Organizimi i menaxhimit të pronës komunale në një komunë. Menaxhimi i pronës komunale. Parimet e përgjithshme të menaxhimit të pronës komunale

Parimet e përgjithshme të menaxhimit të pronës komunale

Tradicionalisht, nën "menaxhim" është zakon të kuptohet ndikimi i qëllimshëm mbi dikë ose diçka për të arritur një rezultat të caktuar.

Pasuri kuptohet si pasuri që i përket një objekti të caktuar.

Prona komunale është pronë në pronësi të komunës përkatëse.

BashkiaËshtë zonë e banuar në të cilën ushtrohet vetëqeverisja lokale, ka pronë komunale, buxhet lokal dhe organe të zgjedhura të LVV-së. Format kryesore të komunave janë vendbanimet, rrethet komunale dhe rrethet urbane.

Menaxhimi i pronës komunale- Ky është ndikimi i bashkive në pronën që zotërojnë për të zgjidhur në mënyrë efektive problemet me të cilat përballen ose për të ushtruar efektivisht pushtetin.

Detyrat me të cilat përballet komuna zakonisht i atribuohen çështjeve me rëndësi lokale. Prona komunale është pjesë përbërëse e pronës komunale. Është zakon të përfshihen në përbërjen e pronës komunale:

fondet e buxhetit vendor;

Fondet jashtë buxhetit të komunës;

Pasuria e organeve komunale të vetëqeverisjes (LVL);

Toka komunale dhe burimet tjera natyrore në pronësi komunale;

Ndërmarrjet dhe organizatat komunale

Institucionet financiare dhe kreditore komunale;

Stoku banesor komunal dhe objektet jo-banesore;

Institucionet komunale të arsimit, shëndetësisë, kulturës dhe sportit.

Prona komunale mund të klasifikohet sipas disa kritereve:

1. Nga niveli i autoritetit, për zbatimin e të cilit përdoret:

Prona e destinuar për zgjidhjen e çështjeve lokale;

Prona e përdorur për zgjidhjen e çështjeve të transferuara në njësinë komunale në entitetet përbërëse të Federatës Ruse;

Pasuri e destinuar për të mbështetur aktivitetet e organeve të LVL-së dhe zyrtarëve përkatës.

2. Në drejtimin e përdorimit (shih tabelën 4).

3. Sipas formës së përdorimit:

Prona e përdorur si kolateral

Prona e përfshirë në thesarin e komunës

· Pronë me qira

Prona e kaluar në menaxhim ekonomik

Prona e transferuar për menaxhim operacional

Prona e transferuar në menaxhimin e besimit

Prona e transferuar për përdorim falas

Pronë e privatizuar

Prona e fituar në kurriz të buxhetit vendor

· Monumente të historisë, arkitekturës dhe kulturës me rëndësi lokale

· Pasuri e kontribuar si kontribut në kapitalin e autorizuar të subjekteve afariste.

Organet përkatëse të vetëqeverisjes lokale veprojnë si subjekte të menaxhimit të pronës komunale:

Administrata e komunës;

Organi përfaqësues i Ministrisë së Mbrojtjes;

Shefi i Ministrisë së Mbrojtjes;

Degët dhe nënndarjet funksionale të administratës së OT-së.

Tabela 4- Klasifikimi i pronës komunale sipas drejtimeve të përdorimit (fleta 1)

Tabela 4- Klasifikimi i pronës komunale sipas drejtimeve të përdorimit (fleta 2)

Tabela 4- Klasifikimi i pronës komunale sipas drejtimeve të përdorimit (fleta 4)

Sipas Art. 29 i ligjit "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" Shih: SZ RF, 1995, N 35, Art. 3506. Pushtetet vendore administrojnë pronën komunale. "Të drejtat e pronarit në lidhje me pronën që është pjesë e pronës komunale, në emër të komunës, ushtrohen nga autoritetet lokale, dhe në rastet e parashikuara nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe statutet e bashkitë, drejtpërdrejt nga popullsia”.

Prona komunale mund të jenë kopshtet, shkollat ​​e specializuara, klubet, shtëpitë e kulturës, bibliotekat, ndërmarrjet dhe organizatat e shëndetësisë, ngrohja, ujësjellësi, kanalizimi, vaditja, rrjetet e gazit, rrugët, sheshet, zonat rekreative, urat dhe struktura të tjera me rëndësi lokale të vendosura. në territorin e bashkisë, si dhe ndërtesa banimi, banesa, zona jobanesore, ndërtesa administrative, objekte dhe struktura arsimore, kulturore, sportive dhe të tjera, ndërmarrje, organizata, automjete, pasuri të tjera të paluajtshme dhe të luajtshme. Varrezat mund të jenë gjithashtu në pronësi të komunave urbane dhe rurale.

Listën e pronave komunale sipas komunave e përcakton Qeveria.

Ekzistojnë katër mënyra kryesore për të drejtuar një ekonomi komunale:

1.kontroll i drejtpërdrejtë;

2. Sistemi i kontraktimit komunal;

3. Sistemi i qirasë komunale;

4. koncesion komunal.

Kontroll i drejtpërdrejtë.

Nën menaxhimin e drejtpërdrejtë, komunat drejtojnë drejtpërdrejt ndërmarrjet komunale dhe institucionet komunale.

Kodi Civil parashikon krijimin e ndërmarrjeve bashkiake në formën e ndërmarrjeve unitare që nuk janë të pajisura me të drejtën e pronësisë mbi pronën që u është caktuar nga pronari. Pasuria e një ndërmarrje unitare është e pandashme dhe nuk mund të shpërndahet me kontribute (aksione, aksione), duke përfshirë midis punonjësve të ndërmarrjes. Ndërmarrjet unitare mund të bazohen në të drejtën e menaxhimit ekonomik ose të menaxhimit operacional. Por në bazë të së drejtës së menaxhimit operacional, krijohen vetëm ndërmarrje shtetërore federale, prandaj, ndërmarrjet unitare komunale mund të bazohen në të drejtën e menaxhimit ekonomik.

Posedimi, përdorimi dhe disponimi i pronës që i përket të drejtës së menaxhimit ekonomik kufizohet nga e drejta e kontrollit nga pronari (bashkia e përfaqësuar nga pushteti vendor) mbi përdorimin e synuar dhe sigurinë e pronës që i përket ndërmarrjes. Dhe gjithashtu e drejta e pronarit për të marrë një pjesë të fitimit nga përdorimi i pasurisë që është në juridiksionin ekonomik të ndërmarrjes së krijuar prej tij dhe ndalimi i disponimit të pasurisë pa pëlqimin e pronarit.

Organet e vetëqeverisjes lokale kanë të drejtë të krijojnë institucione komunale dhe t'u kalojnë atyre pronën që është në pronësi të komunës.

Në përputhje me nenin 296 të Kodit Civil të Federatës Ruse, prona i përket institucionit në bazë të së drejtës së menaxhimit operacional. Në këtë drejtim, pronari i pronës ka të drejtë të tërheqë pronën e tepërt, të papërdorur ose të keqpërdorur dhe ta disponojë atë sipas gjykimit të tij.

Përparësitë e krijimit të një ndërmarrje unitare komunale janë marrja e të ardhurave afatgjatë në formën e zbritjeve nga fitimi neto dhe pagesave për përdorimin e pronës komunale, mundësia e zgjidhjes së problemeve të zhvillimit social dhe ekonomik të territorit.

Gjithashtu, në kuadër të kësaj metode të menaxhimit, komunat mund të veprojnë si themelues të kompanive ekonomike.

Kriteri kryesor për zgjedhjen e një forme të veçantë të përdorimit të pronës është rëndësia e objektit për zgjidhjen e çështjeve lokale dhe efektiviteti i formave të ndryshme të përdorimit nga këndvështrimi i pronarit Shih: E. Markvart, O. Savranskaya, I. Starodubskaya , Rekomandime për formimin e themeleve ekonomike dhe financiare të LSG / E / Redaktuar nga E. Markquart. - M., 2004 ..

E drejta e menaxhimit ekonomik përdoret për të përcaktuar vëllimin e të drejtave pronësore të një ndërmarrje unitare ndaj pronës shtetërore ose komunale që i është caktuar (neni 294 i Kodit Civil). Për nga struktura e tij, ai është një "cast" (ose, me fjalët e EA Sukhanov, një prototip) me pronësi, pasi përmbajtja e tij përfshin të njëjtat fuqi pronësie, përdorimi dhe asgjësimi. Gjithçka, si më parë, zbret në kufijtë e ushtrimit të këtyre kompetencave, mënyrat e shfaqjes dhe përfundimit të tyre, si dhe në fuqitë reale të mbajtura nga pronari.

Një ndërmarrje unitare komunale, e cila zotëron pronë në bazë të të drejtës së administrimit ekonomik, zotëron, përdor dhe disponon këtë pronë brenda kufijve të përcaktuar në përputhje me Kodin Civil të Federatës Ruse (neni 294). Kufizimet e përgjithshme mbi kompetencat e një ndërmarrje specifike unitare për të zotëruar, përdorur dhe disponuar pronën komunale përcaktohen nga lënda dhe qëllimet e veprimtarive të saj, të parashikuara në statut.

Një tipar i statusit ligjor të një institucioni është aftësia për të kryer veprimtari "prodhuese të të ardhurave" (d.m.th., sipërmarrëse) në përputhje me dokumentet përbërëse, domethënë me lejen e pronarit të përfshirë në to. Kjo situatë nuk mbulohet nga e drejta e menaxhimit operacional.

Sistemi i kontraktimit komunal.

Sipas sistemit të kontraktimit bashkiak, ndërtimi dhe kryerja e funksioneve të caktuara nuk kryhen nga shërbimet e bashkisë, por nga kontraktorët privatë të punësuar përkohësisht mbi baza konkurruese, duke marrë një pjesë të fitimeve. Sistemi i kontraktimit luan një rol shumë të rëndësishëm në bashkitë moderne, por zbatimi efektiv i tij kërkon respektimin e disa parimeve dhe rregullave, një sistem të rreptë të kontabilitetit dhe kontrollit.

Në Federatën Ruse, kjo metodë rregullohet me Ligjin Federal të 21 korrikut 2005 Nr. 94-FZ "Për vendosjen e porosive për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe komunale" Shih: Ligji Federal e 21 korrikut 2005 Nr. 94-FZ // Legjislacioni i mbledhur i Federatës Ruse i datës 22 tetor 2007, gazeta ruse nr. 237, datë 24 tetor 2007.

Forma tjetër e disponimit të pronës komunale është dhënia me qira e pronës komunale.

Përdoret jo për qëllimin e çlirimit të qeverisjes vendore nga kostot e funksionimit të pronës, por vetëm nëse është e pamundur të disponohet prona komunale në një mënyrë më fitimprurëse.

Prona komunale u jepet me qira individëve privatë për një periudhë të caktuar. Në të njëjtën kohë, komuna për afatin e qirasë braktis plotësisht të ardhurat e marra nga shfrytëzimi i pronës së dhënë me qira në këmbim të pagesave fikse të paguara rregullisht nga qiramarrësi. Qiramarrësi zakonisht angazhohet në aktivitete që nuk kanë të bëjnë me zbatimin e udhëzimeve nga autoritetet lokale për zgjidhjen e çështjeve të caktuara me rëndësi lokale, gjë që redukton mundësinë e rregullimit komunal.

Koncesioni komunal.

Është një koncesion nga bashkia për një periudhë të caktuar dhe në bazë kontraktuale për një subjekt ekonomik privat të së drejtës për të organizuar dhe drejtuar një biznes në një fushë të caktuar veprimtarie. Në fakt, përdorimi i një sistemi të tillë nënkupton paaftësinë e komunës për të menaxhuar këtë apo atë pjesë të ekonomisë lokale.

Literatura për zbatimin e mekanizmit të koncesionit përshkruan dy përvoja me zbatimin e mekanizmit të koncesionit.

Në rastin e parë, ekspertët vërejnë se me koncesione, rreth 50% e fitimeve të marra si rezultat i aktiviteteve të organizatës kalojnë nga duart publike në ato private. Në të njëjtën kohë, funksionimi me koncesion i ndërmarrjeve përgjithësisht të dobishme më shpesh nuk siguron as interesat e konsumatorëve (tarifat e larta) dhe as interesat e punonjësve të ndërmarrjeve të tilla (paga minimale).

Autoritetet lokale e gjejnë veten të detyruar nga një marrëveshje për shumë vite përpara dhe nuk mund të refuzojnë marrëveshjet jofitimprurëse të koncesionit. Si rregull, autoritetet vendore nuk kanë mjete reale për t'u marrë me koncesionarët e mëdhenj të jashtëm, veçanërisht të huaj.

Mbështetësit e një sistemi të tillë janë ekskluzivisht përfaqësues të biznesit privat. Dhënia me koncesion e pronës komunale, ndërtimi i objekteve komunale, funksionimi i ndërtesave është ekonomikisht joefektiv dhe me pak përdorim në praktikën e ekonomisë komunale Shih: E.A. Utkin, A.F. Denisov. "Administrata Shtetërore dhe Komunale" - M .: Shoqata e Autorëve dhe Botuesve "Tandem" Shtëpia Botuese "Ekmos", 2001 - f. 304 ..

Dërgoni punën tuaj të mirë në bazën e njohurive është e thjeshtë. Përdorni formularin e mëposhtëm

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Dokumente të ngjashme

Veçoritë e aktiviteteve financiare të korporatave publike në kuadër të partneriteteve publiko-private. Menaxhimi i pronës shtetërore të pronës në kompaninë shtetërore "Russian Highways". Programi i menaxhimit të pronës.

punim afatshkurtër, shtuar 28.09.2015


Nivelet e qeverisjes rajonale dhe specifikat e tyre. Mekanizmi për menaxhimin e proceseve socio-ekonomike në nivel komune. Elementet dhe mjetet kryesore të menaxhimit inovativ të ekonomisë rajonale në nivel komunal.

punim term i shtuar 16.01.2012


Bazat teorike të menaxhimit të pronës të caktuara për ndërmarrjet rajonale unitare. Hetimi i veçorive të menaxhimit të pronës të caktuar për ndërmarrjet unitare të rajonit të Orenburgut, masat për ta përmirësuar atë.

punim afatshkurtër, shtuar 21.11.2013


Karakteristikat e menaxhimit të pronës së ndërmarrjeve unitare shtetërore, burimet e mundshme të formimit dhe rinovimit të saj. Rekomandime për menaxhimin e kompleksit të pronave të FSUE "Vasilievskoye", raportet aktuale të likuiditetit dhe produktivitetit të kapitalit.

tezë, shtuar 23.12.2015


Koncepti i strukturës së pronës dhe burimet kryesore të formimit të saj. Karakteristikat e organizimit dhe vlerësimit të strukturës së bilancit. Dinamika e përbërjes dhe strukturës së burimeve për formimin dhe menaxhimin e pasurisë, zhvillimi i masave për përmirësimin e saj.

punim term i shtuar me 19.05.2015


Ndryshimi në marrëdhëniet pronësore. Procesi i privatizimit të pronës shtetërore. Problemi i menaxhimit të pronës shtetërore në Federatën Ruse. Sfera e menaxhimit të pasurive të paluajtshme. Një model për menaxhimin e zhvillimit të tregut të banesave në rajonin e Leningradit.

test, shtuar 11/07/2012


Baza ligjore për ndërveprimin e pjesëmarrësve në procesin e investimit dhe ndërtimit në territorin e bashkisë. Treguesit ekonomikë të rregullimit të zhvillimit të banesave në qytet. Thelbi i mekanizmit të menaxhimit ekonomik në ndërtim.

tezë, shtuar 24.01.2018

Prezantimi

Format private, shtetërore, komunale dhe të tjera të pronësisë njihen në Federatën Ruse.

Prona mund të jetë në pronësi të qytetarëve dhe personave juridikë, si dhe të Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave.

Prona komunale është një kompleks pronësor i një komune, i cili përfshin parcelat e tokës, pasurinë e luajtshme dhe të paluajtshme. Kategoria "pasuri e paluajtshme" përfshin aksione rezidenciale dhe jorezidenciale, shërbime komunale, lloje të ndryshme strukturash, etj.

Disponimin me pronën komunale në emër të formacionit komunal e bëjnë organet e vetëqeverisjes lokale në kuadër të kompetencave të tyre.

Qëllimi i punës është të studiohen aktivitetet e organeve të vetëqeverisjes lokale në menaxhimin e pronës komunale: kompetencat e tyre, praktikën e menaxhimit dhe efikasitetin e performancës. Për të arritur qëllimin e projektit të diplomës, është e nevojshme të zgjidhen detyrat e mëposhtme:

konsideroni konceptin dhe përbërjen e pronës komunale;

të vendosë kompetencat e organeve dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale në fushën e menaxhimit të pronës komunale;

marrin parasysh veçoritë dhe problemet në menaxhimin e pronës komunale.

Lënda e këtij punimi janë marrëdhëniet menaxheriale në lidhje me pronën komunale. Objekti i hulumtimit është sistemi i menaxhimit të pronës komunale.

Baza teorike ishin punimet e autorëve vendas dhe të huaj kushtuar kësaj teme.

1. Koncepti dhe përbërja e pronës komunale

Prona komunale vepron si një lloj bazë ekonomike për funksionimin normal të sistemit të vetëqeverisjes lokale në entitetet përbërëse të Federatës Ruse. Ai duhet të menaxhohet ekskluzivisht brenda kornizës së legjislacionit rus.

Prona komunale është një nga llojet e pronës në Rusi, e cila mbrohet me ligj në baza të barabarta me ato shtetërore ose private. Legjislacioni i Federatës Ruse supozon se komunat kanë pronë, nëpërmjet shfrytëzimit të së cilës pushteti vendor merr infuzione të qëndrueshme parash në thesarin e subjektit. Vërtetë, llojet e pronave që mund të jenë në posedim të një organi të vetëqeverisjes vendore janë rreptësisht të kufizuara nga Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse". Vetëm një organ i qeverisjes vendore mund të veprojë si pronari dhe administruesi i vetëm ligjor i një prone të tillë.

Sipas qëllimit të qëllimit të saj, prona që i përket komunës mund të ndahet në:

Pronë që ju lejon të angazhoheni në ofrimin e shërbimeve dhe prodhimin e mallrave për popullatën, si dhe të përfitoni në çdo mënyrë tjetër që nuk ndalohet me ligj.

Pronë e destinuar për qëllime të tjera. Për shembull - për funksionimin normal të një pushteti vendor.

Përbërja specifike e pronës së luajtshme dhe të paluajtshme komunale të krijuar me Ligjin Federal të vitit 2003 (me ndryshime dhe shtesa të mëvonshme) është paraqitur në tabelë. 1.

Tabela 1. Përbërja e pasurisë së luajtshme dhe të paluajtshme komunale

Llojet e pronave Vendbanimet Zonat komunale Prona e destinuar për furnizim me energji elektrike, ngrohje, gaz dhe ujë, kanalizim, furnizim me karburant, ndriçim rrugor (për një rreth komunal vetëm për furnizim me energji elektrike dhe gaz brenda kufijve të saj) ++ Rrugë publike, ura dhe inxhinieri të tjera transporti strukturat (me përjashtim të objekteve me rëndësi federale dhe rajonale), si dhe pronat e destinuara për mirëmbajtjen e tyre Brenda kufijve të vendbanimeve Ndërmjet vendbanimeve Fondi i strehimit i shërbimeve sociale për qytetarët me të ardhura të ulëta, si dhe pronat e nevojshme për mirëmbajtjen e tij ++ Transporti i pasagjerëve dhe prona të tjera të destinuara për shërbime transporti për popullatën Brenda kufijve të vendbanimit Ndërmjet vendbanimeve Pronë e destinuar për parandalimin dhe eliminimin e pasojave të emergjencave ++ Objektet, si dhe pajisjet dhe pajisjet e zjarrit të dizajnuara për të siguruar masa parësore për shuarjen e zjarreve + - Biblioteka (vd për rrethin komunal - biblioteka dhe koleksionistë ndërvendbanimi) ++ Prona e destinuar për organizimin e kohës së lirë dhe për t'u ofruar banorëve shërbime të organizatave kulturore + -Objekte të trashëgimisë kulturore (monumente historike dhe kulturore) me rëndësi lokale + -Prona të destinuara për zhvillimin e masës kulturë fizike dhe sport + - Pronë e destinuar për organizimin e peizazhit dhe peizazhit të territorit, duke përfshirë rregullimin e vendeve publike dhe rekreacionin publik + - Pronë e destinuar për grumbullimin dhe largimin e mbeturinave shtëpiake dhe mbeturinave (për zonat komunale - për asgjësimi dhe përpunimi i mbeturinave shtëpiake dhe industriale) ++ Prona e destinuar për organizimin e shërbimeve funerale dhe mirëmbajtjen e vendeve të varrimit (për një rreth komunal - vetëm vende varrimi ndërvendbanime) ++ Pronë e destinuar për publikimin (shpalljen) zyrtare të aktet juridike komunale, informata tjera zyrtare ++ Pasuria e destinuar për organizimin e zbatimit I kontrolli ekologjik - + Pasuri e destinuar për organizimin e mbrojtjes së rendit publik nga forcat e policisë bashkiake - + Prona e destinuar për sigurimin e parashkollore dhe shkollës, edukimin plotësues, organizimin e rekreacionit për fëmijët gjatë pushimeve - + Pronë për sigurimin e kujdesit mjekësor emergjent, kujdesit parësor shëndetësor në klinika ambulatore dhe spitaleve, kujdesit mjekësor për gratë gjatë shtatzënisë, gjatë dhe pas lindjes së fëmijës - + Fonde arkivore, duke përfshirë një kadastër të menaxhimit të tokës dhe dokumentacionin urbanistik, si dhe pronën e destinuar për ruajtjen e këtyre fondeve ++ Pronë e destinuar për krijimin, zhvillimin dhe mbrojtjen e zonave mjekësore dhe rekreative dhe resorte me rëndësi lokale ++

Ndryshimet moderne në legjislacion synojnë kufizimin e listës së pronave që mund të jenë në pronësi komunale, duke përjashtuar prej saj objektet e përdorura për qëllime tregtare (për të rimbushur të ardhurat buxhetore). Në veçanti, ekzistenca e bankave komunale dhe institucioneve të tjera financiare dhe kreditore të përmendura në Ligjin Federal të vitit 1995 nuk është parashikuar. Një pjesë e pronës së luajtshme dhe të paluajtshme në pronësi komunale kalon në menaxhimin e ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, tjetra është pjesë e thesarit komunal. Sipas Kodit Civil të Federatës Ruse, thesari komunal përbëhet nga fonde nga buxheti lokal dhe prona që nuk u janë caktuar ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale. Menaxhimi efektiv i pronës komunale siguron ofrim me cilësi të lartë të shërbimeve komunale.

Korniza rregullative për menaxhimin e pronës komunale përbëhet nga ligjet federale dhe rajonale. Për çështjet që kanë të bëjnë me kompetencat e vetëqeverisjes lokale, organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale miratojnë akte (rregullore) juridike komunale.

Pushtetet lokale janë të detyruara të mbajnë shënime për praninë dhe ndryshimet në përbërjen e pronës komunale. Për këtë, mbahet një regjistër i pronave komunale, i cili është një sistem informacioni i ndërtuar mbi një klasifikim të vetëm për të gjithë vendin, një bazë metodologjike dhe një bazë softuerike. Për të organizuar kontabilitetin dhe menaxhimin e pronës komunale në strukturën e administratës lokale, zakonisht krijohet një komitet për menaxhimin e pronës ose një organ tjetër.

2. Kompetencat e organeve dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale në fushën e menaxhimit të pronës komunale

Organet e vetëqeverisjes lokale mund të kryejnë transaksione të shitblerjes, këmbimit, dhurimit, dhënies me qira me objekte të pronës komunale. Zgjedhja e mënyrës së përdorimit bëhet në bazë të qëllimeve dhe objektivave të zhvillimit të komunës. Karakteristikat e transaksioneve individuale me pronën komunale janë diskutuar më poshtë.

Blerje dhe shitje. Prona joefikase komunale mund të privatizohet. Privatizimi i pronës komunale kryhet nga pushteti vendor në mënyrë të pavarur në përputhje me procedurën e përcaktuar me Ligjin Federal "Për privatizimin e pronës shtetërore dhe mbi bazat e privatizimit të pronës komunale në Federatën Ruse". Sipas kushteve të privatizimit, objektet e pronës komunale ndahen në kategori:

objekte, privatizimi i të cilave është i ndaluar;

objektet, privatizimi i të cilave mund të kryhet me vendim individual të organit përfaqësues të bashkisë;

objekte, privatizimi i të cilave kryhet nga administrata sipas programeve të miratuara çdo vit nga organi përfaqësues.

Organi përfaqësues i komunës miraton listat e objekteve të pronës komunale objekt dhe të ndaluar për privatizim. Komuna zgjedh në mënyrë të pavarur metodat e privatizimit të pronës. Më shpesh ky është një ankand ose konkurs tregtar. Ankandi zhvillohet në formën e ofertës së hapur, në të cilin fitues është ai që ka caktuar çmimin maksimal. Fituesi i konkursit komercial është ai që ka ofruar jo vetëm çmimin më të lartë, por edhe kushtet më të mira. Në rast të barazisë së propozimeve, fitues është pjesëmarrësi, aplikimi i të cilit është dorëzuar më herët. Për një komunë, konkurrenca tregtare ka përparësi, pasi mund të parashtrojë kushte të tilla për privatizim si ruajtja e profilit të një ndërmarrjeje për një kohë të caktuar, ruajtja e vendeve të punës etj. menaxhimi i pronësisë së pronës komunale

Komuna mund të fitojë pronësinë e pronës që i nevojitet. Shitësit janë persona fizikë dhe juridikë, si dhe autoritete publike. Regjistrimi shtetëror i të drejtave pronësore kryhet nga institucione të veçanta të drejtësisë.

Mena. Pasuria e luajtshme dhe e paluajtshme e komunës mund të këmbehet me një tjetër.

Donacion. Çdo person fizik ose juridik mund të transferojë pa pagesë pronën e luajtshme ose të paluajtshme në pronësi komunale. Marrëveshja e dhurimit i nënshtrohet gjithashtu regjistrimit shtetëror të të drejtave pronësore.

Qira. Ndërtesat, strukturat, strukturat, objektet rezidenciale dhe jorezidenciale mund të jepen me qira; pajisje, automjete dhe pasuri të tjera që nuk i humbasin vetitë natyrore gjatë përdorimit.

Organizatat dhe qytetarët që dëshirojnë të marrin me qira pronën komunale paraqesin një kërkesë në Komitet. Aplikimi duhet të shqyrtohet brenda një kohe të caktuar nga data e regjistrimit të tij. Kur merren disa aplikime, zhvillohet një ankand tregtar, i cili fitohet nga ai që ofron kushtet më të mira.

Administrata mund të vendosë kushte të detyrueshme qiraje (për shembull, investimet në një objekt të dhënë me qira, kryerja e riparimeve aktuale dhe të mëdha të ambienteve, mirëmbajtja e tyre në gjendjen e duhur, etj.). Nëse të gjitha ato janë dakorduar, një marrëveshje qiraje lidhet midis Komitetit dhe qiramarrësit. Ky i fundit merr përsipër një rrezik tregtar, kryen në mënyrë të pavarur veprimtari ekonomike mbi bazën e pronës së dhënë me qira dhe nxjerr fitim. Afati i qirasë caktohet nga Komisioni duke marrë parasysh interesat e komunës. Qiraja është një nga burimet e të ardhurave për buxhetin vendor.

Në disa raste, mund të zhvillohet një tender jo-tregtar për kalimin me qira të pronës komunale, kur qiramarrësit i kërkohet të plotësojë disa kushte. Për një qëllim të caktuar, pa tender, prona komunale mund t'i jepet me qira në raste të jashtëzakonshme - një qiramarrësi të caktuar për një lloj të caktuar aktiviteti.

Praktika e vendosur e vlerësimit të efikasitetit të përdorimit të pronës komunale bazohet në analizën e gjendjes dhe tendencave të ndryshimeve në kontributin e saj në formimin e bazës së të ardhurave jotatimore të buxhetit vendor. Detyrat e mëposhtme janë identifikuar për të siguruar menaxhim efektiv të pronës komunale:

optimizimi strukturor dhe sasior i organizatave dhe ndërmarrjeve në pronësi komunale;

sigurimin e kontabilitetit të plotë dhe në kohë të pronës komunale dhe të gjitha transaksioneve të kryera me të;

zhvillimi i kritereve për vendime optimale për disponimin e pronës komunale;

rritjen e atraktivitetit për investime të pronës komunale.

3. Veçoritë dhe problemet në menaxhimin e pronës komunale

Në formimin e pronës komunale, menaxhimin e pronës komunale dhe privatizimin e saj lindin probleme komplekse ekonomike. Disa prej tyre janë diskutuar më poshtë.

Kalimi i objekteve në pronësi të bashkisë. Pjesa kryesore e banesave të departamenteve, infrastrukturës inxhinierike të qyteteve dhe objekteve sociale tashmë është transferuar në pronësi bashkiake. Probleme serioze lindin gjatë kalimit në pronësi komunale të objekteve që janë ende në pronësi të ndërmarrjeve.

Problem financimi. Sipas praktikës ekzistuese, me rastin e nënshkrimit të një akti të pranimit të objekteve në pronësi bashkiake, pushteti vendor nuk merr gjithmonë të ardhura shtesë në buxhet për të financuar mirëmbajtjen e tyre. Refuzimi i pranimit është gjithashtu i rrezikshëm, pasi shumë ndërmarrje në kushtet e krizës financiare nuk janë në gjendje të mirëmbajnë objektet e banimit, kopshtet dhe objektet e tjera që përdoren nga banorët e komunës. Nuk janë të rralla rastet kur sipërmarrjet thjesht “braktisin” objektet sociale, prona e të cilave është e grabitur. Nuk mund të ketë një recetë të përgjithshme dhe për çdo rast, pushteti vendor është i detyruar të marrë një vendim duke marrë parasysh të gjithë faktorët ekonomikë dhe socialë.

Problemi i veshjes. Sipas ligjit, pronari duhet ta kalojë objektin në pronësi komunale në një gjendje të përshtatshme për përdorim. Në fakt, ndërtesat e banimit të rrënuara shpesh transferohen, duke kërkuar riparime të mëdha urgjente apo edhe prishje dhe zhvendosje të banorëve, rrjete inxhinierike të amortizuara, kazan etj. Bashkia ka të drejtë të refuzojë të pranojë pronësinë e objekteve të tilla, por në disa raste, duke kuptuar pashpresën e situatës, pajtohet me këtë. Kjo praktikë ndikon negativisht në gjendjen e tij financiare.

Përcaktimi i kushteve të qirasë, përcaktimi i arsyeshëm i tarifave të qirasë për shfrytëzimin e objekteve jo-banesore dhe pronave të tjera komunale.

Në këtë rast, është e rëndësishme të gjendet një ekuilibër interesash midis dëshirës së bashkisë për të rritur të ardhurat buxhetore nga qiraja dhe rrezikut që qiramarrësit të shkurtojnë lloje të rëndësishme të aktivitetit ekonomik për shkak të kostove të larta të qirasë. Një mjet i besueshëm për zgjidhjen e këtij problemi është një diferencim i gjerë i tarifave të qirasë në varësi të vendndodhjes së objektit të marrë me qira dhe llojit të aktivitetit, i kombinuar me një sistem përfitimesh dhe privilegjesh.

Përcaktimi i fizibilitetit të privatizimit të një objekti në krahasim me qiradhënien dhe përmirësimi i teknologjisë së privatizimit.

Këtu, qasje të ndryshme mund të zbatohen për objekte me kosto efektive (fitimprurëse) dhe joprofitabile. Një objekt fitimprurës mund të shitet me një çmim të lartë dhe të marrë fatura të mëdha buxhetore një herë. Në të njëjtën kohë, qiraja për këtë objekt do të rimbushë vazhdimisht buxhetin dhe mund të rritet me kalimin e kohës për shkak të inflacionit.

Një llogaritje ekonomike e kryer formalisht dëshmon në favor të privatizimit, megjithatë, organi përfaqësues i bashkisë, kur bie dakord për programin për vitin e ardhshëm, nuk mund të kufizohet në një llogaritje të tillë dhe duhet të peshojë gjithçka, përfshirë pasojat afatgjata të privatizimi i objektit.

Qëllimi i privatizimit të objekteve joprofitabile është reduktimi i shpenzimeve buxhetore për mirëmbajtjen e tyre. Çmimi i objektit në këtë rast mund të jetë i ulët.

Faktori i vetëm kufizues është rëndësia shoqërore e objektit. Për shembull, në një nga qytetet, deputetët refuzuan të përfshinin një librari jofitimprurëse në planin e privatizimit të paraqitur nga administrata për vitin e ardhshëm, pasi ishte i vetmi dyqan në qytet i specializuar në shitjen e literaturës arsimore dhe metodologjike. Përballë deficiteve buxhetore, marrja e vendimeve të tilla nuk është një detyrë e lehtë.

4. Privatizimi i banesave

Autoritetet komunale janë të interesuar që sa më shumë banorë të bëhen pronarë të shtëpive dhe banesave të tyre. Në përputhje me Ligjin Federal të vitit 2003 dhe Kodin e ri të Strehimit të Federatës Ruse, banesat komunale do të mbeten vetëm për të varfërit (stoku i banesave sociale) dhe disa kategori të tjera të qytetarëve (stoku i banesave të specializuara). Në fakt, popullsia, pavarësisht se privatizimi ishte pa pagesë (me përjashtim të kostove të përpunimit të dokumenteve përkatëse), privatizoi vetëm rreth gjysmën e stokut të banesave. Arsyeja kryesore për këtë ishte frika e lidhur me privimin e subvencioneve buxhetore për pronarët e banesave private.

Njerëzit gjithashtu nuk duan të privatizojnë apartamente në ndërtesat e rrënuara të banimit me shpresën e përmirësimit të kushteve të jetesës. Mënyra kryesore për të zgjidhur problemin është të punohet me popullsinë me angazhime të qarta për të krijuar kushte të barabarta ekonomike për banesat e privatizuara dhe komunale, për të promovuar krijimin e shoqatave të pronarëve të shtëpive dhe për të demonstruar përfitimet e tyre.

Për kryerjen e punëve lidhur me privatizimin e banesave, në komuna krijohen struktura të përshtatshme, më së shpeshti në formën e agjencive me statusin e institucionit komunal. Së bashku me këtë, agjencitë private mund të kryejnë privatizimin e banesave komunale.

Privatizimi i ambienteve të ndërtuara në ndërtesat e banimit. Shumë qeveri vendore, kur privatizojnë ndërmarrjet dhe organizatat e vendosura në katet përdhese të ndërtesave të banimit, refuzojnë të privatizojnë vetë ambientet, duke i transferuar ato në ndërmarrje me qira. Kështu, qeveria komunale ruan levën mbi ndërmarrjet. Pika negative është se organizata, pasi nuk ka marrë ambientet në pronë, përmbahet nga shpenzimet serioze kapitale për rregullimin e saj.

Kjo mund të ndryshojë me krijimin e shoqatave të pronarëve të shtëpive. Lokalet e ndërtuara duhet të bëhen pronë kolektive e partneritetit dhe qiramarrësi do të duhet të krijojë një marrëdhënie kontraktuale me të. Megjithatë, autoriteti komunal mund të marrë pjesë në partneritet edhe si pronar i objekteve të ndërtuara, nëse, për shembull, në të ndodhet një institucion komunal.

Në përputhje me nenin 46 të Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", datë 06.10.2003 Nr. 131-FZ, baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale përbëhet nga prona komunale, fondet nga buxhetet vendore, si dhe të drejtat pronësore të komunave.

Prona komunale njihet dhe mbrohet nga shteti në baza të barabarta me format e tjera të pronës. Prania e autoritetit të organit të vetëqeverisjes lokale dhe mundësia për të qenë në pronësi komunale të kësaj apo asaj prone përcaktohet nga neni 50 i Ligjit Federal të 06.10.2003, Nr. 131-FZ. Ai përmban një listë shteruese të pronave që mund të jenë në pronësi të komunave.

Prona komunale i nënshtrohet regjistrimit të detyrueshëm në regjistrin e objekteve të pronës komunale dhe në bilancin e ndërmarrjeve komunale, të institucioneve komunale ose në thesarin e komunës. Idealisht, një pronë e tillë duhet të regjistrohet në Zyrën e Shërbimit Federal për Regjistrimin Shtetëror, Kadastrën dhe Hartografinë (në zyrën e regjistrimit). ato. e drejta e pronës komunale është e regjistruar dhe e drejta e menaxhimit operativ ose menaxhimit ekonomik të institucionit ose ndërmarrjes komunale gjithashtu është subjekt i regjistrimit.

Për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit të pronës komunale, komuna duhet të hartojë akte normative ligjore. Kryesorja është "Rregullorja për procedurën për menaxhimin dhe disponimin e pronës në pronësi komunale të komunës".

Organet e vetëqeverisjes lokale kanë të drejtë të disponojnë pronën komunale duke e transferuar atë me qira, në përdorim të lirë, për menaxhim ekonomik, për menaxhim operativ, blerje dhe shitje të pronës, këmbim dhe transaksione të tjera të pandaluara me ligj.

Bibliografi

V.V. Grigoriev Ostrina I.A. A. V. Rudnev Menaxhimi i Pronës Komunale. Udhëzues edukativ dhe praktik. M .: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Bazat e teorisë së administratës publike Lëndë leksionesh. - Rostov n / a: qendra botuese "Mart", 2012. F.311.

Podbereznyak I. Formimi i pronës komunale përmes prizmit të reformës së qeverisjes vendore: një pamje nga investitori // Marrëdhëniet pronësore në Federatën Ruse. 2007 Nr 10 P.54-55.

E.A. Sukhanov Fitimi dhe Përfundimi i Pronësisë // Ekonomia dhe Ligji. 2008. Nr 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Administrata Shtetërore dhe Komunale - M .: Shoqata e Autorëve dhe Botuesve "Tandem" Shtëpia Botuese "Ekmos", 2011

Chebotarev G.N. Ligji komunal i Federatës Ruse: Kompleksi edukativo-metodik. Tyumen: Shtëpia Botuese TSU, 2011, f. 91.

Shalomentseva E.G. Problemet e rregullimit ligjor të inovacionit. Menaxhimi i pronës komunale // Ligji kushtetues dhe komunal ", 2008. № 20 С.35.

A. A. Shishkin Për çështjen e së drejtës së pronës komunale // Shënime shkencore. Çështja 2. Tyumen, 2011.S. 105

V. A. Schepachev Problemet e rregullimit të marrëdhënieve juridike pronësore me pjesëmarrjen e organeve të vetëqeverisjes lokale // Ligji kushtetues dhe komunal № 18, datë 27.08.2008. Nga 24.

Shokotko M.A. Problemet kryesore të përcaktimit të regjimit juridik të pronës në pronësi komunale // E drejta administrative dhe komunale, 2008, Nr. 3 P.13.

Mulagaeva Z.Z. Metodat e menaxhimit efektiv të pronës komunale // Marrëdhëniet pronësore në Federatën Ruse 2005, Nr. 9 P.32-33.