Planifikimi strategjik i marketingut për zhvillimin territorial. Roli i planifikimit strategjik në zhvillimin e rajonit Planifikimi i zhvillimit ekonomik të territorit

Tatyana Vladimirovna Kramkova, Këshilltare e Departamentit Juridik Shtetëror të Presidentit të Federatës Ruse, anëtare e Këshillit të Ekspertëve për Zhvillimin Urban të Komitetit të Dumës Shtetërore për Ndërtimin dhe Marrëdhëniet me Tokën, Kandidate për Drejtësi (Moskë).

Artikulli merret me formimin dhe zhvillimin e institucioneve të planifikimit territorial dhe strategjik në Federatën Ruse si mjetet më të rëndësishme për menaxhimin e zhvillimit të territoreve. Influenceshtë analizuar ndikimi i planifikimit të territorit në investimet dhe proceset e ndërtimit dhe tregun e pasurive të paluajtshme. Përfundimi është bërë në lidhje me fundin e periudhës së tranzicionit të lidhur me përgatitjen e dokumenteve për planifikimin e territorit dhe zonimin e planifikimit urban, dhe identifikohen problemet kryesore të zbatimit të tyre. Janë treguar perspektivat për zhvillimin e legjislacionit për planifikimin urban.

Fjalët kyçe: zhvillimi i territoreve, planifikimi i territorit, planifikimi strategjik, aktivitetet e planifikimit të qytetit, masterplani, zonimi i urbanistikës.

Planifikimi hapësinor dhe strategjik: çështjet kryesore dhe tendencat e ligjit

Artikulli shqyrton shfaqjen dhe zhvillimin e institucioneve të planifikimit territorial dhe strategjik në Federatën Ruse si instrumentet më të rëndësishme të zonave të menaxhimit të zhvillimit. Analizon ndikimin e proceseve të planifikimit hapësinor, investimeve dhe ndërtimit dhe tregut të pasurive të paluajtshme. Përfundimi i periudhës së tranzicionit i lidhur me përgatitjen e planifikimit dhe zonimit të territorit, identifikon problemet kryesore të zbatimit të tyre. Perspektivat për zhvillimin e legjislacionit për zhvillimin urban.

Fjalët kyçe: zhvillimi rajonal, planifikimi territorial, planifikimi strategjik, zhvillimi urban, plani i përgjithshëm, zonimi.

Vitet e fundit, autoritetet publike, qeverisjet vendore, si dhe pjesëmarrësit profesionistë në procesin e investimeve dhe ndërtimit po kërkojnë strategji efektive për të siguruar zhvillimin e territoreve, përfshirë qytetet dhe grumbullimet urbane. Një nga instrumentet kryesore ligjore për rregullimin e aktiviteteve të zhvillimit territorial (aktivitetet e planifikimit urban) është planifikimi i territorit. Sot në Rusi instituti i planifikimit të territorit është në fillimet e tij, dhe një kuptim i ri i është dhënë planifikimit të organizimit racional të territoreve.

Siç e dini, në periudhën Sovjetike, funksionet kryesore të planifikimit urban dhe planifikimit të territorit ishin kryesisht vendndodhja e ndërmarrjeve industriale dhe forcave prodhuese, zgjidhja e problemeve të kompleksit ushtarak-industrial, zhvillimi i burimeve natyrore të Siberisë dhe Lindjes së Largët, etj Sistemi sovjetik i zgjidhjes dhe përdorimit të territoreve u formua kryesisht nën ndikimin e këtyre faktorëve. Në lidhje me përdorimin ekonomikisht efikas të territoreve, cilësinë e mjedisit urban, duke marrë parasysh interesat publike kur përdorni hapësirën urbane, këto çështje nuk u konsideruan si prioritete.

Në ditët e sotme, përmes planifikimit të territorit, po zgjidhen detyrat e formimit të një mjedisi urban homogjen dhe me cilësi të lartë, modernizimit të infrastrukturës, rindërtimit të zonave industriale, kursimit të energjisë dhe burimeve, zhvillimit të transportit publik dhe biçikletave dhe hapësirave të ndryshme publike. Tani përparësitë janë refuzimi i zhvillimit të gjerë të qyteteve, krijimi i arkitekturës me cilësi të lartë dhe një mjedis i rehatshëm njerëzor.

Me ndryshimin e strukturave ekonomike dhe teknologjike të vendit, përfshirja e parcelave të tokës në qarkullimin e tregut, zhvillimi i tregut të pasurive të paluajtshme, kalimi nga masterplanet sovjetike dhe projektet e planifikimit të detajuar në një sistem të ri të planifikimit të zhvillimit territorial është bërë e pashmangshme

Sistemi i ri për menaxhimin e zhvillimit të territoreve në format e planifikimit të territorit, zonimit të planifikimit urban dhe planifikimit të territoreve u mishërua në Kodin e Planifikimit Urban të Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë - Kodi Civil i Federatës Ruse), i miratuar në 2004.

Një qasje e integruar dhe sistematike ndaj organizimit hapësinor të territoreve duhet të kontribuojë në zhvillimin e tyre të qëndrueshëm, domethënë, sigurimin e sigurisë dhe kushteve të favorshme për jetën e njerëzve, duke kufizuar ndikimin negativ të aktiviteteve ekonomike dhe aktiviteteve të tjera në mjedis, duke siguruar mbrojtjen dhe përdorimin racional të burimet natyrore në interes të brezave të tanishëm dhe të ardhshëm. Në këtë drejtim, në planifikimin e territorit, është e nevojshme të zgjidhen detyra të vështira dhe në shkallë të gjerë për të harmonizuar interesat ekonomike, mjedisore, sociale dhe të tjera, të cilat shpesh kanë drejtim të kundërt. Në të njëjtën kohë, është me rëndësi të veçantë të gjendet një ekuilibër midis të drejtave të pronarëve të parcelave të tokës dhe objekteve të tjera të pasurive të paluajtshme dhe kërkesës për të marrë parasysh interesat publike kur përdorni hapësirë ​​urbane dhe hapësira të tjera publike. Kështu, është e qartë se proceset që ndodhin në tregjet e pasurive të paluajtshme janë të lidhura me planifikimin e territorit dhe zonimin e planifikimit urban.

Qasjet e përgjithshme për planifikimin e organizimit të territoreve të përdorura në Kodin Civil të Federatës Ruse u huazuan nga aktet ligjore ndërkombëtare dhe legjislacioni i vendeve të zhvilluara ekonomikisht (Karta Evropiane për Planifikimin Hapësinor Rajonal (1983), Deklarata e Parlamentit Evropian për Planifikimin Hapësinor (1990), etj.) Siç e dini, çështjet e planifikimit hapësinor kanë një rëndësi të madhe jashtë vendit, dhe akte të veçanta normative juridike që rregullojnë këto marrëdhënie ekzistojnë në shumicën e vendeve evropiane, për shembull, në Suedi (The Svedish Planning and Building Act, 1987: 210), Britania e Madhe ( Urdhri i Planifikimit të Qytetit dhe Vendit (Zhvillimi i Përgjithshëm i Lejuar) 1995, SI 1995/418) dhe vende të tjera.

Duke ndjekur shembullin e legjislacionit të shumë vendeve evropiane, Kodi Civil i Federatës Ruse parashikon ndarjen e niveleve të planifikimit (kombëtar, rajonal, lokal), transparencën e informacionit dhe diskutimin publik të projekteve të planifikimit urban; përcaktohen llojet dhe qëllimi i dokumentacionit të planifikimit urban, organet përgjegjëse për planifikimin; përcaktohet procedura për monitorimin e zbatimit të planeve dhe vendimeve, etj. Në të njëjtën kohë, krijimi i institucionit të planifikimit të territorit në Rusi është shumë i vështirë. Legjislacioni i Federatës Ruse për planifikimin urban jo vetëm që duhet të zgjidhë problemet e zakonshme në vendet e një shoqërie post-industriale (urbanizimi i përshpejtuar dhe ndryshimi i shoqëruar në mënyrën e jetesës, transformimi shoqëror, ndryshimet strukturore në ekonomi dhe punësimi i popullsisë, revolucionit teknologjik, etj.), por edhe kapërcimin e pengesave që janë trashëgimia e periudhës sovjetike (mospërputhja e strukturës ekzistuese të përdorimit të tokës me kërkesën për hapësirë ​​urbane nga popullsia dhe biznesi; zgjidhje arkitektonike dhe planifikimi të vjetëruara moralisht; teknike papërsosmëria dhe përkeqësimi i sistemeve të infrastrukturës komunale dhe stokut të banesave, etj.). Në këtë drejtim, vështirësitë e hasura nga autoritetet shtetërore dhe bashkitë në zbatimin e normave të Kodit Civil të Federatës Ruse në praktikë janë kryesisht për shkak të arsyeve objektive historike.

Raporti i planifikimit strategjik dhe territorial

Si rregull i përgjithshëm, planifikimit territorial duhet t'i paraprijë planifikimi strategjik, detyra e të cilit është të përcaktojë drejtimet e përgjithshme, qëllimet dhe objektivat e zhvillimit të territoreve të caktuara, të përshkruajë udhëzimet afatgjata të zhvillimit për autoritetet, komunat, biznesin dhe Popullsia. Qëllimet e përcaktuara gjatë planifikimit strategjik projektohen më tej për një territor specifik që ka një strukturë të vendosur të përdorimit të tokës, inxhinierisë dhe infrastrukturës sociale dhe karakteristika të tjera individuale.

Duhet të theksohet se mjetet e huaja për menaxhimin e zhvillimit të territoreve, të kryera në formën e Planifikimit Gjithëpërfshirës në Shtetet e Bashkuara dhe Kanada ose Planifikimi Hapësinor në Evropë, përfshijnë elemente të planifikimit territorial dhe strategjik. Si rezultat, dokumentet që përcaktojnë drejtimet për zhvillimin e territoreve në planin afatgjatë (Plani Gjithëpërfshirës, ​​Plani Hapësinor, Plani i Komunitetit, Plani i Zhvillimit Komunal, Master Plani, Master Plani Strategjik, etj.) Janë dokumente komplekse voluminoze që përmbajnë një analizë të natyrës , kushtet shoqërore dhe ekonomike, ekologjike, demografike të territorit, objektivat, qëllimet strategjike dhe përparësitë e zhvillimit, si dhe dokumentacionin grafik përkatës.

Sa i përket Federatës Ruse, deri vonë, një qasje sektoriale ishte përdorur shpesh në planifikimin e territorit, e cila lejoi autoritetet shtetërore dhe qeveritë vendore të miratojnë dokumente të planifikimit të territorit që synojnë zgjidhjen e problemeve të caktuara ekonomike afatshkurtra në dëm të detyrave të zhvillimit të qëndrueshëm të integruar të territoreve. Kur përdorni këtë qasje, gjithashtu u lejua të planifikoni zhvillimin e territoreve duke miratuar skema sektoriale bazuar në pikëpamjet e departamenteve individuale.

Duhet pranuar se çështja e marrëdhënies midis planifikimit strategjik dhe territorial nuk është rregulluar në të vërtetë në legjislacionin e Federatës Ruse. Një tregues i nevojës për të marrë parasysh qëllimet strategjike dhe drejtimet e zhvillimit socio-ekonomik, si dhe mundësinë e financimit buxhetor dhe të projekteve të tjera përkatëse në planifikimin e territorit, gjendet në pjesën 5 të nenit 9 të Kodit Civil të Federata Ruse. Shtë vërtetuar se përgatitja e dokumenteve të planifikimit të territorit kryhet në bazë të strategjive (programeve) për zhvillimin e sektorëve individualë të ekonomisë, projekteve prioritare kombëtare, programeve ndërshtetërore, programeve për zhvillimin socio-ekonomik të njësive përbërëse të Federatës Ruse, planet dhe programet për zhvillimin e gjithanshëm socio-ekonomik të bashkive (nëse ka) duke marrë parasysh programet e miratuara në përputhje me procedurën e përcaktuar dhe të zbatuara në kurriz të buxhetit federal, buxhetet e njësive përbërëse të Federata Ruse, buxhetet lokale, vendimet e autoriteteve shtetërore, autoritetet lokale, menaxherët e tjerë kryesorë të fondeve të buxheteve përkatëse, që parashikojnë krijimin e objekteve me rëndësi federale, objekte me rëndësi rajonale, objekte me rëndësi lokale, zhvillimin e programeve të investimeve të subjekteve të monopoleve natyrore, organizatave të kompleksit komunal dhe paraqitjes së informacionit të përfshirë në informacionin e shtetit federal sistemi organizativ i planifikimit të territorit.

Norma e specifikuar nuk duket të jetë mjaft specifike; Kodi Civil i Federatës Ruse nuk përmban mekanizma të vërtetë për llogaritjen e programeve, strategjive, projekteve dhe informacionit të mësipërm.

Sipas disa ekspertëve (shiko, për shembull,), me miratimin e Ligjit Federal të 20 Marsit 2011 N 41-FZ "Për Ndryshimet në Kodin e Planifikimit Urban të Federatës Ruse dhe disa akte legjislative të Federatës Ruse në aspektin të planifikimit të territorit ", kufijtë midis statusit dhe përmbajtjes së dokumenteve të planifikimit territorial dhe strategjik, roli i dokumenteve të planifikimit të territorit është zvogëluar, ndërsa rëndësia e dokumentacionit mbi planifikimin e territorit dhe rregullat e përdorimit të tokës dhe zhvillimit të bazuara në to është rritur ndjeshëm.

Një përpjekje për të zgjidhur çështjen e marrëdhënies midis planifikimit strategjik dhe territorial u bë në projektligjin Federal Nr. 143912-6 "Për Planifikimin Strategjik të Shtetit", i cili u miratua nga Duma Shtetërore e Asamblesë Federale të Federatës Ruse në leximi i parë më 21 nëntor 2012. Ky projekt ka për qëllim konsolidimin ligjor të sistemit të planifikimit strategjik shtetëror, përfshirë parashikimin e shtetit, orientimin drejt synimeve dhe planifikimin e territorit, si dhe monitorimin e zbatimit të dokumenteve të planifikimit strategjik shtetëror.

Sipas projektligjit, dokumentet e planifikimit strategjik të shtetit të zhvilluar në nivelin federal përfshijnë skemën e përgjithshme të zgjidhjes në territorin e Federatës Ruse, e cila, në veçanti, përmban mekanizmat për zbatimin e politikës federale të planifikimit urban, dhe skema e planifikimit të territorit të Federatës Ruse.

Dokumentet e planifikimit strategjik shtetëror të zhvilluara në njësitë përbërëse të Federatës Ruse përfshijnë skemat e zgjidhjes në territoret e njësive përbërëse të Federatës Ruse dhe skemat e planifikimit të territorit të njësisë përbërëse të Federatës Ruse.

Duke marrë parasysh që botimi aktual i Kodit Civil të Federatës Ruse nuk parashikon dokumente të tilla si skemat e zgjidhjes, miratimi i këtij projektligji pa dyshim do të kërkojë rregullime në normat e Kodit Civil të Federatës Ruse në lidhje me planifikimin e territorit.

Duhet të theksohet se marrëdhëniet mbi planifikimin strategjik rregullohen nga ky projektligj vetëm në lidhje me nivelet federale dhe rajonale të qeverisjes, ndërsa çështjet e nivelit komunal të qeverisjes shkojnë përtej rregullimit të tij.

Në mungesë të rregullimit ligjor të marrëdhënieve mbi planifikimin strategjik në nivel komunal, disa organe të vetëqeverisjes vendore po bëjnë përpjekje për të përdorur elemente të masterplanit (Master Plan), masterplan strategjik (Master Plan strategjik) dhe dokumente të tjera të ngjashme të zhvilluara në planifikimi strategjik dhe hapësinor i qyteteve jashtë vendit.

Koncepti i "masterplanit" është i panjohur për legjislacionin rus, prandaj, përmbajtja e tij mund të gjykohet vetëm në bazë të një analize të planeve kryesore të huaja, si dhe disa zhvillimeve të brendshme (aktualisht, qyteti i Permit është entiteti i vetëm që ka zhvilluar një master plan strategjik). Ndryshe nga masterplani, i cili është një dokument i rëndësishëm juridikisht, masterplani është në fakt një koncept për zhvillimin e qytetit për një afat të gjatë, i cili lidh vendimet e planifikimit urban dhe bazën ekonomike me një sërë idesh dhe parimesh bazë të planifikuara zhvillimin, qëllimet dhe strategjitë për arritjen e tyre.

Megjithë pasigurinë e statusit ligjor të masterplanit, autoritetet e disa qyteteve po planifikojnë të hartojnë një dokument të tillë. Në veçanti, nevoja për të zhvilluar një master plan për qytetin e Moskës si një instrument i një politike të re hapësinore u njoftua nga Zëvendës Kryetari i Moskës në Qeverinë e Moskës për Politikat dhe Ndërtimet Urbane të Zhvillimit Urban M. Khusnullin dhe Arkitekti Kryesor i Moskës S. Kuznetsov në Forumin Urban të Moskës, i cili u zhvillua në 4-5 Dhjetor 2012. Sipas mendimit të tyre, detyra e masterplanit të Moskës është të vendosë vendimet e planifikimit urban në një bazë ekonomike. Ai duhet të përmbajë përparësitë për zhvillimin e kryeqytetit në planin afatgjatë dhe mënyrat për të arritur objektivat e përcaktuara, domethënë të shërbejë si një varësi midis strategjisë së zhvillimit të qytetit dhe dokumentacionit grafik. Kur përgatitni një masterplan për Moskën, i cili, së bashku me një masterplan të azhurnuar për Moskën, duhet të dorëzohet deri në fund të vitit 2014, është planifikuar të përdoret përvoja e zhvillimit të masterplaneve të 14 qyteteve të mëdha, të tilla si Amsterdami, Londra, Parisi, Çikago, Seuli, Shangai, Vancouver dhe të tjerë. ...

Ne besojmë se në rastin e zhvillimit të planeve master, autoritetet e qytetit në mënyrë të pashmangshme do të përballen me nevojën për të përcaktuar vendin e tyre në sistemin e dokumenteve që tashmë janë parashikuar nga legjislacioni i Federatës Ruse, në veçanti, për të zgjidhur çështjen e marrëdhënies midis master planeve dhe master planeve.

Llojet dhe përmbajtja e dokumenteve të planifikimit të territorit

Qëllimi i planifikimit të territorit është të përcaktojë në dokumentet përkatëse përcaktimin e territoreve bazuar në një kombinim të faktorëve shoqërorë, ekonomikë, mjedisorë dhe të tjerë në mënyrë që të sigurohet zhvillimi i qëndrueshëm i territoreve, zhvillimi i infrastrukturave inxhinierike, transporti dhe sociale, të sigurojë që interesat e qytetarëve dhe shoqatave të tyre, Federata Ruse, entitetet përbërëse të Federatës Ruse të merren parasysh., komunat.

Rëndësia e dokumenteve të planifikimit të territorit qëndron në faktin se ato janë të detyrueshme për autoritetet shtetërore dhe organet e vetëqeverisjes vendore kur marrin vendime që lidhen me ndërtimin dhe zhvillimin tjetër të territorit, si dhe kur zbatojnë vendime të tilla. Për më tepër, dokumentet e planifikimit të territorit janë baza për zhvillimin e rregullave të përdorimit dhe zhvillimit të tokës, si dhe dokumentet e planifikimit të tokës, në të cilat dispozitat për planifikimin e territorit janë të detajuara në lidhje me zonat specifike dhe parcelat e tokës. Në thelb, zhvillimi dhe miratimi i dokumenteve të planifikimit të territorit është një mjet për organizimin sistematik të territoreve të vendbanimeve urbane dhe rurale, rretheve, rajoneve dhe territorit të Federatës Ruse në tërësi. Në përputhje me Kodin Civil të Federatës Ruse, dokumentet e planifikimit të territorit ndahen në tre nivele:

1. dokumente (skema) të planifikimit të territorit të Federatës Ruse;
2. dokumente (skema) të planifikimit të territorit të njësive përbërëse të Federatës Ruse;
3. dokumentet e planifikimit të territorit të bashkive (skemat e planifikimit të territorit të rretheve komunale, masterplanet e vendbanimeve urbane dhe rurale, masterplanet e rretheve urbane).

Planet master të vendbanimeve, master planet e rretheve urbane, skemat e planifikimit të territorit të Federatës Ruse, skemat e planifikimit të territorit të njësive përbërëse të Federatës Ruse, skemat e planifikimit territorial të rretheve komunale, duke siguruar vendosjen e objekteve lineare me rëndësi federale, lineare objektet me rëndësi rajonale, objektet lineare të rëndësisë lokale, miratohen për një periudhë të paktën njëzet vjet. Në raste të tjera, këto skema të planifikimit të territorit miratohen për një periudhë të paktën dhjetë vjet.

Kërkesat për përmbajtjen, përgatitjen, koordinimin dhe miratimin e dokumenteve të planifikimit të territorit përcaktohen nga Kapitulli III i Kodit Civil të Federatës Ruse. Dokumentet e planifikimit territorial të Federatës Ruse janë skemat e planifikimit territorial të Federatës Ruse në fushat e mëposhtme:

• transport federal (hekurudhor, ajror, detar, rrugët ujore të brendshme, tubacionet) dhe autostradat federale;
• mbrojtja e vendit dhe siguria e shtetit;
• energji;
• arsimi i lartë profesional;
• kujdesit shëndetësor.

Në fusha të tjera, skemat e planifikimit territorial të Federatës Ruse mund të zhvillohen në bazë të akteve ligjore rregullatore të Presidentit të Federatës Ruse ose akteve ligjore rregullatore të Qeverisë së Federatës Ruse.

Listat e llojeve të objekteve me rëndësi federale që do të shfaqen në skemat e planifikimit territorial të Federatës Ruse përcaktohen me urdhër të Qeverisë së Federatës Ruse të 9 shkurtit 2012 N 162-r.

Në përputhje me Planin e Veprimit që synon zbatimin e dispozitave të Ligjit Federal "Për Ndryshimet në Kodin e Planifikimit Urban të Federatës Ruse dhe disa akte legjislative në lidhje me çështjet e Planifikimit të Territorit", miratuar me urdhër të Qeverisë së Rusisë Federata e 30 Dhjetorit 2011 N 2463-r, i gjithë planifikimi i Federatës Ruse do të zhvillohej dhe miratohej deri në Gusht 2012. Sidoqoftë, sot, nga të gjitha skemat e listuara, është miratuar vetëm skema e planifikimit të territorit të Federatës Ruse në fushën e kujdesit shëndetësor (urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 28 Dhjetorit 2012 N 2607-r); skema e planifikimit territorial të Federatës Ruse në fushën e arsimit të lartë profesional (urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 26 shkurtit 2013 N 247-r) dhe skema e planifikimit të territorit të Federatës Ruse në fushën e federatës vlerat e transportit (hekurudhor, ajror, detar, ujor të brendshëm) dhe autostradat federale (urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 19 Mars 2013 N 384-r).

Skemat e planifikimit territorial të njësive përbërëse të Federatës Ruse përgatiten si pjesë e një ose disa dokumenteve dhe përmbajnë dispozita për planifikimin e territorit dhe hartat e vendndodhjes së planifikuar të objekteve me rëndësi rajonale në lidhje me zonat e mëposhtme:

• transport (hekurudhë, ujë, ajër), rrugë rajonale ose ndër-komunale;
• parandalimin e emergjencave ndërkomunale dhe rajonale, fatkeqësitë natyrore, epidemitë dhe eliminimin e pasojave të tyre;
• arsimimi;
• kujdesit shëndetësor;
• Kultura fizike dhe sporti;
• fusha të tjera (në përputhje me fuqitë e njësive përbërëse të Federatës Ruse).

Sipas Ministrisë së Zhvillimit Rajonal të Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë Ministria e Zhvillimit Rajonal të Rusisë), deri në fund të vitit 2012, të gjitha skemat e planifikimit të territorit për entitetet përbërëse të Federatës Ruse u miratuan ose po miratoheshin.

Së fundi, instrumentet bazë për rregullimin e ndërtimit dhe aktivitetet e tjera janë dokumentet e planifikimit të territorit të bashkive - skemat e planifikimit të territorit të rretheve komunale, masterplanet e vendbanimeve dhe rrethet urbane. Skema e planifikimit territorial të rrethit komunal në përputhje me nenin 19 të Kodit Civil të Federatës Ruse përmban:

1. një hartë të vendosjes së planifikuar të objekteve me rëndësi lokale të rrethit komunal, që lidhen me zonat e mëposhtme:

a) furnizimi me energji elektrike dhe gaz për vendbanimet;

b) autostradat me rëndësi lokale jashtë kufijve të vendbanimeve brenda kufijve të rrethit komunal;

c) arsimimi;

d) kujdesin shëndetësor;

e) kultura fizike dhe sportet masive;

f) shfrytëzimin dhe përpunimin e mbeturinave shtëpiake dhe industriale;

g) zona të tjera në lidhje me zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale të rrethit komunal;

1. një hartë të kufijve të vendbanimeve (përfshirë kufijtë e vendbanimeve të formuara) të vendosura në territoret ndër-vendbanime;
2. një hartë e zonave funksionale të vendosura në territoret ndër-vendbanuese, nëse është planifikuar të vendosen objekte me rëndësi federale, objekte me rëndësi rajonale, objekte me rëndësi lokale (me përjashtim të objekteve lineare) në territoret ndër-vendbanime.

Përgatitja e projekt skemës për planifikimin territorial të rrethit komunal kryhet në përputhje me kërkesat e nenit 9 të Kodit Civil të Federatës Ruse dhe duke marrë parasysh standardet rajonale dhe (ose) lokale për planifikimin urban, si dhe si duke marrë parasysh propozimet e palëve të interesuara.

Kërkesat për përmbajtjen, përgatitjen dhe miratimin e planeve të përgjithshme përcaktohen nga nenet 23 - 25 të Kodit Civil të Federatës Ruse. Masterplani duhet të përmbajë:

1. rregulloret për planifikimin e territorit;
2. një hartë e vendosjes së planifikuar të objekteve me rëndësi lokale të një vendbanimi ose rrethi urban që lidhet me zonat e mëposhtme:

a) furnizimi me energji elektrike, ngrohje, gaz dhe ujë i popullatës, deponimi i ujit;

b) autostradat me rëndësi lokale;

c) kultura fizike dhe sportet masive, edukimi, kujdesi shëndetësor, përdorimi dhe përpunimi i mbeturinave shtëpiake dhe industriale në rast të një masterplani për një rreth urban;

d) zona të tjera në lidhje me zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale të një vendbanimi, një rrethi urban;

1. një hartë të kufijve të vendbanimeve (përfshirë kufijtë e vendbanimeve të formuara) që janë pjesë e një vendbanimi ose rrethi urban;
2. një hartë e zonave funksionale të një vendbanimi ose një rrethi urban, duke përfshirë kufijtë dhe përshkrimin e zonave funksionale me një tregues të objekteve me rëndësi federale të planifikuara për vendosjen në to, objekte me rëndësi rajonale, objekte me rëndësi lokale (përveç objekteve lineare) dhe vendndodhjen e objekteve lineare me rëndësi federale, objekteve lineare me rëndësi rajonale, objekteve lineare me rëndësi lokale.

Përgatitja e draft master planit kryhet në përputhje me kërkesat e nenit 9 të Kodit Civil të Federatës Ruse dhe duke marrë parasysh standardet rajonale dhe (ose) lokale për planifikimin urban, rezultatet e dëgjimeve publike mbi projekt masterin plan, si dhe duke marrë parasysh propozimet e palëve të interesuara.

Masterplani mund të konsiderohet një mjet për monitorimin e përputhshmërisë së projekteve të investimeve me përfitimin publik. Kështu, përfshirja në Kodin Civil të Federatës Ruse të Nenit 28 mbi natyrën e detyrueshme të dëgjimeve publike për projekt -planet e vendbanimeve, planet kryesore të rretheve urbane nuk është e rastësishme. Përmes dëgjimeve të tilla publike, duke ndjekur shembullin e Bashkimit Evropian dhe vendeve të tjera të huaja, kontrolli publik mbi përputhjen e vendimeve të miratuara të planifikimit urban me interesat publike, dhe zbatohet parimi bazë i legjislacionit për planifikimin urban - parimi pjesëmarrjen e qytetarëve dhe shoqatave të tyre në zbatimin e aktiviteteve të planifikimit urban, duke siguruar lirinë e një pjesëmarrjeje të tillë ...

Nëse planet kryesore të qyteteve janë dokumente të zakonshme, pasi ato u zhvilluan gjithashtu në periudhën Sovjetike, atëherë kërkesa për zhvillimin e skemave të planifikimit të territorit për rrethet komunale dhe master planet për vendbanimet rurale është një risi e Kodit Civil të Federatës Ruse Me Më parë, një dokumentacion i tillë nuk parashikohej me ligj. Nuk është rastësi që në praktikë vështirësitë më të mëdha u shfaqën në zhvillimin dhe miratimin e këtyre dokumenteve të veçanta.

Sipas Ministrisë së Zhvillimit Rajonal të Rusisë, të postuar në faqen e saj zyrtare (www.minregion.ru), deri në fund të vitit 2012, nga 1820 skema të planifikimit territorial për rrethet komunale, 1118 skema u miratuan dhe 499 ishin në fazën e marrëveshje dhe miratim (që ishte 89 përqind e totalit) ... Nga 516 master plane për rrethet urbane, 364 plane u miratuan dhe 114 plane ishin në fazën e marrëveshjes dhe miratimit (93 përqind e totalit). Nga 1709 masterplanet e vendbanimeve urbane, 862 plane u miratuan, 418 ishin në fazën e koordinimit dhe miratimit (75 përqind e totalit). Më në fund, nga 18784 masterplanet e vendbanimeve rurale, u miratuan vetëm 5085 plane, ndërsa në 2830 vendbanime rurale, në përputhje me pjesën 6 të nenit 18 të Kodit Civil të Federatës Ruse, qeveritë vendore vendosën se nuk kishte nevojë të përgatitej master planet.

Lidhur me përdorimin e tokës dhe rregulloret e zhvillimit që do të miratohen duke marrë parasysh dispozitat e planifikimit hapësinor në dokumentet e planifikimit hapësinor, deri në fund të vitit 2012 ato ishin miratuar në 71 përqind të rretheve urbane, 45 përqind të vendbanimeve urbane dhe 30 përqind të vendbanimet rurale.

Në këtë drejtim, detyra më e rëndësishme e autoriteteve shtetërore dhe organeve të vetëqeverisjes vendore është të përfundojnë punën për përgatitjen dhe miratimin e dokumenteve dhe rregullave të planifikimit të territorit për përdorimin dhe zhvillimin e tokës. Vetëm pas përfundimit të përgatitjes së këtyre dokumenteve mund të zbatohet parimi, sipas të cilit, pa një strategji për zhvillimin e territorit, pa skema të miratuara për planifikimin territorial të njësive përbërëse të Federatës Ruse, plane master për vendbanimet, rrethet urbane, rregullat e përdorimit dhe zhvillimit të tokës, ndërtimi dhe aktivitetet e tjera në territorin përkatës do të ishin të pamundura.

Zbatimi i dokumenteve të planifikimit të territorit

Në përputhje me nenin 26 të Kodit Civil të Federatës Ruse, zbatimi i dokumenteve të planifikimit të territorit kryhet:

1. duke përgatitur dhe miratuar dokumentacionin për planifikimin e territorit në përputhje me dokumentet e planifikimit të territorit;
2. duke miratuar, në mënyrën e përcaktuar nga legjislacioni i Federatës Ruse, vendimet për rezervimin e tokës, për kapjen, përfshirë edhe shpengimin, të parcelave të tokës për nevoja shtetërore ose komunale, për transferimin e tokës ose parcelave të tokës nga një kategori në tjetrën ;
3. duke krijuar objekte me rëndësi federale, objekte me rëndësi rajonale, objekte me rëndësi lokale në bazë të dokumentacionit për planifikimin e territorit.

Kështu, në fakt, zbatimi i dokumenteve të planifikimit të territorit janë veprime për vendosjen e objekteve përmes përgatitjes së dokumentacionit për planifikimin e territorit, si rezultat i të cilit përcaktohen saktësisht kufijtë e parcelave të tokës për objektet përkatëse, planifikimi urban përgatiten planet e parcelave të tokës, të cilat më pas përdoren për të përgatitur dokumentacionin e projektit dhe për të marrë një leje ndërtimi.

Më 1 Prill 2013, Ligji Federal i 30 Dhjetorit 2012 N 289-FZ "Për Ndryshimet në Kodin e Planifikimit Urban të Federatës Ruse dhe disa akte legjislative të Federatës Ruse" hyri në fuqi, duke vendosur kërkesa për programet për programet e integruara zhvillimi i sistemeve të infrastrukturës komunale dhe lidhja e tyre me planet e përgjithshme të vendbanimeve dhe rretheve urbane. Në përputhje me Ligjin Federal të lartpërmendur, programet për zhvillimin e integruar të sistemeve të infrastrukturës komunale (PCR) janë dokumente që përcaktojnë listat e masave për ndërtimin, rindërtimin e sistemeve të energjisë elektrike, gazit, nxehtësisë, furnizimit me ujë dhe ujit, objektet e përdorura për asgjësimin, neutralizimi dhe asgjësimi i mbeturinave të ngurta shtëpiake, të cilat sigurohen, përkatësisht, nga skemat dhe programet për zhvillimin e një rrjeti të unifikuar elektrik kombëtar (gjithë-rus) për një periudhë afatgjatë, paraqitja e përgjithshme e pajisjeve të energjisë elektrike, federale programi i gazifikimit, programet përkatëse ndërrajonale, rajonale të gazifikimit, skemat e furnizimit me ngrohje, skemat e furnizimit me ujë dhe kanalizimet, programet në fushën e qarkullimit me mbeturina. Ato janë zhvilluar dhe miratuar nga organet e vetëqeverisjes vendore të një vendbanimi, një rrethi urban në bazë të planeve të përgjithshme të një vendbanimi, një rrethi urban të miratuar në përputhje me procedurën e përcaktuar nga Kodi Civil i Federatës Ruse dhe duhet të sigurojë një zhvillimi i balancuar, afatgjatë i sistemeve të infrastrukturës komunale në përputhje me nevojat për ndërtimin e objekteve të ndërtimit kapital dhe besueshmërinë që plotëson kërkesat e përcaktuara. efikasiteti energjetik i këtyre sistemeve, duke zvogëluar ndikimin negativ në mjedis dhe shëndetin e njerëzve dhe përmirësimin e cilësisë të mallrave të furnizuar për konsumatorët, shërbimet e ofruara në fushat e energjisë elektrike, gazit, ngrohjes, furnizimit me ujë dhe kanalizimeve, si dhe shërbimet për asgjësimin, neutralizimin dhe asgjësimin e mbeturinave të ngurta shtëpiake.

Sipas Ligjit Federal të lartpërmendur, GKR duhet të miratohet brenda 6 muajve nga data e miratimit të master planeve të vendbanimeve përkatëse, rretheve urbane. Në prani të master planeve të vendbanimeve dhe master planeve të rretheve urbane të miratuara para datës së hyrjes në fuqi të Ligjit Federal të specifikuar, programet për zhvillimin e integruar të sistemeve të infrastrukturës komunale të vendbanimeve përkatëse, rrethet urbane duhet të zhvillohen dhe miratohen nr. më vonë se 1 janar 2014.

Në rast se programet zbatohen në kurriz të buxhetit federal, buxhetet e njësive përbërëse të Federatës Ruse, buxhetet vendore, vendimet e autoriteteve shtetërore, qeveritë lokale, menaxherët e tjerë kryesorë të fondeve të buxheteve përkatëse, duke parashikuar krijimin e objektet me rëndësi federale, rajonale dhe lokale, programet e investimeve subjektet e monopoleve natyrore, organizatat e kompleksit komunal, u miratuan para miratimit të dokumenteve të planifikimit të territorit dhe parashikojnë krijimin e objekteve me rëndësi federale, rajonale dhe lokale që do të shfaqen në dokumentet e planifikimit të territorit, por që nuk parashikohen nga dokumentet e specifikuara të planifikimit të territorit, programe dhe vendime të tilla brenda 2 muajve nga data e miratimit të dokumenteve të përmendura të planifikimit të territorit do të sillen në përputhje me to.

Nëse programe të tilla miratohen pas miratimit të dokumenteve të planifikimit të territorit dhe parashikojnë krijimin e objekteve me rëndësi federale, rajonale dhe lokale, të cilat duhet të shfaqen në dokumentet e planifikimit të territorit, por që nuk parashikohen nga këto dokumente, në këtë dokumentet e planifikimit të territorit brenda 5 muajve nga data e miratimit të programeve të tilla dhe marrja e vendimeve të tilla, bëhen ndryshimet e duhura.

Këto norma, me sa duket, do të rregullohen duke marrë parasysh praktikat në zhvillim të zbatimit të ligjit.

Përfundimi i periudhës kalimtare lidhur me përgatitjen e dokumenteve për planifikimin e territorit dhe zonimin e planifikimit urban

Kur u miratua Kodi Civil i Federatës Ruse (hyri në fuqi më 30 Dhjetor 2004), supozohej se dokumentet e planifikimit të territorit dhe zonimit të planifikimit urban duhet të miratohen pa dështuar jo më vonë se një vit pas hyrjes së tij në fuqi - deri më 1 janar 2006. Vetëm pasi të jenë përmbushur kërkesat e përcaktuara, normat e Kodit Civil të Federatës Ruse mund të hyjnë plotësisht në fuqi. Sidoqoftë, këto kërkesa ende nuk janë përmbushur plotësisht. Ligjet federale zgjatën afatin kohor për përgatitjen e dokumenteve disa herë. Në përputhje me rrethanat, normat e përkohshme të Ligjeve Federale "Për miratimin e Kodit të Planifikimit Urban të Federatës Ruse" dhe "Për Zbatimin e Kodit të Tokës të Federatës Ruse" u zgjeruan, duke lejuar zgjidhjen e çështjeve të ndërtimit në një "mënyrë manuale" ", marrja e vendimeve" të perceptuara "mbi faktet e apelimit të personave juridikë dhe qytetarëve, gjë që çon në një çekuilibër në zhvillimin e territorit, në veçanti, në" mbushje të zhvillimit "dhe pasoja të tjera negative. Herën e fundit afatet për miratimin e dokumenteve të planifikimit të territorit dhe rregullat e përdorimit dhe zhvillimit të tokës u zgjeruan me Ligjet Federale të 30 Dhjetorit 2012 N 289-FZ "Për Ndryshimet në Kodin e Planifikimit të Qytetit të Federatës Ruse dhe Aktet e caktuara Legjislative të Federatës Ruse "dhe N 290-FZ" Për Ndryshimet në Ligjin Federal "Për Ndihmën në Zhvillimin e Ndërtimit të Banesave" dhe akte të caktuara legjislative të Federatës Ruse ".

Duhet të theksohet se në këtë rast ligjvënësi aplikoi një qasje të diferencuar në përgatitjen e këtyre dokumenteve. Në veçanti, afati nuk u zgjat në lidhje me dokumentet e planifikimit territorial të Federatës Ruse dhe subjektet përbërëse të Federatës Ruse. Kështu, nga 1 janari 2013, në mungesë të skemave të miratuara për planifikimin territorial të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, do të jetë e pamundur të merren vendime për rezervimin e tokës, për konfiskimin, përfshirë përmes shpengimit, të parcela toke për nevoja shtetërore ose bashkiake, mbi transferimin e tokës nga një kategori në tjetrën, në sigurimin e parcelave të tokës në pronësi shtetërore ose bashkiake me qëllim të vendosjes së objekteve përkatëse. Përjashtimet u bënë vetëm për subjekte të tilla të Federatës Ruse si Moska dhe Rajoni i Moskës, të cilat duhet të miratojnë dokumentet e tyre të planifikimit të territorit deri më 31 Dhjetor 2014.

Sa i përket dokumenteve të planifikimit territorial të nivelit komunal, ndalimi i disponimit të parcelave të tokës dhe ndërtimi i objekteve me rëndësi lokale në territoret e vendbanimeve urbane hyn në fuqi më 1 Prill 2013, në territoret e vendbanimeve rurale - nga 1 janar 2014.

Ligjet Federale të lartpërmendura gjithashtu zgjatën periudhën për përgatitjen e rregullave të përdorimit dhe zhvillimit të tokës për Moskën dhe Rajonin e Moskës deri më 31 dhjetor 2014, për rrethet komunale - deri më 30 qershor 2013, për vendbanimet urbane dhe rrethet urbane - deri më 31 dhjetor 2013, për vendbanimet rurale - deri më 1 qershor 2014. Për më tepër, deri më 31 dhjetor 2016, periudha e specifikuar u zgjat në lidhje me sigurimin e përdorimit për qëllimet e përcaktuara me Ligjin Federal "Për Ndihmën në Zhvillimin e Ndërtimit të Banesave" të pronës federale të parcelave të tokës dhe parcelave të tokës të Fondi Federal për Promovimin e Ndërtimit të Banesave. Në të njëjtën kohë, kërkesa për papranueshmërinë e lëshimit të lejeve për ndërtimin e projekteve të ndërtimit kapital në mungesë të përdorimit të tokës dhe rregullave të zhvillimit hyn në fuqi në lidhje me territoret ndër-vendbanuese të rretheve komunale nga 1 korriku 2013, në territoret e vendbanimeve urbane dhe rretheve urbane - nga 1 janari 2014, në zonat rurale. vendbanimet - nga 1 qershor 2014.

Një nxitje shtesë për të përfunduar përgatitjen e dokumenteve për planifikimin e territorit dhe zonimin e planifikimit urban mund të konsiderohen disa dispozita të Planit të Veprimit ("harta e rrugës") "Përmirësimi i klimës së biznesit në industrinë e ndërtimit", miratuar me urdhër të Qeverisë së Federata Ruse e 16 gushtit 2012 N 1487-r. Në veçanti, është planifikuar të përgatisë një projektligj Federal "Për Ndryshimet në Kodin e Tokës të Federatës Ruse për Transferimin e Parcelave Toka Shtetërore në Pronësinë e Formacioneve Komunale", i cili parashikon transferimin e tokës në pronësi shtetërore komplote për pronësinë e formacioneve komunale në mungesë të dokumenteve të planifikimit territorial të Federatës Ruse dhe entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.

Kështu, autoritetet kanë treguar qartë se periudha e tranzicionit po përfundon dhe afatet e përcaktuara nga Kodi Civil i Federatës Ruse për përgatitjen e dokumenteve për planifikimin e territorit dhe zonimin e planifikimit urban nuk do të zgjaten më.

Përfundimi i periudhës së tranzicionit do të sjellë përfundimisht siguri në aktivitetet për menaxhimin e zhvillimit hapësinor të territoreve, të cilat, nga ana tjetër, duhet të çojnë në një përdorim më efikas të territoreve dhe një përmirësim të klimës së investimeve.

Duket se gjatë viteve të ardhshme do të na duhet të zotërojmë metoda të reja të organizimit të hapësirave urbane, të kalojmë në lloje të reja të përdorimit të tokës, të rimendojmë rolin dhe detyrat e shtetit, komunave, projektuesve, arkitektëve, zhvilluesve, investitorëve dhe komunitetit urban në zhvillimin e zonave urbane, si dhe në zhvillimin e tillë të ndërlidhur të investimeve dhe proceseve të ndërtimit.

Literatura dhe burimet e informacionit

1. Kodi i Planifikimit Urban të Federatës Ruse: Ligji Federal i 29 Dhjetorit 2004 N 190-FZ.
2. Karta Evropiane për Planifikimin Hapësinor Rajonal (miratuar më 20 maj 1983 në qytetin e Torremolinos (Spanjë)).
3. Akti i Planifikimit dhe Ndërtimit Svedish 1987: 210.
4. Planifikimi i Qytetit dhe Vendit (Zhvillimi i Përgjithshëm i Lejuar) Urdhër 1995, SI 1995/418.
5. Ligji Federal i 20 Marsit 2011 N 41-FZ "Për Ndryshimet në Kodin e Planifikimit Urban të Federatës Ruse dhe disa akte legjislative të Federatës Ruse në lidhje me Çështjet e Planifikimit të Territorit".
6. Draft Ligji Federal N 143912-6 "Për Planifikimin Strategjik Shtetëror" (miratuar nga Duma Shtetërore e Asamblesë Federale të Federatës Ruse në leximin e parë më 21 nëntor 2012).
7. Urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 9 shkurtit 2012 N 162-r "Për miratimin e listave të llojeve të objekteve me rëndësi federale që do të shfaqen në skemat e planifikimit territorial të Federatës Ruse".
8. Urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 30 Dhjetorit 2011 N 2463-r "Për miratimin e planit të veprimit që synon zbatimin e dispozitave të Ligjit Federal" Për Ndryshimet në Kodin e Planifikimit Urban të Federatës Ruse dhe Aktet e caktuara Legjislative të Federata Ruse në lidhje me çështjet e planifikimit hapësinor ".
9. Urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 28 Dhjetorit 2012 N 2607-r "Për miratimin e skemës së planifikimit territorial të Federatës Ruse në fushën e kujdesit shëndetësor".
10. Urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 26 shkurtit 2013 N 247-r "Për miratimin e skemës së planifikimit territorial të Federatës Ruse në fushën e arsimit të lartë profesional".
11. Urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 19 Marsit 2013 N 384-r "Për miratimin e skemës së planifikimit të territorit në fushën e transportit federal dhe autostradave federale".
12. Ministria e Zhvillimit Rajonal të Federatës Ruse // URL: www.minregion.ru.
13. Ligji Federal i 30 Dhjetorit 2012 N 289-FZ "Për Ndryshimet në Kodin e Planifikimit të Qytetit të Federatës Ruse dhe akte të caktuara legjislative të Federatës Ruse".
14. Ligji Federal i 29 Dhjetorit 2004 N 191-FZ "Për miratimin e Kodit të Planifikimit të Qytetit të Federatës Ruse".
15. Ligji Federal i 25 tetorit 2001 N 137-FZ "Për miratimin e Kodit të Tokës të Federatës Ruse".
16. Ligji Federal i 30 Dhjetorit 2012 N 290-FZ "Për Ndryshimet në Ligjin Federal" Për Ndihmën në Zhvillimin e Ndërtimit të Banesave "dhe Aktet e caktuara Legjislative të Federatës Ruse".
17. Urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 16 gushtit 2012 N 1487-r "Për miratimin e planit të veprimit (" harta e rrugës ")" Përmirësimi i klimës së biznesit në sektorin e ndërtimit. "
18. Trutnev E.K. Komentar i Kodit të Planifikimit Urban të Federatës Ruse për sa i përket institutit të planifikimit të territorit, i ndryshuar me Ligjin Federal "Për Ndryshimet në Disa Aktet Legjislative të Federatës Ruse në lidhje me Çështjet e Planifikimit të Territorit të 20 Mars 2011 N 41-FZ "// ATP ConsultantPlus.
19. Zemlyakova G.L. Disa probleme të rregullimit të planifikimit të territorit // SPS "ConsultantPlus".

Plani strategjik për zhvillimin e rajonitështë një dokument menaxhimi që përmban një përshkrim të ndërlidhur të aspekteve të ndryshme të zhvillimit të rajonit. Përgatitja e një dokumenti të tillë parashikon:

përcaktimi i qëllimeve për zhvillimin e rajonit;

përcaktimi i mënyrave për arritjen e qëllimeve të përcaktuara;

analiza e mundësive të mundshme, zbatimi i të cilave do t'ju lejojë të arrini sukses;

zhvillimi i metodave për organizimin e trafikut në drejtimet e zgjedhura;

vërtetimi i mënyrave racionale të përdorimit të burimeve.

Plani strategjik për zhvillimin socio-ekonomik të rajonit është një dokument tregues që lejon administratën e rajonit dhe komunitetin rajonal të veprojnë së bashku. Ky është një dokument jo vetëm i administratës, por në një masë më të madhe të të gjithë subjekteve të procesit të zhvillimit rajonal, përfshirë agjentët ekonomikë dhe pjesëmarrësit në procesin politik. Kjo nuk është një direktivë nga lart, e drejtuar nga administrata rajonale tek sipërmarrësit dhe banorët e rajonit, por një udhëzues i zhvilluar me pjesëmarrjen e të gjithë agjentëve të veprimtarisë ekonomike.

Një plan i tillë parashikon veprime të balancuara dhe të koordinuara të të gjithë aktorëve për të zgjidhur problemet ekzistuese. Shtë një mjet për ndërtimin e partneriteteve, një mekanizëm për identifikimin dhe zbatimin e veprimeve strategjike efektive në të gjitha sferat e jetës në rajon.

P TOR karakteristikat kryesore të planit strategjik zhvillimet socio-ekonomike të rajonit përfshijnë:

nxjerrja në pah e pikave të forta dhe të dobëta të ekonomisë rajonale, dëshira për të forcuar, zhvilluar, formuar avantazhet konkurruese të rajonit me fokus, para së gjithash, në krijimin e kushteve më të mira të jetesës për njerëzit;

ide dhe parime koncize që udhëzojnë prodhuesit e mallrave dhe shërbimeve, investitorët, administratën dhe popullsinë, duke i ndihmuar ata të zbatojnë vendimet bazuar në një vizion të zhvillimit të ardhshëm;

Ndërveprimi i partneritetit të të gjitha forcave rajonale.

Një komponent i planit strategjik për zhvillimin e rajonit duhet të jetë plani i veprimit i administratës i bashkangjitur atij për zbatimin e aktiviteteve të planifikuara.

Fazat e zhvillimit të planit strategjik zhvillimet socio-ekonomike të rajonit përfshijnë:

vlerësimi i nivelit dhe veçorive të arritura të zhvillimit socio-ekonomik të rajonit, i cili gjithashtu presupozon një analizë të bazës rajonale të burimeve të këtij zhvillimi;

zhvillimin e një koncepti për zhvillimin e ekonomisë rajonale, zhvillimin e skenarëve për modernizimin e ekonomisë rajonale në mënyrë që

përshtatja e këtij të fundit me sistemin e ri të lidhjeve dhe ndërvarësive ndërrajonale;

3) përzgjedhja dhe vërtetimi i drejtimeve për zhvillimin e ardhshëm të rajonit.

Këto drejtime klasifikohen në varësi të skenarëve të mundshëm të zhvillimit të ardhshëm, të përcaktuar në bazë të një analize paraprake, bazuar në llogaritjet e opsioneve të ndryshme për specializimin e kompleksit ekonomik rajonal.

Pika fillestare për zhvillimin e konceptit duhet të jetë përcaktimi i qëllimeve të zhvillimit të rajonit, si dhe përparësitë e tij sektoriale ("polet" e zhvillimit të rajonit). Kryesor qëllimi i zhvillimitRajon shihet në zgjidhjen e problemit të vetë-mjaftueshmërisë së rajonit, d.m.th. aftësia për të kryer në mënyrë të pavarur grupin e plotë të funksioneve të përcaktuara nga statusi i tij.

Objektivi kryesor i planit strategjik zhvillimi i rajonit është të rrisë nivelin dhe cilësinë e jetës së popullsisë së rajonit. Për të përmirësuar standardet e jetesës së popullsisë, propozohet të formohet dhe plotësohet një "rend shoqëror". Koncepti i "rendit shoqëror" përfshin një sërë shërbimesh të nevojshme për të siguruar jetën normale të popullatës.

Për të zbatuar këtë instalim, standardet e mëposhtme janë duke u zhvilluar:

standardet e arritura aktualisht të konsumit të mallrave dhe shërbimeve;

konsumi aktual në vendet e zhvilluara;

standardet racionale.

Në një formë përafërsisht të përgjithësuar, alternativat ndaj zhvillimit rajonal mund të përcaktohen si më poshtë:

një strategji rritjeje, e cila zbatohet përmes një tejkalimi të konsiderueshëm vjetor të nivelit të parametrave të synuar afatshkurtër dhe afatgjatë mbi nivelin e treguesve të një viti më parë (përdoret, si rregull, në rajone dinamike në zhvillim me potencial të konsiderueshëm );

një strategji e rritjes së kufizuar, e cila karakterizohet nga përcaktimi i qëllimeve nga niveli i arritur, i përshtatur për inflacionin (kjo strategji zgjidhet kryesisht nga rajone me një situatë të qëndrueshme ekonomike që nuk duan të ndërmarrin shumë rrezik në zgjedhjen e opsioneve të zhvillimit);

strategjia e reduktimit (kjo alternativë zgjidhet në rast të stanjacionit të pashmangshëm të prodhimit në rajon me qëllim zbutjen e pasojave negative dhe quhet strategjia mesatare e fundit

gjendje, pasi niveli i synimeve të përcaktuara është më i ulët se ai i arritur në të kaluarën).

Kjo strategji mund të ketë disa mundësi: riorganizimin ose eliminimin e plotë të prodhimit joefektiv; prerja e tepërt, d.m.th. kufizimi i atyre industrive, joefikasiteti ekonomik i të cilave shkakton një rënie të rezultateve për rajonin në tërësi; zvogëlimi dhe riorientimi: likuidimi i një pjese të objekteve të prodhimit me ndarjen e fondeve të lëshuara për ndërmarrjet e ri-profilizuara dhe të modernizuara në rajon.

Përkufizimi "Polet" e zhvillimit rajonalështë detyra më e rëndësishme në zhvillimin e një strategjie për zhvillimin e rajonit. Drejtimi kryesor i reformimit të ekonomisë së shumicës së rajoneve në fazën e tanishme është një lëvizje graduale drejt formimit të një rendi të ri shoqëror të tipit post-industrial bazuar në përdorimin e metodave të reja teknologjike të prodhimit në një ekonomi të strukturuar me shumë struktura shoqërore. sistem me karakteristika moderne të cilësisë së jetës së popullsisë dhe me një rol aktiv të organeve shtetërore në rregullimin e ekonomisë.

Një parim i rëndësishëm për zhvillimin e sektorëve social do të jetë zvogëlimi i presionit të këtyre sektorëve mbi buxhetin rajonal me një rritje të njëkohshme të financimit për këto sektorë në buxhet.

Zbatimi i kësaj dispozite nënkupton:

zgjerimi i burimeve të mundshme të financimit për sektorët socialë, tërheqja e fondeve nga popullata dhe ndërmarrjet për këtë me kushte reciprokisht përfituese, deri në krijimin e ndërmarrjeve me kapital të përzier në sektorët buxhetorë të sferës sociale;

ulja e kostos së sferës sociale për shkak të regjimit të kursimit të burimeve, kryerjes së ngjarjeve të synuara shoqërore, ristrukturimit dhe zgjerimit të aktiviteteve të vetë-qëndrueshme, në lidhje me të cilat institucionet dhe ndërmarrjet e sferës sociale duhet të gëzojnë regjimin e përfitimeve tatimore dhe kombit më të favorizuar ;

ndjekja e një politike të zhvillimit të konkurrencës në tregun e shërbimeve sociale me kontrollin e detyrueshëm të autoriteteve rajonale mbi cilësinë e shërbimeve; stimulimi i krijimit të një mjedisi konkurrues në tregjet monopol të shërbimeve sociale; mbajtja e tenderëve dhe ofertimi për të drejtën

kryerjen e shërbimeve sociale; formimi i një urdhri komunal për shërbimet sociale për të gjitha llojet kryesore të sferës sociale.

Një fushë tjetër e modernizimit të rajonit është sigurimi i kushteve për rritje ekonomike bazuar në zgjerimin e prodhimit mallra konkurruese, mbështetjen e industrive inovative dhe teknologjive të reja.

Rajoni duhet të marrë pjesë më aktivisht në formimin e zonave prioritare për zhvillimin e ndërmarrjeve të të gjitha formave të pronësisë dhe niveleve të nënshtrimit. Baza duhet të bazohet në zhvillimin prioritar të industrive që punojnë për t'i shërbyer popullatës. Në këtë drejtim, ristrukturimi i industrisë, veçanërisht ndërmarrjeve të mëdha, duhet të sigurojë mbështetjen e atyre ndërmarrjeve që, si rezultat i hulumtimit të tregut të kryer, kanë një kërkesë reale efektive për produkte. Alsoshtë gjithashtu e nevojshme të mbështetet lloji inovativ i zhvillimit dhe krijimi i industrive konkurruese në tregjet e tjera.

Për të zgjidhur problemin e ristrukturimit industrial në fazat e para, alokimi i sektorët prioritarëekonomia lei dhe ndërmarrjet kryesore, duke lejuar të sigurohet një rritje e balancuar e prodhimit në të gjithë sektorët. Mbështetja për ndërmarrjet kryesore do të krijojë stabilitetin e nevojshëm financiar të ekonomisë së rajonit, do të bëhet burim i rritjes së punësimit, do të sigurojë punë për ndërmarrjet në industritë e lidhura për bashkëpunim dhe do të përqendrojë burimet financiare në fushat e përparimit të ekonomisë pa i shpërndarë ato. Një mbështetje e tillë presupozon lidhje më të ngushta midis ndërmarrjeve të së njëjtës industri, si dhe brenda kuadrit të bashkëpunimit ndër-industriale me qëllim përfshirjen fazore në procesin e zhvillimit të të gjitha ndërmarrjeve në rajon.

Ristrukturimi industrial përfshin rritjen e fleksibilitetit dhe përshtatshmërisë së ndërmarrjeve, mbështetje për të vogla dhe të mesmeatij sipërmarrjen.

Prodhimi i natyrës masive dhe në shkallë të gjerë në shumicën e industrive në kushte krize nuk janë mjaft fitimprurëse. Prandaj, është e nevojshme të mbështetet politika e zvogëlimit të shkallës së prodhimit me një rritje të njëkohshme të numrit të ndërmarrjeve të vogla në fusha të ndryshme të veprimtarisë.

Kryerja e një politike të diversifikimit do të bëjë të mundur, në bazë të ndërmarrjeve të mëdha industriale, të formojnë disa mediume

ato dhe ato të vogla që përdorin të njëjtat mjedise prodhimi në mënyrë më efikase. Sidoqoftë, kjo është e mundur vetëm nëse krijohet një mekanizëm i caktuar për zbatimin e procedurës për ndarjen e ndërmarrjeve dhe ndarjen e pronësisë. Një nga opsionet për një mekanizëm të tillë është krijimi në bazë të ndërmarrjeve të mëdha të një grupi industrial me një kompani menaxhuese përgjegjëse për zgjidhjen e problemeve të përbashkëta dhe ndërhyrjen në punët e secilës prej ndërmarrjeve vetëm brenda kuadrit të kompetencave të saj.

Mbështetja për bizneset e vogla dhe të mesme është e nevojshme që rajoni të ndjekë një politikë të krijimit të vendeve të punës pa ulur efikasitetin e prodhimit dhe produktivitetin e punës. Biznesi i vogël, veçanërisht në sektorët e prodhimit dhe shërbimit, ka rezerva të mëdha për të siguruar punësim për popullatën.

Një nga qëllimet e ristrukturimit ekonomik është ngopja e tregut të mallrave, arritja e të cilit është e pamundur pa mbështetjen e prodhuesve vendorë dhe industritë që operojnë në kushte të mbyllura në tregun rajonal.

Mbështetja për prodhuesit vendorë fokusohet në sigurimin e stabilitetit të ekonomisë, pavarësinë e saj strategjike nga tregjet e huaja, përqendrimin e flukseve financiare në rajon dhe, si pasojë, sigurimin e stabilitetit të buxhetit të saj. Ndryshimi në drejtimin e mbështetjes ndaj prodhimit dhe konsumit vendas nuk do të thotë një orientim drejt një tregu të mbyllur, i cili është praktikisht jorealist në kontekstin e globalizimit të lidhjeve ekonomike. Ne po flasim për rregullimin e lidhjeve ekonomike, eliminimin e çekuilibrave midis importit dhe eksportit të produkteve në aspektin e dobisë së tyre publike dhe ndikimit në ekonominë e rajonit.

Krijimi i strukturave bashkëpunuese në formën e zinxhirëve më të mbyllur teknologjikë të prodhuesve të produkteve brenda rajonit do të sigurojë një shfrytëzim më të plotë të kapaciteteve prodhuese, do të zvogëlojë kostot dhe do të kursejë taksat.

Ristrukturimi i ekonomisë së vendit në fazën e tanishme është i pamundur pa mbështesin kursimin e burimeve dhe kursimin e energjisëprodhime, duke ndjekur një politikë të ruajtjes së burimeve. Konsumi i lartë i materialit dhe efikasiteti i ulët i përdorimit të burimeve janë një nga pengesat kryesore për rritjen e prodhimit në kontekstin e përqëndrimit në kërkesën efektive, prandaj ruajtja e burimeve mund të konsiderohet si kriteri kryesor për vlerësimin

fizibiliteti i masave për ristrukturimin dhe zhvillimin e këtij prodhimi. Për këtë qëllim, propozohet të krijohet një mekanizëm për krahasimin e kostove të burimeve për të gjitha projektet e zhvillimit. Ndërmarrjet duhet të justifikojnë kostot e burimeve në llogaritjet dhe të zbulojnë mundësitë alternative për përdorimin e tyre, veçanërisht në rastin e marrjes së huave për investime.

Ato kërkojnë një zgjidhje për problemin e marrëdhënieve ndër-buxhetore, shpërndarjen e subvencioneve dhe transfereve në rajonet e vendit. Për të zbatuar këtë drejtim, kërkohet një politikë e kontrollit të rreptë mbi të ardhurat dhe shpenzimet e rajonit, dhe efikasiteti i menaxhimit të pronës në rajon duhet të rritet.

Përmirësimi i efikasitetit të ekonomisë rajonale është gjithashtu i mundur përmes rritjes së produktivitetit, përdorimit dhe efikasitetit të përdorimit të kapaciteteve prodhuese, të cilat mund të arrihen përmes futjes së teknologjive intensive dhe, si rezultat, uljes së kostos.

Një drejtim premtues afatgjatë për zbatimin e këtyre masave është arritja e stabilitetit financiar të buxhetit rajonal, ndryshimi i strukturës së tij dhe gjetja e burimeve shtesë të financimit.

Kryesor përbërësit e strategjisë zhvillimi socio-ekonomik duhet të jetë:

ndjekja e një politike të synuar strukturore, shkencore, teknike dhe investuese;

zgjidhjen e problemeve sociale në reformimin e ekonomisë;

stimulimi i aktivitetit të biznesit në sektorin real të ekonomisë.

Drejtimi kryesor i politikës ekonomike është krijimi i një klase të mesme pronarësh.

Ristrukturimi i industrisë vendase është i mundur në bazë të riorganizimit organizativ dhe ekonomik të kompleksit shkencor dhe teknik, formimit të një sistemi efektiv të kërkimit dhe zhvillimit, aktivizimit të shkencës mbi këtë bazë dhe zbatimit të arritjeve të tij në jetë Me

Zgjidhja e problemeve sociale është kriteri më i rëndësishëm për efektivitetin e reformave të kryera në vend.

Varet nga horizonti kohor mund të vendoset një ose një objektiv tjetër dhe planifikohen masa për të zgjidhur problemet sociale:

Në planin afatgjatë, objektivi global për politikën sociale është

përafrimi i standardit të jetesës së rusëve me standardet e një shoqërie post-industriale;

brenda periudhës afatmesme, detyra është të arrihet standardi i jetesës para krizës i popullsisë së Rusisë;

si një qëllim operacional, mund të vendosni detyrën e sigurimit të kushteve për mbijetesën fizike të njerëzve, duke parandaluar një shpërthim shoqëror në shoqëri.

Në fushën e stimulimit të aktivitetit të biznesit në sektorin real të ekonomisë, masat më të rëndësishme janë:

përcaktimi me ligj i pagave minimale të garantuara, i cili pasqyron çmimin e punës së pakualifikuar dhe duhet të fokusohet në minimumin e jetesës në vend; harmonizimi i parametrave të Programit të Unifikuar të Tarifave me madhësinë e minimumit të jetesës;

garantimi i pagesës në kohë të pagave nga punëdhënësi;

përcaktimi legjislativ i metodës dhe procedurës për indeksimin e të ardhurave të popullsisë me qëllim ruajtjen e fuqisë blerëse reale të pagave monetare në kontekstin e inflacionit;

zvogëlimi i shtresëzimit të pronës së popullsisë, tejkalimi i diferencave të paarsyeshme të larta në nivelet e të ardhurave të pjesës së jetesës dhe të varfërve.

Hyrje ……………………………………………………………… ... 3

komunat e tipit urban… .. ……………………… 7

1.1 Konceptet dhe përkufizimet themelore …………………………………… 7

komunat e tipit urban ……………………….… .9

Kapitulli 2. Bazat metodologjike të strategjisë territoriale

planifikimi …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Parimet bazë për zhvillimin e një plani strategjik ………… ..16

2.2 Analiza e kushteve dhe burimeve të zhvillimit socio-ekonomik

qytetet ……………………………………………… ... ………………. …… 21

mbështetje metodologjike e strategjisë territoriale

planifikimi ………………………………………………………………… ... 24

3.1 Përmirësimi i planifikimit strategjik të zhvillimit

komunat …………………………………. ………… 24

Përfundim ……………………………………………………………………… .30

Burimet dhe literatura …………………………………………………… ... 32

PREZANTIMI

Kalimi në një sistem të ri të marrëdhënieve shoqërore, struktura ekonomike dhe politike e vendit dhe transformimet që lidhen me këtë proces u bënë baza për formimin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse. Sipas Kushtetutës së Federatës Ruse, sistemi i vetëqeverisjes lokale është krijuar për të "siguruar zgjidhjen e pavarur nga popullata të çështjeve me rëndësi lokale", e cila, në përputhje me Ligjin Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vendeve Vetëqeverisja në Federatën Ruse ”, gjithashtu përfshijnë çështje të zhvillimit socio-ekonomik të qyteteve dhe vendbanimeve. Rëndësia e studimit është për faktin se sistemi i mëparshëm operativ i planifikimit të centralizuar administrativ doli të ishte i paaftë për të zgjidhur në mënyrë efektive problemet që u përballën në një ekonomi tregu dhe humbi rëndësinë e tij. Ai do të zëvendësohej me një sistem të ri pikëpamjesh mbi procesin e planifikimit, bazuar në respektimin e parimit të balancimit të interesave dhe krijimin e një sistemi partneriteti midis qeverisë, biznesit dhe komunitetit lokal. Në të njëjtën kohë, procesi i ristrukturimit të marrëdhënieve ndërbuxhetore, krizat ekonomike dhe financiare kanë rritur nevojën që autoritetet lokale të menaxhojnë procesin e zhvillimit komunal bazuar në përdorimin më efikas të potencialit ekzistues dhe përshtatjen ndaj ndryshimeve në mjedisin e jashtëm. Kërkimi për një cilësi dhe përmbajtje të re në planifikimin e zhvillimit socio-ekonomik të komunave ka çuar në shfaqjen e formave dhe metodave të reja të këtij aktiviteti. Një nga këto forma është planifikimi strategjik territorial, i cili është bërë i përhapur në vendet e zhvilluara që nga vitet 1980.

Rëndësia e temës së kësaj pune është gjithashtu për faktin se shkenca moderne ruse e menaxhimit komunal, megjithëse ka rrënjë të thella historike, aktualisht po përjeton një periudhë të zhvillimit të shpejtë në kushtet e ndryshuara politike dhe ekonomike. Në të njëjtën kohë, vetë koncepti i "zhvillimit" në lidhje me komunat ende shkakton shumë diskutime.

Shkalla e shtjellimit të temës... Problemet e menaxhimit dhe planifikimit të zhvillimit socio-ekonomik të qyteteve dhe vendbanimeve ngjallin interes të konsiderueshëm në shoqëri dhe konsiderohen gjerësisht në literaturën ekonomike të huaj dhe ruse. Teoria dhe përvoja e planifikimit strategjik, zhvillimi i vetëqeverisjes lokale në vendet e huaja janë me interes të padyshimtë shkencor dhe praktik, diskutohen në detaje në veprat e R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Sidoqoftë, për shkak të dallimeve të rëndësishme në kushtet e funksionimit të autoriteteve komunale në vendet e huaja dhe në Federatën Ruse, mundësitë e përdorimit të rezultateve shkencore të marra nga studiuesit e huaj ndonjëherë janë të kufizuara. Vështirësi shtesë paraqiten nga natyra unike e periudhës kalimtare që po kalon aktualisht në Federatën Ruse, "rregullat e lojës" shpesh të paparashikueshme që ndryshojnë në sferën e rishpërndarjes së kompetencave midis niveleve të qeverisjes.

Një kontribut i madh në zhvillimin e teorisë së vetëqeverisjes lokale u dha nga shkencëtarët rusë në fillim të shekullit: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Punimet e këtyre autorëve përmbajnë një analizë të hollësishme të themeleve të shfaqjes së zemstvo dhe vetëqeverisjes së qytetit, shërbimeve komunale dhe financave të qytetit, si dhe qasje praktike për zhvillimin e tyre. Shumë propozime teorike të zhvilluara nga shkencëtarët rusë në fillim të shekullit nuk e kanë humbur rëndësinë e tyre në kohën e tanishme.

Ndër studimet moderne ruse në fushën e vetëqeverisjes lokale dhe zhvillimit socio-ekonomik të formacioneve territoriale-administrative, veprat e A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantsev, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek dhe të tjerë. Studimet e këtyre autorëve janë fokusuar në aspekte të ndryshme të zhvillimit socio-ekonomik të territoreve, planifikimit strategjik, menaxhimit komunal, etj. Në të njëjtën kohë, siç vërejnë shpesh vetë studiuesit, është ende e parakohshme të flitet për formimin e një mbështetjeje të unifikuar metodologjike dhe organizative për zhvillimin dhe zbatimin e planeve strategjike të zhvillimit në komuna.

Qëllimet dhe objektivat e kërkimit... Qëllimi kryesor i kësaj pune është të zhvillojë rekomandime për përmirësimin e procesit të planifikimit strategjik territorial bazuar në përgjithësimin dhe analizën e përvojës ekzistuese shkencore dhe praktike, identifikimin e problemeve dhe mangësive në mbështetjen organizative dhe metodologjike të këtij procesi.

Arritja e këtij qëllimi përcaktoi nevojën për të zgjidhur detyrat e mëposhtme:

Përcaktoni vendin dhe qëllimin e planifikimit strategjik territorial në sistemin e menaxhimit të komunës;

Për të përcaktuar arsyet pse planifikimi strategjik është përhapur sot në praktikën e menaxhimit të zhvillimit të komunave në Federatën Ruse;

Formuloni dhe përmbledhni bazat organizative dhe metodologjike të planifikimit strategjik territorial;

Përcaktoni fazat e procesit të planifikimit strategjik territorial dhe kërkesat për organizimin e tij;

Eksploroni përvojën praktike të zhvillimit të planeve strategjike për zhvillimin e komunave në fazën aktuale në Rusi, bëni një analizë kritike të kësaj përvoje në mënyrë që të identifikoni problemet dhe mangësitë më tipike;

Të zhvillojë dhe ofrojë zyrtarëve komunalë dhe specialistëve të përfshirë në planifikimin strategjik një mjet për kryerjen e vetëvlerësimit dhe monitorimin e përputhshmërisë së dokumenteve që po zhvillohen me kërkesat për planin strategjik.

Objekti dhe subjekti i kërkimit... Objekti i hulumtimit janë komunat e tipit urban.

Subjekti i hulumtimit është planifikimi strategjik i zhvillimit socio-ekonomik të bashkive të tipit urban, mbështetja organizative dhe metodologjike e këtij procesi dhe përvoja praktike e zbatimit të tij.

Baza teorike dhe metodologjike e studimit ishin punimet e studiuesve vendas dhe të huaj në fushën e teorisë së qeverisjes vendore, ekonomisë së qytetit dhe bashkisë, planifikimit strategjik.

Kam përdorur metoda të përgjithshme shkencore të njohjes së proceseve socio-ekonomike, një kombinim të analizës deduktive dhe induktive, metoda të abstraksionit. Duke përdorur metodën e analizës së përmbajtjes, u studiuan planet strategjike, konceptet e zhvillimit socio-ekonomik të qyteteve. Analizoi materialet dhe rregulloret statistikore të niveleve federale dhe lokale në lidhje me lëndën e studimit. Në përgjithësimet, metoda sistemike u përdor gjerësisht.

KAPITULLI 1. PTRMBAJTJA DHE KONTEKSTI I ZHVILLIMIT SOCIO-EKONOMIK T OF FORMACIONEVE TUN LLOJIT URBAN KOMUNAL

1.1 Konceptet dhe përkufizimet themelore

Shkenca moderne ruse e menaxhimit komunal, megjithëse ka rrënjë të thella historike, aktualisht po përjeton një periudhë të zhvillimit të shpejtë në kushtet e ndryshuara politike dhe ekonomike. Dhe si çdo shkencë që po përjeton një periudhë të akumulimit të shpejtë të njohurive të reja dhe rimendimit të arritjeve të periudhës së kaluar, ajo kërkon një qëndrim më të vëmendshëm ndaj terminologjisë së përdorur. Termat e vjetër mund të fshehin përmbajtje të re, dhe termat e rinj ende nuk e kanë bërë atë në fjalorë shpjegues. Në thelb, ky seksion është hyrës, pasi përqendrohet në interpretimin e disa koncepteve kryesore, pa të cilat, megjithatë, nuk është i mundur një kuptim i saktë i logjikës së mëtejshme të paraqitjes së materialit.

Disa autorë, specialistë në fushën e vetëqeverisjes komunale dhe ekonomisë komunale, tregojnë ekzistencën e një keqkuptimi të vazhdueshëm se ekonomia komunale shpesh barazohet me vetë komunën, d.m.th. shumë besojnë se një ekonomi komunale është një qytet ose entitet tjetër komunal. Sidoqoftë, koncepti i një qyteti (bashkie), siç vërehet me të drejtë në veprat e L.A. Velikhova është shumë më komplekse dhe, nëse formimi komunal konsiderohet si një sistem integral socio-ekonomik, atëherë ekonomia komunale është pjesë e këtij sistemi kompleks.

PLANIFIKIMI STRATEGJIK I ZHVILLIMIT RAJONAL. KONCEPTI DHE ESENCA E PLANIFIKIMIT STRATEGJIK

Ruzavina Alina Olegovna,

Universiteti Ekonomik Shtetëror i Rostovit (RINH)

student i ekonomisë

Rostov-on-Don, Rusi

SHNNIM

Ky artikull diskuton konceptin dhe thelbin e planifikimit strategjik të rajonit. Planifikimi strategjik për zhvillimin e një rajoni është një proces menaxhimi dhe mund të paraqitet si një zinxhir veprimesh të qëndrueshme, të qëllimshme të autoriteteve dhe menaxhmentit. Ndarja e procesit në faza ju lejon të mbani një hierarki të qëllimeve dhe objektivave, si dhe të identifikoni qartë pjesëmarrësit në proces në secilën nga fazat e tij.

Fjalë kyçe: Planifikim strategjik; plan strategjik; zhvillimi ekonomik; rritja ekonomike.

Në fazën e tanishme të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, problemet rajonale po bëhen gjithnjë e më urgjente. Rusia përbëhet nga 88 subjekte, secila prej të cilave, nga ana tjetër, përfshin shumë komuna - qytete dhe qytete, rajone administrative rurale, qindra vendbanime. Secila prej tyre karakterizohet nga një strukturë unike e ekonomisë, cikle specifike të riprodhimit dhe sfera e saj shoqërore. Për të arritur qëllimet e rritjes së qëndrueshme ekonomike në Federatën Ruse, është e nevojshme të sigurohet zhvillimi kumulativ i secilës prej komunave.

Federata Ruse ka bërë një përparim në shtypjen e inflacionit, pagesat e natyrës sociale dhe kalimin në një trajektore në rritje të zhvillimit ekonomik. Megjithatë, këto prirje pozitive janë manifestuar larg nga të gjithë në mënyrë të barabartë në të gjithë vendin. Shumë subjekte vazhdojnë "luftën e tyre të vështirë për mbijetesë", e cila na lejon të parashtrojmë tezën e rritjes së asimetrisë rajonale. Për më tepër, forcimi i diferencimit rajonal ka pasoja jashtëzakonisht negative për zhvillimin socio-ekonomik të shtetit në tërësi.

Zhvillimi i një strategjie të zhvillimit rajonal është detyra më e rëndësishme si në shkencën rajonale ashtu edhe në praktikë. Përmbajtja e strategjisë së zhvillimit të qytetit përcaktohet nga situata specifike socio-ekonomike, dhe zhvillimi i tij është i pamundur pa marrë parasysh dhe vlerësuar perspektivat e zhvillimit të ndërmarrjeve kryesore të vendosura në qytet.

Ndërmarrjet kryesore janë ato qytet-formuese, të cilat përcaktojnë profilin ose specializimin e qytetit. Zgjedhja strategjike e profilit është çelësi i suksesit të ardhshëm në zhvillimin e faktorëve të konkurrencës dhe tërheqjen ose mbajtjen e konsumatorëve. Ajo arrihet përmes planifikimit strategjik të zhvillimit urban duke përdorur mjete për zhvillimin dhe zbatimin e vendimeve mbi një vizion afatgjatë të së ardhmes. Në përgjithësi, planifikimi strategjik është një lloj i veçantë i punës së planifikuar, që konsiston në zhvillimin e vendimeve strategjike në formën e parashikimeve, projekteve dhe programeve që sigurojnë përparimin e qëllimeve dhe strategjive të zhvillimit, zbatimi i të cilave do të sigurojë efektivitetin dhe qëndrueshmërinë e tyre funksionojnë në afat të gjatë.

Planifikimi strategjik është procesi i formulimit të misionit dhe qëllimeve të një organizate, zgjedhjes së strategjive specifike për identifikimin dhe marrjen e burimeve të nevojshme dhe ndarjen e tyre për të siguruar funksionimin efektiv të organizatës në të ardhmen. Planifikimi strategjik gjithashtu mund të paraqitet si një grup i caktuar veprimesh, vendimesh të marra nga menaxhmenti për të zhvilluar strategji specifike që ndihmojnë organizatën të arrijë qëllimet e saj.

Oriz. 1. Seksionet e planifikimit strategjik

Planifikimi strategjik në nivelin e bashkisë mund të përkufizohet si “një proces sistematik me anë të të cilit komunitetet lokale (me pjesëmarrjen e të gjithë aktorëve) krijojnë një pamje të së ardhmes së tyre, bazuar në burimet lokale, kushtet e jashtme dhe të brendshme dhe përcaktojnë fazat dhe aktivitetet për të arritur qëllimet e synuara ...

Plani strategjik i zhvillimit mund të shihet si një pasqyrim i gjendjes së ardhshme të dëshiruar të strukturës ekonomike dhe sociale të rajonit (qëllimet) të paraqitura në dokumente dhe një mënyrë e përdorimit të burimeve të disponueshme dhe realisht të mundshme për ta arritur këtë ”.

Zbatimi i planifikimit strategjik ndodh përmes:

• Alokimi i burimeve;
• përshtatja me mjedisin e jashtëm;
• koordinimi i brendshëm;
• parashikimi strategjik organizativ.

Sipas ekonomistit Ural V.S. Bochko, aspektet pozitive të planeve strategjike janë:

• zgjidhja sistemike e kontradiktave objektive;
• përdorimi kompleks i burimeve të disponueshme në territor;
• zbatimi i qëllimshëm i ristrukturimit strukturor në territor në drejtim të diversifikimit të ekonomisë dhe shërbimeve;
• largimi nga orientimi “lëndë e parë” i zhvillimit të ekonomisë lokale;
• nënshtrimi i aktiviteteve të investimit në krijimin e kushteve të rehatshme të prodhimit, kulturore dhe të jetesës për popullsinë e territoreve;
• përafrimi gradual i ekonomive të komunave me standardet e nivelit botëror të zhvillimit.

V.S. Bochko shkruan: "Meqenëse ekonomia e Rusisë, dhe për këtë arsye e rajoneve, ka një karakter tërheqës, është e pamundur të dalësh nga ky shtet me anë të gravitetit, pa përpjekje të veçanta organizative. Ne kemi nevojë për veprime krijuese dhe të koordinuara të autoriteteve, të gjitha strukturave dhe grupeve shoqërore. Një mundësi e tillë paraqitet nga zhvillimi dhe zbatimi i planeve për zhvillimin strategjik të territoreve, d.m.th. duke zhvilluar dhe zgjidhur në mënyrë komplekse çështjet shoqërore jo vetëm në parimin e mbetur, por në bazë të zhvillimit të qëllimshëm programatik. Në kushte të tilla, rezultatet kryesore të zbatimit të planeve strategjike do të jenë:

• rritja e konkurrencës së territorit;
• zhvillimi i një mënyre të re të të menduarit për format dhe metodat e zhvillimit të territorit;
• formimi i strukturave në territor - lokomotivat e zhvillimit ekonomik;
• sinteza e rregullimit komunal shtetëror dhe vetë-rregullimi i tregut;
• formimi në territorin e një lloji të ri, korporativ të marrëdhënieve midis qeverisë, biznesit, publikut dhe strukturave të tjera.

Planifikimi strategjik për ekonominë rajonale është një fenomen relativisht i ri. Nevoja objektive për të u shfaq si rezultat i faktit se në kushtet e një mjedisi të jashtëm të paqëndrueshëm, planifikimi ciklik doli i papranueshëm, dhe për të përballuar "surprizat strategjike" në formën e kërcënimeve dhe mundësive të papritura, strategjike vendimet duhet të merren mjaft shpejt. Në një ekonomi tregu, planifikimi strategjik rajonal lejon:

• përdor avantazhet konkurruese të rajonit;
• identifikimi i "pikave të rritjes", zhvillimi i të cilave do të sjellë efektin më të madh;
• të përqendrojë burimet e investimeve në fushat prioritare;
• të krijojë një bazë për zhvillimin e argumentuar të një skeme racionale të planifikimit të territorit;
• për të demonstruar dëshirën e autoriteteve rajonale për të përdorur metoda moderne të menaxhimit.

Sistemi ekzistues i menaxhimit në shumë rajone të Rusisë nuk ka pësuar ndonjë ndryshim të rëndësishëm në krahasim me atë që u formua gjatë periudhës së ekonomisë së centralizuar. Strukturat rajonale të fuqisë dolën të ishin më të afta për të riprodhuar sistemin e vjetër komando-administrativ sesa metodat dhe format inovative të menaxhimit. Sot, në nivel rajonal, praktikisht nuk ka mekanizma të rinj menaxhimi; në rastin më të mirë, mungesa e tyre kompensohet duke kopjuar modelet perëndimore dhe duke i transferuar ato mekanikisht në praktikën ruse në formën e llojeve të ndryshme të reformave. Në menaxhimin e rajonit, kryesisht përdoret një grup i kufizuar instrumentesh, i cili zbret në transferet buxhetore dhe programet federale të synuara.

Aktualisht, menaxhimi i rajonit po kalon një transformim kompleks për shkak të:

• forcimi i pavarësisë ekonomike të rajoneve dhe zhvendosja e reformave ekonomike në nivel rajonal, që nënkupton nevojën për të marrë parasysh specifikat e secilit rajon;
• mbizotërimi i kapitalit privat në industritë më të rëndësishme prodhuese, duke detyruar kërkimin e metodave të reja indirekte të rregullimit shtetëror të ekonomisë rajonale;
• kalimi në ndërtimin e një shteti shoqëror në Rusi, i cili parashikon krijimin e kushteve që sigurojnë një jetë të mirë dhe zhvillimin e lirë të individit. Ky proces është mjaft i gjatë dhe kompleks dhe kërkon ndikim aktiv nga autoritetet rajonale;
• vonesa në zhvillimin e teorisë së menaxhimit rajonal nga praktika e reformimit të ekonomisë së rajonit. Kështu, përpjekjet për të përditësuar sistemin e menaxhimit rajonal kryhen pa studimin e nevojshëm teorik, shumë nga masat e marra janë të një natyre spontane dhe oportuniste. Ka shenja në rritje të komandimit, qeverisjes autoritare, subjektivitetit dhe një qasje të thjeshtuar ndaj proceseve komplekse socio-ekonomike që po ndodhin në rajon.

Rezultati përfundimtar i zhvillimit strategjik të territorit është arritja e një efekti shoqëror nga aktivitetet e kryera, i cili konsiston në rritjen e mirëqenies së popullsisë që jeton në territorin e caktuar ".

Kështu, planifikimi strategjik rajonal është aktualisht një parakusht për rritjen e efikasitetit të administratës publike në rajon. Megjithë përpunimin e një sërë çështjesh që lidhen me teorinë dhe praktikën e menaxhimit strategjik rajonal, ka ende shumë probleme jashtë fushës së shqyrtimit shkencor, zgjidhja e të cilave do të kontribuojë në zhvillimin e qëndrueshëm të rajonit, si dhe në përmirësimin niveli dhe cilësia e jetës së popullsisë.

BIBLIOGRAFI:

1. Belkina T.D. Planet strategjike për zhvillimin urban dhe mjetet për zbatimin e tyre // Problemet e parashikimit. 2010. Nr. 3.P. 14.
2. Bochko V.S. Bazat teorike dhe metodologjike të zhvillimit strategjik integrues të territoreve. Abstrakt i disertacionit për gradën Doktor i Ekonomisë. Yekaterinburg, 2010.26 f.
3. Voronin A.G. Planifikimi strategjik dhe menaxhimi i zhvillimit të territorit. M., 2010.
4. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Menaxhimi strategjik: Rajoni, qyteti, ndërmarrja: Libër mësuesi. M.: Ekonomia, 2010. S. 337.
5. Zhikharevich B.S., Yanovskiy A.E. Si të vlerësoni cilësinë e planifikimit strategjik: Një udhëzues praktik: Planifikimi strategjik territorial. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Center", 2010. 43 f.
6. Planifikimi strategjik si një faktor i zhvillimit rajonal [Burimi elektronik]/mënyra e hyrjes: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Origjina e planifikimit strategjik për zhvillimin ekonomik gjendet në analizën e sjelljes organizative. Vetëm pasi të keni kuptuar mundësitë e këtij lloji të planifikimit në nivel organizativ, mund të flasim për transferimin e parimeve të tij në planifikimin e territorit. Në këtë drejtim, një nga mënyrat e mbështetjes teorike të zhvillimit territorial është huamarrja e zhvillimeve të grumbulluara në kuadrin e planifikimit strategjik në ndërmarrje.

Aktualisht, shumë rajone dhe bashki ruse nuk kanë plane strategjike zhvillimi, dhe në disa raste planet ekzistuese konsiderohen vetëm si një përshkrim i vektorit të përgjithshëm të zhvillimit të territorit, pavarësisht nga nevoja për të kryer ndonjë masë për zbatimin e këtyre planeve.

Në të njëjtën kohë, ka një numër arsyesh pse udhëheqja e njësive të caktuara territoriale i përmbahet pikëpamjeve të ngjashme për zbatimin e strategjive të zhvillimit. Kjo zakonisht ndodh kur:

- pranohet qartë pamundësia e parashikimit të gjendjes së mjedisit territorial në të ardhmen;

- ekziston një lidhje e pazgjidhshme midis territorit dhe sistemit politik të mjedisit të tij dhe është e pamundur të ndjekësh një linjë të pavarur zhvillimi pa hyrë në konflikt me këtë mjedis.

Një variant alternativ i sjelljes territoriale është ndërveprimi aktiv me mjedisin e jashtëm përmes zbatimit të masave për planifikimin strategjik.

Efekti i zbatimit të masave për planifikimin strategjik në nivel territorial mund të përfaqësohet nga diagrami i mëposhtëm (Fig. 1).

Oriz. 1 Zhvillimi i territorit duke përdorur mjete strategjike të planifikimit

Le të shqyrtojmë thelbin e planifikimit strategjik duke analizuar përkufizimet e ndryshme të këtij koncepti. Në të njëjtën kohë, ne vërejmë se shumica e përkufizimeve lidhen me planifikimin në nivel organizativ. G. Mintzberg identifikon kuptimin e mëposhtëm të planifikimit:

1. Planifikimi si të menduarit për të ardhmen;

2. Planifikimi si kontroll i së ardhmes;

3. Planifikimi si vendimmarrje;

4. Planifikimi si proces i integruar i vendimmarrjes;

5. Planifikimi si një procedurë e formalizuar për formulimin e rezultateve në formën e një sistemi të integruar vendimesh.

Një ndryshim i ngjashëm në pikëpamjet është karakteristikë e konceptit të "strategjisë". Ekzistojnë opsionet e mëposhtme për të kuptuar thelbin e strategjisë: strategjia si plan; strategji si model.

Sidoqoftë, në këtë rast, të dy kuptimet e strategjisë janë të sakta, pasi strategjia presupozon praninë e një liste të caktuar veprimesh (plani) dhe shërben si model për veprimet që zbatohen. Analiza e përkufizimeve të ndryshme të planifikimit strategjik na lejon të veçojmë një numër qasjesh për thelbin e planifikimit strategjik (Tabela 1).

Tabela 1 - Qasjet në përcaktimin e thelbit të planifikimit strategjik