Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishning asosiy yo'nalishlari. Davlat va munitsipal boshqaruv samaradorligini oshirishning asosiy yo'nalishlari Davlatning iqtisodiy siyosati
Fuqaro, shuningdek davlat xizmatchisi davlat xizmatiga kirayotganda har yili hisobot yilidan keyingi yilning 30 aprelidan kechiktirmay ish beruvchining vakiliga daromadlari, mulki va mulkiy majburiyatlari to‘g‘risida ma’lumot beradi.
2. Ushbu moddaga muvofiq davlat xizmatchisiga taqdim etilgan daromadlar, mol-mulk va mulk bilan bog'liq majburiyatlar to'g'risidagi ma'lumotlar, agar federal qonun davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlar sifatida tasniflanmagan bo'lsa, maxfiy ma'lumotlar hisoblanadi.
3. Davlat xizmatchisining daromadlari, mol-mulki va mulkiy majburiyatlari to‘g‘risidagi ma’lumotlardan uning to‘lov qobiliyatini belgilash yoki aniqlash, jamoat yoki diniy birlashmalarning mablag‘lariga bevosita yoki bilvosita ehsonlar (ulushlar) undirish, boshqa maqsadlarda foydalanishga yo‘l qo‘yilmaydi. tashkilotlar, shuningdek, jismoniy shaxslar.
5. Tayinlash va ishdan bo'shatish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan amalga oshiriladigan davlat xizmatchilarining daromadlari, mol-mulki va mulkiy majburiyatlari to'g'risidagi ma'lumotlar o'z qarori bilan butun Rossiya ommaviy axborot vositalariga e'lon qilish uchun taqdim etiladi. so'rovlar, bir vaqtning o'zida ko'rsatilgan davlat xizmatchilariga bu haqda xabar berish. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tegishli davlat xizmatchilarining daromadlari, mulki va mulkiy majburiyatlari to'g'risidagi ma'lumotlar ularning so'rovlari bo'yicha butun Rossiya va mintaqaviy ommaviy axborot vositalariga e'lon qilish uchun taqdim etiladi, shu bilan birga bu haqda ko'rsatilgan davlat xizmatchilari xabardor qilinadi.
6. Davlat xizmatchisining olgan daromadlari va unga tegishli bo‘lgan, soliq solish ob’ekti bo‘lgan mol-mulki, davlat xizmatchisining mulkiy tusdagi majburiyatlari bo‘yicha ma’lumotlar taqdim etish to‘g‘risidagi nizom tegishli ravishda Prezident qarori bilan tasdiqlanadi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining normativ-huquqiy hujjati, ushbu moddaning talablarini hisobga olgan holda.
20-moddaga sharh
1. San'atning 1-bandiga muvofiq. Fuqaro davlat xizmatiga kirganida, shuningdek xizmat davridagi davlat xizmatchisi har yili ish beruvchining vakiliga daromadlari, mol-mulki va mulkiy majburiyatlari to'g'risida ma'lumot berib turishi shart. Ushbu ma'lumotlarni taqdim etish muddati hisobot yilidan keyingi yilning 30 aprelidan kechiktirmay belgilanadi.
“Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi qonunda davlat xizmatchisining soliq solish ob’ekti bo‘lgan olingan daromadlari va mulk huquqiga ega bo‘lgan mol-mulki to‘g‘risidagi ma’lumotlarni taqdim etish majburiyati ham belgilab qo‘yilgan. Ammo bunday ma'lumotlarni oluvchilar davlat soliq xizmati organlari edi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 15 maydagi 484-sonli "Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallagan shaxslar va davlat xizmatida davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning daromadlari va mol-mulki to'g'risida ma'lumot berish to'g'risida" ”, bu majburiyat nafaqat davlat xizmatchilariga tegishli edi.
Sharhlangan Qonunda (44-modda) kadrlar bilan ishlash, jumladan, fuqaroning davlat xizmatiga kirishda taqdim etgan shaxsiy ma’lumotlari va boshqa ma’lumotlarining to‘g‘riligini tekshirishni tashkil etish hamda daromadlari, mol-mulki va mulki to‘g‘risidagi ma’lumotlarni tekshirishni tashkil etishni nazarda tutadi. majburiyatlar.
Davlat xizmatchilariga daromadlar, mulk va mulkiy majburiyatlar to'g'risida ma'lumot berish zarurati davlat organi tomonidan davlat xizmatchilari tomonidan ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda belgilangan cheklovlarga rioya etilishini nazorat qilish bilan bog'liq.
2. Davlat xizmatchisiga taqdim etilgan daromadlar, mulk va mulk bilan bog'liq majburiyatlar to'g'risidagi ma'lumotlar, agar Federal qonun davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlar sifatida tasniflanmagan bo'lsa, maxfiy xususiyatga ega ma'lumotlardir.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 6 martdagi 188-sonli "Maxfiy ma'lumotlar ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" gi Farmoniga muvofiq, rasmiy ma'lumotlarga kirish davlat organlari tomonidan cheklangan. Rasmiy sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlar rejimining umumiy shartlari San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 139-moddasi. Axborot rasmiy yoki tijorat sirini tashkil etadi, agar u haqiqiy yoki potentsial maxfiylikka ega bo'lsa, unga qonuniy asosda erkin kirish imkoni bo'lmasa va axborot egasi uning maxfiyligini himoya qilish choralarini ko'radi.
3. - ? (tahr.) Davlat xizmatchisining asosiy huquqlari qatoriga davlat xizmatchisi haqidagi axborotni himoya qilish huquqi ham kiradi. Davlat xizmatchisining shaxsiy ma’lumotlariga ishlov berish, saqlash va uzatish davlat organining kadrlar xizmati tomonidan amalga oshiriladi.
Boshqa davlat xizmatchisining shaxsiy ma'lumotlarini olish, qayta ishlash va uzatish qoidalarini buzganlikda aybdor bo'lgan davlat xizmatchisi javobgar bo'ladi. Kadrlar xizmati xodimlari davlat yoki federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarni, shuningdek xizmat vazifalarini bajarish munosabati bilan ularga ma'lum bo'lgan ma'lumotlarni, shu jumladan shaxsiy hayoti va sog'lig'iga oid ma'lumotlarni oshkor qilmasliklari shart. fuqarolar yoki ularning sha'ni va qadr-qimmatiga daxldor bo'lgan shaxslar (15-moddaning 1-bandi 7-bandi).
4. Boshqa davlat xizmatchilarining daromadlari, mol-mulki va mulkiy majburiyatlari to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilishda yoki ushbu ma'lumotlardan ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda nazarda tutilmagan maqsadlarda foydalanishda aybdor bo'lgan davlat xizmatchisi ushbu Federal qonunga va boshqa federal qonunlarga muvofiq javobgar bo'ladi. qonunlar.
Davlat xizmatchisi o'z aybi bilan o'ziga yuklangan xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun intizomiy jazolarga qo'shimcha ravishda, u bilan xizmat shartnomasini bekor qilish, uni egallab turgan lavozimidan ozod qilish va fuqarolik ishlaridan bo'shatish mumkin. ushbu Federal qonunda belgilangan cheklovlarga rioya qilmaslik va majburiyatlarni bajarmaslik (33-moddaning 13-bandi) yoki davlat xizmati bilan bog'liq taqiqlarni buzganlik uchun (33-moddaning 14-bandi).
Davlat va federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarni, shuningdek davlat xizmatchisiga o'z xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan ma'lum bo'lgan rasmiy ma'lumotlarni oshkor qilish ish beruvchining vakili tashabbusi bilan xizmat shartnomasini bekor qilishga olib kelishi mumkin. 37-modda).
5. Sharhlangan Qonunga muvofiq, davlat xizmatining prinsiplari, jumladan, davlat xizmati to‘g‘risidagi axborotdan foydalanish, jamoat birlashmalari va fuqarolar bilan o‘zaro munosabatlar tamoyillarini o‘z ichiga oladi.
Ushbu tamoyillarni amalga oshirish uchun Qonunda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan lavozimga tayinlanishi va ishdan bo'shatilishi amalga oshiriladigan davlat xizmatchilarining daromadlari, mol-mulki va mulkiy majburiyatlari to'g'risidagi ma'lumotlar e'lon qilinishini nazarda tutadi. butun Rossiya ommaviy axborot vositalari.
Bunday ma'lumotni olish uchun asos bo'lib, so'rov bilan butun Rossiya ommaviy axborot vositalarining (ommaviy axborot vositalarining) davlat organlariga murojaati hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 30 maydagi 609-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining shaxsiy ma'lumotlari va uning shaxsiy ishini yuritish to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi Farmonida ommaviy axborot vositalariga taqdim etiladigan ma'lumotlar ro'yxati keltirilgan. (13-band) va taqdim etilgan ma'lumotlar tashuvchisida ko'rsatilishi taqiqlangan ma'lumotlar (15-band).
Qonunning majburiy talabi ushbu davlat xizmatchilariga ularning daromadlari, mol-mulki va mulkiy majburiyatlari to'g'risidagi ma'lumotlarni e'lon qilish nazarda tutilganligi to'g'risida xabardor qilishdir.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tegishli davlat xizmatchilarining daromadlari, mulki va mulkiy majburiyatlari to'g'risidagi ma'lumotlar ularning so'rovlari bo'yicha butun Rossiya va mintaqaviy ommaviy axborot vositalariga e'lon qilish uchun taqdim etiladi, shu bilan birga bu haqda ko'rsatilgan davlat xizmatchilari xabardor qilinadi.
6. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmoni va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjati tegishli ravishda davlat xizmatchisi tomonidan olingan daromadlar va unga tegishli bo'lgan ob'ektlar bo'lgan mol-mulk to'g'risidagi ma'lumotlarni taqdim etish to'g'risidagi nizomni tasdiqlaydi. soliqqa tortish, davlat xizmatchisining mulkiy majburiyatlari bo'yicha. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilariga daromadlar, mulkiy va mulkiy majburiyatlar to'g'risidagi ma'lumotlarni taqdim etish tartibi to'g'risidagi qarorida ba'zi farqlar bo'lishi mumkin. Qonun hujjatlarini ishlab chiqishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari sharhlangan Qonunning qoidalariga amal qilishlari kerak.
53 Rossiyada ma'muriy islohot va uning huquqiy ta'minoti
Rossiyadagi islohotlar, shu jumladan:
§ ijro hokimiyati tuzilmasini, davlat organlarining funksiyalarini va ularni amalga oshirish tartibini isloh qilish;
§ federal, mintaqaviy va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi vakolatlar va yurisdiktsiya chegaralarini belgilash;
§ ijro hokimiyati funksiyalarini qayta ko‘rib chiqish, zaruriy funksiyalarni birlashtirish va ortiqcha funksiyalarni bekor qilish, funksiyalarga mos keladigan ijro hokimiyati tuzilmasi va tizimini yaratish jarayoni;
§ davlat funktsiyalarini samarali bajarish tizimini yaratish, iqtisodiy o'sish va ijtimoiy rivojlanishning yuqori sur'atlarini ta'minlash.
Rossiyada davlat boshqaruvi tizimini isloh qilish mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining yuqori sur'atlarini ta'minlashning muhim shartlaridan biridir.
Maʼmuriy islohot byudjet islohoti va davlat xizmati islohoti bilan chambarchas bogʻliq.
Ma'muriy islohot 2003 yilda boshlangan. Rossiya Prezidenti V. V.
Shu maqsadda vazirlik va idoralarning vazifalari to‘liq inventarizatsiyadan o‘tkazildi. Ma’lum bo‘lishicha, turli davlat organlaridagi funksiya va vakolatlarning uchdan biridan ortig‘i keraksiz yoki bir-birini takrorlaydi.
Keyin Rossiya hukumati tuzilmasida keskin o'zgarishlar bilan tashkiliy islohot amalga oshirildi. Ilgari davlat mulkini boshqarish, davlat xizmatlarini ko‘rsatish, xo‘jalik faoliyatini tartibga solish, siyosiy qarorlar qabul qilish, nazorat va nazorat funksiyalari – hammasi bir qo‘lda edi. Natijada, mansabdor shaxsning xatti-harakatlari haqidagi shikoyatlar ba'zan shikoyat qilingan shaxs tomonidan ko'rib chiqilishi kulgili vaziyatlarga keldi.
Shu tariqa, takroriylikni bartaraf etish va aniq belgilangan ish hajmi uchun mas’ul tuzilmalarni yaratish orqali davlat xizmatlari sifatini nazorat qilish mumkin bo‘ldi. Jamiyat manfaatlaridan kelib chiqqan holda xizmatlarga talablarni shakllantirish. Natijalarni qat'iy so'rang. Har bir funktsiya etarli moliyaviy va inson resurslari bilan ta'minlanishini ta'minlash.
Federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash jarayoni yakunlandi. Qancha hajmdagi ish uchun kim mas'ul ekanligi ma'lum bo'ldi. Davlat organlari soni qariyb yarmiga qisqardi. Ularni ta'mirlash uchun sarflangan katta mablag'lar byudjetda qoldi.
2006 yildan boshlab ma'muriy islohotlarning ikkinchi bosqichi boshlandi, bu birinchi navbatda fuqarolar va tadbirkorlarga qaratilgan edi. Bu bosqichda asosiy e’tibor ijro hokimiyati organlaridagi jarayonlarni jamiyat ehtiyojlaridan kelib chiqib optimallashtirishga qaratiladi. Davlat organlari va muassasalarida turli to‘lovlarning qonuniyligi va asosliligiga aniqlik kiritgan holda byurokratik jarayonlarni tahlil qilish va ratsionalizatsiya qilishga asoslangan bu jarayonlar fuqarolarning hokimiyat organlari bilan o‘zaro hamkorligi bilan bevosita bog‘liqdir. Maʼmuriy islohot uning ikkinchi bosqichida davlat xizmatlari koʻrsatish sifatini oshirish, ijro etuvchi hokimiyat organlari funksiyalarini optimallashtirish va korrupsiya imkoniyatlarini bartaraf etishga qaratilgan. Bu to'g'ridan-to'g'ri mamlakatning barcha aholisiga tegishli, chunki uning maqsadi fuqarolar va hokimiyat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni iloji boricha samarali va sodda qilishdir.
54 Ma'muriy islohotlarning asosiy bosqichlari, uning maqsadi va vazifalari
Islohotning maqsadlari quyidagilardan iborat:
1. Davlat xizmatlari sifati va ulardan foydalanish imkoniyatini oshirish;
2. Ma'muriy to'siqlarni qisqartirish;
3. Ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini oshirish.
Maqsadga erishish ko'rsatkichlari:
§ 1-maqsad: fuqarolarning davlat xizmatlari sifati va ulardan foydalanish imkoniyatidan qoniqish darajasini 2008 yilga kelib 50 foizga, 2010 yilga kelib kamida 70 foizga oshirish;
§ 2-maqsad: daromadlardagi ma'muriy to'siqlarni bartaraf etish uchun biznes xarajatlari ulushini 2008 yilga kelib 2 baravarga, 2010 yilga kelib 3 barobarga kamaytirish;
§ 3-maqsad: Rossiyaning davlat boshqaruvi sifati bo'yicha xalqaro reytinglarning "TOP 30"ligidagi o'rni
Rossiyada ma'muriy islohotning birinchi bosqichi (2003-2005)
2002 yilda Rossiya Prezidentining Federal Majlisga Murojaatnomasidan so'ng ma'muriy islohotni tayyorlashning tayyorgarlik, kontseptual bosqichi uni amalga oshirishning dastlabki bosqichiga o'tdi.
2003-2005 yillarda ma'muriy islohotlarni amalga oshirish bo'yicha muhim qarorlar qabul qilindi. Islohotning ushbu bosqichida davlat organlarining funktsiyalari tizimini tahlil qilish, ortiqcha va takroriy funktsiyalarni bartaraf etish, shuningdek, federal ijroiya organlarining yuqori bo'g'inini qayta tashkil etish asosiy maqsadlardan iborat edi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yildagi Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga Murojaatnomasida davlat apparati samaradorligining etarli emasligi va uning vakolatlari soni va hokimiyat sifati o'rtasidagi nomuvofiqlik iqtisodiy boshqaruvga asosiy to'siq sifatida ko'rsatilgan. islohotlar. 2003 yil uchun davlat boshqaruvini rivojlantirishning ustuvor vazifasi davlat organlarining funksiyalarini tubdan qisqartirish, shuningdek, ma’muriy tartib-taomillar va sud mexanizmlarini takomillashtirish orqali fuqarolar va davlat o‘rtasidagi nizolarni hal etishning samarali ishlaydigan mexanizmini yaratish zarurati bo‘ldi.
2003 yil 23 iyulda Rossiya Prezidenti V.V.Putinning "2003-2004 yillarda ma'muriy islohotlarni amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida" gi 824-sonli farmoni imzolandi. Ushbu farmonda "federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimining samaradorligini oshirish va tadbirkorlik sub'ektlarining o'z huquq va manfaatlarini amalga oshirishi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan" ma'muriy islohotlarning quyidagi ustuvor yo'nalishlari belgilandi:
§ davlatning tadbirkorlik subyektlarining xo‘jalik faoliyatiga aralashuvini cheklash, shu jumladan, ortiqcha davlat tomonidan tartibga solishga chek qo‘yish;
§ federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining funktsiyalari va vakolatlarining takrorlanishini bartaraf etish;
§ iqtisodiyot sohasida o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlar tizimini rivojlantirish;
§ xo'jalik faoliyatini tartibga solish, nazorat va nazorat qilish, davlat mulkini boshqarish va davlat tashkilotlari tomonidan fuqarolar va yuridik shaxslarga xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq funktsiyalarni tashkiliy taqsimlash;
§ federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash jarayonini yakunlash, hududiy ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini optimallashtirish.
§ Rossiyada ma'muriy islohotlarning ikkinchi bosqichi (2006 yildan)
§ Islohotning ikkinchi bosqichi birinchi navbatda fuqarolar va tadbirkorlik subyektlariga qaratilgan. Bu bosqichda asosiy e’tibor ijro hokimiyati organlaridagi jarayonlarni jamiyat ehtiyojlaridan kelib chiqib optimallashtirishga qaratiladi. Davlat organlari va muassasalarida turli to‘lovlarning qonuniyligi va asosliligiga aniqlik kiritgan holda byurokratik jarayonlarni tahlil qilish va ratsionalizatsiya qilishga asoslangan bu jarayonlar fuqarolarning hokimiyat organlari bilan o‘zaro hamkorligi bilan bevosita bog‘liqdir. Maʼmuriy islohot uning ikkinchi bosqichida davlat xizmatlari koʻrsatish sifatini oshirish, ijro etuvchi hokimiyat organlari funksiyalarini optimallashtirish va korrupsiya imkoniyatlarini bartaraf etishga qaratilgan. Bu to'g'ridan-to'g'ri mamlakatning barcha aholisiga tegishli, chunki uning maqsadi fuqarolar va hokimiyat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni iloji boricha samarali va sodda qilishdir.
§ Islohotning ikkinchi bosqichini Rossiyada - federal, mintaqaviy va munitsipal ijroiya hokimiyatining butun tizimidagi o'zgarishlarning mazmuni va kutilayotgan natijalarini belgilab beruvchi aniq belgilangan kontseptual asosda amalga oshirishga qaror qilindi. Shu maqsadda Strategik tadqiqotlar markazi tomonidan Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi ishtirokida Hukumat komissiyasining muvofiqlashtiruvchi roli bilan amalga oshirish ijro hokimiyati organlarining o‘ziga yuklangan Ma’muriy islohotlar konsepsiyasi ilgari surildi. Ma'muriy islohot to'g'risida. Bunday konsepsiyaning ishlab chiqilishi ijro hokimiyati organlari faoliyatini tubdan takomillashtirish orqali davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish zarurligi bilan asoslandi.
§ 2005 yil 25 oktyabrda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1789-r-sonli buyrug'i bilan 2006-2008 yillarda Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi tasdiqlandi. Konsepsiyada tasdiqlangan chora-tadbirlar rejasi asosida bugungi kunda davlat ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini tartibga solish, davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatish bo‘yicha ko‘p funksiyali markazlar tarmog‘ini yaratish va davlat xizmatlarini elektron shaklga o‘tkazish bo‘yicha ishlar olib borilmoqda.
§ Ma'muriy islohotlar bo'yicha Hukumat komissiyasi shafeligida 2006 yilda Ma'muriy islohot kontseptsiyasi qoidalarini amalga oshirishga qaratilgan federal ijroiya organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining oliy davlat organlari loyihalari tanlovi o'tkazildi. Shu maqsadda federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va ta'sis sub'ektlarining yuqori davlat organlari islohotning asosiy chora-tadbirlarini amalga oshirish muddati cheklangan (1-3 yil) va fuqarolar va biznes uchun aniq natijalarga ega bo'lgan loyihalar shaklida ishlab chiqdilar. Tanlov arizalarida umuman ma’muriy islohotlarni amalga oshirish bo‘yicha ham, alohida loyihalarni amalga oshirish bo‘yicha ham mas’ul shaxslar aniqlanib, nomlari ko‘rsatilgan: boshqarma boshlig‘i o‘rinbosari yoki hokim o‘rinbosaridan tortib oddiy ijrochilargacha.
§ [tahrirlash]Ko'p funksiyali markazlarni yaratish
§ Asosiy maqola: Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish bo'yicha ko'p funktsiyali markaz
§ 2007-2008 yillar uchun asosiy vazifa Fuqarolar turli idoralar vakillari tomonidan ko'rsatiladigan o'zaro bog'liq davlat va kommunal xizmatlar majmuasini olishlari mumkin bo'lgan yagona binolar bo'ladigan ko'p funksiyali markazlarni yaratish nomi berildi. Bular, birinchi navbatda, ijtimoiy to'lovlar va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy himoyaning boshqa shakllari, mulkni ro'yxatga olish, ko'chmas mulk bilan bog'liq bitimlar, fuqarolik huquqiy holatini aniqlash (yashash va yashash joyi bo'yicha ro'yxatga olish, shaxsni tasdiqlovchi hujjatlarni berish, FHDYo xizmatlari) , shuningdek, biznes bilan o'zaro aloqalar bilan bog'liq kompleks xizmatlar va funktsiyalar (ruxsatnomalar berish, litsenziyalash va boshqalar).
§ Ko‘p funksiyali markazlarning imkoniyatlari kengayib, yaqin yillarda ular 120 ga yaqin davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatish imkoniyatiga ega bo‘lishi rejalashtirilgan. Bu “bir darcha” tamoyili asosida tashkil etiladi.
§ 2008 yil boshiga kelib, 16 ta federal sub'ektda 18 ta MFC tashkil etildi.
§ [tahrir]Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish
§ Ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish islohotlarning muhim bosqichi sifatida e'tirof etilishi kerak. Ma'muriy qoidalar rus haqiqatida nisbatan yangi hodisadir. Ular mansabdor shaxs o'z faoliyati davomida bajarishi mumkin bo'lgan va bajarishi kerak bo'lgan tartiblarni tavsiflaydi; unga protsedurani bajarish uchun qancha vaqt ruxsat berilganligi aniq ko'rsatilgan; hujjatlarni ko‘rib chiqish muddatlari belgilandi. Ya'ni, ma'muriy reglamentlar davlat organi faoliyati sxemasining batafsil tavsifi bo'lib, uning faoliyatining "texnologiyasi" ni belgilaydi, bu davlat xizmatchisi va unga yordam so'rab murojaat qilgan shaxs o'rtasidagi shaxsiy muloqotga bo'lgan ehtiyojni minimallashtiradi.
§ Ma'muriy islohotlarning ikkinchi bosqichi boshlanishidan oldin davlat boshqaruvida quyidagi kamchiliklar mavjud edi: davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan shug'ullanadigan bo'linmalarning aksariyat xodimlari uchun lavozim yo'riqnomalarining yo'qligi, bir xil boshqaruv organlarining turli ma'muriy darajalari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar sxemalarining yo'qligi. tana va idoralararo o'zaro munosabatlarning noaniqligi. Bunday kombinatsiya tashkiliy chalkashlikka, qarorlar qabul qilish jarayonlarini nazorat qila olmaslikka, davlat xizmatlari narxini to'liq nazorat qilmaslikka olib keldi, shuningdek, poraxo'rlik va korruptsiya uchun asos yaratdi.
§ Har bir ma’muriy darajadagi davlat organlari faoliyati samaradorligini nazorat qilish muammosi ma’muriy tartibga solishni joriy etish orqali hal etilishi kutilmoqda. Ma'muriy tartibga solishning o'ziga xos xususiyati - jarayon formatlarining batafsil tavsifiga asoslangan, maqsad va vazifalarni resurslar (kadrlar, moliyaviy, axborot) bilan bog'laydigan, vakolatlarni amalga oshirish tartibini belgilaydigan ma'muriy va boshqaruv jarayonlarini ajratish va tafsilotlash. davlat xizmatlarini ko‘rsatish, shuningdek, maqsadlarni belgilash, bajarilishini nazorat qilish tartibi, axborot ochiqligi rejimini o‘rnatish. Ma'muriy tartibga solishning ahamiyati davlat organlari faoliyati samaradorligini o'lchash qobiliyati bilan ham bog'liq bo'lib, bu samaradorlikni aniqlashning bozor mexanizmlari mavjud emasligi sharoitida ayniqsa muhimdir. 500 ga yaqin normativ-huquqiy hujjatlar yaratish rejalashtirilgan. 2007 yil oxirida bu raqamning yarmiga yaqini maʼmuriy islohotlar boʻyicha hukumat komissiyasi darajasida tasdiqlandi va 90 ga yaqin normativ-huquqiy hujjat Adliya vazirligida rasman roʻyxatga olinib, kuchga kirdi.
§ Ma'muriy jarayonlarga qo'yiladigan talablarni aniqlash mashaqqatli ishdir. Ko'pincha me'yoriy-huquqiy hujjatlar loyihalarini dastlabki eshitishda ishchi guruhda qizg'in bahs-munozaralar bo'lib o'tadi: bo'limlar o'z manfaatlarini himoya qiladi, ekspertlar esa o'z tushunchalariga ko'ra fuqarolar va tadbirkorlik sub'ektlarining manfaatlarini himoya qiladi. Maʼmuriy islohotlar boʻyicha hukumat komissiyasi har oy oʻz majlislarini oʻtkazib, eng ijtimoiy ahamiyatga ega boʻlgan normativ-huquqiy hujjatlarni ishchi guruhdan, vazirliklardan va komissiya aʼzolaridan kelib tushgan mulohazalar bilan birgalikda koʻrib chiqadi. U yoki bu nizomni tasdiqlash bilan ish tugamaydi. Bu byurokratik kundalik hayotga nafaqat normativ akt sifatida, balki haqiqatda ishlaydigan tartib sifatida ham kiritilishi kerak. Buning uchun amaldagi amaliyotni, davlat organlarining ayrim xodimlarining rolini, qo‘shimcha mablag‘ va vaqtni, masalan, axborot portalini modernizatsiya qilish, hujjat aylanishi, tashrif buyuruvchilar qabul qilinadigan joylarning qulayligini yaxshilash va hokazolarni talab qiladi. optimallashtirilgan jarayonni miqyosda amalga oshirish vaqt talab qilishi mumkin. Biroq takomillashtirilgan boshqaruv jarayonini har tomonlama tavsiflovchi ma’muriy reglamentlarning muhokamasi va tasdiqlanishi fuqarolik jamiyati tomonidan ijro etuvchi hokimiyat faoliyatining shaffofligini ta’minlash talablari nuqtai nazaridan allaqachon aniq natijadir.
§ 2006-2007 yillarda 400 dan ortiq ma'muriy reglamentlar ishlab chiqilgan, 300 dan ortiq ma'muriy reglamentlar Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi bilan kelishilgan va 190 dan ortiq ma'muriy reglamentlar tasdiqlangan.
55 davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish
1992 yilgi Federal shartnoma, 1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. federal darajada davlat xizmati to'g'risidagi qonunchilik asoslarini, federal davlat xizmati to'g'risidagi qonunni qabul qilishni nazarda tutadi.
1995 yil 31 iyulda "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi 119-FZ-sonli Federal qonuni qabul qilindi, bu qonunchilik darajasida birinchi marta davlat xizmati tushunchasini ta'minlash uchun professional faoliyat sifatida belgilab berdi. davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirish, shuningdek, davlat lavozimlarining belgilangan toifalari, davlat xizmatining tamoyillari, davlat xizmatchilariga qo‘yiladigan malaka talablari ro‘yxati, ularning huquqiy maqomi asoslari, davlat xizmatchilarining asosiy majburiyatlari va davlat xizmati bilan bog‘liq cheklovlar. Uni yaratishda inqilobdan oldingi Rossiyada to'plangan tajriba, sovet davri tajribasi va davlat boshqaruvidagi xorijiy tajribadan foydalanilgan.
Davlat xizmatining darajalari shakllandi - federal davlat xizmati va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmati va federal davlat xizmatining turlari bo'yicha bo'linishi haqiqatda rivojlangan - davlat xizmati, harbiy xizmat, huquqni muhofaza qilish organlarida xizmat. . Federal davlat xizmatining ba'zi turlari federal qonunlar bilan uning funktsional xususiyatlari va xususiyatlaridan kelib chiqqan holda belgilanadi.
Shunday qilib, davlat xizmatining turli turlari va darajalari yagona davlat xizmatlari tizimini tashkil qiladi.
Davlat xizmatini isloh qilishning muhim bosqichi 2003 yilda "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunining, 2004 yilda "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi edi. Ushbu Federal qonunlar davlat davlat xizmatida kadrlarni shakllantirishga yangi yondashuvlarni belgilaydi, davlat davlat xizmatining bo'sh lavozimlariga tanlov asosida tanlovni joriy qiladi va davlat xizmatchilariga qo'yiladigan malaka talablarini belgilaydi, mustaqil ekspertlarning sertifikatlashtirish, tanlov komissiyalarida ishtirok etishini ta'minlaydi. davlat xizmatida mansabdor shaxslarning xulq-atvori talablariga rioya qilish va manfaatlar to'qnashuvini hal qilish bo'yicha komissiyalar.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 12 dekabrdagi Farmoni bilan 2006 - 2007 yillarga uzaytirilgan "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003 - 2005)" federal dasturining faoliyatini amalga oshirish tajribasi. 2006 - 2007 yillarga mo'ljallangan "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003 - 2005)" federal dasturini amalga oshirish muddatini uzaytirish to'g'risida N 1437 "Davlat xizmatini isloh qilish muammolarining murakkabligi va murakkab xususiyatini ochib berdi. davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirishning navbatdagi bosqichi uchun maqsad va vazifalarni belgilash zarurati.
Davlat xizmatini isloh qilishning bir qator yo'nalishlari, shu jumladan davlat xizmatini boshqarish tizimini shakllantirish to'g'risidagi qoidalar, "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish (2009-2013)" dasturi amalga oshirilmaganligi sababli. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan tasdiqlangan. Dasturning maqsadi davlat xizmatining turlarini isloh qilishni yakunlash va davlat xizmatlarini boshqarish tizimini yaratish, davlat boshqaruvi samaradorligini ta’minlash, fuqarolik jamiyatini rivojlantirish va innovatsion rivojlanishni ta’minlash uchun davlat xizmatining yuqori malakali kadrlarini shakllantirish orqali davlat xizmatining yaxlit tizimini yaratishdan iborat. iqtisodiyot.
56 "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish (2009-2013)" Federal dasturining asosiy qoidalari.
1. Davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish muvaffaqiyati davlat xizmatini yagona tizim sifatida modernizatsiya qilishga qaratilgan chora-tadbirlarni ishlab chiqish va amalga oshirishga, shuningdek, davlat boshqaruvining yangi texnologiyalarini amalda qo‘llashga bog‘liq. Zamonaviy davlat xizmati ochiq, raqobatbardosh va nufuzli bo‘lishi, davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta’minlash bo‘yicha davlat xizmatchilarining samarali faoliyatiga yo‘naltirilgan bo‘lishi, fuqarolik jamiyati institutlari bilan faol hamkorlik qilishi zarur.
2. Dasturning maqsadi uning turlarini isloh qilishni yakunlash va davlat xizmatini boshqarish tizimini yaratish, davlat boshqaruvi samaradorligini ta’minlash, fuqarolik jamiyatini rivojlantirish va davlat xizmatining yuqori malakali kadrlarini shakllantirish yo‘li bilan yaxlit davlat xizmati tizimini yaratishdan iborat. innovatsion iqtisodiyot.
3. Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi asosiy vazifalarni hal etish kutilmoqda:
a) davlat xizmati turlarining, shuningdek, davlat va kommunal xizmatlarning o'zaro bog'liqligini ta'minlash;
b) davlat davlat xizmatining huquqiy asoslarini takomillashtirish, harbiy va huquqni muhofaza qilish xizmatining zamonaviy huquqiy asoslarini shakllantirish;
v) davlat xizmatlarini boshqarish tizimini yaratish;
d) davlat organlari tomonidan fuqarolar va tashkilotlarga ko‘rsatilayotgan davlat xizmatlari sifatini oshirish maqsadida davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyatining tashkiliy-huquqiy mexanizmlarini takomillashtirish;
e) korrupsiyaga qarshi kurash mexanizmlarini ishlab chiqish;
f) davlat xizmati samaradorligi va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligi to‘g‘risidagi jamoatchilik fikrini monitoring qilish tizimini shakllantirish;
g) davlat xizmatchilarining kasbiy malakasini oshirishga, ularning samarali kasbiy faoliyati uchun shart-sharoitlarni ta’minlashga qaratilgan kadrlar bilan ishlashning samarali texnologiyalari va zamonaviy usullarini joriy etish;
z) davlat xizmati uchun kadrlar tayyorlash va davlat xizmatchilari uchun qo'shimcha kasbiy ta'lim tizimini rivojlantirish;
i) davlat xizmatida davlat kafolatlari tizimini takomillashtirish;
j) davlat xizmatchilarini rag'batlantirishning zamonaviy mexanizmlarini joriy etish.
4. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003 - 2005 yillar)" Konsepsiyasini va federal dasturini amalga oshirish amaliyoti, xorijiy mamlakatlarda davlat boshqaruvini takomillashtirish tajribasi shuni ko'rsatadiki, davlat xizmatiga zamonaviy tamoyillar va texnologiyalarni joriy etish muhim ahamiyatga ega. uzoq va murakkab jarayon. Davlat xizmatlari tizimini isloh qilish va rivojlantirish bo‘yicha taklif etilayotgan chora-tadbirlar ularni byudjetni rejalashtirishning ikkita tsiklida amalga oshirishni nazarda tutadi. Shunday qilib, Dastur o'rta muddatli xarakterga ega bo'lib, 2009-2013 yillarda ikki bosqichda amalga oshirilmoqda.
5. Birinchi bosqichda (2009 - 2010 yillar) huquqni qo'llash amaliyotini hisobga olgan holda davlat xizmati sohasidagi federal qonunchilikni takomillashtirish zarur; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga va munitsipalitetlarga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati va kommunal xizmatlarni rivojlantirishda uslubiy yordamni tashkil etish; davlat xizmatlarini boshqarishning yagona tizimining huquqiy va tashkiliy asoslarini yaratish; korrupsiyaga qarshi kurash mexanizmlarini ishlab chiqish va joriy etish; davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligini ta’minlaydigan zamonaviy kadrlar, ta’lim, axborot va boshqaruv texnologiyalari va mexanizmlarini ishlab chiqishni yakunlasin.
6. Ikkinchi bosqichda (2011 - 2013 yillar) davlat xizmati samaradorligi va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligi to‘g‘risidagi jamoatchilik fikrini monitoring qilish; davlat xizmati nufuzini oshirishga qaratilgan kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirish; davlat xizmatchilari uchun davlat kafolatlarini ta'minlash mexanizmlarini shakllantirish; davlat xizmatiga zamonaviy kadrlar, ta’lim, axborot va boshqaruv texnologiyalari joriy etilishini ta’minlash; davlat xizmatlarini boshqarishning yagona tizimini shakllantirishni yakunlash.
7. Belgilangan maqsad va vazifalarga erishish darajasi ilovaga muvofiq Dasturning maqsadli ko‘rsatkichlari va ko‘rsatkichlari asosida baholanadi. Maqsadli ko'rsatkichlar va ko'rsatkichlar Dasturni amalga oshirish doirasida ishlab chiqilgan usullardan foydalangan holda hisoblanadi. Maqsadli indikatorlar va ko'rsatkichlar monitoringi tegishli ko'rsatkichni hisoblash metodologiyasi tasdiqlangan kundan keyingi yildan boshlab amalga oshiriladi. Ko'rsatkichlarning asosiy qiymatlari hisob-kitob davrining boshida aniqlanadi.
57 Zamonaviy Rossiyada davlat boshqaruvi va davlat xizmatini tashkil etishni takomillashtirish
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti lavozimiga kirishgan kuni, 2012 yil 7 may kuni "Davlat boshqaruvi tizimini takomillashtirishning asosiy yo'nalishlari to'g'risida" gi 601-sonli Farmonni imzoladi, unga ko'ra 2018 yilga kelib quyidagi ko'rsatkichlarga erishish kerak: 2018 yilga kelib Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish sifati bilan qoniqish darajasi - kamida 90%; yashash joyida, shu jumladan ko‘p funksiyali davlat xizmatlari ko‘rsatish markazlarida “yagona darcha” tamoyili bo‘yicha davlat va kommunal xizmatlardan foydalanish imkoniyatiga ega bo‘lgan fuqarolarning ulushi 2015-yilga borib kamida 90 foiz; Davlat va kommunal xizmatlarni elektron shaklda olish mexanizmidan foydalanuvchi fuqarolar ulushi 2018 yilga borib kamida 70 foizni tashkil etadi.
Bundan tashqari, Farmonda davlat davlat xizmati tizimiga kadrlar siyosatining yangi tamoyillarini joriy etish bo‘yicha ko‘rsatmalar; saylanadigan munitsipal lavozimlar ro‘yxatini kengaytirish; fuqarolar tomonidan, shu jumladan, axborot-telekommunikatsiya tarmoqlari va axborot texnologiyalaridan foydalanish, davlat organlari mansabdor shaxslari faoliyati samaradorligini baholash mezonlari va tartiblarini belgilash. Shuningdek, quyidagilar boʻyicha chora-tadbirlar koʻrsin: tartibga solish taʼsirini baholashni joriy etish, mahalliy byudjetlarning byudjet xavfsizligini oshirish, mahalliy budjetlarga daromadlarning ustuvor oʻtkazilishini taʼminlash uchun maxsus soliq rejimlarini takomillashtirish va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni hokimiyat organlariga oshkor etish; shuningdek, ularning jamoatchilik muhokamasini ta'minlash.
davlat xizmati tashkiloti
Davlat xizmatining prinsiplari 5-modda
Davlat xizmati quyidagi printsiplarga asoslanadi:
1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarning boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlardan, davlat xizmatchilari o'z vazifalarini bajarishda va ularning huquqlarini ta'minlashda lavozim tavsiflaridan ustunligi;
2) inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi, ularning bevosita ta'siri: davlat xizmatchilarining inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, hurmat qilish va himoya qilish majburiyati;
3) davlat hokimiyati tizimining birligi, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya chegaralari;
4) qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining bo'linishi;
5) fuqarolarning qobiliyatlari va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq davlat xizmatiga kirishlari tengligi;
6) davlat xizmatchilari uchun majburiy bo'lgan qarorlar yuqori davlat organlari va rahbarlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq;
7) davlat xizmatiga qo'yiladigan asosiy talablarning birligi;
8) davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi;
9) davlat xizmatini amalga oshirishning shaffofligi;
10) davlat xizmatchilarining tayyorlangan va qabul qilingan qarorlar, o'z xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun javobgarligi;
11) davlat xizmatining partiyaviy emasligi; diniy birlashmalarni davlatdan ajratish;
12) davlat organlarida davlat xizmatchilari kadrlarining barqarorligi.
Davlat xizmati lavozimlarining tasnifi 6-modda
1. Davlat xizmatining davlat lavozimlari quyidagi guruhlarga bo‘linadi:
davlat xizmatining yuqori davlat lavozimlari (5-guruh);
davlat xizmatining asosiy davlat lavozimlari (4-guruh);
davlat xizmatining yetakchi davlat lavozimlari (3-guruh);
davlat xizmatining yuqori lavozimlari (2-guruh);
davlat xizmatining kichik lavozimlari (1-guruh).
2. Davlat xizmatining davlat lavozimlari mutaxassisliklarga bo‘linadi, ular davlat xizmatchisidan bir mutaxassislik bo‘yicha davlat xizmatining davlat lavozimidagi vazifalarini bajarish uchun tegishli kasbiy ta’limga ega bo‘lishini talab qiladi.
Davlat xizmatining davlat lavozimlarining ixtisoslashuvi davlat xizmatining davlat lavozimlarining funktsional xususiyatlariga va tegishli davlat organlari faoliyatining o‘ziga xos xususiyatlariga qarab belgilanadi.
3. Davlat xizmatining davlat lavozimlarini egallab turgan xodimlarga qo‘yiladigan malaka talablari quyidagilarga qo‘yiladigan talablarni o‘z ichiga oladi:
1) davlat xizmatidagi davlat lavozimlarining guruhi va ixtisosligini hisobga olgan holda kasbiy ta'lim darajasi;
2) mutaxassislik bo'yicha ish staji va ish tajribasi;
3) tegishli rasmiy vazifalarni bajarish bilan bog'liq holda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, federal qonunlarni, konstitutsiyalarni, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nizomlari va qonunlarini bilish darajasi.
4. Davlat xizmatining davlat lavozimiga kirish uchun ariza beruvchi fuqarolar:
1) davlat xizmatining eng yuqori va asosiy davlat lavozimlari uchun - davlat xizmatining davlat lavozimlarining ixtisosligi bo'yicha oliy kasbiy ta'lim yoki unga tenglashtirilgan ma'lumot, davlat xizmatining davlat lavozimlari ixtisosligi bo'yicha qo'shimcha oliy kasbiy ta'lim;
2) davlat xizmatining rahbar va yuqori davlat lavozimlari uchun - "davlat va munitsipal boshqaruv" mutaxassisligi yoki davlat xizmatining davlat lavozimlarining ixtisosligi yoki unga tenglashtirilgan ma'lumot bo'yicha oliy kasbiy ta'lim; (18.02.99 yildagi N35-FZ Federal qonunining 2-bandi tahririda) (oldingi tahrirdagi matnga qarang);
3) davlat xizmatining kichik lavozimlari uchun - davlat xizmatining ixtisosligi bo'yicha o'rta kasb-hunar ta'limi yoki unga tenglashtirilgan ma'lumot.
Ta'limni ekvivalent deb tan olish to'g'risidagi qaror davlat xizmati masalalari bo'yicha federal organ tomonidan qabul qilinadi.
5. Davlat xizmatining davlat lavozimlariga qo'yiladigan boshqa talablar federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari, shuningdek davlat organlarining normativ hujjatlari bilan - ushbu davlat organlarining davlat xizmatchilariga nisbatan belgilanishi mumkin.
Hozirgi vaqtda davlat mulkini boshqarishni takomillashtirishning asosiy yo‘nalishlaridan biri davlat korxonalarini boshqarishning shakl va usullarini o‘zgartirishdir. Bugungi kunda bu usullar mukammallikdan yiroq va tubdan islohotga muhtoj. Biroq, agar biz birinchi navbatda Rossiyada davlat korxonalarining ayrim shakllari mavjudligining qonuniyligini aniqlamasak, bu usullarni qo'llash mumkin emas.
Yuqorida aytib o'tilganidek, 2003-2005 yillarga mo'ljallangan Davlat mulkini boshqarishni takomillashtirish bo'yicha Hukumat dasturiga muvofiq. Jahon amaliyotida o‘xshashi bo‘lmagan xo‘jalik yuritish huquqidan foydalanishdan voz kechish, davlat tasarrufida qolgan unitar korxonalarni davlat korxonalariga aylantirish taklif etilmoqda. Bizning fikrimizcha, bu taklif amalga oshirilishi kerak bo'lgan shaklda ko'plab shubhalarni uyg'otadi.
Ayrim davlat korxonalariga nisbatan xo‘jalik yuritish huquqini bekor qilish tarafdorlari, bu shakl uning rahbarlarining tashabbusini sezilarli darajada cheklaydi va shuning uchun samarali boshqaruvga yordam bermaydi, deb hisoblaydi. Bundan tashqari, unitar korxonalar soni davlatning ularni boshqarish va ularning faoliyatini nazorat qilish qobiliyatiga mos kelmaydi. Zaruriyatning aniq mezonlari yo'q
unitar korxonalarning tashkil etilishi va faoliyati, ularning faoliyati samaradorligining pastligi federal byudjetga tushumlarning etishmasligiga olib keladi.
Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga muvofiq, unitar korxona mulkdor tomonidan unga berilgan mulkka egalik qilish huquqiga ega bo'lmagan tijorat tashkiloti hisoblanadi. Unitar korxonaning mol-mulki bo'linmaydi va badallar (ulushlar, ulushlar), shu jumladan korxona xodimlari o'rtasida taqsimlanishi mumkin emas. Unitar korxonalarni faqat davlat yoki mahalliy hokimiyat organlari tashkil etishi mumkin. Xo'jalik yuritish huquqi unitar korxonaning egasi tomonidan unga berilgan mulkni boshqarish uchun cheklangan imkoniyatlarga ega ekanligini anglatadi. Korxona o'ziga tegishli xo'jalik yuritish huquqidagi ko'chmas mulkni sotishga, ijaraga berishga, garovga qo'yishga, xo'jalik jamiyatlari va shirkatlarning ustav kapitaliga hissa qo'shishga yoki ushbu mol-mulkni o'z roziligisiz boshqacha tarzda tasarruf etishga haqli emas. egasining.
Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga ko'ra, unitar korxona mulkining egasi ushbu korxonani boshqarish uchun muhim vakolatlarga ega. Shunday qilib, xo‘jalik yurituvchi mol-mulkning egasi qonun hujjatlariga muvofiq korxonani tashkil etish, uning faoliyatining predmeti va maqsadlarini belgilash, uni qayta tashkil etish va tugatish to‘g‘risida qaror qabul qiladi, korxona direktorini (rahbarini) tayinlaydi va uni amalga oshiradi. korxonaga tegishli mol-mulkdan maqsadli foydalanish va saqlanishini nazorat qilish. Egasi korxona faoliyatini tartibga soluvchi me'yoriy hujjatlarni berishi mumkin. U ham ulush olishga haqli
2002-2003 yillarda federal byudjetga soliqlar va boshqa majburiy to'lovlar. - Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining veb-sayti. // http://www.ach.gov.ru
unitar korxona tomonidan boshqariladigan mulkdan foydalanishdan olingan foyda.
Shunday qilib, unitar korxonalarga nisbatan mulkdorning huquqlari ancha kengdir. Va bu huquqlar ko'pincha samarali boshqaruv bo'yicha etarli tajribaga ega bo'lmagan mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Xo‘jalik yuritish huquqini bekor qilish tarafdorlari fikricha, aksariyat hollarda mansabdor shaxslar korxonalar ustidan samarali nazoratni amalga oshira olmaydi. Korxona ustavining, shuningdek uning rahbari bilan tuzilgan mehnat shartnomasining yetarli darajada ishlab chiqilmaganligi korxonaning mulkdorning ko‘rsatmalarini bajarmasligiga olib keladi.
Mulk egasi har doim ham unitar korxonalar rahbarlaridan korxonalar faoliyatida ma'lum sifat ko'rsatkichlarini talab qilish va bu ko'rsatkichlarni aniqlash imkoniyatiga ega emas. O'z navbatida, unitar korxonalar ustidan tegishli nazoratning yo'qligi uning rahbariga moliyaviy siyosatni amalga oshirishda o'z manfaatlarini ko'zlash imkonini beradi - aktivlarni olib qo'yish, kapitallashtirishni amalga oshirish va hokazo, bu esa pirovardida korxonaning bankrotligiga olib kelishi mumkin.
Shuni ham yodda tutish kerakki, davlat korxonalarining ushbu shakliga qarshi bo'lganlar xo'jalik yuritish huquqi tamoyillari asosida faoliyat yurituvchi korxonalar ko'pincha viloyat va tumanlarda jamoat transporti, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish, sog'liqni saqlash sohalarida tashkil etiladi. mahalliy daraja. Biroq, ma'lumki, hozirgi vaqtda Rossiyada mavjud bo'lgan byudjetlararo munosabatlar tizimi federal normativ hujjatlarning bir qismini amalga oshirish tegishli moliyaviy mablag'larni o'tkazmasdan mintaqaviy va mahalliy byudjetlarga yuklanganida, "moliyalashtirilmagan federal mandatlar" deb ataladigan narsaning shakllanishiga yordam beradi. resurslar. Bunday sharoitda unitar korxonalar moliyaviy resurslar bilan qo'llab-quvvatlanmaydigan ba'zi majburiyatlarni o'z zimmalariga olishga majbur bo'lishadi, masalan, har xil turdagi imtiyozlarni (sayohat, kommunal xizmatlarni to'lash va boshqalar) berishda. Etarli mablag'ning yo'qligi, shuningdek, qarz olish va investitsiya siyosatini mustaqil ravishda amalga oshirish qobiliyati pirovard natijada korxonalarning bankrot bo'lishiga olib kelishi mumkin.
Shu asosda xo‘jalik yuritish huquqida faoliyat yuritayotgan unitar korxonalarning samarasizligi to‘g‘risida xulosa chiqariladi va shuning uchun ularni davlat korxonalari, aksiyadorlik jamiyatlari yoki davlat xo‘jaliklariga aylantirish yo‘li bilan ularning sonini sezilarli darajada qisqartirish taklif etilmoqda. ularga tugatilgan federal davlat korxonalarining barcha mol-mulkini operativ boshqarish huquqini berish bilan.
Rossiya Federatsiyasi hukumati federal korxonani tugatish va uning negizida davlat korxonasini tashkil etish to'g'risida qaror qabul qilish uchun quyidagi asoslarni ko'rib chiqadi:
ajratilgan byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish;
oxirgi ikki yil davomida foyda yo'qligi;
korxonaga to'liq xo'jalik yuritish huquqiga ega bo'lgan ko'chmas mulkdan amaldagi qoidalarni buzgan holda foydalanish (ko'rsatilgan mol-mulkni ustav kapitaliga qo'shish
sho'ba korxonalardan tashqari korxonalar; uni ijaraga berish; vakolatli davlat organining ruxsatisiz boshqa yuridik shaxslarga sotish yoki foydalanishga berish).
Yuqorida qayd etilgan uch shartdan biri mavjud bo‘lsa, sanoat yoki qishloq xo‘jaligi davlat korxonasi tugatilishi va uning negizida davlat korxonasi tashkil etilishi mumkin.
Bizning fikrimizcha, xo‘jalik yuritish huquqiga asoslangan davlat korxonalarini tugatish bugungi kunda erta, chunki, birinchidan, bu shaklning o‘zini, hatto jahon amaliyotida o‘xshashi bo‘lmasa ham, samarasiz deb bo‘lmaydi. Ikkinchidan, xo'jalik yuritish huquqi ostida faoliyat yurituvchi unitar korxonalar sonining qisqarishi aholiga arzon narxlarda ko'rsatilayotgan ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlar hajmini sezilarli darajada qisqartirishi mumkin, bu esa aholining real daromadlariga juda salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin. ko'pchilik fuqarolar uchun allaqachon past.
Bundan tashqari, xo‘jalik yuritish huquqiga asoslangan davlat unitar korxonalarini davlat korxonalariga aylantirish o‘z-o‘zidan davlat korxonalarining davlat korxonasi kabi shakliga xos bo‘lgan salbiy oqibatlarni bartaraf etishni ta’minlamaydi.
Bizningcha, hamma narsa davlat korxonalarining ushbu shaklini qo‘llashning amaldagi amaliyotiga bog‘liq bo‘lib, bugungi kunda aynan mana shu amaliyot tub islohotlarga muhtoj.
Ma’lumki, vakolatli organ har yili belgilangan tartibda rejalashtirilgan yil boshlanishidan oldin davlat korxonasiga quyidagi ko‘rsatkichlarni belgilovchi buyurtmalar rejasini kiritadi:
nomenklaturasi va assortimenti, mahsulot (ish, xizmat) sifatiga qo‘yiladigan talablar, yetkazib berish muddatlari va ularni o‘zgartirish shartlari ko‘rsatilgan holda fizik ko‘rinishdagi mahsulotlar (ishlar, xizmatlar) yetkazib berish hajmi;
ish haqi fondi va agar buyurtma rejasining ko'rsatkichlari bajarilmasa, uni qisqartirish me'yori;
xodimlar soni bo'yicha cheklov;
federal byudjetdan ajratilgan mablag'lar miqdori va ularni ta'minlash shartlari.
Ushbu tartibda mahsulot narxi davlat tomonidan belgilansa, buyurtma rejasini bajarishdan ko'rilgan zararlar byudjet hisobidan qoplanadi va bo'sh foydaning qolgan qismi olib qo'yiladi. Korxona rahbarlari ishlab chiqarish samaradorligini oshirishdan manfaatdor emas. Aksincha, ular ishlab chiqarish xarajatlarini oshirib yuborishdan manfaatdor, bu esa davlat korxonalarining raqobatbardoshligini keltirib chiqaradi.
Shu bois xo‘jalik yuritish huquqiga asoslangan davlat korxonalarini davlat korxonalariga aylantirishdan oldin davlat korxonalari faoliyatiga bir qator o‘zgartirishlar kiritish zarur. Bizning fikrimizcha, korxonalarga zarur bo'lgan mahsulotlar bo'yicha natura shaklida umumiy buyurtma berilishi kerak (bunda o'xshash mahsulotlar uchun amaldagi bozor narxlari hisobga olinishi kerak), mehnatga haq to'lashni tashkil etishning umumiy tamoyillari. Boshqa barcha rejalashtirish davlat korxonasi rahbariyatining ichki ishi bo'lishi kerak. Bunday holda, u xarajatlarni kamaytirish va korxonaning rentabelligini oshirishdan manfaatdor bo'ladi. Imkoniyat bo'lsa, davlat korxonasi buyurtma olganida raqobat bo'lishi kerak.
Davlat unitar korxonalarining bugungi kunda faoliyat yuritishi uchun ularning asosiy hisobini yo'lga qo'yish zarur. Xo'jalik yuritish huquqi ostida faoliyat yuritayotgan davlat korxonalari to'g'risidagi ma'lumotlar faqat bitta ro'yxatda to'planishi kerak, shuningdek
ularning iqtisodiy samaradorligi reestrini yaratish. Ushbu ma'lumotlar muayyan tahlil va hisob-kitoblarni talab qiladi va faqat uning asosida muayyan davlat korxonalarini o'zgartirish to'g'risida qaror qabul qilish mumkin bo'ladi.
Afsuski, bugungi kunda na Federal byudjet to'g'risidagi qonun, na Byudjet tasnifi to'g'risidagi qonun davlat sektorini mustaqil boshqaruv ob'ekti sifatida belgilamaydi. Bu federal byudjet daromadlari va xarajatlari tasnifi bilan tasdiqlangan.
Byudjet daromadlari tasnifida “soliqdan tashqari tushumlar” rukni ostida davlat mulkidan olinadigan daromadlar alohida ko‘rsatilgan, biroq bu davlat sektori qanday daromadlar keltirishini aniq ko‘rsatmaydi. Bizning fikrimizcha, agar biz byudjet daromadlaridagi davlat sektorining ulushi haqidagi ma'lumotlarni Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasining davlat sektori korxonalaridan soliq va soliq bo'lmagan chegirmalar bo'yicha tegishli ma'lumotlari bilan taqqoslasak, bu ko'proq narsani amalga oshirishga imkon beradi. davlat sektorining daromadlarni shakllantirishga qo'shgan hissasini to'liq baholash. Aynan shu ma'lumotlar ayrim davlat korxonalarini tugatish yoki saqlab qolish to'g'risida qaror qabul qilish uchun asos bo'lib xizmat qilishi mumkin.
Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida mavjud bo'lgan davlat byudjetining barcha turdagi xarajatlar tasniflari (funktsional, iqtisodiy va idoraviy) ham resurslarni mulkchilik turlari bo'yicha taqsimlashni o'z ichiga olmaydi. Shuning uchun ham mavjud usullardan kelib chiqib, bevosita davlat sektoriga ajratiladigan mablag‘larni hisoblash qiyin. Biz ularni faqat taxminiy baholashimiz mumkin.
Bizning fikrimizcha, boshqaruv ob'ekti sifatida davlat sektorining chegaralarini aniqroq belgilash uchun Rossiya Federatsiyasining byudjet tasnifiga tegishli o'zgartirishlar kiritish kerak bo'ladi, bu esa rejalashtirilgan davlatni to'liqroq baholash imkonini beradi. davlat sektori xarajatlari. O‘z navbatida, davlat sektorining daromadlarni shakllantirishdagi ishtiroki va byudjetdan davlat sektorini moliyalashtirishga sarflangan xarajatlar to‘g‘risidagi ma’lumotlarni taqqoslash davlat sektori faoliyati samaradorligini yanada aniqroq aniqlashga yordam beradi.
Davlat korxonalarining xo‘jalik yuritish huquqi ostida yanada samarali faoliyat yuritishi uchun, birinchi navbatda, unitar korxonaning davlat mulkini boshqarish bo‘yicha ijro etuvchi organning, ayniqsa, ushbu sohadagi majburiyatlarini qonun hujjatlarida aniqroq belgilash zarur. chunki u davlat korxonalari rahbarlarini ishga olish bilan bog'liq.
Afsuski, bu boradagi zamonaviy Rossiya qonunchiligi mukammallikdan uzoqdir. Shunday qilib, ba'zi me'yoriy hujjatlar federal ijroiya organlarining davlat unitar korxonalarini boshqarish bo'yicha majburiyatlarining cheklangan ro'yxatini o'z ichiga oladi. Masalan, Art. 3.2. Moskvaning 2000 yil 16 fevraldagi 189-r-sonli unitar korxona rahbari bilan tuzilgan namunaviy shartnoma davlat mulkini boshqarish bo'yicha ijro etuvchi organning faqat ba'zi vazifalarini o'z ichiga oladi. Shu bilan birga, qonunchilik va amaldagi amaliyot tahlili shuni ko‘rsatadiki, ijro etuvchi hokimiyat organlarining mas’uliyati yanada kengroq, masalan: davlat korxonasi rahbari bilan shartnoma tuzish, o‘zgartirish, bekor qilish, amaldagi shartnomalar qonun hujjatlarida belgilangan tartibda bajarilishini ta’minlash. tasarrufidagi davlat korxonalari rahbarlari bilan namunaviy shartnomaga rioya qilish va h.k.
u davlat tashkilotlaridan iborat bo‘lsada, bevosita davlat sektoriga yo‘naltiriladigan mablag‘lar to‘g‘risida ham to‘liq ma’lumot bermaydi, chunki byudjet mablag‘larini taqsimlashda korxonalar va boshqa mulk shakllarining byudjet ijrosi jarayonida ishtirok etishini nazarda tutadi.
Fikrimizcha, hozirgi vaqtda davlat mulkini boshqarish samaradorligini oshirish uchun davlat ulushiga ega bo‘lgan korxonalar rahbarlarini ishga qabul qilish va attestatsiyadan o‘tkazish shartlarini yanada aniqroq belgilash zarur. So‘nggi paytlarda bu yo‘nalishda ko‘p ishlar qilindi. Shunday qilib, 2000 yil 16 martda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Federal davlat unitar korxonalari rahbarlarini shartnomalar tuzish va attestatsiyadan o'tkazish tartibi to'g'risida"gi qarori va "Rahbar lavozimini egallash uchun tanlov o'tkazish to'g'risida" gi Nizom qabul qilindi. federal davlat unitar korxonasining "Federal davlat unitar korxonalari rahbarlarini attestatsiyadan o'tkazish to'g'risida" Federal davlat unitar korxonasi rahbari bilan namunaviy shartnoma tasdiqlandi.
Shu bilan birga, shartnomalar tuzish va unitar korxonalar rahbarlarini attestatsiyadan o'tkazish bilan bog'liq barcha masalalar to'liq ishlab chiqilmagan. Bizning fikrimizcha, har uch yilda bir marta davlat korxonasi rahbari lavozimini egallash uchun o‘tkaziladigan tanlovlarda rahbarlar va ishtirokchilarni attestatsiyadan o‘tkazishda test sinovlari uchun savollar ro‘yxati qayta ko‘rib chiqilishi kerak. Mehnat shartnomalarini tuzishda foydalanish mumkin bo'lgan maxsus uslubiy tavsiyalar ishlab chiqilishi kerak.
Shuningdek, davlat korxonalari rahbarlariga qo‘yilgan maqsadni amalga oshirish bo‘yicha takliflarni boshqaruv organi tasdiqlashi uchun kiritishi shart bo‘lgan maxsus talablar ro‘yxatini ishlab chiqish; korxonalar faoliyatining moliyaviy-iqtisodiy natijalari bilan tanishtirish; tasdiqlangan dastur va rejalarni amalga oshirishning borishi va natijalari to‘g‘risida hisobot; davlat maqsadlariga erishilmagan va dastur va rejalar bajarilmagan taqdirda boshqaruv qarorlari rejasi bilan tanishtirish.
Shuni ham yodda tutish kerakki, davlat unitar korxonasining boshqaruv organlari tizimi faqat bitta boshqaruvchiga asoslanishi mumkin emas. Boshqaruv samaradorligini oshirish uchun jamoaning umumiy yig'ilishlari yoki korxona kengashining rolini kuchaytirish kerak. Mavjudligi
bunday organlar korxona direktori tomonidan suiiste'mol qilishning oldini olishga va umuman boshqaruv samaradorligini oshirishga yordam beradi.
Korxona nizomi, tarif siyosati, moliyaviy hisob va hisobot, qarz va investitsiya faoliyatiga qo'yiladigan talablar bo'yicha uslubiy tavsiyalar ishlab chiqish zarur. Unitar korxonalarning maqsadlari, vazifalari va boshqaruv mexanizmini farqlash zarur. Davlat boshqaruvi ijroiya tizimining alohida bo'g'inlari o'rtasida vakolatlarning butun doirasini taqsimlash sxemasini aniqroq belgilash juda muhimdir. Amaliy nuqtai nazardan, unitar korxonalar sonini optimallashtirish juda muhimdir. Bu ularning amaldagi boshqaruvini takomillashtirish, davlat mulkini boshqarish samaradorligini oshirish imkoniyatini yaratadi.
Davlat korxonalarining samarali faoliyat yuritishini mulkni xususiylashtirish va milliylashtirish mexanizmlarini puxta ishlab chiqmasdan turib tasavvur etib bo‘lmaydi. Va agar Rossiyada xususiylashtirish jarayoni ko'p yoki kamroq tartibga solingan bo'lsa, unda mulkni milliylashtirish haqida ham shunday deyish mumkin emas.
U yoki bu darajada davlat sektorini boshqarish masalalarini aks ettiruvchi me’yoriy hujjatlarda uning tarkibi va tuzilishini tartibga solishning asosiy vositasi sifatida faqat xususiylashtirish ko‘rib chiqiladi. Shu sababli, hukumatning davlat mulkini boshqarishni takomillashtirish dasturlarida faqat asosiy korxonalar (mudofaa, ijtimoiy siyosat va h.k. nuqtai nazaridan) davlat ixtiyorida qolgandagina davlat sektorini shu hajmlarga qisqartirish nazarda tutilgani bejiz emas. .
Albatta, davlat sektori tarkibi va tuzilmasini optimallashtirish eng muhim vazifalardan biridir. Lekin xususiylashtirish faqat bitta yo'l
davlat sektori ko'lamidagi o'zgarishlar. Xususiylashtirishga muqobil - milliylashtirish, ya'ni. Xususiy mulkdorlardan korxonalar yoki aksiyalar paketlarini davlat sotib olish. Bir qator ob'ektiv sabablarga ko'ra, bu usul hozirda qo'llanilmaydi. Shu sababli, milliylashtirish tushunchasi faqat San'atda joylashganligi bejiz emas. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 235-moddasi "Mulk huquqini bekor qilish uchun asoslar". Fuqarolik Kodeksida faqat milliylashtirish haqida gap boradi, uning asosiy belgilarini ochib bermagan.
Shu bilan birga, davlat korxonalarini boshqarish usuli sifatida milliylashtirish juda muhim, chunki u quyidagilarga imkon beradi:
mamlakatning milliy va davlat xavfsizligini ta'minlash uchun strategik ahamiyatga ega bo'lgan yoki jamiyat uchun zarur bo'lgan korxonalarni va boshqa ishlab chiqarish va ijtimoiy ob'ektlarni saqlab qolish;
iste'molchilarni tabiiy monopoliyalarga xususiy mulkchilik natijasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan huquqbuzarliklardan himoya qilish;
milliy iqtisodiyotni tarkibiy qayta qurishni amalga oshirish;
foydaning chet elga noqonuniy o‘tkazilishiga yo‘l qo‘ymaslik;
banklar va boshqa moliya institutlari ixtiyorida bo‘lgan moliyaviy resurslardan foydalanish ustidan nazorat o‘rnatish;
hukumatning milliy rejalarida belgilangan ijtimoiy-iqtisodiy maqsadlarning amalga oshirilishini ta’minlash.
Xo‘jalik yuritish yoki operativ boshqarish huquqida faoliyat yurituvchi davlat korxonalari bilan bir qatorda davlat nazorati ostida faoliyat yurituvchi xoldinglar va moliya-sanoat guruhlari (FIG) kabi yangi tashkiliy tuzilmalardan ham kengroq foydalanish kerak, deb hisoblaymiz. Ular bugungi kunda ko‘proq hayotiy, shuning uchun ham davlat manfaatlariga ko‘proq mos keladi.
Davlat sektorida xolding kompaniyalari bir qator muammolarni hal qilish uchun tuzilishi mumkin, masalan:
boshqaruv ob'ektlari sonining qisqarishi. Bunday holda, xoldinglar davlat korxonalari ustidan nazoratni o'rnatishga yordam berish uchun mo'ljallangan, chunki vazirliklar va idoralar, qoida tariqasida, ularda ishlaydigan mansabdor shaxslarning cheklangan soni tufayli davlat ishtirokidagi ko'plab kompaniyalarni bevosita nazorat qila olmaydilar. ;
davlat korxonalari rahbarlarining mustaqilligini oshirish va ularni, qoida tariqasida, har xil, baʼzan bir-birini istisno qiluvchi maqsadlarni koʻzlagan vazirlik va idoralar xodimlarining aralashuvidan koʻproq himoya qilish, bu esa koʻp hollarda bir-birini toʻldirishning muhim sabablaridan biri hisoblanadi. davlat korxonalarining samarasizligi;
kadrlar siyosatini takomillashtirish. Xolding kompaniyalari, odatda, o'z sho''ba korxonalarining rahbarlik lavozimlariga davlat amaldorlaridan ko'ra malakali professional menejerlarni tayinlaydi;
sho'ba korxonalar faoliyati monitoringini takomillashtirish. Xolding kompaniyasi doirasida monitoring uchun mas'ul shaxslarni rag'batlantirish muammosini hal qilish mumkin bo'ladi. Bu ishni qonun bilan cheklangan hukumat amaldorlari bajarishi qiyin; .
moliyaviy noqulayligi sababli xususiylashtirish yoki ijtimoiy sabablarga ko'ra yopilishi mumkin bo'lmagan rentabellikdagi korxonalarni qayta qurish.
Shunday qilib, davlat xoldinglarini shakllantirish bugungi kunda davlat korxonalari oldida turgan bir qator muammolarni hal qilishi mumkin. Biroq, shuni yodda tutish kerak
Xolding kompaniyalarining faoliyati afzalliklari bilan bir qatorda bir qator muammolarni ham keltirib chiqaradi:
Davlat xoldinglarini tashkil etish korxona egalari va boshqaruvchilarini ajratib, boshqa darajadagi byurokratiyaning paydo bo'lishiga olib keladi. Bunday holda, agentlik munosabatlarining allaqachon uzoq "zanjiri" ga yakuniy egasi - menejer (agent) chizig'i bo'ylab opportunistik xatti-harakatlarning barcha muammolari bilan bog'lanadi.
Xolding kompaniyalari davlat mulki bo'ladimi yoki yo'qmi, ular unchalik mukammal tashkiliy shakl emas. Xolding kompaniyasi rahbariyati har doim ham uning sho'ba korxonalari strategiyasini shakllantirishga sezilarli ta'sir ko'rsata olmaydi. Agar xolding kompaniyasi sho''ba korxonalarida nazorat paketiga ega bo'lmasa, muammo yanada murakkablashadi.
Davlat xoldinglarida xolding kompaniyasining o'zi ham, uning sho'ba korxonalari ham menejerlarini tayinlashda, birinchi navbatda, siyosiy jihatlar emas, nomzodlarning malakasi va boshqaruv tajribasi hisobga olinishiga kafolatlar yo'q.
Davlat xoldinglarini shakllantirishda ushbu kamchiliklarning barchasini hisobga olish va har safar yakuniy qaror qabul qilishda ijobiy va salbiy tomonlarini hisobga olish kerak. Agar biron sababga ko'ra davlat korxonalarini saqlab qolish zarur bo'lsa, uni xususiylashtirishdan ko'ra xolding kompaniyasi orqali boshqarish afzalroq bo'ladi. Bundan tashqari, bir qator iqtisodchilar tomonidan o'tkazilgan boshqaruvda davlat ishtirokining turli shakllariga ega bo'lgan Rossiya kompaniyalarining ishlab chiqarish faoliyati samaradorligini o'rganish quyidagilarni ko'rsatdi. Davlat ulushi xoldingga o'tgan kompaniyalar yuqori umumiy samaradorlik bilan ajralib turadi
boshqaruvda davlat ishtirokining boshqa mexanizmlaridan foydalanadigan korxonalarga nisbatan omillar.
Xususiylashtirishga alternativa sifatida moliyaviy-sanoat guruhlarini (FIG) yaratish ham ko'rib chiqilishi mumkin - xoldingdan farqli o'laroq, markaziy kompaniya moliyaviy-sanoat guruhida tuziladi (yoki tanlanadi), unga tuzilgan shartnomaga muvofiq. uning ishtirokchilariga qarorlar qabul qilish, mulk va daromadlarni tasarruf etish vakolatlari beriladi. FIGlar ham mulkka egalik qilish emas, balki tashkiliy tamoyilga asoslanishi mumkin. Keyin moliyaviy sanoat guruhi ishtirokchilari oddiy OAJni tashkil qiladilar va uni markaziy kompaniya sifatida ro'yxatdan o'tkazadilar. Ishtirokchilarning har biri o'z aktivlarini markaziy kompaniyaga o'tkazmaydi: ishlab chiqarish ob'ektlari, kapital qo'yilmalar, ulushlar va boshqalar. Shu bilan birga, bu holatda barcha kompaniyalar nafaqat tashkiliy jihatdan va markaziy kompaniyaning majburiyatlari bo'yicha birgalikda javobgarlik printsipi bilan birlashtirilgan.
Agar davlat aksiyalari paketi guruhning markaziy kompaniyasining ishonchli boshqaruviga o‘tkazilsa, bu holda moliyaviy sanoat guruhini xususiylashtirishga muqobil deb hisoblash mumkin. Moliyaviy sanoat guruhining tashkil etilishi unga a'zo korxonalarga aylanma mablag'larni to'ldirish, investitsiya resurslarini jalb qilish qiyinchiliklarini yumshatish va moliyaviy sanoat guruhlari uchun ko'zda tutilgan bir qator imtiyozlarni olish imkonini beradi.
Moliyaviy sanoat guruhlari uchun ma'lum imtiyozlar to'plami Prezidentning 1992 yil 5 dekabrdagi 2096-sonli "Rossiya Federatsiyasida moliyaviy-sanoat guruhlarini tashkil etish to'g'risida" gi Farmonida allaqachon nazarda tutilgan. Keyinchalik u "Moliyaviy va sanoat guruhlari to'g'risida"gi qonunda (1995) takrorlandi va
xolding kompaniyalari to'g'risidagi vaqtinchalik nizom (1992). Ulardan: ishtirokchi korxonalarning qarzlarini qoplash; o'z taqdirini o'zi belgilash huquqi. amortizatsiya davrlari; davlatga tegishli aksiyalarni boshqarish; davlat kafolatlari va investitsiya kreditlari; konsolidatsiyalangan buxgalteriya hisobini yuritish imkoniyati.
Moliyaviy sanoat guruhlarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning asosiy va eng jozibali moddasi investitsiyalarni jalb qilish kafolatlarini ta'minlashdir. Konsolidatsiyalangan balans butun moliyaviy sanoat guruhi uchun bir hil kapitalni talab qiluvchi xarajatlarni (transport, elektr energiyasi va boshqalar) markazlashtirilgan holda hisobga olish imkonini beradi, bu esa to'lovlarsiz hisob-kitoblar bilan birgalikda investitsiya resurslarining samarasiz tarqalishining oldini olishga imkon beradi. . Moliyaviy sanoat guruhi yagona iqtisodiy siyosatni amalga oshirayotganligi va alohida korxonalarning harakatlari tartibga solinadigan, kelishilgan va muvofiqlashtirilganligi sababli, bu tashqi investitsiyalar uchun jozibador bo'lgan izchil va aniq uzoq muddatli siyosat samarasini yaratadi.
FIG investitsiya resurslarini iqtisodiyotni rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlarida jamlash, ilmiy, ilmiy-tadqiqot va tajriba-konstruktorlik faoliyatini resurslar bilan ta’minlash, ilmiy-texnikaviy taraqqiyotni jadallashtirish, eksport salohiyati va mahsulotlarning raqobatbardoshligini oshirish uchun iqtisodiyotning real sektorida progressiv tarkibiy o‘zgarishlarni amalga oshirishdan manfaatdor. . Bu, pirovardida, moliyaviy sanoat guruhlariga kiruvchi korxonalarga mikrodarajada qo'shimcha foyda olish imkonini beradi va makrodarajada iqtisodiy o'sish dinamikasi va sifatini belgilaydi.
Moliyaviy va ishlab chiqarish guruhlarini rivojlantirish uchun tejalgan mablag'lardan foydalangan holda amortizatsiya ajratmalarini to'lash muddatlarini mustaqil ravishda belgilash, yakka tartibdagi korxonaga qaraganda, butun guruh ichida ancha ko'p jamlangan ta'sirga ega. Bundan tashqari, moliyaviy sanoat guruhi doirasida tuzilma ishtirokchilari o'rtasidagi operatsiyalarni soddalashtirishni, qat'iy belgilangan narxlarni joriy qilishni nazarda tutuvchi kompaniya ichidagi hisob-kitoblar tizimini tashkil etish mumkin.
hujjat aylanishini soddalashtirish, konsolidatsiyalangan balans soliqlarni sezilarli darajada tejash imkonini beradi. Natijada to'lovlar va ichki xarajatlar kamayadi.
FIGlar talab va bozor kon'yunkturasining o'zgarishiga moslashuvchanroq munosabatda bo'lib, eskirgan mahsulotni bozordan o'z vaqtida olib qo'yish va bozorga yangi mahsulotni o'z vaqtida taqdim etish uchun tejashdan qo'shimcha resurslar oladi.
Moliya-sanoat guruhi ishtirokchilari bo'lgan barcha korxonalar yagona tuzilmaning ajralmas qismi sifatida harakat qilishlari va shartnomalar, shartnomalar, norasmiy munosabatlar va boshqalar tizimi bilan bog'langanligi sababli, yanada samarali ichki faoliyatni amalga oshirish mumkin. ichki ma'lumotlar asosida moliyaviy-sanoat guruhi ishtirokchilari - korxonalarni kompaniya nazorati va baholash. Binobarin, butun tuzilma faoliyatini yanada samarali va tejamkor tashkil etish, pirovardida ichki zaxiralarni tejashni ta'minlash mumkin.
Moliyaviy sanoat guruhlarida ishtirok etuvchi korxonalarning mulkiy huquqlari ishonchliroq himoyalangan va bu korxonalar dushmanlarcha egallab olishga nisbatan ancha chidamli (masalan, aktsiyalarga o‘zaro egalik qilish orqali).
Moliyaviy-sanoat guruhlari davlatni o'zining yaxlitligi va ishonchliligi, tabiiy monopoliyalar tarmoqlarida va ijtimoiy ahamiyatga ega sohalarda moliyaviy va ishlab chiqarish guruhlarini qurish qobiliyati bilan o'ziga jalb qiladi. Ulardan yirik davlat ishlab chiqarish majmualarini boshqarish va davlat dasturlarini amalga oshirishni qo‘llab-quvvatlashda muvaffaqiyatli foydalanish mumkin. Shu sababli, Rossiyada 90-yillarning boshlarida tashkil etilgan birinchi moliyaviy va sanoat guruhlari uzilgan ishlab chiqarish aloqalarini tiklashga, mashinasozlikni qayta tiklashga qaratilganligi tabiiydir.
sanoat korxonalarini qayta tashkil etish, xomashyo va energiya resurslarini eksport qilishni nazorat qilish.
Rossiyada moliyaviy sanoat guruhlarini shakllantirish, davlat korxonalarini moliyaviy sanoat guruhlariga kiritish, shuningdek, davlat korxonalarining bir qator muammolarini, birinchi navbatda, iqtisodiy barqarorlik va rivojlanish uchun qo'shimcha investitsiya resurslarini jalb qilish masalalarini hal qilishi mumkin. iqtisodiyotning davlat sektorining. Shu bilan birga, moliyaviy sanoat guruhlari doirasida davlat korxonalarining bankrotlik xavfi kamayadi, chunki birgalikdagi javobgarlik printsipi qo'llaniladi.
Davlat korxonalarini boshqarish samaradorligini oshirishning asosiy muammolaridan biri, bizningcha, davlat mulkini boshqaruvchi organning vakolatlari berilishi lozim bo‘lgan davlat organiga aniqlik kiritishdir.
Hozirgi vaqtda ushbu funktsiyalar Federal mulkni boshqarish bo'yicha federal agentlik tomonidan amalga oshiriladi. Afsuski, ushbu agentlik faoliyati ko'p narsalarni orzu qiladi. Oxirgi paytlarda bu idora qila olgan barcha narsa davlat mulkini xususiylashtirish bo'ldi. Shu bilan birga, davlat korxonalarini boshqarish funktsiyalari bu bilan cheklanmaydi. Ular kengroq va shuning uchun, aftidan, mumkin bo'lgan sub'ektlar sonini kengaytirish mantiqan
aslida davlat korxonalarini boshqarish masalalari bilan shug'ullangan.
Federal mulkni boshqarish bo'yicha federal agentlik davlat mulkini o'zgartirish (xususiylashtirish va milliylashtirish) bilan bog'liq funktsiyalarni saqlab qolishi mumkin. Xususiylashtirilmaydigan davlat korxonalarini boshqarish funksiyalari iqtisodiyotning tegishli tarmoqlari vazirliklari va idoralariga berilishi mumkin. Bundan tashqari, davlat mulkini boshqarish bo'yicha faqat strategik funktsiyalarni bajaradigan yangi organ tashkil etilishi mumkin edi. Ushbu organga ayni paytda Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va yig'imlar vazirligi tarkibiga kiruvchi Bankrotlik tartib-qoidalarini ta'minlash departamenti ham bo'lishi mumkin.
Hozirgi vaqtda aksariyat davlat korxonalari faoliyatining samarasizligi ularning raqobat sohasiga xususiy korxonalarga qaraganda kamroq jalb qilinganligi bilan bog'liq. Natijada, ma'lum bo'lishicha, davlat korxonalarining ayrim xizmatlarni ko'rsatish bilan bog'liq xarajatlari xususiy kompaniyalarnikidan o'rtacha 40 foizga yuqori, xususiy firmalarning xizmatlari narxi esa davlat xizmatlaridan 28 foizga past. kompaniyalar. Bu, asosan, B.Stivens ta’kidlaganidek, “ko‘pchilik davlat tashkilotlarida ishning sifati uchun osonlik bilan belgilangan mas’uliyat bilan birgalikda ish topshirig‘ining maqsadi va tavsifini aniq, aniq shakllantirish zarurati bilan bog‘liq. bajariladi, aksariyat xususiy korxonalardagidek chuqur amalga oshirilmaydi. Bu davlat va xususiy tashkilotlar o'rtasidagi xarajatlarning farqiga sabab bo'lgan ko'rinadi.
Davlat korxonalarini o‘z xarajatlarini kamaytirishga rag‘batlantirish maqsadida, bizningcha, u yoki bu ishlar uchun shartnoma olish huquqini beruvchi turli ko‘rinishdagi tanlovlarga ularni yanada faol jalb etish zarur. Afsuski, bu amaliyot mamlakatimizda haligacha keng rivojlanmagan. Shu bilan birga, boshqa mamlakatlar tajribasi shuni ko'rsatdiki, ma'lum bir hududda bir xil turdagi ishlar ham davlat, ham xususiy korxonalar tomonidan bir vaqtning o'zida amalga oshirilsa, bundan butun jamiyat foyda oladi.
Misol uchun, shu kabi maishiy chiqindilarni yig'ish tizimlari hozirda Monreal, Minneapolis, Feniks, Nyu-Orlean, Kanzas Siti va Oklaxoma Siti shaharlarida ishlaydi. Shaharning ba'zi hududlari shartnomalar bo'yicha xususiy firmalar, boshqalari esa shahar hokimiyati tomonidan xizmat ko'rsatadi. Ma'lum bo'lishicha, shahar hokimiyati xususiy firmalar bilan ishlash huquqi uchun raqobatlashmoqda. Ushbu amaliyot hukumatning raqobatdagi ishtiroki deb ataladi, bu samaradorlikni oshirishga va xarajatlarni kamaytirishga olib keladi (ular milliy o'rtacha ko'rsatkichdan sezilarli darajada past bo'ladi).
Bunday sharoitda davlat va xususiy sektorga teng darajada osilib turgan buyruqlarsiz qolib ketish tahdidi ikkalasining ham samaradorligini kerakli darajada ushlab turishning eng yaxshi vositasidir. Masalan, Monrealda, agar pudratchi unga ajratilgan hududda qorni o'z vaqtida tozalamasa, munitsipalitetlarning xarajatlarini qoplash uchun aniq to'lovlar shkalasi ishlab chiqilgan. Shunday qilib, korxonalarning samarali ishlashi uchun buning o'zi yetarli.
Buyuk Britaniyada davlat tashkilotlarining tanlov savdolarida ishtirok etish amaliyoti keng qo‘llaniladi. 80-yillarning boshidan boshlab, yangi qonunchilikka ko'ra, davlat yo'l ta'mirlash tashkilotlari xususiy firmalar bilan raqobatlasha boshlagan, daromadlar va xarajatlarning alohida hisobini yurita boshlagan va foydalanilgan mahsulotlar bo'yicha belgilangan foyda stavkasini ta'minlagan.
kapital uskunalar, yo'llarni saqlash sifatini sezilarli darajada yaxshilash mumkin edi.
Aftidan, bu tizim Rossiyada kengroq qo'llanilishi mumkin.
Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning
Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.
http://www.allbest.ru saytida joylashtirilgan
Kirish
1-bob. Munitsipal boshqaruvning nazariy asoslari
1.1 Munitsipal boshqaruvning vazifalari va funktsiyalari
1.2 Munitsipal boshqaruv usullari
1.3 Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash
2-bob. Davlat boshqaruvi samaradorligi
2.1 Samaradorlikni aniqlashning uslubiy yondashuvlari
2.2 Samaradorlikning konseptual modellari
2.3 Davlat boshqaruvi samaradorligini baholashning integral ko'rsatkichlari
2.4 Davlat faoliyatining samaradorligi va samaradorligi ko'rsatkichlari
3-bob. Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash
3.1 Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash
3.2 Munitsipal boshqaruv samaradorligi mezonlari va ko'rsatkichlari
3.3 Munitsipal boshqaruvning iqtisodiyotni boshqarish tizimidagi o'rni
Xulosa
Adabiyotlar ro'yxati
Ilova
Kirish
Rossiya davlatchiligi rivojlanishining hozirgi bosqichi shahar hokimiyati va boshqaruvi samaradorligi muammosiga e'tiborning ortishi bilan tavsiflanadi.
Munitsipal boshqaruvning samaradorligi to'g'risidagi ko'plab mulohazalar zamonaviy boshqaruv nazariyasi doirasida ishlab chiqilgan tushunchaga amal qiladi, uni boshqaruv tizimi sifatida davlat sharoitlariga moslashtiradi. Shunga ko'ra, boshqaruv jarayonining samaradorligi deganda “... boshqariladigan ob'ektga sub'ektning ta'sir qilish jarayonining o'zi samaradorligi; miqdoriy jihatdan tashkiliy va texnologik yaxshilikning nisbiy o'zgarishi bilan amalga oshiriladi.
2003 yil 6 oktyabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan imzolangan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-sonli Federal qonuni nafaqat davlat organlarining butun tizimiga, lekin tom ma'noda Rossiyaning har bir fuqarosi.
Aksariyat qishloq va shahar aholi punktlarida mahalliy boshqaruv Konstitutsiya va amaldagi Federal qonun talabiga binoan tashkil etilmaydi. 12 mingga yaqin munitsipalitetlarning faqat yarmi mustaqil byudjetga ega, qolganlari hisob-kitoblarga ko'ra ishlagan. Munitsipalitetlarning uchdan bir qismida munitsipal mulkda sog'liqni saqlash, ta'lim va madaniyat ob'ektlari mavjud emas edi va bu hududlar, amaldagi qonunga ko'ra, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalardir. Munitsipalitetlarning chorak qismi umuman kommunal mulkka ega emas edi. Nazorat va huquq-tartibotni har tomonlama kuchaytirish Prezident Vladimir Putinning kursining o'ziga xos xususiyati hisoblanadi. Ushbu kurs mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi yangi qonunda mantiqiy davom etadi. U mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining qonuniyligi va samaradorligi ustidan nazoratni kuchaytirishga qaratilgani aniq. Unda munitsipal organlar faoliyatining qonuniyligi kafolatlarini oshirishga yordam beradigan ko'plab normalar mavjud. Ushbu kompleks islohotning maqsadlari - mahalliy davlat hokimiyatini aholiga yaqinlashtirish, uning moliyaviy barqarorligini oshirish, davlat organlari o'rtasida vakolatlarni to'g'ri taqsimlash, shahar hokimiyati organlarining harakatlarida qonuniylik va "shaffoflik" ni kuchaytirish; . Shu munosabat bilan, strategik nuqtai nazardan, o‘tish davrining yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan qiyinchiliklariga qaramay, islohot, shubhasiz, munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy tizimini takomillashtirishga olib keladi.
Ushbu kurs ishining maqsadi davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishda foydalanilishi mumkin bo‘lgan resurslarni izlash va aniqlash hamda davlatimizning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda bunga hissa qo‘shadigan ko‘rsatkich va mezonlarni ko‘rib chiqishdan iborat.
Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalar belgilandi:
Munitsipal boshqaruvning nazariy asoslarini ko'rib chiqing.
Munitsipal hokimiyatning vazifalari, usullari va funktsiyalarini belgilang.
Boshqaruv samaradorligini aniqlashning uslubiy yondashuvlarini ko'rib chiqing.
Munitsipal boshqaruv samaradorligining mezonlari va ko'rsatkichlarini o'rganish.
Munitsipal boshqaruv samaradorligining tarkibiy qismlarini aniqlang.
Munitsipal boshqaruvning iqtisodiyotni boshqarish tizimidagi o'rnini aniqlang.
Kurs ishining predmeti - davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlari va shahar hokimiyati organlari faoliyati.
Tadqiqot ob'ekti - Rossiyadagi munitsipal boshqaruv tizimi.
1-bob. Munitsipal boshqaruvning nazariy asoslari
1.1 Munitsipal boshqaruvning vazifalari va funktsiyalari
Munitsipal boshqaruv tizimining asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:
1. Munitsipalitet hayotini belgilovchi turli sohalarda munitsipalitet siyosatini ishlab chiqish, dastur va loyihalarni ishlab chiqish, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni prognozlash va stsenariy rejalashtirishni o'z ichiga olgan strategik rejalashtirish.
Har qanday ob'ektni boshqarishda strategik rejalashtirishning o'rni nihoyatda yuqori. Uning munitsipal boshqaruvdagi rolini ortiqcha baholash qiyin. Mahalliy hokimiyat organlari o'z faoliyatida iqtisodiy, tadbirkorlik va jamoat sohalaridagi turli sub'ektlar bilan shug'ullanadi. Bu sub'ektlarning manfaatlari doimo qarama-qarshi va xudbindir. Masalan, tadbirkor o'z faoliyatini modernizatsiya qilish, qo'shimcha xarajatlarni minimallashtirish va xodimlarni qisqartirish orqali maksimal foyda olishga intiladi; o'z navbatida mahalliy hokimiyat organlari aholi bandligini ta'minlashdan va korxonalarning rentabelligini ta'minlashdan manfaatdor; aholi bandlik kafolatlaridan manfaatdor, ishlab chiqarishni modernizatsiya qilishdan manfaatdor emas.
Strategik rejalashtirish va munitsipal siyosat munitsipal rivojlanishning asosiy masalalariga nisbatan mahalliy hamjamiyatlarning manfaatlarini muvofiqlashtirish vositasi sifatida munitsipal boshqaruvda muhim ahamiyatga ega. Ular ziddiyatlar va muammolarni boshqaruv organlari faoliyatining maqsad va vazifalariga aylantirish uchun mo'ljallangan. shahar hokimiyati organi
Munitsipal dasturlar ma'muriyatning barcha bo'linmalari va shaharni rivojlantirishning boshqa sub'ektlari faoliyatini birgalikda tashkil etish vazifasini bajaradi. Dasturiy ta'minot yondashuvi muammolar bilan ishlashga qaratilgan bo'lib, ular bilan ishlash jarayonini va muammoli maydonning doimiy o'zgaruvchan mazmunini boshqarishga imkon beradi.
Dasturiy yondashuvda tortishish markazi natijadan - statik holatning ifodasi sifatidagi dastur matnidan dasturlash jarayoniga o'tkaziladi. Butun boshqaruv tuzilmasi doimiy ravishda o'z faoliyatini dasturlash, elastiklik va o'zgarish qobiliyatiga ega bo'lish jarayoniga jalb qilingan. Dasturiy yondashuv bo'limlar faoliyati chegaralarida paydo bo'ladigan va tashkiliy nizolar va ishdagi nomuvofiqliklarning manbalari bo'lgan bo'shliqlarni yopish imkonini beradi.
2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning me'yoriy-huquqiy bazasini shakllantirish.
Bu, birinchi navbatda, munitsipalitet Ustavi bilan ishlash va shahar hokimiyati organlarining tartibga solish rolini kuchaytirish uchun shart-sharoitlarni yaratishdir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolarini muvozanatli hal qilish mulkchilik shaklidan qat'i nazar, barcha mahalliy resurslar bilan ishlashning aniq qoidalarini o'rnatishni talab qiladi. Rivojlangan munitsipal me'yoriy-huquqiy baza mahalliy davlat hokimiyati sub'ektlarini o'zlashtirishda eng muhim vositadir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning keng qamrovli qonunchilik bazasi mavjud bo'lmagan taqdirda, munitsipalitet ustavining qoidalari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini sud orqali himoya qilish uchun asos bo'lib xizmat qiladi.
3. Ijtimoiy-texnik standartlar bazasini shakllantirish.
Munitsipal boshqaruvni normal tashkil etish uchun hal qilinishi zarur bo'lgan asosiy vazifalardan biri bu ijtimoiy normalarni belgilash bo'lib, unga ko'ra munitsipalitet o'z byudjeti hisobidan aholiga turli xil xizmatlar ko'rsatadi. Ushbu vazifani ishlab chiqarish sektori menejerlari juda yaxshi tushunadilar, chunki biron bir ishlab chiqarish jarayonini uning tarkibiy qismlari va operatsiyalari tavsifisiz, shuningdek ularning har birining narxini aniqlamasdan qurish mumkin emas. Biroq, munitsipal boshqaruv amaliyotida biz me'yoriy-huquqiy va texnik asossiz ishlashni o'rgandik. Shu sababli normativ byudjetni ishlab chiqish, faoliyatni rejalashtirishni tashkil etish, byudjet xarajatlarini me’yoriy moliyalashtirish, aholiga ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini byudjet imkoniyatlari bilan bog‘lab bo‘lmaydi. Munitsipal standartlarni davlat yoki mintaqaviy standartlarga almashtirish, qoida tariqasida, ma'lum bir munitsipalitetning o'ziga xos xususiyatlarini va uning imkoniyatlarini aks ettirmaydigan xarajatlarning oshishiga olib keladi.
4. Tashqi va ichki vaziyatni tahlil qilish, shahar hokimiyati tuzilmasining o'zgarishlarga moslashuvchan munosabati sharti sifatida.
Albatta, tahliliy ish qimmat zavqdir va har bir munitsipalitet tahliliy birliklarni saqlashga qodir emas. Biroq, agar munitsipalitet o'z faoliyatini tahliliy qo'llab-quvvatlashga qodir bo'lmasa, u boshqa munitsipalitetlardan yuqori darajadagi boshqaruvdagi maqsad va vazifalarni qarz olishga majbur bo'ladi. Amalda bu shuni anglatadiki, munitsipal hokimiyat tuzilmalari faoliyati o'zlarining ijtimoiy-iqtisodiy holatiga yomon yo'naltirilgan bo'ladi va shahar hokimiyati tuzilmasi o'z maqsadlariga ega bo'lmagan hududlarda ular Ma'muriyat maqsadlari bilan almashtiriladi. Federatsiya sub'ekti.
5. Ishni rejalashtirish ma'muriyat bo'linmalari harakatlarini foydalaniladigan resurslar va o'z vaqtida muvofiqlashtirish sharti sifatida.
Boshqaruvning barcha darajalarini qamrab olgan rejalashtirish tizimi bo'limlar faoliyatining shaffofligining kafolati bo'lib, ish faoliyatini tavsiflash imkonini beradi. Bunga ish rejalarini ishlab chiqish uchun yagona talablar yordam beradi. Rejalar tezkor yig'ilishlar, bo'limlar va ularning rahbarlari faoliyatini baholash, bajarilgan funktsiyalar ko'lamini tahlil qilish va boshqalar uchun asos bo'lishi kerak.
6. Boshqaruv tuzilmasi va unga bo'ysunuvchi munitsipal sohada normativ-huquqiy hujjatlar va me'yoriy hujjatlar ijrosini nazorat qilish.
Munitsipal hokimiyat vazifalarining bajarilishini nazorat qilishda mavjud kamchiliklar ularning idoraviy xususiyatidadir. Bu munitsipal boshqaruvning eng muhim tamoyilini buzadi: buyurtmachi, pudratchi va nazoratchi lavozimlarini ajratish.
Boshqarish tizimi o'zaro faoliyat bo'lishi kerak. Hech qanday holatda barcha boshqaruv funktsiyalari bitta maxsus boshqaruv blokida to'planmasligi kerak. Shu asosda siz nazoratni talab qiladigan barcha jarayonlarni inventarizatsiya qilishingiz kerak. Bu, xususan, quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak: idoraviy boshqaruv tizimi ichidagi nazorat, boshqaruv ishining sifatini nazorat qilish, xo'jalik faoliyatini nazorat qilish, moliyaviy resurslarni taqsimlash va ulardan foydalanishni nazorat qilish, tartibga solish nazorati, texnik nazorat. Va bu nazorat turlarining har biri bilan ma'muriyatning ixtisoslashtirilgan bo'linmasi shug'ullanishi kerak.
7. Xodimlarni boshqarish munitsipal xodimlarni rag'batlantirish va ularning malakasini rivojlantirish sharti sifatida.
Qoida tariqasida, ma'muriyat xodimlari bilan ishlash kadrlar bo'limi va menejerlar tomonidan amalga oshiriladi. U asosan xodimlarni hisobga olish funktsiyalari bilan belgilanadigan juda tor vazifalarni qamrab oladi. Natijada, munitsipal xodim na o'zi bajaradigan funktsiyalarga qo'yiladigan talablar tizimi, na uning lavozimini ko'tarish shartlari haqida aniq tasavvurga ega emas. Xodimlarni boshqarish quyidagi vazifalarni hal qilishdan iborat: kasbiy ko'nikmalarni baholash va rivojlantirish; vakolatlarni kengaytirish; ommaviy va oshkora tartib-qoidalar asosida va faqat vakolatga muvofiq rag‘batlantirishga qo‘yiladigan ob’ektiv talablar tizimini shakllantirish; munitsipal xodimlarni rag'batlantirish tizimini ishlab chiqish, shu jumladan zarur xabardorlik darajasini saqlash; xodimlarni sertifikatlash.
8. O'z faoliyatini va bo'ysunuvchi hududdagi faoliyatini tartibga solish, munitsipal boshqaruvning butun tuzilmasining normal ishlashini ta'minlash sharti sifatida.
Har qanday boshqaruv tizimi, agar uning barcha asosiy funktsional ulanishlari protseduralar va operatsiyalar nuqtai nazaridan tavsiflangan bo'lsa, normal ishlashi mumkin. Ushbu talabga rioya qilish boshqaruv ierarxiyasi darajalari va bo'limlar o'rtasidagi gorizontal aloqalar o'rtasida aniq chegaralarni o'rnatish imkonini beradi.
Shu asosda hujjat aylanishini tashkil etish, majburiyatlar, majburiyatlar va huquqlarni taqsimlash quriladi va bir xil darajadagi menejerlar uchun yagona talablar tizimi paydo bo'ladi. Munitsipal ma'muriyatlarda ko'pincha boshqaruvning aniq ierarxiyasi mavjud emas. Rahbar o‘rinbosarlari, boshqarmalar, qo‘mitalar va bo‘limlar boshliqlari ma’lum bir boshqaruv ierarxiyasiga mansub bo‘lishiga qaramay, turli darajadagi huquq va majburiyatlarga ega bo‘lib, turli funksiyalar majmuasini bajaradilar. Bo‘lim boshlig‘ining topshiriqlarini boshliq o‘rinbosari, boshliq o‘rinbosarining topshiriqlarini esa bo‘lim boshlig‘i bajarishi mumkin. Boshqaruv tizimidagi buyruqlar va topshiriqlarni taqsimlash boshqaruv tuzilmasida egallab turgan lavozimi va buyruq mazmuni bilan bog‘liq rasmiy mezonlar bo‘yicha emas, balki shaxsiy sifatlar asosida amalga oshiriladi.
Ish joylariga qo'yiladigan tashqi talablar juda noaniq; Munitsipal tuzilmalarda malakali ishchilarning etishmasligi hammaga ma'lum. Ularni etishtirish davrining o'zi uzoq va qimmat, ammo etarli bo'lmagan malaka tashqi talablar bilan qoplanishi mumkin: ular qanchalik to'liq bo'lsa va faoliyatning turli tomonlarini qamrab olsa, xodimlar ularni qanchalik muvaffaqiyatli o'zlashtiradilar va amalda o'z malakalarini oshiradilar.
9. Munitsipal tartib tizimi byudjet mablag'larini tasarruf etishda oshkoralikni ta'minlash, xarajatlarni minimallashtirish va raqobat muhitini yaratish sharti sifatida.
Agar munitsipalitet rahbariyati munitsipal byudjetni munitsipal hokimiyat tuzilmasi emas, balki mahalliy hamjamiyat mulki deb hisoblasa, byudjetning xarajatlar qismini ijro etishning birinchi sharti oshkoralikdir. Agar munitsipalitet rahbariyati shahar va viloyatda raqobat muhitini yaratish va xizmatlar sifatini oshirish, shu bilan birga ularning harajatlarini kamaytirish, umumiy xarajatlarni kamaytirish maqsadida turli mulkchilik shaklidagi korxonalarni o‘z vazifalarini bajarishga jalb etish zarur deb hisoblasa. munitsipal muassasalar va korxonalar faoliyati bilan bog'liq bo'lsa, unda bu maqsadga erishish uchun bitta chora - shahar buyrug'i mavjud.
10. Faoliyatning ommabopligi munitsipal muammolarni hal qilishda munitsipal jamoalarni jalb qilish va fuqarolar ishtirokini kengaytirish sharti sifatida.
Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining oshkoralik tamoyili hokimiyat va aholi o‘rtasida ishonch munosabatlarini o‘rnatishning samarali vositasi hisoblanadi. Hokimiyatning niyatlarini tushunish va ularni aholi tomonidan qo'llab-quvvatlash munitsipal dastur va loyihalarni amalga oshirishning shartidir. Aks holda, hukumat jaholat, nimanidir yo‘qotishdan qo‘rqish, hukumatga ishonchsizlikdan kelib chiqqan holda o‘z yangiliklariga aholining salbiy munosabatiga doimo duch keladi. Aholining hokimiyat niyatidan xabardor bo‘lishi dastur va loyihalarni amalga oshirish sur’atini ikki baravar oshirmoqda.
Shunday qilib, mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining oshkoraligini ta'minlash xarajatlari juda aniq moliyaviy ekvivalentga ega.
Munitsipal boshqaruv maqsad va vazifalarni, hokimiyat va boshqaruvni, byudjetni, resurs bazasini va boshqalarni nisbatan mustaqil ravishda (aholi manfaatlarini hisobga olgan holda) shakllantirish bilan tavsiflanadi. Mahalliy hokimiyat o'ziga xos xususiyatlarga ega:
Hududiy sub'ektning mustaqil mavjud bo'lish imkoniyati (avtonom byudjet, uning yurisdiktsiyasi ostidagi hududlar ustidan ma'muriy nazorat);
Mahalliy davlat hokimiyati organining yuqori turuvchi davlat organiga bevosita (vertikal) bo'ysunishining yo'qligi;
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilishda munitsipalitet hududi aholisining ishtiroki;
Mahalliy hokimiyat organlarini saylash, ularning aholi oldida hisobdorligi;
Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan aholini ijtimoiy himoya qilish kafolatlari.
Demak, munitsipal boshqaruv - bu mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlaridan kelib chiqib, uni tartibga solish, saqlash yoki o'zgartirish uchun munitsipalitet aholisining ijtimoiy hayotiga amaliy, tashkiliy va tartibga soluvchi ta'siri. "Munitsipal menejment" munitsipal boshqaruvni va uning faoliyat ko'rsatish qonuniyatlarini o'rganadigan murakkab fan sifatida, bir tomondan, mustaqil fan sifatida ishlaydi, ikkinchi tomondan, u boshqa fanlar bilan chambarchas bog'liq va olingan natijalarga asoslanadi. ular tomonidan.
Munitsipal boshqaruv tizimli yondashuvdan foydalanishni talab qiladi. Munitsipal boshqaruv maxsus fan sifatida o'z tushunchalari, toifalari va terminologiyasiga ega. Shunday qilib, barcha darajadagi mahalliy boshqaruv organlariga nisbatan "munitsipal" va "mahalliy" atamalari qo'llaniladi.
"Munitsipal mulk" tushunchasi munitsipalitetning mulkini tavsiflaydi.
Munitsipal xizmat - bu boshqaruv xodimlarining mahalliy davlat hokimiyati organlarida doimiy ravishda kasbiy faoliyati.
Munitsipal boshqaruvning sub'ekti - bu munitsipalitet aholisi va u tomonidan tuzilgan mahalliy davlat hokimiyati organlari.
Munitsipal boshqaruv ob'ekti - barcha tuzilmalari, aloqalari, munosabatlari va resurslariga ega bo'lgan munitsipalitetdir.
Munitsipal boshqaruvning o'ziga xos xususiyatlari, birinchi navbatda, munitsipalitetning boshqaruv ob'ekti, shu jumladan odamlar hayotining barcha jabhalari sifatidagi xususiyatlari bilan belgilanadi.
Masalan, munitsipal boshqaruvning samaradorligi haqida gapirganda, ayrim boshqaruv qarorlarining ijtimoiy, "ma'naviy" samaradorligini hisobga olmaganda, faqat iqtisodiy samaradorlik bilan cheklanib bo'lmaydi. Shu bilan birga, munitsipalitet rezidentlari bir vaqtning o'zida munitsipalitet organlari tizimiga nisbatan boshqaruvning ham ob'ekti, ham sub'ekti hisoblanadi, chunki aholi o'z ishlarini bevosita (saylovlar, referendumlar orqali) yoki bilvosita (nazorat qilish orqali) boshqaradi. shahar hokimiyati organlarining faoliyati). Hozirgi vaqtda Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish "mahalliy kengashlar" tizimidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimiga o'tish holatidadir. Munitsipal boshqaruv tizimini shakllantirish jarayonida quyidagi asosiy muammolarni hal qilish zarur:
federal, mintaqaviy va munitsipal hokimiyat o'rtasida, birinchi navbatda, byudjet munosabatlari va mulkiy munosabatlar sohasida vakolatlarni oqilona taqsimlash;
Butun munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligini oshirish maqsadida boshqaruv usullari va tuzilmalarini takomillashtirish;
Munitsipal davlat organlarida ishlash uchun kadrlar tayyorlashning samarali tizimini yaratish.
Munitsipal darajada amalga oshiriladigan boshqaruv funktsiyalari (boshqaruv faoliyatining asosiy yo'nalishlari va vazifalari sifatida tushuniladi) xilma-xil bo'lib, "Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasida va munitsipalitet ustavida ko'rsatilgan. Munitsipal hokimiyat funktsiyalarining tarkibi va rivojlanishiga ta'sir qiluvchi omillarga quyidagilar kiradi:
Hukumat modeli turi;
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning me'yoriy-huquqiy bazasining rivojlanish darajasi;
Umuman davlatning, xususan, munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi;
Mamlakat va mintaqada kechayotgan siyosiy jarayonlarning xarakteri;
Mamlakat, mintaqa va munitsipalitetdagi iqtisodiy rivojlanish darajasi.
1. 2 Munitsipal boshqaruv usullari
Boshqaruv usullari - bu boshqaruv ob'ekti o'z maqsadlariga erishishga qaratilgan boshqaruv faoliyatining usullari va usullari. Munitsipal boshqaruv usullari ob'ektiv iqtisodiy qonunlarga, ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarning qonuniyatlariga asoslanadi, erishilgan ilmiy-texnik darajani va ijtimoiyni hisobga oladi. boshqaruv jarayonida huquqiy va psixologik munosabatlar. Munitsipal boshqaruv usullari har doim bir-birini to'ldirib, har tomonlama qo'llaniladi. Ularning kombinatsiyasi munitsipal boshqaruv usullarining yaxlit tizimini tashkil qiladi. Usullarning quyidagi guruhlari mavjud: iqtisodiy, ma'muriy-huquqiy, ijtimoiy va psixologik. Usullarning har bir guruhi boshqaruv ob'ektiga o'ziga xos ta'sir ko'rsatadi. Menejment san’ati ana shu usullarni o‘zlashtirishda, ularni to‘g‘ri tanlash va uyg‘unlashtirishda, amalda qo‘llay bilishdadir.
Munitsipal boshqaruvning iqtisodiy usullari
Iqtisodiy boshqaruv usullari - bu iqtisodiy qonunlar va manfaatlardan foydalanishga asoslangan boshqaruv usullari va usullari majmuidir. Ushbu usullarning maqsadi ishlab chiqaruvchini kerakli sifatli va arzon narxlarda zarur tovar va xizmatlarni ishlab chiqarish uchun qiziqtiradigan shart-sharoitlarni yaratishdir. Ushbu usullar korxonalar (tashkilotlar), mahalliy hamjamiyat va muayyan rezidentning iqtisodiy manfaatlarining uyg'unligi va birligini ta'minlash uchun mo'ljallangan.
Iqtisodiy usullarga rejalashtirish, xarajatlar hisobi, narx siyosati, byudjet siyosati, soliq siyosati, kredit siyosati va boshqalar kiradi.Iqtisodiy boshqaruv usullariga bo'lgan ehtiyoj tabiiy va sezilarli darajada ortib bormoqda, chunki xususiy tadbirkorlikning rivojlanishi sharoitida bu har doim ham mumkin emas va. aholining o'sib borayotgan ehtiyojlarini qondirish bo'yicha vazifalar majmuasini direktiv ta'sir yordamida murakkab muammolarni hal qilish oqilona.
Iqtisodiy usullarning mohiyati iste'molchilar va ishchilarning iqtisodiy manfaatlariga narxlar, ish haqi, foyda, kredit, soliqlar va samarali mehnat mexanizmini yaratish imkonini beradigan boshqa iqtisodiy vositalar orqali ta'sir qilishdan iborat.
Iqtisodiy usullar boshqaruv xodimlarining qabul qilingan qarorlar oqibatlari uchun manfaatdorligi va mas'uliyatini ta'minlaydigan rag'batlantirish vositalaridan foydalanishga asoslanadi va xodimlarni maxsus buyruqlarsiz belgilangan vazifalarni faol ravishda bajarishga undaydi.
Iqtisodiy boshqaruv usullarining xususiyatlari quyidagilardan iborat: ular resurslarni manevr qilish imkonini beradigan ba'zi umumiy xatti-harakatlar qoidalariga asoslanadi, ma'muriy usullar esa boshqariladigan tizimning aniq tuzilmasini shakllantirish orqali uning maqsadlariga erishishga qaratilgan aniq maqsadli vazifalar bilan tavsiflanadi; yechimlarni tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish; jamoa va individual ishchilarning manfaatlarini hisobga oladigan munosabatlar tizimi orqali ishlab chiqaruvchilar va iste'molchilarga bilvosita ta'sir ko'rsatadi (ma'muriy usullar, o'z tabiatiga ko'ra, ob'ektning iqtisodiy manfaatlariga to'liq va bevosita e'tibor qaratishga qodir emas). boshqaruv); albatta, barcha darajadagi korxonaning mustaqilligini nazarda tutadi, shu bilan birga qabul qilingan qarorlar va ularning oqibatlari uchun javobgarlikni belgilaydi (yuqori qaror qabul qiluvchi organlar mas'uliyatining katta qismini o'z zimmasiga oladigan ma'muriy usullardan farqli o'laroq); ijrochilarni muqobil echimlar tayyorlashga va ulardan jamoa manfaatlariga mos keladiganini tanlashga undash (ma'muriy buyruqlar asosan bir ma'noli bo'lib, majburiy, aniq bajarilishini talab qiladi).
Boshqaruvning iqtisodiy usullari ustun mavqega ega bo'lishi kerak va muqarrar. Bu yangi iqtisodiy sharoitlarda uyushmalar, birlashmalar, korxonalarning normal faoliyat yuritishi uchun zarurdir. Shu bilan birga, boshqaruv darajalari soni kamayadi. Iqtisodiy boshqaruv usullaridan mohirona foydalangan holda, bozor sharoitida boshqaruv organlari o'zgaruvchan ehtiyojlarni tezda qondirishda tegishli iqtisodiy manfaatdorlikning yo'qligi tufayli o'z vazifalarini amalga oshirishdagi inertsiyani osonroq engib o'tishlari mumkin. O'z-o'zini nazorat qilish kuchaytiriladi, ma'muriy nazoratga bo'lgan ehtiyoj minimal darajaga tushiriladi, bu zarurat tug'ilganda, aholiga xizmat ko'rsatishning yakuniy natijalariga qaratiladi. Iqtisodiy usullar qanchalik keng qo'llanilsa, bevosita boshqaruvning asosiy darajalarida, axborot manbasiga yaqinroqda hal etiladigan masalalar soni shunchalik ko'p bo'ladi. Ilgari ma'muriy usullarning asossiz keng qo'llanilishi sharoitida ko'pincha boshqaruvning yuqori darajalarida o'z mazmuniga ko'ra boshqaruvning quyi bo'g'inlari vakolatiga kiruvchi qarorlar qabul qilingan. Natijada qarorlar qabul qilish jarayoni sekinlashdi va boshqaruvning talab qilinadigan samaradorligi ta’minlanmadi, uning malakasi va sifati pasaydi. Davlat korxonalarida iqtisodiy usullar tizimini qo‘llash xo‘jalik yuritishning rentabelligi tashkiliy boshqaruv tuzilmasining barcha bo‘g‘inlarini qamrab olgandagina, uning barcha bo‘g‘inlari o‘rtasida moliyaviy javobgarlikni taqsimlagan holda yopiq tizim shakllantirilgan taqdirdagina kerakli samara beradi.
Ma'muriy, ma'muriy va huquqiy usullar shahar hokimiyati
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organi (mahalliy boshqaruv) o'z funktsiyalarini ikki shaklda amalga oshiradi: huquqiy va tashkiliy. Huquqiy usul mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlarining vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishni o'z ichiga oladi. Tashkiliy usul mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining qarorlarini, o'z qarorlarini, shuningdek federal va mintaqaviy davlat organlarining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarini amalga oshirish bo'yicha ishlarni tashkil etishni o'z ichiga oladi.
Ma'muriy-ma'muriy va huquqiy usullar odamlar munosabatlariga huquqiy (huquqiy va ma'muriy) ta'sir ko'rsatish vositalarining yig'indisidir. Ushbu usullarni amalga oshirish amaldagi federal va mintaqaviy qonunlar tizimi va mahalliy hokimiyat me'yorlari bilan kafolatlanadi. Huquqiy ta'sir boshqaruv jarayonida yuzaga keladigan aloqa va munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalarni qo'llashdan iborat. Huquqiy normalar turli qonun hujjatlari, nizomlar, ko'rsatmalar, farmoyishlar va nizomlarda ifodalangan. Huquqiy normalarni qo'llash jazo choralarini qo'llashni nazarda tutadi, ular quyidagilarga bo'linadi: intizomiy, moddiy, ma'muriy va jinoiy huquq.
Ma'muriy usullar tashkiliy va ma'muriy ta'sirni o'z ichiga oladi. Tashkiliy ta'sir boshqaruv funktsiyalarini aniq taqsimlashda, boshqaruv xodimlarining huquq va majburiyatlarini belgilashda, boshqaruv faoliyatining asosiy tartiblarini tartibga solishda namoyon bo'ladi. Tashkiliy ta'sirlar quyidagilarga asoslanadi: tashkiliy tartibga solish va tashkiliy normalash.
Tashkiliy tartibga solish majburiy qoidalarni belgilaydi va huquqiy normalar va yo'riqnomalarga muvofiq boshqaruv faoliyatining mazmuni va tartibini belgilaydi. Tashkiliy tartibga solish standartlar va normalarni ishlab chiqishni o'z ichiga oladi; boshqaruv xodimlarining soni va nazorat qilinishi, boshqaruv sohasidagi mehnat xarajatlari va boshqaruv operatsiyalari va protseduralarining davomiyligi, materiallar va boshqa xarajatlar.
Ustav, nizomlar, nizomlar, lavozim tavsiflari, huquq va majburiyatlarni taqsimlash, tashkiliy tuzilmalar ma'muriy faoliyat uchun asos yaratadi, ya'ni. aniq vazifalarni belgilash va ularning bajarilishini nazorat qilish. Ma'muriy ta'sir munitsipalitet faoliyati jarayonida amalga oshiriladi va muvofiqlashtirilgan ishni, boshqaruv apparatini ta'minlashga, butun infratuzilmani ma'lum ish rejimida saqlashga yoki uni yanada rivojlangan holatga o'tkazishga qaratilgan.
Ijtimoiy-psixologik usullar
Ijtimoiy psixologiyadan foydalanishga asoslangan ta'sir qilish usullari va usullari boshqaruvning ijtimoiy-psixologik usullari deb ataladi. Bu menejment inson omilini hisobga oluvchi ikki guruh metodlardan foydalanadi: sotsiologik va psixologik. Sotsiologik boshqaruv usullari jamoalar va jamoalarning faoliyat ko'rsatishi va rivojlanishining qonuniyatlarini amalga oshiradi. Ushbu guruhga quyidagi usullar kiradi:
a) ijtimoiy va ommaviy jarayonlarni boshqarish usullari;
b) guruhni boshqarish usullari;
v) guruh hodisalari va jarayonlarini boshqarish usullari;
d) ijtimoiy tartibga solish usullari;
e) rollarni o'zgartirish usullari;
f) ijtimoiy tartibga solish usullari.
Boshqaruvdagi psixologik usullar nafaqat psixologik usullarni sof shaklda, balki ish sharoitida to'g'ri qaror qabul qilishni taklif qiladigan, nima sodir bo'layotganini tushunish va baholashga imkon beradigan psixologik bilimlarning butun majmuasidan foydalanishni o'z ichiga oladi. Psixologik boshqaruv usullarining asosiy turlariga quyidagilar kiradi: kasbiy tanlash va tayyorlashning psixologik usullari, mehnatni tashkil etish va insonparvarlashtirishning psixologik usullari, mehnat xatti-harakatlarini rag'batlantirish usullari. Bu usullarda insonning temperamenti, xarakteri, qobiliyati va moyilligi hisobga olinadi.
1.3 Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash
Munitsipal boshqaruv shaxs, uy xo'jaligi, kommunal xo'jalik, biznes va boshqalarning salohiyatini shakllantirish, rivojlantirish va amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni yaratish, munitsipalitetning davlat organlarining ijtimoiy-iqtisodiy siyosatiga iqtisodiy qaramligini minimallashtirish uchun mo'ljallangan. Munitsipalitet boshqaruvi amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq fuqarolarning, uy xo'jaliklarining va kichik biznesning munitsipalitet mulki, mahalliy byudjet mablag'lari va munitsipalitetning mulkiy huquqlari hisobidan o'zini-o'zi ta'minlash uchun shart-sharoitlarni yaratish, mahalliy hokimiyat masalalarini hal qilish uchun mo'ljallangan. ahamiyati.
Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitet oldiga qo'yilgan maqsad va vazifalarga erishish uchun mustaqil ravishda, o'z mas'uliyati ostida boshqaruvni tashkil etish huquqiga ega. Mahalliy hokimiyat organlari munitsipalitet hududida yuzaga keladigan muammolarni hal qilishga chaqiriladi. Muammo - bu kerakli holatga mos kelmaydigan haqiqiy holat.
Effekt (lot. effectus) — harakat; samarali (lot. effectivus) - samarali, kerakli natijani beruvchi. Boshqarish effekti - o'zgaruvchan sharoitlarda belgilangan maqsadlarga erishish uchun nazorat sub'ektining ob'ektga maqsadli ta'sir ko'rsatish qobiliyati. Ta'sir ko'proq yangi imkoniyatlardan kelib chiqib, mahalliy ahamiyatga molik masalalar ro'yxatiga kiritilgan muammolarni hal qilishda ishtirok etish tufayli byudjet mablag'laridan foydalanish sa'y-harakatlarining mumkin bo'lgan ko'payishini tavsiflaydi. Ta'sir ko'proq kelajakka qaratilgan.
Boshqaruv faoliyatining maqsadi eng kam xarajat bilan ko'proq samaraga erishishdir. Shuning uchun, olingan natijani xarajatlar bilan solishtirish kerak, ya'ni. ta'sirni xarajatlarga bog'lash, bir mutlaq qiymatni boshqasi bilan solishtirish. Boshqaruvga nisbatan samaradorlik "yangi" boshqaruvning xarajatlar sifatida tasniflangan davlat organi faoliyati natijalariga miqdoriy jihatdan aniqlangan ta'siri sifatida tushuniladi. Shu nuqtai nazardan, samaradorlikni olingan natijaga nisbatan qabul qilingan qarorning to'g'ri va noto'g'riligini ma'lum bir baholash deb hisoblash mumkin. Iqtisodiy samaradorlik - muayyan sharoitlarda ta'sirning xarajatlarga nisbatini miqdoriy baholash: faoliyatni optimallashtirish va ratsionalizatsiya qilish natijasida olingan tejash. Operatsion tizimlar ma'lum sharoitlarda ishlayotgan paytda kuch va pulni tejashni tavsiflaydi. Ijtimoiy samaradorlik - bu davlat maqsadlarining aholi ehtiyojlariga muvofiqligini ifodalovchi faoliyatni sifat jihatidan baholash. Ijtimoiy samara deganda, odatda, munitsipalitet hududida aholi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish, ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirish, shuningdek, aholini o'rganish funktsiyalarini bajaradigan ishchilar uchun yanada qulay mehnat sharoitlarini yaratish tushuniladi.
Ko'p hollarda ijtimoiy ta'sirni miqdoriy jihatdan o'lchash mumkin emas va munitsipalitet hududida sodir bo'ladigan sifat o'zgarishlari bilan belgilanadi. U bilvosita natijalar bilan, masalan, xizmat ko‘rsatish vaqtini qisqartirish, xizmat ko‘rsatish sifatini oshirish, ijtimoiy-psixologik vaziyatni yaxshilash bilan o‘lchanadi.
Munitsipal boshqaruv samaradorligining etarlicha ob'ektiv ko'rsatkichlarini ishlab chiqish va o'lchashning murakkabligi quyidagilar bilan belgilanadi:
ierarxik tuzilishga ega bo'lgan murakkab boshqaruv ob'ekti sifatida munitsipalitetning o'ziga xos xususiyatlari;
munitsipalitet hududida sodir bo'layotgan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni rasmiylashtirishdagi qiyinchiliklar;
ishonchli dastlabki ma'lumotlarni olish qiyinligi;
murakkab va umumlashtirilgan xarakterga ega bo'lgan individual ko'rsatkichlarni o'lchashdagi qiyinchiliklar.
Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholashning quyidagi tarkibiy qismlarini ajratib ko'rsatish mumkin: munitsipalitetning joriy faoliyati uchun ham, munitsipalitetning strategik rivojlanishi uchun ham ko'rsatkichlar tizimi va tuzilmasini asoslash va tanlash; munitsipal boshqaruv samaradorligi mezonlari va ko'rsatkichlarini aniqlash; individual ko'rsatkichlarni hisoblash usullarini ishlab chiqish.
Guruch. 1 Munitsipal hokimiyat faoliyati ko'rsatkichlari tizimi
1-jadval
Munitsipal boshqaruvning samaradorligi
Munitsipal boshqaruv samaradorligini o'lchash quyidagilar bo'lishi mumkin: umumiy ijtimoiy samaradorlik, munitsipal boshqaruvni tashkil etish samaradorligi va munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligi. Aholining hayot darajasi va sifati dinamikasi, yuqorida qayd etilgan fikrlarni hisobga olgan holda, munitsipal boshqaruvning umumiy ijtimoiy samaradorligining o'lchovi bo'lib xizmat qiladi. Qolgan ikkitasini alohida komponentlarga bo'lish mumkin.
Guruch. 2 Mahalliy boshqaruvning tarkibiy bo'linmalarining turlari
Tarmoqli tuzilmaviy bo'linmalarning mas'uliyatiga munitsipal faoliyatning aniq tarmoqlarini (sohalarini) boshqarish bilan bog'liq masalalar kiradi. Ular ishlarni bajarish va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmachi funktsiyalarini bajaradilar. Ularning asosiy roli hayotni ta'minlash va hududni rivojlantirishning maqsad va vazifalarini amalga oshirish bosqichida namoyon bo'ladi.
2-bob.Davlat boshqaruvi samaradorligi
2.1 Samaradorlikni aniqlashning uslubiy yondashuvlari
Davlat boshqaruvi tizimini modernizatsiya qilish davlat boshqaruvini ochiq, dinamik ijtimoiy tizim sifatida shakllantirishga ko‘maklashuvchi optimal parametrlarni belgilash bilan uzviy bog‘liqdir. Davlat boshqaruvining samarali modelini shakllantirish uchun siyosiy tizim, davlat hokimiyati, fuqarolik jamiyati institutlari, ijtimoiy-iqtisodiy standartlar va ijtimoiy-madaniy me’yorlar o‘rtasidagi munosabatlarni har tomonlama tahlil qilish zarur. Siyosiy-ijtimoiy muhitdagi o‘zgarishlar sharoitida tashqi muhit chaqiriqlariga samarali javob berishga qodir bo‘lgan adekvat davlat boshqaruvi tizimini yaratish, bu boradagi ko‘rsatkichlar va mezonlarning mutanosib tizimini ishlab chiqish muammosi dolzarb bo‘lib bormoqda. davlat organlari faoliyatining samaradorligi yaqqol namoyon bo'ladi.
Samaradorlik mohiyatini aniqlashda bir qancha nazariy va uslubiy yondashuvlar mavjud. Faoliyatning turli sohalarida samaradorlikni tushunish o'ziga xos xususiyatlarga ega. Shunday qilib, siyosatda "samaradorlik" ijobiy va kerakli narsa sifatida qaraladi va shu bilan faoliyatga xos bo'lgan qiymat ma'nosini oladi. Davlat organlari faoliyatiga nisbatan bu atama muayyan takliflarni qo‘llab-quvvatlashda jamoatchilik fikrini tashkil etishga qodir bo‘lgan samarali siyosiy ramzga aylandi. Eng umumiy shaklda samaradorlik quyidagicha tushuniladi: natijalarga erishish qobiliyati; natijani olish kimlar uchun mo'ljallangan bo'lsa, uning ahamiyati; bu natija ahamiyatining unga erishish uchun sarflangan kuchlar miqdoriga nisbati.
Tashkiliy nazariya va ma'muriy menejmentda samaradorlik aniq ijobiy natijalar (kerakli oqibatlarning nomaqbul natijalardan oshib ketishi) va maqbul xarajatlar nisbati sifatida aniqlanadi. Iqtisodiyot va menejment fanlarida samaradorlikni baholashda ikkita yondashuv mavjud. Birinchisi, texnik samaradorlikni baholash bilan bog'liq, ikkinchisi - iqtisodiy samaradorlik. Texnik samaradorlik ko'rsatkichlari baholanayotgan faoliyatning mohiyatini aks ettiradi: bu "to'g'ri ishlar qilinayotganini" ko'rsatadi. Iqtisodiy samaradorlik ko'rsatkichlari baholangan faoliyat qanday amalga oshirilganligini, sarflangan resurslardan qanchalik samarali foydalanilganligini, ya'ni "bu ishlar qanday to'g'ri bajarilganligini" tavsiflaydi. Boshqaruv yoki ma'muriy ishning samaradorligi olingan natija va sarflangan resurslar o'rtasidagi bog'liqlikni aniqlash orqali baholanadi.
Davlat boshqaruvi, davlat byurokratiyasi va davlat institutlari samaradorligini o'rganishda samaradorlikni ma'lum omillar bilan bog'laydigan bir qancha nazariy va uslubiy yondashuvlarni ajratib ko'rsatish mumkin.
1) Etakchilik yondashuvi . Ushbu yo‘nalish vakillari tashkilot faoliyati samaradorligini yetakchilik qobiliyati, boshqaruv uslubi, davlat rahbarlarining individual xususiyatlari va fazilatlari, tanlash tizimlari, topshiriqlar bajarilishini baholash, davlat xizmatchilarining motivatsiyasi va malakasini oshirish bilan bog‘laydi.
2) Veberning ratsional byurokratiya nazariyasini rivojlantiruvchi yondashuv. Ushbu yondashuv nuqtai nazaridan e'tibor ierarxik tuzilmaga, funktsional ixtisoslashuvga, davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyatini tartibga solishning aniq tamoyillarining mavjudligiga qaratilgan bo'lib, ular davlat tuzilmalarining samarali faoliyati uchun zarur shartlar hisoblanadi.
3) Hayotiy davrlar nazariyasi bilan bog‘liq samaradorlik samaradorligiga yondashuv davlat boshqaruvi samaradorligini davlat organlarida doimiy va davriy ravishda shakllantiriladigan koalitsiyalar yoki bosim guruhlari ta’sirini baholash bilan birgalikda ko‘rib chiqishdan iborat. Byurokratik tuzilmalarda qaror qabul qilishning tabiati va ularning samaradorligi tashkilot rivojlanishining hayotiy davrlari kontekstida ko'rib chiqiladi.
4) Kasbiylik kontseptsiyasi doirasida samarali faoliyat bevosita davlat hokimiyati organlarining kasbiy darajasiga, mansab (professional) mansabdor shaxslarning mavjudligi, ularning kasbiy mahorati va malakasi darajasiga bog'liq.
5) Davlat organlari faoliyati samaradorligini oshirishni idoralar o‘rtasida raqobat mexanizmi, innovatsiyalarni joriy etish tizimi mavjudligi, shuningdek, davlat organlarining, birinchi navbatda, soliq to‘lovchilar oldidagi siyosiy va ijtimoiy javobgarligi bilan bog‘laydigan iqtisodiy yondashuv.
6) Ekologik yondashuv, bunda byurokratiya natijalari tashqi muhit (tashkilot ekologiyasi) tabiatiga va davlat organlarining ushbu oʻzgarishlarga moslashish uchun oʻzgarishlar va innovatsiyalarni boshqarish qobiliyatiga bogʻliqligini taʼkidlaydi.
7) Sifatni boshqarish kontseptsiyasiga asoslangan yondashuv. Ushbu yondashuv doirasida davlat organlarida jarayonlar va davlat xizmatlarini doimiy takomillashtirish tizimini yaratishga asosiy e’tibor qaratilmoqda; davlat xizmatchilarini ushbu faoliyatga jalb etish, ularning ijodiy salohiyatidan maksimal darajada foydalanish va ularning jamoaviy ishini tashkil etish. Sifat menejmenti strategik maqsadlar va xodimlarni sifat jarayonlariga jalb qilish, ularni o'qitish, malakasi va motivatsiyasini oshirish bilan doimiy bog'liqlik bilan davlat organlarining salohiyati va samaradorlik natijalari o'rtasidagi munosabatlarga asoslanadi.
Samaradorlikni aniqlashning nazariy va uslubiy yondashuvlarini tahlil qilish, qoida tariqasida, iqtisodiy samaradorlik va ijtimoiy samaradorlik farqlanadi, degan xulosaga kelishga imkon beradi. Ushbu turdagi samaradorliklarning mustaqilligi, albatta, nisbiydir, chunki ular chambarchas birlikda va o'zaro bog'liqlikda. Davlat boshqaruvi samaradorligini tahlil qilishda ijtimoiy ta'sir alohida o'rin tutadi. Ijtimoiy ta'sirning mohiyati shundaki, u barqaror, takror ishlab chiqaruvchi, progressiv bo'lishi va keyingi ijtimoiy rivojlanish uchun manba bo'lishi kerak. Rossiyalik sotsiolog G.V.Atamanchuk davlat boshqaruvining ijtimoiy samaradorligini, xususan, davlat hokimiyati organlarining faoliyatini uch turga ajratadi:
1. Umumiy ijtimoiy samaradorlik. U davlat boshqaruvi tizimining faoliyat ko'rsatish natijalarini (ya'ni, davlat organlari va ular boshqaradigan ob'ektlarning umumiyligini) ochib beradi.
2. Maxsus ijtimoiy samaradorlik. U ijtimoiy jarayonlarni boshqarish sub'ekti sifatida davlatning o'zini tashkil etish va faoliyat ko'rsatish holatini tavsiflaydi. Ushbu turdagi mezonlarga quyidagilar kiradi:
Davlat boshqaruvi tizimini, uning yirik quyi tizimlarini va boshqa tashkiliy tuzilmalarni tashkil etish va faoliyatining maqsadga muvofiqligi va maqsadga muvofiqligi, bu ularning nazorat harakatlarining jamiyatdagi mavqei va rolidan kelib chiqqan holda ob'ektiv maqsadlarga muvofiqligi darajasi bilan belgilanadi. Har bir davlat organi qanday maqsadlarni amalga oshirishi kerakligini qonun bilan belgilab olish va ularga erishilganda tegishli rahbar va mansabdor shaxslarga baho berish;
Boshqaruv masalalarini hal qilish, har qanday boshqaruv ma'lumotlarini ishlab chiqish va o'tkazish uchun sarflangan vaqt standartlari;
Davlat apparatining ishlash uslubi;
Har bir rahbar va davlat xizmatchisi amal qilishi shart bo'lgan qoidalar, texnologiyalar, standartlar;
Davlat apparatini tashkil etishning murakkabligi, uning "parchalanishi", ko'p bosqichliligi va boshqaruvning o'zaro bog'liqligining ko'pligi;
Davlat apparatini saqlash va uning faoliyatini ta'minlash xarajatlari.
3. Maxsus ijtimoiy samaradorlik. U har bir boshqaruv organi va mansabdor shaxsning faoliyatini, har bir alohida boshqaruv qarorini, harakatini va munosabatlarini aks ettiradi. Mezonlardan organlar va mansabdor shaxslarning boshqaruv faoliyati yo'nalishlari, mazmuni va natijalarining organning huquqiy maqomida (va vakolatida) va davlat lavozimida ko'rsatilgan parametrlarga muvofiqligi darajasini ajratib ko'rsatishimiz mumkin; davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek ularning mansabdor shaxslari qarorlari va harakatlarining qonuniyligi; nazorat harakatlarining haqiqati.
Davlat organlari faoliyatining samaradorligi nafaqat iqtisodiy samaraning kattaligi bilan, balki, birinchi navbatda, davlat organlari faoliyatining ijtimoiy-siyosiy natijalari bilan ham belgilanadi. Davlat boshqaruvi va davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash uchun barqaror, xolis va davlat organlari faoliyatiga o‘z vaqtida tuzatishlar kiritish imkonini beradigan baholash texnologiyalari va tartiblari zarur.
Konseptual modellarda samaradorlik mohiyatini aniqlashning turli nazariy va uslubiy yondashuvlari o‘z aksini topgan.
2.2 Samaradorlikning konseptual modellari
Boshqaruv nazariyasida samaradorlikning bir nechta modellari mavjud: tizim-resurs, maqsadli, ishtirokchilarni qondirish modeli, qarama-qarshiliklarni o'z ichiga olgan murakkab model. Samaradorlik modellarining umumiy xarakteristikalari tarkibiy qismlari maqsadli va tashqi muhit, tashkiliy faoliyat va tuzilma, boshqaruv texnologiyalari va samaradorlikni baholash usullari bo'lgan murakkab kompleksni aniqlashga imkon beradi.
Tizim-resurs modeli "tashkilot - atrof-muhit" munosabatlarini tahlil qilishga asoslangan. Ushbu modeldagi samaradorlik tashkilotning o'z faoliyatini saqlab qolish uchun noyob va qimmatli resurslarni olish uchun o'z muhitidan foydalanish qobiliyatidir. Maqsad modeli nuqtai nazaridan, tashkilot o'z maqsadiga erishgan darajada samarali bo'ladi.
Ishtirokchilarning qoniqish modeli uning a'zolari tomonidan tashkilot faoliyati sifatini individual yoki guruh baholashlariga asoslanadi. Tashkilot o'z a'zolarining sa'y-harakatlari uchun munosib mukofotlar berish orqali daromad olish uchun mo'ljallangan kooperativ rag'batlantirish-taqsimlash mexanizmi sifatida qaraladi.
Kompleks model samaradorlikni tashkilot faoliyatining ajralmas va tizimli xarakteristikasi sifatida ko'rib chiqadi. U iqtisod, samaradorlik, mahsuldorlik, mahsulot yoki xizmat sifati, samaradorlik, rentabellik, mehnat hayoti sifati va innovatsiyalarni baholashni o'z ichiga oladi.
Ijtimoiy muhitda ko'p va qarama-qarshi cheklovlarga duch kelish;
Bir nechta va qarama-qarshi maqsadlarga ega bo'lish;
Ko'p va qarama-qarshi ichki va tashqi baholash manbalariga ega bo'lish;
Bir nechta va qarama-qarshi vaqt doiralariga ega bo'ling.
Amerikalik sotsiolog R.Likert tomonidan taklif etilgan modelda samaradorlik turli omillarning murakkab o'zaro ta'siri sifatida qaraladi, ular orasida ustun mavqeni insoniy va ijtimoiy-ekologik omillar egallaydi. Shunday qilib, Likertga ko'ra, samaradorlik uchta omil guruhi bilan belgilanadi:
1. Tashkilot ichidagi - davlat boshqaruvining rasmiy tuzilmasi, iqtisodiy bazasi, davlat xizmatchilarining kasbiy va malaka tarkibi;
2. Oraliq o'zgaruvchilar - inson resurslari, tashkilot madaniyati, qaror qabul qilish usullari, boshqaruvga ishonch darajasi, faoliyatni rag'batlantirish va rag'batlantirish usullari;
3. Natijada paydo bo'ladigan o'zgaruvchilar - mehnat unumdorligining o'sishi yoki pasayishi, iste'molchi talablarini qondirish darajasi.
Turli xil samaradorlik modellarini tahlil qilish ko'rib chiqilayotgan modellarning har biri o'ziga xos afzalliklarga va shu bilan birga cheklovlarga ega degan xulosaga kelishga imkon beradi. Samaradorlikka har xil yondashuvlar tuzilgan komplekslarda namoyon bo'ladi - tashkiliy samaradorlik jihatlari: funktsional, tarkibiy, tashkiliy, predmet-maqsadli. Funktsional jihat ishlashni o'z ichiga oladi; samaradorlik; moslashuvchanlik, ya'ni ma'lum bir o'zgaruvchan sharoitlarda berilgan funktsiyalarni optimal tarzda bajarish qobiliyati; moslashuvchanlik; boshqaruv muammolarini aniqlash va hal qilishning samaradorligi va o'z vaqtidaligi.
Samaradorlikning tarkibiy jihati, qoida tariqasida, maqsadlarni belgilash samaradorligi bilan bog'liq (me'yoriy va amalga oshirilgan maqsadlarni taqqoslash, amalga oshirilgan maqsadlar va boshqaruv natijalarini taqqoslash, olingan natijalarni ob'ektiv ehtiyojlar bilan taqqoslash); tashkiliy tuzilmaning oqilonaligi (mas'uliyat va vakolatlarni taqsimlash, xodimlar va bo'limlar o'rtasidagi munosabatlarni tashkil etish); boshqaruv tizimi va uning tashkiliy tuzilmasining boshqaruv ob'ektiga muvofiqligi; boshqaruv uslubi (huquqiy shakllar, boshqaruv usullari va tartiblari); mansabdor shaxslarning xususiyatlari (umumiy madaniy, kasbiy, shaxsiy).
Samaradorlikning tashkiliy va institutsional tomonini ko'rib chiqishda shuni ta'kidlash kerakki, samaradorlikni baholash tashkilotning tashkilotlararo munosabatlar tizimida qaysi o'rin va qanday funktsiyalarni bajarishidan kelib chiqadi. Shu munosabat bilan, davlat organlari faoliyati samaradorligini baholash omillari, mezonlari va parametrlari tijorat tashkilotlaridan sezilarli darajada farq qiladi, chunki ular turli maqsadlarga va tashkiliy faoliyatning boshqa tarkibiy qismlariga ega.
Samaradorlikning sub'ekt-maqsadli jihatida maqsadlarga, baholash predmetiga va tashkiliy faoliyatning taqqoslanadigan parametrlariga qarab, samaradorlik turlari ajratiladi. Bularga quyidagilar kiradi: tashkiliy, iqtisodiy, texnologik, ijtimoiy, huquqiy, psixologik, siyosiy, axloqiy, ekologik.
Samaradorlik nuqtai nazaridan davlat hokimiyati organlari faoliyatining ijtimoiy yaxlitlik va tizim sifatida qaraladigan har qanday jihati (tomoni) yoki xususiyatiga baho berish mumkin.
Faoliyatning ajralmas va tizimli xarakteristikasi sifatida samaradorlik nafaqat ko'rsatkich, balki tashkil etilishi va boshqarilishi kerak bo'lgan jarayondir.
Samaradorlikni baholash davlat organlari, tarkibiy bo'linmalari va davlat xizmatchilari faoliyatini baholashning uzluksiz, umumiy jarayoni bo'lishi kerak, uning mazmuni: samaradorlik ko'rsatkichlari tizimini tanlash; samaradorlik standartlarini ishlab chiqish (standartlar va protseduralar); samaradorlikni o'lchash; haqiqiy ishlash holatini ushbu standartlar talablari bilan taqqoslash.
Davlat organlari faoliyati samaradorligining xususiyatlari ko'p qirrali bo'lib, baholash sub'ekti tomonidan shakllantirilgan maqsadlarga bog'liq. Shu bilan birga, samaradorlikni baholash uchun u yoki bu texnologiyadan foydalanganda quyidagilarni aniq ta'kidlash kerak:
1. Baholash predmeti (uning pozitsiyasi, maqsadlari va qiymat yo'riqnomalari);
2. Baholash ob'ekti (u butun boshqaruv tizimi yoki uning alohida elementi bo'lishi mumkin, masalan, faoliyat doirasi - jarayon, natija yoki oqibatlar; tarkibiy va institutsional jihat, kadrlar);
3.Samaralilik vositalari (samaradorlikni baholashning modellari, jihatlari, turlari va texnologiyalari).
Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini baholash uchun umumiy mezonlardan (iqtisod, samaradorlik va samaradorlik) aniqlarini aniqlash zarur. Ushbu nuqta baholashga tayyorgarlik ko'rishda asosiy hisoblanadi. Baholash mezonlarini ishlab chiqishda biroz moslashuvchanlik talab etiladi. Samaradorlik mezoni - bu boshqaruv faoliyatining namoyon bo'lishining belgilari, qirralari, jihatlari bo'lib, ularni tahlil qilish orqali boshqaruv sifatini, uning jamiyat ehtiyojlari va manfaatlariga muvofiqligini aniqlash mumkin. Samaradorlik ko'rsatkichi - bu solishtirish imkonini beruvchi o'ziga xos ko'rsatkich: hokimiyat/xodimlarning haqiqiy ko'rsatkichlari istalgan yoki talab qilingan; hukumatning turli davrlardagi faoliyati; turli organlarning faoliyati bir-biriga nisbatan.
Baholash mezonlariga qo'yiladigan asosiy talablar qatoriga quyidagilar kiradi:
1. Mezonlar baholash maqsadlarini amalga oshirishga olib kelishi va barcha aniqlangan muammolarni qamrab olishi kerak;
2. Baholash amalda amalga oshirilishi uchun mezonlar yetarli darajada aniq bo‘lishi kerak;
3. Mezonlar tegishli sabablar bilan tasdiqlanishi va/yoki nufuzli manbalardan olinishi kerak.
Bundan tashqari, hokimiyat organlari faoliyatini baholashda foydalaniladigan mezonlar bir-biriga, shuningdek, avvalgi baholashlarda qo‘llanilgan mezonlarga mos kelishi kerak.
2.3 Davlat boshqaruvi samaradorligini baholashning integral ko'rsatkichlari
Xalqaro amaliyotda davlat boshqaruvi samaradorligini baholash uchun xalqaro tashkilotlar tomonidan ishlab chiqilgan turli integral ko'rsatkichlar qo'llaniladi.
Shunga o'xshash hujjatlar
Davlat boshqaruvi samaradorligi mezonlari tizimini shakllantirishning uslubiy asoslari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari faoliyatining samaradorligini baholash ko'rsatkichlari. Rossiyada davlat boshqaruvi sifatini oshirish modeli.
kurs ishi, 04/13/2016 qo'shilgan
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishning samarali mexanizmini yaratishga qaratilgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasidagi tashkiliy va boshqaruv munosabatlari. Oltoy o'lkasi munitsipal hokimiyati xodimlari va faoliyati samaradorligini oshirish.
kurs ishi, 04/06/2015 qo'shilgan
Davlat boshqaruvi samaradorligini baholashda qiyinchilik. Davlat boshqaruvi samaradorligini o'rganishda nazariy va uslubiy yondashuvlar. Davlat boshqaruvining iqtisodiy va ijtimoiy samaradorligini baholash xususiyatlari va usullari.
test, 23/01/2017 qo'shilgan
Zamonaviy davlat hokimiyati organlarining barcha darajalari samaradorligini oshirish. Munitsipal hokimiyatning asosiy mezonlari va faoliyati ko'rsatkichlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholashning normativ-huquqiy asoslari.
kurs ishi, 06/02/2013 qo'shilgan
Davlat va munitsipal boshqaruv apparatini tashkil etish. Davlat organlarining tushunchasi va xususiyatlari, asosiy turlari va ularni shakllantirish usullari. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimining siyosiy mexanizmi.
test, 23/01/2017 qo'shilgan
Hududlarni rivojlantirishning ijtimoiy-iqtisodiy muammolarini hal etishda axborotlashtirishning roli. Hukumat veb-saytlarini yaratish maqsadlari. Zamonaviy axborot texnologiyalaridan foydalangan holda davlat va munitsipal hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini oshirish.
kurs ishi, qo'shilgan 04/03/2012
Munitsipal korxonaning davlat organlari tizimidagi o'rni. Tashkilotning boshqaruv tuzilmasi va kadrlar tarkibi. Tashkilotning joriy faoliyatini boshqarish xususiyatlari, uning aloqa siyosati. Qarorlarning bajarilishini tashkil etish.
amaliyot hisoboti, 22.10.2011 qo'shilgan
“Davlat boshqaruvi tizimi” va “mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish” tushunchalarining ta’rifi. Kadrlar siyosatining eng muhim elementlari. Mutaxassislar malakasining yetarli emasligi davlat va munitsipal boshqaruv tizimidagi asosiy muammo hisoblanadi.
insho, 2010 yil 11/09 qo'shilgan
Munitsipal boshqaruv kontseptsiyasining boshqaruv faoliyatining bir turi sifatida ta'rifi, uning xususiyatlari va texnologiyalari. Mahalliy davlat hokimiyati tuzilmasi samaradorligini aniqlash. Shaharda qonun ustuvorligiga rioya etilishi ustidan davlat va xalq nazorati tizimi.
sertifikatlash ishi, 28.11.2013 yil qo'shilgan
Munitsipal boshqaruvning mohiyati va xususiyatlari boshqaruv faoliyatining bir turi sifatida. Qishloq kengashi hududidagi iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni tahlil qilish. Voroshnevskiy qishloq kengashi ma'muriyati faoliyatida munitsipal konsaltingni joriy etish.
Davlat boshqaruvi tizimi samaradorligini oshirish mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish sur’atlarini tezlashtirishning muhim institutsional shartlaridan biridir. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish kontseptsiyasiga muvofiq davlat xizmati tizimidagi kadrlar siyosatining ustuvor yo'nalishlari quyidagilardir:
Davlat xizmatchilarini tanlash va ular bilan ishlashning samarali mexanizmini shakllantirish;
Davlat xizmatining nufuzini va davlat xizmatchilarining vakolatlarini oshirish;
Davlat xizmatchilarini tayyorlash va malakasini oshirish dasturlarini takomillashtirish.
33. Rossiya milliy xavfsizligiga asosiy tahdidlar. Terrorizm. Xavfsizlikni ta'minlashda davlat hokimiyatining vazifalari.
Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligiga tahdidlarga quyidagilar kiradi:
1. Terror tahdidi. Mahalliy nizolar, ko'pincha etnik asosda, dinlararo qarama-qarshilik, sun'iy ravishda kuchaytirilgan va dunyoga turli yo'nalishdagi ekstremistlar tomonidan singdirilgan, terrorchilar uchun muhim yoqilg'i manbai, ularning qurollari va faoliyat maydoni bo'lib qolmoqda.
terrorizm zo'ravonlik mafkurasi va jamoat ongiga ta'sir qilish amaliyoti, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki xalqaro tashkilotlar tomonidan kuch ishlatish, aholini qo'rqitish va (yoki) noqonuniy zo'ravonlik harakatlarining boshqa shakllari bilan bog'liq qarorlar qabul qilish amaliyoti sifatida belgilanadi.
2. Ommaviy qirg'in qurollarining (OQQ) tarqalish xavfi. Agar bunday qurollar terrorchilar qo'liga tushsa, oqibatlari shunchaki halokatli bo'lishi mumkin. Hozirda dunyoning 9 ta davlati yadro quroliga ega (Rossiya, AQSh, Angliya, Fransiya, Xitoy, Hindiston, Pokiston, Isroil, Shimoliy Koreya). Yana sakkizta shtat yaratilishiga yaqin turibdi.
3. Xavf - yangi texnologik darajaga ko'tarilayotgan, barqarorlikni buzuvchi yangi turdagi qurollarning butun bir arsenalining paydo bo'lishiga tahdid soladigan qurollanish poygasi.
4. Kosmosga qurollarni, shu jumladan yadroviy qurollarni olib chiqishga kafolatning yo'qligi. Yadroviy bo'lmagan kallaklarga ega qit'alararo ballistik raketalarning uchirilishi yadroviy kuchlarning noadekvat javobini, shu jumladan strategik yadroviy kuchlardan foydalangan holda javob zarbasini keltirib chiqarishi mumkin. KXDR va Eronda ballistik raketalarni ishlab chiqish bilan bog'liq vaziyat.
5. Blokcha fikrlash stereotipining tahdidi.
6. Iqtisodiy sohadagi tahdidlar:
− bilim talab qiladigan tarmoqlarni qisqartirish;
− investitsion va innovatsion faollikning pasayishi;
− mamlakatning ilmiy-texnik salohiyatini yo‘q qilish;
− valyuta zahiralari va strategik ahamiyatga ega xom ashyo turlarini Rossiyadan tashqariga eksport qilishni oshirish, malakali kadrlar va intellektual mulk ob'ektlarini chetga olib chiqish;
− sanoatda yoqilg‘i-xomashyo tarmog‘ining ulushini oshirish;
- yoqilg'i va xom ashyo eksporti va asbob-uskunalar, oziq-ovqat va iste'mol tovarlari importiga asoslangan iqtisodiy modelni shakllantirish, ya'ni mamlakatning yuqori texnologiyali asbob-uskunalarni ishlab chiqaruvchi xorijiy ishlab chiqaruvchilarga qaramligi kuchaymoqda, Rossiya Federatsiyasi texnologik jihatdan qaram bo'lib bormoqda. G'arb davlatlari va davlatning mudofaa salohiyatiga putur yetkazilmoqda.
7. Ijtimoiy sohadagi tahdidlar:
− qashshoqlik chegarasidan pastda yashovchi aholi ulushini oshirish;
- jamiyatning tor doiradagi boylar va kam ta'minlangan fuqarolarning asosiy qismiga tabaqalanishi.
8. Millatning jismoniy salomatligiga tahdid aholini sog'liqni saqlash va ijtimoiy himoya qilish tizimlarining inqirozli holatida, spirtli ichimliklar va giyohvand moddalarni iste'mol qilishning o'sishida namoyon bo'ladi. Jiddiy muammo - bu mamlakatdagi demografik vaziyat: Rossiya Federatsiyasining bir qator mintaqalarida o'lim ko'rsatkichi tug'ilishdan oshadi, odamlarning salomatligi yomonlashmoqda.
9. Tabiiy resurslarning tugashi va ekologik vaziyatning yomonlashuvi tahdidi. Ayniqsa, yoqilg‘i-energetika sanoatining ustuvor rivojlanishi, atrof-muhitni muhofaza qilish chora-tadbirlari bo‘yicha qonunchilik bazasining yetarli darajada rivojlanmaganligi, tabiatni tejaydigan texnologiyalardan foydalanilmayotgani tufayli bu tahdid ayniqsa katta. Rossiya hududidan xavfli materiallar va moddalarni ko'mish joyi sifatida foydalanish va Rossiya hududida xavfli ishlab chiqarishlarni joylashtirish tendentsiyasi kuchaymoqda.
10. Texnogen falokatlar ehtimolining oshishi. Mamlakatimizda texnogen xususiyatli favqulodda vaziyatlarning umumiy sonidagi ulushi 91,8 foizni tashkil etadi.
11. Xalqaro sohadagi tahdidlar ba'zi davlatlar tomonidan Rossiyaning rivojlanayotgan ko'p qutbli dunyoning markazlaridan biri sifatida kuchayishiga qarshi turishga urinishlari orqali namoyon bo'ladi. Bu Rossiya Federatsiyasining hududiy yaxlitligini buzishga qaratilgan harakatlarda, shuningdek, hududiy da'volarda namoyon bo'ladi.
12. Harbiy sohadagi tahdidlar. Xalqaro munosabatlar tizimida harbiy kuchning ahamiyati oxirgi paytlarda kamaymayapti. Harbiy-siyosiy vaziyat Rossiya chegaralari yaqinida Rossiya Federatsiyasining xavfsizlik manfaatlariga ta'sir qiluvchi yirik qurolli to'qnashuvlar ehtimolini istisno etmaydi.
13. dengiz qaroqchiligi.
"Xavfsizlik to'g'risida" Federal qonuni. 4: Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasining xavfsizlik sohasidagi qonunchiligining bajarilishini ta'minlaydilar.
1. Xavfsizlik sohasidagi davlat siyosati Rossiya Federatsiyasining ichki va tashqi siyosatining bir qismi bo'lib, muvofiqlashtirilgan va birlashtirilgan siyosiy, tashkiliy, ijtimoiy-iqtisodiy, harbiy, huquqiy, axborot, maxsus va boshqa chora-tadbirlar majmuidir.
2. Xavfsizlik sohasidagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi.
3. Xavfsizlik sohasidagi davlat siyosati federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizlik strategiyasi, Xavfsizlik organlari tomonidan ishlab chiqilgan boshqa kontseptual va doktrinal hujjatlar asosida amalga oshiriladi. Kengash va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanadi.
4. Fuqarolar va jamoat birlashmalari xavfsizlikni ta’minlash sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirishda ishtirok etadilar.
Art. 3 Federal qonun xavfsizligi faoliyatiga quyidagilar kiradi:
1) xavfsizlikka tahdidlarni prognozlash, aniqlash, tahlil qilish va baholash;
2) xavfsizlik sohasida davlat siyosati va strategik rejalashtirishning asosiy yo‘nalishlarini belgilash;
3) xavfsizlik sohasidagi huquqiy tartibga solish;
4) xavfsizlikka tahdidlarni aniqlash, oldini olish va bartaraf etish, ularning namoyon bo'lish oqibatlarini mahalliylashtirish va zararsizlantirish bo'yicha tezkor va uzoq muddatli chora-tadbirlar kompleksini ishlab chiqish va qo'llash;
5) xavfsizlikni ta'minlash uchun maxsus iqtisodiy choralarni qo'llash;
6) xavfsizlikni taʼminlash maqsadida qurol-yarogʻlarning zamonaviy turlarini, harbiy va maxsus texnikani, shuningdek ikkilamchi va fuqarolik texnikasini ishlab chiqish, ishlab chiqarish va joriy etish;
7) xavfsizlik sohasida ilmiy faoliyatni tashkil etish;
8) federal davlat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining, mahalliy davlat hokimiyati organlarining xavfsizlik sohasidagi faoliyatini muvofiqlashtirish;
9) ta'minlash xarajatlarini moliyalashtirish, ajratilgan mablag'larning maqsadli sarflanishini nazorat qilish;
10) xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha xalqaro hamkorlik;
11) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq xavfsizlik sohasida boshqa chora-tadbirlarni amalga oshirish.
37. Jahon iqtisodiyotida siyosiy jarayonlar rivojlanishining hozirgi tendentsiyalari.
Zamonaviy jahon iqtisodiyotida quyidagi rivojlanish tendentsiyalari eng aniq namoyon bo'ladi:
1. Xalqaro iqtisodiy munosabatlarning baynalmilallashuvi va globallashuvi
2. Xalqaro iqtisodiy integratsiya
3. Xalqaro kapital harakati
4. Jahon iqtisodiy muammolarini davlatlararo tartibga solishning obyektiv zarurati
Xalqaro iqtisodiy munosabatlarning xalqarolashuv jarayoni bugungi kunda juda rivojlanmoqda ilmiy-texnika taraqqiyotining jadal rivojlanishi tufayli tez.
Xalqaro iqtisodiy munosabatlarning xalqarolashuv jarayoni bugungi kunda quyidagi xususiyatlarni oladi:
· Har biriga o‘nlab mamlakatlar kiritilgan yangi xalqaro valyuta zonalari shakllantirilmoqda. Biz asosiy valyuta Amerika dollari, yapon iyeni va evroga aylangan yoki aylanib borayotgan bir nechta shunday zonalar haqida gapirishimiz mumkin.
· Zamonaviy iqtisodiy integratsiya deganda nafaqat kapital, tovar va xizmatlar, ishchi kuchining erkin harakatlanishi tushuniladi. Milliy davlatlar o'z suverenitetlarining bir qismini milliy oliy organlarga tobora ko'proq topshirmoqda. Bunga Yevropa Ittifoqi (YI) misol bo‘la oladi.
· Xalqaro iqtisodiy munosabatlarning baynalmilallashuvi bugungi kunda sifat jihatidan yangi bosqich – globallashuv bosqichiga kirmoqda.
Mohiyat xalqaro iqtisodiy integratsiya mamlakatlarning milliy iqtisodiyotlarda mehnat taqsimotini hisobga olgan holda ixtiyoriy iqtisodiy va siyosiy birlashuvidan iborat.
Birlashtirishning asosi ularning ijtimoiy-iqtisodiy va davlat tuzilmalarining turli darajadagi va turli shakllardagi o'zaro ta'siridir.
Integratsiya xalqaro iqtisodiy munosabatlarni baynalmilallashtirish va globallashtirishning eng yuqori shaklidir.
Iqtisodiy integratsiya shakllari:
1. Erkin savdo zonasi, uning doirasida ishtirokchi davlatlar o'rtasidagi savdo cheklovlari va birinchi navbatda, bojxona to'lovlari bekor qilinadi. Bu eng oddiy shakl.
2. Bojxona ittifoqi - erkin savdo zonasi faoliyati bilan bir qatorda, yagona tashqi savdo tarifini belgilash va uchinchi davlatlarga nisbatan yagona tashqi savdo siyosatini amalga oshirishni nazarda tutadi. Ikkala holatda ham davlatlararo munosabatlar ishtirokchi mamlakatlarga o'zaro savdo va moliyaviy hisob-kitoblarni rivojlantirish uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash maqsadida faqat ayirboshlash sohasiga taalluqlidir.
3. Umumiy bozor, uning ishtirokchilariga erkin savdo va umumiy tashqi tarif bilan bir qatorda kapital va ishchi kuchining erkin harakatlanishi hamda kelishilgan iqtisodiy siyosatni ta'minlaydi. Bu yanada murakkab shakl.
4. Ammo davlatlararo integratsiyaning eng murakkab shakli yuqoridagi barcha shakllarni umumiy pul-kredit, moliya va davlat siyosatini amalga oshirish bilan birlashtirgan iqtisodiy va valyuta ittifoqidir.
Kapitalning xalqaro harakati - bu kapitalning chet elda, birinchi navbatda, o'z-o'zini kengaytirish maqsadida joylashtirilishi va ishlashi. "Kapital" atamasi nafaqat ishlab chiqarish omili sifatida kapitalning o'zini, balki mehnat, er, tadbirkorlik qobiliyatini ham anglatadi: chunki chet elga investitsiya qilishda ularni farqlash qiyin.
To'rtinchi tendentsiya. Jahon iqtisodiy muammolarini davlatlararo tartibga solishning ob'ektiv zarurati
Davlatlararo tartibga solishga urinishlar jahon iqtisodiyoti shakllanishining dastlabki bosqichlarida, xalqaro savdo, dengiz tashish, pul muomalalari va boshqalarning umumiy qoidalariga ehtiyoj paydo bo'lgan paytda amalga oshirildi.
Jahon iqtisodiyotining rivojlanishi alohida mamlakatlar o'rtasidagi qarama-qarshiliklarning kuchayishiga va raqobatning kuchayishiga olib keldi, bu esa o'z navbatida samarali tartibga solishni talab qildi. Bir qator turli xalqaro tashkilotlar paydo bo'ldi. Ulardan eng yirigi - Millatlar Ligasi 1919 yilda tuzilgan. Uning vazifalari allaqachon Ligaga a'zo davlatlarning iqtisodiy ahvoli to'g'risida ma'lumot berish va muayyan iqtisodiy muammolarni keng muhokama qilish uchun sharoit yaratishni o'z ichiga olgan. 1919 yilda Xalqaro mehnat tashkiloti (XMT) o'z faoliyatini boshladi. 20-30-yillarda sanoatlashgan mamlakatlarning xalqaro kredit sektorini va o'zaro hisob-kitoblarini tartibga solish uchun hukumatlararo vositani yaratishga harakat qilindi. Shu maqsadda 1929 yilda Xalqaro hisob-kitoblar banki (BIS) tuzildi.
41. Mamlakatning iqtisodiy xavfsizligi. Mamlakatning iqtisodiy xavfsizligiga tashqi va ichki tahdidlar. Rossiya iqtisodiy xavfsizligining mintaqaviy tarkibiy qismi.
Iqtisodiy xavfsizlik milliy iqtisodiyotning samarali dinamik o‘sishini ta’minlovchi, uning jamiyat, davlat, shaxs ehtiyojlarini qondirish, tashqi bozorlarda raqobatbardoshligini ta’minlash, turli tahdid va yo‘qotishlardan kafolat beruvchi ichki va tashqi sharoitlar majmuidir.
Iqtisodiy manfaatlar uchun to'g'ridan-to'g'ri xavf ijtimoiy takror ishlab chiqarishning normal jarayonini buzadigan iqtisodiy tahdidlar bilan yuzaga keladi.
TO tashqi tahdidlar Bularga birinchi navbatda geosiyosiy va tashqi iqtisodiy omillar hamda global ekologik jarayonlar kiradi.
Ochiq iqtisodiyot sharoitida tashqi iqtisodiy xavfsizlik quyidagilarni taqozo etadi: birinchidan, mamlakatning jahon iqtisodiy munosabatlarida ishtirok etishi milliy ishlab chiqarish uchun eng qulay shart-sharoitlarni yaratish; ikkinchidan, milliy iqtisodga iqtisodiy va siyosiy sohadagi dunyoda sodir bo'layotgan noqulay o'zgarishlardan eng kam ta'sir ko'rsatishi uchun, garchi ochiq iqtisodiyotda bu ta'sirdan butunlay qochish mumkin emas.
Iqtisodiy xavfsizlikka tahdid soladigan tashqi omillarga quyidagilar kiradi: - eksportda xomashyoning ustunligi, harbiy va mashinasozlik mahsulotlarining anʼanaviy bozorlarini yoʻqotish;
Mamlakatning ko'plab turdagi mahsulotlar, jumladan, strategik ahamiyatga ega oziq-ovqat mahsulotlari importiga qaramligi;
Tashqi qarzning ko'payishi;
Eksport va valyuta nazoratining yetarli emasligi, bojxona chegaralarining ochiqligi;
eksport raqobatbardoshligini qo‘llab-quvvatlash va import tuzilmasini ratsionalizatsiya qilish uchun zamonaviy moliyaviy, tashkiliy va axborot infratuzilmasining rivojlanmaganligi;
Eksport-import operatsiyalariga xizmat qiluvchi transport infratuzilmasining rivojlanmaganligi.
Ichki iqtisodiy sohada xavfsizlik makro va mikroiqtisodiy rivojlanishning tabiiy, texnik va texnologik, infratuzilmaviy, ijtimoiy va boshqa omillari, ichki immunitet va turli xil beqarorlashtiruvchi va buzg'unchi ta'sirlardan tashqi himoya bilan belgilanadi.
Iqtisodiy xavfsizlikka tahdid soladigan ichki omillarga quyidagilar kiradi:
Iqtisodiyotning o'tmishdan meros bo'lib qolgan tarkibiy deformatsiyasi;
Aksariyat tarmoqlarning texnologik bazasining qoloqligi, yuqori energiya va resurs zichligi tufayli milliy iqtisodiyotning past raqobatbardoshligi;
Iqtisodiyotni monopollashtirishning yuqori darajasi;
Inflyatsiyaning yuqori darajasi;
Infratuzilma ob'ektlarining yetarli darajada rivojlanmaganligi va barqarorligi;
mineral-xom ashyo bazasini o'rganishning zaif darajasi va resurslarni xo'jalik muomalasiga jalb qilish imkoniyatlarining etarli emasligi;
mamlakat ilmiy-texnikaviy salohiyati holatining yomonlashuvi, fan-texnika taraqqiyotining ayrim yo‘nalishlarida, shu jumladan, chet elga va faoliyatning boshqa sohalariga “aqlning ko‘chishi” natijasida yetakchi o‘rinlarni yo‘qotish, intellektual mehnat nufuzini yo‘qotish;
Xorijiy firmalar tomonidan mahalliy ishlab chiqaruvchilarning, ayniqsa, iste'mol tovarlarining ichki bozordan siqib chiqarilishi;
Mintaqaviy separatizm tendentsiyalari va boshqaruv qarorlarini qabul qilishda sanoat lobbisining yuqori darajasi;
Past investitsion faollik;
Kapitalga zarar etkazadigan joriy xarajatlarga ustunlik berish;
Ijtimoiy ziddiyatlarning, shu jumladan, ish haqi mexanizmining nomukammalligi, ishsizlikning o'sishi, aholining tabaqalanishi, ta'lim sifati va darajasining pasayishi tufayli yuzaga kelishi mumkin bo'lgan tahdid;
Huquqiy qonunchilikning nomukammalligi, bir qator xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning ichki va tashqi bozordagi monopoliyasi va harakatlarining insofsizligi, ularning huquqiy intizomining pastligi;
Bozor agentlarining moliyaviy va shartnomaviy intizomining pastligi;
Iqtisodiyotni kriminallashtirish va iqtisodiyotni boshqarish sohasidagi korruptsiya;
Daromadlarni ommaviy ravishda yashirish va soliq to'lashdan bo'yin tovlash;
Chet elga noqonuniy pul o'tkazish.
Asosiyga mintaqaviy iqtisodiy xavfsizlik turlari quyidagicha tasniflash mumkin: moliyaviy; sanoat; axborot; investitsiyalar va innovatsiyalar; ekologik; oziq-ovqat xavfsizligi.
Moliyaviy xavfsizlik iqtisodiy va umumiy milliy xavfsizlikning bir qismidir.
Moliyaviy xavfsizlik- bu moliya-bank tizimining holati bo'lib, unda mintaqa ma'lum chegaralarda davlat organlari va bozor institutlari faoliyati uchun umumiy iqtisodiy sharoitlarni kafolatlashi mumkin.
Sanoat xavfsizligi mintaqa energiya xavfsizligi, transport xavfsizligi, sanoat tuzilmasining tarkibi va mintaqada ishlab chiqarish dinamikasi (sanoat xavfsizligi) kabi elementlarning butun majmuasini o'z ichiga oladi.
Energiya xavfsizligi har qanday darajadagi hududning iqtisodiy xavfsizligining eng muhim tarkibiy qismidir. Buning sababi, iqtisodiyotning deyarli barcha boshqa tarmoqlarining rivojlanishi va faoliyatini belgilab beruvchi energiyaning asosiy rolidir. Mamlakat va mintaqaning energiya xavfsizligi tushunchalari ikkala holatda ham bir xil, faqat turli darajadagi hududlarga nisbatan ko'rib chiqiladi; Federal va mintaqaviy darajadagi energiya xavfsizligiga yondashuvlardagi farq xavfsizlikning turli jihatlarining katta yoki kamroq ahamiyatida ifodalanadi.
Rossiyaning o'ziga xosligi shundaki, uning hududining aksariyat qismi sovuq iqlim bilan ajralib turadi.
Shu sababli, energiya xavfsizligi nuqtai nazaridan, mintaqalarning muhim qismi (ayniqsa, shimoliy) uchun ikkita holat eng muhim hisoblanadi.
Birinchidan, iqlimning sovuqligi tufayli nafaqat katta miqdordagi elektr, balki issiqlik energiyasini ham ishlab chiqarish kerak. Bu nafaqat milliy xo'jalik majmuasining faoliyat ko'rsatishining sharti, balki, birinchi navbatda, odamlar hayotining shartidir.
Ikkinchidan, Rossiyaning ko'plab hududlari sanoatni rivojlantirish uchun etarli mineral resurslar mavjudligi bilan ajralib turadi. Bu energiyani ko'p talab qiluvchi tarmoqlar (tog'-kon, qora va rangli metallurgiya) ustunlik qiladigan sanoat tuzilmasini belgilaydi. Ko'pincha, keng qamrovli ishlab chiqarish energiya resurslarining etishmasligi tufayli uni to'xtatish katta iqtisodiy zararga olib kelishi mumkin;
transport xavfsizligi. transport Rossiya va uning mintaqalari iqtisodiyotining muhim tarkibiy qismidir, chunki u mintaqalar, tarmoqlar va korxonalar o'rtasida moddiy tashuvchidir. Tumanlarni ixtisoslashtirish va ularni har tomonlama rivojlantirish transport tizimisiz mumkin emas. Transport omili ishlab chiqarishni joylashtirishga ta'sir qiladi, uni hisobga olmasdan ishlab chiqaruvchi kuchlarni oqilona joylashtirishga erishish mumkin emas;
Ishlab chiqarishni joylashtirishda transportga bo'lgan ehtiyoj, tayyor mahsulotlarning xom ashyo massasi, ularning tashish qobiliyati, transport yo'llari bilan ta'minlanishi, ularning o'tkazish qobiliyati va boshqalar hisobga olinadi. Tashishni ratsionalizatsiya qilish ham alohida korxonalarning, ham hududlarning, ham butun mamlakatning ishlab chiqarish samaradorligiga ta'sir qiladi.
Hududni rivojlangan transport tizimi bilan ta'minlash aholi va ishlab chiqarishni jalb qilishning muhim omillaridan biri bo'lib, ishlab chiqaruvchi kuchlarni joylashtirishning muhim ustunligi bo'lib, integratsiya ta'sirini ta'minlaydi.
Sanoat xavfsizligi resurs bazasining mavjudligi, integratsiya jarayonlarini ta'minlaydigan sharoitlar va mintaqada ob'ektiv ravishda o'rnatilgan ixtisoslashuvda takror ishlab chiqarish tizimining tezlashishi bilan tavsiflanadi.
Doktrinaga ko'ra axborot xavfsizligi Rossiya Federatsiyasida axborot xavfsizligi - bu shaxs, jamiyat va davlatning muvozanatli manfaatlari yig'indisi bilan belgilanadigan axborot sohasidagi milliy manfaatlarni himoya qilish holati.
Axborotni muhofaza qilish - axborot xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan chora-tadbirlar majmui. Amalda, bu ma'lumotlarni olish, saqlash, qayta ishlash va uzatish uchun foydalaniladigan axborot va resurslarning yaxlitligini, mavjudligini va kerak bo'lganda maxfiyligini ta'minlashni anglatadi.
ostida mintaqaning investitsion xavfsizligi barqaror o'sish va iqtisodiyotning strategik raqobatbardoshligini qo'llab-quvvatlovchi investitsiya jarayonini yaratish qobiliyatini nazarda tutadi.
Mintaqaning investitsiya xavfsizligi siyosati uchta yo'nalishda amalga oshirilishi mumkin:
1. Iqtisodiyotning barqaror rivojlanishi uchun investitsiyalarning umumiy yetarliligini ta’minlash.
2. Investitsiyalarning tarmoq va hududiy tarkibini optimallashtirish.
3. Investitsiya jarayoni va amalga oshirilayotgan barcha investitsiya loyihalarini innovatsion mazmun bilan to‘ldirish.
Hozirgi vaqtda Rossiyaning ko'plab hududlari ekologik muammolarni boshdan kechirmoqda, bu alohida turni aniqlashni talab qiladi - ekologik xavfsizlik.
Ekologik xavfsizlik kontseptsiyasi Rossiya Federatsiyasining 2002 yil 10 yanvardagi "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi 7-FZ-sonli qonunida quyidagicha ifodalangan: "Ekologik xavfsizlik - bu tabiiy muhit va insonning hayotiy manfaatlarini atrof-muhitning zararli ta'siridan himoya qilish holati. xo'jalik va boshqa faoliyatning mumkin bo'lgan salbiy ta'siri, tabiiy va texnogen xarakterdagi favqulodda vaziyatlar, ularning oqibatlari.
Ijtimoiy-iqtisodiy xavfsizlik aholi daromadlarining qisqarishi (yoki yetarli darajada o‘smasligi) tahdidlari, jamiyatning tor doiradagi boylar va kam ta’minlangan fuqarolarning asosiy qismiga tabaqalanishi, qashshoqlik chegarasidan pastda yashayotgan aholining yuqori ulushiga erishish kabi masalalarga to‘xtalib o‘tadi. butun aholi, ishsizlikning o'sishi, ijtimoiy sohalarda bepul xizmatlar ko'lamining torayishi va ko'plab yuqori sifatli pullik xizmatlardan foydalanishning mumkin emasligi, past tug'ilish va yuqori o'lim.
Mintaqaning oziq-ovqat xavfsizligi‒ bu kuchli geosiyosiy omil va mintaqadagi ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarning barqarorligini ta’minlashning asosiy vositasidir.
Oziq-ovqat siyosati qishloq xoʻjaligi ishlab chiqarishini jadal rivojlantirish, mahsulotlarni saqlash va qayta ishlash, tashqi savdoni, oziq-ovqat bozorini tartibga solish, qishloqni ijtimoiy rivojlantirish muammolarini samarali hal etish boʻyicha chora-tadbirlar majmui sifatida qaralishi lozim. U agrosanoat kompleksi va xalq xo'jaligi faoliyatining ayrim turlarining ustuvor yo'nalishlari va "o'sish nuqtalarini" belgilaydi. Biznesning, hududlarning va umuman mamlakatning raqobatbardoshligi bunga bog'liq. Agar davlat oziq-ovqat xavfsizligiga ega bo'lmasa, u iqtisodiy jihatdan barqaror bo'lolmaydi va ilg'or rivojlanish istiqboliga ega.
53. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati kontseptsiyasi va tizimi. Davlat xizmatining huquqiy asoslari. Davlat davlat xizmatining tamoyillari.
"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni
Davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining o'z vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha professional rasmiy faoliyati:
Rossiya Federatsiyasi;
federal davlat organlari, boshqa federal davlat organlari;
rossiya Federatsiyasi sub'ektlari;
rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqa davlat organlari;
rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar bilan federal davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar;
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari, qonunlari bilan belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar.
Tizim davlat xizmatiga quyidagilar kiradi:
Davlat davlat xizmati;
Harbiy xizmat;
Davlat xizmatlarining boshqa turlari.
Davlat fuqarolik xizmati federal davlat davlat xizmatiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat davlat xizmatiga bo'linadi.
Harbiy xizmat va federal qonunlar bilan belgilangan davlat xizmatining boshqa turlari federal davlat xizmatining turlari hisoblanadi.
Federal davlat xizmatini huquqiy tartibga solish va tashkil etish Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasida. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatini huquqiy tartibga solish Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qo'shma yurisdiktsiyasi ostida, uning tashkil etilishi esa Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yurisdiktsiyasida.
"Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni Davlat xizmatining tamoyillari:
1) inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi;
2) federal davlat xizmati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslarining birligi;
3) jinsi, irqi, millati, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, e'tiqodidan qat'i nazar, Rossiya Federatsiyasining davlat tilida so'zlashuvchi fuqarolarning davlat xizmatiga kirishi va uni o'tish uchun teng sharoitlar. jamoat birlashmalariga a'zolik, shuningdek davlat xizmatchisining kasbiy va ishbilarmonlik fazilatlari bilan bog'liq bo'lmagan boshqa holatlar;
4) davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi;
5) davlat xizmatining barqarorligi;
6) davlat xizmati to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi;
7) jamoat birlashmalari va fuqarolar bilan o'zaro munosabatlar;
8) davlat xizmatchilarini ularning kasbiy faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish.
Davlatning samarali faoliyat yuritishi, jumladan, korrupsiyaga qarshi kurashish uchun barcha hokimiyat tarmoqlari vakolatlarini aniq belgilab olish zarur. Shu bilan birga, ijro hokimiyati tizimi butun mamlakat miqyosida iqtisodiyotni boshqarishga qodir zamonaviy, yaxshi moylangan mashinaga aylanishi kerak. Vladimir Dmitrievich ANDRIANOV, Vneshekonombank Strategik tahlil va rivojlanish departamenti direktori, professor, iqtisod fanlari doktori. n.
Model qidirilmoqda
P. A. Stolypin yozganidek, "hech bir hukumat o'z qo'lida mukammal ijro etuvchi hokimiyat apparatiga ega bo'lmasa, nafaqat repressiv, balki ijodiy ishni ham bajara olmaydi". Rossiya rivojlanishining asosiy shartlaridan biri bu iqtisodiyotni modernizatsiya qilish va korruptsiyaga qarshi kurashish masalalarini hal qila oladigan samarali ijro etuvchi hokimiyat tizimini shakllantirishdir. Ijroiya hokimiyat tizimi va uning alohida institutlarining holati mamlakat "tashkiliy kapitali" ning muhim elementi bo'lib, uning raqobatbardoshligiga bevosita ta'sir qiladi. Davlat boshqaruvi ijtimoiy tizimning barqarorligini va izchil rivojlanishini ta’minlasa samarali hisoblanadi.
So'nggi o'n yilliklardagi Rossiya ijroiya hokimiyati islohotlarining tajribasi shuni ko'rsatadiki, bu institutlar o'z-o'zidan "moslashmaydi". "Tashkiliy kapital"ni saqlab qolish va rivojlantirish uchun hokimiyat organlari doimiy o'zgarishlarni boshqarish mexanizmlariga muhtoj. Bu, ayniqsa, samarali model hali topilmagan, murakkab, ko'p pog'onali ijroiya hokimiyat tizimiga ega bo'lgan Rossiya uchun juda muhimdir. Ijroiya hokimiyatining zamonaviy tuzilmasi ixcham, sof funksional, nisbatan barqaror va siyosiy kuchlar muvozanatining o‘zgarishiga va siyosiy kataklizmlarga bog‘liq bo‘lmaydigan tarzda qurilgan bo‘lishi kerak.
Ijtimoiy yo‘naltirilgan bozor iqtisodiyotini modernizatsiya qilish va innovatsion rivojlantirishning institutsional asoslarini shakllantirish hukumat hal qilishi kerak bo‘lgan uzoq muddatli asosiy vazifalardan biridir. Shu bilan birga, barcha davlat organlarining faoliyati “integratsiyalashgan davlat boshqaruvi” kontseptsiyasiga asoslanishi kerak, uning mohiyati fuqarolarning ehtiyojlarini ijro etuvchi hokimiyatning barcha keyingi harakatlarining boshlang'ich nuqtasi sifatida ko'rib chiqishdan iborat. Shu sababli, ijro hokimiyati tuzilmasini takomillashtirish “davlat boshqaruvi” tamoyiliga asoslanishi kerak, uning asosiy elementlaridan biri davlat xizmatlarining ayrim turlarini ko‘rsatish bo‘yicha katta hajmdagi faoliyatni bevosita hukumatdan o‘tkazish bo‘lishi kerak. boshqaruvning keyingi darajasidagi mustaqil ixtisoslashtirilgan idoralarga.
Elektron hukumat
Zamonaviy sharoitda axborot jamiyatining ajralmas qismi bo‘lgan va korrupsiyaga qarshi kurashning muhim vositasi sifatida qaralishi lozim bo‘lgan elektron hukumat davlat boshqaruvi tizimining muhim elementi bo‘lishi kerak. Axborotni to‘plash, qayta ishlash va tahlil qilishning eng ilg‘or usullaridan foydalanish ulardan muhim davlat qarorlarini qabul qilishda foydalanish imkonini beradi.
Rossiya uchun elektron hukumat samarali boshqaruvning zarur tarkibiy qismiga aylanishi kerak. Elektron hukumat texnologiyalarini joriy etish quyidagilarga imkon beradi:
- qarorlar va qonun hujjatlarini tayyorlash va qabul qilishda shaffoflikni oshirish;
- byurokratik apparatni va uni saqlash xarajatlarini kamaytirish;
- fuqarolar va tadbirkorlik subyektlari uchun davlat xizmatlarini ko‘rsatishda tartib-taomillarni sezilarli darajada soddalashtirish, bu esa korruptsion harakatlar ehtimolini sezilarli darajada kamaytiradi;
- davlat boshqaruvi samaradorligi darajasini va natijada davlatning xalqaro imidjini oshirish.
Bundan tashqari, elektron hukumatning joriy etilishi iqtisodiy o‘sish sur’atlarini oshirishga ma’lum hissa qo‘shishi mumkin. Mutaxassislarning fikricha, davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish yalpi ichki mahsulotning 2 foizgacha o‘sishini ta’minlashi mumkin.
Elektron hukumat faoliyatining asosiy yo‘nalishlari qatoriga quyidagilar kiradi:
- "davlat fuqarolarga";
- "davlatdan biznesga";
- "davlat mansabdor shaxslarga";
- "hukumat - Rossiya Federatsiyasi hukumatiga."
Davlat xizmatlarining asosiy iste’molchilari bilan teskari aloqa tizimini yaratish va ayrim funksiyalarni virtual aloqa sohasiga o‘tkazish orqali davlat o‘z faoliyati samaradorligini sezilarli darajada oshirishi mumkin bo‘ladi. Davlat xizmatlari iste'molchilarining huquqlarini ta'minlash uchun maxsus qonun ishlab chiqilishi va qabul qilinishi kerak (uning shartli nomi "Fuqarolar ustavi" bo'lishi mumkin), uning asosiy qoidalari mansabdor shaxsni o'z ishining sifatiga va fuqarolarga bog'liq qiladi. endi byurokratik o'zboshimchalik garovi bo'lmaydi.
Samarali yetakchilik
Davlat apparati funksiyalarini strategik muammolarni hal qilishga qayta yo‘naltirish zarur. Davlat hokimiyati tuzilmalari mamlakatni uzoq muddatli rivojlantirish konsepsiyasi va strategiyasini ishlab chiqish va izchil amalga oshirishga, iqtisodiyotga jadal va barqaror xarakter berishga qodir bo‘lgan millatning intellektual elitasini jamlashi kerak.
Yuqori davlat darajasidagi kadrlarni tanlash va joylashtirish siyosatida meritokratiya boshqaruv tamoyiliga amal qilish maqsadga muvofiq, unga ko‘ra rahbarlik lavozimlarini ijtimoiy va iqtisodiy kelib chiqishidan qat’i nazar, eng qobiliyatli kishilar egallashi kerak. P. A. Stolypinning yana bir gapiga e'tibor qaratmoqchiman, u ko'p o'n yilliklar davomida o'z ahamiyatini yo'qotmagan: "Ma'lum huquqiy normalar hali ishlab chiqilmagan mamlakatlarda tortishish markazi, kuch markazi bu erda emas. qoidalar, lekin odamlarda."
Shuni ta'kidlash kerakki, byurokratizatsiya tarixiy jihatdan individualizmning klassik davrining tugashini anglatardi, ammo u bir vaqtning o'zida alohida shaxslarga tashkilotning boshida o'z g'oyalarini amalga oshirish imkoniyatini yaratdi, agar faqat ijtimoiy tanlash jarayoni ularga imkon bersa. shunday pozitsiyani egallaydi. Shu nuqtai nazardan qaraganda, hech qanday modernizatsiya va islohot, jumladan, ijro etuvchi hokimiyatni, jumladan, davlat hokimiyatining yuqori va o‘rta bo‘g‘inlarida ham samarali rahbarliksiz amalga oshirib bo‘lmaydi. Qaror qabul qilish tizimining markazida turgan rahbarlar ichki va tashqi siyosatda aniq ifodalangan milliy manfaatlarni tayyorlash uchun asos yaratishga mas'uldirlar. Ular strategik fikrlash, asosiy muammolarni aniq belgilash va ularni hal qilishning maqbul yo'llarini taklif qilish, voqealar rivojiga shaxsan ta'sir qilish, sa'y-harakatlarni berilgan funktsiyani bajarishga yo'naltirish qobiliyatiga ega bo'lishi kerak. Mansabdor shaxsning donoligi telefon orqali yoki idoraviy ko‘rsatmalar orqali iqtisodiyotga buyruq berishda emas, balki iqtisodiyotni rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlarini belgilashda, investitsiya siyosati tamoyillarini, tarmoq balanslari konsepsiyasini shakllantirishda, raqobat muhitini saqlash uchun shart-sharoit yaratishdadir. . Shuning uchun iqtisodiy va siyosiy sohalarda mustaqil rahbarlik qilish imkoniyatlarini ta'minlash kerak, bu esa pirovardida mansabdor shaxslarning hokimiyatini samarali nazorat ostiga olishi mumkin. Davlat xizmatining turli darajalari uchun istiqbolli rahbarlarni tayyorlash dasturi bu muammoni hal qilishi mumkin.
Davlat boshqaruvining korporativ madaniyati
Rahbarlikdan tashqari, davlat boshqaruvining muhim jihati samarali ishlaydigan jamoani yaratish hisoblanadi. Bunda mansabdor shaxslarning o‘z maqsadlarini amalga oshirishda ongli va faol ishtirokini ta’minlaydigan usullarga alohida e’tibor qaratish zarur. Tajriba shuni ko'rsatadiki, agar davlat xizmatchisi menejmentga ishonsa va ishda ustuvorliklarning to'g'ri tuzilgan tizimiga ega bo'lsa, ishdagi muvaffaqiyati uchun mukofot va mukofot (pul shaklida emas) bo'lsa, yaxshi natijalarga erishadi. Rasmiylar rahbariyatning ishonchini va qayta tayyorlash, yangi ko'nikmalarga ega bo'lish yoki malakasini oshirish imkoniyatini yuqori baholaydi.
Davlat boshqaruvi samaradorligi ko‘p jihatdan davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati, moslashuvchanligi va mas’uliyatiga hamda ularni tayyorlash tizimiga bog‘liq. Barcha davlat xizmatchilariga ularni chegaradan tashqarida fikr yuritishga va yangi ish usullarini qabul qilishga undash uchun teng imkoniyatlar yaratilishi kerak. Iste’dodlarni keng jalb etish va yangi g‘oyalarga ochiqlik davlat boshqaruvining korporativ madaniyatini o‘zgartirish nuqtai nazaridan oldinga qo‘yilgan muhim qadamdir. Bu madaniyat o‘zida xulq-atvor kodeksini, shuningdek, mumkin bo‘lgan siyosiy harakatlar doirasini cheklovchi ma’lum mafkuraviy taxminlarni o‘zida mujassam etgan.
Nihoyat, davlat muammolarini hal qilishda maxsus bilimlarni qo‘llashni eng yuqori qadrlaydiganlar uchun samaradorlik mutaxassislarning o‘z kasbiy mahoratidan maksimal darajada foydalanishi mumkin bo‘lgan tashkiliy tuzilmani yaratish demakdir. Shu bilan birga, “vakolatlilikni baholash tizimi”ni ishlab chiqish zarur, uning yordamida yuqori lavozimli davlat xizmatchilari talab qiladigan fazilatlarni aniqlash mumkin. Bunday tizimdan foydalanish kadrlar salohiyatini rivojlantirish, mansabdor shaxslarni ishga qabul qilish, ko‘tarilish, rag‘batlantirish uchun ob’ektiv asoslar yaratadi. Ushbu tizim davlat xizmatining eng yuqori bo'g'inlarida barcha xodimlarni attestatsiyadan o'tkazish mezonlarini aniqlash imkonini beradi. Oxir oqibat, byurokratiya chinakam imtiyozli aristokratik tabaqaga aylanishi, amaldor kasbi nafaqat yuqori maoshli, balki jamiyatda hurmatga sazovor bo'lishi kerak.
Davlatning iqtisodiy siyosati
Iqtisodiyotning deyarli barcha sohalarida iqtisodiy jarayonlarni davlat tomonidan tartibga solish va boshqarishni kuchaytirish zarurati 2008 yilda jahon iqtisodiyotini yana bir bor larzaga keltirgan jahon moliyaviy-iqtisodiy inqirozidan so‘ng yaqqol namoyon bo‘ldi. Har qanday inqirozga anomaliya sifatida emas, balki iqtisodiy tizimning rivojlanish dinamikasidagi mutlaqo tabiiy hodisa sifatida qarash kerak. Har qanday iqtisodiy tizimga xos bo'lgan ob'ektiv qarama-qarshiliklar ma'lum bir bosqichda keskin nuqtaga etib boradi, natijada tsiklik, tarkibiy, moliyaviy, birja yoki boshqa inqirozga olib keladi.
Inqiroz rivojlanishning oldingi bosqichidagi entropiyaning asosiy elementlarini ochib beradi, xo'jalik mexanizmining alohida bo'g'inlari faoliyatining samarasizligini, moddiy ishlab chiqarish tarkibidagi nomutanosiblikni, spekulyativ kredit ballastini, pul-kredit tizimi faoliyatidagi uzilishlarni ko'rsatadi. va moliyaviy tizim va iste'mol talabining o'zgarishi. Yirik tizimlar faoliyatining umumiy qonuniyatlariga asoslanib, inqiroz davridagi jahon iqtisodiyotidagi avtark tendentsiyalar tizimning bir holatdan ikkinchi holatga bosqichma-bosqich o‘tish momentini aks ettiradi.
Inqiroz tizimni ma'lum bir yo'nalishda yanada rivojlantirish xavfi, shoshilinch qarama-qarshiliklarni bartaraf etish uchun aniq choralar ko'rish zarurligi haqida signal beradi. Jahon iqtisodiyotining chuqur iqtisodiy va moliyaviy inqirozi, paradoksal ravishda, iqtisodiy faoliyatning boshqa tamoyillariga o'tishni qo'llab-quvvatlovchi omil hisoblanadi. Bu borada rivojlanishning universal modellarini izlash emas, balki zamonamizning yangi chaqiriqlariga moslashuvchan javob berishga qodir iqtisodiy tizimni yaratish birinchi o‘ringa chiqadi. Shu sababli, Rossiya iqtisodiy paradigmani o'zgartirishga, ijtimoiy bozor iqtisodiyotiga e'tiborni o'zgartirishga va barqaror o'zini o'zi tartibga soluvchi iqtisodiyotni yaratishga muhtoj. O'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlar mikroiqtisodiy darajada barqarorlikni va makroiqtisodiy darajada funktsional iqtisodiy tizimlarni ta'minlaydigan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni tartibga solish va boshqarishning izchil, uyg'un tizimini yaratish kerak.
Iqtisodiyot nazariyasining eng muhim tushunchalaridan biri va makroiqtisodiy tartibga solish va boshqarishning zarur quroli davlatning iqtisodiy siyosati bo‘lib, u hukumat tomonidan ishlab chiqilib, rasman tasdiqlanadigan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasi orqali amalga oshirilishi lozim. Ko'rinib turibdiki, iqtisodiy siyosatni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun davlatga tanlangan ijtimoiy-iqtisodiy yo'nalish bo'yicha to'g'ri yo'l-yo'riq ko'rsatadigan "boshqaruv paneli" ham zarur. Shuning uchun muallif barqaror rivojlanishning muvozanatlashgan ijtimoiy-iqtisodiy ko‘rsatkichlari tizimini ishlab chiqishni taklif qiladi.
Ushbu tizim ko'rsatkichlarning to'rtta guruhini - makroiqtisodiy, ijtimoiy, institutsional va ekologik ko'rsatkichlarni birlashtirishi mumkin.
Asosiy makroiqtisodiy ko'rsatkichlar:
- YaIM o'sish sur'ati;
- inflyatsiya darajasi;
- davlat byudjeti taqchilligi hajmi;
- davlat qarzining hajmi;
- oltin-valyuta zaxiralari hajmi;
- iqtisodiyotning monetizatsiya darajasi;
- milliy valyuta kursining tebranish chegaralari.
Asosiy ijtimoiy ko'rsatkichlar:
- ishsizlik darajasi;
- qashshoqlik darajasi;
- aholining turli qatlamlarining pul daromadlarini taqsimlashda tengsizlik darajasi (Jini indeksi);
- hayot sifati darajasi.
Institutsional rivojlanishning asosiy ko'rsatkichlari:
- institutsional rivojlanish sifat indeksi;
- davlat boshqaruvi sifati va samaradorligi indeksi;
- elektron hukumatni joriy etish va undan foydalanishga tayyorligi;
- korruptsiyani idrok etish darajasi.
Asosiy ekologik ko'rsatkichlar:
- ekologik barqarorlik darajasi;
- har xil turdagi chiqindilarni ishlab chiqarish darajasi;
- energiya balansida qayta tiklanadigan energiya manbalarining ulushi;
- yalpi ichki mahsulot va alohida tarmoqlarning energiya intensivligi;
- atmosferaga karbonat angidrid chiqindilarining hajmi.
Iqtisodiy siyosatning eng muhim printsipi asosiy makroiqtisodiy, ijtimoiy va ekologik ko'rsatkichlarni maqsadli yo'naltirish va ularni o'z-o'zini tartibga solish rejimida berilgan optimal parametrlarda saqlanishini ta'minlaydigan funktsional iqtisodiy tizimlarni yaratish bo'lishi kerak. Funktsional iqtisodiy tizimlarni qurishning asosiy muammosi bu ko'rsatkichlar va ko'rsatkichlarning optimal qiymatlarini aniqlash, ularni doimiy monitoring qilish va nazorat qilish mexanizmlarini yaratish, qayta aloqa tizimini yaratish va iqtisodiy tizimning muvozanatini ta'minlaydigan ko'rsatkichlarni sozlashdir.
O'z-o'zini tartibga soluvchi iqtisodiy tizimda boshqaruv tamoyillari asta-sekin o'zgarishi mumkin. Ierarxik tamoyil loyiha va tarmoqni boshqarish tamoyili bilan to‘ldiriladi, bu esa kelajakda davlat boshqaruvining mavjud tuzilmasini o‘zgartirishga olib kelishi mumkin. Shunday qilib, jahon iqtisodiyoti rivojlanishining qonuniyatlari va tendentsiyalarini tushunishda iqtisodiy nazariyaning roli ortib borayotgan sharoitda o'z-o'zini tartibga solish nazariyasi uzoq muddatli, ilmiy asoslangan iqtisodiy rivojlanish uchun asos sifatida ishlatilishi mumkin. Rossiya davlatining kontseptsiyasi va strategiyasi.
Barqaror rivojlanishning muvozanatlangan ko'rsatkichlari tizimi mamlakatni va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarini strategik boshqarish tizimiga kiritilishi kerak. Faqatgina ushbu shartda ushbu ko'rsatkichlar Rossiya iqtisodiyotini rivojlantirish uchun uzoq muddatli va joriy rejalashtirish uchun ko'rsatmalar va vositalarga aylanadi. Barqaror rivojlanish uchun muvozanatli ko'rsatkichlar tizimi belgilangan ko'rsatkichlarga erishishni monitoring qilish, byudjet jarayonini Rossiya tarmoqlari va hududlarini rivojlantirish rejalari va natijalari bilan bog'lash va davlatning iqtisodiy siyosati samaradorligini baholash imkonini beradi. Barqaror rivojlanishning muvozanatlashgan ijtimoiy-iqtisodiy ko'rsatkichlari tizimiga asoslangan bozor iqtisodiyotini o'zini o'zi boshqarishning yangi modeli juda universal bo'lishi mumkin va undan ham mamlakat, ham mintaqaviy, ham shahar darajasida foydalanish mumkin.
Jahon moliyaviy-iqtisodiy inqiroziga qaramay, Rossiyadagi siyosiy barqarorlik, ijtimoiy-iqtisodiy yo'lning uzluksizligi, tabiiy, mehnat va moliyaviy resurslarning mavjudligi mamlakatga yana bir bor real iqtisodiy o'zgarishlarni amalga oshirish imkoniyatini beradi, tiklanish va iqtisodiy rivojlanish uchun asos yaratadi. Rossiyani modernizatsiya qilish va korruptsiya ko'lamini kamaytirish. Shuni ta'kidlash kerakki, barqaror iqtisodiyotda tarkibiy o'zgarishlar juda uzoq va og'riqli jarayon bo'lib, inqirozdagi keskin o'zgarishlar nisbatan tez va tabiiyroq jarayondir.
Biroq, har qanday iqtisodiy o'zgarishlar mavhum bo'lishi mumkin emas va faqat xalq manfaatlarini ko'zlab amalga oshirilishi kerak. Islohotlar islohot uchun emas, balki inson manfaati uchun amalga oshirilishi kerak va bu korrupsiyaga qarshi kurash mavzusiga to‘liq taalluqlidir. Shu munosabat bilan, afsuski, taniqli rus olimi Yu Krijanichning (1617-1683) 300 yildan ko'proq vaqt oldin aytgan, o'z ahamiyatini yo'qotmagan va unga murojaat qilish mumkin bo'lgan so'zlarini keltirmoqchiman. mamlakatning hozirgi rahbarlari: “Boshqarilayotganlar manfaati uchun bo'lishi uchun tahrir qiling; hayot "albatta baxtliroq" va odamlar boyib ketishi uchun har qanday o'zgarishlarni amalga oshiring; O'z yo'lingizni qidiring va Rabbiy rahm-shafqatsiz qoldirmaydigan Rossiyaning baxtli yulduziga ishoning.
