръководителите на договори, да изпълняват други задължения, които не са пряко свързани с обществените поръчки платформа за търговия. В тази връзка адвокатът на пълно работно време, например, може едновременно да бъде служител на договорната служба и да изпълнява непосредствените си задължения: да води работа по искове, която по никакъв начин не е свързана с изпълнението на договори.

И двамата служители на договор и ръководител на договоратрябва да има висше или допълнително специализирано образование в областта на обществените поръчки (съответният член от Федералния закон ще влезе в сила през 2016 г.).

В своята дейност договорната служба на бюджетна институция трябва да се ръководи от следните правни норми и регулаторни правни актове на Руската федерация:

1. Конституцията.

2. Гражданско законодателство.

3. Бюджетно законодателство.

4. Федерален закон № 44-FZ.

5. Други нормативни правни актове.

Освен това служителите на договорна служба се ръководят от Стандартните правила, одобрени от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация със заповед No631от 29 октомври 2013 г

Правилникът очертава основните принципи за създаване на договорна услуга, както и реда за нейното функциониране, когато планиране, извършвани обществени поръчки за държавни и общински нужди:

1. Служителите на договорната служба трябва да са квалифицирани специалисти, да имат познания по теоретичната основа и практически умения в областта на обществените поръчки.

2. Достъпът до информация относно планирането и обществените поръчки трябва да бъде свободен за всички заинтересовани страни, а информацията трябва да е надеждна.

3. Договорите трябва да се сключват при най-изгодни условия, осигуряващи ефективност и висока ефективност на обществените поръчки.

Закон № 44-FZ определя целите на създаването на договорна система:

1. Повишена ефективност на обществените поръчки за държавни и общински нужди.

2. Повишена ефективност на обществените поръчки.

3. Създаване на конкурентна среда.

4. Предоставяне на равни възможности на участниците на пазара.

5. Осигуряване на прозрачност на обществените поръчки.

6. Предотвратяване на злоупотреби, в частност случаи на корупция.

7. Създаване на единна информационна система в областта на обществените поръчки и осигуряване на свободен достъп до нея за всички заинтересовани лица.

Дали всички набелязани цели ще бъдат постигнати, може да се предвиди чрез проучване на правилника, особено на параграфите, регулиращи функциите и правомощията на служителите. Въпреки широчината на тези правомощия, почти всяка стъпка подлежи на цялостен контрол.

Параграф 6 от Правилника изброява възможните начини за създаване на договорна услуга:

*като отделна структурна единица,

*като група служители, одобрени от Клиента, изпълняващи всички функции на договорната услуга. В този случай не се създава отделна единица (услуга без образуване на структурна единица).

Съгласно параграф 7 от документа броят на договорните услуги не може да бъде по-малък от двама служители, а максимумът се определя от Клиента. Правилата на клиента могат да установят условие, че служителите по договор нямат право да бъдат едновременно членове на комисията за възлагане на поръчки на клиента.

Кога договорна службае обособен отдел, ръководителят му се назначава от Клиента или длъжностно лице, изпълняващо неговите задължения. Издава се заповед за назначаване. Ако службата е създадена без образуване на структурно звено, задълженията на нейния ръководител се изпълняват от един от заместник-ръководителите на бюджетната институция.

Формирането на организационна структура е отговорност на ръководителя на договорната служба. кръг служебни задължения, личната отговорност на всеки служител се определя, като се вземе предвид основният принцип - повишаване на ефективността, повишаване на ефективността на обществените поръчки за държавни и общински нужди.

Самите задължения са регламентирани в Правилника. Задачата на мениджъра е ефективно да ги разпредели между служителите, за да изпълнява редица функции и да решава набор от проблеми:

    Планиране на доставките.

    Организиране (на етап планиране) и провеждане на консултантски събития с участието на доставчици/изпълнители/изпълнители. Участие в консултации с цел определяне на най-подходящите технологии, най-добрите решения на пазарите; наблюдение на конкурентната среда.

    Обосновка на поръчката.

    Обосновка на максималната (началната) цена на договора.

    Провеждане на обществени обсъждания на обществени поръчки (този елемент е задължителен).

    Подпомагане (както техническа, така и организационна) дейност на комисиите за обществени поръчки.

    Привличане на компетентни специалисти, експерти, експертни групи.

    Подготовка за публикуване на документация за обществени поръчки, обявления за тяхното изпълнение, проекти на договори.

    Работи с банкови гаранции: тяхното разглеждане, организиране на движението на средствата, плащане по банкови гаранции.

    Сключване на договори.

    Решаване на организационни въпроси по приемането на доставените продукти, извършената работа и предоставените услуги. Мониторинг на качествените характеристики на продукти, работи, услуги, по-специално провеждане на прегледи в съответствие с Федералния закон.

    Осигуряване на създаването на приемателна комисия. Мониторинг на изпълнението на етапите на договора.

    Решаване на финансови въпроси: организиране на движението на средства за плащане на продукти, извършена работа, предоставени услуги.

    Взаимодействие с доставчика/изпълнителя/изпълнителя при подготовката и изпълнението на промени в договора, както и неговото прекратяване.

    В случай на неизпълнение на условията на договора, организиране на вписването на нарушителя в регистъра на недобросъвестните доставчици, както и разпространяване на информация за нарушителя в съответствие с нормативната уредба.

    Когато се изчисляват неустойките, посочени в договора, се изпраща искане за плащане на неустойка до страната, която е нарушила условията.

    Изготвяне на материали за извършване на работа по искове, участие в разглеждането на такива, както и в случаи на обжалване.

Съгласно Правилника се изготвят правила, които предписват реда за действията на служителите на договорната служба, както и реда за действията на службата при взаимодействие с други отдели бюджетна организация, надзорна комисия. Регламентът се одобрява от клиента.

Планиране на доставките

При планиране на обществени поръчки функциите на договорната услуга включват:

    Разработване на план за обществени поръчки. Подготовка на промени, които да бъдат включени в плана.

    Поставяне на плана за обществени поръчки, както и направените промени в него в Единната информационна система.

    Публикуване на плана за обществени поръчки на официалния уебсайт на Клиента в Интернет. Организиране на публикуването на плана за обществени поръчки в печатни медии.

    Изготвяне на обосновка на поръчката.

    развитие график, подготовка на промените и въвеждането им.

    Публикуване на графика и направените промени в единната информационна система.

    Разрешаване на организационни въпроси по одобряване на плана и графика за обществени поръчки.

    Определяне на началната цена на договора, както и цената на договора, сключен с един доставчик.

Определяне на доставчици

При определяне на доставчици/изпълнители/изпълнители договорната услуга:

1. Избира метод за идентифициране на доставчици/изпълнители/изпълнители.

2. Като част от обосновката пояснява цената на договора, както и нейната обосновка в:

а) тръжна документация,

б) обявления за обществени поръчки,

в) покани за участие в идентифицирането на доставчици затворенпо някакъв начин

г) документация за търга.

3. Като част от обосновката се изяснява цената на договора, сключен с един доставчик.

4. Подготвя обявления за обществени поръчки, съответна документация (с изключение на описание на закупения артикул), проекти на договори, както и промени в обявленията за обществени поръчки, съответна документация и покани за участие в идентифицирането на доставчици/изпълнители/изпълнители по закрит начин .

5. Изготвя протоколи от заседанията на комисията въз основа на взетите от нея решения.

6. Изготвя описание на обекта на поръчката.

7. Решава организационни и технически въпроси, свързани с осигуряването дейност на комисиите, по-специално проверки:

а) спазване на изискванията на действащото законодателство за участниците в обществените поръчки, доставящи продукти, извършващи работа и предоставящи услуги;

б) участникът в поръчката има правомощия да сключи договора;

в) правомощията на участника в поръчката като такива: дали юридическото лице е ликвидирано;

г) дали има положителни решения на арбитражния съд относно несъстоятелността на юридическо лице;

д) дали (към датата на подаване на заявлението) дейността на участника в поръчката е спряна в съответствие с който и да е член от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация;

е) дали участникът има неизпълнени данъчни задължения и бюджетни задължения;

ж) включен ли е участникът в поръчката в регистъра на недобросъвестните доставчици;

з) участникът в поръчката не е криминално проявен за икономически престъпления;

и) наличието на изключителни права върху резултата от интелектуалната дейност;

й) дали са изпълнени другите изисквания, посочени в част 2 на член 31 от Закон № 44-FZ.

8. В съответствие с условията на договора ангажира специализирана организация за изпълнение на определени от доставчика функции.

9. Предоставя ползи на организациите, имащи право на тях в съответствие с членове 28-29 от Закон № 44-FZ (институции на наказателната система, общества и организации на хора с увреждания), по отношение на предложената договорна цена.

10. Покупки в необходимия обем от малки предприятияи по-специално социално ориентирани организации с нестопанска цел, установява изискване за включване на малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел като подизпълнители.

11. Публикува обявления за поръчки, съответна документация, проекти на договори, протоколи в Единната информационна система. Преди въвеждането на EIS в експлоатация се извършва публикуване на официалния интернет сайт zakupki.gov.ru.

12. Публикува документация в медиите по решение на ръководителя на договорната служба.

13. Подготвя и изпраща разяснения на разпоредбите на документите за обществени поръчки. Уточнения могат да се правят както в писмен, така и в електронен вид.

14. Осигурява сигурност на пликовете или електронните документи, съдържащи заявления за участие: безопасност, пълна неприкосновеност и конфиденциалност, разглеждане на постъпилите заявления само след отваряне на пликовете или предоставяне на достъп до документацията в електронен вид.

15. Осигурява възможност за присъствие при отваряне на пликове или отваряне на достъп до електронни документи на всички участници, подали заявления или техни официални представители.

16. Предоставя възможност за преглед на информация за предоставяне на достъп в реално време.

17. Организира аудиозапис на процеса на отваряне на пликове или отваряне на достъп до електронни приложения.

18. Осигурява съхраняването на съставените протоколи по време на възлагането на поръчката, подадените заявления за участие, изрядната документация за поръчката, както и всички промени и уточнения, аудиозаписи на отваряне на пликове или отваряне на достъп до заявления, подадени в електронен вид, в сроковете. установени със закон.

19. Привлича в работата експертни групи и експертни организации.

20. Извършва одобрение на използването на затворени методи за идентифициране на доставчици/изпълнители/изпълнители в съответствие с част 3 на член 84 от Закон № 44-FZ.

21. Изпраща съответната документация до съответните органи за сключване на договор с един доставчик, в случай че процедурата по идентифициране на доставчик бъде обявена за неуспешна.

22. Изготвя обосновка за нецелесъобразност или невъзможност за използване на други методи за определяне на доставчик/изпълнител/изпълнител, различни от закупуване от един доставчик.

23. Изготвя обосновка на договорната цена и други съществени точки при закупуване от единствен доставчик.

24. Сключва договори.

25. Участниците, които избягват сключването на договор, се включват в регистъра на недобросъвестните доставчици.

Изпълнение, промяна на условията, прекратяване на договора

Ако условията са изпълнени, промени или прекратяване на договора, функционалните отговорности на договорната служба включват:

    Осигуряване на приемане на доставени продукти, извършена работа, предоставени услуги, включително отделни етапи от договора.

    Организация на движението на финансови средства, насочени към плащане на доставени продукти, извършена работа, предоставени услуги.

    Взаимодействие с доставчика/изпълнителя/изпълнителя при извършване на промени и прекратяване на договора.

    Изпращане до доставчика/изпълнителя/изпълнителя на искане за плащане на неустойки, наложени глоби, начислени неустойки в случай на неизпълнение на задължения по договора, както и предприемане на други действия (в съответствие с правните норми на законодателството на Руска федерация), ако доставчикът/изпълнителят/изпълнителят наруши условията на договора.

    Организиране на проверка на доставени продукти, извършени работи, предоставени услуги с участието на компетентни лица - експерти, експертни организации.

    Работа по създаването на приемна комисия, състояща се от най-малко петима членове, чиято цел ще бъде приемането на доставени продукти, извършени работи, предоставени услуги и резултатите от изпълнението на отделните етапи на договора.

    Изготвяне на документ (сертификат за приемане) за резултатите от изпълнението на отделните етапи на договора, както и документ за приемане на продукти, извършена работа, услуги.

    Поставяне в единна информационна система на отчет, съдържащ подробна информация за изпълнението на условията по договора, както и неговите междинни етапи и спазване на установените срокове. При констатирани нарушения се публикува информация за тях, както и за санкциите, наложени на нарушителя. Преди пускането в експлоатация на единната информационна система се извършва публикуване на официалния уебсайт zakupki.gov.ru. Изключение прави информация, класифицирана като „държавна тайна“.

    Включване на доставчици/изпълнители/изпълнители, нарушили условията на договора, в регистъра на недобросъвестните доставчици. В регистъра подлежат всички нарушители, както тези, с които Клиентът е отказал едностранно сътрудничество, така и тези, с които договорът е прекратен по съдебно решение.

    Изготвяне на отчет за обема на извършените покупки от малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел.

    Публикуване на отчета в Единната информационна система.

Други правомощия на договорната служба, предвидени в закона

Закон № 44-FZ предвижда редица други правомощия, упражнявани от договорната служба:

    Организиране и провеждане на консултантски мероприятия за доставчици/изпълнители/изпълнители. Участие в тези събития с цел наблюдение на конкурентната среда, идентифициране на най-добрите решения, в частност технологични, които допринасят за повишаване на ефективността при задоволяване на държавни и общински нужди.

    Организиране на обществени обсъждания на обществени поръчки. Този елемент е задължителен. Въз основа на неговите резултати се извършва последваща подготовка и промяна на графика и документацията за обществената поръчка, включително анулиране на покупката, ако е необходимо.

    Участие в одобряването на изискванията за отделни продукти, работи, услуги, включително техните максимални възможни цени. Поставяне на информация за одобрени изисквания в единна информационна система.

    Участие в разглеждането на дела за обжалване на действията на Клиента и/или неговото бездействие, по-специално при разглеждането на дела за обжалване на определение на доставчици.

    Подготовка на подходящи материали за осъществяване на исковата дейност.

    Разработване на проекти на договори, по-специално стандартни.

    Разработване на стандартни условия на договори с клиенти.

    Проверка на получените като обезпечение по договор банкови гаранции за съответствието им с изискванията на действащото законодателство.

    Предоставяне на информация за отказа за приемане на банкови гаранции на лицето, което ги е предоставило, със задължително посочване на основните причини за отказа.

    Организация на движението на финансови средства, насочени към плащания по банкови гаранции.

    Организиране на връщането на средства, внесени като гаранция за изпълнение на заявления или договори.

За пълното изпълнение на изброените функции и правомощия, свързани с планиране, доставки, сключване, изменение, прекратяване на договори, взаимодействие с доставчици/изпълнители/изпълнители и други правомощия, служителите на договорно обслужване са длъжни стриктно да спазват изискванията на Закон № , 44-FZ, по-специално следното:

    Информацията, получена в процеса на определяне на доставчик/изпълнител/изпълнител, не подлежи на разкриване. Случаите, пряко предвидени от правните норми на законодателството на Руската федерация, се считат за изключителни.

    Забраняват се преговори с участниците в поръчката до идентифициране на доставчика/изпълнителя/изпълнителя. Случаите, пряко предвидени от правните норми на законодателството на Руската федерация, се считат за изключителни.

    Участието на компетентни лица, експерти и експертни организации в работата е задължително в случаите, предвидени от действащото законодателство на Руската федерация, по-специално Закон № 44-FZ.

В съответствие с член 26 от Закон № 44-FZ, за да се централизират обществените поръчки, е възможно да се създадат държавни, общински органи, държавни агенции, упълномощени да идентифицират доставчици. Правомощията могат да бъдат делегирани на един или повече органи. В такива случаи договорната служба упражнява непрехвърлени функции и правомощия. Функции като обосновка на покупките, установяване на максимална (начална) цена на договора, определяне на неговите условия и подписване на документа не могат да бъдат прехвърлени на упълномощени органи. Договорите се подписват от Клиентите. Останалите функции се изпълняват от служители по договор.

Федерален закон № 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки“ внимателно регулира не само процедурите, които държавният клиент има право да използва, за да извършва определени видове обществени поръчки, но също така обяснява кои звена или длъжностни лица следва да провеждат процедурите за провеждане на определени процедури за възлагане на обществени поръчки. По този начин, по-специално, трябва да се създадат специални договорни услуги за държавни и общински клиенти.

Ако нивото на такава организация не позволява създаването на договорна служба, тогава се назначава специално длъжностно лице - договорен ръководител.

Какво е договорна служба или договорен мениджър?

За да проведе процедурата за възлагане на обществена поръчка, предназначена да задоволи държавните или държавните органи, държавният клиент е длъжен да създаде специално звено или да назначи отговорни служители. Такива услуги се наричат ​​услуги по договор, а служителите се наричат ​​мениджъри по договори.

В съответствие с част 1 на член 38 от Федералния закон № 44-FZ, договорна услуга се създава в случаите, когато общият годишен обем на конкретен клиент надвишава сто милиона рубли. Ако този обем не бъде надвишен, тогава държавният или общинският клиент е длъжен да назначи отговорно длъжностно лице, а създадената длъжност ще се нарича ръководител по договор.

Ако клиентът няма договорна услуга, но има договорен мениджър и общият годишен доход е доста голям, тогава клиентът може да назначи няколко договорни мениджъри или асистенти на един договорен мениджър.

За да може договорната служба или ръководителят на договор да изпълнява пълноценно своите действия, се създава специална наредба, която ще регулира изцяло целия обхват от действия на такава служба или длъжностно лице.

Създаването на договорна услуга или назначаването на изпълнител на договор за или общински клиент трябва да е извършено преди 1 януари 2017 г. В противен случай такъв клиент няма право да провежда процедури за възлагане на поръчки за задоволяване на нуждите му.

Тази разпоредба е фиксирана в член 112, който урежда поетапното влизане в сила на новия федерален закон.

Модели на договорно обслужване

За държавния клиент предоставя възможност за избор на модел, въз основа на който ще се извърши създаването на договорна услуга за доставка от конкретен доставчик.

За държавните и общинските клиенти е създадено правило за създаване на договорна услуга, според което те имат право да вземат самостоятелно решение как да се формира договорната услуга.

Въпреки това, клиентът трябва да помни, че ако годишният обем на покупките е повече от сто милиона рубли, трябва да се формира договорна услуга; ако обемът е по-малък от сто милиона, трябва да бъде назначен ръководител на договора.

На държавния клиент се дава избор как точно да се формира договорната услуга:

  • чрез формиране на независима структурна група, която изпълнява само задълженията, предвидени в длъжностните разпоредби на договорната служба и нейните преки служители. Строго е забранено да се включват служители на такова звено в други видове работа;
  • чрез налагане на задълженията на служители по договор на служители от други отдели, например доставки или счетоводство. Изпълнението на задълженията на служител по договор трябва да се извършва съвместно със задълженията на служител на структурното звено, в което е регистриран този или онзи служител.

По същия начин на ръководителя на договора, ако е назначен измежду настоящите служители на различни структурни подразделения на клиента, се възлагат допълнителни отговорности, които трябва да се изпълняват в съответствие с разпоредбите на неговите длъжностни характеристики за комбинирани позиции.

Механизмът и процедурата за създаване на договорна услуга съгласно Федерален закон № 44-FZ

Създаването на договорна услуга е набор от мерки, които се извършват от държавен или общински клиент, така че такова звено да е напълно ангажирано с извършването на видовете поръчки, изисквани от закона, за да отговори на нуждите на такъв клиент. Както бе споменато по-горе, създаването на такава служба може да се извърши чрез разпределяне на независимо звено, както и чрез разпределяне на група служители от съществуващи звена, за да им се възложат задълженията на служители на договорна служба.

Създаването на договорна служба трябва да се извърши въз основа на специална заповед за създаване на договорна служба. Тази заповед се подготвя като първи от всички документи, които трябва да бъдат формулирани, за да започне пълноценна работа на създадената договорна служба. Освен това се създават и специални разпоредби, които ще регламентират изцяло дейността на договорната служба.

Създадени са специални длъжностни характеристики за ръководителя на договорната служба, както и за нейните водещи специалисти, които определят правата и отговорностите на служителите на договорната служба. В рамките на такава длъжностна характеристика трябва да бъдат записани всички възможни мерки за отговорност, които могат да бъдат наложени на длъжностно лице, ако той извърши нарушение на действащото законодателство по време на работата си в договорната служба. Примерна длъжностна характеристика можете да намерите на.

Общата процедура за създаване на договорна услуга от страна на държавния клиент е следната:

  • издаване на заповед за създаване на договорна служба, която идва от ръководството на държавния клиент;
  • създаване на правила за договорна служба;
  • публикуване на правилник за договорната услуга;
  • формиране на договорно обслужващ персонал;
  • публикуване на длъжностни характеристикиза служители на договорна служба;
  • публикуване на правилника на комисиятаотносно конкурентни поръчки.

Тъй като договорната служба извършва обществени поръчки, в рамките на които трябва да бъдат изпълнени различни процедури, включително използване на комисионен преглед на документите, предоставени от потенциални изпълнители, държавният клиент също трябва да приеме специални разпоредби, които ще регулират действията на такива комисии.

Договорната услуга включва:

  • ръководител на структурно звено;
  • специалисти, които работят с потенциални доставчицичрез специални процедури;
  • служители, които ще решават финансови въпроси(често тези функции се прехвърлят директно на служителите на счетоводния отдел на клиента).

Пълният списък на служителите и техните работни задължения се създава от самия клиент въз основа на неговите нужди. Трябва обаче да се спазва едно условие - всички служители на договорна служба трябва да имат съответното образование.

Мениджър по договори

Ръководител по договор е длъжностно лице, което се назначава от държавния клиент, за да може такъв служител да провежда процедури за възлагане на обществени поръчки за задоволяване на нуждите на държавния или общинския клиент. Назначаването на ръководител на договора (независимо колко такива служители ще бъдат назначени) се извършва, ако общият годишен обем на покупките на клиента е по-малък от сто милиона рубли.

Такъв служител се назначава въз основа на заповед на ръководителя на организацията с описание на всички възложени му задължения. Най-общо процедурата е следната:

  • издаване на заповед за създаване на длъжностмениджър по договори;
  • заповед за назначаване на определено лице на длъжностмениджър по договори;
  • формиране на длъжностни характеристикимениджър по договори;
  • формиране на правилник за комисиитеза конкурентни методи за обществени поръчки.

Длъжностната характеристика на ръководителя на договора съчетава разпоредбите на длъжностната характеристика на ръководителя на договорната служба и нейния обикновен служител. Той обаче трябва да определя всички права и задължения, които се налагат на такъв служител. Примерна длъжностна характеристика на договорен ръководител може да изтеглите от.

Освен това на такъв ръководител на договора често се налагат и мерки, които могат да бъдат наложени на служител за неспазване на нормите на действащото законодателство в областта на обществените поръчки.

При формулирането на разпоредби относно комисиите за контрол на конкурентните методи за възлагане на обществени поръчки трябва да се има предвид, че участието на изпълнител като участник в такава поръчка е нежелателно, тъй като пряко отговаря за текущите процедури за наблюдение на конкурентни поръчки.

Служба по договор или ръководител по договор е звено или самостоятелно длъжностно лице, което извършва определени обществени поръчки, насочени към задоволяване на държавни и общински нужди. Създаването на самостоятелна договорна служба или назначаването на договорен ръководител трябва да се извърши в съответствие с разпоредбите на чл. 38 от посочения закон, като всички назначени служители трябва да преминат специално обучение.

През 2013 г. беше приет Федералният закон „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“. Въпреки факта, че тази година законът става на 5 години, той продължава да бъде един от най-актуалните и търсени. На нашия уебсайт можете да намерите цял раздел, посветен както на Федералния закон 44 като цяло, така и на отделните му разпоредби. Общо законът съдържа 114 члена, така че има много информация за изучаване.

Процедурата за създаване на договорна служба съгласно 44 федерални закони

Първо, трябва да разберете концепцията за служба по договор съгласно Федерален закон 44. Служба по договоре група от специалисти, която отговаря за изпълнението на целия цикъл на държавните поръчки. Процедурата за неговото създаване е предписана в член 38 от глава 3 относно обществените поръчки на Федерален закон 44.

Може да се интересувате; Федерален закон 220 в последната редакция

Ако през годината обемът на държавните поръчки според графика възлиза на повече от 100 милиона рубли, клиентът е длъжен да създаде договорна услуга. Законът не го задължава да бъде идентифициран като отделна структурна единица на организацията (част 1, член 38 от Федералния закон 44).

Прочетете последните промени в закона за договорна служба в Русия

Ако крайният годишен обем на държавната поръчка не надвишава определената сума, клиентът има право самостоятелно да реши дали да създаде услуга по договор или да назначи длъжностно лице, отговорно за възлагането на поръчки и изпълнението на договора, т.е. ръководител на договора(Част 2 на член 38 от Федерален закон 44) .

Изисквания за работа по договор съгласно закона

Ръководителят по договор и абсолютно всички служители по договор, независимо от функциите, които изпълняват, трябва да имат висше образование. Служител, който няма висше образование, трябва да получи допълнително специализирано образование, за да получи достъп до държавни поръчки (част 6, член 38 от Федералния закон 44). Говорим за специални курсове за напреднали.

Към номера принципи на работадоговорната услуга включва:

  • Привличане на висококвалифициран персонал със специални знания и опит в областта на обществените поръчки;
  • Свободен достъп до информация за предприетите действия и постигнатите резултати;
  • Подписване на договори при изгодни условия, гарантиращи ефективност;
  • Спазване на законите;
  • Лична отговорност.

В своята дейност договорната служба е длъжна да се ръководи от правното и регулаторното законодателство на Русия: Конституцията на Руската федерация, директно закона 44-FZ, гражданското и бюджетното законодателство, други актове (резолюции на правителството, заповеди на министерство и др. .) и разпоредбите на самия клиент.

Може да се интересувате от: Федерален закон 161 в последната редакция. подробности

Съединение

Както вече беше споменато, едно длъжностно лице, ръководителят на договора, може да обслужва поръчките на доставчик, чийто общ годишен обем на държавните поръчки не надвишава сто милиона рубли.

Ако сумата за държавна поръчка е по-висока, клиентът е длъжен да организира услуга по договор. Структурата и числеността на нейните служители обаче се определя от самия клиент минималният състав е ограничен до двама служители. Това условие е продиктувано от стандартната разпоредба.

Договорната служба може да бъде създадена като специален отдел или чрез утвърждаване на постоянен състав от служители, изпълняващи съответните функции. Независимо от начина на формиране на договорна служба, тя трябва да се ръководи от ръководител, който определя служебните задължения и личната отговорност на всеки от своите подчинени.

Наредбите, установяващи правилата за организиране на дейностите на договорната служба на клиента при планиране и провеждане на обществени поръчки за стоки, работи и услуги, трябва да се основават на стандартните разпоредби, разработени от Министерството на икономическото развитие на Русия - федералният изпълнителен орган, регулиращ договорната система. в областта на обществените поръчки (част 3 от член 38 Федерален закон 44) .

Този документ до голяма степен дублира същността и съдържанието на член 38 от Федералния закон № 44. IN правилник на службатадопълнително съдържа следната информация:

  • Общи разпоредби:цели и условия на създаване, нормативна уредба, принципи на работа, структура, брой и отговорности на служителите;
  • Властпри изпълнение на задължения и функции;
  • Отговорностобслужващи работници.

Законът предвижда възможност за централизиране на обществените поръчки чрез създаване на специален орган или институция, чиято задача е да идентифицира доставчици за клиента (част 1 на член 26 от Федерален закон 44). Въпреки това, всички други правомощия, упражнявани по време на процеса на възлагане на обществена поръчка, като обосновка на покупките, определяне на условия (включително цени) и подписване на договор и др., трябва да се упражняват от клиента и неговата договорна служба. Последният носи отговорност изключително в рамките на собствените си правомощия (член 38, част 5 от Федералния закон 44).

Изтеглете Федерален закон 44 с последните промени

Големият държавен клиент трябва да има екип от специалисти, който да съпътства договора на всички етапи. Създаването на договорна услуга прави процеса на обществените поръчки ефективен и надежден.

Предлагаме ви № 44 Федерален закон от 05.04.2013 г. „За договорната система в областта на възлагането на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ в последната редакция.

Свързани публикации