Institutionernas extrabudgetära medel. Finanser för budgetorganisationer Extrabudgetära medel för institutioner på budgeten

Medel utanför budgeten är en budgetenhets monetära resurser som inte beaktas i huvuduppskattningen (budgeten). Termen används inom makro- och mikroekonomi.

På makroekonomisk nivå är utombudgettära fonder medel från statliga utombudgettära fonder. I mikroekonomiska termer är det pengar från federala, regionala, kommunala institutioner och organisationer som mottagits utöver budgetanslagen på motsvarande nivå.

Fonder utanför budgeten

Medel utanför budgeten är inte beroende av budgetarna för de territorier där de skapas. De har sina egna inkomstkällor, som ofta är obligatoriska riktade bidrag från företag eller medborgare.

Extrabudgetära medel skapas för att uppnå följande mål:

• säkerställa medborgarnas konstitutionella rättigheter;
• skydda vissa befolkningsgruppers intressen;
• utveckling av vissa sektorer av ekonomin;
• tillgodose allmänhetens behov.

Mer än 30 fonder utanför budgeten har skapats i Ryska federationen, som koncentrerar cirka 60 % av statens intäkter. De mest kända trustfonderna:

• pension;
• socialförsäkring;
• obligatorisk sjukförsäkring;
• sysselsättning;
• nationella förmögenhetsfonden.

Extrabudgetära medel för budgetorganisationer

Monetära resurser som tas emot från andra källor kallas extrabudgetära fonder. De kan delas in i flera grupper:

1. Inkomst från tillhandahållande av betaltjänster. Dessa är medel som institutet tjänar från affärsverksamhet, om sådan verksamhet är tillåten enligt lag. Dessa inkomster beskattas generellt. Efter att skatter har betalats används medlen för att finansiera budgetinstitutionens verksamhet.
2. Ointjänade medel. Detta inkluderar riktade välgörenhetsbidrag från juridiska personer och individer, intäkter från värdepapper, frivilliga donationer och sponsring. Ointjänade medel finns kvar i budgetinstitutet och används för olika ändamål.
3. Insättningar. Pengar överfördes till en budgetorganisation för en tid. Medel måste överföras till sin destination eller returneras till avsändaren (eller till budgeten) efter en angiven tid. Till exempel kronofogdekollektioner, studiestipendier, löner till anställda.

"Din budgetredovisning", 2007, N 11

Utbildningssystemet fyller viktiga ekonomiska och sociala funktioner.

Även med en viss ökning av de statliga utgifterna för utbildning använder de flesta läroanstalter fortfarande medel utanför budgeten i sin verksamhet. Metoden för deras mottagande är annorlunda, till exempel:

• tillhandahållande av betalda ytterligare utbildningstjänster;
• frivilliga donationer och riktade bidrag från individer och (eller) juridiska personer;
• annan affärsverksamhet.

Möjligheten att tillhandahålla betald utbildningstjänster måste föreskrivas i läroanstaltens stadga.

Stadgan för en utbildningsinstitution som tillhandahåller betalda utbildningstjänster och utför entreprenöriella och andra inkomstgenererande aktiviteter måste nödvändigtvis ange de viktigaste egenskaperna hos organisationen av dess verksamhet, inklusive:

• tillgång till betalda utbildningstjänster och förfarandet för tillhandahållande av dem (på avtalsbasis);
• utöva företagande och andra inkomstgenererande aktiviteter;
• förfarandet för att avyttra egendom som förvärvats av en institution från inkomst som erhållits från företagande och annan inkomstbringande verksamhet.

Rätten för utbildningsinstitutioner att tillhandahålla betalda kompletterande utbildningstjänster till befolkningen och organisationerna fastställs genom art. 45 "Betalda ytterligare utbildningstjänster för statliga och kommunala utbildningsinstitutioner" i Ryska federationens lag av den 10 juli 1992 N 3266-1 "Om utbildning" (nedan kallad lag N 3266-1).

I samma artikel framgår att inkomster från en statlig eller kommunal läroanstalts angivna verksamhet används av denna läroanstalt i enlighet med dess lagstadgade ändamål.

Man bör dock komma ihåg att betald utbildning inte kan tillhandahållas i stället för utbildningsverksamhet som finansieras med budgeten. I annat fall dras de medel som tjänats in genom sådana aktiviteter av grundaren till hans budget. En utbildningsinstitution har rätt att överklaga grundarens agerande i domstol.

Konsumentens vägran av de erbjudna betalda utbildningstjänsterna kan inte vara orsaken till en minskning av volymen av grundläggande utbildningstjänster som tillhandahålls honom av utbildningsinstitutionen.

Det bör beaktas att godkända prov som extern student, tilläggsklasser med misslyckade studenter etc. betraktas inte som betalda ytterligare utbildningstjänster, och det är inte tillåtet att samla in pengar från föräldrar för dessa ändamål.

Information om betalda utbildningstjänster och förfarandet för att ingå avtal mellan en utbildningsinstitution och en organisation eller medborgare som avser att beställa eller beställa utbildningstjänster för sig själva eller minderåriga medborgare, samt ansvaret mellan båda parter regleras av reglerna för tillhandahållandet av betalda utbildningstjänster, godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av den 5 juli 2001 N 505.

Information om betalda utbildningstjänster måste lämnas innan ett avtal ingås och innehålla information:

• utbildningsinstitutionens namn och adress, information om licens och statlig ackreditering;
• nivån och inriktningen för de genomförda grundläggande och kompletterande utbildningsprogrammen, formerna och tidpunkten för deras utveckling;
• lista och kostnad för betalda utbildningstjänster;
• antagningsförfarande och krav för sökande;
• form av dokument som utfärdas efter avslutad utbildning.

Artikel 47 "Entreprenörsverksamhet och annan inkomstgenererande verksamhet vid en utbildningsinstitution" i lag N 3266-1 fastställer utbildningsinstitutionernas rätt att bedriva entreprenörsverksamhet och annan inkomstgenererande verksamhet enligt dess stadga, som inkluderar:

• handel med inköpta varor, utrustning;
• tillhandahållande av förmedlingstjänster;
• deltagande i andra institutioner (inklusive utbildningsinstitutioner) och organisationer;
• köpa aktier, obligationer, andra värdepapper och ta emot inkomster (utdelningar, räntor) på dem;
• bedriva inkomstbringande annan icke-försäljningsverksamhet som inte är direkt relaterad till egen produktion av produkter, arbeten, tjänster enligt stadgan och försäljning av dessa.

När det gäller frivilliga donationer och riktade bidrag från individer och (eller) juridiska personer, ges rätten att locka sådana medel till utbildningsinstitutioner, paragraf 8 i art. 41 "Finansiering av utbildningsinstitutioner" i lag N 3266-1.

Användning av extrabudgetära medel

En läroanstalt är en juridisk person och på grundval av art. 43 "Rättigheter för en utbildningsinstitution att använda finansiella och materiella resurser" i lag N 3266-1 utför självständigt finansiell och ekonomisk verksamhet och kan ha en oberoende balansräkning och personligt konto.

Insamlade medel utanför budgeten används ofta helt för att täcka löpande utgifter (betalning av löner, betalning av allmännyttiga tjänster etc.). Men nuförtiden används insamlade medel i allt högre grad för att förbättra utbildningsinstitutionernas materiella och tekniska bas.

Enligt art. 42 "Features of the Economy of Secondary Professional and Higher Professional Education" i lag N 3266-1, bestämmer statliga utbildningsinstitutioner självständigt anvisningarna och förfarandet för att använda sina budgetmedel och medel utanför budgeten, inklusive deras andel som tilldelas för löner och materiella incitament för anställda vid läroanstalter.

I sin inkomstbringande verksamhet (uthyrning av anläggningstillgångar på föreskrivet sätt, handel med inköpta varor och utrustning, tillhandahållande av förmedlingstjänster, köp av värdepapper i syfte att generera ytterligare inkomster m.fl.) likställs utbildningsinstitutioner med företag och omfattas av Ryska federationens lagstiftning inom området entreprenörsverksamhet.

De insamlade medlen används i enlighet med den godkända budgeten för inkomster och utgifter.

Redovisning för betalda tjänster av utbildningsinstitutioner utförs i enlighet med instruktionerna om budgetredovisning, godkända genom order från Rysslands finansministerium daterad 10 februari 2006 nr 25n "Om godkännande av instruktionerna om budgetredovisning" (nedan kallad till som instruktion nr 25n).

Låt oss komma ihåg att i enlighet med punkt 2 i art. 298 i den ryska federationens civillagstiftning, en institution som i enlighet med dess konstituerande dokument beviljas rätten att bedriva affärsverksamhet, är skyldig att i en separat balansräkning inte bara ta hänsyn till inkomsterna från sådan verksamhet, men även den egendom som förvärvats av dessa inkomster.

Vid redovisning är det nödvändigt att tydligt organisera separat redovisning av egendom som förvärvats från budgetmedel och från inkomster från inkomstgenererande verksamhet.

Dessutom, i enlighet med punkt 2 i art. 42 "Inkomst från användning av egendom i statlig eller kommunal ägo" i Ryska federationens budgetkod (nedan kallad Ryska federationens budgetkod) inkomster från en budgetinstitution som erhålls från företagande och annan inkomstgenererande verksamhet, efter att ha betalat skatter och avgifter enligt lagstiftningen om skatter och avgifter, beaktas fullt ut i uppskattningen av inkomster och utgifter för en budgetinstitution och återspeglas i inkomsten för motsvarande budget som inkomst från användningen av egendom i staten eller kommunalt ägande, eller som inkomst från tillhandahållande av betaltjänster.

Lagstiftning för att spendera medel från inkomstgenererande verksamhet

Baserat på klausul 6 i art. 161 "Budgetinstitution" i Ryska federationens budgetkod, en budgetinstitution, när den utför uppskattningar av inkomster och utgifter, spenderar självständigt medel som erhållits från källor utanför budgeten.

Men art. 71 "Inköp av varor, arbeten och tjänster av budgetinstitutioner" i Ryska federationens budgetkod säger att budgetinstitutioner, utan att ingå statliga eller kommunala kontrakt, har rätt att köpa varor till ett belopp som inte överstiger den gräns som fastställts av den centrala Ryska federationens bank för kontantavräkningar i Ryska federationen mellan juridiska personer en efter en affär. Samtidigt har budgetinstitutioner utan att ingå ett statligt eller kommunalt avtal rätt att köpa varor med samma namn under kvartalet till ett belopp som inte överstiger det angivna maxbeloppet för kontanta betalningar.

Låt oss påminna om att genom dess direktiv av den 20 juni 2007 N 1843-U "Om det maximala beloppet för kontantbetalningar och utgifterna för kontanter som tas emot i kassan hos en juridisk person eller kassadisken för en enskild företagare," Bank of the Russian Federation fastställde att kontantbetalningar i Ryska federationen mellan juridiska personer, såväl som mellan en juridisk person och en medborgare som bedriver affärsverksamhet utan att bilda en juridisk person, får göras till ett belopp som inte överstiger 100 000 rubel.

Relationer relaterade till placeringen av beställningar för leverans av varor, utförandet av arbete, tillhandahållande av tjänster för statliga eller kommunala behov regleras av den federala lagen av den 21 juli 2005 N 94-FZ "Om beställningar för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster för statliga och kommunala behov."

Funktioner i skatteredovisning av budgetinstitutioner som är engagerade i entreprenörsverksamhet

Budgetinstitut som erhåller inkomster från näringsverksamhet och annan inkomstbringande verksamhet är betalare av bolagsskatt och bestämmer beskattningsunderlaget för skatten på det sätt som fastställs i kap. 25 i Ryska federationens skattelag (nedan kallad Ryska federationens skattelag).

Förfarandet för att upprätthålla skatteredovisning av budgetinstitutioner fastställs i art. 321.1 "Funktioner för skatteredovisning av budgetinstitutioner" i Ryska federationens skattelag, enligt vilken skattebetalare är budgetinstitutioner som finansieras från budgetar på alla nivåer, statliga medel utanför budgeten tilldelade enligt uppskattningen av inkomster och utgifter för en budget. institution, eller som tar emot medel i form av betalning för medicinska tjänster som tillhandahålls medborgare inom ramen för det territoriella obligatoriska sjukförsäkringsprogrammet, såväl som de som får inkomster från andra källor, för skatteändamål är skyldiga att föra separata register över inkomster (kostnader ) mottas (produceras) inom ramen för riktad finansiering och från andra källor - inkomst från kommersiell verksamhet.

I enlighet med Ryska federationens skattelag redovisas inkomst från kommersiell verksamhet som inkomst från budgetinstitutioner som erhållits från juridiska personer och individer för transaktioner som involverar försäljning av varor, arbete, tjänster, äganderätter och icke-operativa inkomster.

I enlighet med art. 321.1 i Ryska federationens skattelag tar inkomster och utgifter för budgetinstitutioner som ingår i skattebasen inte hänsyn till inkomster som erhållits i form av riktad finansiering och riktade intäkter för underhåll av budgetinstitutioner och genomförande av lagstadgad verksamhet finansieras från dessa källor och utgifter som uppstått på bekostnad av dessa medel.

Följaktligen kommer utgifterna för en budgetinstitution som uppfyller kriterierna i art. 252 i Ryska federationens skattelag, kan beaktas vid fastställande av skattebasen för bolagsskatt om deras täckning inte tillhandahålls från budgetfinansiering.

Egendom som erhålls vederlagsfritt och förvärvad med medel från inkomstbringande verksamhet

Som nämnts ovan kan medel från inkomstgenererande verksamhet användas för att förbättra läroanstalternas materiella och tekniska bas och köpa anläggningstillgångar.

Låt oss komma ihåg att på grundval av klausul 4 i art. 321.1 "Funktioner av skatteredovisning av budgetinstitutioner" Kap. 25 i Ryska federationens skattelag måste utrustning som förvärvats genom entreprenörsverksamhet uteslutande användas inom ramen för sådan verksamhet.

Budgetinstitutioner får inte ägna sig åt inkomstgenererande verksamhet eller endast delvis, periodiskt. Samtidigt fortsätter fastigheter som förvärvats med medel utanför budgeten att vara noterade i balansräkningen och kräver drift och underhåll. Dessutom är det nyligen nödvändigt att betala fastighetsskatt på sådan egendom, och även transportskatt på fordon.

Situationen är liknande med egendom som tas emot gratis från tredje part och organisationer: den ska redovisas med aktivitetskoden "2", upprätthålls från medel utanför budgeten, och skatten ska betalas från samma källa.

Ibland, för förvärv eller konstruktion av anläggningstillgångar, används källor utanför budgeten tillsammans med budgetfinansiering. I det här fallet uppstår frågan - hur man tar hänsyn till ett sådant föremål och hur man innehåller det.

En viss lösning av de beskrivna frågorna finns i brevet från Rysslands finansministerium daterat den 25 maj 2006 N 02-14-10a/1354. Enligt landets huvudekonomiavdelning kan anläggningstillgångar listade med aktivitetskod "2" överföras från aktiviteter utanför budgeten till budgetaktiviteter. Motsvarande beslut måste fattas av huvudförvaltaren för budgetmedel, som i enlighet med dekret från Ryska federationens president av den 9 mars 2004 N 314 "Om systemet och strukturen för federala verkställande organ", är föremål för sådana befogenheter.

Det finns bara en begränsning - beslut av detta slag måste fattas under förutsättning att de godkända anslagsvolymer som krävs för att behålla tillgångarna finns tillgängliga. Uppenbarligen är det främsta skälet till att överföra anläggningstillgångar från en verksamhet utanför budgeten till en verksamhet av budgettyp den nuvarande och förväntade framtida bristen på tillräckliga medel utanför budgeten för att underhålla fastigheten. Det gäller i synnerhet fall av upphörande av inkomstbringande verksamhet.

Överlåtelsen förefaller motiverad även i de fall ett objekt med anläggningstillgångar förvärvats (skapats, byggts) från flera källor eller uteslutande från utombudgettära källor och fastigheten drivs inom ramen för den huvudverksamhet som finansieras över budgeten.

Vid behandling av en överföring är institutioner skyldiga att ta hänsyn till kraven i interna avdelningsrättsakter. I det fall en institution har rätt att inom ramen för sin huvudsakliga verksamhet förfoga över egendom strikt i enlighet med godkända tidtabeller eller andra normer, samtidigt med handlingarna för handläggning av överföring av egendom från en typ av verksamhet till en annan, frågan om att göra ändringar i sådana tidrapporter (normer) måste utarbetas.

I budgetredovisning återspeglas poster avseende överföring av anläggningstillgångar från en typ av verksamhet till en annan i enlighet med samma skrivelse från Rysslands finansministerium daterad 25 maj 2006 N 02-14-10a/1354 och beror på om överföringen görs i början av motsvarande år eller densamma under kalenderåret.

Reflektion i budgetredovisningen av överföringen av anläggningstillgångar från en typ av verksamhet till en annan från och med början av året

Ur planeringsanslagssynpunkt för underhåll av en institution synes det lämpligast att från och med början av motsvarande kalenderår överföra anläggningstillgångar från en verksamhet utanför budgeten till en budgetmässig sådan.

Om det finns ett sådant beslut måste följande poster göras i institutionens budgetredovisning:

• återspeglar beloppet av tidigare upplupna avskrivningar på anläggningstillgångar

Förändringar i saldon för anläggningstillgångar för en typ av verksamhet och en ökning av dem för en annan typ av verksamhet jämfört med föregående års slutliga balansräkning bör förklaras närmare i den förklarande noten till budgetredovisningen som lämnats under innevarande år.

Reflektion i budgetredovisning av överföring av anläggningstillgångar från en typ av verksamhet till en annan under kalenderåret

Om anläggningstillgångar överförs från en typ av verksamhet till en annan under ett kalenderår, ska institutionen vid behov göra ändringar i beräkningarna inom ramen för budgetverksamhet och verksamhet utanför budgeten.

Baserat på beslutet om överföringen som gjorts av huvudadministratören måste följande poster göras i institutionens budgetredovisning:

• till bokfört värde av anläggningstillgångar som överförts från verksamhet utanför budgeten

• på bokfört värde av anläggningstillgångar som överförts till budgetverksamhet

• med beloppet av upplupna avskrivningar på anläggningstillgångar som överförts till budgetverksamheten

Det är nödvändigt att ta hänsyn till att genom beslut av institutionen och (eller) med hänsyn till bestämmelserna i intradepartementala regleringsrättsakter kan samma register användas för att dokumentera överföringen av anläggningstillgångar från och med början av kalenderåret. Men i det här fallet bör öppningsbalansen inte ändras, och motsvarande poster görs för januari månad innevarande år.

Skatteaspekter av att överföra anläggningstillgångar från verksamhet utanför budgeten till budgetverksamhet

Vid en överlåtelse ska institutet även ta hänsyn till skattelagstiftningen.

Vid beräkning av inkomstskatt beaktas inte kostnaden för överförda anläggningstillgångar från verksamhet utanför budget till budgetverksamhet. Överlåtelsen medför ingen äganderättsövergång och kan inte betraktas som en vederlagsfri överlåtelse. Dessutom, i enlighet med paragraferna. 3 s. 3 art. 39 i Ryska federationens skattelag är överföringen av anläggningstillgångar till ideella organisationer i syfte att utföra deras huvudsakliga lagstadgade verksamhet som inte är relaterade till affärsverksamhet inte direkt relaterad till försäljning av varor (arbeten, tjänster).

Mervärdesskattemässigt är institutioner skyldiga att återställa de skattebelopp som tidigare accepterats för avdrag vid köp av fastighet. Dessa är kraven i punkt 3 i art. 170 i Ryska federationens skattelag, och detta förklaras av det faktum att institutionen, inom ramen för sin huvudsakliga verksamhet, inte betalar mervärdesskatt. I detta fall ska återställandet av skattebelopp som tidigare accepterats för avdrag utföras med ett belopp som står i proportion till objektets restvärde, utan hänsyn till omvärdering.

Samtidigt bör de skattebelopp som återspeglades på konto 2 21001 000 ”Beräkningar för mervärdesskatt på förvärvade materiella tillgångar, byggentreprenader, tjänster” och sedan godkändes för avdrag i avräkningar med budgeten som en del av institutionens utombudgetära verksamhet. återställd.

Återvunna momsbelopp som tidigare accepterats för avdrag ska skrivas av från institutionens extrabudgetära medel. Beloppet för återställd mervärdesskatt gäller inte värdestegring av egendom som överförs från en verksamhetstyp till en annan.

Återställandet av momsavdraget ska göras under den beskattningsperiod då anläggningstillgångar har överförts i budgetredovisning från en off-budget- till en budgettyp av verksamhet.

I budgetredovisning måste följande poster göras med den röda återföringsmetoden för beloppen för återställd moms:

• för beloppet återställd moms med ett minustecken

• belopp av återställd moms belastar utgifter inom ramen för verksamhet utanför budgeten

Fastighetsskatt och transportskatt (i form av fordon) efter överföring av anläggningstillgångar till verksamhetskoden "1" kan helt täckas av budgetanslag. Samtidigt är det viktigt att överlåtelsen verkställs i enlighet med gällande lagstiftning, nämligen genom beslut av huvudförvaltaren.

Även om egendom som erhålls gratis och (eller) som förvärvats på bekostnad av medel från affärsverksamhet används både inom ramen för utombudget- och budgetverksamhet, eller uteslutande i den huvudsakliga budgetverksamheten, har institutionen rätt att, om anslagen utanför budgeten är otillräckliga, återbetala fastighetsskattebeloppen på bekostnad av budgetmedel. Detta indikerades i synnerhet i brevet från Rysslands finansministerium daterat den 1 augusti 2006 N 02-03-09/2075.

S.N.Smirnov

Utöver anslag från sina respektive budgetar har budgetinstitutioner i regel även extrabudgetmedel. Extrabudgetära fonder för budgetinstitutioner bildas idag huvudsakligen genom tillhandahållande av betaltjänster av budgetinstitutioner.

Ibland kan extrabudgetmedel genereras av en budgetinstitution av andra skäl.

Typerna och den rättsliga ordningen för budgetinstitutionernas fonder utanför budgeten bestäms också av de regler som godkänts av resolutionen från Sovjetunionens ministerråd av den 26 juni 1980 och instruktionen från USSR:s finansministerium "Om förfarandet för planering, användning och redovisning av utombudgettära medel samt redovisning av dessa” daterad 1981-06-12.

I enlighet med denna instruktion är budgetinstitutionernas utombudgetära medel indelade i 4 grupper: specialfonder, belopp på instruktioner, insättningsbelopp, andra utombudgetära medel.

Särskilda fonder är den bredaste gruppen av fonder utanför budgeten för budgetinstitutioner. De är inkomster från budgetinstitutioner som erhålls från försäljning av produkter, arbete, tillhandahållande av tjänster eller andra aktiviteter. Särskilda medel är tillgängliga, till exempel för medicinska institutioner som, utöver sin huvudsakliga verksamhet som finansieras från budgeten, också tillhandahåller betalda medicinska tjänster i enlighet med Ryska federationens lag "Om skydd av konsumenträttigheter" av den 7 februari, 1992, ändrad genom den federala lagen av den 9 januari 1996. och statsrådets förordning "Om godkännande av reglerna för tillhandahållande av betald sjukvård till befolkningen av medicinska institutioner" daterat den 13 januari 1996. Dessutom har lärosäten, kultur- och konstinstitutioner sådana medel.

Belopp på instruktioner är medel som budgetinstitutioner tar emot från företag, institutioner och organisationer för att utföra vissa instruktioner. Dessa inkluderar: belopp som tas emot av en budgetinstitution för att betala ut stipendier till studenter på bekostnad av företag som skickade dem till utbildningsinstitutioner; belopp som överförts av företag till en budgetinstitution

att utföra specifika uppgifter i enlighet med gällande lagstiftning.

Insättningsbelopp är medel som tillfälligt ställs till budgetinstitutens förfogande och som kan återlämnas till bidragsgivarna eller överföras till deras destination när vissa villkor uppstår. Dessa inkluderar medel från patienter som genomgår behandling på medicinska institutioner; medel i form av löner som inte erhållits av anställda i tid, etc. Insättningsbelopp som ska överföras till medborgarna behålls i tre år, för företag, organisationer och institutioner (utom för budgetinstitutioner) - i ett år, för budgetinstitutioner - upp till den 31 december det år då dessa belopp betalades.

Andra fonder utanför budgeten är fonder som inte ingår i särskilda fonder, belopp på beställning och belopp på insättning. Dessa inkluderar: avgifter för underhåll av barn i förskoleinstitutioner; undervisningsavgifter för barn i musikskolor; avgifter för användning av sovsalar vid högre och sekundära specialiserade utbildningsinstitutioner; fonder som bildar en universell utbildningsfond för att ge ekonomiskt stöd till behövande studenter.

extrabudgetära medel

Granskningsfrågor för modul 5

Bestäm statliga och kommunala utgifter.

Klassificera statliga och kommunala utgifter på olika grunder.

Vad är finansiering av statliga eller kommunala utgifter?

Beskriv finansieringskällorna för statliga och kommunala utgifter.

Vad är kapitalinvestering?

Hur fördelas medel från den federala budgeten och budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen?

Hur genereras utvecklingsbudgetmedel?

Vilka nya fenomen har uppstått i finansieringen av statliga och kommunala utgifter i övergången till marknadsekonomi?

Vilka är målen med att skapa det ryska finansbolaget och dess funktioner?

Vem är föremål för budgetfinansiering?

Vad är budgetfinansiering?

Lista typerna av uppskattningar, ge definitionen av uppskattningar.

Vad är kostnadsstandarden?

Vad är insättningar

belopp och vad är deras rättsliga system?

Den rättsliga ordningen för budgetinstitutionernas fonder utanför budgeten, definierad av förordningen "Om institutioners fonder utanför budgeten på statsbudgeten", godkänd genom resolutionen från Sovjetunionens ministerråd av den 26 juni 1980 nr 5271, fick sin ytterligare bekräftelse och utveckling i Ryska federationens budgetkod. I nämnda förordning definieras tre typer av fonder utanför budgeten: särskilda fonder, insättningar och belopp enligt instruktioner. Särskilda fonder är inkomster från budgetinstitutioner som erhålls från försäljning av produkter, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster eller andra aktiviteter (klausul 5).
Belopp på beställningar - medel mottagna från andra organisationer att utföra
vissa order. Efter att ha slutfört beställningen är budgetinstitutionen skyldig att skicka
1 Resolution från Sovjetunionens ministerråd av den 26 juni 1980 nr 527 "Om utombudgetära medel för institutioner på Sovjetunionens statsbudget" // Sovjetunionens lagar. T. 5. SP USSR. 1980. Nr 20. Konst. 117.
658

till företaget, organisationen, institutionen som gav ordern, en rapport om de använda medlen och returnera det outnyttjade saldot av de mottagna beloppen. Rapporten lämnas senast den 31 december (punkt 11).
Insättningsbelopp är medel som tas emot till budgetinstitutionernas tillfälliga förfogande och under förutsättning att vissa villkor uppstår som ska återlämnas av bidragsgivarna eller överföras till deras destination. Insättningsbelopp sparas på budgetinstitutionernas konton tills en viss period: för överföring till individer - tre år; juridiska personer - ett år; för budgetinstitutioner - fram till den 31 december det år då dessa belopp deponerades (klausul 12).
Särskilda fonder är den bredaste gruppen av fonder utanför budgeten för budgetinstitutioner. De kan definieras som inkomster som tas emot av budgetinstitutioner utöver anslag som tilldelats från budgeten, vilket är en extra källa till deras finansiering. Ryska federationens budgetkod hänvisar till dem som:
inkomst från användning av statlig eller kommunal egendom;
inkomster från betalda tjänster som tillhandahålls av budgetinstitutioner under jurisdiktionen av de federala verkställande myndigheterna, verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen respektive lokala myndigheter; medel som erhållits som ett resultat av tillämpningen av åtgärder för civilrättsligt, administrativt och straffrättsligt ansvar, inklusive böter, konfiskering, ersättning, såväl som medel som erhållits för att kompensera för skada orsakad av Ryska federationen, ryska federationens ingående enheter, kommuner och andra mängder påtvingat beslag (artikel 41 i BC RF).
Att locka till sig ytterligare finansieringskällor från budgetinstitutionerna kan göras på två sätt.
Den första är genomförandet av entreprenöriell verksamhet av en budgetinstitution. Detta inkluderar inkomster från betalda tjänster som tillhandahålls av budgetinstitutioner, inkomster från användning av statlig eller kommunal egendom som tilldelats en budgetinstitution med rätt till operativ ledning; medel som erhållits i form av hyra eller annan betalning för tillfälligt innehav, användning av egendom etc. Inkomster för en budgetinstitution som erhållits från företagande och annan verksamhet som genererar inkomst till fullo beaktas - 3 § Rättslig reglering av extra- budgetmedel budgetinstitutioner 659 ingår i budgetinstitutets inkomst- och utgiftsberäkningar och återspeglas i inkomsterna i motsvarande budget som inkomster från användning av egendom i statlig eller kommunal ägo, eller som inkomst från tillhandahållande av betaltjänster1.
Det andra sättet att attrahera särskilda fonder utanför budgeten är inte direkt relaterat till resultaten av en budgetinstitutions verksamhet och uttrycks i samspel med juridiska personer och individer som kan utföra välgörenhetsverksamhet till förmån för institutionen.
Motivet för att utöka källorna till ekonomiskt stöd för budgetinstitutionernas verksamhet var lagstiftandet av mångfalden av ägande- och förvaltningsformer, å ena sidan, och å andra sidan, det nuvarande tillståndet för de offentliga finanserna, begränsad budget kapacitet och därmed behovet av att kompensera för bristen på medel för underhåll, restaurering och ibland utbyggnad av anläggningstillgångar.
Den rättsliga grunden för att locka till sig finansieringskällor utanför budgeten från budgetinstitutionerna finns också i ett antal sektoriella förordningar. Till exempel öppnar den nuvarande ryska lagstiftningen på utbildningsområdet ganska stora möjligheter för statliga och kommunala utbildningsinstitutioner att attrahera medel utanför budgeten.
Statliga och kommunala utbildningsinstitutioner ges rätt att attrahera ytterligare medel, inklusive utländsk valuta, från frivilliga donationer och riktade bidrag från individer och juridiska personer, deras egen produktion, kommersiella, förmedlande, ekonomiska, finansiella och andra aktiviteter enligt stadgarna för institutioner2.
Den federala lagen "On Higher and Postgraduate Professional Education"3 (Artikel 29) föreskriver att statliga och kommunala högre utbildningsinstitutioner har rätt att, inom de gränser som fastställs av licensen, utföra, utöver det finansierade
1 Artikel 42 i BC RF.
3 Artiklarna 41, 47 i den federala lagen av den 13 januari 1996 "Om ändringar och tillägg till Ryska federationens lag "Om utbildning" // SZ RF. 1996. Nr 3. Konst. 150. z
NW RF. 1996. Nr 35. Art. 4135.
Kapitel 25. Rättslig ordning för budgetfinansiering
på bekostnad av den federala budgeten, statliga uppdrag (kontrollsiffror) för antagning av studenter, utbildning av specialister enligt relevanta kontrakt med betalning av kostnaden för utbildning av individer och (eller) juridiska personer i det belopp som överenskommits med de verkställande myndigheterna, det lokala myndighetsorgan som ansvarar för denna högskola institutionen är belägen. En budgetinstitutions entreprenöriella verksamhet, vars resultat också utgör fonder utanför budgeten, skiljer sig väsentligt från utbildnings- och forskningsverksamhet. Ryska federationens lag "Om utbildning" (artikel 47) tolkar denna fråga enligt följande: en utbildningsinstitution har rätt att bedriva affärsverksamhet enligt dess stadga. Entreprenörsverksamhet omfattar all verksamhet vid en utbildningsinstitution: försäljning och uthyrning av fasta tillgångar och egendom vid en utbildningsinstitution; för handel med inköpta varor, utrustning; för tillhandahållande av förmedlingstjänster; om aktieandel i andra institutioners, organisationers, företags verksamhet för förvärv av aktier, obligationer och andra värdepapper och mottagande av inkomst (utdelning, ränta) på dem. Den huvudsakliga skillnaden mellan utbildnings- och forskningsverksamhet och entreprenörsverksamhet är att utbildningsinstitutionernas entreprenöriella verksamhet (liksom andra budgetinstitutioner) inte är primära, utan hjälpande till sin natur och inte bör vara till nackdel för deras huvudsakliga verksamhet. Framgången för bildandet av källor för finansiellt stöd utanför budgeten bestäms till stor del av det korrekta valet av verksamhetsområden och närheten till budgetinstitutionernas huvudsakliga verksamhet.
Till exempel får enheter av privata säkerhetsorgan under organen för inre angelägenheter inte medel från budgetar och deltar till och med i bildandet av deras inkomst genom att betala skatt.
Den permanenta och huvudsakliga finansieringskällan för den privata säkerhetstjänsten kan betraktas som mottagande av medel från juridiska personer som är föremål för obligatoriskt statligt skydd, definierat i listan i bilagan till dekretet från Ryska federationens regering av den 14 augusti , 1992 nr 587 "Frågor om privatdetektiv och säkerhetsverksamhet"; Finansieringskällor för den privata säkerhetstjänsten är också - Kontrollfrågor
Det finns även intäkter från försäljning och uthyrning av anläggningstillgångar, handel med inköpta varor och utrustning (material och brandlarmsystem, centrala övervakningspaneler etc.), från utveckling av tekniska specifikationer och installation av brandlarmsystem, samt andra typer av aktiviteter1.
Budgetinstitutioner är, när de gör uppskattningar av inkomster och utgifter, oberoende när det gäller att använda medel som tas emot* från källor utanför budgeten (artikel 161 i Ryska federationens budgetkod). Dekret från Ryska federationens regering av den 22 augusti 1998 nr 1001 "Om åtgärder för överföring av konton för organisationer som finansieras från den federala budgeten till de federala finansmyndigheterna för redovisning av medel som erhållits från företagande och annan inkomstgenererande verksamhet ”2, samt art. 254 i Ryska federationens bokkod anger behovet av kreditering till ett enda konto
av den federala budgeten i det relevanta territoriella organet i Federal Treasury av medel från entreprenörsverksamhet och användning av statlig egendom i en budgetinstitution.
KONTROLLFRÅGOR
Utöka begreppet "budgetfinansiering" som en metod för statens finansiell verksamhet. Vilka är dess principer?
Med ledning av Ryska federationens budgetkod, ge definitionen av en budgetinstitution.
Nämn de typer av budgetutgifter som genomförs av budgetinstitutionerna, som är inskrivna i lagstiftningen.
Vilka är de viktigaste rättigheterna och skyldigheterna för mottagaren av budgetmedel?
Överväg finansieringskällor för institutioner inom den sociala sektorn (sjukvård, utbildning, kultur och konst).
Vilka objekt omfattas också av den rättsliga ordningen för budgetfinansiering?
Beskriv konceptet för en uppskattning av inkomster och utgifter för en budgetinstitution. Hur kan du fastställa individuella, konsoliderade och centraliserade budgetar?
Hur är förfarandet för att upprätta och godkänna en beräkning för en budgetinstitution?
Utöka begreppet utgiftsstandarder som används av budgetinstitutioner vid sammanställningen
uppskattningar.
Se: Dekret från Ryska federationens regering av den 14 augusti 1992 nr 587 "Frågor om privatdetektiv och säkerhetsverksamhet" // S ALL. 1992. Nr 8. Art. 506.
NW RF. 1998. Nr 35. Konst. 4405.
662 Kapitel 25. Rättslig ordning för budgetfinansiering
Vad är innehållet i budgetinstitutionens budget? Ge exempel på ekonomiska artiklar som har specifikt innehåll, med de kostnader som anges i dem.
Vad är budgetinstitutionernas utombudgetära medel? Vilka är deras typer?
Baserat på nuvarande lagstiftning, karakterisera den rättsliga ordningen för extrabudgetära specialfonder.

52. Budgetinstitutionernas fonder utanför budgeten.

Extrabudgetära medel för budgetinstitutionerna bildas idag huvudsakligen genom tillhandahållande av betaltjänster av budgetinstitutioner.

Särskilda medel - Den bredaste gruppen av fonder utanför budgeten för budgetinstitutionerna. De är inkomster från budgetinstitutioner som erhålls från försäljning av produkter, arbete, tillhandahållande av tjänster eller andra aktiviteter. För särskilda fonder gör budgetinstitutionerna en uppskattning av inkomster och utgifter, som undertecknas av budgetinstitutets chef och huvudrevisor.

Belopp på beställningar - Dessa är medel som budgetinstitutioner tar emot från företag, institutioner och organisationer för att utföra vissa instruktioner. Dessa inkluderar: belopp som tas emot av en budgetinstitution för att betala ut stipendier till studenter på bekostnad av företag som skickade dem till utbildningsinstitutioner; belopp som överförts av företag till en budgetinstitution för genomförande av specifika uppgifter i enlighet med gällande lagstiftning.

Insättningsbelopp - Dessa är medel som tillfälligt disponeras av budgetinstitutioner och som kan återlämnas till transportörerna eller överföras till deras destination när vissa villkor uppstår. Dessa inkluderar medel från patienter som genomgår behandling på medicinska institutioner; medel i form av lön som anställda inte fått i tid m.m.

53. Funktioner för statlig finansiering av affärsverksamhet.

Entreprenörisk verksamhet- enligt den civila lagstiftningen i Ryska federationen, oberoende verksamhet som utförs på egen risk, som syftar till att systematiskt få vinst från användning av egendom, försäljning av varor, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster av personer som är registrerade i denna egenskap i sätt som föreskrivs i lag (artikel 2 i Ryska federationens civillag).

Finansieringär en av typerna av att tillhandahålla kontanter för affärsverksamhet. Finansiering och utlåning är väldigt lika begrepp, men har ändå ett antal skillnader från varandra.

Utlåning kan ses som en del av finansieringen. Utlåning, liksom finansiering, tillhandahåller de ekonomiska behoven för den utökade produktionsprocessen. Finansiering är ett fritt och oåterkalleligt tillhandahållande av medel i olika former för genomförandet av alla aktiviteter.

Ett viktigt utmärkande drag för finansiering faktum är att äganderätten inte uppstår för den enhet som tillhandahållit medlen; det kan utföras uteslutande kontant. Det är så finansiering skiljer sig från att investera, så dessa begrepp ska inte förväxlas.

Finansiering är indelad i fyra typer: statlig, självfinansiering, bankfinansiering och kommersiell finansiering.

Idag tar staten på sig ansvaret för att finansiera prioriterade statliga program för utveckling av industri, jordbruk, transporter, kommunikationer samt att tillhandahålla medel för att den sociala infrastrukturen ska fungera. Staten stödjer små och medelstora företag. Denna typ av finansiering i vårt land är fortfarande dåligt utvecklad, även om vissa steg fortfarande tas i denna riktning.

Källan till statlig finansiering är medel från den federala budgeten eller budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen.

Denna typ av finansiering av entreprenörsverksamhet är av strikt målinriktad karaktär, vilket är inskrivet i statliga organs handlingar.

Statlig finansiering kommer i flera former.

Statlig finansiering kan tillhandahållas genom direkta och indirekta metoder.

C ubsidia – en typ av obetalt stöd som främst ges till stora företag. Subventioner till småföretag är regionala till sin karaktär. De är utfärdade av lokala myndigheter och har ett specifikt syfte. Den vanligaste av

Tillhandahålla budgetmedel för att betala för varor, arbeten, tjänster utförda av individer och juridiska personer enligt statliga kontrakt;

Tillhandahållande av subventioner, subventioner, subventioner till individer och juridiska personer, såväl som budgetar för andra nivåer av Ryska federationens budgetsystem:

Tillhandahålla budgetanslag till statligt ägda företag i händelse av otillräckliga egna medel för att genomföra orderplanen:

Tillhandahållande av budgetlån till juridiska personer (inklusive skattelättnader, anstånd och avbetalningsplaner för betalning av skatter och andra förpliktelser).

Subventioner - Dessa är budgetmedel som tillhandahålls till budgeten för en annan nivå av Ryska federationens budgetsystem på en vederlagsfri och oåterkallelig basis för att täcka löpande utgifter. Till exempel förutsåg 1998 års budget tilldelning av subventioner till Ryska federationens ingående enheter för underhåll och reparation av allmänna vägar.

Subventioner - budgetmedel som tillhandahålls till budgeten för en annan nivå av Ryska federationens budgetsystem eller till en juridisk person på en vederlagsfri och oåterkallelig grund för genomförandet av vissa riktade utgifter.

Subventionsfinansiering av ekonomisk verksamhet sker genom att anslå investeringsbidrag som syftar till att finansiera investerings- och innovationsverksamhet och andra kostnader förknippade med utökad reproduktion. Villkoret för tillhandahållande av investeringsstöd från den federala budgeten är otillräckligheten av regionala budgetintäkter för att tillhandahålla medel för investerings- och innovationsverksamhet, vilket bekräftas av slutsatsen från Ryska federationens finansministerium.

Förfarandet för att tillhandahålla bidrag bestäms i lag. Initiativet att ta emot ett bidrag måste komma från mottagaren själv, det vill säga representativa myndigheterna för den konstituerande enheten i Ryska federationen (genom att lämna in en begäran, inklusive ett expertutlåtande, till Ryska federationens finansministerium före den 15 augusti året före nästa räkenskapsår).

Normerna i Ryska federationens budgetkod tillhandahåller ansvar för överträdelser relaterade till bestämmelsen (på återbetalningsbar och icke-återbetalningsbar basis) och användning av offentliga medel.

Ansvarsåtgärderär varningar, utdömande av böter, uttag av straffavgifter, ränta för användning av budgetmedel och ostridigt indragning av budgetmedel.