Zhvillimi i standardeve kombëtare për mysafirët në turizëm. Veçoritë e standardizimit të shërbimeve në turizëm. Koncepti i standardizimit dhe standardit në sektorin e turizmit

Standardizimi- është një veprimtari për vendosjen e normave, rregullave dhe karakteristikave (kërkesave) për të garantuar: sigurinë e produkteve, punëve dhe shërbimeve për mjedisin, jetën, shëndetin dhe pronën e konsumatorit; përputhshmëria teknike dhe informative, si dhe këmbyeshmëria e produkteve; cilësinë e produkteve, punëve dhe shërbimeve në përputhje me nivelin e zhvillimit të shkencës, teknologjisë dhe teknologjisë; uniformiteti i matjeve; kursimi i të gjitha llojeve të burimeve; siguria e objekteve ekonomike, duke marrë parasysh rrezikun e fatkeqësive natyrore dhe të shkaktuara nga njeriu dhe emergjencave të tjera; aftësia mbrojtëse dhe gatishmëria mobilizuese e vendit.

Objektivat e standardizimit, të përcaktuara në Ligjin e Federatës Ruse "Për standardizimin", pasqyrojnë natyrën e tij të dyfishtë në kohën e tanishme. Nga njëra anë, qëllimi i tij kryesor është të vendosë kërkesa të detyrueshme për sigurinë, përputhshmërinë teknike dhe informacionin, si dhe këmbyeshmërinë e produkteve dhe sigurinë e objekteve ekonomike, dhe nga ana tjetër, të zhvillojë rekomandime për performancën e produkteve të konsumatorëve bazuar në nevojën për të përmirësojnë cilësinë e tyre dhe kursejnë burimet.

Dokumentet rregullatore për standardizimin përfshijnë standardet shtetërore të Rusisë; rregullat, normat dhe rekomandimet për standardizim; Klasifikuesit gjithë-rusë të informacionit teknik dhe ekonomik; standardet e industrisë dhe ndërmarrjes; standardet e shoqatave shkencore dhe teknike, inxhinierike dhe shoqatat e tjera publike.

Standardet e shërbimit turistik janë pjesë e sistemit shtetëror të standardizimit të Federatës Ruse, i cili përcakton qëllimet dhe objektivat e standardizimit në fushën e turizmit dhe menaxhimit të hoteleve, parimet themelore dhe organizimin e punës, kategoritë e dokumenteve rregullatore, llojet e standardeve dhe dispozitat themelore. për bashkëpunim ndërkombëtar. Qëllimet e standardizimit në fushën e shërbimeve turistike janë sigurimi i nivelit të deklaruar të cilësisë dhe sigurisë së konsumit të një produkti turistik ose të një shërbimi turistik të veçantë, për të mbrojtur interesat e konsumatorëve të shërbimeve turistike nga konkurrenca e pandershme në treg.

Në praktikën ndërkombëtare dhe vendase, nën standarde nënkupton një dokument normativ mbi standardizimin, i zhvilluar në bazë të pëlqimit, i karakterizuar nga mungesa e kundërshtimeve për çështje të rëndësishme nga shumica e palëve të interesuara (prodhuesit dhe konsumatorët), i miratuar nga një organ i njohur dhe i detyrueshëm për aplikim. Standardet shtetërore në fushën e shërbimeve turistike miratohen, si rregull, nga Standardi Shtetëror i Rusisë.

Standard si një dokument rregullator në një kuptim më të gjerë – një dokument që përmban rregulla, parime të përgjithshme, karakteristika që lidhen me lloje të caktuara aktivitetesh, përfshirë turizmin, dhe të disponueshme për një gamë të gjerë konsumatorësh. Standardi është një nga instrumentet efektive për rregullimin e tregut të shërbimeve turistike, duke lejuar të ndikojë si prodhuesit, ashtu edhe shitësit dhe konsumatorët e paskrupullt të shërbimeve turistike. Standardi, për nga natyra e tij, synon të vendosë kërkesat minimale të nevojshme që e bëjnë çdo produkt ose shërbim të përshtatshëm për qëllimin e tij në terma të kritereve të formalizuara për besueshmërinë, sigurinë, cilësinë, etj.

Objekti i standardizimit - shërbim, procesi i prodhimit të ofrimit të një shërbimi ose rezultati i tij, objekt standardizimi. Nën shërbimi kuptohet rezultati i ndërveprimit të drejtpërdrejtë ndërmjet kontraktorit dhe konsumatorit, si dhe aktivitetet e vetë kontraktorit për të përmbushur nevojat e konsumatorit.

Sipas qëllimit funksional, shërbimet ndahen në materialdhe social-kulturor... Shërbimet socio-kulturore përfshijnë shërbimet për plotësimin e nevojave shpirtërore, intelektuale dhe mbështetjen e jetës normale të konsumatorit (ruajtja dhe rivendosja e shëndetit, zhvillimit shpirtëror dhe fizik të individit, përmirësimi i aftësive profesionale), si dhe shërbimet mjekësore, shërbimet kulturore, turizmi. , arsimi etj. Nga ana tjetër, në krijimin e një shërbimi turistik të integruar (ture) marrin pjesë edhe shoqëri transporti, hotelerie dhe të tjera, shërbimet e të cilave kanë të bëjnë me sferën e shërbimeve materiale.

Ekzistojnë kategoritë e mëposhtme të standardeve:

§ Standardet shtetërore të Federatës Ruse, të cilat janë kuadri rregullator për licencimin dhe certifikimin - GOST R;

§ standardet e industrisë - OST;

§ standardet e ndërmarrjeve dhe shoqatave të ndërmarrjeve (sindikatat, shoqatat) - STP;

§ standardet e shoqatave publike - VASH.

Dokumentet normative për standardizimin përfshijnë gjithashtu klasifikues gjithë-rusë, procedura për zhvillimin dhe zbatimin e të cilave përcaktohet nga Standardi Shtetëror i Rusisë. Gjatë zhvillimit të standardeve, merren parasysh standardet e miratuara nga Organizata Ndërkombëtare e Standardeve (ISO) dhe standardet rajonale, rregullat e Komisionit Legjislativ Evropian të OKB-së dhe organizatave të tjera ndërkombëtare, si dhe standardet kombëtare të vendeve të tjera. Baza e standardizimit ekzistues në fushën e turizmit dhe industrisë hoteliere janë aktualisht standardet e mëposhtme shtetërore:

1) GOST 28681 O-90 "Standardizimi në fushën e shërbimeve turistike dhe ekskursioni. Dispozitat Themelore ";

2) GOST R 50690-2000 Shërbime turistike. Kërkesat e përgjithshme";

3) GOST R 50681-94 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Projektimi i shërbimeve turistike”;

4) GOST R 50644-94 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Kërkesat për garantimin e sigurisë së turistëve dhe ekskursionistëve ";

5) GOST R 50645-94 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Klasifikimi i hoteleve ";

6) GOST R 50646-94 "Shërbimet për popullatën. Termat dhe Përkufizimet";

7) GOST R 50691-94 "Modeli i sigurimit të cilësisë së shërbimit (test autentik ISO 9002-87)";

8) GOST R 51185-98 "Shërbimet turistike. Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme";

9) GOST R 50460-92 "Shenja e konformitetit për certifikimin e detyrueshëm. Forma, dimensionet dhe kërkesat teknike”.

Komiteti teknik TK-199 sipas Standardit Shtetëror të Rusisë është përgjegjës për menaxhimin dhe koordinimin e organizimit të standardizimit në fushën e turizmit. Dokumentet rregullatore të mëposhtme lidhen drejtpërdrejt me fushën e turizmit, që përmbajnë shenja klasifikimi:

1) Klasifikuesi gjithë-rus i degëve të ekonomisë kombëtare - OKONKh;

2) Klasifikuesi gjithë-rus i llojeve të aktiviteteve ekonomike, produkteve dhe shërbimeve - OKDP (OK 004-93);

3) Klasifikuesi gjithë-rus i shërbimeve për popullsinë - OKUN (OK 002-93);

4) Klasifikuesi gjithë-rus i profesioneve të punëtorëve, pozicionet e zyrës dhe notat e pagave (OK 016-94).

Dokumentet OKONKH dhe OKDP përdoren për të identifikuar përkatësinë e industrisë së një organizate ose një sipërmarrësi në sektorin e turizmit. Për shembull, kodi 90220 OKONKH do të thotë që i përket industrisë së hoteleve, kodi 91600 - organizatave të rekreacionit dhe turizmit, kodi 91620 - ndërmarrjeve turistike dhe kodi 91517 - sanatoriumeve dhe institucioneve turistike. Këto kode jepen në dokumentet statistikore të firmave turistike dhe hotelerisë.

Kur vërtetoni shërbimet turistike dhe shërbimet hoteliere, përdoret Klasifikuesi Gjith-Rus i Shërbimeve për Popullsinë - OKUN (OK 002-93), i cili përmban një listë të shërbimeve të ekskursionit dhe turistik (kodi i seksionit 060000), si dhe shërbimet e hoteleve. , vendpushimet shëndetësore, objektet hotelierike, transporti dhe një sërë të tjerash (të ndryshuar në 1999). Kodet e klasifikuesit OKUN përdoren në certifikimin e shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere dhe tregohen në certifikatat e pajtueshmërisë me sigurinë dhe cilësinë e shërbimeve.

Certifikimi është një proces mjaft i ndërlikuar dhe kërkon kohë për një kompani udhëtimi dhe varet drejtpërdrejt nga kualifikimet e personelit të kompanisë. Procesi i certifikimit fillon me plotësimin e një formulari standard aplikimi për certifikimin e shërbimeve turistike dhe hoteliere nga organet e akredituara të certifikimit në përputhje me procedurën e përcaktuar. Ky aplikacion, formulari i të cilit është vendosur më poshtë, nënshkruhet nga drejtori i kompanisë dhe vërteton që kompania e udhëtimit ka identifikuar shërbimet e saj në përputhje me nomenklaturën e Klasifikuesit Gjith-Rus të Shërbimeve për Popullsinë (OKUN).

Për më tepër, në praktikën e aktiviteteve turistike dhe hoteliere, dokumente të tilla rregullatore përdoren si rregullat... Para së gjithash, këto përfshijnë: Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse, miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 25 Prill 1997 Nr. 490; Rregullat për ofrimin e shërbimeve hotelierike të miratuara me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse të 15 gushtit 1997 nr. 1036. Për më tepër, në praktikën turistike ndërkombëtare përdoren sa vijon. klasifikimi: Klasifikimi standard ndërkombëtar industrial i të gjitha aktiviteteve ekonomike (ISIC); Klasifikimi Standard Ndërkombëtar i Aktiviteteve Turistike (SIKTA).

Cilësia e produktit turistik - një grup karakteristikash të shërbimeve turistike dhe proceseve të shërbimit për të përmbushur nevojat e kushtëzuara ose të parashikuara të turistëve.

Cilësia etj. karakterizohet nga cilësia e shërbimeve dhe kultura e shërbimit.

Kërkesat e detyrueshme për cilësinë e produktit turistik:

Siguria e jetës dhe shëndetit

Ofrim i garantuar i sherbimeve, sipas kuponit

Siguria e pronave të turistëve

Mbrojtjen e mjedisit

Kriteri i cilësisë shprehet nëpërmjet një sistemi treguesish që pasqyrojnë lloje të ndryshme të veprimtarive të shërbimit turistik.

Faktorët e mëposhtëm ndikojnë në cilësinë e shërbimeve të udhëtimit:

Natyrore dhe klimatike

Vlerat kulturore dhe historike

Psikologjike

Nevojat specifike të turistëve

Kultura e punës dhe sjellja e punonjësve

Imazhi i ndërmarrjes

Cilësia e shërbimit përcaktohet kryesisht nga:

Niveli i investimeve kapitale në zhvillimin e infrastrukturës

Kompetenca e turneut të personelit të ndërmarrjes

Fleksibiliteti i sistemit të kontrollit

Tregues të rëndësishëm të cilësisë së një produkti turistik janë garancia e sigurisë dhe ofrimi i shërbimeve me parapagesë.

Standardet e cilësisë së shërbimit turistik përcaktohen nga sistemi i standardizimit dhe certifikimit (GOST).

Një standard është një dokument rregullator dhe teknik që përcakton kërkesat themelore për cilësinë e produkteve (shërbimeve).

Një rol të rëndësishëm në menaxhimin e cilësisë i takon specifikimeve teknike (TU).

Kushtet teknike janë një dokument normativ dhe teknik që përcakton kërkesa shtesë ndaj standardeve shtetërore, dhe në mungesë të tyre, kërkesa të pavarura për treguesit e cilësisë së produkteve, si dhe një përshkrim teknik, recetë dhe mostër standarde ekuivalente me këtë dokument. Kërkesat e parashikuara në specifikimet teknike nuk mund të jenë më të ulëta se në standardet shtetërore.

Sistemi i menaxhimit të cilësisë së produktit bazohet në standardizimin gjithëpërfshirës.

Standardet përcaktojnë procedurën dhe metodat për planifikimin e përmirësimit të cilësisë së produktit në të gjitha fazat e ciklit jetësor, vendosin kërkesa për mjetet dhe metodat e kontrollit dhe vlerësimit të cilësisë së produktit. Menaxhimi i cilësisë së produktit kryhet në bazë të: standardeve shtetërore, ndërkombëtare, industrisë dhe ndërmarrjeve.

Standardizimi shtetëror vepron si një mjet për të mbrojtur interesat e shoqërisë dhe të konsumatorëve të veçantë dhe zbatohet për të gjitha nivelet e qeverisjes.

Seria ISO 9000 i garanton konsumatorit të drejtën për të ndikuar më aktivisht në cilësinë e produktit; të sigurojë një kuadër legjislativ që parashikon rolin aktiv të konsumatorit në procesin e prodhimit të produkteve cilësore.

ISO 9000 përdoret për të përcaktuar dallimet dhe marrëdhëniet midis koncepteve bazë në fushën e cilësisë dhe si një udhëzues për zgjedhjen dhe aplikimin e standardeve ISO për sistemet e cilësisë, të cilat përdoren brenda firmës për zgjidhjen e problemeve të menaxhimit të cilësisë (ISO 9004 ).

Në vendin tonë, është formuar Sistemi Shtetëror i Standardizimit të Federatës Ruse (GSS), i cili përfshin pesë standarde bazë.

1. GOST R 1.0-92 Sistemi shtetëror i standardizimit të Federatës Ruse. Dispozitat themelore.

2. GOST R 1.2-92 Sistemi i standardizimit shtetëror të Federatës Ruse. Procedura për zhvillimin e standardeve shtetërore.

3. GOST R 1.3-92 Sistemi shtetëror i Federatës Ruse. Procedura për koordinimin, miratimin dhe regjistrimin e specifikimeve teknike.

4. GOST R 1.4-92 Sistemi shtetëror i Federatës Ruse. Standardet e ndërmarrjes. Dispozitat e përgjithshme.

5. GOST R 1.5-92 Sistemi Shtetëror i Federatës Ruse. Kërkesa e përgjithshme për ndërtimin, paraqitjen, projektimin dhe përmbajtjen e standardeve.

Ekzistojnë tre standarde shtetërore të cilësisë në Rusi:

1. GOST 40.9001-88 "Sistemi i cilësisë. Një model për sigurimin e cilësisë në projektim dhe/ose zhvillim, prodhim, instalim dhe shërbim”.

2. GOST 40.9002.-88 "Sistemi i cilësisë. Model për sigurimin e cilësisë në prodhim dhe instalim”.

3. GOST 40.9003-88 "Sistemi i cilësisë. Modeli për Sigurimin e Cilësisë në Inspektimin dhe Testimin Përfundimtar”.

Standardet kryesore të cilësisë në turizëm rregullohen nga kërkesat:

1. GOST R 50644-94 “Shërbimet turistike dhe ekskursioni. Kërkesat për garantimin e sigurisë së turistëve ekskursionistë”.

2. GOST R 50646-94 "Shërbimet për popullsinë. Termat dhe përkufizimet ".

3. GOST R 50681-94 “Shërbimet turistike dhe ekskursioneve. Projektimi i shërbimeve turistike”.

4. GOST R 50690-2000 “Shërbimet turistike. Kërkesat e përgjithshme “vlen për personat juridikë, pavarësisht nga forma e tyre organizative dhe ligjore dhe forma e pronësisë, sipërmarrësit individualë që ofrojnë shërbime udhëtimi.

Instrumentet më të rëndësishme të rregullimit shtetëror të veprimtarive të organizatave turistike dhe mbrojtjes së të drejtave të konsumatorëve të shërbimeve turistike janë licencimi, standardizimi dhe certifikimi në turizëm.

Qëllimet e standardizimit në fushën e shërbimeve turistike janë sigurimi i nivelit të deklaruar të cilësisë dhe sigurisë së konsumit të një produkti turistik ose të një shërbimi turistik të veçantë, për të mbrojtur interesat e konsumatorëve të shërbimeve turistike nga konkurrenca e pandershme në treg.

Në praktikën ndërkombëtare dhe vendase, nën standarde nënkupton një dokument normativ mbi standardizimin, i zhvilluar në bazë të pëlqimit, i karakterizuar nga mungesa e kundërshtimeve për çështje të rëndësishme nga shumica e palëve të interesuara (prodhuesit dhe konsumatorët), i miratuar nga një organ i njohur dhe i detyrueshëm për aplikim. Standardet shtetërore në fushën e shërbimeve turistike miratohen, si rregull, nga Standardi Shtetëror i Rusisë.

Standard, si dokument normativ, në një kuptim më të gjerë, një dokument që përmban rregulla, parime të përgjithshme, karakteristika që lidhen me lloje të caktuara aktivitetesh, përfshirë turizmin, dhe të disponueshme për një gamë të gjerë konsumatorësh.

Standardi, si një dokument normativ, është një nga instrumentet efektive për rregullimin e tregut të shërbimeve turistike, duke lejuar të ndikojë si prodhuesit, ashtu edhe shitësit dhe konsumatorët e paskrupullt të shërbimeve turistike.

Fundi i faqes 143

¯ Në krye të faqes 144 ¯

Standardi, për nga natyra e tij, synon të vendosë kërkesat minimale të nevojshme që e bëjnë çdo produkt ose shërbim të përshtatshëm për qëllimin e tij në terma të kritereve të formalizuara për besueshmërinë, sigurinë, cilësinë, etj.

Objekti i standardizimit- shërbimi, procesi i prodhimit të ofrimit të një shërbimi ose rezultati i tij, që i nënshtrohet standardizimit.

Një shërbim kuptohet si rezultat i ndërveprimit të drejtpërdrejtë midis kontraktorit dhe konsumatorit, si dhe aktiviteteve të vetë kontraktorit për të përmbushur nevojat e konsumatorit.

Sipas qëllimit funksional sherbime, që i ofrohen popullatës ndahen në material dhe social-kulturor. Shërbimet socio-kulturore përfshijnë shërbimet për plotësimin e nevojave shpirtërore, intelektuale dhe mbështetjen e jetës normale të konsumatorit (ruajtja dhe rivendosja e shëndetit, zhvillimit shpirtëror dhe fizik të individit, përmirësimi i aftësive profesionale), si dhe shërbimet mjekësore, shërbimet kulturore, turizmi. , arsimi etj. Nga ana tjetër, në krijimin e një shërbimi turistik të integruar (ture) marrin pjesë edhe shoqëri transporti, hotelerie dhe të tjera, shërbimet e të cilave kanë të bëjnë me sferën e shërbimeve materiale.

Ekzistojnë kategori standardesh të ndërlidhura:

Standardet shtetërore të Federatës Ruse, të cilat janë kuadri rregullator për licencimin dhe certifikimin - GOST R;

Standardet e Industrisë - OST;

Standardet e ndërmarrjeve dhe shoqatave të ndërmarrjeve (sindikatat, shoqatat) - STP;

Standardet e shoqatave publike - STO.

Dokumentet normative për standardizimin përfshijnë gjithashtu klasifikues gjithë-rusë, procedura për zhvillimin dhe zbatimin e të cilave përcaktohet nga Standardi Shtetëror i Rusisë.

Gjatë zhvillimit të standardeve, merren parasysh standardet e miratuara nga Organizata Ndërkombëtare e Standardeve (ISO) dhe standardet rajonale, rregullat e Komisionit Legjislativ Evropian të OKB-së dhe organizatave të tjera ndërkombëtare, si dhe standardet kombëtare të vendeve të tjera.

Baza e standardizimit ekzistues në fushën e turizmit dhe industrisë hoteliere janë aktualisht standardet e mëposhtme shtetërore:

GOST 286810-90 “Standardizimi në fushën e shërbimeve turistike dhe ekskursionale. Dispozitat Themelore ";

GOST R 50690-94 “Shërbimi turistik dhe ekskursioni. Shërbime turistike. Kërkesat e përgjithshme";

GOST R 50681-94 “Shërbimi turistik dhe ekskursioni. Projektimi i shërbimeve turistike”;

Fundi i faqes 144

¯ në krye të faqes 145 ¯

GOST R 50644-94 “Shërbimi turistik dhe ekskursioni. Kërkesat për garantimin e sigurisë së turistëve dhe ekskursionistëve ";

GOST R 50645-94 “Shërbimi turistik dhe ekskursioni. Klasifikimi i hoteleve ";

GOST R 50646-94 “Shërbimet ndaj popullatës. Termat dhe Përkufizimet";

GOST R 50691-94 "Modeli i sigurimit të cilësisë së shërbimit (test autentik ISO 9002-87) ";

GOST R 51185-98 “Shërbimet turistike. Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme"(Shtojca 34).

Komiteti teknik TK-199 sipas Standardit Shtetëror të Rusisë është përgjegjës për menaxhimin dhe koordinimin e organizimit të standardizimit në fushën e turizmit.

Dokumentet rregullatore të mëposhtme lidhen drejtpërdrejt me fushën e turizmit, që përmbajnë shenja klasifikimi:

Klasifikuesi gjithë-rus i degëve të ekonomisë kombëtare-OKO IH;

Klasifikuesi gjithë-rus i llojeve të aktiviteteve ekonomike, produkteve dhe shërbimeve-OKDP (OK 004-93);

Klasifikuesi Gjith-Rus i Shërbimeve për Popullsinë- RRETH KUHN-it (OK 002-93) (Shtojca 30);

Klasifikuesi gjithë-rus i profesioneve të punëtorëve, pozicioneve të punonjësve dhe gradave të pagave (OK 016-94).

Dokumentet OKONKH dhe OKDP përdoren për të identifikuar përkatësinë e industrisë së një organizate ose një sipërmarrësi në sektorin e turizmit. Për shembull, kodi 90220 OKONKH do të thotë që i përket industrisë së hoteleve, kodi 91600 - organizatave të rekreacionit dhe turizmit, kodi 91620 - ndërmarrjeve turistike dhe kodi 91517 - institucioneve sanatoriumesh dhe turistike. Këto kode jepen në dokumentet statistikore të firmave turistike dhe hotelerisë.

Kur vërtetoni shërbimet turistike dhe shërbimet hoteliere, përdoret Klasifikuesi Gjith-Rus i Shërbimeve për Popullsinë-OKUI (OK 002-93), i cili ofron një listë të ekskursioneve dhe shërbimeve turistike (kodi i seksionit 060000), si dhe shërbimet e hoteleve. , objekte sanatorium-resort, objekte hotelierike, transport dhe një sërë të tjerash.

Kodet e klasifikuesit OKUN përdoren në certifikimin e shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere dhe tregohen në certifikatat e pajtueshmërisë me sigurinë dhe cilësinë e shërbimeve.

Për më tepër, në praktikën e aktiviteteve turistike dhe hoteliere, përdoren dokumente të tilla rregullatore si rregulla. Para së gjithash, këto përfshijnë:

Rregullat për certifikimin në Federatën Ruse, miratuar me dekret të Gosstandart të Rusisë, datë 16 shkurt 1994 nr. 3;

Fundi i faqes 145

¯ në krye të faqes 146 ¯

Rregullat për certifikimin e shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere, të miratuara me Rezolutën e Standardit Shtetëror të Rusisë, datë 14 tetor 1994 Nr. 18;

Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse, miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 25 Prill 1997 Nr. 490.

Gjatë përcaktimit të objekteve të standardizimit në fushën e turizmit, supozohet se, në një masë të madhe, cilësia dhe besueshmëria e një produkti turistik përcaktohet nga teknologjitë e përdorura nga ndërmarrjet turistike. Në këtë drejtim, standardizimi duhet të zbatohet për elementët e mëposhtëm të teknologjisë:

Termat dhe përkufizimet në turizëm, të nevojshme për mirëkuptimin e ndërsjellë dhe perceptimin e qartë të koncepteve që përshkruajnë një produkt turistik, kushtet për zbatimin e tij, marrëdhëniet kontraktuale, cilësinë dhe sigurinë si gjatë udhëtimit ndërkombëtar ashtu edhe atij kombëtar;

Klasifikimi i llojeve të organizatave turistike dhe llojet e veprimtarive të tyre;

Mënyrat dhe metodat e formimit, promovimit dhe shitjes së një produkti turistik;

Metodat për vlerësimin dhe minimizimin e rreziqeve për shëndetin dhe jetën e turistëve kur ata udhëtojnë, veprimet e agjencive të udhëtimit në raste emergjente;

Teknologjitë e turizmit që vendosin kërkesa standarde për format e dokumenteve dhe përbërjen e informacionit në to, si dhe për elementë të tjerë të teknologjisë.

Licencimi i veprimtarive turistike (hotelore) ndërkombëtare është një nga llojet e mekanizmit ligjor paragjyqësor të rregullimit shtetëror të tij. Licenca është një leje e lëshuar nga një organ shtetëror për persona juridikë ose individë për të kryer veprimtari turistike (hotelore) ndërkombëtare për një kohë të caktuar, në varësi të një sërë kushtesh.... Licencat lëshohen në përputhje me ligjet federale "Për bazat e aktiviteteve turistike në Federatën Ruse" dhe "Për licencimin e llojeve të caktuara të veprimtarive", miratuar nga Duma e Shtetit më 16 shtator 1998, Nr. 158-FZ, dhe Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse i datës 12 dhjetor 1995 Nr. 1222 "Për licencimin e veprimtarive turistike ndërkombëtare"(Shtojca 27). E njëjta rezolutë u miratua Rregulloret e Licencimit, i cili parashikon sa vijon Kushtet e licencës: sjellja e çdo turisti informacion për veçoritë e hyrjes dhe qëndrimit në vend; nëse i licencuari ka hapësirë zyre të vet apo të marrë me qira me pajisjet e nevojshme

Fundi i faqes 146

¯ Në krye të faqes 147 ¯

niy; prania e të paktën një punonjësi me arsim special turistik ose përvojë pune në fushën e turizmit për të paktën 3 vjet; ofrimi i shërbimeve turistike vetëm pas lidhjes së një marrëveshje (kontrate) me klientin për shitjen dhe blerjen e shërbimeve; duke i ofruar klientit informacion të plotë dhe gjithëpërfshirës në lidhje me mënyrën e funksionimit të të licencuarit, statusin e tij ligjor, disponueshmërinë e vetë licencës dhe certifikatat e sigurisë për shërbimet e ofruara.

Përcaktohet edhe procedura për dhënien e licencës Ligji i Federatës Ruse "Për licencimin e llojeve të caktuara të veprimtarive". Në të njëjtën kohë, aktiviteti turistik ndërkombëtar kuptohet si pranimi i turistëve nga jashtë dhe dërgimi i turistëve vendas jashtë vendit. Licenca për veprimtari turistike ndërkombëtare lëshohet për një periudhë tre vjeçare dhe është e vlefshme në të gjithë territorin e Federatës Ruse. Madhësia e përcaktuar e tarifës së licencës është 10-fishi i pagës minimale dhe 3-fishi i pagës minimale për shqyrtimin e një aplikacioni për licencim.

Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse "Për licencimin e llojeve të caktuara të aktiviteteve", datë 24 dhjetor 1994 nr. 1418 janë identifikuar organet e autorizuara për të kryer veprimtari licencuese. Në fushën e turizmit, një organ i tillë është Komiteti Shtetëror i Federatës Ruse për Kulturën Fizike dhe Turizmin, i cili licencon aktivitetet turistike dhe delegon, në bazë kontraktuale, funksionet e dhënies së licencave për agjencitë vendase të udhëtimit tek autoritetet ekzekutive rajonale të subjektet përbërëse të Federatës Ruse. Në veçanti, në Moskë, licencimi i aktiviteteve turistike ndërkombëtare, dhe që nga viti 1997, aktivitetet e hotelerisë kryhen nga Mosturleizsia, e cila është një nënndarje strukturore e Dhomës së Licencimit të Moskës.

Në Regjistrin Shtetëror regjistrohen ndërmarrjet turistike që kanë marrë licencë shtetërore për veprimtari turistike ndërkombëtare. Autoriteti që ka lëshuar licencën mund të përfundojë vlefshmërinë e saj për shkak të mospërmbushjes së kushteve të veprimtarisë së licencuar nga agjencia e udhëtimit.

Në përputhje me Ligjin Federal "Për Bazat e Aktiviteteve Turistike në Federatën Ruse", duhet të futet licencimi i të gjitha aktiviteteve turistike, që nënkupton jo vetëm aktivitete turistike ndërkombëtare, por edhe aktivitete që lidhen me turizmin vendas. Në të njëjtën kohë, ligji e përkufizon industrinë e turizmit si një grup objektesh akomodimi, transporti, objektesh hoteliere, objekte argëtimi dhe mjete argëtimi, sportive, organizata të angazhuara në aktivitete të operatorëve turistikë dhe agjencive turistike, si dhe ofrimit të shërbimeve dhe shërbimeve ekskursioni. të udhërrëfyesve-përkthyesve.

Fundi i faqes 147

¯ në krye të faqes 148 ¯

Sistemi ekzistues i licencimit, prania e një licence nga një agjenci udhëtimesh nuk janë aktualisht, për një sërë arsyesh, një garanci që turistit t'i ofrohen shërbimet për të cilat ka paguar. Procedura e licencimit duhet të parashikojë kushte të ndryshme për dhënien e licencave për agjentët e udhëtimit, operatorët turistikë, hotelet, organizatat e ekskursioneve etj., si dhe marrjen e licencave komplekse për të gjitha këto lloje veprimtarish.

Kushtet për pezullimin ose heqjen e licencës duhet të parashikojnë gjithashtu një procedurë paragjyqësore për zgjidhjen e konflikteve të reja dhe ankesave të konsumatorëve bazuar në rezultatet e certifikimit të detyrueshëm dhe vullnetar të shërbimeve.

I bazuar Ligji Federal "Për Bazat e Aktiviteteve Turistike në Federatën Ruse", duke përfaqësuar aktivitetet hoteliere si një pjesë integrale e industrisë së turizmit, miratoi qeveria e Moskës Rezoluta e 3 qershorit 1997 nr. 416, e cila miratoi Rregulloren e Përkohshme për Licencimin e Veprimtarive të Hoteleve në Moskë dhe zgjeroi listën e llojeve të aktiviteteve hoteliere të licencuara në Moskë. Ky dekret parashikon gjithashtu organizimin e licencimit kompleks të subjekteve të veprimtarisë hoteliere për të gjitha llojet e veprimtarive që ata deklarojnë. Në të njëjtën kohë, aktivitetet hoteliere përfshijnë aktivitetet e kryera nga objektet kolektive të akomodimit: hotele, motele, qendra hotelerie dhe zyrash dhe ndërmarrje të tjera të ngjashme me kapacitet të paktën 10 dhoma. Për dhënien e licencës ka një tarifë në masën trefishi i pagës minimale.

Licenca është një dokument zyrtar që lejon zbatimin e llojit të veprimtarisë së specifikuar në të për një periudhë të caktuar (deri në 3 vjet), si dhe përcakton kushtet për zbatimin e tij.

Licencimi i aktiviteteve hoteliere kërkon certifikata për shërbimet që janë objekt i certifikimit të detyrueshëm. Kryerja e kësaj veprimtarie pa licencë është e paligjshme (Shtojca 29).

Aktualisht, një projektligj federal "Për licencimin e llojeve të caktuara të aktiviteteve" është zhvilluar dhe dorëzuar në Dumën e Shtetit.

Çertifikimi i shërbimeve turistike dhe hoteliereështë një nga mekanizmat më të rëndësishëm për menaxhimin e cilësisë së shërbimit, i cili bën të mundur vlerësimin objektiv të nivelit të shërbimeve, për të konfirmuar sigurinë e tyre për konsumatorin. Në një ekonomi tregu në kuadrin e industrisë së turizmit, konsumatori (turisti) është një figurë kyçe në zbatimin e kërkesave të standardeve për cilësinë e shërbimeve turistike që i ofrohen, në varësi të cilit çmimi i produktit turistik të shitur. tek turisti ndodhet. Industria turistike me futjen e standardeve për shërbimet turistike, përcakton aplikimin e certifikimit të shërbimeve

Fundi i faqes 148

¯ në krye të faqes 149 ¯

metodat dhe kriteret për vlerësimin e cilësisë së aktiviteteve të tyre dhe u mundëson konsumatorëve të krijojnë besim se lehtësitë ose shërbimet i ofrohen turistit dhe ekskursionistit brenda kuadrit të rregullave dhe rregulloreve të përcaktuara qartë.

Përcaktohen baza ligjore për certifikimin e shërbimeve turistike dhe hotelierisë, të drejtat, detyrat dhe përgjegjësitë e pjesëmarrësve në certifikim. Ligji i Federatës Ruse "Për Certifikimin e Produkteve dhe Shërbimeve" i datës 10 qershor 1993, si dhe një sërë dokumentesh të tjera rregullatore.

Certifikimi i shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere kuptohet si konfirmim nga organi certifikues i përputhshmërisë së shërbimeve të shitura te konsumatori me kërkesat e dokumenteve legjislative dhe rregullatore për shërbimin e udhëtarëve të miratuar në vendin pritës.

Certifikimi mund të jetë i detyrueshëm ose vullnetar. Nën certifikimit të detyrueshëm Shërbimet turistike dhe shërbimet hoteliere kuptohen si konfirmim nga organi certifikues i përputhjes së shërbimeve të shitura me kërkesat për sigurinë e jetës, shëndetin e turistëve dhe ekskursionistëve, sigurinë e pronës së tyre dhe mbrojtjen e mjedisit. Në të njëjtën kohë, siguria e një shërbimi turistik nënkupton mungesën e një rreziku të papranueshëm, dëmtim të jetës, shëndetit, pronës së konsumatorit të shërbimit gjatë një udhëtimi turistik dhe në vendet e qëndrimit në itinerar, si dhe dëmtim. ndaj mjedisit, përfshirë në procesin e ofrimit ose konsumimit të një shërbimi turistik ... Certifikimi i shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere konfirmohet me një certifikatë konformiteti-dokumenti të lëshuar nga një organ certifikues në përputhje me Rregullat për certifikimin e shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere, të miratuar me Rezolutën e Standardit Shtetëror të Rusisë, datë 14 tetor 1994. nr 18.

Gosstandart i Rusisë përcakton gamën e produkteve dhe shërbimeve që i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm në Federatën Ruse. Emrat e shërbimeve turistike dhe të ekskursionit, shërbimet e akomodimit jepen në përputhje me Klasifikuesin Gjith-Rus të Shërbimeve për Popullsinë OK 002-93 (OKUN).

Në përputhje me Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse "Për miratimin e listës së mallrave që i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm dhe listës së punëve dhe shërbimeve që i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm", datë 13 gusht 1997 nr. 1013(Shtojca 31) grupet e mëposhtme të shërbimeve i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm:

“Shërbimet hoteliere” – kodi 041201;

“Pushim dhe udhëtim turistik përgjatë rrugëve turistike” -kodi 061200;

Udhëtime hiking në fundjavë - kodi 061300;

“Shërbimet për ofrimin e akomodimit” – kodi 061600;

"Shërbimet e ekskursionit" - kodi 062000.

Fundi i faqes 149

Grupi i shërbimeve "Pushim dhe udhëtim turistik përgjatë rrugëve turistike". VGOST R 50681-94 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Projektimi i shërbimeve turistike "ky shërbim quhet "Udhëtim turistik".

Kodi i grupit të shërbimit për OKUN-061200. Ky grup shërbimesh përfshin 19 lloje turne:

Turne transporti te rregullt-kodet 061201-061206;

Turne të specializuara turistike dhe sportive me mënyra aktive lëvizjeje në itinerare-kodet 061207-061213;

Turne të specializuara për kohën e lirë sipas interesave - kodet 061214-061219.

Grupi i shërbimeve “Pushim dhe udhëtim turistik përgjatë rrugëve turistike” është një shërbim që përfshin udhëtime komplekse, paketa pushimesh dhe turne komplekse sipas klasifikimit të Organizatës Botërore të Turizmit.

Udhëtimet e rregullta të transportit përfshijnë udhëtimin dhe udhëtimin me trena hekurudhor (kodi 061201), turne lundrimi në anije lumore (kodi 061202) dhe anije detare (kodi 061203). Supozohet se gjatë udhëtimit turistët akomodohen, si rregull, në mjetet e mësipërme. Sipas Klasifikimit Ndërkombëtar të Objekteve të Akomodimit për Turistët, akomodimi i turistëve në automjete publike i përket kategorisë së objekteve të akomodimit kolektiv dhe kategorisë së objekteve akomoduese të specializuara. Sipas Klasifikimit Standard Ndërkombëtar të Mjeteve të Transportit, trenat hekurudhor, autobusët ndërqytetës dhe urban, makinat private (me kapacitet deri në 8 persona), marrja me qira e makinave i përkasin kategorisë së transportit tokësor. Masat e sigurisë për transportin tokësor përcaktohen nga departamentet përkatëse të transportit dhe pasqyrohen në rregulloret ndërkombëtare.

Siguria e tureve të lundrimit në anije lumore dhe detare, të cilat sipas Klasifikimit Standard Ndërkombëtar të Mjeteve të Transportit klasifikohen si "transport ujor" dhe kategoria "Linjat e pasagjerëve dhe tragetet, kroçerat, etj", përcaktohet nga ndërkombëtarët përkatës. aktet ligjore rregullatore të autoriteteve të transportit detar dhe lumor.

Kjo vlen plotësisht për rekreacionin turistik dhe udhëtimin në rrugët e transportit turistik me fluturime me aeroplanë, të cilët, sipas Klasifikimit Standard Ndërkombëtar të Mjeteve të Transportit, klasifikohen si "transport ajror". Kjo kategori përfshin fluturime që i nënshtrohen një orari (të rregullt), fluturime që nuk i nënshtrohen një orari (çarter), si dhe transporte të tjera ajrore.

Fundi i faqes 150

¯ Në krye të faqes 151 ¯

Duhet të kihet parasysh se shërbimet e transportit të pasagjerëve (hekurudhor, lumi, detar dhe ajror) janë gjithashtu të listuara në OKUN, por nuk klasifikohen si shërbime turistike dhe ekskursioni.

Turne të specializuara turistike dhe sportive me mënyra aktive të lëvizjes klasifikohen si turne me një grup rreziku të lartë. Në këtë grup ka kufizime për moshën dhe shkallën e gatishmërisë së turistit. Kërkesa të veçanta kualifikimi u imponohen drejtuesve të grupit, udhërrëfyesit, kërkesave të shtuara - për mbështetjen logjistike të udhëtimit, gjendjen e kanotazhit, lundrimit, motorëve dhe varkave të tjera të vogla. Hyrja në rrugë, lëvizja në të, komunikimet speciale, etj. përcaktohen nga një sërë kërkesash të shërbimeve të kërkim-shpëtimit dhe njësive të Ministrisë së Situatave Emergjente të Federatës Ruse, si dhe nga kërkesat përkatëse të Turizmit dhe Sportit. Bashkimi i Rusisë.

Udhëtimet e specializuara për kohën e lirë sipas interesave janë një lloj turneu i rregullt dhe nuk përmbajnë kërkesa të veçanta sigurie, me përjashtim të turneve të skive (kodi 061215), të cilat kryhen, si rregull, në qendrat ndërkombëtare të skive dhe që mund të kenë kërkesa të veçanta sigurie. lidhur me pajisjet e shërbimit dhe kushtet e motit në pistë.

Shërbimi i shitur për hyrjen në bazën e të dhënave të informacionit duhet të kodifikohet në varësi të:

Vendet e vizituara në përputhje me Klasifikimin Ndërkombëtar të Vendeve dhe Rajoneve, të rekomanduara për statistikat e turizmit 1 (turizmi i jashtëm);

Ndarja administrative e miratuar në Federatën Ruse (raundi i brendshëm).

Grupi i shërbimeve "Shërbimet e ekskursionit". Kodi OKUN-062000. Në Listën e Shërbimeve të Çertifikuara dhe Dokumenteve Rregullative për Çertifikimin, dhënë në Rregullat e Çertifikimit të Shërbimeve Turistike, ky shërbim quhet “Ekskursione” (kodi 061300). Në GOST R 50681-94 "Shërbimet turistike dhe ekskursioni. Projektimi i shërbimeve turistike "ky shërbim quhet edhe "Ekskursion".

Grupi i shërbimeve "Shërbime ekskursioni" përbëhet nga 17 shërbime të veçanta, të grupuara në dy nëngrupe: "Shitje shërbimesh. Zyrat e ekskursionit "(kodet 062100-062105) dhe "Ekskursionet" (kodi 062200-06211), të cilat, nga ana tjetër, përmbajnë 11 shërbime ekskursioni (shëtitje, jashtë qytetit, në rrugët e fundjavës duke përdorur automjete, ecje, etj.).

Fundi i faqes 151

¯ Në krye të faqes 152 ¯

Kështu, të gjitha shërbimet e ekskursionit i nënshtrohen certifikimit - të dyja shërbimet e ofruara nga zyrat e ekskursionit dhe vetë ekskursionet.

Kur ofron një grup shërbimesh "Ekskursione", një organizatë (zyre ekskursioni, zyra ekskursioni) ose një qytetar-sipërmarrës mund të veprojë si prodhues i organizatorit të shërbimit të ekskursioneve (si grupor ashtu edhe individual), dhe si ekzekutues-udhëzues i tij. , udhërrëfyes-udhërrëfyes , udhërrëfyes-përkthyes.

Në disa raste, zyrat e ekskursionit veprojnë si shitës të shërbimeve të ekskursionit. Në çdo rast, për të marrë një certifikatë sigurie, kërkohet licencë shtetërore për të drejtën e kryerjes së veprimtarive turistike ndërkombëtare nëse kryhen ekskursione për shtetas të huaj.

Ekskursioni, si pjesë e një shërbimi turistik gjithëpërfshirës, mund të paguhet paraprakisht dhe të përfshihet në turne. Në këtë rast, nuk kërkohet një certifikatë e veçantë. Në rastin kur ekskursioni i ofrohet konsumatorit direkt (pa blerë turin) me pagesë në vend, kërkohet një certifikatë.

Ekskursionet klasifikohen sipas kritereve të mëposhtme: përmbajtja e ekskursioneve; lista e pjesëmarrësve; vendndodhjen; mënyra për të udhëtuar; forma e drejtimit; natyra ciklike e sjelljes.

Sipas përmbajtjes, ekskursionet ndahen në pasqyrë (kodi 062201) dhe tematike (kodi 062202). Udhëtimet turistike, si rregull, mbulojnë disa tema dhe janë të shumëanshme. Ekskursionet tematike ndahen në këto grupe: historike, ushtarako-historike, histori natyrore, mjedisore, histori arti, letrare, arkitektonike dhe urbanistike.

Përbërja e pjesëmarrësve në ekskursion karakterizohet nga kategoritë e moshave (nxënës shkollorë, të rinj, të rritur, njerëz të "moshës së tretë", etj.), shkalla e organizimit (turistët "të planifikuar", përbërja e rastësishme, etj.), Vendi i banimit. të turistëve (turistë ndërkombëtarë, turistë vendas, popullsi vendase), grupe sociale etj.

Sipas vendit, i cili përcakton llojin e ekskursionit, ato ndahen në qytet (kodi 062205), periferik (kodi 062206), muze (kodi 062203).

Sipas mënyrës së lëvizjes, ekskursionet ndahen në këmbësorë (kodi 062204), transportues dhe të kombinuar. Mjetet e përdorura janë autoanije (kodi 062208), transport ajror (kodi 062209), transport tokësor: autobusë (kodi 062210), metro, trolejbusë, trena periferikë (kodi 062211) etj.

Fundi i faqes 152

¯ Në krye të faqes 153 ¯

Kohëzgjatja e ekskursioneve nuk i kalon 24 orë, ekskursionistët nuk kalojnë asnjë natë në vendin e vizituar dhe kategorizohen si "vizitor ndërkombëtar" dhe "vizitor i brendshëm".

Ekskursionet përbëjnë një pjesë të konsiderueshme të turneve të lundrimit.

Grupi i shërbimeve “Udhëtimet turistike të ditës së pushimit”. Kodi OKUN - 061300. Ky grup përbëhet nga 9 shërbime të veçanta dhe konsiderohet si një udhëtim fundjave. Në varësi të numrit të fundjavave dhe festave, udhëtimi mund të zgjasë nga dy deri në pesë ditë. Në të njëjtën kohë, mund të sigurohen një ose dy ekskursione për çdo ditë udhëtimi.

Sidoqoftë, GOST R 50861-94 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Projektimi i shërbimeve turistike "ky shërbim quhet "Udhëtim Turistik".

Klasifikuesi i shërbimeve OKUN ndan ecjen e fundjavës, malin, çiklizmin, ujin, skijimin, me përdorimin e kalërimit, kafshëve të ngjeshur dhe tërheqje, slitë, udhëtime me motor, speleotourizëm (kodet nga 061301 deri në 061309). Në fakt, grupi i shërbimeve "Udhëtime turistike të ditës së pushimit" është një lloj (nëngrup shërbimesh me kodet 061207-061215) i shërbimit "Pushim dhe udhëtim turistik përgjatë rrugëve turistike", i kufizuar nga koha specifike e turit. gjatë fundjavave dhe festave dhe zgjat deri në pesë ditë. Shërbimi i specifikuar i nënshtrohet certifikimit nëse del në shitje si turne. Zhvilluesi i shërbimit duhet të ketë një licencë shtetërore për të kryer veprimtari turistike ndërkombëtare.

Gjatë kryerjes së këtij shërbimi si veprimtari turistike, sportive, amatore publike, nuk kërkohet marrja e certifikatës së konformitetit. Në të njëjtën kohë, udhëtimet e ecjes në fundjavë organizohen dhe kryhen sipas normave dhe rregullave, duke përfshirë rregullat e sigurisë të vendosura nga sindikatat turistike dhe sportive të Federatës Ruse dhe organizatat e tjera publike turistike dhe sportive.

Grupi i shërbimeve "Shërbimet për ofrimin e akomodimit". Kodi OKUN është 061600. Emri i këtij grupi shërbimesh për OKUN është "Shërbimet për ofrimin e akomodimit". Në Rregullat e Çertifikimit të Shërbimeve Turistike të Hoteleve, ky grup shërbimesh quhet “Akomodimi i Turistëve”. GOST R 50861-94 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Projektimi i shërbimeve turistike “shërbimet e specifikuara nuk janë emërtuar. Një emër më i saktë për këtë grup shërbimesh është "Shërbimet e Akomodimit".

Fundi i faqes 153

¯ në krye të faqes 154 ¯

Grupi i shërbimeve "Akomodimi për turistët" përfshin llojet e mëposhtme të shërbimeve, të përbërë nga pesë nëngrupe kryesore:

Akomodimi i turistëve në hotele, qendra turistike, konvikte, motele, kampe, qytete çadrash, strehimore turistike (kodi 061601);

Akomodimi i turistëve në hotele komunale dhe repartore të marra me qira (kodi 061609);

Akomodimi i turistëve në ambiente akomoduese me qira të përshtatura për pritjen e turistëve (kodi 061603);

Akomodimi i turistëve në sektorin privat, apartamente në qytet (kodi 061604) dhe banesa të banorëve të fshatit (kodi 061605).

Kështu, shërbimi i Akomodimit Turistik klasifikon objektet akomoduese turistike dhe klasifikimi i përfshirë në të pasqyron praktikën e ofrimit të akomodimit nga ish-organizatat sindikaliste të turizmit që kishin objektet e tyre akomoduese dhe të marra me qira nga organizata të ndryshme komunale dhe departamentesh në sektorin privat.

Në praktikën ndërkombëtare, është miratuar Klasifikimi Standard Ndërkombëtar i Akomodimit për Turistët.

Grupi i shërbimeve "Shërbimet hoteliere". Kodi OKUN - 041201. "Shërbimet e hotelerisë" janë pjesë e "Shërbimeve të hoteleve dhe vendbanimeve të tjera" (kodi 041200), që janë shërbime banimi dhe komunale.

Shërbimet e hoteleve komunale në thelb nuk ndryshojnë nga ato të hoteleve të tjera. Këto hotele përfshijnë plotësisht përcaktimet e dhëna në rubrikën “Akomodimi për turistët”.

Certifikata e konformitetit tregon trupin e certifikimit, periudhën e vlefshmërisë së certifikatës, emrin e ofruesit të shërbimit dhe kodin e tij.

Sistemi i certifikimit parashikon përdorimin e katër skemave të certifikimit: vlerësimin e aftësive të interpretuesit (për ekskursione, ecje në fundjavë); vlerësimi i procesit të ofrimit të një shërbimi (rrugët e udhëtimit); certifikimin e ndërmarrjeve akomoduese turistike (hotele); certifikimin e sistemeve të cilësisë (vetëm për sipërmarrjet turistike, duke përjashtuar qytetarët-sipërmarrës).

Ndalohet reklamimi i shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere që i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm, por që nuk kanë certifikatë konformiteti, në përputhje me nenin 7 (pika 4) të ligjit “Për certifikimin e produkteve dhe shërbimeve”.

Nën certifikimit vullnetar shërbimet turistike dhe shërbimet hoteliere kuptohen si konfirmim me iniciativën e prodhuesit, kontraktorit ose shitësit nga një organ certifikues i një niveli cilësie

_______________________________________

Fundi i faqes 154

¯ Në krye të faqes 155 ¯

ofrimin e shërbimeve të ofruara sipas kërkesave të standardeve (dokumenteve rregullatore) të shërbimit. Pjesëmarrësit në certifikim janë Gosstandart i Rusisë, Komiteti Shtetëror i Rusisë për Kulturën Fizike dhe Turizmin, Organi Qendror i Çertifikimit për Shërbimet e Turizmit (DSP), si dhe organet rajonale të certifikimit të krijuara në vend, të cilët së bashku përcaktojnë sistemin e certifikimit për turizmin. shërbimet.

Funksionet e organeve të certifikimit mund të kryhen nga organizata të trajnuara profesionalisht për këto qëllime, duke pasur në përbërjen e tyre ekspertë shtetërorë dhe të akredituar sipas rregullave të Standardit Shtetëror të Rusisë, domethënë ata që kanë kaluar regjistrimin shtetëror.

Praktika ndërkombëtare e licencimit të aktiviteteve turistike nuk është aspak e qartë. Pra, sipas RATA, në Mbretërinë e Bashkuar kompanitë që pranojnë të huaj nuk janë të licencuara dhe kompanitë që dërgojnë turistë anglezë jashtë vendit duhet të kenë licenca nga organizatat kontrolluese JATA, ATOL, AVTA. Për të marrë licenca nga këto organizata, agjencitë (kompanitë) e udhëtimit duhet të plotësojnë shumë kërkesa, kryesore prej të cilave është një "obligacion parash" - një depozitë që paguhet nga një kompani që dëshiron të marrë një licencë. Depozita e sigurisë transferohet në llogarinë AVTA në formën e një depozite me interes të rregullt bankar. Shuma mesatare e kolateralit është nga 40 deri në 80 mijë dollarë dhe varet nga niveli dhe qarkullimi i kompanisë. Depozita shërben si mbrojtje financiare e një turisti britanik jashtë vendit dhe përdoret menjëherë në rast konflikti.

Licencimi i aktiviteteve turistike në Itali është në kompetencën e autoriteteve ekzekutive vendore, megjithëse procedura e licencimit dhe llojet kryesore të licencave janë të njëjta për të gjithë vendin. Ekzistojnë llojet e mëposhtme të licencave: lloji A (licencë e plotë) - përfshirja në aktivitete të operatorëve turistikë, përfshirë udhëtimet jashtë vendit; lloji A (i kufizuar) - përfshirja në aktivitete të operatorëve turistikë të brendshëm; lloji B - përfshirja në aktivitetet e agjencive të udhëtimit. Në një numër rajonesh të Italisë janë miratuar ligje që parashikojnë pagesën e një pengu me marrjen e licencës (një depozitë, madhësia e së cilës për një licencë të tipit A është nga 40 deri në 200 mijë dollarë dhe për marrjen e një licencë e tipit B - nga 10 në 40 mijë dollarë).

Në Francë, për marrjen e licencës kërkohet pëlqimi i Ministrisë së Brendshme.

Siç tregon praktika e organeve të Standardit Shtetëror të Rusisë, më shumë se 50% e kompanive të udhëtimit shkelin kërkesat e standardeve shtetërore dhe rregullat për certifikimin e shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere. Në këtë rast, shkaku kryesor i shkeljeve në shumicën e rasteve është mosnjohja elementare e rregullave, normave dhe rregulloreve në fuqi në vend. Anulohen çertifikatat e një numri agjencish udhëtimi dhe anulimi i vlefshmërisë

Fundi i faqes 155

¯ në krye të faqes 156 ¯

certifikata e konformitetit nënkupton përfundimin ose pezullimin e licencës për të kryer veprimtari turistike ndërkombëtare. Inspektimet selektive treguan një mospërputhje pothuajse të gjerë nga agjencitë e udhëtimit me kushte të tilla për lëshimin e licencës, si informimi i autoriteteve licencuese për ndryshimet në adresat ligjore dhe aktuale të vendndodhjes së kompanisë, një ndryshim në formën e saj organizative dhe ligjore dhe një numër të ndryshimeve të tjera.

Disa ekspertë vënë në pikëpyetje edhe praktikën aktuale të marrjes së certifikatave të sigurisë nga agjencitë e udhëtimit, e cila është mjaft burokratike dhe nuk plotëson interesat e mbrojtjes së jetës dhe shëndetit të turistëve kur vizitojnë vendet e huaja. Gjithashtu, praktika tregon se një certifikatë sigurie "siguron" sigurinë e largimit të turistëve - nga Evropa dhe Amerika e begatë në Afrikën jofunksionale.

PYETJE KONTROLLIN

1. Cili është objekti i standardizimit në turizëm?

2. Jepni një përkufizim për konceptin "shërbim". Si ndahen shërbimet sipas qëllimit funksional?

3. Cilat janë standardet e shërbimit turistik? Cilat janë kategoritë e standardeve?

4. Emërtoni rregullore të tjera që rregullojnë aktivitetet turistike. Jepni shembuj të këtyre dokumenteve.

5. Çfarë nënkuptohet me licencimin e aktiviteteve turistike ndërkombëtare?

6. Mbi bazën e cilit dokument rregullator kryhet licencimi në turizëm?

7. Cilat janë kushtet e vlefshmërisë dhe afati i vlefshmërisë së licencës.

8. Sa është shuma e tarifës së licencës për agjencitë e udhëtimit?

9. Cilat organizata kryejnë licencimin e aktiviteteve të agjencive të udhëtimit në Moskë?

10. Si licencohet biznesi hotelier? Cilat janë dokumentet kryesore rregullatore që përdoren në licencim.

11. Cili është qëllimi i certifikimit të shërbimeve turistike dhe hoteliere?

12. Cilat dokumente rregullatore përcaktojnë bazën ligjore për certifikim?

13. Cilat janë ndryshimet ndërmjet certifikimit të detyrueshëm dhe vullnetar të shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere?

14. Cila është siguria e shërbimeve të udhëtimit?

15. Çfarë konfirmon kalimin e certifikimit?

16. Cilat dokumente rregullatore përcaktojnë listën e shërbimeve që i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm?

17. Emërtoni grupet e shërbimeve që i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm.

Fundi i faqes 156

¯ Në krye të faqes 157 ¯

Prezantimi

Në prag të Olimpiadës 2014 në Soçi, rëndësia e temës së punës së kursit është e dukshme, sistemi i standardizimit në fushën e turizmit është larguar nga terreni dhe aktualisht po zhvillohet më shumë se një GOST, e cila do të jetë që synojnë përmirësimin e cilësisë së shërbimeve të ofruara nga organizatat turistike. Megjithëse GOST-të nuk janë të detyrueshme, asnjë organizatë që ofron një sërë shërbimesh turistike nuk do të jetë në gjendje të punojë pa to. Kjo do të ngrejë idenë e përgjithshme të industrisë së turizmit në Rusi dhe përdorimi i rekomandimeve dhe standardeve të avancuara në Soçi në kuadër të Olimpiadës do të bëjë të mundur përdorimin e përvojës së akumuluar në bregdetin e Detit të Zi dhe në Rusi në tërësi. .

Qëllimi i punës së kursit është të merren parasysh standardet bazë shtetërore për organizatat turistike dhe veçoritë e zbatimit të tyre në praktikën moderne të ofrimit të shërbimeve turistike.

Arritja e këtij qëllimi do të jetë e mundur për shkak të zgjidhjes së detyrave të mëposhtme, prandaj është e nevojshme:

Konsideroni veçoritë e standardizimit të standardeve në turizëm;

Zgjerimi i konceptit të standardizimit dhe standardit në sektorin e turizmit;

Analizoni gjendjen aktuale të legjislacionit rus në fushën e turizmit

Konsideroni standardet kryesore ekzistuese në turizëm;

Kryerja e një rishikimi të kërkesave në standardet për garantimin e sigurisë së shërbimeve turistike.

Detyrat e paraqitura përcaktuan lëndën dhe objektin e punës.

Objekti i punës është sektori i turizmit në tërësi.

Tema është sistemi i standardeve në biznesin turistik si faktor rregullator.

Arritja e qëllimit dhe zgjidhja e detyrave të përcaktuara u bë e mundur falë veprave të autorëve të tillë si Chudnovsky A.D., Lifits I.M. dhe të tjerët, si dhe falë standardeve GOST dhe dokumenteve të tjera që formuan bazën ligjore të punës. Interneti u përdor gjithashtu si burim informacioni.

Rëndësia praktike e punës së kursit qëndron në faktin se falë përkushtimit të veçorive të sistemit të standardizimit të veprimtarive turistike, u bë e mundur të kuptohen problemet ekzistuese dhe tendencat aktuale në temën në shqyrtim.

Struktura e punës së kursit përbëhet nga një hyrje, 2 kapituj, një përfundim, një listë e literaturës së përdorur.

Veçoritë e standardizimit të shërbimeve në turizëm

Koncepti i standardizimit dhe standardit në sektorin e turizmit

Në përputhje me Ligjin e Federatës Ruse "Për standardizimin", standardizimi është veprimtaria e vendosjes së normave, rregullave dhe karakteristikave për të siguruar:

Siguria e produkteve, punëve dhe shërbimeve për mjedisin, jetën, shëndetin dhe pronën;

Cilësia e produkteve, punëve dhe shërbimeve në përputhje me nivelin e zhvillimit të shkencës, teknologjisë dhe teknologjisë;

Uniteti i matjeve;

Ruajtja e të gjitha llojeve të burimeve;

Siguria e objekteve ekonomike;

Mbrojtja e vendit.

Për më tepër, standardizimi është një metodë normative e menaxhimit dhe një mënyrë për të racionalizuar inxhinierinë, prodhimin, ekonominë e huaj dhe shumë procese të tjera.

Mjeti kryesor i standardizimit është një standard, i cili është një dokument i njohur zyrtarisht që pasqyron rezultatin optimal të kërkimit ose përvojës praktike dhe përmban një sërë normash ose kërkesash për objekte individuale ose veprime të përsëritura. Standardet bëhen një mjet i veprimtarisë praktike për shkak të vetive të mëposhtme:

Standardet shërbejnë si një standard i saktë i objektit ose fenomenit që do të riprodhohet në bazë të tyre;

Standardet përmbajnë zgjidhjen optimale për një produkt ose proces;

Standardet mbeten të pandryshuara për një kornizë kohore të përcaktuar dhe me kosto efektive.

Aktualisht, po krijohet një model i ri standardizimi, i cili bazohet në parimet e mëposhtme:

Përshtatshmëria e qëllimeve të sistemit të ri të standardizimit me reformën e vazhdueshme ekonomike në Rusi dhe harmonizimi i tyre me qëllimet e sistemeve kombëtare të standardizimit të vendeve me ekonomi të zhvilluara tregu; Këto qëllime përfshijnë rritjen e konkurrencës së produkteve të prodhuesve rusë në tregun botëror, eliminimin e barrierave teknike në prodhim dhe eksport, kursimin e të gjitha llojeve të burimeve dhe përmirësimin e performancës ekonomike të prodhimit;

Mbështetja e sistemit kombëtar të standardizimit të Rusisë në aktet legjislative, siç është zakon në vendet e zhvilluara ekonomikisht, dhe përputhja e këtyre akteve me normat dhe rregullat ndërkombëtare, si dhe legjislacionin kombëtar të vendeve përkatëse në fushën e teknologjisë; respektimi i këtij parimi nënkupton zbatimin e drejtpërdrejtë të standardeve ndërkombëtare dhe të huaja, përfshirë edhe për qëllime certifikimi.

Zbatimi aktiv dhe racional i standardeve dhe certifikatave të cilësisë në aktivitetet e tyre është ekonomikisht shumë i përshtatshëm për ndërmarrjet ruse.

Kjo ju lejon të siguroni cilësinë e kërkuar të produkteve, të organizoni një proces teknologjik të efektshëm dhe të vazhdueshëm dhe, në fund të fundit, çon në tejkalimin e barrierave teknike në tregjet e huaja, zgjerimin e bazës së bashkëpunimit të prodhimit me partnerët e huaj, vendosjen e një niveli më të lartë të çmimeve për produktet. , dhe në përgjithësi ngritjen e nivelit të konkurrencës së ndërmarrjeve ruse në tregun botëror.

Standardi ju lejon të përcaktoni vendin e shërbimeve turistike midis shumëllojshmërisë së shërbimeve të ofruara për popullatën, dhe i klasifikon ato si shërbime sociale dhe kulturore.

Detyrat kryesore të standardizimit në fushën e turizmit janë:

Krijimi i një nomenklature të treguesve të cilësisë së shërbimeve dhe shërbimeve për turistët;

Vendosja e kërkesave progresive për cilësinë e shërbimeve dhe shërbimeve për turistët dhe metodat e kontrollit të tyre;

Vendosja e kërkesave progresive për teknologjinë dhe proceset standarde teknologjike për ofrimin e shërbimeve turistike;

Vendosja e kërkesave për të garantuar sigurinë e shërbimeve, mbrojtjen e shëndetit publik, mbrojtjen e mjedisit, saktësinë dhe afatin kohor të performancës, ergonominë dhe estetikën e shërbimeve dhe kushtet e shërbimit;

Vendosja e kërkesave për certifikimin e shërbimeve turistike;

Sigurimi i koordinimit të aktiviteteve të ndërmarrjeve turistike me ndërmarrjet e industrive të tjera të përfshira në proceset e shërbimeve turistike dhe ekskursioneve;

Vendosja e termave dhe përkufizimeve të koncepteve bazë në fushën e standardizimit dhe menaxhimit të cilësisë në fushën e shërbimeve turistike dhe ekskursionale për popullatën.

Objektet e standardizimit në shërbimet turistike dhe ekskursionale për popullatën janë:

Shërbime turistike;

Proceset e shërbimeve turistike dhe ekskursioneve. Shërbimet në fushën e shërbimeve turistike dhe të ekskursioneve ndahen në llojet e mëposhtme të shërbimeve homogjene:

Realizimi i shërbimeve turistike dhe ekskursionale;

Udhëtime turistike;

Ekskursione;

Shërbime transporti;

Shërbimet e brendshme;

Shërbimet e akomodimit;

Shërbime katering;

Shërbime kulturore;

Shërbime të kulturës fizike dhe shëndetit.

Në fushën e shërbimeve turistike dhe ekskursioneve përdoren këto kategori standardesh:

Standardet ndërshtetërore (GOST);

Standardet kombëtare të Rusisë (GOST R);

Standardet e Ndërmarrjes (STP).

Standardet shtetërore (GOST dhe GOST R) vendosin kërkesa të përgjithshme të detyrueshme për shërbimet turistike që sigurojnë sigurinë, mbrojtjen e shëndetit dhe jetës së popullatës, mbrojtjen e mjedisit, kompleksitetin, saktësinë dhe kohën e zbatimit, si dhe kërkesat rekomanduese (qëllimi, komoditeti, ergonomia , estetike, etj.) për llojet e shërbimeve, duke përfshirë kushtet e shërbimit.

Standardet e ndërmarrjes vendosin kërkesa për shërbime specifike turistike, duke përfshirë kushtet e shërbimit, për organizimin e menaxhimit të prodhimit, për pajisjet teknike, proceset teknologjike dhe metodat e përdorura vetëm në këtë ndërmarrje.

Lejohet të zhvillohen udhëzime teknologjike, rregullore, harta, përshkrime teknike për proceset teknologjike për ekzekutimin e shërbimeve specifike së bashku me standardet e ndërmarrjeve.

Treguesit e përcaktuar nga standardet shtetërore duhet të sigurojnë shërbime me cilësi të lartë dhe të marrin parasysh përvojën më të mirë vendase dhe të huaj.

Llojet kryesore të standardeve në sektorin e shërbimeve janë:

Standardet themelore;

Standardet e shërbimit;

Standardet për proceset (teknologjike, mbështetëse, organizative, menaxhuese);

Standardet për metodat e kontrollit.

Natyrisht, shërbimet kërkojnë një shumëllojshmëri më të madhe të llojeve të standardeve në krahasim me ato të ofruara nga Sistemi Shtetëror i Standardizimit. Në sektorin e shërbimeve nevojiten standarde që vendosin kërkesa për ndërmarrjet - ofruesit e shërbimeve për vlerësimin e tyre sipas kategorive, për personelin - për vlerësimin e aftësive të interpretuesit.

Standardet themelore për shërbimet duhet të përfshijnë terminologjinë për çdo grup shërbimesh homogjene, një nomenklaturë të treguesve të cilësisë për çdo grup shërbimesh homogjene. Mungesa e kërkesave të tilla në standardet për shërbimet, përfshirë turizmin, sjell probleme me certifikimin.

Standardet e shërbimit duhet të vendosin kërkesa për grupe shërbimesh të ngjashme ose për një lloj të caktuar shërbimi.

Standardet e procesit vendosin kërkesat bazë për teknologjinë (metodat, teknikat, teknikat, mënyrat, normat) për kryerjen e shërbimeve të ndryshme në të gjitha fazat e ciklit të tyre jetësor.

Praktikisht nuk ka standarde për metodat e vlerësimit (kontrollit, kontrollit) të cilësisë së shërbimeve. Prandaj, së pari është e nevojshme të zhvillohet një standard themelor, dhe më pas një grup standardesh për grupet e produkteve homogjene.

Në fushën e biznesit turistik ka edhe rregullore departamenti që rregullojnë kërkesat në fushën e sigurisë së konsumit të shërbimeve të udhëtimit, e cila është gjithashtu një karakteristikë integrale e cilësisë së produkteve turistike. Këto janë kërkesat sanitare dhe higjienike të përcaktuara nga Rregullat dhe Normat Sanitare (SanPiN), të miratuara nga Ministria e Shëndetësisë e Federatës Ruse, Normat dhe Rregullat e Ndërtimit (SNiP), të miratuara nga Komiteti Shtetëror i Federatës Ruse për Ndërtim.

Qëllimet e standardizimit në fushën e shërbimeve turistike janë sigurimi i nivelit të deklaruar të cilësisë dhe sigurisë së konsumit të një produkti turistik ose të një shërbimi të veçantë turistik, për të mbrojtur interesat e konsumatorëve të shërbimeve turistike nga konkurrenca e pandershme në treg.

Në praktikën ndërkombëtare dhe vendase, një standard kuptohet si një dokument normativ mbi standardizimin, i zhvilluar në bazë të pëlqimit, i karakterizuar nga mungesa e kundërshtimeve për çështje të rëndësishme nga shumica e palëve të interesuara (prodhuesit dhe konsumatorët), të miratuar nga një organ i njohur. dhe të detyrueshme për përdorim. Standardet shtetërore në fushën e shërbimeve turistike miratohen, si rregull, nga Standardi Shtetëror i Rusisë.

Standard si një dokument rregullator në një kuptim më të gjerë, një dokument që përmban rregulla, parime të përgjithshme, karakteristika që lidhen me lloje të caktuara të aktiviteteve, përfshirë turizmin, dhe i disponueshëm për një gamë të gjerë konsumatorësh.

Standardi është një nga instrumentet efektive për rregullimin e tregut të shërbimeve turistike, duke lejuar të ndikojë si prodhuesit, ashtu edhe shitësit dhe konsumatorët e paskrupullt të shërbimeve turistike.

Objekti i standardizimit- një shërbim, procesi i prodhimit të ofrimit të një shërbimi ose rezultati i tij, që i nënshtrohet standardizimit.

Një shërbim kuptohet si rezultat i ndërveprimit të drejtpërdrejtë midis kontraktorit dhe konsumatorit, si dhe aktiviteteve të vetë kontraktorit për të përmbushur nevojat e konsumatorit.

Sipas qëllimit të tyre funksional, shërbimet e ofruara për popullatën ndahen në material dhe social-kulturor... Shërbimet socio-kulturore përfshijnë shërbimet për plotësimin e nevojave shpirtërore, intelektuale dhe mbështetjen e jetës normale të konsumatorit (ruajtja dhe rivendosja e shëndetit, zhvillimit shpirtëror dhe fizik të individit, përmirësimi i aftësive profesionale), si dhe shërbimet mjekësore, shërbimet kulturore, turizmi. , arsimi etj. Nga ana tjetër, në krijimin e një shërbimi turistik të integruar (ture) marrin pjesë edhe shoqëri transporti, hotelerie dhe të tjera, shërbimet e të cilave kanë të bëjnë me sferën e shërbimeve materiale.

Ekzistojnë kategori standardesh të ndërlidhura:

Standardet shtetërore të Federatës Ruse, të cilat janë kuadri rregullator për licencimin dhe certifikimin - GOST R;
- standardet e industrisë - OST;
- standardet e ndërmarrjeve dhe shoqatave të ndërmarrjeve (sindikatat, shoqatat) - STP;
- standardet e shoqatave publike - VASH.

Dokumentet normative për standardizimin përfshijnë gjithashtu klasifikues gjithë-rusë, procedura për zhvillimin dhe zbatimin e të cilave përcaktohet nga Standardi Shtetëror i Rusisë.

Baza e standardizimit ekzistues në fushën e turizmit dhe industrisë hoteliere janë aktualisht standardet e mëposhtme shtetërore:

GOST 28681. О-90 “Standardizimi në fushën e shërbimeve turistike dhe ekskursione. Dispozitat Themelore ";
- GOST R 50690-2000 "Shërbimet turistike. Kërkesat e përgjithshme";
- GOST R 50681-94 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Projektimi i shërbimeve turistike”;
- GOST 50644-94 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Kërkesat për garantimin e sigurisë së turistëve dhe ekskursionistëve ";
- GOST R 50645-94 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Klasifikimi i hoteleve ";
- GOST R 50646-94 "Shërbimet për popullatën. Termat dhe Përkufizimet";
- GOST R 50691-94 "Modeli i sigurimit të cilësisë së shërbimit (test autentik ISO 9002-87)";
- GOST R 51185-98 "Shërbimet turistike. Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme";
- GOST R 50460-92 "Shenja e konformitetit për certifikimin e detyrueshëm. Forma, dimensionet dhe kërkesat teknike”.

Komiteti teknik TK-199 sipas Standardit Shtetëror të Rusisë është përgjegjës për menaxhimin dhe koordinimin e organizimit të standardizimit në fushën e turizmit.

Dokumentet rregullatore të mëposhtme lidhen drejtpërdrejt me fushën e turizmit, që përmbajnë shenja klasifikimi:

Klasifikuesi gjithë-rus i degëve të ekonomisë kombëtare - OKONKH;
- Klasifikuesi gjithë-rus i llojeve të aktiviteteve ekonomike, produkteve dhe shërbimeve - OKDP (OK 004-93);
- Klasifikuesi gjithë-rus i shërbimeve për popullsinë - OKUN (OK 002-93);
- Klasifikuesi gjithë-rus i profesioneve të punëtorëve, pozicionet e punonjësve dhe notat e pagave (OK 016-94).

Kur vërtetoni shërbimet turistike dhe shërbimet hoteliere, përdoret Klasifikuesi Gjith-Rus i Shërbimeve për Popullsinë - OKUN (OK 002-93), i cili përmban një listë të shërbimeve të ekskursionit dhe turistik (kodi i seksionit 060000), si dhe shërbimet e hoteleve. , institucionet e resortit shëndetësor, objektet e hotelierisë, transporti dhe një sërë të tjerash (të ndryshuar në 1999) të përfshira në Shtojcën 22.

Kodet e klasifikuesit OKUN përdoren në certifikimin e shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere dhe tregohen në certifikatat e pajtueshmërisë me sigurinë dhe cilësinë e shërbimeve.

Për më tepër, në praktikën e aktiviteteve turistike dhe hoteliere, përdoren dokumente të tilla rregullatore si rregulla. Para së gjithash, këto përfshijnë:

Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse, miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 25 Prill 1997 Nr. 490.
- Rregullat për ofrimin e shërbimeve të hotelierisë publike, të miratuara nga Qeveria e Federatës Ruse e 15 gushtit 1997 nr. 1036.

Përveç kësaj, klasifikimet e mëposhtme kanë gjetur zbatim në praktikën turistike ndërkombëtare:

Klasifikimi standard ndërkombëtar industrial i të gjitha aktiviteteve ekonomike (ISIC);
- Klasifikimi Standard Ndërkombëtar i Aktiviteteve Turistike (SIKTA).

Licencimi i veprimtarisë turistike (hotelore) ndërkombëtare është një nga llojet e mekanizmit ligjor paragjyqësor të rregullimit shtetëror të tij. Licenca është një leje e lëshuar nga një organ shtetëror për persona juridikë ose individë për të kryer veprimtari turistike (hotelore) ndërkombëtare për një kohë të caktuar, në varësi të një sërë kushtesh.

Licencat lëshohen në përputhje me ligjet Federale "Për Bazat e Aktiviteteve Turistike në Federatën Ruse" dhe "Për Licencimin e Disa llojeve të Aktiviteteve" të datës 8 gusht 2001 Nr. 128-FZ.

Lista e aktiviteteve për të cilat kërkohet licencë përfshin aktivitetet e operatorëve turistikë dhe agjencive turistike, si dhe aktivitetet për shitjen e të drejtave për rekreacion në klub.

Rregulloret për licencimin e veprimtarive të operatorëve turistikë dhe agjencive turistike u miratuan me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse nr. 95, datë 11 shkurt 2002. Rregullorja për shitjen e të drejtave për rekreacion në klub është në zhvillim e sipër. Kjo rezolutë parashikon që licencimi i veprimtarive të operatorëve turistikë dhe agjencive të udhëtimit kryhet nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë.

Në përputhje me Ligjin Federal "Për Parimet dhe Procedurat për Kufizimin e Kompetencave midis Autoriteteve Shtetërore dhe Subjekteve të Federatës Ruse", datë 24 janar 1999, nr. 119-FZ, Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë mund të transferojë të drejtat e saj për t'u dhënë licenca subjekteve të Federatës. Rregulloret e licencimit përcaktojnë licencat e vlefshme për 5 vjet.

Ndër kërkesat dhe kushtet e licencimit për zbatimin e veprimtarive të operatorëve turistikë, emërtohen: prania e të paktën 7 punonjësve në stafin e një operatori turistik - person juridik; në të njëjtën kohë, të paktën 30% e punonjësve duhet të kenë një arsim të lartë, të mesëm të specializuar ose shtesë në fushën e turizmit ose përvojë pune në turizëm për të paktën 5 vjet; drejtuesi i shoqërisë duhet të ketë një arsim profesional në turizëm dhe përvojë pune të paktën 5 vjet. Duhet theksuar se aktualisht nuk ka dokumente rregullatore se çfarë konsiderohet arsimi profesional në turizëm dhe si përcaktohet përvoja e punës, si dhe standardet shtetërore për aktivitetet e agjencive turistike dhe operatorëve turistikë.

Rregulloret, megjithatë, parashikojnë trajnimin e avancuar të punonjësve të paktën një herë në 3 vjet.

Kërkesat dhe kushtet e licencimit për zbatimin e aktiviteteve të agjencive turistike janë praktikisht të njëjta si për operatorët turistikë, me disa përjashtime: nuk ka kërkesa për numrin e punonjësve; vetëm 20% e punonjësve kanë nevojë për arsim profesional dhe përvojë pune në turizëm për të paktën 3 vjet.

Kështu, në vend të një licence për zbatimin e aktiviteteve turistike ndërkombëtare, të lëshuara më herët për agjencitë turistike, në varësi të drejtimit të aktivitetit të tyre në biznesin turistik, mund të kërkohen të treja.

Dihet që turizmi i përket sektorit të shërbimeve. Në të njëjtën kohë, shërbimi i ofruar nga agjencia turistike për konsumatorin e shërbimeve turistike - turistin, është rezultat i veprimtarisë për të cilën është lëshuar licenca. Konsideroni llojet e aktiviteteve turistike për të cilat kërkohet një licencë në përputhje me legjislacionin e ri.

Përmbajtja e aktiviteteve të operatorëve turistikë dhe agjencive të udhëtimit përcaktohet nga Ligji Federal "Për Bazat e Aktiviteteve Turistike në Federatën Ruse". Në të njëjtën kohë, me veprimtarinë e operatorit turistik në ligj nënkuptohet “aktiviteti për formimin, promovimin dhe shitjen e produktit turistik”, dhe me veprimtarinë e agjencisë turistike - “aktivitet për promovimin dhe shitjen e një produkti turistik”.

Kështu, aktiviteti i një operatori turistik në fund të fundit zbret në dy pika: organizimi i udhëtimit (rekreacionit) me kërkesë të një klienti-turisti dhe zbatimi i shërbimeve turistike individuale ose kompleksit të tyre. Kjo shprehet qartë dhe pa mëdyshje në nenin 2 të Direktivës së BEE-së "Për udhëtimet, pushimet dhe udhëtimet duke përfshirë të gjithë" (datë 13 qershor 1990 Nr. 90/314 / EEC): "Organizuesi është një person që organizon rregullisht" shërbimet që përfshini të gjitha »Dhe i shet ose i ofron për shitje drejtpërdrejt vetë ose nëpërmjet një shitësi. Shitësi - një person që shet ose ofron për shitje shërbime, duke përfshirë gjithçka që ofrohet nga organizatori."

Klasifikuesi Gjith-Rus i Shërbimeve për Popullsinë (OKUP) OK-002-93 (i ndryshuar në 1999) i referohet aktiviteteve turistike si "Shërbimet turistike dhe objektet akomoduese për akomodimin e përkohshëm të turistëve" (seksioni 060000), ndërsa nënvizon "shërbimet të një operatori turistik në organizimin e turizmit vendas "(Nënseksioni 061100)," turizëm në dalje "(061200) dhe" turizëm në hyrje "(061300), si dhe "shërbime të agjentëve turistikë" (061400) dhe" shërbime të veçanta të një operatori turistik dhe agjent udhëtimesh "(061500), sërish për organizimin e udhëtimeve (rekreacionit). Në të njëjtën kohë, larmia e madhe e llojeve të turizmit të organizuar nga operatori turistik në OKUN reduktohet në pesë turne: shëndetësore, arsimore, profesionale-biznesore, sportive dhe fetare, dhe gjithçka tjetër quhet "ture të tjera".

Shërbimet e agjentëve të udhëtimit në OKUN nuk deshifrohen, ato thjesht tregohen.

Sidoqoftë, përveç OKUN, Rusia ka një dokument rregullator të tillë si Klasifikuesi Gjith-Rus i Aktiviteteve Ekonomike, Produkteve dhe Shërbimeve (OKDP-OK-004-93), i zhvilluar me pjesëmarrjen e Ministrisë Ruse të Ekonomisë. Ky klasifikues është pak a shumë i harmonizuar me Klasifikimin Standard Ndërkombëtar Industrial të të Gjitha Aktiviteteve Ekonomike (ISIC) dhe Klasifikimin Qendror të Produkteve (CPC), si dhe me Klasifikimin Standard Ndërkombëtar të Aktiviteteve Turistike (SIKTA). Në Fig. 5.2. Nga kjo rrjedh se aktiviteti turistik këtu zbret edhe në aktivitetet e organizimit të udhëtimeve (shumë më të larmishme) dhe aktivitetet për zbatimin e shërbimeve turistike, në të cilat zbatimi i kuponëve të turizmit jashtë vendit është i nominuar në një seksion të veçantë.

Në vitin 2000, Gosstandart i Federatës Ruse miratoi dhe vuri në fuqi GOST R 50690-2000 "Shërbimet turistike. Kërkesat e Përgjithshme”, e cila ngriti më shumë pyetje sesa iu përgjigj pyetjes se çfarë është shërbimi turistik. Sipas standardit, shërbimi turistik është "rezultat i aktiviteteve të një organizate ose një sipërmarrësi individual për të plotësuar nevojat e një turisti në organizimin dhe zbatimin e një turneu ose përbërësve individualë të tij". Kjo nuk merr parasysh faktin se "shërbimi është rezultat i ndërveprimit të drejtpërdrejtë midis kontraktorit dhe konsumatorit, si dhe i aktiviteteve të vetë kontraktorit për të përmbushur nevojat e konsumatorit". Pra, veprimtaria e vetë operatorit turistik konsiston në organizimin e një udhëtimi, rezervimin e komponentëve të tij, promovimin e shërbimeve në treg dhe përgjegjësinë për plotësimin e duhur të kushteve të udhëtimit dhe sigurinë e tij për jetën, shëndetin dhe pronën e turistëve. Ndërveprimi i drejtpërdrejtë ndërmjet operatorit turistik dhe turistëve konsiston në lidhjen e një marrëveshjeje për shërbimet turistike dhe shitjen e turit. Veprimtaritë e agjentit të udhëtimit përfshijnë ndërveprimin me operatorin turistik (aktivitete ndërmjetësuese për blerjen me shumicë të paketave të shërbimeve të organizuara nga operatori turistik dhe përcaktimin e masës së përgjegjësisë për udhëtimin e kryer nga turisti), të drejtpërdrejtë, si dhe ndërveprim me turistike, që konsiston në lidhjen e një marrëveshjeje për shërbimet turistike dhe shitjen e turit.

Kështu, licenca për veprimtari turistike, së pari, i lejon një kompanie turistike të organizojë udhëtime turistike individuale dhe grupore për të gjitha llojet, kategoritë dhe llojet e turizmit brenda dhe jashtë vendit, dhe së dyti, të shesë shërbime turistike si me shumicë ashtu edhe në ato të huaja. blerës me pakicë.

Një licencë e agjencisë turistike i lë vetëm një gjë një agjencie udhëtimi - shitjen e shërbimeve të udhëtimit te një blerës me pakicë, dhe asgjë tjetër.

Kështu, pikat themelore të veprimtarisë turistike, të dhëna në grupimin 631 të OKDP-së, nuk janë pasqyruar në Rregulloren për licencimin e veprimtarive të agjencive turistike dhe operatorëve turistikë.

Një problem i veçantë qëndron në rishikimin e çështjeve që lidhen me certifikimin e shërbimeve turistike. Natyrisht, një agjent udhëtimesh nuk ka nevojë për certifikim (të detyrueshëm dhe vullnetar) për shërbimet e udhëtimit. Ai i shet këto shërbime, dhe certifikimi i shërbimeve kryhet nga operatori turistik.

Certifikimi i detyrueshëm i shërbimeve të udhëtimit të organizuar nga një operator turistik është shumë i diskutueshëm për disa arsye. Së pari, deri më tani në GOST R, për përputhjen me kërkesat e të cilave duhet të kontrollohen shërbimet turistike, nuk janë eliminuar gabime të shumta në termat dhe përkufizimet e shërbimeve turistike të ofruara nga agjentët e udhëtimit dhe operatorët turistikë. Së dyti, terminologjia e klasifikuesve OK-002-93 (OKUN) dhe OK-004-93 (OKDP) është e ndryshme, standardi "Kërkesat për operatorët turistikë dhe aktivitetet e agjencisë së udhëtimit" nuk është zhvilluar ende. Sipas legjislacionit aktual, lista e shërbimeve që i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm përcaktohet nga qeveria e Federatës Ruse. Në Dekretin aktual të 13 gushtit 1997 Nr. 1013, "Shërbimet turistike dhe ekskursione" i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm, ku përfshihen shërbimet e emërtuara në OKUN-in e vjetër (i ndryshuar nga 1993). Russian Gosstandart anuloi "Rregullat për certifikimin e shërbimeve turistike dhe shërbimeve hoteliere" më 1 shtator 2000, dhe të reja nuk janë zhvilluar ende.

Aktualisht, me dekret të Gosstandart të Rusisë, datë 8 tetor 2001 Nr. 86 nga "Nomenklatura e produkteve dhe shërbimeve (punëve), në lidhje me të cilat aktet legjislative të Federatës Ruse parashikojnë certifikimin e tyre të detyrueshëm", të gjitha llojet Përjashtohen shërbimet turistike dhe akomodimi.

GOST-i kryesor, për përputhjen me kërkesat e të cilave organet e certifikimit kontrolluan sigurinë e shërbimeve turistike, është GOST R 50644-94 "Kërkesat për sigurimin e sigurisë së turistëve dhe ekskursionistëve", i cili nuk është anuluar deri më tani. Ndër kërkesat e shumta, kryesore është kjo: në ofrimin e shërbimeve turistike duhet të sigurohet një nivel i pranueshëm rreziku për jetën dhe shëndetin e turistëve si në kushte normale ashtu edhe në situata emergjente (fatkeqësi natyrore, etj.). “Niveli i pranueshëm i rrezikut” deklarohet, por në çfarë njësi shprehet, çfarë është e pranueshme dhe çfarë jo nuk dihet. Ju mund të jepni shembuj të tjerë të mospërputhjeve dhe mospërputhjeve të shumta në dokumentet aktuale rregullatore, por një gjë është e qartë - një certifikim i tillë nuk i bën shërbimet e udhëtimit më të sigurta për konsumatorët, por vetëm rrit koston e tyre, dhe për këtë arsye duhet të anulohet. Siguria e shërbimeve turistike si mungesa e një rreziku të papranueshëm që lidhet me mundësinë e dëmtimit të jetës, shëndetit dhe pronës së turistit, mjedisit duhet të parashikohet në kontratat e operatorit turistik me palët (pala pritëse) dhe mund të deklarohet nga vetë operatori turistik, veçanërisht pasi procedura për miratimin e një deklarate konformiteti dhe regjistrimi i saj është vendosur tashmë me dekretin përkatës të Qeverisë së Federatës Ruse të 7 korrikut 1999 nr. 766), mjafton të shtrihet në shërbimet turistike. Licencimi i propozuar i aktiviteteve për shitjen e të drejtave për rekreacion në klub meriton një konsideratë të veçantë. Koncepti i një pushimi në klub (timeshare) u shfaq në Rusi në dekadën e fundit. Ligji për "Bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse" nuk e përmend rekreacionin në klub. Deri më tani, asnjë klub i vetëm rekreativ nuk është krijuar në Rusi, megjithëse tashmë ka më shumë se 6,000 prej tyre në të gjithë botën, dhe industria ndërkombëtare e rekreacionit të klubeve po zhvillohet me një ritëm më të shpejtë se turizmi tradicional. Organizimi i turizmit në fushën e rekreacionit në klub ka një sërë karakteristikash domethënëse, dhe agresiviteti dhe pandershmëria e firmave që shesin të drejtat për pushimet në klub kanë çuar në një imazh negativ të pushimeve në klub në tregun rus të shërbimeve turistike. Situata është e ndërlikuar nga fakti se në Rusi praktikisht nuk ka asnjë kuadër ligjor dhe rregullator për rekreacionin e klubit.

Dihen përpjekje për të hartuar një projektligj “Për bazat e rregullimit të tregut në fushën e rekreacionit të klubeve”, i cili aktualisht po diskutohet aktivisht nga strukturat e interesuara. Megjithatë, nuk dihet se kur do të miratohet ligji.

Në të njëjtën kohë, e drejta për pushim rregullohet nga një marrëveshje përkatëse me shkrim, e cila duhet të përmbajë disa kushte thelbësore, duke përfshirë informacionin e plotë për klubin (shitësin), kushtet e pagesës, "kohën e ftohjes" - kohën e anulimit të kontratës nga blerësi pa shpjeguar arsyet e refuzimit (10 ditë kalendarike) dhe një sërë dispozitash të tjera. Afati minimal i kontratës është 3 vjet, dhe çdo parapagim nga blerësi është i ndaluar deri në përfundimin e periudhës gjatë së cilës ai mund të ushtrojë të drejtën e anulimit të kontratës. Qëllimi i Direktivës është të harmonizojë ligjet kombëtare, rregulloret dhe masat administrative në lidhje me klubet në Shtetet Anëtare të BE-së. Direktiva propozonte miratimin e ligjeve dhe rregulloreve për argëtimin në klub jo më vonë se tre vjet pas publikimit të saj. Koha e miratimit dhe disa ndryshime në legjislacionin e vendeve evropiane nga Direktiva e BE-së për ndarjen kohore janë dhënë në tabelë. 9.1.

Tabela 9.1.

Disa dallime midis legjislacionit të vendeve evropiane dhe direktivës së BE-së për ndarjen kohore

Vendi	Data e miratimit të ligjit	Disa ndryshime midis legjislacionit të vendit dhe direktivës së BE-së
Austria	1 prill 1997	"Periudha e ftohjes" është 14 ditë. Paradhëniet për një palë të tretë sipas një skeme besimi. Rimbursimet blerësit në tërësi gjatë "periudhës së ftohjes".
Belgjika	1 korrik 1999	“Periudha e ftohjes” është 15 ditë me zgjatje deri në 1 vit nëse kontrata nuk plotëson kërkesat e përcaktuara në direktivën e BE-së.
Danimarka	15 prill 1997	Lejohen pagesa paradhënie për persona të ndryshëm nga shitësit dhe kreditorët.
Finlanda	1 mars 1998	Lejohen pagesa paradhënie për persona të ndryshëm nga shitësit dhe kreditorët. Ftesa për një prezantim të shitjes duhet të përcaktojë qartë qëllimin, objektin e shitjes dhe çmimin.
Franca	8 korrik 1998	Kërkohet pëlqimi me shkrim i blerësit, i dërguar shitësit me postë të rekomanduar. Në këtë rast, "periudha e ftohjes" llogaritet nga momenti i dërgimit të letrës. Ndalim absolut për të gjitha paradhëniet.
Gjermania	1 janar 1997	Lejohet pagesa e paradhënies palës së tretë në llogarinë sekrete.
Irlanda	30 prill 1997	Parapagimi lejohet, por jo shitësit ose agjentit të tij. Çdokush mund të shkojë në gjykatë për të ndaluar shitjen në rastet e duhura.
Italia	14 shkurt 1998	"Periudha e ftohjes" është 10 ditë. Depozitat e palës së parë mund të kontrollohen nga një shitës, promovues ose tregtar.
Luksemburgu	26 janar 1999	"Periudha e ftohjes" - 10 ditë, mund të zgjatet deri në tre muaj plus 10 ditë). Nuk ka pagesa paradhënie.
Hollanda	10 korrik 1997	Ndalim absolut i paradhënies.
Norvegjia	13 korrik 1997	Një ligj i ngjashëm me atë të Danimarkës dhe Suedisë. Rimbursimi i detyrueshëm i pagesave në rast refuzimi.
Portugalia	22 maj 1999	"Periudha e ftohjes" - 10 ditë pune. Ndalim absolut i paradhënies.
Spanja	5 janar 1999	"Periudha e ftohjes" - 10 ditë, mund të zgjatet deri në 3 muaj (+10 ditë). Paradhëniet për shitësin nuk lejohen.
Suedia	1 korrik 1997	Pagesat paraprake u lejohen të gjitha palëve përveç shitësit.
Mbretëria e Bashkuar	29 prill 1997	"Periudha e ftohjes" 14 ditore. Ndalim absolut i paradhënies.

Një burim. Buletini Zyrtar OTE. - 1999 - shtator.

Kështu, 15 vende evropiane ndërmjet viteve 1997 dhe 1999 e sollën legjislacionin e tyre kombëtar për ndarjen kohore në përputhje me rekomandimet e Parlamentit Evropian dhe Këshillit, duke përfshirë përgjithësisht kërkesa më strikte për mbrojtjen e konsumatorit sesa ato të rekomanduara nga Direktiva. Midis tyre - një rritje në "periudhën e ftohjes" në 14-15 ditë (Austri, Belgjikë) me një zgjatje të mëvonshme nga 3 muaj në një vit, nëse kontrata nuk plotëson kërkesat e Direktivës (Spanjë, Belgjikë); ndalimi absolut ose kufizimi i konsiderueshëm i paradhënieve etj.

Në Rusi, ekziston një situatë në të cilën marrëdhënia "shitës-blerës" praktikisht nuk rregullohet nga asnjë akt legjislativ ose rregullator, gjë që çoi në shfaqjen në tregun e ndarjes kohore të kompanive të paskrupullta, përfshirë ato të dëbuara nga tregu perëndimor me të reja, legjislacioni më i avancuar dhe krijimi i një imazhi negativ në tregun e shërbimeve turistike në Rusi për të gjithë sferën e rekreacionit në klub. Rekreacioni i klubeve ruse është i përqendruar në largimin e qytetarëve jashtë vendit, në fakt është turizëm i jashtëm, i cili çon në importin e shërbimeve turistike dhe rrit deficitin e bilancit të pagesave nën zërin "Shërbimet turistike (udhëtimet)".