Ytterligare restriktioner för alkohol. Chuvashia häver restriktioner för företag som säljer alkohol Upphävning av territoriella restriktioner för försäljning av alkohol

Reglerna för försäljning av alkoholhaltiga drycker är strikt reglerade av den befintliga lagstiftningen i vårt land.

Återförsäljare som utför denna typ av verksamhet måste strikt följa befintliga lagar, eftersom brott mot dem kan provocera fram administrativt ansvar och utdömande av stora böter.

Alkoholförsäljningslag 2018

I år genomgår den befintliga lagen som definierar reglerna för försäljning och cirkulation av alkoholhaltiga produkter vissa förändringar - ett förbud har införts mot produktion och försäljning av alkoholhaltiga produkter som är förpackade i PET-behållare med en kapacitet på mer än 1,5 liter.

Specifikt från början av året är det omöjligt att sälja och köpa denna typ av alkohol i grossistvolymer, och från och med den 1 juli införs också ett förbud mot detaljhandel med produkter.

Med ett sådant förbud infördes även ansvar för dess överträdelse.

Notera: från och med början av 2018, vid bedrivande av tillverkning och partihandel med förbjudna produkter, samt från och med den 1 juli och detaljhandeln utdöms vite med möjlighet till förverkande av alkoholen i balansräkningen.

Använder EGAIS-systemet

Enligt de nya reglerna kan alkoholhaltiga drycker från och med i år endast säljas i Ryssland med EGAIS-systemet.

EGAIS-systemet skapades och implementerades för att reglera försäljning och produktion av alkoholhaltiga produkter, ren etylalkohol och alkoholhaltiga produkter.

Kontroll över produktomsättningen börjar när den lämnar produktionen - beställer leverans från dess tillverkare.

Program som stöder EGAIS installeras på datorer i tillverkningsanläggningar, grossistföretag och kassaregister på försäljningsställen.

En av de viktiga aspekterna av möjligheten att installera detta system är tillgången till en internetanslutning. Vid avbrott på Internet sparar programmet all data om mottagande och försäljning av varor, och efter att nätverket återställts kommer den sparade datan automatiskt att överföras till en gemensam server.

Specialistens anteckning: Alkoholhaltiga drycker som säljs måste ha ett märke med en streckkod på. Varje streckkod innehåller information om tillverkaren, tillverkningslicenser och annan nödvändig information.

Vid mottagandet av varorna av återförsäljaren läggs uppgifter om kvantitet och namn in i ett specialiserat program först efter detta steg kan alkohol släppas ut till försäljning.

Vid försäljning av alkohol innehåller checken som utfärdats till köparen fullständig information om produkten, och data om transaktionen med produkten registreras av EGAIS-systemet.

Krav för ett försäljningsställe

En av de viktigaste punkterna som är särskilt värda att uppmärksamma om du är nybörjare är att verksamhetsformen för en person som säljer alkoholdrycker endast kan registreras som ett öppet eller slutet aktiebolag.

Ett undantag är försäljning av öldrycker – ägaren kan registrera sig som enskild företagare.

Dessutom måste en återförsäljare som säljer alkoholhaltiga drycker uppfylla följande krav:

1. Den kan inte placeras nära några sport- och kulturinstitutioner (förutom offentliga serveringsställen), vid transporthållplatser, bensinstationer eller på trånga platser.
2. En förutsättning är närvaron av ett registrerat kassaregister, genom vilket faktumet att försäljningen av någon produkt registreras.
3. Reklam för alla typer av alkoholhaltiga produkter är förbjuden inom detaljhandelns territorium.
4. Det är obligatoriskt att ha ett lager för produkter på minst 50 kvadratmeter.

Det är viktigt att veta: Enligt den ryska federationens lag är det förbjudet att sälja alkohol, tobaksprodukter och öl till ungdomar under 18 år.

Försäljningsregler

Försäljningen av alkoholhaltiga produkter regleras av följande normer och regler:

1. Det är förbjudet att sälja varor till minderåriga. Denna klausul i lagen är en av de viktigaste och mest betydelsefulla, eftersom för dess överträdelse det största beloppet av böter och andra påföljder tillhandahålls för en juridisk person. Om det finns några tvivel om köparens ålder, har säljaren rätt att vägra försäljning om kunden inte är villig att tillhandahålla ett dokument som bekräftar hans verkliga ålder.
2. Försäljning av sådana varor är förbjuden från 23.00 till 8.00 lokal tid. Undantag kan omfatta jordbruksproducenter och enskilda företagare som säljer öl och liknande drycker när de tillhandahåller tjänster som faller under definitionen av offentlig catering;
3. Handel med alkohol är tillåten endast om det finns tillstånd för att bedriva denna typ av verksamhet, vilket anger den juridiska person och individ som har rätt att bedriva handel, var verksamhetens fysiska placering samt tillståndets giltighetstid.

Ansvar för överträdelse

Brott mot reglerna för försäljning av alkohol kan medföra administrativt ansvar.

Utdömande av böter och förverkande av sålda alkoholhaltiga produkter med återkallelse av tillståndet får verkställas i följande fall:

• bristande efterlevnad av kraven för lokalisering av en detaljhandelsbutik;
• sälja varor utan handelslicens;
• avsaknad av kassaregister vid försäljningsstället;
• underlåtenhet att genomföra en kontanttransaktion (kvittot är inte tydligt) vid utskänkning av alkohol;
• vid försäljning av alkohol vid en ospecificerad tidpunkt;
• utskänkning av alkohol till en person under myndig ålder.

Notera: Som ägare till en butik som säljer alkohol är det mycket viktigt att instruera dina anställda om huvudpunkterna i överträdelserna, eftersom lagen föreskriver att böterna åläggs affärsmannen och inte hyrda arbetare.

Hur man får en licens

En juridisk person har rätt att få tillstånd att sälja alkohol.

För att göra detta måste du lämna in de nödvändiga dokumenten till relevant skattemyndighet:

• ansökan om licens;
• dokument om registrering och skatteregistrering;
• bankkonto detaljer;
• bekräftelse på frånvaron av skatteskulder;
• hyresavtal eller ägande av en butik;
• dokument som bekräftar förekomsten av motsvarande auktoriserade kapitalkrav;
• slutsatserna från de relevanta tjänsterna att detaljhandeln uppfyller sanitära, brand- och miljöstandarder.

Ta hänsyn till: Varaktigheten för den erhållna licensen att sälja alkohol kan vara från ett till tre år. Om tillståndets utgångsdatum närmar sig måste du lämna in handlingar för att förnya det.

Straff för försäljning utan licens

För att sälja alkohol utan licens kan individer och juridiska personer bli föremål för böter som bestäms i enlighet med den befintliga federala lagen som reglerar reglerna för alkoholhandel.

För en enskild företagare kan böter på tio till femton tusen rubel utdömas för öppna och slutna aktiebolag, detta belopp kan uppgå till trehundratusen rubel.

Det är värt att notera: Förutom böter för försäljning av alkohol utan tillstånd kan alla alkoholhaltiga varor som säljs förverkas.

Alkoholhandel anses vara en mycket lönsam verksamhet som ger stabila och betydande vinster. Men i jakten på ännu mer inkomst bör du inte försumma befintliga lagar, förordningar och förbud, annars kanske konsekvenserna inte får den bästa effekten på dig och ditt företag.

Vi uppmärksammar dig på en videorapport om reglerna för försäljning av alkoholhaltiga drycker och nya krav under 2018:

Vilka ytterligare restriktioner för detaljhandeln med alkoholhaltiga drycker vid tillhandahållande av offentliga cateringtjänster införs av regionala myndigheter? Är de lagliga?

Som bekant är det nödvändigt att ta hänsyn till de förbud och begränsningar som fastställts av den federala lagen av den 22 november 1995 nr 171 när man utför detaljförsäljning av alkoholhaltiga drycker, inklusive inom ramen för tillhandahållandet av offentliga cateringtjänster. -FZ "Om statlig reglering av produktion och cirkulation av etylalkohol, alkoholhaltiga och alkoholhaltiga produkter och om begränsning av konsumtionen (drickandet) av alkoholhaltiga produkter." Vi skrev om dem i artiklarna ”Förbjuden alkohol vid tillhandahållande av cateringtjänster” (nr 7, 2015), ”Särskilda krav på en stationär detaljhandelsanläggning vid försäljning av alkohol” (nr 8, 2015). Samtidigt, utöver de förbud och restriktioner som tillhandahålls direkt på federal nivå, har statliga organ i Ryska federationens ingående enheter rätten att fastställa ytterligare restriktioner för detaljhandeln med alkohol. Låt oss ta reda på om regionala myndigheter har rätt att införa begränsningar och förbud och om de kan påverka personer som säljer alkoholhaltiga produkter när de tillhandahåller cateringtjänster.

Normen som ger de regionala myndigheterna fria händer lyder bokstavligen så här (detta är punkt 2, punkt 5, artikel 16 i federal lag nr 171-FZ).

Statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter har rätt att fastställa ytterligare begränsningar för tid, villkor och platser för detaljhandel med alkoholhaltiga produkter, inklusive ett fullständigt förbud mot detaljhandel med alkoholhaltiga produkter.

Tillägget ska införas av vederbörande myndighet

Som plenumet vid Högsta skiljedomstolen förklarade i punkt 12 i resolution nr 47 av den 11 juli 2014, kan relevanta akter som inför ytterligare restriktioner för alkohol endast antas lagstiftande (representativa) organ statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, eftersom detta fastställer begränsningar av medborgerliga rättigheter inom området för ekonomisk omsättning. FAS tillade i sin tur att ytterligare "alkohol"-restriktioner ofta införs av lokala myndigheter, vilket inte följer gällande lagstiftning (brev nr AK/55277/14 daterat den 31 december 2014). I detta avseende beaktas inte restriktioner som införts av fel organ av domare. Låt oss ge exempel.

Införandet av ytterligare begränsningar för tidpunkten för detaljhandelsförsäljning av alkoholhaltiga drycker genom dekret från Republiken Tyvas regering av den 21 februari 2012 nr 96, som är ett verkställande organ för statlig makt, överensstämmer inte med bestämmelserna i federala lagstiftning. Argumenten från sökanden av kassationsöverklagandet om delegering av befogenheter till regeringen i Republiken Tyva när det gäller begränsning av tiden för försäljning av alkoholhaltiga produkter kan inte beaktas, eftersom de strider mot förklaringarna i punkt 12 i resolutionen av den ryska federationens högsta skiljedomstols plenum nr 47 (Resolution av den ryska federationens högsta skiljedomstol daterad 22 juni 2015 nr F02-2621/2015 i mål nr A69-3106/2014).

Fastställandet av en ytterligare tidsgräns för detaljhandeln med alkoholhaltiga drycker genom dekretet av presidenten för republiken Sakha (Yakutia), det vill säga en normativ rättsakt, strider mot bestämmelserna i federal lagstiftning (FAS VSO-resolution). av den 29 juli 2014 nr F02-2465/2014 i mål nr A58-7168/2013) .

Åldersgräns

Klausul 2 i art. 16 i federal lag nr 171-FZ förbjuder detaljhandel med alkoholhaltiga drycker till minderåriga (det vill säga personer under 18 år - klausul 1 i artikel 21 i den ryska federationens civillag). Kan regionala myndigheter höja åldersgränsen för dem som får sälja alkohol? Detta är precis den norm som finns i paragraferna. 1 paragraf 1 art. 7 i Republiken Mordovias lag av den 16 april 2015 nr 18-Z "Om statlig reglering av detaljhandelsomsättningen av alkoholhaltiga produkter på Republiken Mordovias territorium": på Republiken Mordoviens territorium, detaljförsäljning alkoholhaltiga produkter till personer under 21 år är inte tillåtna. Ryska federationens högsta domstol stödde domarna som beslutade att erkänna denna norm som ogiltig eftersom den inte följer federal lag. Att fastställa en åldersgräns för köparen av alkoholhaltiga produkter är den federala lagstiftarens privilegium och faller inte inom de statliga myndigheternas befogenheter i Ryska federationens ingående enheter.

Chefsskiljemannen betonade: den omtvistade bestämmelsen inför en inskränkning av medborgerliga rättigheter inom området för ekonomisk omsättning, vilket strider mot paragrafen. 2 s. 2 art. 1 i den ryska federationens civillagstiftning, enligt vilken de grundläggande principerna för civillagstiftning och medborgerliga rättigheter endast kan begränsas på grundval av federal lag. För närvarande är åldersbegränsningar som ska tillämpas inom detaljhandeln med alkoholdrycker fastställda av federal lag och kan ändras, i motsats till argumenten i överklagandet, endast på grundval av federal lag (Beslut om överklagande av de väpnade styrkorna i ryska federationen daterad 9 december 2015 nr 15-APG15-4).

Tidsgräns

På federal nivå (punkt 1, punkt 5, artikel 16 i federal lag nr 171-FZ) finns ett förbud mot detaljhandel med alkoholhaltiga drycker från 23.00 till 8.00 lokal tid, men det gäller inte alla. Undantagsgruppen omfattar således organisationer och enskilda företagare som säljer alkohol när de tillhandahåller offentliga cateringtjänster (kom ihåg att enskilda företagare har rätt att bedriva detaljhandel endast med öl, öldrycker, cider, poire och mjöd).

Regionala myndigheter har rätt att utöka detta tillfälliga förbud. Men kan de utsträcka en sådan begränsning till personer som tillhandahåller cateringtjänster? Den högsta skiljemannen delar uppfattningen att bestämmelserna i punkt 5 i art. 16 i federal lag nr 171-FZ ger en subjekt i Ryska federationen rätten att införa ytterligare begränsningar av tid, villkor och platser för detaljförsäljning av alkoholhaltiga drycker, inklusive tillhandahållande av offentliga cateringtjänster (definitioner daterade 22 juli, 2015 nr 59-APG15-4, daterad 28 maj 2014 nr 31-APG14-2). Ryska federationens högsta domstol finner det dessutom legitimt att införa ytterligare restriktioner endast för vissa typer av cateringanläggningar.

Således, lagen i Republiken Sakha (Jakutia) daterad den 5 december 2013 1248-Z nr 51-V "Om fastställande av ytterligare restriktioner för tid, villkor och platser för detaljförsäljning av alkoholhaltiga drycker i Republiken Sacha (Yakutia) )” stadgar ett förbud mot detaljhandel med alkoholdrycker från 20.00 till 14.00 lokal tid. Organisationer och enskilda företagare behöver inte följa detta förbud när de tillhandahåller offentliga cateringtjänster, men förutsatt att cateringanläggningen är av typen "restaurang" i enlighet med GOST R 50762-2007 "Ryska federationens nationella standard. Cateringtjänster. Klassificering av offentliga serveringar" (ändringen om restauranger gäller från 2015-01-08).

Domarna bedömde att införandet av ytterligare restriktioner för försäljning av alkohol beroende på typen av offentlig servering inte kan kvalificeras som att det skapas diskriminerande villkor för affärsenheter inom den offentliga storkökssektorn, inklusive matställen. En restaurang och en snackbar är olika typer av matserveringar. Förbudet mot försäljning av alkohol i en snackbar under perioden 20.00 till 14.00 lokal tid och frånvaron av ett sådant förbud i förhållande till restaurangen, såsom utövandet av befogenheterna för en konstituerande enhet i Ryska federationen i område för juridisk reglering av alkoholcirkulation, inte bryter mot bestämmelserna i den federala lagen av den 26 juli 2007 nr 135-FZ "Om skydd av konkurrens" (Beslut av Ryska federationens högsta domstol daterad 25 november 2015 nr. 74-APG15-33).

Takeaway alkohol är förbjudet

I praktiken finns det också ganska ofta situationer där regionala myndigheter förbjuder organisationer som tillhandahåller cateringtjänster att utföra detaljförsäljning av alkoholhaltiga drycker för hämtmat (ej för konsumtion vid inköpsstället). Exempel - klausul 4, del 2, art. 3 i lagen om det trans-Baikaliska territoriet av den 26 december 2011 nr 616-zzk (införd genom lagen om det trans-Baikaliska territoriet av den 25 september 2014 nr 1050-zzk), enligt vilken organisationer och enskilda företagare , när de tillhandahåller cateringtjänster, är förbjudna från detaljhandel med alkoholhaltiga drycker, såvida det inte säkerställs att alkohol inte tas bort från 20.00 till 11.00 lokal tid. Det förklaras också här: avhämtning av alkoholhaltiga drycker innebär dess förflyttning utanför lokalerna för att betjäna konsumenter på en cateringanläggning.

Denna bestämmelse blev föremål för prövning i domstol, som ansåg att det inte fanns några motsättningar mellan den och den federala lagstiftningen. I sin tur fann Judicial Collegium för administrativa mål vid Högsta domstolen i Ryska federationen ingen anledning att inte hålla med om slutsatsen från prövningsdomstolen. Samtidigt kan klagandens argument att de omtvistade bestämmelserna är omöjliga att genomföra utan att kränka tredje parts konstitutionella rättigheter, att kundens förflyttning av de inköpta alkoholdryckerna kan stoppas antingen genom att hindra köparen från att lämna lokalerna eller genom att konfiskera dem, anses som långsökta. Ingen lag kan betraktas som ett medel som syftar till att kränka medborgarnas konstitutionella rättigheter, såvida det inte krävs enligt federal lag och endast i den utsträckning det är nödvändigt för att skydda grunderna för det konstitutionella systemet, moral, hälsa, rättigheter och legitima intressen för andra personer. , säkerställa landets försvar och statens säkerhet. Tvärtom innebär skyldigheten för en organisation eller enskild företagare, som fastställts i den omtvistade lagen, när de tillhandahåller offentliga cateringtjänster att säkerställa att alkoholhaltiga drycker inte konsumeras under perioden för förbud mot detaljförsäljning, möjligheten att den genomförs av alla åtgärder som inte är förbjudna enligt lag (till exempel genom att servera alkoholhaltiga drycker på fat, varna köpare om förbudet att avlägsna dem utanför en cateringanläggnings lokaler) (Beslut av Ryska federationens högsta domstol av den 24 juni 2015 nr. 72-APG15-4).

Ett annat exempel är lagen i Krasnodar-territoriet daterad 06/04/2012 nr 2497-KZ "Om fastställande av begränsningar inom detaljhandeln med alkoholhaltiga drycker och alkoholfria toniska drycker", punkt 4 i art. 4.1 varav förbjuder detaljförsäljning av alkoholhaltiga drycker för takeaway (ej för konsumtion på inköpsstället), som utförs av organisationer när de tillhandahåller offentliga cateringtjänster. Genom beslut av Krasnodars regionala domstol av den 22 juli 2015 nr 3-141/2015 erkändes denna norm inte strida mot federal lag nr 171-FZ, och Ryska federationens högsta domstol ansåg att denna slutsats var korrekt ( Överklagandedom den 18 november 2015 nr 18-APG15-34). Lagen i Krasnodar-territoriet nr 2497-KZ antogs för att skydda hälsan och moralen för befolkningen i Krasnodar-territoriet inom de befogenheter som tilldelats den konstituerande enheten i Ryska federationen, i enlighet med kraven i federal lag nr. 171-FZ. Hänvisningar i överklagandet till den nationella standarden för Ryska federationen GOST R 50762-2007 kan inte beaktas, eftersom bestämmelserna däri inte avser området för PR, som är föremål för reglering av nämnda federala lag.

Alkoholförsäljningen beror på antalet bord och sittplatser

Lagen i Trans-Baikal-territoriet nr. 616-zzk, som redan har fångat domarnas blick, innehåller bland annat kravet på att organisationer och enskilda företagare inom Trans-Baikal-territoriets territorium, när de tillhandahåller cateringtjänster, kan bedriva detaljhandel med alkohol, förutsatt att det finns minst 8 bord i lokalerna för servering av konsumenter och 32 sittplatser. En liknande regel finns i Amur-regionens lag av den 25 september 2014 nr 403-OZ "I vissa frågor om reglering av detaljhandeln med alkoholhaltiga drycker i Amur-regionen": servicehallen måste ha minst 6 bord och 24 platser för att betjäna besökare med konsumtion på plats (klausul 2, del 1, artikel 1). Två enskilda entreprenörer och en LLC ansåg att denna regel kränker deras rättigheter inom entreprenörsverksamhet, eftersom den inför ytterligare begränsningar som inte föreskrivs i lag för organisationer och enskilda entreprenörer som tillhandahåller offentliga cateringtjänster, och sätter dem i en ojämlik ställning med andra företag enheter. Domarna (och de fick stöd av RF:s högsta domstol) såg dock inga skäl för att erkänna den omtvistade normen som i strid med federal lagstiftning. Den innehåller inget krav (obligatoriskt förordnande) för ett offentligt serveringsställe, utan en ytterligare begränsning av villkoren (omständigheter på vilka inträffandet av en specifik händelse beror på) för offentliga serveringsföretags detaljhandel med alkoholdrycker (Definition av Ryska federationens väpnade styrkor daterad 10 juni 2015 nr 59-APG15-2).

Förbud mot försäljning av vissa typer av alkohol

Till exempel finns ett sådant förbud i lagen i Republiken Mordovia nr 18-Z. På Republiken Mordovias territorium detaljförsäljning av toniska drycker med låg alkoholhalt, nämligen alkoholhaltiga produkter som innehåller etylalkohol från 1,2 till 9 % av volymen av den färdiga produkten och samtidigt koffein eller andra toniska ämnen i en mängd av minst 15,1 mg per 100 ml av dessa produkter är förbjudet (klausul 3 art. 7).

En liknande norm inkluderades i Bryansk-regionens lag av den 29/02/2012 nr 8-Z "Om reglering av vissa frågor inom området för detaljhandel med alkoholhaltiga drycker i Bryansk-regionen" (klausul 2 i artikel 6.2) ) enligt lagen i Bryansk-regionen av den 02/05/2015 nr 1 -Z. Domarna ansåg dock att förbudet mot detaljförsäljning av en typ av alkoholhaltiga drycker i hela Bryansk-regionen infördes olagligt (klausul 5, artikel 16 i federal lag nr 171-FZ ger inte en sådan rätt till en konstituerande enhet av ryska federationen) (överklagande av RF:s högsta domstol daterad 16 september 2015 nr 83-APG15-6). Som ett resultat av detta, lagen i Bryansk-regionen daterad den 28 december 2015 nr 140-Z, paragraf 2, art. 6.2 i lagen i Bryansk-regionen nr 8-Z förklarades ogiltig.

Federal lag nr 171-FZ ger lagstiftande (representativa) (icke-verkställande) statliga organ för konstituerande enheter i Ryska federationen (inte lokala myndigheter) rätt att införa ytterligare begränsningar av tid, villkor och platser för detaljförsäljning av alkoholhaltiga drycker , inklusive vid tillhandahållande av offentliga cateringtjänster. I detta avseende kan regionala myndigheter öka den tidsperiod som fastställs i denna lag (från 23.00 till 8.00), när detaljhandel med alkohol är oacceptabel (till exempel från 20.00 till 11.00). Denna ytterligare begränsning kanske inte gäller för personer som tillhandahåller cateringtjänster (som enligt federal lag), eller bara för vissa av dem (till exempel för cateringanläggningar som klassificeras som en "restaurang", eller under förutsättning att se till att alkohol inte tas bort). En annan möjlig ytterligare begränsning av alkohol som ryska federationens ingående enheter kan införa för cateringanläggningar är ett visst antal bord och sittplatser i servicehallen. Samtidigt kan det på regional nivå inte fastställas ett förbud mot detaljhandel med alkohol till personer under 21 år eller en viss typ av alkoholhaltig produkt.

Godkänd och trädde i kraft den 1 januari 2009 genom förordning av Rostekhregulirovanie av den 27 december 2007 nr 475-st. Förlorad kraft den 1 januari 2016 på grund av publiceringen av Rosstandart Order No. 1676-st daterad 22 november 2013.

Lagens titel: "Om vissa frågor om genomförandet av den federala lagen "Om statlig reglering av produktion och omsättning av etylalkohol, alkoholhaltiga och alkoholhaltiga produkter och om begränsning av konsumtionen (drickandet) av alkoholhaltiga produkter" i Trans. -Baikal-territoriet."

Avståndet från en detaljhandelsanläggning som säljer alkoholhaltiga drycker till trånga platser för medborgare och platser för källor till ökad fara mäts längs gågatan.

1. Platser för masssammankomster av medborgare och platser där källor till ökad fara finns: tågstationer, flygplatser, tunnelbanestationer, järnvägsplattformar, marknader, militära anläggningar, fysisk utbildning, hälso- och idrottsanläggningar samt barn- och utbildningsorganisationer (inkl. studenthem).

2. Detaljhandel med alkoholdrycker är förbjuden på ett avstånd av upp till 100 meter från barn- och utbildningsorganisationer, studenthem, utbildningsbibliotek, grossist- och detaljhandelsmarknader.

Förbudet som fastställs i denna punkt gäller inte detaljhandel med alkoholhaltiga drycker som utförs av organisationer som tillhandahåller offentliga cateringtjänster (förutom för mejeriskaféer, barn-, dietmatsalar), på ett avstånd av 25 meter.

3. Detaljhandel med alkoholhaltiga drycker är förbjuden på ett avstånd av upp till 25 meter från medicinska organisationer, tågstationer, flygplatser, tunnelbanestationer, järnvägsplattformar, militäranläggningar och idrottsanläggningar. Avståndet till tunnelbanestationen bestäms från entrédörrarna för besökare till detaljhandeln eller offentliga serveringar till tunnelbanestationens dörrar. 4. Om barn-, sjukvårds-, utbildningsorganisationer, studenthem, bibliotek som genomför utbildningsprocessen, grossist- och detaljhandelsmarknader, tågstationer, flygplatser, tunnelbanestationer, järnvägsplattformar, militära anläggningar, idrottsanläggningar även omfattar en inhägnad tomt, Avstånden som fastställs i punkterna 2 och 3 bestäms från ingångsdörrarna för besökare till företag som ägnar sig åt detaljhandel med alkoholhaltiga drycker till närmaste ingång för besökare till den inhägnade tomtens territorium.

5. De avstånd som fastställs i punkterna 2 och 3 bestäms från entrédörrarna för besökare till detaljhandeln eller offentliga restaurangverksamheter som bedriver detaljhandel med alkoholdrycker till entrédörrarna för besökare till de företag som anges i punkterna 2 och 3. avståndet mäts längs trottoarer eller gångvägar, gränder, övergångsställen.

6. I de fall en detaljhandel eller ett offentligt cateringföretag är beläget i ett köpcentrum (butikskomplex), annan byggnad, struktur, vid fastställande av avstånd från de företag som anges i punkterna 2 och 3 till det företag som bedriver detaljhandel med alkoholhaltiga drycker. drycker, avståndet inuti beaktas köpcentrum (shoppingkomplex), annan byggnad, struktur upp till entrédörrarna för besökare av det angivna företaget.

Mot bakgrund av den ekonomiska krisen föreslog biträdande chef för industri- och handelsministeriet Viktor Evtukhov att man skulle lindra svårigheterna för entreprenörer som säljer alkohol och återföra försäljningen av alkohol nära sociala och idrottsinstitutioner. De flesta observatörer är starkt emot det, men det finns också de som är för, och hävdar att Evtukhov har statistik på sin sida.

"Och nu ser vi att regionerna bokstavligen drunknar i surrogat, vars antal försäljningsställen är flera gånger högre än de lagliga platserna"

Ministeriet för industri och handel har tagit fram ett utkast till federal lag som tillåter försäljning av alkohol i butiker nära sociala och sportanläggningar. Det meddelade den biträdande avdelningschefen Viktor Evtukhov, skriver Vedomosti.

Ministeriet föreslår att begreppet angränsande territorier, inom vilka butiker och kaféer är förbjudna att sälja alkohol, undantas från lagstiftningen om reglering av alkoholmarknaden. Dessa inkluderade i synnerhet områden runt anläggningar som skolor och dagis.

Evtukhov hävdar dock att sådana restriktioner inte minskade alkoholberoendet bland befolkningen, utan bara drabbade näringslivet.

Nu bestäms gränsernas radie av regionala myndigheter, den kan sträcka sig från 10 till 1 tusen meter, säger han. Och enligt forskning från ministeriet för industri och handel, om i vissa städer alla nuvarande restriktioner för försäljning av alkohol placeras på kartan, kommer "en laglig plats att finnas kvar - en kyrkogård."

Hälsoministeriet har ännu inte sett propositionen. Samtidigt uttryckte en företrädare för avdelningen oro för att ett hävande av förbudet skulle kunna framkalla en ökad alkoholkonsumtion, även bland barn och ungdomar, och även öka brottssituationen.

Den senaste utgåvan av reglerna för att fastställa platser där alkohol inte kan säljas godkändes av den ryska regeringen i slutet av 2012. Samtidigt införde regioner restriktioner på alkoholmarknaden, inklusive förbud. I ett antal regioner råder nu förbud mot detaljförsäljning av alkohol på dagen för sista klockan och skolavslutningar, samt på Barnens dag och 1 september. Även försäljning av alkohol på natten.

Initiativet från ministeriet för industri och handel har redan fått stöd av chefen för Center for Research of Federal and Regional Alcohol Markets CIFRRA Vadim Drobiz. Enligt honom återspeglar rubriker i vissa medier om att ministeriet föreslår att "sälja alkohol nära skolor och kliniker" inte den verkliga bilden och lägger tonvikten felaktigt.

För det första, sedan 2012, har myndigheterna kämpat mot laglig alkoholdetaljhandel. Och den här kampen, enligt honom, var baserad på lögner. Den första lögnen är att med en minskning av antalet butiker som säljer alkohol, samt en minskning av försäljningstiden, sker en minskning av alkoholismen. "Av någon anledning är detta ett axiom för alla. Men både rysk och internationell erfarenhet visar inte på en minskning av antalet alkoholister efter införandet av lämpliga åtgärder”, sa han.

Den andra lögnen, enligt Drobiz, är påståendet att det förmodligen fanns för många butiker som sålde alkohol i Ryssland. "Här citerade kämpar mot alkohol följande siffror: 305 tusen butiker för 142 miljoner ryssar mot endast 500 butiker för 5 miljoner invånare i Finland. Men av någon anledning tog de inte hänsyn till att det i till exempel Finland finns mer än 8 tusen barer och restauranger, och levnadsstandarden i detta land tillåter människor att säkert dricka där, medan i vårt land endast 3% av befolkningen besöker barer och restauranger. Lägger vi ihop butiker, barer och restauranger visar det sig att det per uttag med alkohol i Ryssland, Finland eller Sverige var ungefär samma konsumtion. Och vi hade ingen anledning att bekämpa detaljhandeln!” – noterade han.

Men en annan synvinkel vann, och under fyra år minskade antalet lagliga försäljningsställen för alkohol i Ryssland med 25%. "Och det var den lagliga försäljningen av alkohol som minskade, i synnerhet på grund av ökade punktskatter och stigande pris på vodka", betonade experten. "Och nu ser vi att regionerna bokstavligen drunknar i surrogat, antalet sålda poäng som, enligt mina uppskattningar, är flera gånger högre än lagliga platser."

Sammanfattningsvis noterade Drobiz att tvisten som uppstod kring initiativet från industri- och handelsministeriet - om man ska flytta spritstånd 20 eller 50 meter från skolor - är absolut obetydlig. Enligt lagen ska i princip ett barn inte säljas alkohol, oavsett radie. När det gäller vuxna kommer dessa få meter inte att kunna övertyga dem om att dricka eller, omvänt, få dem att "plocka upp".

I allmänhet associerar Drobiz attacken mot småhandeln, särskilt under en kris, med "den federala detaljhandelns intressen": "Detta är ingen hemlighet. Allt görs för att år 2020 ska 60 procent av all detaljhandel i landet kontrolleras av 3-5 kedjor.”

Mot

Som chefen för Centrum för utveckling av nationell alkoholpolitik och den tidigare chefen för National Alcohol Association Pavel Shapkin sa till tidningen VZGLYAD, är det inte att vädja till det faktum att "fattiga entreprenörer inte kan hitta en plats att sätta upp ett ölstånd" allvarlig.

"Jag minns bara ett sådant fall. Det hände i Nizhny Novgorod-regionen för cirka 10 år sedan. Det fanns faktiskt ett förbud mot försäljning av alkohol på ett avstånd av 500 meter från sociala anläggningar. Men det varade bara några dagar, och sedan avbröts av lokala ställföreträdare. Vanligtvis är dessa avstånd mycket kortare”, betonade Shapkin.

Enligt hans uppfattning antyder industri- och handelsministeriet med sitt förslag orimligheten hos kommunala och regionala ställföreträdare och regionala myndigheter i allmänhet och säger att de inte är kapabla att fatta adekvata beslut. Men Shapkin ser inte ett verkligt problem för entreprenörer. Det finns ett rent tekniskt problem - hela frågan är hur man mäter avståndet från den eller den institutionen: i en rak linje eller längs befintliga vägar, från ett hörn, etc. "Denna punkt kan ytterligare preciseras i lagstiftningen, inget mer," tror han.

Och när det gäller nivån på beslutsfattandet om alkoholhandel efterlyste Shapkin att anförtro detta till kommunerna. Varken ministrar eller ens guvernörer bör mäta avstånden från stånd till skolor.

Statsdumans vice talman Andrei Isaev (Förenade Ryssland) sa på onsdagen att parlamentets underhus inte kommer att stödja återgången av alkoholförsäljning till sociala anläggningar: "Från min synvinkel kan ett sådant lagförslag inte existera", sa han till RIA Novosti.

Överhuset, förbundsrådet, delar samma synsätt. Ordförande för socialpolitiska kommittén Valery Ryazansky sa till TASS att de befintliga restriktionerna för försäljning av alkohol bör bevaras: "Jag tillåter inte tanken att vi kommer att återställa situationen i samband med distribution av alkohol nära skolor, sjukhusområden och kulturella områden. webbplatser. Jag tycker att det här är otroligt, säger han.

Men normerna för det tillåtna avståndet för alkoholuttag från sociala anläggningar (från 10 till 1 000 meter efter lokala myndigheters bedömning) kan justeras: "10 meter är en ren konvention. Det borde finnas några allmänt accepterade standarder med en rimlig lägre tröskel, men inte 10 meter”, anser han.

Han kallade också den övre gränsen för inte helt motiverad. "Viträdande kommissioner bör överväga dessa frågor på ett sådant sätt att det inte finns några överlappningar när, efter en kilometer, en medicinsk institutions territorium slutar och en kulturell institutions territorium börjar," förtydligade han.

Statsdumans vice Dmitry Nosov uteslöt inte att idén om industri- och handelsministeriet kunde ha "lobbetts utifrån."

”Det verkar som att alla små och medelstora företag i vårt land säljer tobak och alkohol. Det vill säga att små och medelstora företag inte kan producera något annat. Den kan inte öppna förskolor, som är så nödvändiga, den kan inte göra bröd, den kan inte göra konsumtionsvaror, den kan inte öka produktionen, vilket vi alla pratar om”, klagade han. Nosov kommer att ta reda på vem som kan vara intresserad av det här lagförslaget.

Barnombudsmannen Pavel Astakhov sa i sin tur att han inte skulle blanda sig i detta initiativ: "Ett lagförslag som rör barns hälsa måste godkännas av vår statliga juridiska avdelning, och jag förbereder alltid ett yttrande. Jag kommer definitivt att dra en negativ slutsats. "Jag tror att detta är ett extremt skadligt lagförslag, och de som föreslår det är inte bekanta med situationen och har absolut ingen förståelse för den skada som ett hävande av restriktioner kan orsaka", sa han.

Slutligen lovade ledamot av Rysslands offentliga kammare, chef för projektet "Nyktra Ryssland", Sultan Khamzaev att skicka en vädjan till industri- och handelsministeriet med en begäran om att organisera offentliga utfrågningar om frågan som diskuteras.

”Alla initiativ måste diskuteras med samhället. I det här fallet gjordes detta inte”, citerar RIA Novosti Khamzaev som sagt.

Den sociala aktivisten uteslöt inte att "sådan ignorering av offentliga institutioner" vid utvecklingen av initiativet tyder på att inte ens institutionen själv är säker på sin position.

Som tidningen VZGLYAD rapporterade, kampen mot alkohol som har pågått de senaste åren: de har inte börjat dricka mindre, men budgeten tappar intäkter.

I september 2015, experter noterade att höja åldern för försäljning av alkohol. I augusti förra året legaliserades det att sälja alkohol via Internet. I november 2014 diskuterade experter för- och nackdelar med att lämna tillbaka öl och tobak till kiosker.

Närings- och handelsministeriet föreslår att förbudet mot försäljning av alkohol inom idrottsanläggningarnas territorier, på sanatorier, på detaljhandelsmarknader, i kiosker etc. hävs, samt att försäljning via Internet legaliseras. Sådana förslag formulerades av avdelningen i en rapport om detaljhandeln med alkohol, som kommer att behandlas vid nästa möte i arbetsgruppen under ministeriet för ekonomisk utveckling (dokumentet står till Izvestias förfogande). Som rapporten konstaterar slår alla nuvarande åtgärder endast ett slag mot den mindre detaljhandeln och ökar andelen illegal försäljning av alkohol. Under de senaste tre åren i Ryssland, på grund av restriktioner för försäljning av alkohol, har mer än 12 tusen butiker, 6 tusen kaféer och restauranger och flera tiotusentals kiosker stängts.

Öl i livsmiljöer

Som förklarats i presstjänsten från industri- och handelsministeriet utarbetades rapporten "Förslag till begränsningar av detaljhandeln med alkohol" på uppdrag av biträdande minister för ekonomisk utveckling Oleg Fomichev för övervägande vid ett möte i arbetsgruppen för att förbättra effektiviteten i den statliga regleringen och konkurrensen på alkoholmarknaden.

Näringsdepartementet betonar att "den statliga regleringen av alkoholcirkulationen nu är kaotisk och oöverkomlig till sin natur och inte syftar till verkliga problem." Resultatet av de vidtagna åtgärderna var bara en försämring av situationen på detaljhandelsmarknaden, eftersom "alkohol är en drivande produkt, som står för cirka 40% av omsättningen för små detaljhandelsföretag."

"Från och med slutet av 2015, på grund av skärpningen av reglerna för detaljhandeln med alkohol, inklusive i angränsande territorier, samt på grund av förbudet mot försäljning av öl i icke-stationära butiker i Ryssland, finns det en allvarlig minskning av detaljhandeln och offentliga serveringar. Under de senaste tre åren, av dessa skäl, har cirka 12 tusen stationära butiker, cirka 6 tusen offentliga serveringar samt flera tiotusentals icke-stationära butiker helt slutat fungera”, står det i rapporten.

Dessutom leder många restriktioner till tillväxten av den illegala alkoholmarknaden - "sedan 2014 har det skett en betydande ökning av konsumtionen av illegal alkohol eller alkoholersättning. Enligt inrikesministeriet uppgår volymen av sådan konsumtion i ett antal regioner till upp till 50 % av marknaden.”

I detta avseende föreslår ministeriet för industri och handel att häva vissa territoriella begränsningar av försäljningen, så att endast förbudet mot försäljning av alkohol nära skolor och kliniker ska gälla. "Angränsande territorier är en av de mest skadliga restriktionerna för företag, vilket ger upphov till många övergrepp, utpressning och korruption."

I synnerhet bör det enligt avdelningen vara tillåtet att sälja alkohol inom idrottsanläggningarnas territorier, eftersom förbudet ledde till stängning av sportkaféer och barer belägna i byggnader på arenor, fitnesscenter etc. Förbudet kan bl.a. gäller endast under tävlingsdagarna.

Tabun på försäljning av alkohol på kurorter "hindrar inte minst av allt våra kurorter på Krim och norra Kaukasus från att konkurrera med sina utländska motsvarigheter, där det inte finns några sådana restriktioner." Och ministeriet kallade förbudet mot handel i områden i anslutning till dagis och andra förskoleinstitutioner "absurt".

Industri- och handelsministeriet konstaterar att det, till skillnad från Ryssland, i de flesta europeiska länder är tillåtet att sälja vin och öl på detaljhandelsmarknader och gatumässor.

"Förekomsten av detta förbud motiveras inte av några överväganden och innebär endast att ägarna av befintliga detaljhandelsmarknader upphör att utse sina anläggningar som marknader och fortsätter att fungera som "shoppingkomplex", vilket på konstgjord väg faller utanför tillämpningsområdet för reglering av lagen på detaljhandelsmarknader, vilket föreskriver ett antal viktiga åtgärder, bland annat om veterinärkontroll och att säkerställa säkerheten för produkter som säljs”, enligt industri- och handelsministeriet.

Dessutom föreslås att man återkommer till diskussionen om frågan om försäljning av öl i kiosker, eftersom flera tiotusentals icke-stationära butiker enligt avdelningens uppskattningar har upphört med sin verksamhet på grund av detta förbud.

Licensavgifter

Ministeriet noterar ett annat viktigt problem - uppblåsta licenskrav för försäljning av alkoholdrycker, som drabbar offentlig catering och detaljhandel.

”Resultatet av höga licenskrav för offentliga cateringorganisationer är höga kostnader och som en konsekvens höga priser på sålda produkter. Enligt undersökningar gjorda av Nielsen är skillnaden mellan detaljhandelspriset på till exempel öl i butiker och priset på kaféer och restauranger i europeiska länder cirka 30–40 %, medan skillnaden i Ryssland är minst 100 %. - säger rapporten från industri- och handelsministeriet.

Dessutom, om volymen av alkoholkonsumtionen i cateringanläggningar i europeiska länder är 30–40% av den totala konsumtionen, överstiger den i Ryssland inte 3%. Som ett resultat dricker ryssarna alkohol i offentliga trädgårdar och parker, på grund av de höga kostnaderna och bristen på tillgängliga kaféer, vilket bryter mot allmän ordning.

Industri- och handelsministeriet förespråkar stöd till försäljning av alkohol på kaféer, eftersom ”alkoholkonsumtionen i offentliga serveringar är kontrollerad. Möjligheten till alkoholkonsumtion av minderåriga är utesluten, eftersom den omedelbart fångar andras blick.” Dessutom är det att dricka alkohol på caféer och restauranger som bildar en normal konsumtionskultur. Dessutom består merparten av alkoholomsättningen inom offentlig servering av svaga drycker - vin, öl, etc.

Ministeriet föreslår att tillståndskraven för detaljhandel med vin lättas.

"Detta kommer att öka försäljningen av lagliga vinprodukter och kommer att bidra till uppgiften att omfördela konsumtionen från stark alkohol till vin och öl", står det i rapporten.

Även industri- och handelsministeriet anser att det är nödvändigt att häva förbudet mot försäljning av alkohol via Internet. Enligt avdelningen är det tillrådligt att skapa effektiva kontrollmekanismer: ett register över säljare av alkoholhaltiga drycker via Internet; utomrättslig blockering av webbplatser som säljer alkohol illegalt (det vill säga webbplatser som inte finns i registret)."

Generaldirektör för Center for Research of Federal and Regional Alcohol Markets Vadim Drobiz säger:

Vi måste ändra strukturen på alkoholkonsumtionen, åtminstone försöka återställa den sovjetiska. Under 1950–1970-talet bildades en praktiskt taget europeisk konsumtionsstruktur - öl låg på 25 liter per capita och år, vinprodukter - 28 liter och 10 liter stark alkohol. Idag har vi denna siffra - 70 liter öl, 8 liter vin och cirka 17–18 liter stark alkohol. Vi måste minimera konsumtionen av stark alkohol. För att uppnå detta bör det finnas fördelar för vinproducenter och försäljare, såväl som för catering, sa han.

Ekonomiministeriet anser också att det är nödvändigt att förbättra den statliga regleringen på alkoholmarknaden.

Det ryska ministeriet för ekonomisk utveckling stöder generellt åtgärder som syftar till att öka entreprenörsverksamheten på detaljhandelsmarknaden för alkohol. Samtidigt diskuteras dessa förslag och ministeriets ställningstagande till dem håller på att utformas, säger biträdande minister för ekonomisk utveckling Elena Lashkina. ”Vi anser också att den statliga regleringen på alkoholmarknaden behöver förbättras, samtidigt som detta tillvägagångssätt inte bör leda till en ökning av befolkningens överkonsumtion av alkoholhaltiga produkter.

Tillverkarna led, återförsäljarna köpte inte

Alkoholproducenterna noterar att ovanstående åtgärder endast gynnade stora butikskedjor, som med avgången av ett stort antal kiosker och små butiker fick cirka 10 % av sin omsättning. Men återförsäljare förnekar detta - en stor del har gått till den informella sektorn, och inte till stormarknader.

Generaldirektör för Tarkos Group of Companies Dmitry Tarasevich noterade att alkoholproducenter först nyligen har anpassat sig till bristen på liten detaljhandel.

Vid tiden för införandet av förbudet mot försäljning av öl i kiosker skedde en allvarlig nedgång. Några små producenter har lämnat marknaden. Nu har allt mer eller mindre stabiliserats, men marknaden har inte återhämtat sig helt efter förbudet. Endast stora federala nätverk gynnades av detta, som i ett slag fick cirka 10 % av omsättningen på hela marknaden. Och nu har vi ett annat problem - EGAIS (ett elektroniskt system för att kontrollera cirkulationen av alkohol, till vilket grossistföretag måste ansluta från 1 januari, och detaljhandelsföretag från 1 juli - Izvestia), sa Tarasevich.

Vissa alkoholproducenter har sina egna butiker, allt från en fabriksbutik till företagsbutiker, men i princip alla gör sin egen grej. Begränsningen av detaljhandeln har naturligtvis en indirekt inverkan på laglig produktion, säger Dmitry Dobrov, styrelseordförande för Union of Alcohol Producers, chef för avdelningen för information och yttre förbindelser vid Rosspirtprom OJSC.

Dobrov håller dock inte med om att producenter och säljare av lågalkoholprodukter ska prioriteras.

Villkoren för försäljning av alkohol bör vara desamma för alla typer vi förespråkar ett enhetligt förhållningssätt. Naturligtvis är det nödvändigt att se över standarderna för avstånd för försäljning, och det är också viktigt att ta hänsyn till att om en butik försöker öppna bredvid en befintlig läkarmottagning är detta en fråga. Men om en säljare jobbar länge, och det uppstår en social anläggning i närheten, är situationen en annan, anser Dobrov.

När förbudet mot försäljning av öl i kiosker infördes (gäller från 1 januari 2013) förutspådde experter att stora butiker skulle få 2,75 biljoner rubel per år på detta. Men enligt styrelseordföranden för Association of Retail Market Experts, Andrei Karpov, tidigare verkställande direktör för Association of Retail Trade Companies, inträffade inte en så betydande vinstökning.

Det kan inte sägas att storhandeln har gynnats särskilt. Konsumenten letar efter billigare produkter, och priset på alkohol, till exempel vodka, är cirka 185 rubel per halv liter - en mycket stor mängd för regionerna. Restriktioner för försäljning av alkohol i detaljhandeln ledde inte till att hela andelen gick till storformat, det mesta gick till den illegala sektorn. Enligt vissa uppskattningar står illegal alkohol för två tredjedelar av den totala omsättningen, säger han.

Karpov påminde om att stora återförsäljare också lider av territoriella begränsningar.

Detta gäller särskilt för de företag som har ett närbutiksformat, som Pyaterochka, Dixie, etc. Många av dem ligger också nära sociala anläggningar och har inte rätt att sälja stark alkohol, sa experten.

Karpov tvivlar på att lättnadsåtgärderna kommer att få stöd från andra statliga organ.

Industri- och handelsministeriets förslag passar in i departementets uttalade strategi för utveckling av olika handelsformat. Och i kristider är det viktigt att stötta småföretagen”, säger han. – Det har gått tillräckligt med tid för att analysera effekterna av vissa åtgärder. Men det är inte ett faktum att de kommer att "passera": det finns ivriga motståndare till att lätta på kraven. Rosalkogolregulirovanie i sin strategi, tvärtom, föreskriver en minskning av antalet försäljningsställen, vilket bör bidra till att minska försäljningen av alkohol.