Problem med att tillhandahålla vissa former av sociala tjänster. De största problemen med att organisera standardisering av sociala tjänster för befolkningen på kommunal nivå. Problem med sociala tjänster i Ryssland och sätt att lösa dem

STATLIG STANDARD FÖR SOCIALA TJÄNSTER TILL BEFOLKNINGEN
SOCIALA TJÄNSTER TILL BEFOLKNINGEN
GRUNDLAGAR PÅ STANDARDISERINGSOMRÅDET

Statlig reglering av rationell användning av vattenresurser
I frågan om den rättsliga grunden för den statliga miljötillsynen
Lagreglering av rationell användning av vattenresurser
Polisens roll för att skydda mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter
Regleringsdokument från den kommunala avdelningen för socialtjänst

Socialt skydd av befolkningen för närvarande, med hänsyn till den svåra socioekonomiska situationen, har blivit en av de viktigaste uppgifterna för statliga myndigheter och lokala myndigheter. Dessa organs huvudsakliga verksamhet för att säkerställa och skapa förutsättningar för ett anständigt liv för en individ riktar sig främst till svagt skyddade grupper av befolkningen, som i första hand inkluderar pensionärer, funktionshindrade, barnfamiljer.

Det nuvarande systemet för sociala tjänster för befolkningen står för närvarande inför en mängd olika problem. I synnerhet finns vissa typer av bistånd i fragment, olika delsystem för socialt skydd av företrädare för olika sociala grupper är isolerade, det finns inga tydliga regler för interaktion och fördelning av funktioner mellan ministerier och fonder utanför budgeten; socialskyddsmyndigheter måste betjäna ett ökande antal människor i nöd inför minskade resurser för att försörja dem osv.

Reformer som äger rum i slutet av 20-talet – början av 2000-talet. i Ryssland innebar en betydande ökning av regionernas och kommunernas roll i genomförandet av statens socialpolitik, särskilt inom området sociala tjänster för befolkningen. Som ett resultat av de pågående reformerna skedde en differentiering inom områden av socialt skydd som socialt stöd och sociala tjänster för befolkningen, genomförda både på federal, regional och kommunal nivå.

Sociala tjänster, efter att ha blivit en integrerad del av det statliga systemet för socialt skydd av befolkningen, har i huvudsak förvandlats till en social institution, det vill säga ett stabilt komplex av sociala tjänster, förordningar, regler, teknologier, metoder, installationer, som återspeglar det sociala behov hos olika kategorier av befolkningen och påverka olika verksamhetsområden i RF.

Omvandlingar inom socialtjänsten har lett till förändringar i beteendemönster, psykologi och tänkande hos socialtjänstarbetare, till utvecklingen av ett system av högre och yrkesinriktade utbildningsinstitutioner som utbildar specialister för socialtjänstinstitutioner.

Trots det faktum att begreppet "social service" används flitigt i det praktiska livet i vårt samhälle och nyligen har blivit föremål för forskning som bedrivs inom ramen för socialt arbete, sociologi, socialt arbete, saknas dess teoretiska motivering praktiskt taget.

I Ryssland lades särskild vikt vid att utveckla den juridiska aspekten av socialtjänsten. Men utan en teoretisk motivering av essensen och strukturen i socialtjänstprocessen uppstår svårigheter först och främst att bedöma socialtjänstens effektivitet, att välja en adekvat modell som säkerställer genomförandet av de grundläggande principerna och riktningarna för statens sociala tjänster. policy, vid fastställande av standarder och normer för yrkesverksamhet för specialister inom socialt arbete, etc. .d.

På 1990-talet. Det finns ett behov av att standardisera tjänstesektorn, vilket orsakades av olika skäl: för det första tjänsternas ökande roll i mänskligt liv, utvidgningen av utbudet av tjänster; i synnerhet dyker nya tjänster upp, såsom: försäkring, finans, skatt, utlåning, social, etc. För det andra, behovet av att kontrollera kvaliteten på tjänsterna för att identifiera faktorer som kan skada de fysiska, mentala, andliga och sociala krafterna hos en person, och även miljön. På statlig nivå har standardisering erkänts sedan mitten av 1900-talet. De viktigaste lagarna inom området standardisering av tjänster i Ryska federationen antogs i början av 90-talet. XX-talet, bland dem: federala lagar "Om skydd av konsumenträttigheter" (1992); "Om standardisering" (1993); "Om att säkerställa enhetligheten i mätningarna" (1993); "Om certifiering av produkter och tjänster" (1993).

Kraven i statliga standarder före den 1 juli 2003 syftade till att säkerställa säkerheten för tjänster för medborgarnas miljö, liv, hälsa och egendom, teknisk kompatibilitet och informationskompatibilitet, utbytbarhet av tjänster, enhetlighet i metoder för kontroll av dem, samt andra krav som fastställts i Ryska federationens lagstiftning, var obligatoriska för efterlevnad av statliga styrande organ och affärsenheter. Överensstämmelsen för tjänster med de specificerade kraven i statliga standarder fastställdes på det sätt som fastställts i Rysslands lagstiftning om obligatorisk certifiering av tjänster. Andra krav i statliga standarder för tjänster var obligatoriska för efterlevnad av affärsenheter i kraft av ett kontrakt, eller om detta angavs i tjänsteleverantörens tekniska dokumentation. Samtidigt bestämdes tjänsternas överensstämmelse med dessa krav i statliga standarder på det sätt som fastställts av Rysslands lagstiftning om frivillig certifiering av tjänster. Företagsenheters överensstämmelse med de obligatoriska kraven i statliga standarder var föremål för statlig kontroll och tillsyn av verkställande organ för statlig makt.

I den federala lagen "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" föreskrev artikel 6 att sociala tjänster måste följa statliga standarder, som fastställer de grundläggande kraven för volymen och kvaliteten på sociala tjänster, förfarandet och villkoren för deras tillhandahållande.

I enlighet med den nationella standarden "Kvalitet på sociala tjänster", som trädde i kraft genom resolutionen från Rysslands statliga standard, fastställs de viktigaste bestämmelserna som definierar kvaliteten på sociala tjänster. Denna standard fastställer de grundläggande bestämmelserna för att fastställa kvaliteten på en enskild tjänst som tillhandahålls i socialtjänstinstitutioner; men tyvärr beskriver standarden inte bestämmelser som fastställer kvaliteten och effektiviteten i tjänstetillhandahållandeprocessen, och det finns inte heller några kriterier för att bedöma kvaliteten på det resultat som ska uppnås efter att tjänsten har implementerats.

Svårigheten att standardisera tjänster och deras kvalitet är först och främst förknippad med egenskaperna hos själva tjänsterna, bland vilka vi kan notera: svårigheten att kvantitativ bedömning av många typer av tjänster, bristen på indikatorer på kvaliteten på sociala tjänster , etc. Resultaten av studien visade att det är viktigt att utveckla specifika mekanismer för att organisera socialtjänstens befolkning på regional nivå.

Avsaknaden av tillräckligt nödvändiga villkor för att socialtjänsten ska fungera effektivt berövar specialister förtroendet för möjligheterna till deras verksamhet och har en allvarlig inverkan på serviceprocessen och kvaliteten på de sociala tjänsterna.

Utsikterna för existensen och utvecklingen av olika former av socialtjänst beror på olika förutsättningar, bl.a.

lagstiftning – utveckling av regelverket på federal och regional nivå;
organisatorisk och strukturell – utvecklingsnivån för socialtjänstsystemet som helhet och dess individuella strukturella element;
finansiellt – nivån på finansiella resurser som avsatts för utveckling och funktion av socialtjänstsystemet;
personal – specialisternas kvalifikationsnivå, villkor för omskolning och avancerad utbildning av artister;
informativ – graden av öppenhet och tillgänglighet för information om de sociala tjänster som tillhandahålls.

Således forskning om problemen med att säkerställa kvaliteten på sociala tjänster, utveckla standarder som grund för att bekräfta efterlevnad och bedöma effektiviteten av socialtjänstinstitutionernas verksamhet för befolkningen, identifiera funktionerna i organisationen av sociala tjänster för befolkningen vid olika nivåer, även kommunala, är för närvarande aktuella.

Timmens behov är att öka nivån på livssäkerhet och hälsa för medborgare i processen för sociala tjänster, och att tillhandahålla högkvalitativa sociala tjänster.

Att se till att tjänster och serviceprocess följer dessa krav hör till uppgiften att standardisera socialtjänsten för befolkningen. I detta avseende är studiet av frågor om standardisering av sociala tjänster som tillhandahålls befolkningen av särskild relevans; analys av befintliga regleringsdokument som reglerar processen för tillhandahållande och konsumtion av sociala tjänster av olika grupper av befolkningen; fastställande av mekanismer för standardisering av socialtjänsten på regional och kommunal nivå.

Bibliografi

Federal lag av den 10 december 1995 nr 195-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" [Elektronisk resurs] \\ "Samling av Ryska federationens lagstiftning", 11 december 1995, nr. 50, art. 4872.
Federal lag av 24 oktober 1997 nr 134-FZ "På existensnivå i Ryska federationen" [Elektronisk resurs] \\ "Samling av Ryska federationens lagstiftning", 27 oktober 1997, nr 43, art. 4904.
Klustering av ekonomin och statlig klusterpolitik: teoretiska grunder och socioekonomiska förutsättningar Khannanov R.A., Khannanova T.R. Eurasisk juridisk tidskrift. 2012. Nr 12 (55). sid. 129-135.
Objektiva grunder för bildandet och genomförandet av den statliga jordbrukspolitiken Khannanova T.R. historisk, filosofisk, stats- och rättsvetenskap, kulturvetenskap och konstvetenskap. frågor om teori och praktik. 2013. Nr 6-2 (32). Med. 184-190.
Aktuella problem med objektifiering av statens jordbrukspolitik Khannanova T.R. Juridiska studier. 2013. Nr 8. S. 164-193.
Utveckling av doktrinen om rättsfakta inom civilrätten Khannanov R.A. Ufa, 2006.
Rättsliga åtgärder i systemet för socioekonomisk utveckling av Ryssland Khannanov R.A. Ufa Scientific Center; Bashkir State Agrarian University. Ufa, 2007.
Den rättsliga karaktären av passivitet och kausalitet Khannanov R.A. Stat och lag. 1978. Nr 4. S. 128.
Problem med att öka effektiviteten i rättsväsendet Khannanov R.A., Shaposhnikova R.R. Grundläggande och tillämpad forskning i den moderna världen. 2013. T. 3. Nr 4 (04). sid. 86-88.
Informationspolicy för statliga och kommunala myndigheter (i exemplet med Republiken Bashkortostan) Garifullina A.F. avhandling för graden av kandidat för statsvetenskap / Bashkir State University. Ufa, 2011
Statliga och kommunala myndigheters informationspolicy Garifullina A.F. sammandrag av avhandlingen för graden av kandidat för statsvetenskap / Bashkir State University. Ufa, 2011

Begreppet "handikapp" (uppfattas som "permanent eller långvarig, betydande begränsning i arbetsförmågan, på grund av olika sjukdomar eller skador."

Funktionshinder är ett biologiskt, socialt, medicinskt och juridiskt begrepp.

Äldre funktionshindrade i vårt samhälle är en av de mest utsatta kategorierna av befolkningen, trots att staten vidtar allvarliga åtgärder för att organisera ett system för deras sociala skydd. Många av dem är ensamma, många är i dålig ekonomisk situation, många behöver vård.

I varje land är funktionshindrade medborgare föremål (objekt) för statens oro, vilket sätter socialpolitiken i främsta rummet i dess verksamhet. Statens främsta angelägenhet i förhållande till äldre och funktionshindrade är materiellt stöd (förmåner, förmåner etc.). Men funktionshindrade medborgare behöver inte bara materiellt stöd. Att ge dem effektiv fysisk, psykologisk, organisatorisk och annan hjälp spelar en viktig roll.

Problemen med social anpassning och stöd till personer med funktionsnedsättning och äldre fortsätter att vara relevanta och kräver användning av nya tillvägagångssätt för att lösa dem.

Förändringar i den sociala statusen för en person i ålderdom och en funktionshindrad person, i samband med upphörande eller begränsning av arbete och sociala aktiviteter, omvandlingen av värderiktlinjer, livsstil och kommunikation, uppkomsten av svårigheter i social, vardaglig och psykologisk anpassning till nya förhållanden, ger upphov till allvarliga sociala problem.

Det mest akuta problemet är begränsningen av livsaktiviteten för äldre och personer med funktionsnedsättning. För att lösa detta problem är det av största vikt att förbättra social rehabilitering och socialt bistånd till äldre och funktionshindrade. Därför spelar socialtjänsten idag en betydande roll i det sociala trygghetssystemet för äldre personer med funktionsnedsättning, eftersom det syftar till att tillgodose deras grundläggande behov.

Organisationen av socialtjänsten för äldre medborgare får för varje år mer och mer betydelse i vårt land.

Socialtjänstsystemet omfattar ett brett utbud av tjänster: sjukvård, underhåll och service på pensionat, hemtjänst för vårdbehövande, boende och kommunal service, fritidsaktiviteter etc. En integrerad del av socialtjänsten är tillhandahållandet av socialbidrag för äldre och funktionshindrade i hemmet.

Problem med sociala tjänster för äldre medborgare är för närvarande i fokus för många sociala institutioner, sociala och forskningsprogram som syftar till att säkerställa en acceptabel levnadsstandard för äldre medborgare och personer med funktionsnedsättning.

Problemet med socialbidrag till äldre och funktionshindrade är av nationell betydelse. Detta bevisas av lagstiftarens uppmärksamhet på detta problem.

Systemet för sociala tjänster för äldre och funktionshindrade i Ryska federationen är byggt på grundval av Ryska federationens federala lag av den 10 december 1995 nr 195-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryssland Federation” (som ändrat den 22 augusti 2004 N 122-FZ) och den federala lagen av den 2 augusti 1995 N 122-FZ “Om sociala tjänster för äldre medborgare och funktionshindrade” (som ändrad den 10 januari 2003 N 15- F Z).

Problemet med att tillgodose de grundläggande behoven hos äldre och personer med funktionshinder, förbättra deras livskvalitet är ett problem för samhället som helhet, och dess lösning bidrar till en framgångsrik andlig och moralisk utveckling av samhället och staten.

Den ryska staten, som utvecklar och antar relevanta lagstiftningsakter, harmoniserar dem med de ursprungliga ståndpunkterna i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna (1948), den "universella förklaringen om de mänskliga rättigheterna" (antagen av FN:s generalförsamling den 10 december 1948), slutakten från Helsingforskonferensen (1975), den europeiska sociala stadgan som antogs 1961 och kompletterades 1996 av konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, antagen genom generalförsamlingens resolution 61/106 av den 13 december 2006.

De grundläggande dokumenten i systemet för regelverk för socialt arbete med funktionshindrade och äldre är Ryska federationens konstitution och federala lagar.

I art. 7 i konstitutionen utropas Ryska federationen till en social stat, vars politik syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett anständigt liv och fri utveckling för människor.

Baserat på Ryska federationens federala lag av den 10 december 1995 nr 195-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" (som ändrat den 22 augusti 2004 N 122-FZ) och Federal Lag av 2 augusti 1995 N 122- Federal lag "om sociala tjänster för äldre medborgare och funktionshindrade" (som ändrat den 10 januari 2003 N 15-FZ) ett system för sociala tjänster håller på att utvecklas i vårt land.

Dessa lagar fastställer lagreglering inom området sociala tjänster för befolkningen, inklusive äldre och funktionshindrade.

Lagen "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" tillhandahåller de grundläggande begreppen som används inom socialtjänstområdet, definierar system för sociala tjänster (statliga, kommunala och andra former av ägande), anger principerna för vilka tillhandahållandet av sociala tjänster är baserat (inriktning, tillgänglighet, frivillighet, medmänsklighet, konfidentialitet, förebyggande fokus, prioritering av att tillhandahålla sociala tjänster till minderåriga i svåra livssituationer). Artikel 6 i lagen ägnas åt frågor om sociala tjänsters överensstämmelse med statliga standarder som fastställer grundläggande krav för volymen och kvaliteten på sociala tjänster, förfarandet och villkoren för deras tillhandahållande.

Lagen nämner familjemedlemmars rättigheter till sociala tjänster och att ta emot olika sociala tjänster, både i hemmet och på sociala institutioner; frågorna om att organisera sociala tjänster, en lista över institutioner för sociala tjänster och förfarandet för deras inrättande, verksamhet, omorganisation och likvidation, förfarandet för deras ekonomiska stöd, befogenheterna för federala regeringsorgan, statliga organ för konstituerande enheter i Ryska federationen i socialtjänstens område bestäms.

Sociala tjänster för äldre och funktionshindrade regleras av den federala lagen "On Social Services for Elderly and Disabled Citizens". Lagens ingress anger att sociala tjänster är ett av verksamhetsområdena för befolkningens sociala skydd, upprättar ekonomiska, sociala och rättsliga garantier för äldre medborgare och funktionshindrade, baserade på behovet av att bekräfta principerna om filantropi och barmhärtighet .

Av stor betydelse för att lösa problemen för äldre och funktionshindrade är dekreten från Ryska federationens president: "Om åtgärder för att skapa en tillgänglig livsmiljö för personer med funktionshinder" Dekret från Rysslands president om åtgärder för att skapa en tillgänglig livsmiljö för personer med funktionshinder (Som ändrat genom dekretet från Rysslands president av den 03.11.99 . N 1474); "Om ytterligare åtgärder för statligt stöd till personer med funktionsnedsättning" (oktober 1992); "Om vetenskapligt och informationsstöd för funktionshindrade och funktionshindrade" (juli 1992) och ett antal dekret från Ryska federationens regering: "På den federala listan över statligt garanterade sociala tjänster som tillhandahålls till äldre medborgare och funktionshindrade per stat och kommunala socialtjänstinstitutioner”; "Om förfarandet och betalningsvillkoren för sociala tjänster som tillhandahålls äldre medborgare och funktionshindrade av statliga och kommunala socialtjänstinstitutioner" (15 april 1996); "Om utvecklingen av det federala målprogrammet "Older Generation" (18 juli 1996).

Avdelningen för äldre medborgare och funktionshindrade vid Ryska federationens arbetsministerium har utarbetat ett antal förordningar om skapandet och organisationen av arbetet för stationära och icke-stationära socialtjänstinstitutioner, inklusive resolutioner från Rysslands arbetsministerium:

- daterad 29 oktober 1998 nr 44 "Om rekommendationer för inrättande och organisation av verksamhet i (offentliga) styrelser vid upprättande av socialt skydd för befolkningen";
- daterad 27 juni 1999 Nr 28 "Efter godkännande av modellstadgan för den statliga (kommunala) institutionen "Social- och hälsocenter för äldre och funktionshindrade medborgare";
- daterad 27 juli 1999 nr 29(31), "Om godkännande av modellstadgan för en statlig (kommunal) institution", "Omfattande centrum för sociala tjänster för befolkningen".

Mycket arbete utförs inom ramen för det federala målprogrammet "Äldre generation; Dekret från Ryska federationens regering av den 29 januari 2002 N 70

"På det federala målprogrammet "Older Generation"". Programmet "Äldre generation" ska främja socialt stöd till äldre människor, bidra till att skapa gynnsamma förutsättningar för att förverkliga deras rättigheter och fullt deltagande i landets ekonomiska, sociala, kulturella och andliga liv. Programmet innehåller åtgärder för att heltäckande lösa frågor, med hänsyn till åldersegenskaperna och hälsotillståndet för alla kategorier och grupper av pensionärer.

Således lägger staten stor vikt vid frågorna om socialt skydd för äldre och funktionshindrade: en mekanism har utvecklats för att tillhandahålla sociala tjänster till äldre och äldre funktionshindrade, och specifika teknologier för socialt arbete med äldre och äldre funktionshindrade har utvecklats. .

Funktionshinder som ett medicinskt och socialt problem.

Funktionshinderindikatorer, som är ett viktigt medicinskt och socialt kriterium för folkhälsan, kännetecknar nivån på samhällets socioekonomiska utveckling, territoriets ekologiska tillstånd och kvaliteten på förebyggande åtgärder.

Ordet "handikappad" kommer från latinets invalidus - svag, handikappad. En funktionshindrad person anses vara en person som har en hälsorubbning med en ihållande störning av kroppsfunktionerna, orsakad av sjukdomar, följder av skador eller defekter, som leder till begränsning av livsaktiviteter och nödvändiggör hans sociala skydd.

Funktionshinder förstås som social insufficiens på grund av en hälsostörning med en ihållande störning av kroppsfunktioner, vilket leder till begränsning av livsaktiviteten och nödvändiggör socialt skydd. Funktionshinder är alltså en social brist. Social funktionsnedsättning är de sociala konsekvenserna av en hälsostörning som leder till begränsad livsaktivitet, oförmåga (helt eller delvis) att uppfylla en persons vanliga roll i det sociala livet och nödvändiggör socialt skydd.

Orsaken till funktionshinder är en hälsostörning med en ihållande störning av kroppsfunktioner, det vill säga en kränkning av fysiskt, psykiskt och socialt välbefinnande på grund av förlust, störning, anomali i den fysiska, mentala eller anatomiska strukturen eller funktionen hos människokropp. Graden av försämring av kroppsfunktioner kännetecknas av olika indikatorer och beror på typen av funktionsnedsättning, metoder för deras bestämning, förmågan att mäta och utvärdera resultaten. Följande störningar i kroppsfunktioner särskiljs:

1. störningar av högre mentala funktioner (psykiska störningar, andra psykologiska störningar, tal, språkstörningar);
2. störningar i sinnena (synstörningar, hörsel- och vestibulära störningar, luktstörningar, känsel);
3. Rörelsestörningar;
4. Viscerala och metabola störningar, nutritionsrubbningar;
5. vanprydande störningar;
6. överträdelser av allmänna skäl. Baserat på en omfattande bedömning av olika parametrar, med hänsyn till deras kvalitativa och kvantitativa värden, särskiljs tre grader av dysfunktion i kroppen:
1: a graden - något uttryckt dysfunktion;
2: a graden - måttligt svår dysfunktion;
3:e graden - uttalad och signifikant uttryckt dysfunktion.

Som följer av definitionen leder funktionshinder till begränsning av livsaktiviteter, det vill säga att en person helt eller delvis förlorar en persons förmåga eller förmåga att utföra egenvård, röra sig självständigt, navigera, kommunicera, kontrollera sitt beteende, studera och engagera sig i arbete . De viktigaste kriterierna för livsaktivitet som funktionshinder begränsar är alltså:

1. förmåga till självbetjäning, d.v.s. förmågan att klara av grundläggande fysiologiska behov och använda vanliga hushållsartiklar;
2. förmåga att röra sig, d.v.s. förmågan att gå, springa, röra sig, övervinna hinder, kontrollera kroppens position;
3. förmåga att lära, d.v.s. förmågan att uppfatta och reproducera kunskap (allmän utbildning, professionell, etc.), behärskning av färdigheter (sociala, kulturella och vardagliga);
4. arbetsförmåga, d.v.s. förmåga att utföra arbetsaktiviteter på ett sätt eller inom de ramar som anses normala för en person, samt uppfylla kraven på yrkets innehåll, omfattning och villkor;
5. orienteringsförmåga, d.v.s. förmågan att självständigt navigera i miljön genom syn, hörsel, lukt, beröring, tänkande och adekvat bedöma situationen med hjälp av intellektet;
6. förmåga att kommunicera, d.v.s. förmågan att etablera och utveckla kontakter mellan människor genom uppfattning, förståelse för en annan person och möjligheten att utbyta information;
7. förmågan att kontrollera sitt beteende, d.v.s. förmågan att känna av sig själv och bete sig rätt i vardagliga situationer.

Beroende på graden av avvikelse från normen för mänsklig aktivitet på grund av hälsonedsättning, bestäms graden av begränsning av livsaktivitet. I sin tur, beroende på graden av begränsning av livsaktivitet och graden av försämring av kroppsfunktioner, bestäms en person som erkänns som funktionshindrad av graden av funktionshinder.

I Ryska federationen finns det tre grupper av funktionshinder. Medborgare som helt förlorat förmågan att utföra regelbundet yrkesarbete under normala förhållanden och som kräver konstant utomstående vård (hjälp, tillsyn) diagnostiseras med funktionsnedsättning i grupp I. Grupp II inrättas vid bestående eller långvarig funktionsnedsättning utan behov av utomstående vård. Skälet för att fastställa funktionsnedsättningsgrupp III är förlusten av förmågan att utföra yrkesarbete. Det konstateras vanligtvis när det finns en betydande minskning av arbetsförmågan till följd av nedsatt kroppsfunktion orsakad av kroniska sjukdomar eller anatomiska defekter. Denna funktionsnedsättningsgrupp bildas i synnerhet om det av hälsoskäl är nödvändigt att flytta en anställd till ett annat, lättare arbete som kräver mindre stress och som i regel inte är lika kvalificerad som tidigare. För vissa anatomiska defekter inrättas lämplig handikappgrupp oavsett vilken typ av arbete som utförs. Med hänsyn till svårighetsgraden (graden) av funktionsnedsättningen bestäms storleken på pensionen och volymen av andra typer av stöd och tjänster.

Erkännande av en person som funktionshindrad Resolution från Ryska federationens regering daterad 2006-02-20 N 95 (som ändrad den 08/06/2015) "Om förfarandet och villkoren för att erkänna en person som funktionshindrad" (som ändrat och dessutom , trädde i kraft den 01/01/2016) är endast möjlig när medicinsk och social undersökning, som utförs av särskilda institutioner vid Bureau of Medical and Social Examination. Bureau of Medical and Social Expertise är en del av den statliga tjänsten för medicinsk och social expertis, som verkar inom systemet för sociala skyddsorgan i Ryska federationen.

Medicinsk och social undersökning är fastställandet av den undersöktes behov av sociala skyddsåtgärder, inklusive rehabilitering, baserat på en bedömning av de begränsningar i livsaktiviteten som orsakas av en ihållande störning av kroppsfunktionen.

Medicinsk och social undersökning utförs på grundval av en omfattande bedömning av kroppens tillstånd baserat på analys av kliniska, funktionella, sociala, professionella, arbetsuppgifter och psykologiska data för de personer som undersöks. Den statliga tjänsten för medicinsk och social undersökning har anförtrotts:

1. fastställande av gruppen funktionshinder, dess orsaker, tidpunkt, tidpunkt för insjuknandet av funktionshinder, en funktionshindrad persons behov av olika typer av socialt skydd;
2. Utveckling av individuella rehabiliteringsprogram för funktionshindrade.
3. Studie av befolkningens funktionshinders nivå och orsaker;
4. Deltagande i utvecklingen av omfattande program för förebyggande av funktionshinder, medicinsk och social rehabilitering och socialt skydd för funktionshindrade.
5. fastställande av graden av förlust av yrkesförmåga för personer som drabbats av en arbetsskada eller yrkessjukdom.
6. fastställande av dödsorsaken för en funktionshindrad person i fall där lagstiftningen i Ryska federationen föreskriver tillhandahållande av förmåner till den avlidnes familj.

I Ryska federationen är över 10 miljoner funktionshindrade registrerade hos de sociala myndigheterna. Varje år erkänns över 1 miljon människor som funktionshindrade för första gången.

En analys av funktionshinders epidemiologi visar att 2010 erkändes 1 199 761 personer som funktionshindrade för första gången i landet, eller 82,8 per 10 tusen invånare. Jämfört med 1985 ökade denna siffra 1,7 gånger (1985 - 50,0). Detta beror på både objektiva skäl - försämringen av befolkningens hälsa, och subjektiva skäl - en förändring i inställningen till att bedöma funktionshinder. Samtidigt har både det absoluta och relativa antalet personer som erkänns som funktionshindrade för första gången minskat under de senaste åren.

Huvudorsaken som leder till funktionshinder hos vuxna är allmän sjukdom - 86% av fallen, följt av skador eller sjukdomar hos militär personal - 7,6%, medfödda anomalier eller sjukdomar som uppstått i barndomen - 4,4%, arbetsskador eller yrkessjukdomar - 2,0 %. På landsbygden är andelen allmänsjukdomar som orsak till funktionshinder något lägre (79,8 %) och andelen handikappade militärer (10,3 %) och funktionshindrade sedan barndomen (7,2 %) är högre.

Oftast bestäms funktionshindergrupp II (70,6 % av fallen), därefter funktionshindergrupp III (15,1 % av fallen) och funktionshindergrupp I bestäms i 14,3 % av fallen. I arbetsför ålder i tätorter är strukturen för primära funktionshinder något annorlunda: grupp I - 9,5% av fallen, grupp II - 62,6%, III - 27,9% av fallen. Strukturen för funktionshinder efter grupp bland landsbygdsbor, särskilt de i arbetsför ålder, ligger nära detta.

I strukturen av primär funktionsnedsättning är förstaplatsen med stor marginal upptagen av sjukdomar i cirkulationssystemet (43,3%), följt av maligna neoplasmer (12,7%), konsekvenser av skador, förgiftning och andra yttre påverkan (6,5%), psykiska störningar och störningar beteende (6,2%).

Bland de funktionshindrade dominerar äldre och äldre, eftersom åldrandeprocessen är nära relaterad till den ständiga ökningen av antalet patienter som lider av olika sjukdomar, inklusive sådana som bara är typiska för ålderdom.

Det sker en ständig ökning av antalet gamla, svårt sjuka personer i behov av långvarig läkemedelsbehandling, förmynderskap och vård. Den polske gerontologen E. Piotrovsky tror att bland befolkningen över 65 år är cirka 33 % personer med låg funktionsförmåga; Inaktiverad; i åldern 80 år och äldre - 64%. V.V. Egorov skriver att incidensen ökar med åldern. Vid 60 års ålder och äldre överstiger det incidensen för personer under 40 år med 1,7 - 2 gånger. Enligt epidemiologiska studier är ungefär 1/5 av den äldre befolkningen praktiskt taget friska, resten lider av olika sjukdomar, och multimorbiditet är karakteristisk, d.v.s. en kombination av flera kroniska sjukdomar som inte svarar bra på läkemedelsbehandling. I åldern 50-59 år har alltså 36% av personerna 2-3 sjukdomar, vid 60-69 år har 40,2% 4-5 sjukdomar och vid 75 års ålder och äldre har 65,9% mer än 5 sjukdomar.

Funktionshinder är ett socialt fenomen som inget samhälle kan undvika, och varje stat formar, i enlighet med sin utvecklingsnivå, prioriteringar och förmågor, en social och ekonomisk politik gentemot personer med funktionsnedsättning. Men samhällets förmåga att bekämpa funktionshinder som ett socialt ont bestäms i slutändan inte bara av graden av förståelse för själva problemet, utan också av befintliga ekonomiska resurser. Naturligtvis beror omfattningen av funktionshinder på många faktorer, såsom: nationens hälsotillstånd, sjukvårdens utveckling, socioekonomisk utveckling, den ekologiska miljöns tillstånd, historiska och politiska skäl, i synnerhet, deltagande i krig och militära konflikter etc. I Ryssland Alla dessa faktorer har en uttalad negativ inriktning, vilket förutbestämmer en betydande spridning av funktionshinder i samhället. Situationen förvärras av det faktum att personer med funktionsnedsättning i vårt land är en av de mest utsatta kategorierna av befolkningen, trots att staten vidtar allvarliga åtgärder för att organisera ett system för deras sociala skydd.

Detta gäller särskilt för äldre funktionshindrade. Många av dem är ensamma, många är i dålig ekonomisk situation, många behöver vård.

Således är funktionshinder i Ryssland idag ett viktigt medicinskt och socialt problem. Tillståndet för funktionshinder indikerar en kritisk nivå av folkhälsan.

Kursuppgifter

Sociologi, socialt arbete och statistik

Begreppet social service Principer för social service Rättigheter och skyldigheter för mottagare av socialtjänst Former och typer av sociala tjänster Reglerande rättsakter som styr sociala tjänster...

Inledning……………………………………………………………………………………… s.3-5

Kapitel 1. Begreppet socialtjänst……………………………….. sid. 6-21

§1. Principer för social service………………………………. Med. 6-10

§2. Rättigheter och skyldigheter för mottagare av socialtjänst……………… s.11-15

§3. Former och typer av socialtjänst………………………… sid. 15-21

Kapitel 2. Reglerande rättsakter som reglerar socialtjänsten………………………………………………………………………………………... sid. 22-38

Kapitel 3. Problem och framtidsutsikter för sociala tjänster i Ryska federationen……………………………………………………………………… sid. 39-48

Slutsats………………………………………………………………..…… sid. 49-53

Bibliografi………………………...……...………..…… Med. 54-56

Bilaga nr 1 Beslut av den regionala domstolen i Primorsky daterad den 24 december 2014 i mål nr 33-11264…………………………………………………….… sid. 57-62

INTRODUKTION

Forskningsämnet för mitt slutliga kvalificerande arbete är de juridiska grunderna för sociala tjänster i Ryska federationen. Ämnet som diskuteras har sin egen relevans och problem.

I varje skede av statens utveckling uppstår naturligtvis olika svårigheter och hinder, inklusive sådana som gör anpassningar av vanliga medborgares liv. Men äldre och åldrande människor, funktionshindrade, människor i svåra livssituationer, föräldralösa barn, stora familjer osv. inte fullt ut kan försörja sig med en acceptabel levnadsstandard. Staten är skyldig att hjälpa dem och jämna ut problem med levnadsstandarden för sådana kategorier av befolkningen.

Tillsammans med andra funktioner och uppgifter är statens sociala funktion en av huvudinriktningarna för dess verksamhet, vilket är att ge medborgarna ett högkvalitativt och tillfredsställande liv, lösa sociala motsättningar och skydda medborgarnas överenskomna intressen på grundval av lagstadgade sociala normer.

Mänskliga rättigheter och friheter erkänns som det högsta värdet i vår stat. Erkännande, iakttagande och skydd av mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter är statens ansvar.

Den ryska konstitutionen från 1993 befäster mänskliga rättigheter inom området social trygghet. Ryska federationens konstitution säger att "Ryska federationen är en social stat, vars politik syftar till att skapa förhållanden som säkerställer ett anständigt liv och fri utveckling för människor." 2".

En av de relativt oberoende delarna av socialförsäkringssystemet, som kompletterar tillhandahållandet av kontantsäkerhet, är sociala tjänster för vissa kategorier av medborgare. För närvarande, när storleken på kontanta betalningar inom socialförsäkringssystemet inte tillåter de mest utsatta kategorierna av medborgare att självständigt övervinna livets svårigheter, är socialtjänstsystemet en betydande del av socialt stöd för dem.

Från den 1 januari 2015, med ikraftträdandet av den nya federala lagen av den 28 december 2013 nr 442-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" 3 denna typ av social trygghet har fått en ny innebörd. Utöver denna lag finns det reglerande rättsakter som fastställer rätten för vissa kategorier till social trygghet, inklusive sociala tjänster. Sådana lagar inkluderar federala lagar av den 21 december 1996 nr 159-FZ "Om ytterligare garantier för socialt stöd till föräldralösa och barn utan föräldravård" 4 , daterad 12 januari 1995 nr 5-FZ "On Veterans" 5 , daterad 24 november 1995 nr 181-FZ "Om socialt skydd för funktionshindrade i Ryska federationen" 6 .

Sociala tjänster i socialförsäkringssystemet upptar en separat plats, eftersom graden av utveckling av tjänster kan betraktas som en av de betydande indikatorerna på nivån på den totala sociala tryggheten.

Syftet med det slutliga kvalificeringsarbetet är att överväga de rättsliga grunderna för socialtjänsten i Ryssland.

Jobbmål:

Definition av begreppet socialtjänst;

Avslöjande av innehållet i medborgarnas rätt till sociala tjänster;

Översyn av socialtjänstens principer;

Avslöjande av grundläggande rättigheter och skyldigheter för mottagare av sociala tjänster;

Klassificering och egenskaper hos former och typer av sociala tjänster;

Beskriva rollen för internationella instrument för mänskliga rättigheter som fastställer rätten till social trygghet och tjänster;

Analys av grundlagar i socialtjänstfrågor;

Studie av problem och utsikter för utvecklingen av socialtjänsten i vårt land.

Allmänna teoretiska principer om socialtjänst i en eller annan form har berörts och diskuterats i olika läroböcker, läromedel och vetenskapliga artiklar. Vissa verk innehåller förslag till förbättring av gällande lagstiftning; brottsbekämpande praxis analyseras.

Vid olika tidpunkter var framstående representanter för rättsvetenskap och vetenskap engagerade i studier av social trygghet och sociala tjänster. Många av dem bidrog till utvecklingen av teorin om social trygghet.

Problem med juridisk reglering av PR inom socialtjänsten studerades av följande jurister och vetenskapsmän: B.C. Andreev, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Shaikhatdinov och andra.

Grunden för studien bildas av internationella rättsakter, Rysslands reglerande rättsakter, som reglerar relationer inom sociala tjänster.

Det slutliga kvalificeringsarbetets struktur speglar studiens avsedda mål och syften. Arbetet består av en inledning, tre kapitel, en avslutning, en lista över normativa akter och en referenslista.

KAPITEL 1. BEGREPPET SOCIALTJÄNST

§1. Principer för social service

Socialtjänsten är en av delarna i hela socialförsäkringssystemet. Tillsammans med andra delar av social trygghet hjälper det till att stödja behövande kategorier av befolkningen.

Socialtjänst för befolkningen är en speciell mekanism som gör att man kan delta i att lösa samhällets problem, dess olika sociala grupper och individen.

Socialtjänsten är komplex till sin karaktär och omfattar olika typer av sociala tjänster avsedda för medborgarna att tillgodose deras specifika behov på grund av viktiga skäl: sjukdom, funktionsnedsättning, ålderdom, barnuppfostran, etc.

Baserat på artikel 3 i den federala lagen "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" är sociala tjänster för medborgare verksamheten att tillhandahålla sociala tjänster till medborgare.

Socialtjänst är en åtgärd eller åtgärder inom socialtjänstens område för att ge konstant, periodisk engångshjälp, inklusive akut hjälp, till en medborgare för att förbättra dennes levnadsvillkor och (eller) utöka hans förmåga att självständigt försörja hans grundläggande livsbehov. 7

Det bör understrykas att ”social tjänst” som juridisk kategori inom socialförsäkringsrätten skiljer sig från det civilrättsliga tjänstebegreppet.

Sociala tjänster tillhandahålls inte till medborgarna i kontanter (till skillnad från pensioner, förmåner, ersättning), utan in natura; deras tillhandahållande finansieras med budgetmedel. Staten kan fastställa statliga standarder för sociala tjänster, och förbundets ämnen kan utöka sin räckvidd och införa ytterligare typer av sociala tjänster.

En socialtjänst skiljer sig alltså från alla andra tjänster. Det visar sig vara en tydligt definierad kategori av medborgare (äldre, funktionshindrade, föräldralösa, etc.). Sociala tjänster är utformade för att tillgodose de särskilda behoven hos denna kategori av medborgare och detta sker på bekostnad av samhället, och inte personliga inkomster och medel. Dessutom tillhandahålls en social service i form av en specifik naturatjänst. Dessutom kan socialtjänsten inte ersättas i pengar.

Enligt artikel 4 i denna lag bygger sociala tjänster på iakttagande av mänskliga rättigheter och respekt för individens värdighet, är humana till sin natur och tillåter inte förnedring av en persons heder och värdighet.

Sociala tjänster tillhandahålls också enligt följande principer:

1) Medborgarnas lika, fria tillgång till sociala tjänster, oavsett kön, ras, ålder, nationalitet, språk, ursprung, bostadsort, inställning till religion, övertygelse och medlemskap i offentliga föreningar;

2) inriktning på tillhandahållandet av sociala tjänster;

3) närhet för tillhandahållare av sociala tjänster till bostadsorten för mottagare av sociala tjänster, tillräckligheten av antalet tillhandahållare av sociala tjänster för att tillgodose medborgarnas behov av sociala tjänster, tillräckligheten av finansiella, materiella, tekniska, mänskliga och information resurser för tillhandahållare av sociala tjänster;

4) upprätthålla medborgarens vistelse i en välbekant gynnsam miljö;

5) frivillighet;

6) sekretess 8 .

Om vi pratar om principen om inriktning så handlar det om att tillhandahålla sociala tjänster till dem som just nu behöver det och som har skrivit en motsvarande ansökan. Inriktning är tillhandahållande av personlig information till en specifik person. Sociala skyddsorgan, organ för den federala migrationstjänsten etc. övervakar identifieringen av personer i behov av sociala tjänster de får information om barnfamiljer, flyktingar och tvångsmigranter, föräldralösa barn etc. Dessa organ identifierar och skapar en databank för; sådana personer. 9

Prioriteringen av minderåriga beror på den ökade sociala utsattheten hos barn på grund av deras ålder. Välfärdsstaten prioriterar den särskilda omsorgen för alla barn, även de som befinner sig i svåra livssituationer.

Och skapandet och funktionen av specialiserade institutioner för sociala tjänster till befolkningen, som tillhandahåller gratis hjälp eller med delvis betalning av kostnaden, belägna inom territoriell tillgänglighet, gör det möjligt att implementera principen om tillgänglighet för sociala tjänster. Det finns också listor över sociala tjänster i enlighet med vissa befolkningsgruppers behov. Dessutom har alla rätt att få information om förfarandet och villkoren för att få socialtjänst, dess slag m.m.

Frivillighetsprincipen innebär att sociala tjänster kommer att tillhandahållas endast på grundval av den nödställdes önskan, det vill säga med hans samtycke och goda vilja, vilket kommer till uttryck i hans inlämnande av en personlig ansökan. Men i undantagsfall direkt angivna i lagen kan en ansökan lämnas in till exempel av den hjälpbehövandes juridiska ombud. Och när som helst har du möjlighet att vägra ta emot sociala tjänster.

Baserat på principen om socialtjänstens humanitet måste sociala institutioner ge hjälp till människor med vederbörlig uppmärksamhet och omsorg, utan att orsaka moraliskt och fysiskt lidande, det vill säga anställda vid dessa institutioner måste visa respekt för sina patienter så att de känner sig lika bekväma som möjligt samtidigt som du befinner dig i en gynnsam miljö. Mänskligheten innebär att personer som bor på boende har rätt till frihet från straff. Anställda på slutenvårdsanstalter som begår dessa överträdelser bär disciplinärt, administrativt eller straffrättsligt ansvar.

Sekretess innebär att personuppgifter som blir känd för anställda vid socialtjänstinrättningar under tillhandahållandet av socialtjänsten utgör en yrkeshemlighet. Anställda som gör sig skyldiga till att avslöja det bär ansvar enligt lag. Det vill säga sekretessprincipen innebär att de som arbetar på institutioner som tillhandahåller socialtjänst inte har rätt att sprida information om personer som har sökt hjälp.

Denna princip är separat inskriven i artikel 6 i den federala lagen "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen":

"1. Avslöjande av information klassificerad enligt Ryska federationens lagstiftning som information av konfidentiell karaktär eller proprietär information om mottagare av sociala tjänster av personer som denna information blev känd för i samband med utförandet av professionella, officiella och (eller) andra uppgifter är inte tillåtet. Avslöjande av information om mottagare av sociala tjänster medför ansvar i enlighet med Rysslands lagstiftning.

2. Med samtycke från mottagaren av socialtjänsten eller dennes juridiska ombud, givet skriftligt, är det tillåtet att överföra uppgifter om mottagaren av socialtjänsten till andra personer, inklusive tjänstemän, i mottagarens eller dennes intresse. juridiskt ombud, inklusive media och den officiella webbplatsleverantören för sociala tjänster i informations- och telekommunikationsnätverket "Internet" (nedan kallat "Internet").

3. Det är tillåtet att lämna information om en mottagare av socialtjänst utan dennes samtycke eller utan samtycke från dennes juridiska ombud:

1) på begäran av undersöknings- och utredningsorganen, domstolen i samband med utredning eller rättegång eller på begäran av åklagarmyndigheten i samband med deras utövande av åklagarövervakning;

2) på begäran av andra organ som har befogenhet att utöva statlig kontroll (tillsyn) inom socialtjänstens område;

3) vid behandling av personuppgifter inom ramen för interdepartemental informationsinteraktion, samt vid registrering av personuppgiftsämnet på en enda portal för statliga och kommunala tjänster och (eller) regionala portaler för statliga och kommunala tjänster i enlighet med lagstiftningen om organisationen av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster;

4) i andra fall som fastställts av Ryska federationens lagstiftning" 10 .

§2. Rättigheter och skyldigheter för mottagare av socialtjänst

Medborgarna utövar sin subjektiva rätt till socialtjänst i det statliga socialtjänstsystemet genom att ingå socialtjänstrelationer.

Medborgare, som är föremål för rättsliga relationer för sociala tjänster, har, förutom rättigheter, ansvar. Dessa skyldigheter motsvarar rättigheterna för en annan subjekt i rättsförhållandet för socialtjänsten.

En mottagare av socialtjänst är en medborgare som erkänns vara i behov av sociala tjänster och till vilken en socialtjänst eller socialtjänst tillhandahålls.

Rättigheterna och skyldigheterna för mottagare av sociala tjänster beskrivs i kapitel 3 i den federala lagen "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" 11 .

Enligt denna lag har således mottagare av socialtjänst rätt att:

1) respektfull och human attityd.

Denna rätt följer av normen i del 1 i art. 4 i denna lag, som slår fast att sociala tjänster bygger på respekt för mänskliga rättigheter och respekt för individens värdighet, är humana till sin natur och tillåter inte förnedring av en persons heder och värdighet.

2) erhålla gratis information i tillgänglig form om dina rättigheter och skyldigheter, typer av sociala tjänster, villkor, förfarande och villkor för deras tillhandahållande, taxor för dessa tjänster och deras kostnader för mottagaren av sociala tjänster, möjligheten att få dessa tjänster gratis kostnadsfritt, och även om tillhandahållare av sociala tjänster.

I punkt 4 i del 1 i art. 12 i lagen i fråga fastställer skyldigheten för tillhandahållare av sociala tjänster, som motsvarar denna rätt, att kostnadsfritt i tillgänglig form tillhandahålla mottagare av socialtjänst eller deras juridiska ombud information om deras rättigheter och skyldigheter, typer av sociala tjänster, villkor , förfarande och villkor för deras tillhandahållande, taxor för dessa tjänster och om deras kostnad för mottagaren av sociala tjänster eller om möjligheten att ta emot dem gratis. Informationsöppenhet hos tillhandahållare av sociala tjänster säkerställs av bestämmelserna i art. 13 i lagen.

3) val av leverantör eller leverantörer av sociala tjänster.

Medborgare har rätt att välja en institution och form av sociala tjänster på det sätt som fastställts av de sociala skyddsorganen för befolkningen i de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

4) vägran att tillhandahålla sociala tjänster.

Artikel 18 i denna lag är tillägnad vägran av sociala tjänster, sociala tjänster, i del 1 av vilken bestämmelsen om rätten för en medborgare eller dennes juridiska ombud att vägra sociala tjänster eller sociala tjänster är duplicerad. Såsom fastställts där görs avslaget skriftligt och förs in i en viss persons individuella program.

5) skydd av deras rättigheter och legitima intressen i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.

I denna lag om det rättsliga förfarandet för att skydda rättigheter och legitima intressen för mottagare av sociala tjänster anges i del 3 i artikel 15 att ett beslut att vägra sociala tjänster kan överklagas till domstol.

6)medverkan i utarbetandet av individuella program.

Ett sådant deltagande innebär ett individuellt förhållningssätt för att identifiera mottagare av de sociala tjänster de behöver utifrån medborgarnas behov av sociala tjänster. Ett individuellt program är ett dokument som anger formen för sociala tjänster, typer, volym, frekvens, villkor, villkor för tillhandahållande av sociala tjänster, en lista över rekommenderade leverantörer av sociala tjänster, samt social stödverksamhet.

7) säkerställa villkor för vistelse i socialtjänstorganisationer som uppfyller sanitära och hygieniska krav, samt korrekt vård.

Anställda vid den relevanta institutionen måste ge sina kunder levnadsförhållanden som uppfyller sanitära och hygieniska krav; omvårdnad, primärvård m.m.

8) kostnadsfria besök av juridiska ombud, advokater, notarier, företrädare för offentliga och (eller) andra organisationer, präster samt släktingar och andra personer under dagen och kvällen.

I punkt 11 i del 1 i art. 12 i lagen fastställer följaktligen skyldigheten för tillhandahållare av sociala tjänster att ge mottagare av sociala tjänster möjlighet att fritt besöka sina juridiska ombud, advokater, notarier, företrädare för offentliga och (eller) andra organisationer, präster samt släktingar och andra personer under dagen och kvällen.

9) socialt stöd i enlighet med artikel 22 i denna federala lag.

Socialt stöd är hjälp vid tillhandahållande av medicinsk, psykologisk, pedagogisk, juridisk, social hjälp som inte är relaterad till socialtjänsten.

Vid behov ges medborgare, inklusive föräldrar, vårdnadshavare, förvaltare och andra juridiska företrädare för minderåriga barn, hjälp med att tillhandahålla medicinsk, psykologisk, pedagogisk, juridisk och social hjälp som inte är relaterad till socialtjänsten.

Socialt stöd utförs genom att attrahera organisationer som tillhandahåller sådan hjälp på grundval av interdepartemental interaktion i enlighet med artikel 28 i denna federala lag. Sociala stödaktiviteter återspeglas i det individuella programmet.

I motsvarighet till den aktuella rätten är skyldigheten för tillhandahållare av sociala tjänster att tillhandahålla socialt stöd inskriven i paragraf 7, del 1, art. 12 i denna lag.

I sin tur är mottagare av socialtjänst skyldiga att:

1) tillhandahålla, i enlighet med reglerande rättsakter för den konstituerande enheten i Ryska federationen, information och dokument som är nödvändiga för tillhandahållande av sociala tjänster.

Förteckning över handlingar som krävs för tillhandahållande av sociala tjänster i enlighet med paragraf 5, del 2, art. 27 i lagen bör omfattas av det förfarande för tillhandahållande av sociala tjänster som fastställts av socialtjänstens former och typer av socialtjänst. En sådan handlingsförteckning ska ange vilka handlingar och uppgifter som mottagaren av socialtjänsten ska lämna samt de handlingar som är föremål för inlämning inom ramen för avdelningsövergripande informationssamverkan eller lämnas av mottagaren av socialtjänsten på eget initiativ. .

2) skyndsamt informera socialtjänstleverantörer om förändringar i omständigheter som avgör behovet av tillhandahållande av sociala tjänster.

Omständigheter som försämrar eller kan försämra en medborgares levnadsvillkor och i närvaro av vilka medborgare erkänns vara i behov av sociala tjänster anges i del 1 av art. 15 i lagen. Listan över sådana omständigheter är öppen, det vill säga det kan finnas andra omständigheter, utöver de som anges i artikeln, som erkänns av de reglerande rättsakterna från en konstituerande enhet i Ryska federationen som försämrande eller kan försämra livet medborgarnas villkor.

3) följa villkoren i avtalet för tillhandahållande av sociala tjänster som ingåtts med leverantören av sociala tjänster, inklusive att omedelbart och fullt ut betala kostnaderna för de sociala tjänster som tillhandahålls när de tillhandahålls mot en avgift eller delbetalning.

I enlighet med del 2 i art. 17 i denna lag är de väsentliga villkoren i avtalet för tillhandahållande av sociala tjänster de bestämmelser som bestäms av det individuella programmet, samt kostnaden för sociala tjänster om de tillhandahålls mot en avgift eller delbetalning. I händelse av en överträdelse av mottagaren av sociala tjänster av villkoren i avtalet för tillhandahållande av sociala tjänster som ingåtts med honom eller hans juridiska ombud, leverantören av sociala tjänster i enlighet med bestämmelserna i klausul 1, del 2, art. . 11 i lagen ger en mottagare av socialtjänst rätt att vägra tillhandahålla sociala tjänster.

§3. Former och typer av socialtjänst

Kapitel 6 i den federala lagen "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" är tillägnad dem.

Enligt artikel 19 i denna lag,

"1. Socialtjänsten ges till sina mottagare i form av socialtjänst i hemmet, eller i en halvstationär form eller i en stationär form.

2. Socialtjänst i halvstationär form tillhandahålls sina mottagare av en socialtjänstorganisation vid en viss tid på dygnet.

3. Socialtjänst i stationär form ges till sina mottagare med permanent, tillfälligt (under en period som bestäms av ett individuellt program) eller fem dagar (per vecka) dygnet runt i en socialtjänstorganisation. Mottagare av sociala tjänster i stationär form förses med bostadslokaler, såväl som lokaler för tillhandahållande av de typer av sociala tjänster som anges i punkterna 1 - 7 i artikel 20 i denna federala lag.

4. Vid tillhandahållande av socialtjänst i halvstationär form eller i stationär form ska följande tillhandahållas:

1) möjligheten att följa med mottagaren av sociala tjänster när han rör sig på en socialtjänstorganisations territorium, såväl som vid användning av tjänster som tillhandahålls av en sådan organisation;

2) förmågan att självständigt förflytta sig runt en socialtjänstorganisations territorium, gå in, lämna och röra sig inom en sådan organisation (inklusive för rörelse i rullstol), för vila i sittande ställning, samt tillgänglig placering av utrustning och lagringsmedia ;

3) duplicera textmeddelanden med röstmeddelanden, utrusta en socialtjänstorganisation med skyltar gjorda i präglad prickad punktskrift, bekanta dem med inskriptioner, skyltar och annan text och grafisk information på en sådan organisations territorium, såväl som medgivande av en skylt språktolk, upptagande av ledarhundar;

4) duplicering av röstinformation med textinformation, inskriptioner och (eller) ljussignaler, information om de sociala tjänster som tillhandahålls med ryskt teckenspråk (teckenspråkstolkning), antagning av en teckenspråkstolk;

5) tillhandahållande av andra typer av extern hjälp.

5. Medborgare bland dem som frigivits från platser med frihetsberövande, för vilka administrativ övervakning har upprättats i enlighet med Rysslands lagstiftning och som helt eller delvis har förlorat förmågan till egenvård, i avsaknad av medicinska kontraindikationer och på deras personliga ansökan, accepteras för sociala tjänster i slutenvårdsorganisationer sociala tjänster med speciella sociala tjänster på det sätt som fastställts av reglerande rättsakter från de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

6. Frågor om intagning till slutenvårdsorganisationer för socialtjänst och utskrivning från sådana organisationer av personer som lider av psykiska störningar regleras av Ryska federationens lagstiftning om psykiatrisk vård.” 12 .

Artikel 20 säger att ”mottagare av sociala tjänster, med hänsyn till deras individuella behov, tillhandahålls följande typer av sociala tjänster:

1) sociala och inhemska, som syftar till att upprätthålla livet för mottagare av sociala tjänster i vardagen;

2) socialt och medicinskt, som syftar till att upprätthålla och bevara hälsan hos mottagare av socialtjänst genom att organisera vård, tillhandahålla hjälp vid genomförande av hälsoförbättrande aktiviteter och systematiskt övervaka mottagare av socialtjänst för att identifiera avvikelser i deras hälsa;

3) sociopsykologisk, tillhandahållande av hjälp med att korrigera det psykiska tillståndet hos mottagare av socialtjänst för anpassning i den sociala miljön, inklusive tillhandahållande av psykologisk hjälp anonymt med hjälp av en hjälplinje;

4) socialt och pedagogiskt, som syftar till att förebygga avvikelser i beteende och personlighetsutveckling hos mottagare av socialtjänst, utveckla deras positiva intressen (även inom fritidsområdet), organisera sin fritid, ge hjälp till familjer vid barnuppfostran;

5) socialt arbete och arbetsmarknad, som syftar till att ge hjälp att hitta arbete och lösa andra problem relaterade till arbetsanpassning;

6) sociala och juridiska, som syftar till att tillhandahålla hjälp med att få juridiska tjänster, inklusive gratis, för att skydda rättigheterna och legitima intressen för mottagare av sociala tjänster;

7) tjänster för att öka den kommunikativa potentialen för mottagare av sociala tjänster med funktionshinder, inklusive funktionshindrade barn;

8) brådskande socialtjänst" 13 .

De följande 21 artiklarna definierar att "brådskande sociala tjänster inkluderar:

Tillhandahållande av gratis varma måltider eller matpaket;

Tillhandahållande av kläder, skor och andra grundläggande förnödenheter;

Hjälp med att skaffa tillfällig bostad;

Hjälp med att få juridisk hjälp för att skydda rättigheterna och legitima intressen för mottagare av sociala tjänster;

Assistans för att få akut psykologisk hjälp med involvering av psykologer och präster i detta arbete;

Andra akuta socialtjänster.

Tillhandahållande av brådskande socialtjänst i syfte att ge akut hjälp sker inom den tidsram som bestäms av socialtjänstmottagarens behov, utan att upprätta ett individuellt program och utan att träffa avtal om tillhandahållande av socialtjänst. Grunden för tillhandahållandet av brådskande socialtjänst är ansökan av mottagaren av socialtjänsten, liksom mottagandet från medicinska, utbildnings- eller andra organisationer som inte ingår i socialtjänstsystemet, information om medborgare i behov av brådskande socialtjänst. Bekräftelse av tillhandahållandet av brådskande sociala tjänster är en handling om tillhandahållande av brådskande sociala tjänster, som innehåller information om mottagaren och leverantören av dessa tjänster, vilka typer av brådskande sociala tjänster som tillhandahålls, villkoren, datumet och villkoren för deras tillhandahållande. Handlingen att tillhandahålla brådskande sociala tjänster bekräftas av mottagarens underskrift.” 14 .

Det är också värt att notera att artikel 31 i lagen ger gratis sociala tjänster för följande kategorier av personer:

”Sociala tjänster i form av socialtjänst i hemmet, halvstationära och stationära former av socialtjänst tillhandahålls kostnadsfritt:

1) minderåriga barn;

2) personer som drabbats av nödsituationer och väpnade interetniska konflikter.

Socialtjänst i form av socialtjänst i hemmet och i halvstationär form av socialtjänst tillhandahålls kostnadsfritt om på ansökningsdagen den genomsnittliga inkomsten per capita för mottagaren av socialtjänsten, beräknad enl. Ryska federationens tillsynsrättsakter, är lägre än det maximala värdet eller lika med den maximala inkomsten per capita för tillhandahållande av gratis sociala tjänster, som fastställts av lagen i den ryska federationens subjekt." 15 .

Om vi jämför de former och typer som föreskrivs i 1995 års federala lag "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" 16 med de som ingår i den nya lagen kan vissa betydande skillnader ses.

Således inkluderade 1995 års lag bland sociala tjänster (artiklarna 8-14):

Materiell hjälp i form av kontanter, mat,

sanitets- och hygienprodukter, barnomsorgsprodukter, kläder, skor och andra väsentliga föremål, bränsle, såväl som specialfordon, tekniska hjälpmedel för rehabilitering av funktionshindrade och vårdbehövande;

Socialtjänst i hemmet för ensamstående medborgare och medborgare som delvis förlorat förmågan till egenvård på grund av ålderdom, sjukdom, funktionsnedsättning i form av social-, social- och sjukvård samt annan hjälp;

Socialtjänst på slutenvårdsanstalter

tjänster genom att tillhandahålla sociala tjänster till medborgare som helt eller delvis har förlorat förmågan till egenvård och behöver konstant vård utifrån;

Tillfälligt skydd för föräldralösa barn, barn utan föräldravård, försummade minderåriga, barn i svåra livssituationer, medborgare utan fast bostad och vissa yrken, medborgare som drabbats av fysiskt eller psykiskt våld, naturkatastrofer, till följd av väpnade och interetniska konflikter, andra socialtjänstklienter;

Dagtidsvistelse i socialtjänstinrättningar för äldre och funktionshindrade medborgare som har behållit förmågan till egenvård och aktiv rörelse, samt andra personer, inklusive minderåriga, i svåra livssituationer;

Rådgivande bistånd i frågor om socialt, socialt och medicinskt stöd i livet, psykologiskt och pedagogiskt bistånd, socialt och juridiskt skydd;

Rehabiliteringstjänster, som ger hjälp med professionell, social, psykologisk rehabilitering till personer med funktionsnedsättning, personer med funktionsnedsättning, ungdomsbrottslingar och andra medborgare som befinner sig i svåra livssituationer 17 .

KAPITEL 2. FÖRESKRIFTER OCH RÄTTSAKTER SOM REGLERAR SOCIALA TJÄNSTER

Rätten till social trygghet är en av de grundläggande socioekonomiska mänskliga rättigheterna. Det finns inskrivet i många internationella dokument. Detta understryker än en gång vikten av denna rättighet och bekräftar att vård av äldre, funktionshindrade, barn och de som har förlorat sin försörjningskälla av skäl utanför deras kontroll erkänns som ett av de universella värdena i det moderna civiliserade samhället.

Bestämmelserna i 1948 års FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna, som är det första allmänna normativa dokumentet på området för mänskliga rättigheter och friheter, säkerställer allas rätt till social trygghet som samhällsmedlem. Artikel 22 i förklaringen säger: ”Var och en har som medlem av samhället rätt till social trygghet och till åtnjutande av de ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter som är nödvändiga för hans värdighet och den fria utvecklingen av hans personlighet, genom nationella ansträngningar och internationellt samarbete och i enlighet med varje stats struktur och resurser 18".

Och artikel 25 i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna säger: "Var och en har rätt till en levnadsstandard som är tillräcklig för hälsa och välbefinnande för honom själv och hans familj, inklusive mat, kläder, bostad, sjukvård och nödvändiga sociala tjänster, och rätten till trygghet vid arbetslöshet, sjukdom, funktionshinder, änka, ålderdom eller annan förlust av försörjning på grund av omständigheter utanför ens kontroll 19".

Rätten till social trygghet och sociala tjänster finns också i den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter från 1966. Artikel 9 i detta internationella dokument säger: "De stater som är parter i detta konvention erkänner allas rätt till social trygghet, inklusive socialförsäkring 20".

I artikel 14 i den europeiska sociala stadgan anges följande om rätten till sociala tjänster: ”För att säkerställa ett effektivt utövande av rätten till sociala tjänster åtar sig parterna:

1. att främja verksamhet eller skapande av tjänster som med hjälp av sociala arbetsmetoder skulle bidra till både individers och gruppers välbefinnande och utveckling i samhället samt deras anpassning till den sociala miljön;

2. uppmuntra individers deltagande, såväl som frivilliga eller andra organisationer, i upprättandet och driften av sådana tjänster 21".

Det bör sägas att begreppet mänskliga rättigheter, rättsstatsprincipen och social rättvisa utvecklades i Internationella arbetsorganisationens handlingar om social trygghet.

ILO:s konventioner och rekommendationer fastställer den mänskliga rätten till vissa typer av sociala tjänster (sjukvård, sanatorium och resortbehandling, rättigheter för personer med funktionsnedsättning till professionell rehabilitering och sysselsättning, protes- och ortopedisk vård, rätt till sjukvård, att hålla barn i förskola institutioner etc.).

Till exempel handlar ILO-konvention nr 159 om yrkesinriktad rehabilitering och anställning av personer med funktionsnedsättning. Där anges att varje stat som är part i konventionen anser att uppgiften med yrkesinriktad rehabilitering är att ge funktionshindrade personer möjligheter att få, behålla och avancera i lämplig sysselsättning och därigenom underlätta deras sociala integration eller återanpassning. 22

Internationella arbetsorganisationen har också antagit konventionen om miniminormer för social trygghet 23 . Den består av 15 sektioner som ägnas åt sjukvård, olika typer av förmåner etc. Ryssland deltar ännu inte i denna konvention.

Således är rätten till sociala tjänster, tillsammans med rätten till social trygghet och socialförsäkring, inskrivna i dokumenten från en så viktig internationell organisation som ILO.

Efter Sovjetunionens kollaps, i samband med bildandet av Samväldet av oberoende stater, medlemsländer av Samväldet den 26 maj 1995. antog OSS-konventionen om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter.

I artikel 16 i denna konvention fastställs medborgarens rätt till sociala tjänster som en självständig rättighet:

"1. Varje person har rätt till social trygghet, inklusive socialförsäkring för ålderdom, vid sjukdom, funktionshinder, förlust av en familjeförsörjare, barnuppfostran och i andra fall som fastställts av nationell lagstiftning.

2. För att säkerställa ett effektivt utövande av rätten till social och medicinsk hjälp åtar sig de avtalsslutande parterna att se till att varje person som inte har tillräckliga medel och som inte kan skaffa sig sådana medel genom egna ansträngningar eller från andra källor, särskilt genom förmåner enligt det sociala systemets bestämmelse erhållit erforderlig hjälp och vid sjukdom den vård som behövs för hans tillstånd.

3. För att säkerställa ett effektivt genomförande av mödrars och barns rätt till socialt och ekonomiskt skydd kommer de avtalsslutande parterna att vidta alla lämpliga och nödvändiga åtgärder i denna riktning, inklusive inrättande och underhåll av lämpliga institutioner eller tjänster 24".

Således innehåller de viktigaste internationella människorättslagarna grundläggande sociala standarder, typer av socialt bistånd och etablerar den mänskliga rätten till social trygghet och tjänster.

Ryssland måste respektera internationell rätt och dess grundläggande principer och ta hänsyn till vad som står om rättigheter och friheter i allmänt erkända internationella dokument. För att bygga en rättsstat är det nödvändigt att fokusera på internationell rätt.

Ryska federationens huvudsakliga och grundläggande lag är konstitutionen. Den har den högsta juridiska kraften, direkt effekt och tillämpas i hela Ryska federationen.

Enligt artikel 17 i konstitutionen erkänns och garanteras människors och medborgares rättigheter och friheter i Ryska federationen i enlighet med allmänt erkända principer och normer i internationell rätt. 25 .

Vårt lands konstitution innehåller en viktig bestämmelse om att "De allmänt erkända principerna och normerna för internationell rätt och internationella fördrag i Ryska federationen är en integrerad del av dess rättssystem. Om ett internationellt fördrag i Ryska federationen fastställer andra regler än de som föreskrivs i lag, gäller reglerna i det internationella fördraget 26 "(Klausul 4, artikel 15). Denna artikel i konstitutionen definierar förhållandet mellan internationell och rysk lag, med hänsyn till internationell rätts överhöghet.

Konstitutionen, tillsammans med andra viktiga mänskliga rättigheter, talar också om rätten till sociala tjänster som en del av en medborgares sociala och juridiska status. Därför kan det argumenteras om denna rättighets konstitutionella karaktär.

Artikel 7 utropar Ryssland till en social stat, vars politik syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett anständigt liv och fri utveckling för människor. I Ryska federationen skyddas människors arbete och hälsa, en garanterad minimilön upprättas, statligt stöd tillhandahålls för familjen, moderskap, faderskap och barndom, funktionshindrade och äldre medborgare, ett system för sociala tjänster utvecklas, staten pensioner, förmåner och andra garantier för socialt skydd upprättas. 27 .

Artikel 39 i grundlagen garanterar alla social trygghet efter ålder, vid sjukdom, funktionshinder, förlust av en familjeförsörjare, för att uppfostra barn och i andra fall som fastställs i lag. Statliga pensioner och sociala förmåner fastställs i lag. Frivillig socialförsäkring, skapandet av ytterligare former av social trygghet och välgörenhet uppmuntras 28 .

Artikel 41 i grundlagen slår fast att alla har rätt till hälso- och sjukvård och sjukvård. Sjukvård i statliga och kommunala sjukvårdsinrättningar tillhandahålls medborgarna kostnadsfritt på bekostnad av motsvarande budget, försäkringspremier och andra intäkter. 29 .

Konstitutionen slår dock endast fast allmänna bestämmelser som bör utvecklas i olika normativa akter som antas på grundval av den.

De viktigaste federala lagarna som reglerar social trygghet i Ryska federationen är följande:

Federal lag av 28 december 2013 nr 442-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" 30 .

Denna lag antogs den 28 december 2013. Och lagförslaget som antogs som denna lag utvecklades i enlighet med listan med instruktioner från Ryska federationens president daterad 27 november 2010 nr Pr-3464GS efter ett möte med presidiet för Ryska federationens statsråd den 25 oktober , 2010 och överlämnats till statsduman av Ryska federationens regering.

Själva lagen trädde i kraft den 1 januari 2015 och gjorde betydande förändringar i systemet och förfarandet för tillhandahållande av sociala tjänster.

Detta tidsintervall kommer, enligt lagstiftaren, att tillåta sociala institutioner och tjänster en gradvis övergång till de innovationer som föreskrivs i den nya lagen.

Sedan den federala lagen nr 442-FZ trädde i kraft, den federala lagen av den 2 augusti 1995 nr 122-FZ "Om sociala tjänster för äldre och funktionshindrade medborgare" och den federala lagen av den 10 december 1995 nr 195- FZ "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen."

Eftersom många ändringar gjordes i den tidigare lagen från 1995, visade det sig att ytterligare införa nya ändringar i den helt enkelt skulle vara olämpligt, och det var lättare att utveckla en ny och redan perfekt ur synvinkeln av alla justeringar och förändringar. som har förekommit inom området social trygghet och sociala tjänster.

Således återspeglar den nya federala lagen av 28 december 2013 nr 442-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" till stor del moderna förhållanden, den tar redan hänsyn till tidigare ackumulerad erfarenhet.

Allt detta förbättrar kvaliteten på de sociala tjänsterna som tillhandahålls tack vare tillkomsten av denna lag, införs enhetliga standarder för sociala tjänster för befolkningen i hela Ryska federationen.

a) I Ryska federationen ökar antalet personer i behov av sociala tjänster varje år: dessa är funktionshindrade, gamla, barnfamiljer, människor i svåra livssituationer;

b) bestämmelserna i den nya lagen kommer att bidra till att förbättra kvaliteten och effektiviteten hos de sociala tjänsterna och organisationen av socialtjänstsystemet på ett sådant sätt att så många människor som möjligt kan hjälpas.

c) lagförslaget innebär ett erkännande av befintliga lagar som inte längre i kraft och bildandet av en enhetlig rättsakt som reglerar relationerna inom området sociala tjänster för befolkningen;

d) utveckling kommer att äga rum med hänsyn till normerna för gällande lagstiftning och internationella dokument som undertecknats av Ryska federationen, med beaktande av studiet av den nuvarande praxisen för att implementera lagkrav och förlita sig på erfarenheten inom detta område av främmande länder.

Den nya lagen som antogs slår fast:

1) juridiska, organisatoriska och ekonomiska grunder för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen;

2) befogenheterna för federala regeringsorgan och befogenheterna för statliga organ för konstituerande enheter i Ryska federationen inom området sociala tjänster för medborgare;

3) rättigheter och skyldigheter för mottagare av sociala tjänster;

4) rättigheter och skyldigheter för tillhandahållare av sociala tjänster.

Denna federala lag gäller för medborgare i Ryska federationen, utländska medborgare och statslösa personer permanent bosatta på Ryska federationens territorium, flyktingar, såväl som juridiska personer, oavsett deras organisatoriska och juridiska form, och enskilda företagare som tillhandahåller sociala tjänster till medborgare .

Artikel 2 i federal lag nr 442-FZ stadgar följande: "Juridisk reglering av sociala tjänster för medborgare utförs på grundval av denna federala lag, andra federala lagar och andra reglerande rättsakter i Ryska federationen, såväl som lagar och andra reglerande rättsakter från Ryska federationens konstituerande enheter." 31 .

Lagen fastställer de grundläggande principerna för socialtjänsten, klargör de grundläggande begreppen från socialtjänstens område, bestämmer formerna för socialtjänsten, typer av sociala tjänster och villkoren för deras tillhandahållande, principer för ekonomiskt stöd till socialtjänstorganisationernas verksamhet.

Lagen definierar en lista över befogenheter för federala regeringsorgan och en lista över befogenheter för statliga organ för konstituerande enheter i Ryska federationen.

Nu, enligt detta dokument, är tillhandahållandet och vägran av sociala tjänster endast möjligt med hänsyn till mottagarens vilja. En medborgare (hans juridiska ombud) kan ansöka om tillhandahållande av sociala tjänster direkt själv eller, på hans begäran, andra medborgare, statliga organ, lokala myndigheter, offentliga föreningar som ett auktoriserat statligt organ för en konstituerande enhet i Ryska federationen eller direkt till en socialtjänstleverantör med en skriftlig eller elektronisk ansökan om tillhandahållande av sociala tjänster.

Lagen inför nya begrepp om "mottagare av socialtjänst", "leverantör av socialtjänst", "förebyggande av omständigheter som avgör behovet av sociala tjänster", begreppet "standard för sociala tjänster" anges i en ny upplaga ( grundläggande krav på volym, frekvens och kvalitet på tillhandahållandet av sociala tjänster), medan standarden på sociala tjänster är en integrerad del av förfarandet för tillhandahållande av sociala tjänster 32 .

Denna lag innehåller inte begreppet "svår livssituation", vars begrepp föreskrivs i den tidigare lagen från 1995. Istället fastställer artikel 15 tydligt under vilka omständigheter medborgare erkänns som i behov av sociala tjänster.

Den normativa lagen anger ett individuellt förhållningssätt för att identifiera mottagare av socialtjänst utifrån medborgarnas behov av socialtjänst. Med hänsyn till de skäl på vilka en medborgare erkändes som i behov av sociala tjänster, bestämmer det statliga organet som är auktoriserat att utföra funktioner inom området för sociala tjänster i en konstituerande enhet i Ryska federationen det individuella behovet av sociala tjänster och utarbetar en individuellt program för tillhandahållande av sociala tjänster.

Lagen föreskriver också socialt stöd för medborgare vid tillhandahållande av sociala tjänster, vilket innebär hjälp med tillhandahållande av medicinsk, psykologisk, pedagogisk, juridisk, social hjälp som inte är relaterad till sociala tjänster, baserat på interdepartemental interaktion mellan organisationer som tillhandahåller sådan hjälp (baserat om bestämmelser som godkänts av statliga organ under Ryska federationen).

Lagen innehåller regler om kontroll (tillsyn) inom socialtjänstens område, inklusive offentlig kontroll. 33

Federal lag av den 24 november 1995 nr 181-FZ "Om socialt skydd för funktionshindrade i Ryska federationen" 34 .

Denna federala lag bestämmer statens politik inom området socialt skydd för funktionshindrade i Ryska federationen, vars syfte är att ge funktionshindrade personer lika möjligheter med andra medborgare i genomförandet av civila, ekonomiska, politiska och andra rättigheter och friheter föreskrivs i Ryska federationens konstitution, samt i enlighet med allmänt erkända principer och normer för internationell rätt och Ryska federationens internationella fördrag.

Lagen definierar begreppet "handikappad person" - detta är en person som har en hälsonedsättning med en ihållande störning av kroppsfunktioner, orsakad av sjukdomar, konsekvenser av skador eller defekter, vilket leder till begränsning av livsaktiviteten och nödvändiggör hans sociala skydd 35 .

Socialt skydd för funktionshindrade förstås som ett system av statligt garanterade ekonomiska, juridiska och sociala stödåtgärder som ger funktionshindrade förutsättningar att övervinna, ersätta (kompensera) begränsningar i sina livsaktiviteter och som syftar till att skapa lika möjligheter för dem att delta i samhällets liv med andra medborgare.

Socialt stöd till personer med funktionsnedsättning förstås som ett åtgärdssystem som ger sociala garantier för personer med funktionsnedsättning, fastställt genom lagar och andra förordningar, med undantag för pensioner.

Denna lag är en av de viktigaste rättsakterna som bestämmer nivån på socialt skydd för personer med funktionshinder.

Federal lag av 21 december 1996 nr 159-FZ "Om ytterligare garantier för socialt stöd till föräldralösa barn och barn utan föräldravård" 36 .

Denna lag tillhör kategorin normativa rättsakter som fastställer rätten för vissa kategorier till social trygghet, inklusive sociala tjänster.

Den federala lagen bestämmer de allmänna principerna, innehållet och åtgärderna för socialt stöd till föräldralösa och barn utan föräldravård, samt personer bland föräldralösa barn och barn utan föräldravård.

Ytterligare garantier för socialt stöd till denna kategori av medborgare är en uppsättning sociala åtgärder som ger möjlighet att förbättra levnadsvillkoren, få ytterligare utbildning, sjukvård, utöva rätten till arbete m.m.

Lagen reglerar förhållanden som uppstår i samband med att offentliga myndigheter tillhandahåller och tillhandahåller ytterligare garantier för det sociala skyddet av rättigheterna för föräldralösa och barn utan föräldravård, samt personer bland föräldralösa barn och barn utan föräldravård.

Den federala lagen fastställer rättsliga garantier för det sociala skyddet av veteraner i Ryska federationen för att skapa förutsättningar som ger dem ett anständigt liv, aktivt arbete, ära och respekt i samhället.

Det gäller för medborgare i Ryska federationen, såväl som för utländska medborgare och statslösa personer som permanent bor på Ryska federationens territorium och som tillhör vissa kategorier av veteraner.

Lagen "Om veteraner" är det första försöket från den inhemska lagstiftaren att sammanföra hela utbudet av grundläggande bestämmelser som rör socialt stöd för veteraner. Innan det antogs var ett betydande antal förordningar i kraft, varierande i avdelningstillhörighet, rättskraft och tillämpningsområde. Med antagandet av lag nr 5-FZ skapades en enhetlig rättslig ram för genomförandet av socialpolitikens huvudriktningar inom området för att stödja veteraner. Samtidigt avslöjar inte lagen i detalj mekanismen för att ge veteraner sociala stödåtgärder, utan definierar bara kretsen av personer som är föremål för lagen och förklarar sina grundläggande rättigheter och garantier 38 .

Federal lag av den 24 juli 1998 nr 124-FZ "Om de grundläggande garantierna för barnets rättigheter i Ryska federationen" 39 .

Den federala lagen fastställer de grundläggande garantierna för barnets rättigheter och legitima intressen, enligt Ryska federationens konstitution, för att skapa lagliga, socioekonomiska förutsättningar för att förverkliga barnets rättigheter och legitima intressen.

Allra i början av lagen betonas att "Staten erkänner barndomen som ett viktigt skede i en persons liv och utgår från principerna om prioritet att förbereda barn för ett fullvärdigt liv i samhället, utveckla deras socialt betydelsefulla och kreativa verksamhet, ingjuta i dem höga moraliska egenskaper, patriotism och medborgarskap.” 40".

Tillsammans med andra grundläggande begrepp innehåller den en definition av begreppet "social service för barn". Det är organisationer, oavsett organisatoriska och juridiska former och ägarformer, som genomför åtgärder för sociala tjänster för barn (socialt stöd, tillhandahållande av sociala, medicinska, psykologiska, pedagogiska, juridiska tjänster och materiell hjälp, organisering av rekreation och hälsoförbättring , social rehabilitering av barn i svåra livssituationer, säkerställande av sysselsättning av sådana barn när de når arbetsför ålder), samt medborgare som bedriver entreprenörsverksamhet utan att bilda en juridisk enhet för att tillhandahålla sociala tjänster till befolkningen, inklusive barn.

Utöver federala lagar har stadgar antagits och är i kraft som reglerar frågor inom området för sociala tjänster, till exempel inkluderar dessa:

Dekret från Ryska federationens regering av den 10 juli 1995 N 694 "Om försäljning av proteser och ortopediska produkter" 41 ;

Dekret från Ryska federationens regering av den 18 juli 1996 N 861 "Om godkännande av förfarandet för att uppfostra och utbilda funktionshindrade barn i hemmet och i icke-statliga utbildningsinstitutioner" 42 ;

Dekret från Ryska federationens regering av den 8 juni 1996 N 670 "Om godkännande av modellföreskrifterna om inrättande av socialt bistånd för personer utan fast bostad och yrke" 43 ;

Dekret från Ryska federationens regering av den 27 november 2000 N 896 "Om godkännande av modellbestämmelser om specialiserade institutioner för minderåriga i behov av social rehabilitering" 44 ;

Dekret från Ryska federationens regering av den 25 september 2007 N 608 "Om förfarandet för att ge funktionshindrade personer med ryska teckenspråksöversättningstjänster (teckenspråksöversättning, teckenspråksöversättning)" 45 ;

Beslut från Ryska federationens regering av den 30 december 2005 N 2347-r "På den federala listan över rehabiliteringsåtgärder, tekniska rehabiliteringsmedel och tjänster som tillhandahålls funktionshindrade" (som ändrat och kompletterat, trädde i kraft den 1 januari, 2015) 46 ;

Resolution från Ryska federationens arbetsministerium av den 29 mars 2002 N 25 "Om godkännande av rekommendationer för att organisera verksamheten vid specialiserade institutioner för minderåriga i behov av social rehabilitering" 47 och andra akter.

Enligt punkt "g" i artikel 72 i Ryska federationens konstitution, "samordnas hälso- och sjukvårdsfrågor under Ryska federationens och Ryska federationens gemensamma jurisdiktion; skydd av familj, moderskap, faderskap och barndom; social trygghet, inklusive social trygghet 48".

Därmed kan rättslig reglering av relationer inom socialtjänsten genomföras i regionerna.

Huvudmålet med en sådan reglering är att öka graden av socialt skydd för medborgarna. Dessa lagar ger ytterligare, ökade åtgärder för socialt stöd till medborgarna jämfört med federala.

Ämnen i federationen kan anta sina egna reglerande rättsakter och regionala sociala utvecklingsprogram som tar hänsyn till särdragen i en viss region och ökar den sociala tryggheten för medborgare som bor i den.

Tillsammans med de bestämmelser som är inskrivna i federal lagstiftning, fastställer regionala bestämmelser ytterligare garantier och principer för sociala tjänster för medborgare i ett visst ämne, antalet personer som har rätt till sociala tjänster ökar och ytterligare typer av sociala tjänster införs.

Federal lag "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen" 49 ”De lokala myndigheternas befogenheter inom social trygghet inkluderar att tillhandahålla socialt stöd och främja sysselsättning, och detta är direkt relaterat till sociala tjänster.

Det är värt att säga att den nuvarande nationella standarden för Ryska federationen "Sociala tjänster för befolkningen" 50 . Termer och definitioner" har inte liten betydelse för den statliga garantin för socialtjänsten.

Denna standard fastställer termer och definitioner av begrepp inom området socialtjänst. De termer och definitioner som finns i den omfattar allmänna begrepp (till exempel socialtjänst, socialtjänst, svår livssituation etc.), typer av socialtjänst, socialtjänstinstitutioner och kategorier av socialtjänstklienter.

Tillsammans med federal och regional finns kommunal och lokal reglering inom socialtjänstområdet.

I det nuvarande skedet av den statliga utvecklingen, när en marknadsekonomi håller på att bildas, blir kommunala och lokala regleringar viktiga som källor till socialförsäkringsrätten. Syftet med kommunala och lokala föreskrifter är att etablera en högre grad av socialt skydd för medborgarna på kommunal nivå och på nivå i en enskild organisation. 51

Sådan reglering kan ta sig uttryck i skapandet av ytterligare garantier för socialt skydd, till exempel i en specifik organisation, oavsett dess juridiska form. Vid skapandet av ett kollektivavtal kan det exempelvis föreskriva olika typer av socialbidrag m.m.

I detta fall används följande metoder för att reglera relationer som uppstår när det gäller sociala tjänster: tillstånd, förbud, positiv skyldighet, rekommendationer.

Normer av rekommendationskaraktär inom området tillhandahållande av sociala tjänster gäller dock endast för organ som tillhandahåller sociala tjänster och inte för medborgare. Och den rättsliga restaureringssanktionen vid reglering av relationer inom socialtjänsten är inte typisk. 52

KAPITEL 3 PROBLEM OCH UTSIKTER FÖR SOCIALA TJÄNSTER I RYSKA FEDERATIONEN

Rätten till socialtjänst är en objektiv nödvändighet för de medborgare som behöver socialtjänst och som befinner sig i svåra livssituationer.

Det bor ett ganska stort antal människor i Ryssland som av olika anledningar inte kan ta hand om sig själva och som är begränsade i sina livsaktiviteter.

Statistik visar att medborgarnas hälsa försämras, det finns många åldrande och funktionshindrade, det finns arbetslöshet och låg inkomst.

Problemet med befolkningens åldrande är ett problem inte bara för Ryska federationen, utan också för ett betydande antal länder i världen. En av trenderna som observerats under de senaste decennierna i utvecklade länder i världen är en ökning av det absoluta antalet och den relativa andelen äldre människor i befolkningen.

Därför är staten skyldig att ta på sig skyldigheter för att hjälpa till att bevara och förlänga varje persons fulla liv, erkänna sin plikt mot honom och stödja hans sociala, arbetsmässiga, pedagogiska och kreativa verksamhet.

För att implementera fullskaliga funktioner för socialt bistånd, stöd och social trygghet har Ryska federationen ett socialt skyddssystem.

Tyvärr är kvaliteten och nivån på sociala tjänster för närvarande inte i bästa skick i Ryssland.

Frågor om att genomföra statlig politik på det sociala området har nu blivit särskilt aktuella. Övergången till en socialt inriktad politik kräver skapandet av ett effektivt och utvecklat system för att tillhandahålla socialt skydd till befolkningen. Därför lägger socialpolitiken först och främst tonvikten på problemen med social trygghet och tjänster för äldre, stöd till funktionshindrade och barnfamiljer 53 .

Som nämnts finns i vårt land en ”trend mot en ökning av antalet äldre och funktionshindrade i befolkningen. Detta åtföljs av en försämring av deras hälsa och begränsningar i egenvården. 80 % av funktionshindrade äldre och funktionshindrade är i behov av olika typer av rehabiliteringstjänster. Mer än 30 % behöver konstant hjälp och sociala och medicinska tjänster 54".

I processen för åldrande av människokroppen riskerar en person att få kroniska sjukdomar när som helst han kan behöva medicinsk hjälp, rehabiliteringshjälp eller vård av en annan person.

Äldre människor har ofta problem inte bara medicinskt utan även psykiska störningar och sociala problem. Sociala problem är som regel förknippade med låg och till och med extremt låg materiell levnadsstandard, oförmåga att köpa alla nödvändiga (ofta dyra) mediciner och medicinsk utrustning, söka betald sjukvård etc. Och de förmåner och förmåner som staten tillhandahåller kan inte lösa alla materiella problem för sådana gamla behövande människor.

Psykologiska problem uppstår främst på grund av att äldre som gått i pension och slutat arbeta börjar uppleva bristande kommunikation och en känsla av ensamhet och värdelöshet.

Behovet av extern hjälp, inklusive sjukvård, bland äldre är flera gånger högre än bland personer i arbetsför ålder. Att vara ensam hemma kan äldre människor inte alltid klara av hälsoproblem på egen hand. Äldre patienter behöver långvarig underhållsbehandling och utomstående vård, medicinsk och social hjälp.

Om vi talar om medicinsk och social hjälp, så är det en uppsättning åtgärder av medicinsk, social, psykologisk, pedagogisk, rehabiliterande och juridisk karaktär, som genomförs på statlig och regional nivå och syftar till att tillgodose de grundläggande behoven hos en socialt utsatt. kategori av medborgare (äldre medborgare, såväl som personer med funktionshinder - funktionshindrade). Denna hjälp tillhandahålls av slutenvårdsinstitutioner, både inom hälso- och sjukvården och inom området för sociala tjänster för medborgarna. Det syftar till att ge behandling och vård för att återställa och upprätthålla hälsa och egenvårdsförmåga.

För närvarande, tillsammans med begreppet medicinsk och social hjälp, finns begreppet social och medicinsk hjälp. Dess mål är att upprätthålla och förbättra hälsan för medborgare i nöd, organisera medicinska aktiviteter och hälsoaktiviteter, tillhandahålla mediciner, hjälpa till att snabbt få kvalificerad sjukvård samt lösa andra sociomedicinska problem. Denna typ av hjälp ges i stationära socialtjänstinstitutioner för äldre medborgare - pensionat för äldre och funktionshindrade. 55

Utöver statliga institutioner och organisationer finns även kommersiella, betalda institutioner (privata internathem) för boende av äldre och personer med funktionsnedsättning som är i behov av medicinsk och social service.

I både offentliga och privata organisationer som tillhandahåller medicinska och sociala tjänster till medborgare i nöd, bör alla tjänster som tillhandahålls vara inriktade på att möta ett brett spektrum av behov hos deras patienter: bekvämt boende, näringsrika måltider, professionell medicinsk vård, hälso- och rehabiliteringsprocedurer, psykologisk Stöd.

Men inte alla institutioner har tillräcklig kapacitet för att tillgodose behoven av medicinsk och social vård hos alla medborgare som söker. Den ständiga tillväxten av den äldre befolkningen ökar trots allt belastningen på sjukvården och socialtjänsten, men bristen på ekonomiska resurser leder till problem med att tillhandahålla medicinsk och social hjälp till äldre och funktionshindrade.

Det finns ett oupplösligt samband mellan kvaliteten på sjukvården och nivån på socialtjänsten.

Både organisationer som tillhandahåller socialtjänst och deras anställda ska på alla möjliga sätt bidra till att förbättra sjukvården, sjukvården och socialhjälpen och för detta ändamål bedriva olika aktiviteter som syftar till att dessa sociala organisationer ska fungera väl.

Litteraturen noterar dock att det förekommer negativa fenomen inom socialtjänstområdet: en minskning av dynamiken i utvecklingen av socialtjänstinstitutionerna; den låga kvaliteten på det nuvarande läget för denna sektor; otillfredsställande socioekonomisk situation för socialtjänstarbetare; otillräckligt ekonomiskt, logistiskt, personal- och informationsstöd för socialtjänstinstitutionernas verksamhet 56 .

Som redan nämnts finns bland de allvarliga orsakerna till att målet om rehabilitering av funktionshindrade och andra behövande inte alltid uppnås problem med bristande professionalitet i sjukvårdspersonalens arbete, bristande utveckling av rehabiliteringstekniker m.m. För framgångsrik rehabilitering är det därför nödvändigt att ta hänsyn till ett komplex av medicinska, sociopsykologiska, professionella aspekter, såväl som patienternas personliga egenskaper.

En av lösningarna på problemen med att organisera och driva slutenvårdstjänster för rehabilitering av funktionshindrade är också att optimera institutionernas struktur, rekonstruera befintliga byggnader och bygga nya. Det är nödvändigt att bygga ut nya lovande typer av socialtjänstinstitutioner - pensionat med låg kapacitet för äldre medborgare och funktionshindrade.

Reformen av systemet för sociala tjänster för befolkningen bör syfta till att vidta åtgärder för att övervinna bristen på platser i stationära sociala institutioner genom att flytta dessa institutioner från miljömässigt ogynnsamma områden och skapa acceptabla levnadsvillkor i dem 57 .

Det är således omöjligt att tillhandahålla medicinsk vård till överkomliga priser för äldre och funktionshindrade utan att skapa ett omfattande system av specialiserade rehabiliteringsinstitutioner.

Och sociala program på alla nivåer förblir ett effektivt verktyg för att bemöta den äldre befolkningens problem.

Så tillståndet för socialtjänstsystemet påverkas av en kombination av olika faktorer. En av de viktigaste anledningarna är ekonomiska. Den ekonomiska faktorn tar sig uttryck i bristen på finansiering och sponsring av socialtjänstsektorn. Detta påverkar i sin tur effektiviteten i att tillhandahålla sociala tjänster till befolkningen och leder till otillgänglighet av sociala tjänster för vissa kategorier av medborgare. På grund av bristen på medel som tilldelats detta område finns det ett utflöde av arbetskraft, ofta mycket professionella, socialarbetare som tillhandahåller relevanta tjänster. Utrustningen och den tekniska utrustningen hos många socialtjänstorganisationer och institutioner är också på tillbakagång.

En av de viktiga drivkrafterna för att förändra den nuvarande sociala spänningen och den sociala verkligheten kommer att vara utvecklingen och funktionen av systemet för icke-statliga sociala tjänster, stöd och förstärkning av rollen för fackföreningar, offentliga fonder, välgörenhetsorganisationer, etc.

Förbundets undersåtars roll för att förbättra den sociala situationen kan inte underskattas. De kan till exempel stimulera välgörenhet och på egen hand introducera ytterligare nya typer av sociala tjänster som kombinerar inslag av traditionella typer av sociala tjänster.

Om vi betraktar denna kategori av medborgare som funktionshindrade, så representerar de en extremt sårbar och bräcklig social grupp. Det finns också personer med funktionsnedsättning bland den arbetande befolkningen. Socialtjänsten för funktionshindrade måste förbättras och förbättras avsevärt eftersom det för närvarande finns en del allvarliga problem på detta område.

För att skydda och stödja personer med funktionsnedsättning bör följande åtgärder vidtas:

Öka volymen och kvaliteten på protetiska ortopediska produkter och andra metoder för rehabilitering för funktionshindrade;

Öppna nya ytterligare institutioner som producerar produkter för personer med funktionshinder;

Utföra särskild omutrustning av studieplatser för personer med funktionshinder i utbildningsinstitutioner;

Öka antalet allmänna utbildningsinstitutioner som undervisar funktionshindrade och personer med begränsad förmåga att leva;

Utföra arbete för att informera och belysa i olika medier funktionerna i tillhandahållandet av sociala tjänster till denna kategori av medborgare, etc.

Som rättspraxis visar uppstår rättsliga förfaranden som involverar funktionshindrade och äldre på grund av korruption inom socialtjänstområdet och bristande förståelse för dessa människors livskraft.

Tvisternas relevans på detta område minskar inte. Modern rysk lagstiftning inom området sociala tjänster och äldre är extremt rörlig och behöver betydande förändringar och tillägg.

Ett annat problem i samband med efterlevnaden av lagstiftningen om social trygghet och sociala tjänster bekräftas av frekventa fall av kränkningar av funktionshindrade och äldre medborgares rättigheter och legitima intressen.

Tillsammans med andra rättsliga förfaranden studerade jag avgörandet från Primorsky Regional Court daterat den 24 december 2014 i mål nr 33-11264 58 . Som det visar sig är tvister mellan sociala institutioner som tillhandahåller sociala tjänster och medborgare som ingår avtal med dem inte ovanliga.

I det förfarande jag studerat har målsäganden (ett pensionat för äldre och handikappade) framfört krav på återkrav av skadestånd och ändringar i avtalet om slutenvård. Sedan avtalet om slutenvård ingicks har storleken på levnadskostnader och pensioner upprepade gånger förändrats på grund av stigande konsumentpriser, vilket resulterat i en skuld som den tilltalade (pensionären) vägrade att betala tillbaka frivilligt.

Som ett resultat av detta tillfredsställde domstolen kravet, eftersom det konstaterades att svaranden brutit mot villkoren i avtalet för slutenvårdstjänster.

Domstolen kom fram till att slutenvård för äldre och funktionshindrade medborgare tillhandahålls mot avgift och att avtal om slutenvård för äldre och funktionshindrade medborgare är obligatoriskt enligt lag. Beloppet på månadsavgiften för slutenvårdstjänster bestäms av institutionen med hänsyn till godkända livsmedelsstandarder, standarder för tillhandahållande av mjuk utrustning, rådande nivå på konsumentpriserna i regionen, allmännyttiga tariffer och revideras inte mer än en gång om året .

Alla ovanstående problem bör inte ignoreras av samhället och staten.

Det är också viktigt att notera följande om utvecklingen och utsikterna för sociala tjänster i Ryssland. Det moderna socialtjänstsystemet har formats under det senaste decenniet. Socialtjänsten har nu blivit en integrerad del av den sociala tryggheten, en av dess snabbt utvecklande element.

För närvarande, i samband med processerna för omorganisation av det ekonomiska och sociala livet i landet, utvecklas statens lagstiftande inom området sociala tjänster för medborgarna kontinuerligt och dynamiskt.

Viktiga prioriterade riktningar för statlig politik i Ryssland bör vara: önskan att lösa sociala problem och intressen för alla segment av befolkningen, upprätthålla och stärka den arbetande befolkningens hälsa. Den socioekonomiska utvecklingen av Ryska federationen beror direkt på en framgångsrik lösning av pressande problem.

Trots det stora antalet reglerande rättsakter som reglerar relationerna inom socialtjänsten är det värt att understryka att de ännu inte fullt ut uppfyller de krav som samhället ställer och inte motsvarar de uppgifter som staten har ställt på sig. Därför är det nödvändigt att ytterligare aktivt utveckla ett system för att ge hjälp till medborgare i behov för att upprätthålla sin hälsa och materiella nivå.

Väl utformad lagstiftning kan säkert bidra till att vidareutveckla och förbättra den sociala tjänstesektorn. Sociala garantier för alla delar av befolkningen måste inskrivas i förordningar. Då, idealiskt, efter en obestämd tid måste en ny modell av sociala tjänster för befolkningen byggas, som samtidigt kommer att möta det ryska samhällets objektiva behov och statens finansiella och ekonomiska kapacitet.

Tidigare krävde sociala tjänster som en oberoende del av det statliga socialförsäkringssystemet utveckling och antagande av en enda separat regleringsakt. Som juridiska forskare och statsvetare har noterat kan en sådan handling vara koden eller lagen om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen.

Tack vare antagandet av federal lag nr 442-FZ av den 28 december 2013 "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" 59 , kan vi säga att den ryska federationens lagstiftning som reglerar relationer inom socialtjänsten har tagit ett stort steg mot ytterligare utveckling.

För att sammanfatta kan det noteras att det i litteraturen uttrycktes en rättvis idé om att ”de rättsliga normer som reglerar relationer för att ge medborgarna vissa typer av sociala tjänster är separata, relativt oberoende juridiska underinstitutioner som har autonomi att fungera, saklig och juridisk homogenitet i juridiska normer och yttre isolering 60".

Dessa underinstitutioner kan tillsammans slås samman till ett allmänt socialtjänstinstitut. Det skulle förena alla oberoende underinstitutioner som har en generisk isolering, som består i avsaknad av villkorlighet för rätten att ta emot sociala tjänster med vissa socialt nyttiga aktiviteter.

Enandet av underinstitutioner till det allmänna institutet för socialtjänst gör det möjligt att förutsäga bildandet i framtiden av en sådan undergren i det socialförsäkringsrättsliga systemet som socialtjänstlagen 61 .

Jag tror att framväxten av en oberoende socialtjänstlag skulle innebära betydande framsteg i hela socialförsäkringslagen och en positiv dynamik i dess funktion och utveckling. Nya relevanta vetenskapliga artiklar och verk om detta ämne skulle börja dyka upp, och intressanta debatter och diskussioner skulle äga rum i litteraturen.

SLUTSATS

Socialtjänsten är en av de typer av bistånd till de människor som av skäl utanför deras kontroll inte kan skaffa sig en försörjning på egen hand. Det är trots allt statens plikt att ge ett omfattande stöd till sina medborgare i svåra situationer för dem, som ingen är immun från.

Eftersom Ryssland upplever en svår period på många områden i livet, observeras krisfenomen inom ekonomin och politiken, detta påverkar naturligtvis vanliga medborgare. Som ett resultat hamnar många människor i svåra situationer som de inte kan ta sig ur på egen hand.

I det slutliga kvalificeringsarbetets första kapitel gavs det allmänna begreppet socialtjänst och diskuterades socialtjänstens principer, rättigheter och skyldigheter för mottagare av socialtjänst, former och typer av socialtjänst.

Med sociala tjänster för medborgarna avses verksamheten att tillhandahålla sociala tjänster till medborgarna.

Sociala tjänster utförs enligt principerna om lika, fri tillgång för medborgare till sociala tjänster; inriktning på sociala tjänster; närhet för tillhandahållare av sociala tjänster till bostadsorten för mottagare av sociala tjänster, tillräckligt antal tillhandahållare av sociala tjänster för att tillgodose medborgarnas behov av sociala tjänster, tillräckliga ekonomiska, materiella, tekniska, mänskliga och informationsresurser för tillhandahållare av sociala tjänster ; upprätthålla medborgarens vistelse i en välbekant gynnsam miljö; frivillighet; Integritet.

Man kom fram till att medborgarna utövar sin subjektiva rätt till socialtjänst i det statliga socialtjänstsystemet genom att ingå socialtjänstrelationer.

Medborgare, som är föremål för rättsliga relationer för sociala tjänster, bär också vissa skyldigheter som direkt föreskrivs i reglerande rättsakter. Dessa skyldigheter motsvarar rättigheterna för en annan subjekt i rättsförhållandet för socialtjänsten.

Socialtjänsten ges till sina mottagare i form av socialtjänst i hemmet, eller i en halvstationär form eller i en stationär form.

Studien av både internationell och rysk lagstiftning om sociala tjänster som utfördes i det andra kapitlet av arbetet gjorde det möjligt för oss att dra följande slutsatser.

FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna från 1948, den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter från 1966, Europeiska sociala stadgan, Internationella arbetsorganisationens konventioner och rekommendationer, OSS-konventionen om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter och andra viktiga internationella dokument befäster mänskliga rättigheter till social trygghet. Detta indikerar att vård av äldre, funktionshindrade, funktionshindrade, barn och stöd till alla som har förlorat sin försörjningskälla av skäl utanför deras kontroll erkänns som en av de universella värdena i ett civiliserat samhälle.

Således definierar internationella rättsakter på alla nivåer de grundläggande sociala normerna, nivån och typerna av socialt bistånd.

Rätten till sociala tjänster är en del av medborgarnas sociala och juridiska status som är inskriven i Ryska federationens konstitution. Beståndsdelarna i en medborgares rättsliga ställning inkluderar också individens totala rättigheter, friheter, skyldigheter och legitima intressen, erkända och garanterade av staten.

Särskilda kategorier av medborgare (äldre personer, funktionshindrade, föräldralösa) kan utifrån deras allmänna rättsliga status ha en särskild status som ger dem ytterligare rättigheter och olika förmåner som är inskrivna i lagstiftningen.

Rätten till sociala tjänster kan betraktas som en konstitutionell rättighet för medborgarna utifrån att den är en integrerad del av social trygghet.

Sociala tjänster i Ryska federationen tillhandahålls både genom obligatorisk socialförsäkring och genom direkta anslag från statliga och regionala budgetar.

Staten på lagstiftande nivå har fastställt sociala normer för tillhandahållande av sociala tjänster och typer av sociala tjänster.

Lagstiftningen om sociala tjänster verkar på federal, regional, kommunal och lokal nivå.

Betydande uppmärksamhet ägnades åt den nya federala lagen nr 442-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen": skälen till dess antagande, de innovationer den införde och förändringar inom området sociala tjänster för befolkningen .

En liten jämförande analys utfördes med den tidigare existerande federala lagen av den 2 augusti 1995 nr 122-FZ "Om sociala tjänster för äldre och funktionshindrade medborgare."

Det sista kapitlet av arbetet undersökte problemen med sociala tjänster i Ryssland, deras orsaker, såväl som utsikterna för ytterligare utveckling.

Det noterades att det i utvecklade länder finns en växande trend i det absoluta antalet och den relativa andelen äldre i befolkningen.

En av de mest utsatta och oskyddade kategorierna av befolkningen, och även ganska många, är äldre och funktionshindrade. Av objektiva skäl kan de inte försörja sig själva med ordentligt materiellt stöd och kan inte ta hand om sig själva och därför behöver de hjälp från staten.

Statens huvudsakliga uppgift i förhållande till denna sociala grupp är deras materiella stöd (pensioner, förmåner etc.) och att förse dem med socialt bistånd.

Det finns dock allvarliga problem när det gäller socialtjänsten. Den fortsatta tillväxten av den äldre befolkningen ökar således belastningen på hälso- och sjukvården och socialtjänsten, och bristen på ekonomiska resurser leder till problem i tillhandahållandet av sjukvård och socialvård.

Det finns ett problem som tar sig uttryck i otillräckligt höga löner för socialtjänstarbetare och bristen på ordentlig professionalism hos många av dem; otillfredsställande ekonomiskt, logistiskt, personal- och informationsstöd för socialtjänstinstitutionernas verksamhet.

Utvecklingen och antagandet av federal lag nr 442-FZ av den 28 december 2013 "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" gjorde det möjligt att göra ett genombrott mot en effektiv och produktiv existens och funktion för hela det sociala samhället servicesystem.

Som sagt kan regioner direkt påverka en framgångsrik utveckling av sociala tjänster genom att anta bestämmelser om sociala tjänster för sin befolkning, samt genom att införa ytterligare typer och garantier för sociala tjänster.

När det gäller att kombinera de rättsliga normerna som reglerar tillhandahållandet av medborgarna med vissa typer av sociala tjänster till den allmänna institutionen för sociala tjänster, är det till och med möjligt att i framtiden bilda en sådan undergren i det socialförsäkringsrättsliga systemet som bl.a. socialtjänstlagen.

Jag skulle vilja sammanfatta och säga att jag under arbetet med att skriva min uppsats undersökte inte bara allmänna begrepp inom socialtjänsträtten (såsom principer, typer, former av socialtjänst, begreppet rättigheter och skyldigheter för mottagare av socialtjänst tjänster etc.), men berörde också relevanta problem som finns i tillhandahållandet av sociala tjänster till befolkningen.

De viktigaste reglerna för tillhandahållandet av sociala tjänster och utsikterna för utvecklingen av lagstiftningen på området beskrevs. Samtidigt studerades rättspraxis för tillhandahållande av sociala tjänster och vissa problem och frågor som både medborgare - mottagare av dessa tjänster och olika sociala organisationer och tjänster som tillhandahåller dem - ställs inför.

Således tror jag att ämnet för de juridiska grunderna för sociala tjänster i Ryska federationen täcktes i detta slutliga kvalificeringsarbete.

BIBLIOGRAFISK LISTA:

Reglerande dokument:

1. Ryska federationens konstitution: med hänsyn till de ändringar som införts av Ryska federationens lagar om ändringar av Ryska federationens konstitution daterad 30 december 2008 N 6-FKZ, daterad 30 december 2008 N 7-FKZ, daterad 5 februari 2014 N 2-FKZ, daterad 21 juli 2014 N 11-FKZ. // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

2. Den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna (antagen av FN:s generalförsamling den 10 december 1948) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

3. Internationella konventionen av 16 december 1966 "Om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter" // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

4. Europeiska sociala stadgan (reviderad) (antagen i Strasbourg 1996-03-05) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

5. Internationella arbetsorganisationens konvention nr 159 "Om yrkesrehabilitering och anställning av personer med funktionsnedsättning" [ryska, engelska] (Slutad i Genève den 20 juni 1983) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.- M., 2015.

6. Internationella arbetsorganisationens konvention N 102 "On Minimum Standards of Social Security" (Genève, 28 juni 1952) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

7. Oberoende staters samväldes konvention om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter (Minsk, 26 maj 1995) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

8. Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

9. Federal lag av den 6 oktober 2003 N 131-FZ (som ändrad den 30 mars 2015) "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

10. Federal lag av den 21 december 1996 N 159-FZ (som ändrad den 31 december 2014) "Om ytterligare garantier för socialt stöd till föräldralösa barn och barn utan föräldravård." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

11. Federal lag av den 12 januari 1995 N 5-FZ (som ändrad den 22 december 2014, som ändrad den 6 april 2015) "Om veteraner." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

12. Federal lag av den 24 november 1995 N 181-FZ (som ändrad den 21 juli 2014, ändrad den 6 april 2015) "Om socialt skydd för funktionshindrade i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

13. Federal lag av den 10 december 1995 N 195-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.- M., 2015.

14. Dekret från Ryska federationens regering av den 10 juli 1995 N 694 "Om försäljning av proteser och ortopediska produkter" // Garant: referens och rättssystem - M., 2015.

15. Dekret från Ryska federationens regering av den 18 juli 1996 N 861 "Om godkännande av förfarandet för att uppfostra och utbilda funktionshindrade barn i hemmet och i icke-statliga utbildningsinstitutioner" // Garant: referens och rättssystem - M. , 2015.

16. Dekret från Ryska federationens regering av den 8 juni 1996 N 670 "Om godkännande av modellförordningarna om inrättande av socialt bistånd för personer utan fast bosättnings- och yrkesort" // Garant: referens och rättssystem - M., 2015.

17. Dekret från Ryska federationens regering av den 27 november 2000 N 896 "Om godkännande av modellbestämmelser om specialiserade institutioner för minderåriga i behov av social rehabilitering" // Garant: referens och rättssystem - M., 2015.

18. Dekret från Ryska federationens regering av den 25 september 2007 N 608 "Om förfarandet för att ge funktionshindrade tjänster för översättning av ryska teckenspråk (teckenspråksöversättning, teckenspråksöversättning)" // Garant: referens och juridiskt system - M., 2015.

19. Beslut från Ryska federationens regering av den 30 december 2005 N 2347-r "På den federala listan över rehabiliteringsåtgärder, tekniska metoder för rehabilitering och tjänster som tillhandahålls funktionshindrade" (som ändrat och kompletterat, trädde i kraft den 01 /01/2015) // Garant: referens och rättssystem - M., 2015.

20. Resolution från Ryska federationens arbetsministerium daterad 29 mars 2002 N 25 "Om godkännande av rekommendationer för att organisera verksamheten vid specialiserade institutioner för minderåriga i behov av social rehabilitering" // Garant: referens och rättssystem - M. , 2015.

21. GOST R 52495-2005. "Nationell standard för Ryska federationen. Socialtjänst för befolkningen. Termer och definitioner” // M., Standartinform, 2006.

Litteratur:

1. Socialförsäkringslagstiftning i Ryssland: Lärobok / Ed. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - 635 sid.

2. Socialförsäkringslagstiftning i Ryssland: Lärobok / Ed. T.EX. Tuchkova. - M.: Prospekt, 2014. - 526 sid.

3. Socialförsäkringsrätt: Lärobok för ungkarlar / E. E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. 587 sid.

4. Blagodir A.L. Rättslig reglering av sociala tjänster för medborgare: abstrakt. dis. Ph.D. Rättslig Vetenskaper: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. 30 sid.

5. Borisov A.N. Kommentar till den federala lagen av den 28 december 2013 nr 442-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" (artikel för artikel) // Garant: referens och rättssystem - M., 2014.

6. Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Kommentar till den federala lagen av 12 januari 1995 N 5-FZ "On Veterans" // Garant: referens och rättssystem, 2014.

7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Sociala tjänster för äldre medborgare i Ryska federationen: organisation och kontroll av staten // Bulletin of Roszdravnadzor, nr 1. - 2011. - sid. 12-16.

8. Kosenko O.Yu. Regionala kännetecken för hur det sociala skyddssystemet för äldre medborgare fungerar: status och problem // Ekonomisk bulletin från Rostov State University, nr 1-2. - 2010. - sid. 174-179.

9. Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Organisation av medicinska och sociala tjänster för äldre medborgare // "CyberLeninka" - vetenskapligt elektroniskt bibliotek - M., 2015.

10. Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Analys av de sociodemografiska egenskaperna hos äldre medborgare och funktionshindrade som bor i slutenvårdsinstitutioner för socialtjänst i Ryska federationen // Vetenskapliga bulletiner från Belgorod State University, nr 10-1. - 2012. - sid. 181-186.

Arbitrage praxis:

Dom av den regionala domstolen i Primorsky den 24 december 2014 i mål nr 33-11264 // Consultant Plus: referens och rättssystem http://www.consultant.ru/

Internetresurser:

http://www.garant.ru/ - "Garant" - information och rättssystem;

http://cyberleninka.ru/ - "CyberLeninka" - vetenskapligt elektroniskt bibliotek;

http://www.consultant.ru/ "Konsult" - information och rättssystem.

Bilaga nr 1

PRIMORSKY REGIONAL DOMSTOL

DEFINITION

Domare: Borshchenko T.A.

Judicial Collegium för civilmål vid Primorsky Regional Court, bestående av:

domare Kadkin A.A.,

domare Vazhenina N.S., Marchenko O.S.,

under sekreterare M.,

ansåg i öppen domstol ett civilmål om kravet från den regionala statliga autonoma institutionen för sociala tjänster (KGAUSO) "Sedankinsky Home - Internatskola för äldre och funktionshindrade" mot Sh , på svarandens överklagande

om beslut från Sovetsky District Court of Vladivostok daterat den 18 juni 2014, genom vilket de angivna kraven uppfylldes.

Efter att ha hört rapporten från domare A.A. Kadkin, förklaringen av Sh., invändningar från representanter för den regionala statliga autonoma institutionen för sociala tjänster "Sedankinsky House - en internatskola för äldre och funktionshindrade" K., B., rättspanelen.

installerat:

KSAUSO "Sedanskinsky Home - Internatskola för äldre och funktionshindrade" lämnade in ett krav mot Sh., vilket indikerade att den 12 mars 2008 undertecknades avtal nr 24/08 "Om slutenvård för äldre medborgare och funktionshindrade" med Sh. , som angav beloppet av de månatliga avgifterna för slutenvårdstjänster - uppgående till 2243,67 rubel. Samma dag lades den tilltalade in på slutenvård på ett internat för veteraner. Sedan detta avtal ingicks har storleken på levnadskostnader och pensioner upprepade gånger förändrats på grund av stigande konsumentpriser, i samband med detta upprättades ytterligare avtal till avtalet om att höja månadsavgiften. För perioden från 1 april 2012 till 1 april 2014 ådrog sig Sh. Svaranden vägrar att frivilligt betala tillbaka skulden.

KSAUSO "Sedanskinsky hem - internatskola för äldre och funktionshindrade" bad om att återhämta sig från Sh förluster för slutenvård för perioden från 1 april 2012 till 1 april 2014 till ett belopp av 89 270,60 rubel för att ändra klausul 2.4 i avtalet. om slutenvård för medborgare äldre och funktionshindrade daterad den 12 mars 2008 N 28/08, med angivande av följande: ”Det specifika beloppet för månadsavgiften för slutenvård (75 % av beloppet av arbetspensionen för en pensionär eller funktionshindrade). person) som betalas av kunden är 6936,00 rubel;

Målsägandeombudet ställde sig bakom de angivna kraven.

Svarande Sh medgav inte kravet.

Domstolen fattade ett beslut som ändrade punkt 2.1 i avtalet om slutenvård för äldre medborgare och funktionshindrade daterat den 12 mars 2008 N 28/08, och fastställde det enligt följande: ”Det specifika beloppet för månadsavgiften för slutenvårdstjänster (75 % av beloppet för pensionärens arbetspension eller funktionshindrade) som kunden bidrar med är 6936 rubel.

Insamlad från Sh. till förmån för den regionala statliga autonoma institutionen för sociala tjänster "Sedankinsky Home - Internatskola för äldre och funktionshindrade" förluster för slutenvårdstjänster för perioden 1 april 2012 till 1 april 2014, till ett belopp av 89 270,60 rubel. och utgifter för att betala statsavgiften till ett belopp av 2878,12 rubel.

I överklagandet begär Sh att beslutet ska upphävas som olagligt och ogrundat.

Efter att ha kontrollerat riktigheten av tillämpningen av de materiella och processrättsliga reglerna av förstainstansrätten, efter att ha studerat rättegångsmaterialet och efter att ha diskuterat argumenten i överklagandet, anser domstolsnämnden att beslutet bör lämnas oförändrat.

I enlighet med artikel 15 i den federala lagen "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" tillhandahålls sociala tjänster av sociala tjänster gratis och mot en avgift.

Betalda sociala tjänster i det statliga systemet för sociala tjänster tillhandahålls på det sätt som fastställts av de statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter.

Grunderna för gratis sociala tjänster i det statliga systemet för sociala tjänster fastställs i artikel 16 i lagen.

Artikel 24 i den federala lagen "om sociala tjänster för äldre medborgare och funktionshindrade" föreskriver att förfarandet och villkoren för tillhandahållande av gratis hembaserade, halvstationära och stationära sociala tjänster, såväl som om villkor för hel eller partiell betalning , är inrättade av de verkställande myndigheterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

Således ger den federala lagen rätten för ingående enheter i Ryska federationen att självständigt fastställa åtgärder för socialt stöd för äldre medborgare och funktionshindrade, och ger möjlighet att upprätta ett förfarande för att tillhandahålla slutenvårdstjänster på villkoren för full betalning .

Baserat på ovanstående federala lagar godkände dekret från guvernören för Primorsky-territoriet N 46-pg daterat den 18 februari 2005 "Procedur och villkor för tillhandahållande av gratis, såväl som mot hel eller partiell betalning, hembaserad, semi- stationära och stationära sociala tjänster på Primorsky-territoriets territorium."

Enligt punkt 3.1 i detta förfarande tillhandahålls slutenvårdstjänster för äldre medborgare och funktionshindrade av statliga slutenvårdsinstitutioner för socialtjänst mot en avgift som betalas månadsvis. Ersättningsbeloppet för sluten vård är högst 75 procent av pensionen för en pensionär eller funktionshindrad person som bor på en slutenvårdsanstalt.

I punkt 3.2 föreskrivs att avgifter för slutenvård och sociala tjänster som tillhandahålls av slutenvårdsinstitutioner för socialtjänst inte får överstiga deras kostnad.

Klausul 3.3 föreskriver att slutenvårdstjänster och tillhandahållande av sociala tjänster utförs på grundval av avtal som ingåtts mellan statliga socialtjänstinstitutioner och medborgare, i enlighet med den ryska federationens civillag och lagstiftning om sociala tjänster.

Av ärendematerialet framgår att den 12 mars 2008 slöts ett avtal mellan Sh och Pensionatet Sedankinsky för veteraner om slutenvård för äldre och funktionshindrade.

Klausul 2.1 i nämnda avtal fastställer beloppet för månadsavgiften för slutenvårdstjänster, nämligen 75 % av arbetspensionsbeloppet och uppgår till 2243,67 rubel.

Avtalet föreskriver entreprenörens rätt att ändra den betalning som anges i avtalet i händelse av en ändring av beloppet för den pension som kunden erhåller (punkt 2.4).

Den 1 juni 2010, den 1 juli 2010, den 1 april 2011, den 1 april 2012 undertecknade Sh ytterligare avtal om ändring av betalningsbeloppet för sociala tjänster vid KGAUSO "SDIPI", vägrade Sh , och motsvarande lagar upprättades.

Skulden för betalning av sociala tjänster för perioden från 1 april 2012 till 1 april 2014 är 89 270,60 rubel.

Med beaktande av bestämmelserna i dessa lagregler kom domstolen till den korrekta slutsatsen att slutenvård för äldre medborgare och funktionshindrade tillhandahålls mot avgift och att ingående av avtal om slutenvård för äldre medborgare och funktionshindrade är obligatoriskt av lag. Beloppet på månadsavgiften för slutenvårdstjänster bestäms av institutionen med hänsyn till godkända livsmedelsstandarder, standarder för tillhandahållande av mjuk utrustning, rådande nivå på konsumentpriserna i regionen, allmännyttiga tariffer och revideras inte mer än en gång om året .

Domstolen ändrade också korrekt klausul 2.1 i avtalet om slutenvård för äldre medborgare och funktionshindrade av den 12 mars 2008 N 18/08, och angav behovet av att ange i följande lydelse "Det specifika beloppet för månadsavgiften för slutenvården tjänster (75% av beloppet för pensionärens arbetspension eller funktionshindrade) som betalas av kunden är 6936 rubel, eftersom detta betalningsbelopp inte överstiger kostnaden för sjukhusvård och sociala tjänster.

Lagligen återvunnit från Sh till förmån för kärandens förluster för slutenvård för perioden 1 april 2012 till 1 april 2014, till ett belopp av 89 270,60 rubel. Beräkningen av det återvunna skadeståndet är inte ifrågasatt.

Argumenten i klagomålet att svaranden vägrade en del av socialtjänsten (måltider i SDIPI-matsalen) kan inte tjäna som grund för att ändra beslutet, eftersom lagen föreskriver tillhandahållande av slutenvårdstjänster mot en lämplig avgift.

I enlighet med artikel 98 i den ryska federationens civilprocesslag erhöll domstolen lagligen från svaranden kärandens kostnader för betalning av statlig tull, vars belopp dokumenterades.

Det finns inga skäl att upphäva domstolens beslut utifrån överklagandets argument.

Den rättsliga panelen styrs av artiklarna 328, 329 i Ryska federationens civilprocesslagstiftning

fast besluten:

beslutet från Sovetsky District Court of Vladivostok daterat den 18 juni 2014 lämnades oförändrat och överklagandet kunde inte tillgodoses.

2 Ryska federationens konstitution: med hänsyn till de ändringar som införts av Ryska federationens lagar om ändringar av Ryska federationens konstitution daterad 30 december 2008 N 6-FKZ, daterad 30 december 2008 N 7-FKZ, daterad 5 februari 2014 N 2-FKZ, daterad 21 juli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

3 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

4 Federal lag av den 21 december 1996 N 159-FZ (som ändrad den 31 december 2014) "Om ytterligare garantier för socialt stöd till föräldralösa barn och barn utan föräldravård." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

5 Federal Law of January 12, 1995 N 5-FZ (som ändrad den 22 december 2014, såsom ändrad den 6 april 2015) "On Veterans" // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015 .

6 Federal lag av den 24 november 1995 N 181-FZ (som ändrad den 21 juli 2014, ändrad den 6 april 2015) "Om socialt skydd för funktionshindrade i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

7 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

8 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

9 Socialförsäkringsrätt: Lärobok för kandidatexamen / E.E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. S. 449.

10 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

11 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

12 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

13 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

14 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

15 Ibid.

16 Federal lag av den 10 december 1995 N 195-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M ., 2015.

17 Socialförsäkringslagstiftning i Ryssland: Lärobok. / Rep. ed. T.EX. Tuchkova. - M.: Prospekt Publishing House, 2014. sid. 489-490.

18 Allmänna deklarationen om de mänskliga rättigheterna (antagen av FN:s generalförsamling den 10 december 1948) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

19 Allmänna deklarationen om de mänskliga rättigheterna (antagen av FN:s generalförsamling den 10 december 1948) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

20 Internationella konventionen av 16 december 1966 "Om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter" // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

21 Europeiska sociala stadgan (reviderad) (antagen i Strasbourg 1996-03-05) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

22 Internationella arbetsorganisationens konvention nr 159 "Om yrkesrehabilitering och anställning av personer med funktionsnedsättning" [ryska, engelska] (Slutad i Genève den 20 juni 1983) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M ., 2015.

23 Internationella arbetsorganisationens konvention nr 102 "On Minimum Standards of Social Security" (Genève, 28 juni 1952) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

24 Samväldets oberoende staters konvention om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter (Minsk, 26 maj 1995) // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

25 Ryska federationens konstitution: med hänsyn till de ändringar som införts av Ryska federationens lagar om ändringar av Ryska federationens konstitution daterad 30 december 2008 N 6-FKZ, daterad 30 december 2008 N 7-FKZ, daterad 5 februari 2014 N 2-FKZ, daterad 21 juli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

26 Ryska federationens konstitution: med hänsyn till de ändringar som införts av Ryska federationens lagar om ändringar i Ryska federationens konstitution daterad 30 december 2008 N 6-FKZ, daterad 30 december 2008 N 7-FKZ, daterad 5 februari 2014 N 2-FKZ, daterad 21 juli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

27 Ibid.

28 Ibid.

29 Ryska federationens konstitution: med hänsyn till de ändringar som införts av Ryska federationens lagar om ändringar av Ryska federationens konstitution daterad 30 december 2008 N 6-FKZ, daterad 30 december 2008 N 7-FKZ, daterad 5 februari 2014 N 2-FKZ, daterad 21 juli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

30 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

31 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

32 Borisov A.N. Kommentar till den federala lagen av den 28 december 2013 N 442-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" (artikel för artikel) // Garant: referens och rättssystem - M., 2014.

33 Se: ibid.

34 Federal lag av 24 november 1995 N 181-FZ (som ändrad den 21 juli 2014, ändrad den 6 april 2015) "Om socialt skydd för funktionshindrade i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

35 Federal lag av den 24 november 1995 N 181-FZ (som ändrad den 21 juli 2014, ändrad den 6 april 2015) "Om socialt skydd för funktionshindrade i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

36 Federal lag av den 21 december 1996 N 159-FZ (som ändrad den 31 december 2014) "Om ytterligare garantier för socialt stöd till föräldralösa barn och barn utan föräldravård." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

37 federal lag av den 12 januari 1995 N 5-FZ (som ändrad den 22 december 2014, som ändrad den 6 april 2015) "Om veteraner." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Kommentar till den federala lagen av den 12 januari 1995 N 5-FZ "Om veteraner". // Garant: referens och rättssystem, 2014.

39 Federal lag av den 21 december 1996 N 159-FZ (som ändrad den 31 december 2014) "Om ytterligare garantier för socialt stöd till föräldralösa barn och barn utan föräldravård." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

40 Ibid.

41 Dekret från Ryska federationens regering av den 10 juli 1995 N 694 "Om försäljning av proteser och ortopediska produkter" // Garant: referens och rättssystem - M., 2015.

42 Dekret från Ryska federationens regering av den 18 juli 1996 N 861 "Om godkännande av förfarandet för att uppfostra och utbilda funktionshindrade barn i hemmet och i icke-statliga utbildningsinstitutioner" // Garant: referens och rättssystem - M., 2015.

43 Dekret från Ryska federationens regering av den 8 juni 1996 N 670 "Om godkännande av modellförordningarna om inrättande av socialt bistånd för personer utan fast bosättnings- och yrkesort" // Garant: referens och rättssystem - M ., 2015.

44 Dekret från Ryska federationens regering av den 27 november 2000 N 896 "Om godkännande av modellbestämmelser om specialiserade institutioner för minderåriga i behov av social rehabilitering" // Garant: referens och rättssystem - M., 2015.

45 Dekret från Ryska federationens regering av den 25 september 2007 N 608 "Om förfarandet för att tillhandahålla funktionshindrade tjänster för översättning av ryska teckenspråk (teckenspråksöversättning, teckenspråksöversättning)" // Garant: referens och rättssystem - M., 2015.

46 Beslut från Ryska federationens regering av den 30 december 2005 N 2347-r "På den federala listan över rehabiliteringsåtgärder, tekniska rehabiliteringsmedel och tjänster som tillhandahålls funktionshindrade" (som ändrat och kompletterat, trädde i kraft den 01/ 01/2015) // Garant: referens -rättssystem - M., 2015.

47 Resolution från Ryska federationens arbetsministerium daterad 29 mars 2002 N 25 "Om godkännande av rekommendationer för att organisera verksamheten vid specialiserade institutioner för minderåriga i behov av social rehabilitering" // Garant: referens och rättssystem - M., 2015.

48 Ryska federationens konstitution: med hänsyn till de ändringar som införts av Ryska federationens lagar om ändringar av Ryska federationens konstitution daterad 30 december 2008 N 6-FKZ, daterad 30 december 2008 N 7-FKZ, daterad 5 februari 2014 N 2-FKZ, daterad 21 juli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

49 Federal lag av den 6 oktober 2003 N 131-FZ (som ändrad den 30 mars 2015) "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

50 GOST R 52495-2005. "Nationell standard för Ryska federationen. Socialtjänst för befolkningen. Termer och definitioner” // M., Standartinform, 2006.

51 Socialförsäkringslagstiftning i Ryssland: Lärobok / Rep. ed. T.EX. Tuchkova. - M.: Prospekt, 2014. sid. 109.

52 Blagodir, A.L. Rättslig reglering av sociala tjänster för medborgare: abstrakt. dis. Ph.D. Rättslig Vetenskaper: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. sid. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Sociala tjänster för äldre medborgare i Ryska federationen: organisation och kontroll av staten // Bulletin of Roszdravnadzor, nr 1. - 2011. s. 13.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Analys av de sociodemografiska egenskaperna hos äldre medborgare och funktionshindrade som bor i slutenvårdsinstitutioner för socialtjänst i Ryska federationen // Vetenskapliga bulletiner från Belgorod State University, nr 10-1. - 2012. sid. 181.

55 Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Organisation av medicinska och sociala tjänster för äldre medborgare // "CyberLeninka" - vetenskapligt elektroniskt bibliotek - M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Regionala kännetecken för hur det sociala skyddssystemet för äldre medborgare fungerar: status och problem // Ekonomisk bulletin från Rostov State University, nr 1-2. - 2010. sid. 179.

57 Socialförsäkringslagstiftning i Ryssland: Lärobok / Ed. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - S. 454.

58 Beslut av den regionala domstolen i Primorsky daterad den 24 december 2014 i mål nr 33-11264 // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

59 Federal lag av den 28 december 2013 N 442-FZ (som ändrad den 21 juli 2014) "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen." // Consultant Plus: referens och rättssystem - VersionProf.-M., 2015.

60 Blagodir, A.L. Rättslig reglering av sociala tjänster för medborgare: abstrakt. dis. Ph.D. Rättslig Vetenskaper: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. sid. 21-22.

61 Ibid.: sid. 8.

Ett kännetecken för den nuvarande demografiska situationen i Ryssland är trenden med ökad medellivslängd och den växande andelen av befolkningen över arbetsför ålder. Därför är staten skyldig att ta på sig skyldigheter för att hjälpa till att bevara och förlänga varje persons fulla liv, erkänna sin plikt mot honom och stödja hans sociala, arbetsmässiga, pedagogiska och kreativa verksamhet. I detta avseende är problemet med att tillhandahålla socialt bistånd och stöd till äldre människor mycket relevant i samhället.

I det moderna samhället genomgår medborgare av den äldre generationen en gradvis omorientering från enkel överlevnad till aktiv inkludering i det offentliga livet. Syftet med socialtjänsten i hemmet har också förändrats, vilket är den maximala möjliga förlängningen av vistelsen för äldre medborgare och funktionshindrade i en gynnsam miljö, förlängning av deras livsaktivitet i en bekant miljö.

Systemet för sociala tjänster för befolkningen har för närvarande genomgått betydande förändringar Den 1 januari 2015 kom den nya federala lagen av 28 december 2013 nr 442-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen". kraft, som i första hand är inriktad på ett individuellt förhållningssätt för att lösa problem för äldre och personer med funktionsnedsättning och ge mer tydlig och målinriktad hjälp. Lagen omdefinierar begreppet "social service", som kan vara engångsföreteelse, periodisk eller permanent och tillhandahålls för att förbättra medborgarnas levnadsvillkor och utöka möjligheterna att självständigt tillgodose deras levnadsbehov.

Att lösa problemen med social trygghet för äldre kräver mer direkt deltagande av samhället och sökandet efter nya former av sociala tjänster. För närvarande föredrar äldre människor former och metoder för sociala tjänster som tillåter dem att upprätthålla fysisk hälsa, utveckla intellektuella förmågor och upprätthålla ett balanserat psyko-emotionellt och andligt tillstånd. Under dessa förutsättningar blir traditionella serviceformer otillräckliga. Innovativ social teknik skapar förutsättningar för sociala förändringar av hög kvalitet.

Under det senaste decenniet har ett system med semi-inpatientanläggningar för dagtidsvistelse för pensionärer aktivt börjat utvecklas. Privata bostadshus byggs för äldre människors bekväma boende. Klubbar för ömsesidig social hjälp och kreativa intressen har blivit de mest populära. Tekniker som "Virtual Tourism", "Sanatorium at Home", "Mobilt Team" introduceras för medborgare som får sociala tjänster i hemmet. Äldre och funktionshindrade är regelbundet involverade i fotoutställningar, utställningar av kreativa verk och olika evenemang på hembaserade avdelningar.

Det är ingen hemlighet att det nyligen har skett en försämring av folkhälsan i landet. I det ryska samhället växer antalet medborgare med betydande funktionshinder. Många behöver konstant hjälp utifrån. På grund av det otillräckligt utvecklade nätverket av hospices och den långa väntelistan för platser på slutenvårdsinstitutioner, implementeras sjukhusersättande teknologier på hemavdelningarna: "Hemvårdare", "Hospice at Home", "Helger utan ensamhet", etc. Det finns också ett behov av att bevara omvårdnadsavdelningar på vårdinrättningar, där patienter tillfälligt får kvalificerad vård innan de placeras på ett internat, och en del återvänder hem till följd av full vård. Av arbetslivserfarenhet blev det tydligt att ett nära samarbete mellan social- och sjukvårdspersonal bidrar till att förbättra servicemottagarnas livskvalitet. Modernisering av slutenvårdssystemet, byggandet av gerontologiska och gerontopsykologiska centra kräver enorma summor pengar, och behovet av resurser ökar, vilket bekräftar den otillräckliga volymen av sociala tjänster som tillhandahålls av statliga strukturer. En av de viktiga drivkrafterna för att förändra den nuvarande sociala spänningen kommer att vara utvecklingen och funktionen av systemet för icke-statliga sociala tjänster, stöd och förstärkning av rollen för offentliga medel, välgörenhetsorganisationer och religiösa organisationer, vilket kommer att bidra till utvecklingen av konkurrensen. i tillhandahållandet av sociala tjänster, och följaktligen för att förbättra deras kvalitet.

Ett annat uppenbart problem som försvårar samspelet mellan stat och samhälle i arbetet med äldre är bristen på information. För mer framgångsrik verksamhet för sociala skyddsmyndigheter skulle det vara tillrådligt att ha en databank om offentliga organisationer som arbetar med äldre människor och som verkar inom deras kommuners territorium. Systematiteten och tillgängligheten av denna information på regional och federal nivå kommer att förbättra intersektoriell interaktion, berika offentliga tjänster med nya idéer och tillvägagångssätt och ge offentliga organisationer möjlighet att sprida sina framgångsrika erfarenheter.

Specialist inom socialt arbete
Ukolova N.Yu.

V. Sh. Shaykhatdinov

PROBLEM MED DET RYSKA SOCIALA SERVICESYSTEMET FÖR MEDBORGARE I SAMMANHANG MED FEDERAL LAG nr 442-FZ

Baserat på bestämmelserna i federal lag nr 442-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" och de rättsakter som antagits på grundval av den, föreslår författaren en teoretisk modell av systemet för sociala tjänster för medborgare, särskiljer i sin struktur de statliga och icke-statliga delarna, såväl som ett antal delsystem (informations-, rätts-, finansieringsundersystem, förvaltningsundersystem, etc.).

Bland socialtjänstsystemets problem påpekar författaren följande: lagstiftaren särskiljer inte den kommunala delen av det, även om lokala myndigheter ligger närmast befolkningen och utför ett antal funktioner inom socialtjänstens område; det finns en ofullkomlighet i maktfördelningen mellan Ryska federationen och dess konstituerande enheter inom området sociala tjänster för medborgare (rättslig reglering utförs huvudsakligen på federationens nivå); Det finns problem med att förstå platsen för social trygghetslag i systemet för rysk lag, såväl som platsen för juridiska normer för sociala tjänster i systemet för grenen av socialförsäkringslagstiftning.

Det framhålls att forskarna inte har konsensus i dessa frågor. Ur författarens synvinkel är socialförsäkringsrätten en komplex rättsgren, påverkad av både offentligrättslig och privaträttslig reglering.

Nyckelord: socialtjänst, socialtjänstsystem, socialförsäkringsrätt, socialtjänstämnen, typer av socialtjänst

Socialtjänsten är ett komplext holistiskt system, vars effektivitet beror på dess struktur och utförda funktioner. Tyvärr är problemen med maktfördelningen på detta område mellan federala regeringsorgan och statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter, tvister om platsen för lagstiftningen om sociala tjänster i systemet för rysk lagstiftning, om platsen för rättsliga normer på sociala tjänster i systemet för grenen av socialrätt fortfarande olösta programvara, liksom vissa terminologiska frågor. Låt oss titta på dem.

1. Problem med att bestämma innehållet i socialtjänsten och dess struktur.

Federal lag nr 442-FZ av den 28 december 2013 "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" (nedan kallad federal lag nr 442) har ett antal allvarliga brister. Lagens namn överensstämmer alltså inte med dess innehåll. Den handlar bara om vissa typer av sociala tjänster. Lagen innehåller inte rättsliga normer för sådana typer av sociala tjänster som proteser och ortoser, tillhandahållande av specialfordon till funktionshindrade, professionella

psykisk rehabilitering och habilitering, begravningstjänster. En sådan bred förståelse av sociala tjänster stöds i rysk juridisk litteratur [Social Security Law of Russia 2014: 411-425; Social Security Law 2017: 380-422] och litteratur från ett antal främmande länder. Enligt vår åsikt bör federal lag nr 442 heta "Om grunderna för att tillhandahålla medborgare vissa sociala tjänster i socialtjänstsystemet", och i framtiden bör den innehålla lagbestämmelser om andra typer av sociala tjänster. Den angivna nackdelen med federal lag nr 442 indikerar en brist på kopplingar i lagstiftning mellan utvecklarna av federala lagar, representanter för vetenskapen om social trygghet och representanter för juristskolor, samt att ta hänsyn till utländska länders erfarenheter i detta område.

Vi kommer att analysera federal lag nr 442 och de federala stadgar som antagits i dess utveckling, såväl som de reglerande rättsakterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Låt oss börja med vad som ges i Art. 3 federal lag nr 442 definition av begreppet social service som en verksamhet för

tillhandahållandet av sociala tjänster till medborgarna tål inte kritik. Vi håller med E. A. Tokareva, som anser att den generiska egenskapen hos sociala tjänster är "typen av social trygghet", och inte aktiviteten att tillhandahålla sociala tjänster [Tokareva 2017: 99]. Dessutom är innehållet i socialtjänsten begränsat till tillhandahållandet av sociala tjänster, vilket inte stämmer överens med verkligheten.

I art. 5 Federal Law No. 442, tyvärr står vi återigen inför det faktum att artikelns titel inte överensstämmer med dess innehåll. Det handlar inte om socialtjänstsystemet, utan bara om ett av dess delsystem – förvaltning. När det gäller definitionerna av begreppet detta system, dess huvuddelar och delsystem, med hänsyn till den befintliga forskningen om socialförsäkringssystemet och pensionssystemet och innehållet i federal lag nr 442, verkar det lämpligt att definiera socialtjänsten system som ett system av interagerande och inbördes relaterade finansiella källor, organ och organisationer, enheter och typer av sociala tjänster, information och förordningar som syftar till att förverkliga medborgarnas rättigheter inom socialtjänstens område.

I socialtjänstsystemet särskiljer lagen två delar: statlig och icke-statlig, såväl som (baserat på lagstiftarens logik) delsystem för finansiering, förvaltning, ämnen för sociala tjänster, typer av sociala tjänster, information och juridiska delsystem (de finns i både statliga och icke-statliga delar av socialtjänstsystem.)

Samtidigt pekar inte lagstiftaren ut den kommunala delen av socialtjänstsystemet (lagen nämner inte ens kommunala socialtjänstorganisationer). Även om det ur vår synvinkel borde vara det, och man kan bara gissa av vilka skäl det saknas. Kanske, för att inte överbelasta lokala myndigheter med befogenheter, som de redan har tillräckligt med, men motsvarande materiella och ekonomiska resurser räcker uppenbarligen inte.

Låt oss uppmärksamma det faktum att inte alla forskare märkte frånvaron av den kommunala delen av socialtjänstsystemet i federal lag nr 442. M. G. Cheltsova, till exempel, hävdar att kommunala socialtjänster finns i Ryssland. De lär inkludera socialtjänstinstitutioner och företag,

lokala myndigheter (i artikeln - ”lokala självbetjäningsorgan”) [Cheltsova 2015: 51]. Ett antal författare anser att frånvaron i lagen om den kommunala delen av Ryska federationens socialtjänstsystem inte är förenlig med den befintliga praxisen i vissa regioner, när de statliga befogenheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen för sociala tjänster är delegerade till lokala myndigheter [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Vi är övertygade om att eftersom medborgarna bor i kommuner är de lokala myndigheterna dem närmast.

2. Imperfekt uppdelning av befogenheter mellan Ryska federationen och dess konstituerande enheter inom området sociala tjänster för medborgare.

En mycket viktig fråga är hur befogenheterna fördelas mellan federala regeringsorgan och statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter inom socialtjänstområdet. Enligt punkt "g" i art. 72 i Ryska federationens konstitution, är socialt skydd, inklusive social trygghet, under Ryska federationens och dess konstituerande enheters gemensamma jurisdiktion. I enlighet med art. 263 i den federala lagen av den 6 oktober 1999 nr 184-FZ "Om de allmänna principerna för organisationen av lagstiftande (representativa) och verkställande organ för statsmakten i Ryska federationens konstituerande enheter" (nedan kallad federal lag nr. . stöd och sociala tjänster för äldre och funktionshindrade medborgare, medborgare i svåra livssituationer samt föräldralösa barn, gatubarn, barn som lämnats utan föräldravård." Av denna text är det svårt att förstå vilka av ovanstående medborgare som ska få socialtjänst och vilka som ska få socialt stöd. Det är ingen slump att ett antal författare som studerat frågor om sociala tjänster [Novohatskaya, Kruchek 2016: 273; Ivashkina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], kopplar sociala tjänster till socialt stöd och till och med med statligt socialbidrag, och ignorerar det faktum att vi här har att göra med tre oberoende typer av sociala och juridiska relationer: socialtjänst, socialt stöd och statligt socialbidrag (mer detaljer om innehållet i begrepp och deras relation kan läsas av E. A. Tokareva [Tokareva 2017: 98-99]).

Som nämnts tidigare, i art. 263 federal lag nr 184 säger att sociala tjänster tillhandahålls av ryska federationens konstituerande enheter oberoende på bekostnad av deras budgetar. Antalet befogenheter för federala regeringsorgan och regeringsorgan för konstituerande enheter i Ryska federationen är också jämförbart (25 respektive 24). Hur kan man då förklara den höga graden av federal lagreglering på detta område?

Nu direkt om några befogenheter för federala regeringsorgan och regeringsorgan för konstituerande enheter i Ryska federationen. I punkt 1, del 1, art. 7 federal lag nr 442 federala organs befogenheter inkluderar att upprätta grunderna för statlig politik och grunderna för rättslig reglering inom området sociala tjänster. Låt oss först prata om grunderna för offentlig politik. Enligt punkt "e" i art. 71 i Ryska federationens konstitution inkluderar Ryska federationens jurisdiktion inrättandet av grunderna för federal politik och federala program inom området social utveckling. I enlighet med art. 80 i Ryska federationens konstitution, bestäms huvudriktningarna för inrikespolitiken (inklusive social) av Rysslands president. Med stöd av punkt 1, del 2, art. 7 federal lag nr 442, utvecklingen av statlig politik inom området sociala tjänster anförtros det auktoriserade federala verkställande organet - Rysslands arbetsministerium. Enligt vår åsikt bör de huvudsakliga inriktningarna för den statliga politiken inom det aktuella området bestämmas av Ryska federationens president, och Ryska federationens regering bör på grundval av dem utveckla statliga program för utveckling av sociala tjänster, och Rysslands arbetsministerium bör genomföra dem. Denna sekvens måste också observeras i Ryska federationens konstituerande enheter. Vissa delar av statens politik på det område som studeras bör ingå i reglerande rättsakter på federal och regional nivå.

Utifrån ovanstående kom vi fram till att den teoretiska modellen för socialtjänstsystemet för medborgarna bör omfatta statliga, icke-statliga och kommunala delar samt olika delsystem. Den statliga delen av det analyserade systemet täcker den federala nivån och nivån på ingående enheter i Ryska federationen, och den icke-statliga delen täcker de kommersiella, ideella och individuella nivåerna. Vilka är kännetecknen för hur olika delsystem av socialtjänstsystemet fungerar för medborgare i de statliga och icke-statliga delarna av detta system och på dess olika nivåer?

Finansieringsundersystemet på federal nivå inkluderar medel från den federala budgeten

det, välgörenhetsbidrag och donationer, medel från mottagare av sociala tjänster, inkomster från företag och andra inkomstgenererande aktiviteter som utförs av federala socialtjänstorganisationer, samt medel från andra källor som inte är förbjudna enligt lag. Det auktoriserade federala verkställande organet - Rysslands arbetsministerium (del 5 av artikel 30 i federal lag nr 442) - har rätt att attrahera andra finansieringskällor för sociala tjänster, inklusive för genomförandet av gemensamma projekt inom detta område.

Finansieringsundersystemet på regional nivå består av medel från budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen, bidrag till välgörenhet och donationer, medel från mottagare av sociala tjänster, inkomster från företag och andra inkomstgenererande aktiviteter som utförs av regionala socialtjänstorganisationer, som samt andra källor som inte är förbjudna enligt lag. Det auktoriserade organet för en konstituerande enhet i Ryska federationen har rätt att locka till sig andra finansieringskällor för sociala tjänster, inklusive för genomförandet av gemensamma projekt på detta område (del 5 i artikel 30 i federal lag nr 442).

Den kommersiella nivån för den icke-statliga delen som finansiella källor har sina egna medel från kommersiella organisationer, subventioner från den federala budgeten och budgetar för konstituerande enheter i Ryska federationen, medel som tilldelats för upphandling av sociala tjänster, medel från mottagare av sociala tjänster . Dessutom har auktoriserade statliga organ rätt att attrahera andra (icke-statliga) finansieringskällor för sociala tjänster, inklusive för genomförande av gemensamma projekt inom detta område.

På den ideella nivån för den icke-statliga delen utförs finansieringen av ideella organisationers egna medel, inklusive socialt orienterade ideella organisationer, samt från samma källor som finns tillgängliga på kommersiell nivå av den icke-statliga delen.

Finansiering av den icke-statliga delens individuella nivå sker både från enskilda företagares egna medel och från samma källor som finns tillgängliga på den icke-statliga delens kommersiella och ideella nivå.

Enligt del 8 i art. 30 Federal Law No. 442, är en av finansieringskällorna kompensation till socialtjänstleverantörer om medborgarna får tjänster från dem som tillhandahålls av ett individuellt program, och dessa leverantörer är inkluderade i registret över sociala tjänsteleverantörer i en konstituerande enhet i ryska federationen, men deltar inte

vid fullgörandet av en statlig uppgift (order). Ersättningsbeloppet och förfarandet för dess betalning bestäms av de tillsynsrättsliga rättsakterna från Ryska federationens ingående enheter.

Ledningsundersystemet på federal nivå består av det auktoriserade federala verkställande organet - Rysslands arbetsministerium, socialtjänstorganisationer under det federala verkställande organets jurisdiktion, såväl som federala statliga kontrollorgan inom detta område och offentliga organisationer. Dessutom, enligt vår åsikt, Rysslands hälsoministerium, Rysslands utbildnings- och vetenskapsministerium, Rysslands försvarsministerium, Rysslands inrikesministerium och andra federala verkställande organ som utför funktioner inom socialtjänstområdet , såväl som deras territoriella organ och organisationer under deras jurisdiktion, bör inkluderas i detta delsystem för förvaltning.

På regional nivå inkluderar förvaltningsundersystemet verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen, deras territoriella organ, socialtjänstorganisationer under deras jurisdiktion och regionala statliga kontrollorgan inom detta område.

Förutom de auktoriserade verkställande organen för statlig makt deltar även andra verkställande organ i socialtjänstverksamhet, inklusive på regional nivå. Således, enligt reglerna för interdepartemental interaktion mellan statliga myndigheter i Sverdlovsk-regionen i samband med genomförandet av. befogenheter inom området sociala tjänster för medborgare, godkänd av regeringens resolution Sverdlovsk-regionen daterad 18 december 2014 nr 1158-PP, listan över regionala statliga organ som utför interdepartemental interaktion inkluderar ministeriet för socialpolitik; Ministeriet för hälsovård; Ministeriet för allmän och yrkesutbildning; Kulturministeriet; Ministeriet för fysisk kultur, idrott och ungdomspolitik; Institutionen för arbete och sysselsättning; Civilregistret. I föreskrifterna anges vilka typer av verksamheter som dessa organ bör engagera sig i inom ramen för interdepartemental interaktion.

Det statliga delsystemet på federal och regional nivå inkluderar socialtjänstorganisationer,

under de federala verkställande myndigheternas jurisdiktion eller under de verkställande myndigheternas befogenheter för ingående enheter i Ryska federationen (regional nivå). I enlighet med del 1 i art. 23 federal lag nr 442 socialtjänstorganisationer är organisationer som tillhandahåller sociala tjänster i hemmet, halvstationära socialtjänster, stationära socialtjänster. De organisatoriska och juridiska formerna för socialtjänstorganisationer är inskrivna i reglerna för organisering av socialtjänstorganisationers verksamhet och deras strukturella avdelningar, godkända genom order från Rysslands arbetsministerium daterad 24 november 2014 nr 940n.

Ledningsdelsystemet i den icke-statliga delen inkluderar icke-statliga (kommersiella och ideella) socialtjänstorganisationer, inklusive socialt orienterade ideella organisationer, såväl som enskilda entreprenörer som tillhandahåller sociala tjänster.

I delsystemet socialtjänstämnen i alla delar av detta system ingår medborgare som får socialtjänst. Baserat på innehållet i art. 15 federal lag nr 442 kan följande grupper av mottagare av sociala tjänster särskiljas: äldre medborgare (äldre medborgare); funktionshindrade människor; funktionsnedsatta barn; barn som lämnats utan föräldravård; barn och ungdomar med funktionshinder; ensamstående pensionärer; kvinnor som utsatts för våld i hemmet; veteraner från krig och arbete; vuxna medborgare med funktionshinder; personer utan fast bostad och tjänst.

Delsystemet av typer av sociala tjänster är inskrivet i art. 20 och 21 federal lag nr 442. Enligt art. 20 typer av sociala tjänster är sociala och inhemska, sociala och medicinska, sociopsykologiska, sociopedagogiska, sociala och arbetsrättsliga, sociala och juridiska tjänster som tillhandahålls för att öka den kommunikativa potentialen hos mottagare av socialtjänst, samt akuta socialtjänster. De senare inkluderar tillhandahållande av gratis varma måltider eller matkorgar, kläder, skor och andra väsentliga föremål; hjälp med att få tillfällig bostad, juridisk hjälp för att skydda rättigheterna och legitima intressen för mottagare av socialtjänst, akut psykologisk hjälp med involvering av psykologer och präster i detta arbete; andra akuta sociala tjänster.

Delsystemet information är juridiskt inskrivet i art. 13, 24, 25 och 26 federal lag nr 442. Enligt art. 13 tillhandahållare av sociala tjänster skapar allmänt tillgängliga informationsresurser som innehåller information om deras verksamhet och ger tillgång till dessa resurser. I art. 24 framgår att informationssystem inom socialtjänstområdet samlar in, lagrar, bearbetar och tillhandahåller information om tillhandahållare av socialtjänst (register över socialtjänstleverantörer) och mottagare av socialtjänst (register över mottagare av socialtjänst). Innehållet i registret över tillhandahållare av sociala tjänster presenteras i art. 25, och registret över mottagare av sociala tjänster - i art. 26. Dessutom, genom dekret från Ryska federationens regering av den 24 november 2014 nr 1239, reglerna för att lägga ut och uppdatera information om den sociala tjänsteleverantören på den officiella webbplatsen för den sociala tjänsteleverantören på Internetinformation och telekommunikation nätverk godkändes, och efter order från Rysslands arbetsministerium daterad 17 november 2014 - Förfarandet för att publicera på den officiella webbplatsen för en leverantör av sociala tjänster på Internetinformations- och telekommunikationsnätverket och uppdatera information om denna leverantör. (inklusive innehållet i denna information och formen för dess tillhandahållande).

Det juridiska delsystemet finns i alla delar av socialtjänstsystemet. Samtidigt kan reglerande rättsakter på federal nivå gälla för hela socialtjänstsystemet, och reglerande rättsakter på regional nivå - till statliga organ och socialtjänstorganisationer i Ryska federationens konstituerande enheter, till icke-statliga socialtjänstorganisationer och enskilda företagare som tillhandahåller sociala tjänster. När det gäller lokala handlingar av organisationer på federal och regional nivå, icke-statliga organisationer, verkar de endast inom dessa organisationers gränser. Detsamma gäller enskilda företagares lokala handlingar.

Vid utvecklingen av federal lag nr 442 antog Ryska federationens regering och Rysslands arbetsministerium stadgar och reglerande rättsakter. Således godkände Ryska federationens regering, genom resolution av den 24 november 2014 nr 1236, en urvalslista över sociala tjänster efter typ av sociala tjänster; daterad 24 november 2014 nr 1239 - Regler för att lägga ut och uppdatera information om den sociala tjänsteleverantören på den officiella webbplatsen för den sociala tjänsteleverantören på Internetinformations- och telekommunikationsnätverket; från 1 december

2014 nr 1285 - Metodologiska rekommendationer för beräkning av standarder per capita för finansiering av sociala tjänster etc. Rysslands arbetsministerium, som utövar sina befogenheter, godkände förfarandet för att hänvisa medborgare till stationära socialtjänstorganisationer med särskilda sociala tjänster (beställning daterad 6 november , 2014 nr 870n); Ett ungefärligt förfarande för tillhandahållande av sociala tjänster i den stationära formen av sociala tjänster (beställning daterad 24 november 2014 nr 935n); Ett ungefärligt förfarande för tillhandahållande av socialtjänst i form av socialtjänst i hemmet (beställning den 24 november 2014 nr 939n) m.m.

3. Socialförsäkringsrättens plats i systemet för rysk lag och platsen för rättsliga normer för sociala tjänster i systemet för grenen av socialförsäkringslagstiftning.

På tal om det juridiska delsystemet noterar vi att det inte finns någon konsensus om platsen för lagstiftning om sociala tjänster i systemet för rysk lagstiftning. Sålunda menar T. A. Anbrecht att lagstiftningen om socialtjänst hänför sig till förvaltningslagstiftningen [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova är övertygad om att federal lag nr 442 överförde sociala tjänster till avtalssfären, det vill säga till räckvidden av civillagstiftning [Pashkova 2015].

Ur vår synvinkel finns det i detta fall en omfattande rättslig reglering av sociala relationer. Med andra ord regleras relationerna inom området sociala tjänster för medborgarna av reglerande rättsakter från flera grenar av lagstiftningen, och vi borde tala om tvärsektoriell, omfattande reglering. Administrativ lagstiftning, till exempel, gäller förbindelserna mellan federala verkställande myndigheter och socialtjänstorganisationer under deras jurisdiktion, såväl som verkställande myndigheter för konstituerande enheter i Ryska federationen. Dessutom gäller det förbindelser mellan verkställande myndigheter för konstituerande enheter i Ryska federationen och organisationer under deras jurisdiktion. Relationer om finansieringen av sociala tjänster påverkas av finansiell lagstiftning, och relationerna om tillhandahållande av vissa typer av sociala tjänster till medborgarna påverkas av reglerande rättsakter om boende, familj, arbetslagstiftning, lagstiftning om social trygghet och sysselsättning. Om vi talar om att medborgare får vissa typer av sociala tjänster till full kostnad, så har vi här att göra med civil lagstiftning [Mayfat, Shipulina 2012].

Frågan om platsen för rättsliga normer för sociala tjänster i systemet för grenen av socialförsäkringsrätt kan inte lösas endast i samband med federal lag nr 442, eftersom (som nämnts tidigare) sociala tjänster inte bara inkluderar typer av tjänster föreskrivs i federal lag nr 442, men även andra. Dessutom är det nödvändigt att avgöra: 1) om lagreglerna om sociala tjänster utgör en juridisk institution inom en gren av socialförsäkringsrätten eller en allmän institution eller en underbransch; 2) vad är strukturen för denna juridiska person?

Den betydande utvecklingen av rättsnormer om socialtjänst under senare år gör att vi kan instämma i ett antal juristers uppfattning att dessa normer tillsammans utgör en allmän institution som en del av en särskild del av socialförsäkringsrättens gren. Situationen är mer komplicerad med strukturen av denna allmänna institution. Vissa forskare tar ämnena försörjning som grund för dess struktur och lyfter fram de juridiska institutionerna för socialtjänsten för äldre, funktionshindrade och barn [Buyanova 2003: 28], andra - både formerna och typerna av sociala tjänster och dess ämnen.

De särskiljer följande juridiska institutioner: stationära och halvstationära tjänster; socialt bistånd i hemmet; brådskande socialhjälp; yrkesutbildning och anställning av personer med funktionshinder; förse funktionshindrade med tekniska hjälpmedel för rehabilitering; protetisk och ortopedisk vård; socialtjänst för barn [Problem of the General Part 2017: 118]. Man kan bara delvis instämma i denna klassificering. Det är förstås svårt att hitta en grund för klassificering (former, typer eller ämnen inom socialtjänsten). I detta avseende är det enligt vår mening nödvändigt att kombinera vissa former och typer av sociala tjänster, samt införa en modernare terminologi på detta område.

Med hänsyn till ovanstående anser vi att det allmänna institutet för socialtjänst bör omfatta sådana rättsliga institutioner som slutenvården; sociala tjänster i hemmet; proteser och ortoser; förse medborgare med speciella fordon; yrkesinriktad rehabilitering och habilitering; begravningstjänster.

Bibliografi

Cerna J., Trinnerovâ D., Vacik A. Pravo socialniho zabezpeceni. Plzen: Canek, 2007. 230 sid.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social. P.: Dalloz, 2005. 1245 sid.

Eichenhofer E. Sozialrecht. Tübingen: Molz Siebeck, 2010. 335 s.

Anbrecht T. A. Organisatoriska och juridiska problem med verksamheten hos statliga socialtjänstorgan i Ryska federationen: abstrakt. dis. ...cand. Rättslig Sci. Tyumen: Tyumen State University Publishing House, 2001. 20 sid.

Buyanova M. O. Sociala tjänster för ryska medborgare i en marknadsekonomi (teoretisk och juridisk aspekt): abstrakt. dis. ... Doktor i juridik. Sci. M.: MSYuA, 2003. 63 sid.

Ivashkina Yu Yu Struktur och ämnen i systemet för sociala tjänster för barnfamiljer // Problem med territoriumutveckling. 2016. Nr 3. S. 100-118.

Karpova E. Yu Nya aspekter av lagstiftning om sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen // Vetenskap och modernitet. 2015. Nr 35. s. 228-232.

Makarova E. Yu Juridisk reglering av sociala tjänster för funktionshindrade // Bulletin för Novgorod-grenen av RANEPA. 2017. T. 6. Nr 1-1. sid. 192-198.

Mayfat A.V., Shipulina L.N. Garantier och standarder för sociala tjänster: några kontroversiella frågor om lagreglering // Russian Legal Journal. 2012. Nr 3. S. 199-203.

Novokhatskaya I.P., Kruchek I.V. Betalda sociala tjänster i samband med problem med att organisera sociala tjänster på landsbygden // Frågor om rysk och internationell rätt. 2016. Nr 9. s. 271-282.

Pashkova G. G. Om frågan om sociala tjänster för medborgare // Juridiska problem för att stärka den ryska staten: samling av artiklar. Konst. Tomsk: Förlaget Tom. Univ., 2015. Del 64, s. 46-49. Doi: 10.17223/9785751123604/24.

Problem med den allmänna delen av socialförsäkringslagen: monografi. / ed. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2017. 416 sid.

Social trygghetslag i Ryssland: lärobok. för kandidater/red. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2014. 456 sid.

Socialförsäkringsrätt: lärobok. / ed. V. Sh. Shaykhatdinova. M.: Rättvisa, 2017. 552 sid.

Tokareva E. A. Terminologifrågor i socialförsäkringsrätt: monografi. Jekaterinburg: Azhur, 2017. 121 sid.

Cheltsova M.G. Sociala tjänster som en institution för socialförsäkringsrätt // Interexpo GEO-Sibirien. 2015. T. 6. Nr 1. P. 48-51.

Shkatulla V.I. Federal Law "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen": artikel för artikel vetenskaplig och praktisk. en kommentar. M.: Redaktionen ”Ros. tidningar", 2016.

Vladimir Shamilevich Shaikhatdinov - Doktor i juridik, professor, chef för institutionen för socialrätt, statlig och kommunal tjänst vid Ural State Law University (Ekaterinburg). 620137, Ryska federationen, Ekaterinburg, st. Komsomolskaya, 21. E-post: [e-postskyddad].

Problem med det ryska systemet för sociala tjänster inom ramen för den federala lagen nr. 442-FZ

I december 2013 den federala lagen nr. 442-FZ "På basen av sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" antogs. Med hänsyn till dess bestämmelser och förordningar som antagits i enlighet med denna federala lag, föreslår författaren en teoretisk modell av ett system för sociala tjänster och identifierar statliga och icke-statliga delar av systemet såväl som en rad delsystem (information, juridisk, finansiella, administrativa etc.).

Bland problemen med socialtjänstsystemet definierar författaren följande: en frånvaro av en kommunal del inom socialtjänstsystemet, även om de lokala myndigheterna ligger närmast medborgarna offentliga myndigheter, därför har de vissa funktioner inom socialvårdsområdet ; ofullkomlig mekanism för fördelning av befogenheter inom socialvårdsområdet mellan Ryska federationen och subfederala enheter (rättslig reglering på detta område utförs huvudsakligen på federal nivå); problem i samband med att definiera en ställning för socialförsäkringsrätten inom det ryska rättssystemet samt ställningen för avgöranden om socialtjänst inom socialförsäkringslagen som en gren av rysk rätt.

Det betonas att forskare inte har en konsensus om dessa frågor. Enligt författarens uppfattning är socialförsäkringsrätten en komplex rättsgren som påverkas av såväl offentligrättslig som privaträttslig reglering.

Nyckelord: socialtjänst, socialtjänstsystem, socialförsäkringsrätt, socialtjänstämnen, socialtjänstformer

Anbrekht T. A. Organizatsionno-pravovye problemy deyatel"nosti organov gosudarstvennoi sotsial"noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk, Tyumen", Izd-vo TyumGU, 2001, 20 sid.

Buyanova M. O. Sotsial "noe obsluzhivanie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki (teoretiko-pravovoi aspekt): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Moscow, MGYuA, 2003, 63 sid.

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Plzen, Canek, 2007, 230 sid.

Chel "tsova M. G. Sotsial" noe obsluzhivanie kak institut prava sotsial "nogo obespecheniya, Interekspo GEO-Sibir", 2015, vol. 6, nr. 1, sid. 48-51.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social, Paris, Dalloz, 2005, 1245 sid.

Eichenhofer E. Sozialrecht, Tubingen, Molz Siebeck, 2010, 335 sid.

Ivashkina Yu. Yu. Struktura i sub"ekty sistemy sotsial"nogo obsluzhivaniya semei s det"mi, Problemy razvitiya territorii, 2016, nr 3, s. 100-118.

Karpova E. Yu. Novye aspekty zakonodatel "stva o sotsial" nom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii, Nauka i sovremennost", 2015, nr 35, s. 228-232.

Vol. 23. 175 sid.

Makarova E. Yu. Normativno-pravovoe regulirovanie sotsial"nogo obsluzhivaniya invalidov, Vestnik Novgorodskogo filiala RANKhiGS, 2017, vol. 6, nr 1-1, s. 192-198.

Maifat A. V., Shipulina L. N. Garantii i standarty sotsial "nykh uslug: nekotorye spornye voprosy pravovogo regulirovaniya, Rossiiskii yuridicheskii zhurnal, 2012, nr 3, s. 199-203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Platnye sotsial"nye uslugi v kontekste problem organizatsii sotsial"nogo obsluzhivaniya v sel"skoi mestnosti, Questions rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava, 2016, nr. 9, pp. 2827.

Pashkova G. G. K voprosu o sotsial "nom obsluzhivanii grazhdan. Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti: sb. st. , Tomsk, Izd-vo Tom. un-ta, 2015, vol. 64, pp. 172/49, do.172/49, 472/49, 472/49 51123604 /24.

Shayhatdinov V. Sh. Pravo social"nogo obespecheniya: ucheb. , Moskva, Yustitsiya, 2017, 552 s.

Shkatulla V. I. Federal "nyi zakon "Ob osnovakh sotsial"nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii": postateinyi nauch.-prakt. commentarii, Moskva, Redaktsiya “Ros. gazety", 2016, vol. 23, 175 sid.

Tokareva E. A. Voprosy terminologii v prave sotsial "nogo obespecheniya: monogr. , Ekaterinburg, Azhur, 2017, 121 s.

Tuchkova E. G. (red.) Pravo sotsial "nogo obespecheniya Rossii: ucheb. dlya bakalavrov, Moskva, Prospekt, 2014, 456 s.

Tuchkova E. G. (red.) Problemy Obshchei chasti prava sotsial"nogo obespecheniya: monogr. , Moscow, Prospekt, 2017, 416 s.

Vladimir Shayhatdinov - doktor i juridiska vetenskaper, professor, chef för ordföranden för socialrätt, statlig och kommunal service, Ural State Law University (Yekaterinburg). 620137, Ryska federationen, Jekaterinburg, Komsomol "skaya str., 21. E-post: [e-postskyddad].