Utveckling, antagande och genomförande av regeringens ledningsbeslut. Utveckling och genomförande av statliga ledningsbeslut Utförande av statliga beslut i korthet

Skicka ditt bra arbete i kunskapsbasen är enkel. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara mycket tacksamma för dig.

Postat den http://www.allbest.ru/

Postat den http://www.allbest.ru/

UTBILDNINGSMINISTERIET OCH VETENSKAPEN I RYSSKA FEDERATIONEN

federala statens budgetutbildningsinstitution för högre yrkesutbildning

"Kurgan State University"

Institutionen för ledning

Kursarbete

genom disciplin

"Antagande och verkställande av statliga beslut"

INTRODUKTION

1. TEORETISKA ASPEKTER FÖR LEDNINGSBESLUT

1.1 Grundläggande begrepp och väsen i ledningsbeslut

1.2 Egenskaper för att fatta ledningsbeslut inom statlig och kommunal förvaltning

2. ANALYS AV AKTIVITETERNA I KURGANREGIONENS KULTURAvdelning

2.1 Egenskaper för den offentliga myndighetens verksamhet

2.2 Analys av metoder och mekanismer för att fatta ledningsbeslut

2.3 Analys av offentliga myndigheter och dess roll i tjänstesektorn

3. UTVECKLING AV FÖRVALTNINGSLÖSNINGAR FÖR ATT ÖKA KULTURAVDELNINGENS EFFEKTIVITET

3.1 Ledningsbeslut för att förbättra det offentliga organets effektivitet

3.2 Effektivitet av ledningsbeslut

SLUTSATS

LISTA ÖVER ANVÄNDA KÄLLOR

INTRODUKTION

Relevans av det valda ämnet. Kultur är en kopplingslänk i människors medvetna aktivitet och har en direkt inverkan på alla sociala sfärer.

För närvarande är humankapitalets roll i den socioekonomiska processen betydande på grund av den snabba tillväxten i den ekonomiska utvecklingshastigheten, strukturförändringar i ekonomin som orsakas av övergången till en innovativ typ av dess utveckling. Den ledande rollen i bildandet av humankapital tillhör kultursfären. Det finns en tendens att öka individens behov i sitt kulturella och kreativa självuttryck och utvecklingen av kulturella värden som ackumuleras av samhället. Den befintliga listan över tjänster inom kulturområdet måste tillgodose befolkningens behov, liksom takten i den socioekonomiska samhällsutvecklingen.

Graden av utarbetande av ämnet. Frågor relaterade till effektiv förvaltning av kulturområdet har relativt nyligen studerats i rysk vetenskap. Det semantiska innehållet i begreppet "kultur" berörs i utländska forskares verk, såsom: M. Weber, A. Mol, P. Sorokin. Inhemska författare - A. Arnoldov, G. Galutsky, I. Diskin, B. Erasova, V. Churbanov, I. Stolyarov avslöjade de sociologiska och ledningsmässiga aspekterna av detta koncept, identifierade kriterierna för utveckling av kulturpolitik.

Kulturutvecklingen på regional nivå bör syfta till att tillgodose olika målgruppers kulturella behov. Denna process hämmas dock av: behovet av att upprätthålla olönsamma men kulturellt betydelsefulla objekt (bibliotek, museer etc.), låga investeringsattraktivitet hos ett antal kulturinstitutioner och bristen på flexibla mekanismer för att locka investeringar i kulturen i en beståndsdel i Ryska federationen; juridiska och ekonomiska begränsningar för stöd för utveckling och genomförande av kreativa projekt som initierats av kreativa grupper eller enskilda kulturpersoner; närvaron av fysiskt och moraliskt slitna medel från kulturinstitutioner och deras otillräckliga material och teknisk utrustning. Närvaron av dessa problemområden aktualiserar utvecklingen av konceptuella lösningar som ökar effektiviteten i hanteringen av kultursfären i exemplet med Kurgan -regionen.

Syftet kursarbete är utvecklingen av konstruktiva hanteringslösningar som syftar till att förbättra effektiviteten hos Kulturdepartementet i Kurgan -regionen.

Forskningsobjekt - Regionala organers verksamhet på kulturområdet.

Studieämne - innehållet i kulturdepartementets aktiviteter i Kurgan -regionen för att förbättra kvaliteten på kultursfären i regionen.

Uppgifter för att uppnå målet:

Markera kärnan i begreppet "ledningsbeslut";

Avslöja särdragen i att fatta ledningsbeslut i statliga och kommunala myndigheter;

Tänk på verksamhetsmekanismen för kulturdepartementet i Kurgan -regionen;

Analysera befintliga metoder och mekanismer för att fatta ledningsbeslut;

Bestäm listan över tjänster som tillhandahålls av Kulturdepartementet i Kurgan -regionen och underordnade institutioner;

Att utveckla konceptuella hanteringslösningar som ökar effektiviteten i förvaltningen av kultursektorn i Kurgan -regionen;

Ange parametrarna för effektiviteten hos den utvecklade hanteringslösningen.

Metoder används i kursarbetet: beskrivande analys av normativa rättsakter inom kulturområdet, insamling av praktiskt material och bearbetning av statistiska data, design, konstruktion av sociala processer.

Arbetsstruktur: kursarbetet består av en introduktion, tre kapitel och en avslutning.

1. TEORETISKA ASPEKTER FÖR LEDNINGSBESLUT

1.1 Grundläggande begrepp och väsen i ledningsbeslut

Ett ledarbeslut ses som en produkt av chefsarbete, ett organisatoriskt svar på ett problem som har uppstått, ett val av handlingssätt från de föreslagna alternativen, en definition av ett mål, medel och metoder för att uppnå det.

Ledningsbeslut - en handling av ämnet ledning, som bestämmer programmet för aktiviteter som syftar till att lösa problemet baserat på funktion och analys av information om tillståndet i det kontrollerade systemet.

Den organisatoriska aspekten kommer till uttryck i utvecklingen och implementeringen av en ledningslösning. Tillsammans med detta utförs följande funktioner i ledningsbeslut: vägledande, samordnande och motiverande.

Effektiviteten av en hanteringslösning bestäms av implementeringen av dessa funktioner i stadierna av förberedelse och implementering. I detta avseende är ett ledningsbeslut ett verkligt verktyg för de uppsatta målen.

De viktigaste parametrarna för ledningsbeslut inkluderar:

1) en strategi som är oupplösligt kopplad till ledningsbeslut och innehåller sätt att nå mål och genomföra uppgifter i organisationen;

2) organisation som plats för att fatta ledningsbeslut;

3) rationalitet som en orientering mot att uppnå långsiktiga mål i organisationen;

4) osäkerheten om ett specifikt utfall av händelser, det åtföljande förloppet för att fatta och genomföra ledningsbeslut;

5) resultaten av genomförandet av ledningsbeslut.

Det finns ett antal krav för ledningsbeslut. Denna lista innehåller: för det första övervakningen av ledningsbeslut med Ryska federationens lagstiftning; för det andra närvaron av de befogenheter som är nödvändiga för att förbereda och genomföra beslutet; tredje, tydlig inriktning och inriktning; fjärde, kontroll av organisationens juridiska avdelning; femte, övervakning av den nuvarande situationen; för det sjätte, frånvaron av motsättningar i texten i ledningsbeslutet; sjunde, den tekniska, ekonomiska och organisatoriska genomförbarheten av ledningsbeslut; åttonde, parametrar för extern och intern kontroll; nionde, det obligatoriska övervägandet av de negativa konsekvenserna av att fatta chefsbeslut; tionde, möjligheten till ett positivt resultat.

För att förbättra kvaliteten på ledningsbeslut rekommenderas det att analysera dem på grundval av klassificering enligt sådana egenskaper som: delsystem i ledningssystemet, omfattning, mål, ledningsgrad, skala, produktionsorganisation, inflytandeobjekt, repeterbarhet, formaliseringsmetoder.

Följaktligen kan följande typer av ledningsbeslut särskiljas:

1. beslut baserade på bedömning;

2. balanserade beslut.

3. inerta lösningar;

4. impulsiva beslut;

5. riskabla beslut;

6. försiktiga beslut;

7. rationella beslut.

Kvaliteten på ett ledningsbeslut är en uppsättning beslutsparametrar som tillfredsställer specifika personer och säkerställer verkligheten av dess genomförande.

Beslutsprocessen innefattar följande operationer: förberedelse för ledningsaktiviteter, identifiering av ett problem, formulering av mål, att hitta nödvändig information, bearbeta den, rangordna mål, formulera uppgifter, förbereda dokumentation och implementera tilldelade uppgifter.

Kvalitetsparametrar för ledningsbeslut: graden av risker, sannolikheten för att genomföra beslutet när det gäller kvalitetsindikatorer, graden av tillräcklighet.

Den ekonomiska kärnan i ett ledningsbeslut är att dess förberedelse och genomförande alltid kräver ekonomiska, materiella och andra kostnader.

Den organisatoriska kärnan i ett ledningsbeslut ligger i det faktum att alla strukturella länkar i organisationen kan vara involverade i processen för dess utveckling och antagande. Effektiviteten av ett ledningsbeslut beror på graden av interaktion mellan organisationens team.

Den sociala kärnan i ledningsbeslut är inbäddad i personalhanteringsmekanismen, som inkluderar inflytandehandtag på en person för att samordna sin verksamhet i organisationen.

Den juridiska kärnan i ett ledningsbeslut är att följa Rysslands lagstiftningsakter. Brott mot lagen kommer i värsta fall att leda till att beslutet upphävs, ansvaret för dess genomförande och förberedelse.

Efter att ha implementerat lösningen och slutfört felsökningsstegen utvärderar beslutsfattaren lösningens användbarhet och effektivitet. Faktumet med problemet och graden av dess eliminering beaktas. Som ett resultat av utvärderingen av lösningens faktiska effektivitet dras följande slutsatser: problemet eliminerades helt och dess lösning orsakade inte katastrofala konsekvenser; problemet eliminerades bara delvis och det finns inga negativa konsekvenser heller; problemet har inte eliminerats och har ett antal negativa konsekvenser.

Utvecklingen av ledningsbeslut sker på tre systemnivåer: konceptuell, operativ och elementär.

Den konceptuella nivån är nivån för bedömning av "användbarhet" och prestanda för alla strukturella element i organisationen som helhet.

På operativ nivå finns en detaljerad studie av sammanhanget, innehållet i operationen för att uppnå de avsedda målen. Huvuduppgiften är att bygga en modell för verksamheten, att bedöma påverkan av subjektiva och objektiva faktorer på processen att fatta chefsbeslut.

Grundnivå - det finns nivån på verkställande enheter, på vilka kvaliteten på artister och resurser bedöms.

1.2 Funktioner för att fatta ledningsbeslut i statlig och kommunal förvaltning

Ledningsbeslut som fattas av statliga och kommunala myndigheter är en avgörande faktor som påverkar kvaliteten och effektiviteten i pågående processer i det kontrollerade systemet. I sin tur beror kvaliteten på ledningsbeslut på effektiviteten hos statliga och kommunanställda.

Processen med att förbereda ledningsbeslut till staten och kommunerna består av följande steg:

1. Steget för att identifiera och formulera problemet baserat på analys av resultaten av driften av kontrollobjektet för den kommande perioden;

2.Fasen för utarbetandet av ett ledningsbeslut, inklusive bildandet av en grupp för dess förberedelse

3. Steget för att samla in information och analysera det identifierade problemet

4. Steg för beredning och motivering av alternativ för ledningsbeslut. Varje alternativ bestämmer riktningarna för att uppnå mål, specifika verkställare av beslutet, resurser och tidpunkten för målet.

5. Valet och ledningens beslutsfattande av chefen.

6. Steget för att organisera och genomföra verkställandet av beslutet, kommunicera det antagna ledningsbeslutet till utförarna.

7. Steget för övervakning och utvärdering av resultaten av genomförandet av ledningsbeslut.

I många statliga och kommunala förvaltningar kan konflikter i samband med osäkerhet uppstå, de resurser som krävs för att genomföra ett ledningsbeslut är felaktigt angivna. Ansvaret för dessa beslut bärs inte av ledaren, utan av en grupp likasinnade som hjälper till att fatta ledningsbeslut.

Processen att hantera statliga och kommunala organ är dynamisk. Förändringar i den externa och interna miljön påverkar framväxten av olika ledningsbeslut.

Steget för att utveckla ett ledningsbeslut är en administrativ process som fyller en strukturbildande roll och intar en central, viktig plats i statliga och kommunala myndigheters officiella verksamhet.

Omfattningen av det arbete som ska utföras och de därmed sammanhängande kostnaderna, kostnaderna ligger till grund för bedömningen av de utvecklade statskommunala ledningsbesluten. Uppgifter för genomförande av statliga och kommunala beslut: jämförelse av beslutsnormer och planerade resultat med taktiska parametrar; bestämning av avvikelser från normen; fastställa orsakerna till avvikelserna; lägga fram förslag till ändringar och justeringar.

Processen att fatta, genomföra och utvärdera ledningsbeslut i statliga och kommunala myndigheter involverar alltid involvering av ett stort antal människor, politiker, tjänstemän, interna och externa deltagare.

Idag måste antagandet och genomförandet av ledningsbeslut åtföljas av att ta hänsyn till allmänhetens uppfattning. När allt kommer omkring är projekt som anses ensidiga kända för sin skadliga effekt på regionernas och deras invånares välfärd.

I världspraxis finns det många exempel relaterade till samhällets deltagande och kontroll över statliga och kommunala myndigheters verksamhet. Först och främst inkluderar dessa länder: USA, Västeuropa och på olika samhällsområden.

Det finns ett behov av lagstiftningskonsolidering av allmänhetens deltagande i diskussionsprocessen och beslutsfattande i ledningen. Medborgarnas rätt att delta i statlig och kommunal regering bör utövas genom skriftliga förfrågningar, förslag och offentlig diskussion.

Det är allmänhetens deltagande i processen att fatta och genomföra ledningsbeslut som är en effektiv åtgärd för att förhindra korruption.

Befolkningens engagemang i att fatta ledningsbeslut kan bli en princip för statlig och kommunal förvaltning, vilket kommer att säkerställa förbättring och utveckling av ett hanterat system. Detta kommer att bidra till en mångfacetterad och mångdimensionell allmänhet och statliga och kommunala myndigheter.

2. ANALYS AV AKTIVITETER I KURGANREGIONENS KULTURAVDELNING

2.1 Egenskaper hos en offentlig myndighet

Kulturavdelningen i Kurgan-regionen är det verkställande organet för statsmakten i Kurgan-regionen, som bedriver sektoriell och sektorsövergripande förvaltning inom kulturområdet.

Det arbetar tillsammans med federala regeringsorgan, myndigheter i Kurgan -regionen, andra beståndsdelar i Ryska federationen, lokala myndigheter och organisationer.

Listan över på nytt uppgifter Förvaltning går in :

1) att förse villkor för förverkligandet av medborgarnas konstitutionella rättigheter att delta i kulturlivet;

2) skapa förutsättningar för utveckling av en kreativ personlighet inom kulturområdet;

3) att förse optimal användning av den kulturella potentialen i Kurgan -regionen;

4) framställa främja utveckling och samarbete mellan kulturella organisationer av olika former av ägande, kreativa fackföreningar, föreningar, stiftelser och andra offentliga föreningar.

Ledningen utövas av följande befogenheter :

I början, organiserar bibliotekstjänster för befolkningen av biblioteken i Kurgan -regionen; För det andra, producerar finansiering av förvärv av medel och ger bevarande av medlen för statsbiblioteken i Kurgan -regionen; tredje, ger förverkligande av medborgarnas rättigheter till bibliotekstjänster; för det fjärde, skapar och stöder statliga museer; femte, Utför arbete med identifiering och redovisning av museiföremål; Vid sjätte, organisera och Stöd kultur- och konstinstitutioner; sjunde, främjar inom gränserna för deras auktoritet, utveckling, publicering och köp av läroböcker, läromedel och annan pedagogisk litteratur som är nödvändig för att undervisa i folkhantverk och hantverk; tionde, uppsättningar platser av traditionell existens av folkkonst och hantverk på Kurganregionens territorium; elfte, producerar organisering av tillhandahållande av tjänster för tilläggsutbildning av barn inom kulturområdet; tolfte, skapa villkor för att organisera en oberoende bedömning av kvaliteten på tillhandahållande av tjänster från kulturorganisationer under Kurganregionens och andra jurisdiktion.

Arbetet i avdelningen är organiserat på grundval av programmet för socioekonomisk utveckling av Kurgan-regionen på medellång sikt, den konsoliderade rapporten om resultaten och huvudinriktningarna för verksamheten inom ämnena budgetplanering i Kurganregionen, plan för de viktigaste aktiviteterna för de verkställande myndigheterna i Kurgan -regionen för året, lagstadgade rättsakter från Ryska federationen, Kurgan -regionen ...

Institutionen har samordnings- och rådgivande organ samt arbetsgrupper, vars organisation förbereds på initiativ av cheferna för strukturella avdelningar på det sätt som föreskrivs för beredning av frågor för behandling vid ett möte i regeringen i Kurgan -regionen .

Det finns collegia, som bildas och leds av avdelningschefen. Styrelsens sammansättning består av chefer för underordnade institutioner, chefer för andra verkställande organ samt representanter för territoriella organ för federala verkställande organ, lokala självstyrande organ, juridiska personer, forskare, experter och andra specialister.

2.2 Analys av metoder och mekanismer för att fatta ledningsbeslut

Metoderna för att fatta ledningsbeslut förstås som de metoder för att utföra operationer som är nödvändiga för deras förberedelse, antagande och genomförande. Dessa inkluderar sätt att samla in och bearbeta information, bildande och analys av handlingsalternativ.

Det finns analysmetoder som är baserade på arbetet hos en chef eller specialister med en viss uppsättning analytiska beroenden. Med deras hjälp bestäms förhållandet mellan villkoren för att utföra en uppgift och dess resultat. Dessa är först och främst klassiska analysmetoder, traditionella metoder för ekonomisk statistik, metoder för operationsforskning och beslutsteori.

Förutom metoder används också modellering, vilket är en process för att studera ett system, som inkluderar att bygga en modell, studera dess egenskaper och överföra informationen som erhållits till ett modellerat system.

När man utvecklar ledningsbeslut är konceptuell modellering särskilt populär, vilket bestämmer en preliminär meningsfull beskrivning av objektet för ledningsaktivitet.

Matematisk modellering spelar bara en hjälproll, eftersom matematiska modeller är mest praktiska för forskning och kvantitativ analys.

Simuleringsmodellering är nödvändig för att reproducera algoritmen för komplexa objekts funktion i tid.

Varje mekanism för att fatta ledningsbeslut har följande teknik, inklusive: generellt ledarskap för beslutsfattande; regler för dess antagande, planer för beslutsfattande, att fatta bilaterala beslut av ledare på samma nivå genom interaktion, målgrupper och deras roll.

Varje organisationsåtgärd på kulturavdelningen åtföljs av processen att fatta ledningsbeslut. Låt oss överväga mekanismen för deras antagande med hjälp av exemplet på avdelningschefens aktiviteter.

Chef för kulturavdelningen inom ramen för sina befogenheter :

1) Producerar fördelning av arbetsuppgifter mellan deras suppleanter;

2) Är engagerad i frågor om tillsättning och avskedande av avdelningens anställda från sina tjänster;

3) Ger godkännande av antalet anställda och lönekassen, bemanningstabell, föreskrifter om strukturella indelningar;

4) Marknadsför utveckling av förslag för skapande, omorganisation och avveckling av byråns strukturella avdelningar.

Vid utformning av planerna och prestationsindikatorerna för kulturdepartementet fattas följande ledningsbeslut: först planera avdelningens arbete inom de huvudsakliga verksamhetsområdena (beslut fattas gemensamt); för det andra bildandet av planer och resultatindikatorer med hjälp av målprogrammet; tredje, att fatta ledningsbeslut när det gäller budgetplanering;

fjärde organisationen av utarbetandet av de viktigaste verksamhetsrapporterna; för det femte, godkännande av planer och fastställande av resultatindikatorer för strukturella divisioner, underordnade institutioner av avdelningschefen med flera.

2.3 Analysaktiviteterorganstatsmakten och dess roll i tjänstesektorn

Huvudmålet för institutionens verksamhet är genomförandet av kulturens strategiska roll som en andlig och moralisk grund för individens och statens utveckling, effektiv användning och utveckling av den kulturella potentialen i Kurgan -regionen.

De viktigaste indikatorerna som kännetecknar nivån på måluppfyllelsen inkluderar: antalet besök av medborgare till organisationer och kulturinstitutioner; antalet pristagare och diplomvinnare i internationella, interregionala och regionala tävlingar och festivaler inom kulturområdet. Målet uppnås genom genomförandet av uppgifter: för det första att säkerställa bevarandet av det kulturella och historiska arvet; för det andra skapandet av förutsättningar för en hållbar utveckling av den kulturella sfären i Kurgan -regionen.

Inom ramen för att lösa problemen är det tänkt: fullgörandet av statliga funktioner för utveckling och genomförande av statlig politik; investering av material och teknisk bas och teknisk utrustning för kulturinstitutioner; bemanning; stödja byns kultur; säkerställa verksamheten hos statliga kulturinstitutioner i Kurgan -regionen för tillhandahållande och utveckling av offentliga tjänster till befolkningen inom kulturområdet.

Beträffande tjänster inom Trans-Urals kulturområde bör följande noteras: i dekretet från regeringen i Kurgan-regionen den 14 oktober 2013 N 470 "Om statsprogrammet i Kurgan-regionen" Utveckling av kulturen av Trans-Urals "för 2014-2020" är en uppgift satt för att säkerställa en ökning av kvalitet och mångfaldstjänster inom kulturområdet.

Enligt de rapporterade uppgifterna, volymen av tillhandahållande av statliga tjänster inom området statligt skydd av kulturarvsobjekt med i genomsnitt 10%. ökar årligen. Att öka konkurrenskraften för kulturen i Kurgan -regionen på inhemska och utländska marknader säkerställs genom att förbättra kvaliteten på kulturella varor och tjänster som tillhandahålls till befolkningen och uppnå den nödvändiga mångfalden.

Den andra etappen av det statliga programmet "Utveckling av Trans-Uralernas kultur" är mer inriktad på full användning och utveckling av de förutsättningar som skapats för att säkerställa en ny kvalitet på tjänster inom kulturområdet i Kurgan-regionen. Målriktmärket för utvecklingen av kulturområdet, som anges i begreppet Ryska federationens långsiktiga socioekonomiska utveckling för perioden fram till 2020, är ​​att öka antalet besök på kulturorganisationer (bibliotek, museer, teatrar, konsertorganisationer, kultur- och fritidsinstitutioner, parker, etc.) ... Det är denna indikator som återspeglar efterfrågan hos befolkningen på statliga och kommunala tjänster inom kulturområdet, liksom graden av tillfredsställelse av individens behov i sitt kulturella och kreativa självuttryck.

I ett antal riktningar för det statliga programmet finns en riktning som kallas "Säkerställa verksamheten hos statliga kulturinstitutioner i Kurgan -regionen för tillhandahållande och utveckling av offentliga tjänster till befolkningen inom kulturområdet."

Kulturdepartementet tillhandahåller tillsammans med de underordnade institutionerna för kultur och konst följande typer av offentliga tjänster:

1. organisering av arbete som syftar till att bevara det immateriella kulturarvet hos folk i Ryska federationen inom den traditionella folkkulturen.

2. Tillhandahållande av verk för festivaler, utställningar, shower, tävlingar, konferenser och andra programevenemang;

3. Utförande av metodiskt arbete inom de etablerade områdena.

4. övervaka det tekniska tillståndet för kulturarvsobjekt.

5. Organisering av tillämpad forskning och utveckling inom skydd av kulturarvsobjekt.

6. Organisation av bildande, redovisning och bevarande av biblioteksmedel;

7. tjänster för visning av kreativa prestationer, stöd i utvecklingen av kreativa fackföreningar;

8 .. Organisation av verk för skapandet av konserter, konsertprogram och andra underhållningsevenemang;

9. tjänster för genomförande av grundläggande yrkesutbildningsprogram för grundutbildning.

Idag en oberoende bedömning av kvaliteten på tjänster inom kulturområdet. Det utförs enligt följande kriterier: öppenhet och tillgänglighet för information om institutionen och förfarandet för tillhandahållande av tjänster; bekväma förhållanden och tillgänglighet av tjänster; servicekultur i institutionerna; kundnöjdhet med kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls; institutionernas genomförande av indikatorer för statliga uppdrag för tillhandahållande av tjänster till befolkningen; finansiella och ekonomiska resultat av institutionernas verksamhet.

Statliga tjänster tillhandahålls av följande statliga institutioner: statliga museer i Kurgan -regionen och det regionala kultur- och utställningscentret, statliga bibliotek i Kurgan -regionen, statsteatrar i Kurgan -regionen och Kurgan regionala filharmoniska samhället.

3. Utveckling av hanteringslösningar för att förbättra effektiviteten hos deInstitutionen för kultur

3.1 Ledningsbeslut för att förbättra effektiviteten hos regeringsorganet

För att öka effektiviteten i kulturdepartementets aktiviteter i Kurgan -regionen är det nödvändigt att skapa ett enda kultur- och informationsutrymme som säkerställer utvecklingen av kultursektorn och säkerställa en korrekt tillfredsställelse hos befolkningen i kulturella och kreativa självförverkligande.

Jag föreslår följande principförteckning, vars genomförande kommer att påverka effektiviteten hos kulturdepartementet:

1) konsekvensprincipen;

2) principen om pluralism, som innebär att man tar hänsyn till kulturella intressen och behov för alla delar av befolkningen;

3) principen om öppenhet, som bidrar till bildandet av ett enda kulturrum;

4) principen om kulturellt samarbete;

5) principen om personifiering av produkter från kulturell verksamhet;

7) principen om kulturpolitik med flera ämnen;

8) principen om samspel mellan ekonomiska och kulturella aspekter av det offentliga livet.

Enligt min mening bör följande inkluderas i den utvecklade listan över uppgifter som genomförs av Kulturdepartementet i Kurgan -regionen:

1) aadministrativa och ledningsuppgifter:

Tillhandahålla förutsättningar för aktualisering av moderna former av kulturell utveckling och integration av Kurgan -regionen i federala kulturprocesser;

Säkerställa enhet i kultur- och informationsutrymmet för alla delar av befolkningen, med hänsyn till deras kulturella intressen och behov.

2) suppgifter som syftar till att förbättra kulturinstitutionernas effektivitetoch konst:

Tillhandahålla förutsättningar för bevarande av kulturella och historiska värden och prover av rysk kultur på grund av vitalisering av Kurgan Regional Museum of Local Lore;

Deltagande i processen att bilda ett enhetligt museirum på Kurganregionens territorium;

Uppnå en högkvalitativ informations- och bibliotekstjänst för befolkningen som uppfyller ryska och internationella kvalitetsstandarder;

Förbättra kvaliteten på kultur- och fritidskulturella institutioners, teatrar och biografs aktiviteter.

3) suppgifter riktade till sutveckling av design och innovationaktiviteter inom kulturområdet:

Utveckling av moderna konstformer, festivaler, tävlingar och stöd för innovativa projekt inom kulturområdet;

Utveckling och genomförande av modern förvaltning, ekonomiska och informativa tillvägagångssätt för genomförande av projekt inom kulturområdet;

Bildandet av ett hållbart system för samordning av prioriterade kulturprojekt som fungerar som katalysator för regional och federal kulturell utveckling

4) sUppgifter för att öka täckningen av befolkningen som deltar i kulturutvecklingen:

- skapa ett effektivt system för sponsring och beskydd på Kurganregionens territorium;

Förbättring av systemet för utbildning av mycket professionell personal för kulturområdet

Bildandet av ett system med populära evenemang inom kultur- och konstområdet i Kurgan -regionen, det mest attraktiva för invånare och gäster i staden

För att genomföra dessa uppgifter är det först och främst nödvändigt att använda administrativa resurser, nämligen att fastställa förteckningen över befogenheter för tjänstemän vid Kulturdepartementet i Kurgan -regionen. För det andra är det nödvändigt att intensifiera aktiviteten för de mänskliga resurserna i nätverket av institutioner för kultur, konst och utbildning inom kulturområdet inom denna region för att förbättra kvaliteten och tillgängligheten för tjänster till befolkningen. För det tredje är det nödvändigt att locka ökad uppmärksamhet när det gäller att övervaka genomförandet av kulturevenemang av de federala myndigheterna. För det fjärde, förutom arbetskraftsresurser, finns det ett behov av material och tekniskt stöd för de uppsatta uppgifterna. Denna aspekt är direkt relaterad till finansiell kapacitet. Därav behovet av att locka till ytterligare medel från den regionala budgeten (när det gäller genomförandet av aktiviteter inom ramen för gemensamma design- och mjukvarulösningar), utöka andelen extrabudgetkällor genom att öka intresset för privata investerare.

3.2 Effektiviteten av ledningsbeslut

Effektiviteten av de föreslagna ledningsbesluten inom kulturutveckling bestäms med hjälp av metodiska metoder för bedömningen. Dessa i sin tur inkluderar:

1. ekonomisk effektivitet som resurseffektivitet när det gäller inkomstförhållandet och lika dyrt som förhållandet mellan inkomst och kostnader.

2. förvaltningens ekonomiska effektivitet i snäv mening som förhållandet mellan inkomst och kostnader för underhåll av ledningsapparaten;

3. social effektivitet i förvaltningen enligt systemet med särskilda indikatorer;

4. Utvärdering av effektiviteten av genomförandet av enskilda ledningsfunktioner med hjälp av en uppsättning indikatorer.

Att säkerställa hög kvalitet och effektivitet i ledningsbeslut är möjligt under följande förhållanden:

Tillämpning av vetenskapliga metoder i förvaltningen;

Med beaktande av den ekonomiska situationens inverkan på effektiviteten.

Tillförlitlig information till beslutsfattaren;

Strukturera och bygga ett träd av mål;

Förekomsten av en rättslig grund för det antagna förvaltningsbeslutet.

Väl samordnad mekanism för beslutet.

För att de föreslagna förvaltningsuppgifterna ska kunna genomföras effektivt föreslår jag en teknik för implementering av en konceptuell lösning inom kulturutvecklingsområdet, som består av följande steg: förberedande - inställning, konstruktivt transformerande och kontroll och analytisk.

1) Förberedelse och installation syftar till att skapa förutsättningar för utveckling av kultur i Kurgan -regionen och övervinna de problem som hindrar denna utveckling.

bord 1

2) Konstruktivt och transformativt stadium innehåller en uppsättning grundläggande åtgärder för att modernisera kultursfären i Kurgan -regionen.

3) Inom ramen för kontroll- och analysstadium Det är planerat att genomföra ett antal kontrollåtgärder som syftar till att eliminera externa och interna risker som hindrar utvecklingen av kulturen i Kurgan -regionen.

Tekniken för att lösa uppgifterna är uppbyggd på ett sådant sätt att de flesta programverksamheterna är en integrerad del av det statliga programmet "Utveckling av Trans-Urals kultur fram till 2020".

Jag tror att effektiviteten hos den utvecklade hanteringslösningen och tekniken för dess genomförande kommer att uppnås om följande lista med indikatorer uppfylls:

1) attraktion av extra budgetkällor i utvecklingen av kultursfären;

2) den systemiska karaktären av att fatta ledningsbeslut på kulturområdet;

3) att öka den sociala effektiviteten i nätverket av institutioner för kultur, konst och utbildning inom kulturområdet på Kurganregionens territorium;

4) en ökning av värdet på indikatorn "Antalet begåvade och begåvade barn";

5) en ökning av värdet på indikatorn "Andelen av befolkningen som deltar i kultur- och fritidsaktiviteter";

6) en ökning av antalet innovativa projekt inom kulturområdet, liksom platser för att hålla regionala och internationella evenemang inom ramen för genomförandet av sociokulturella projekt;

7) en ökning av antalet kulturevenemang (festivaler, utställningar, shower, tävlingar, konferenser och andra programevenemang) som hålls av kommunala kultur- och konstinstitutioner;

8) en ökning av mottagandet av föremål i biblioteket och museifonderna;

9) fullständig renovering av den materiella och tekniska basen för kultur-, konst- och utbildningsinstitutioner inom kulturområdet på Kurgan -regionens territorium;

10) öka befolkningstäckningen med hjälp av tjänster från kultur-, konst- och utbildningsinstitutioner inom kulturområdet på Kurganregionens territorium.

Således gör den utvecklade konceptuella lösningen för kulturutveckling i Kurgan -regionen och den föreslagna tekniken för dess genomförande med en indikation på listan över målindikatorer det möjligt att nå en konstruktiv kulturell utveckling i denna region genom att utveckla planer med en specifik lista aktiviteter och anger tidpunkten för deras genomförande. Denna aktivitetsstrategi tar hänsyn till särdragen och särdragen i kulturpolitiken i Kurgan -regionen. Inom ramen för tekniska stadier för genomförandet av åtgärder är det tänkt att göra justeringar och förslag baserade på effektivitetsnivån och graden av effektivitet i lokala myndigheters verksamhet och nätverket av kommunala kulturinstitutioner i regionen .

Slutsats

Som en del av genomförandet av kursarbetets mål utvecklades en konceptuell hanteringslösning som syftar till att utveckla kulturen i Kurgan -regionen. Framväxten av indikatorer på effektiviteten av statliga organ och kulturinstitutioners verksamhet visade att kulturutvecklingen kräver mycket uppmärksamhet. Avsaknaden av konsekvens när det gäller att fatta ledningsbeslut inom kulturområdet och en enda normativ rättsakt som reglerar kulturpolitiska ämnes verksamhet, liksom den okoordinerade mekanismen för samspel mellan myndigheter på alla nivåer, aktualiserar frågan om kulturell utveckling.

Under arbetets gång har aspekter av kulturutvecklingen i Kurganregionen beaktats. I processen för att täcka uppgifterna i den sista terminen togs följande slutsatser:

1) Arbetet behandlar flera tillvägagångssätt för definitionen av begreppet "ledningsbeslut", beskriver stadierna för dess antagande och genomförande i praktiken, beskriver de väsentliga egenskaperna, nämligen: ekonomisk, social, organisatorisk.

2) Under övervägandet av mekanismen för att fatta chefsbeslut i statliga och kommunala myndigheter identifierades funktioner relaterade till obligatorisk hänsyn till den finansiella komponenten (budgeten) som är nödvändig för dess genomförande, och behovet av att involvera allmänheten i att fatta ledningsbeslut var underbyggd.

3) Enligt resultaten av analysen av regionala myndigheters verksamhet inom kulturutvecklingsområdet manifesteras ett antal brister i frånvaron av normer för genomförandet av statlig politik på kulturområdet, såväl som det formella konsolidering av förfarandet för ekonomisk säkerhet för myndigheternas verksamhet.

4) Vid fastställandet av metoderna och mekanismerna för att fatta ledningsbeslut, drogs slutsatsen att kulturdepartementet i Kurgan -regionen aktivt använder analysmetoder, implementerar en mekanism genom att fördela befogenheter mellan dess strukturella avdelningar.

5). Inom ramen för det statliga programmet "Utveckling av Trans-Urals kultur" för 2014-2020. listan över tjänster som tillhandahålls till befolkningen av Kulturdepartementet i Kurgan -regionen direkt, liksom tillsammans med de kultur- och konstinstitutioner som är underordnade den, framhölls. Det huvudsakliga verktyget för att avgöra kulturdepartementets effektivitet är övervakning av den allmänna opinionen om kvaliteten och tillgängligheten av tjänster inom kulturområdet. Det är trots allt för befolkningen som denna kropp utför sin verksamhet. Bildandet av ett gemensamt kultur- och informationsrum är en nyckelelement i kulturpolitiken.

6) Under arbetets gång utvecklades en konceptuell hanteringslösning avseende utvecklingen av kultur i Kurgan -regionen och en teknik för implementering av denna konceptuella lösning föreslogs.

Den utvecklade konceptuella hanteringslösningen är en modell för effektiv förvaltning av kultursfären, eftersom den tar hänsyn till särdragen i kulturutvecklingen i en viss region, innehåller en mekanism för målindikatorer, genom vilka det är möjligt att förutsäga resultaten av den pågående kulturpolitiken. Den föreslagna tekniken för att genomföra bestämmelserna i den utvecklade hanteringslösningen är av praktisk karaktär, eftersom de föreslagna uppgifterna och principerna kan tillämpas i verksamheten inom Kulturdepartementet för Kurgan Activity.

Den föreslagna konceptuella lösningen för kulturutveckling i Kurganregionen utgör en grund för kulturutvecklingen och är en lovande förvaltningslösning. Nästa steg i genomförandet är konstruktiv planering, som består av en detaljerad beskrivning av teknikaktiviteter som anger tidpunkten och resursförsörjningen.

Lista över begagnad litteratur

1. Föreskrifter

1) Om godkännande av förordningen om kulturdepartementet i Kurgan -regionen: resolution av regeringen i Kurgan -regionen den 23 november 2009 N 542. Tillgång från referensrättssystemet ConsultantPlus.

2) Efter godkännande av förordningarna för att organisera aktiviteterna vid kulturdepartementet i Kurgan -regionen. Order från Kulturdepartementet i Kurgan -regionen av den 1 mars 2010 nr 47. Tillgång från referensrättssystemet ConsultantPlus.

3) Efter godkännande av listan över offentliga tjänster: Beslut från Kulturdepartementet i Kurgan -regionen av den 19 april 2011. Tillgång från konsultPlus rättssystem.

4) Vid genomförande av en oberoende bedömning av kvaliteten på kultur- och filminstitutionernas tillhandahållande av tjänster: Beslut från Kulturdepartementet i Kurgan -regionen av den 25 augusti 2015 nr 293. Tillgång från ConsultantPlus referensrättssystem.

5) Om statsprogrammet i Kurgan-regionen "Utveckling av Trans-Urals kultur för 2014-2020":

6) Beslut från regeringen i Kurgan -regionen den 14 oktober 2013 N 470. Tillgång från referensrättssystemet ConsultantPlus.

2. Litteratur

7) Asaul A.N. Teori och praxis för beslutsfattande för att övervinna organisationer från krisen. Ed. hedrad Byggs. RF, Dr. econ. Vetenskaper, prof. ETT. Asaula. - SPb: ANO "IPEV", 2007. -224s. [Elektronisk resurs] URL: http://www.aup.ru/books/m8/2_3.htm (behandlingsdatum 26/11/2015)

8) Baldin K.V. Ledningsbeslut: Lärobok .. - 7: e upplagan. - M.: Dashkov i K, 2012. - 496 s. 25-29 [Elektronisk resurs] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=327956# (datum för åtkomst 25.11.2015)

9) Bondarenko D.F. Mekanismen för att fatta ledningsbeslut. Ekonomi och hantering av innovativ teknik. 2012. Nr 3 [Elektronisk resurs]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/03/515 (behandlingsdatum 26/11/2015).

10) Zhigar O.V. Om frågan om processen att utveckla beslut i ledningsorgan Bulletin från Chelyabinsk State University. 2013. Nr 3 (294). Kontrollera. Problem 8, s. 26-30.

11) Zykova M.E. Bildande och genomförande av ledningsbeslut i systemet med statlig och kommunal förvaltning. Bulletin OrelGIET. - Nr 4 (10). - oktober-dec. - 2009. - S. 16-22

12) N.V. Kuznetsova Metoder för att fatta chefsbeslut: en handledning. - M.: NITs INFRA-M, 2015.- 222 s. s.90-95 [Elektronisk resurs]. URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=491686# (datum öppnat 26/11/2015).

13) Salikhov F.N. Fyrtio kriterier för att bestämma kvaliteten på ledningsbeslut. Personalansvarig. Personalhantering, 2009. Nr 2 [Elektronisk resurs] URL: http://www.lawmix.ru/bux/34925 (behandlingsdatum 25/11/2015)

14) Smirnov E.A. Ledningsbeslut: Lärobok för universitet / E.A. Smirnov. - M.: ITs RIOR, 2009. - 362 s. 23-25 ​​[Elektronisk resurs] URL: http: //znanium.com/bookread2.php? Book = 167837 # (behandlingsdatum 25/11/2015)

15) Sokolova V.N. Allmänhetens deltagande i chefsbeslutande som princip för modern statlig och kommunal förvaltning. Sankt Petersburgs arkivkommitté.

16) Stroeva E.V., Lavrova E.V. Utveckling av ledningsbeslut: Studieguide. - M.: INFRA-M, 2012.- 128 sid. -- (Högre utbildning)

17) Fatkhutdinov R.A. Ledningsbeslut: Lärobok. - 6: e upplagan, Rev. och lägg till. - M.: INFRA-M, 2010.- 344 s. 17-20 [Elektronisk resurs] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=129635# (datum för åtkomst 25.11.2015)

18) Yukaeva, V. S. Beslutsfattande i ledningen [elektronisk resurs]: Textbok / V. S. Yukayeva, E. V. Zubarev, V. V. Chuvikova. - M .: Publishing and Trade Corporation "Dashkov och K °", 2012. - 324 sid.

3. Andra källor

19) Rapport om resultaten och huvudsakliga verksamhetsinriktningar för kulturdepartementet i Kurgan -regionen 2016 - 2018. Tillgång från det elektroniska rättssystemet ConsultantPlus.

Publicerat på Allbest.ru

Liknande dokument

Kärnan i ledningsbeslut, deras klassificering och typologi. Beslutsprocess, principer och stadier. Analys av processen för att fatta ledningsbeslut i LLC Bytovaya Tekhnika. Sätt att förbättra effektiviteten i beslutsfattandet i företagets verksamhet.

term paper lagt till 26/01/2015


Processen att fatta ledningsbeslut. Att fatta ledningsbeslut inom industriell produktion. Ledningsbeslut inom vetenskap. Specifikationerna för beslutsfattande inom marknadsföring, personalhantering och när det gäller tillhandahållande av tjänster från företag.

abstrakt, tillagd 2016-02-16


Kärnan, typerna och principerna för att fatta ledningsbeslut, faktorer som påverkar processen att fatta dem. Huvudstadierna i rationellt beslutsfattande. Modeller och metoder för att fatta ledningsbeslut, särskilt deras användning i inhemsk ledning.

term paper, tillagt 25/03/2009


Grundläggande begrepp, klassificeringsgrupper och typer av ledningsbeslut. Kärnan i lösningarna och ordningen för deras utveckling. Utvärdering av effektiviteten av ledningsbeslut och analysmetoder. Ta ett beslut om exemplet på företaget LLC "Vashi kolbasy".

term paper, tillagt 19/6/2011


Användning av metoder för kombinatorisk-morfologisk analys och syntes av rationella system vid beredning av chefsbeslut. Särskilda beslutsfattande i statliga myndigheter. Beslutsfattande metoder under osäkerhetsförhållanden.

test, tillagd 13/11/2010


De viktigaste metoderna för att fatta ledningsbeslut. Kollektiva metoder för diskussion och beslutsfattande. Heuristiska och kvantitativa beslutsfattande metoder. Analys som en integrerad del av beslutsprocessen. Metoder för analys av ledningsbeslut.

term paper, tillagt 2010-06-23


Klassificering av ledningsbeslut och kärnan i systemmetoden. Jämförande egenskaper hos metoder för att fatta ledningsbeslut. SWOT-analys och utvärdering av företagets beslutsfattande system, reserverar för att öka dess effektivitet.

avhandling, tillagd 15/5/2012


Kärnan i ledningsbeslut. Metodik och metoder för beslutsfattande. Processen att fatta ledningsbeslut. Att fatta ledningsbeslut på Vyatskiy Torgovy Dom JSC. Organisatoriska, ekonomiska, socio-psykologiska metoder.

terminsrapport tillagt 2008-08-23


Klassificering och typer av ledningsbeslut. Effektivitet och principer för beslutsfattande. Utveckling och utvärdering av alternativ. Beslutsfattande modeller. Användning av vetenskapliga metoder för beslutsfattande i tjänstesektorn. Klassificering av metoder och tekniker för analys.

term paper, tillagd 30/10/2013


Kärnan och egenskaperna hos lösningarna. Klassificering av ledningsbeslut. Kännetecken för fördelningen av beslutsbefogenheter. Forskning om ledningsstrukturen och metoder för att fatta ledningsbeslut i organisationen av LLC "Leader".

Klassificering av regeringsbeslut

Klassificeringen av regeringsbeslut gör att de kan systematiseras på olika grunder, till exempel efter ämnen i regeringen, tid och omfattning, innehåll och form, etc. Så regeringens beslut kan klassificeras enligt följande.

• 1. Efter ledningsämnen:
  • - rikstäckande (val, folkomröstning);
  • - federal, regional (federationens ämnen), lokal;
  • - lagstiftande makt, verkställande makt, rättslig makt;
  • - individuell, kollegial.
• 2. Efter mål och tidpunkt för åtgärder:
  • - strategiskt (långsiktigt);
  • - taktisk (medellång sikt);
  • - operativ (kortsiktig).
• 3. Enligt åtgärdens omfattning:
  • - rikstäckande
  • - lokal (inom den administrativa territoriella enheten);
  • - intradelement;
  • - interdepartemental.
• 4. Enligt reglerande karaktär:
  • - allmänt (normativt);
  • - privat (icke-standard).
• 5. Enligt lag:
  • - högre (konstitutionell);
  • - lagstiftning;
  • - av lagar.
• 6. Efter regeringstyper:
  • - civil;
  • - militär.
• 7. Genom former av rättsakter:
  • - lagar (konstitutionella, koder, federala, ämnen i federationen);
  • - dekret (kungligt, president);
  • - resolutioner (parlament, parlamentskammare, regering, domstol, åklagarmyndighet);
  • - order (av presidenten, regeringen, chefen för lagstiftande och verkställande myndigheter).
  • - order (chefer för statliga myndigheter och deras strukturella enheter; militära);
  • - domar (domstol);
  • - sanktioner (utredande, åklagarmyndigheter);
  • - dekret, instruktioner, föreskrifter, instruktioner, etc.
  • - program, deklarationer, förordningar, stadgar;
  • - mellanstatliga avtal och avtal.
• 8. Enligt godkännandeordningen - metoden för registrering och legalisering:
  • - primär, dvs. direkt förvärva rättslig kraft (lagar, förordningar, förordningar, etc.);
  • - sekundär, d.v.s. antagits och godkänts av andra beslut (till exempel en instruktion som godkänts av en ministerbeslut, en förordning som godkänts av ett dekret från förvaltningschefen etc.).
• 9. Genom utvecklingsmetoder:
  • - typisk (liknande);
  • - atypisk (original).
• 10. Efter innehåll:
  • - politiskt;
  • - administrativt;
  • - ekonomiskt;
  • - organisatoriskt;
  • - teknik etc.
• 11. I presentationsform:
  • - skriven;
  • - muntlig.
• 12. Genom verkningsmekanismen:
  • - direkt (omedelbar) åtgärd;
  • - ram (av referensart).
• 13. Efter betydelse för utförandet:
  • - obligatoriskt;
  • - rekommenderande.
• 14. Efter påverkan:
  • - stimulerande;
  • - protektionist;
  • - motiverande;
  • - restriktiv;
  • - oöverkomligt etc.
• 15. Efter publicitet (öppenhet):
  • - allmänt bruk;
  • - för officiellt bruk;
  • - hemlighet;
  • - topp hemligt.

Denna klassificering uttrycker de systematiska egenskaperna hos hela komplexet av regeringsbeslut. Den täcker de mest allmänna, men samtidigt karakteristiska för sådana lösningar, karakteristiska egenskaper.

Utveckling av ledningsbeslut

Vi kommer att överväga detta stycke med hjälp av schemat (se figur 1):

Ris. 1.

Som framgår av diagrammet är utvecklingen av beslutsfattande, och ännu mer på statlig nivå, en mycket komplex och tidskrävande process och kräver breda teoretiska och praktiska färdigheter, kunskaper, hög professionalism och stort ansvar .

Trots att beslutsfattande av statliga och kommunala myndigheter är en komplex process, och de sociala problemen i sig själva är extremt olika, är det möjligt att identifiera de huvudsakliga allmänna stadierna i denna process, för att ta reda på exakt hur handlingen med att välja ett alternativ från den befintliga eller konstruerade uppsättningen alternativ utförs, för att välja ett tillvägagångssätt för att säkerställa att de önskade resultaten uppnås.

Tekniken för att förbereda och anta statliga och administrativa beslut innehåller fyra huvudfaser:

• 1) definition av ett offentligt problem och förtydligande av dess orsaker;
• 2) målsättning;
• 3) utveckling av alternativa alternativ för att lösa ett socialt problem;
• 4) att välja det bästa alternativet.

Att hitta ett offentligt problem - det är en medvetenhet om att det finns en viss avvikelse från det förväntade händelseförloppet i statligt och offentligt liv. Källor från vilka statliga och kommunala myndigheter, deras tjänstemän lär sig om förekomsten av offentliga problem, kan vara personliga observationer, officiella dokument, media, opinion, etc.

I praktiken, när stora sociala problem identifieras, vars lösning inte kan skjutas upp, övervakar staten och de kommunala myndigheterna ständigt kontrollampor, vilken signal när positionen i den kontrollerade sfären når eller till och med överstiger extrema extrema värden.

Inom stats- och kommunförvaltningen används följande indikatorer:

• 1) förhållandet mellan befolkningens inkomster och utgifter;
• 2) andelen (10 eller 20%) av polargrupperna i befolkningen i anslag till allmän inkomst;
• 3) andelen av befolkningen med inkomster under försörjningsnivån;
• 4) den genomsnittliga livslängden för män och kvinnor och dess dynamik;
• 5) andelen arbetslösa bland den ekonomiskt aktiva befolkningen;
• 6) förhållandet mellan tillväxt i arbetskraftens produktivitet och genomsnittliga löner;
• 7) andelen industriinvesteringar i BNP eller nationalinkomst m.m.

Definition av ett offentligt problem - processen för att fastställa omfattningen och orsakerna till ett problem när det väl har identifierats. När ett offentligt problem identifieras krävs mål som ska ligga till grund för en framtida lösning. Statliga och kommunala myndigheter, deras tjänstemän bör ställa följande fråga: "Vilket resultat ska vi uppnå med detta beslut?"

Alternativa offentliga förvaltningslösningar - det här är två eller flera alternativ för att lösa ett socialt problem. De hjälper till att förhindra det första beslutet som kommer och hittar den bästa möjliga lösningen. Alternativen måste övervägas tillsammans.

Att välja ett alternativ är toppen av processen att fatta regeringsbeslut. Man bör komma ihåg att en bra analys av alternativ drastiskt begränsar valets omfattning. I detta skede, statliga och kommunala myndigheter, bör deras tjänstemän ställa sig följande fråga: "Är detta den bästa lösningen?" Den förväntade effekten av varje alternativ måste beräknas tillsammans med en uppskattning av sannolikheten för att effekten kommer att uppnås.

Den berömda amerikanske filosofen J. Dewey delar upp den offentliga beslutsprocessen i fem på varandra följande steg. Enligt honom börjar denna process med en känsla av förvirring, följt av formulering av problemet, identifiering av möjliga lösningar, analys av deras konsekvenser och slutligen ett försök att genomföra den valda lösningen.

Processen att fatta beslut om offentlig förvaltning påverkas av många interna och externa faktorer. Bland dem först och främst noterar vi följande:

• 1) yrkeskunskap och erfarenhet av personer som fattar regeringsbeslut;
• 2) tillgänglighet av aktuell information till ämnen i regeringens beslutsfattande;
• 3) den tid som är avsatt för antagandet av statliga ledningsbeslut;
• 4) myndighetsnivån för ämnena i regeringens beslutsfattande;
• 5) ett system med övertygelser och övertygelser, liksom förmågan att tillämpa speciella beslutstekniker och försvara beslutet.

Man bör komma ihåg att människor värderar sina egna beslut mer än de som tas utifrån. Denna faktor beaktas särskilt i den japanska ledningsmodellen. Beslutsfattandet här föregås av en lång, grundlig och omfattande studie av problem i alla instanser, divisioner och länkar. Om en anställd får intrycket av att han beställs som en automat, anses detta vara ett grovt ledarfel som undergräver "social harmoni" i organisationen.

I processen att fatta regeringsbeslut kan det vara viktigt:

• 1) ett beslut fattas av en person (till exempel landets president) eller en grupp (lag);
• 2) huruvida det beslut som ska fattas regleras av de nuvarande regleringsrättsakterna;
• 3) hur viktigt beslutet är för artisterna;
• 4) hur nytt problemet löses;
• 5) om de nödvändiga resurserna är tillgängliga för att genomföra lösningen;
• 6) om det är nödvändigt att upprätthålla konfidentialitet vid beslut, etc.

Några av dessa faktorer kompletterar varandra, men var och en av dem påverkar på sitt sätt processen för att fatta offentliga och administrativa beslut.

Ett sådant statligt administrativt beslut som antagandet av en normativ rättsakt, i synnerhet en federal lag, har sina egna särdrag.

Lagstiftningsprocessen i Ryska federationen utförs i enlighet med det fastställda förfarandet, som i regel består av följande steg:

• 1) lagstiftningsinitiativ;
• 2) överlämnande av en proposition till Rysslands statsduma och antagande av den för övervägande;
• 3) antagande av lagförslaget;
• 4) godkännande av ryska federationsrådet;
• 5) undertecknande av Rysslands president;
• 6) officiell publikation.

Processen att fatta statliga och administrativa beslut påverkas av både strukturen för de högsta statsmaktsorganen och förfarandet för deras bildande och sättet för interaktion mellan dem.

Helst formulerar den lagstiftande grenen av statsmakten den politiska kursen, den verkställande myndigheten genomför den, rättsväsendet övervakar processen för dess genomförande och fattar beslut om tvister som uppstår i samband med detta. En sådan uppdelning existerar emellertid endast idealiskt, men i praktiken är funktionerna hos enskilda regeringsgrenar sammanflätade och det är inte så lätt att skilja dem åt varandra.

Samtidigt är ”den dominerande maktideologin, inriktad mot demokrati eller auktoritarism, av avgörande betydelse vid utformningen av koordinatsystemet för den politiska kursen och fördelningen av funktioner mellan olika myndigheter. Meningen med denna ideologi avgör i vilken grad ”folkets vilja” beaktas, graden av främlingskap från det civila samhället ”1.

När man fattar politiska beslut är ”av grundläggande betydelse det faktum att adoption ... är betingat av konkurrens mellan olika grupper av inflytande och politiska eliter i regeringen, därför tenderar ledningsverksamhet i varje fas till en början att vara inkonsekvent. Var och en av de politiska ämnena är benägen att bara uppfatta de fakta som är betydelsefulla för honom, utvärdera dem utifrån sina egna intressen och välja en lösning som först är fördelaktig för honom. Under förhållanden där ett antal politiska aktörer samtidigt försöker påverka samma beslut i enlighet med detta, börjar processen för dess antagande få en spontan karaktär.

Att övervinna denna spontanitet är endast möjlig genom att skapa förutsättningar som säkerställer konsekvens i beslutsfattandet på ett externt sätt. Dessa inkluderar en tydlig avgränsning av befogenheter mellan myndigheterna och förekomsten av ett strikt formaliserat förfarande. "

Enligt vår mening har de som hävdar att ”det finns ett objektivt behov av antagandet av en allmän rättsakt som fastställer förfarandet för förberedelse och antagande av förvaltningsakter, liksom förfarandet för deras upphävande, rätt.

Avsaknaden av enhetliga rättsliga krav för offentlig förvaltning i lagsystemet leder till antagandet av defekta handlingar både vad gäller form och innehåll. "

Historien om privatisering av statlig egendom är vägledande i detta avseende. En välkänd specialist i rysk ekonomi, professor vid Harvard Science Center, Marshal Goldman, skriver i sin bok "The Piratisation of Russia: Why Russian Reform Failed": att få de sju arrangörerna av hans seger ... dela upp några av statens mest värdefulla tillgångar inom råvaru- och medieindustrin. Dessutom utsåg han två av dem ... till regeringstjänster. Samtidigt anförde manifestationen av ignorering av problemet med intressekonflikter den ”affärsmässiga” verksamheten hos de tillsatta. Sju inflytelserika bankirer fick kontroll över 50% av landets fastighetstillgångar ... De tog en ännu större andel i media - 70% av Moskvas press och radio, 80% - av nationell tv ”1.

Huvudelementen i processen för utveckling och antagande av statliga ledningsbeslutär:

• 1) utarbetande av ett utkast till juridisk förvaltningsakt (insamling av primär information, överläggning);
• 2) stadium av prognoser och modellering av möjliga ledningsbeslut och åtgärder;
• 3) utvärdering av de föreslagna alternativen, screening av uppenbarligen otänkbara projekt och val av det bästa;
• 4) samordning av utkastet till rättsakten för ledningen med intresserade avdelningar och tjänstemän;
• 5) fasen för att fatta ledningsbeslut;
• 6) utfärdande av en juridisk förvaltningshandling;
• 7) att skicka den antagna rättsakten till Rysslands justitieministerium för dess statliga registrering och kungörelse genom offentliggörande i officiella publikationer;
• 8) förfarandet för detaljerad bekantskap med den antagna förvaltningsakten för intresserade personer och artister, och vid behov allmänheten.

IL Trunov anser att "när det gäller att förbättra den offentliga förvaltningen" bör det centrala föremålet för forskning och inflytande vara beslutsreglerna. "

RT Mukhaev påpekar med rätta: ”Det är viktigt att beslutsreglerna är tillförlitliga och stabila. Annars kommer medborgarna inte att veta vad de kan förvänta sig av regeringen. Detta kan i sin tur försvaga deras förtroende för regeringen, minska deras investeringsvilja eller ta på sig andra skyldigheter. Konsekvensen av denna situation är också allvarliga konflikter, och i slutändan kan regeringen avgå, och beslut kommer att fattas med våld. En av de utmanande fäderna i USA, Thomas Jefferson, talade om behovet av förutsägbara regler för att fatta beslut i inledningen till det första representanthusets instruktion: "Dåliga lagar är bättre än inga lagar alls."

Användbara regler för förberedelse, antagande och genomförande av beslut (rättsakter) har utarbetats av institutet för lagstiftning och jämförande lag under Ryska federationens regering och godkänts av förvaltningarna i Tver, Voronezh, Nizhny Novgorod och andra regioner.

Beslutsprocessen slutar inte efter att du har valt ett alternativ. För att uppnå detta mål måste alla lösningar implementeras. I implementeringsstadiet, från ett intellektuellt koncept presenterat på papper eller i huvudet på en ledare, blir ett beslut till en "konkret åtgärd. Vidare kan genomförandet av ett beslut kräva antagande av många andra beslut som säkerställer genomförandet av huvudbeslutet.

Kärnan i detta skede är utvecklingen av ett program för specifika åtgärder av statliga organ, liksom andra offentliga enheter, som kommer att tilldelas vissa skyldigheter att slutföra uppgifter.

De nödvändiga förutsättningarna för ett framgångsrikt genomförande av ett ledningsbeslut skapas även under perioden för dess förberedelse och antagande, vilket i själva verket är ledningsprocessens enhet. Därför bör beslutet redan föreskriva vem, var, när och hur utför den eller den uppgiften. Allt detta skapar de nödvändiga organisatoriska förutsättningarna för genomförandet av ett ledningsbeslut.

framgången med genomförandet av ledningsbeslut beror också på många faktorer, såsom: erkännande av underordnade av ledarens faktiska rätt att ge order och order; utveckling av en lösningsimplementeringsplan; organisation av interaktion och motivation av artister; kontroll över deras verksamhet; effektiv kommunikation etc.

Organisationen av genomförandet av ett ledningsbeslut kan delas in i rumsliga och tidsmässiga termer efter objekt (grupper av objekt), efter uppgifter och tidsinterpolationer. För genomförandet av var och en av de utsedda grupperna väljs anställda med lämpliga kvalifikationer (erfarenhet) och myndighetsnivåer (parallellt kan frågan om delegering av de saknade befogenheterna till underordnade lösas här), som kan säkerställa kontroll över utvecklingen händelser och självkontroll. Således antas det generellt att skapa ett flexibelt system för att implementera lösningar på ett sådant sätt att det i ett avgörande ögonblick och på en avgörande plats är möjligt att koncentrera huvudkrafterna.

Sedan bör du ta med utförarna specifika uppgifter eller fragment av beslutet. Om kommunikation av ett beslut till gräsrotsstrukturer (utförare) går igenom flera ledningsnivåer, åtföljs det nödvändigtvis av kontroll för att utesluta snedvridning av den ursprungliga planen.

Det säregna med detta skede är att det organiskt förbinder chefer och det förvaltade (dvs expanderar ett antal funktionella ämnen för ledning). Och detta medför i sin tur en betoning i den offentliga förvaltningens mekanism på verksamheten inom direktiv och verkställande delsystem. Dessutom är feedbackmekanismer här aktivt involverade i beslutsprocessen.

I "detta skede sker en förändring och expansion av de ämnen som är involverade i hanteringsprocessen. För i staten genomförs i regel genomförandet av beslut först och inte ens så mycket av de människor som fattar beslutet, och för det andra är dessa beslut inledningsvis utformade för ett brett spektrum av strukturer och medborgare (inklusive motståndare till dessa beslut, som dock har vissa skyldigheter att utföra vissa uppgifter).

Ur ledningens organisationsstruktur kan vi prata om processerna för genomförande av beslut där alla exekutörer är på samma nivå (till exempel på centralmyndighetsnivå) eller är närvarande minst på två nivåer av statens hierarki (i synnerhet på det lokala och regionala).

Om i allmänhet beskriva cirkeln av de viktigaste uppgifterna som staten löst vid denna tidpunkt. steg, bör statliga myndigheter:

bilda ett åtgärdsprogram baserat på lagen;

tillhandahålla skapandet av ett backupsystem för implementering av lösningar;

om möjligt institutionalisera processen för att genomföra de antagna besluten.

utöva lagstiftning och finansiell kontroll över processen för att genomföra beslut;

organisera det oavbrutna mottagandet av information om konsekvenserna och karaktären av genomförandet av mål, kunna utvärdera denna information (baserat på de utvecklade kriterierna för förväntad framgång,

jämförelse av mål och resultat ur statsmaktens intresse. hela (eller organisationen, avdelningen).

Den mångfald av uppgifter som staten står inför gör det möjligt att urskilja flera interna delsteg inom stadiet av genomförandebeslut: operativ hantering av genomförandet av mål, motivation för utförare, fattande av så kallade sekundära beslut som korrigerar denna process, kontroll över resursanvändning och byråkraters beteende etc.

En viktig förutsättning för ett framgångsrikt genomförande av beslut är kallelsen för ett statligt ledningsbeslut. allmänheten. Chanserna för ett framgångsrikt genomförande av ett beslut ökar avsevärt när de inblandade personerna har bidragit till beslutet och uppriktigt. tro på vad de gör. Därför spelar förtydligandet av innebörden av de fattade besluten en viktig roll.

Modern hanteringsteknik som använder datorsupport gör det möjligt att samtidigt spåra framstegen för ett betydande antal aktiviteter inom olika områden. Kontinuerlig eller drift med intervall som dikteras av arten av de planerade aktiviteterna, övervakning gör att du i tid kan registrera nya avvikelser under implementeringen av planen.

Av denna anledning kan en viktig del av genomförandefasen av det antagna förvaltningsbeslutet vara dess anpassning. Den består i en tidig översyn av beslut i enlighet med ändringar i villkoren eller arten av officiell verksamhet.

Bland skälen som kräver ändringar och tillägg till ett redan antaget beslut kan det finnas:

a) dålig organisation av genomförandet av beslutet och bristen på tillräcklig feedback för att kontrollera det;

b) abrupta och oförutsedda förändringar i situationen, - ". som kräver lämpliga ändringar i ledningsbeslut, ..

c) allvarliga misstag i det första ledningsbeslutet, som så småningom kan leda till oönskade konsekvenser,

Ofta är anpassningen av åtgärdsprogrammet förknippat med en översyn av de enskilda statliga organens funktioner, förtydligande av deras ansvar. I detta avseende bör landet tillhandahålla förutsättningar för en motsvarande förändring av befogenheterna hos statliga strukturer, avancerad utbildning av statsförvaltningsapparaten och ändring av den lagstiftande och politiska ramen för statens verksamhet.

Innan du tar ytterligare och korrigerande beslut bör du dock förstå arten av ovanstående skäl för att inte komplicera situationen ytterligare. Ändringar och tillägg till beslut bör vara tydligt formulerade och motiverade för att undvika desorganisering och att fatta irrationella beslut.

Det tredje steget i den tekniska kedjan av offentlig förvaltning är genomförandet av beslutet. Betydelsen av regeringsbeslut bedöms vanligtvis inte så mycket av de ledningsidéer de har (vilket också är extremt viktigt), utan av de verkliga resultaten, av de faktiska förändringarna i det kontrollerade delsystemet. Betydelsen av detta blir ännu mer uppenbar om vi tar hänsyn till att det numera är ganska ofta fall då de beslut som fattas "hänger i luften" förblir utan praktiskt genomförande. En analys av ledningspraxis visar att en av de väsentliga orsakerna till sådana fakta är bristen på en rationell teknik för verkställandet av regeringsbeslut.

Vad är det för specifika aktiviteter för att genomföra ett regeringsbeslut? Om aktiviteten för beredning och antagande av ett statligt beslut alltid är andlig, är aktiviteten för genomförandet av detta beslut huvudsakligen materiell, oavsett vilken social sfär det genomförs. Verkställandet av ett regeringsbeslut är en praktisk och därför en väsentlig aspekt av statsförvaltningen. Om till exempel i offentlig förvaltning ett beslut fattas om att skapa ett nytt ledningsorgan eller en ny underavdelning i ett befintligt organ, kommer genomförandet av detta beslut i slutändan att uttryckas i urvalet och rekryteringen av ett visst antal arbetare, vilket ger dem jobb, nödvändig utrustning, kontorsutrustning, lön etc. Det är genomförandet av ledningsbeslut som gör det möjligt att fullt ut identifiera deras transformativa potential, kontrollera effektiviteten av effekterna på de pågående processerna.

Även om den moderna teorin om offentlig förvaltning har uppenbara prestationer, är implementeringsstadiet av ledningsbeslut fortfarande otillräckligt utvecklat i den, så länge det inte finns något mer eller mindre klart begrepp om planeringens väsen och funktioner. Egenskaperna hos materiell (praktisk) aktivitet i strukturen för offentlig förvaltning har inte studerats och teoretiskt generaliserats. Statsteorin och social kontroll tar bara de första stegen. I ett ord kräver den praxeologiska sidan av offentlig förvaltning ökad uppmärksamhet från både forskare-forskare och politiker-praktiker.

Vad är planering?

Planering är utvecklingen av en viss ordningsföljd för varje aktivitet. Det antagna regeringsbeslutet fastställer vanligtvis bara det allmänna innehållet i den föreslagna verksamheten. Planeringsuppgiften är att konkretisera denna föreslagna aktivitet: att skissera delmål, beräkna tidpunkten och sekvensen för deras uppnående, att bestämma utförarna och de nödvändiga medlen (resursförsörjning) för vart och ett av dessa specifika mål. Planen är upprättad så att artisterna inte tar tag i allt på en gång, utan agerar i en viss ordning, d.v.s. konsekvent och konsekvent. Varje plan måste svara på fyra grundläggande frågor: vad ska man göra? vem ska göra? när ska man göra? hur göra! En väl utarbetad plan gör det möjligt att undvika spontanitet och slumpmässighet i regeringens verksamhet, vilket säkerställer större effektivitet vid genomförandet av regeringsbeslut. Planer ges ofta en juridisk karaktär. De antingen antas själva som en normativ handling, eller de är knutna till någon normativ handling.

Det andra och huvudsakliga steget i genomförandet av regeringsbeslut är "materialiseringen" av de sociala målen och normerna i dem, översättning av dessa normer till verkliga fysiska handlingar från ledningspersonal för att omvandla ledningsobjekt. Denna typ av ledningsaktivitet brukar kallas "organisatorisk aktivitet" eller "uppfyllande av det planerade".

Det har redan sagts att ledningsbeslut som fattas av myndigheter kan vara tvåfaldiga. De kan riktas utåt - till det kontrollerade delsystemet. Men de kan också riktas inåt - till kontrollsystemet. Och i ett, och i ett annat fall, påverkar tjänstemän inte naturen, utan andra människor, förenade i statliga och andra administrativa organ och organisationer. Syftet med denna inverkan är att mobilisera den senare för praktiska (materiella) omvandlingar av social eller naturlig verklighet.

Följaktligen, i processen för att uppfylla de planerade, politiska och administrativa ledarna, skapar tjänstemän nya styrande organ, likviderar eller omvandlar gamla, förbättrar organisatoriska band mellan dem, genomför olika evenemang (möten, konferenser, diskussioner), kontroller, gör inventering , etc. Organisatorisk aktivitet är alltid materiell.

Den sista fasen i processen med direkt "materialisering" av det statliga beslutet är att få verkliga resultat som motsvarar de mål som formulerades i dessa beslut. Resultatet av en aktivitet, som du vet, är ett kriterium (indikator) för kvaliteten på en viss aktivitet. Vad är resultatet, så är aktiviteten, vars konsekvens den är.

Därför, ju mer resultaten av det direkta genomförandet av det planerade motsvarar målen för regeringens beslut, desto högre är kvaliteten på denna ledningsverksamhet som helhet. Om resultaten inte i tillräcklig utsträckning överensstämmer med de uppsatta målen väcker naturligtvis kvaliteten på ledningsaktiviteten tvivel. I sådana fall uppstår frågan om kompetensnivån hos både enskilda anställda och myndigheter. Det bör dock understrykas att resultatens överensstämmelse med målen är ett väsentligt men långt ifrån huvudkriteriet för kvaliteten på ledningsverksamheten.

Det föregående tillåter oss att dra slutsatsen att den tekniska cykeln för att arbeta med regeringsbeslut inte slutar med det direkta organisatoriska genomförandet av dessa beslut. Här behövs minst ytterligare ett steg, nämligen kontroll över genomförandet av regeringsbeslut. Utan sådan kontroll är det svårt och till och med helt enkelt omöjligt att avgöra: har dessa beslut verkligen genomförts? Och om de verkligen uppfylls, har då de brådskande problem som dessa beslut ägnades åt lösts?

Statlig och social kontroll är nödvändig för samhället, eftersom det låter dig kontrollera effektiviteten av regeringsbeslut ur allmänhetens intresse. Därför måste det åtfölja varje beslut, i förberedelserna för antagandet och genomförandet av vilka politiska ledare och tjänstemän är involverade. Konstant statlig och social kontroll är en av de nödvändiga förutsättningarna för att optimera ledarbeslut, för hela staten och sociala ledningen som helhet.

Slutsatser

• o Statens beslut är ett alternativt val av ett socialt mål och en norm som utvecklats av ämnet ledning för riktad inverkan på objektförvaltningen. Grunden för alla regeringsbeslut är valet av ledningssång och normer för att lösa alla sociala problem.
• o Klassificering av beslut inom offentlig förvaltning utförs på följande grunder: 1) av ledningens ämnen, besluten är indelade: a) i federala, regionala, distrikt (stad); b) antagen av lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheter; c) individuell, kollegial, kollektiv, offentlig; 2) vid tidpunkten för handling-strategisk (långsiktig), taktisk (medellång sikt), operativ (kort sikt); 3) efter social karaktär - allmänt, särskilt; 4) efter innehåll - politiskt, ekonomiskt, organisatoriskt, tekniskt; 5) i form - skriftligt, muntligt, på elektroniska medier; 6) genom verkningsmekanismen - direkta åtgärder, ramar.
• o Utvecklade två tillvägagångssätt för regeringens ledningsbeslut: normativa (kvantitativa) och beskrivande (kvalitativa). I det första tillvägagångssättet ges företräde åt formaliserade modeller av ledningsbeslut, studerade med formella, huvudsakligen ekonomisk-matematiska, teknikekonomiska och datormetoder. I det andra tillvägagångssättet förlitar man sig på en kvalitativ beskrivning och analys av problemen med statlig lösningsteknik, huvudsakligen utförd inom ramen för traditionell sociologi och psykologi. Studien visar att ingen av dessa metoder kan ges en uppenbar preferens. Allt beror på den specifika situationen - i närvaro av linjära beroenden fungerar det normativa tillvägagångssättet mer framgångsrikt, med det beskrivande.
• o Optimering av beredda regeringsbeslut utförs främst på grund av att två huvudvillkor följs: attrahera kompetenta och mycket professionella specialister som utvecklar dessa beslut; konsekvent användning av principerna om aktualitet, cykliskitet och laglighet i regeringsbeslut.
• o Statens beslutsteknik inom den offentliga sektorn innefattar tre huvudfaser: 1) förberedelse av ett statligt beslut; 2) tillhandahållande av förfaranden för antagande och antagande av statliga beslut; 3) genomförande av det statliga beslutet. Kvaliteten (effektiviteten) på ett regeringsbeslut beror direkt på noggrann efterlevnad av alla tekniska krav i vart och ett av dessa tre steg.
• o Representativa (representativa) kriterier för genomförandet av det optimala valet av statliga mål och normer: systemisk självförsörjning; politisk ändamålsenlighet; ekonomisk lönsamhet (eller åtminstone prisvärdhet); social positivitet (möjligheten till positiva sociala konsekvenser); acceptabel miljö; moralisk säkerhet.
• o Specificiteten i genomförandet av statliga beslut är att om förberedelserna och beslutsfattandet alltid är andligt, så är aktiviteten kring genomförandet av dessa beslut huvudsakligen materiell, oavsett vilken social sfär det genomförs. Verkställandet av regeringsbeslut är en praktisk och därför den materiella sidan av statsförvaltningen.