Gjendja financiare dhe juridike e korporatave shtetërore. Sergej Kuznetsov. Statusi juridik i korporatave shtetërore. Zbatimi i politikës shtetërore, zbatimi i rregullimit ligjor, ofrimi i shërbimeve publike dhe administrata qeveritare

D. M. STRIKHANOVA

Akademia Shtetërore e Drejtësisë e Moskës me emrin

RRETH STATUSIT PUBLIK TË KORPORATAVE SHTETËRORE

Ky punim analizon natyrën juridike të korporatave shtetërore në kuadrin e një forme të re organizative dhe juridike. Vihet re mundësia e ekzistencës së personave juridikë të së drejtës publike, të cilat nuk përshtaten në asnjë nga format ekzistuese të organizatave tregtare dhe jo-tregtare, dhe mundësia e paraqitjes së tyre në të drejtën ruse. Tregohen veçoritë specifike të natyrshme në to. U zbulua se korporatat shtetërore janë një lloj subjektesh juridike të së drejtës publike.

Krijimi i korporatave publike bazohet në një sërë përjashtimesh nga rregullat specifike për personat juridikë, prandaj secila prej korporatave publike është unike në statusin e saj juridik. Kjo na lejon t'i konsiderojmë korporatat shtetërore nga pikëpamja e formës së tyre juridike si një formë e re organizative dhe juridike.

Kështu, një korporatë shtetërore është një formë ligjore e një organizate jofitimprurëse, e cila është krijuar për të kryer funksione të rëndësishme shoqërore, në thelb shtetërore (publike). Themeluesi i çdo korporate shtetërore është shteti, pra një subjekt që ka pushtet publik dhe i jep një pjesë të kompetencave të tij organizatës që krijohet. Rrjedhimisht, korporatat publike janë të pajisura me kompetenca të autoritetit, veçanërisht mbi rregullimin rregullator dhe ligjor, i cili është prerogativë ekskluzive e autoriteteve publike. Megjithatë, është e rëndësishme të theksohet se ato nuk kanë dokumente përbërës, funksionet e të cilave kryhen me ligj. Pra, personat juridikë të së njëjtës formë organizative dhe juridike veprojnë në bazë të ligjeve të ndryshme dhe sipas rregullave të ndryshme.

Publiciteti i statusit të korporatave shtetërore shprehet gjithashtu në faktin se prona e transferuar nga Federata Ruse në pronësi të korporatës shtetërore përdoret vetëm për qëllimet e përcaktuara me ligj që parashikon krijimin e saj, përkatësisht për sociale, menaxheriale dhe qëllime të tjera të dobishme shoqërore. Kështu, korporata shtetërore është një formë organizative dhe juridike cilësisht e re, e cila çoi në shfaqjen e një forme të re të pronësisë.

Duke marrë parasysh të gjitha sa më sipër, këshillohet të flitet për ekzistencën e personave juridikë të tillë që nuk përshtaten në asnjë nga format ekzistuese të organizatave tregtare dhe jo-tregtare, domethënë për kategorinë e personave juridikë të së drejtës publike. . Në këtë kategori bëjnë pjesë ato persona juridikë që veprojnë në emër të subjekteve të së drejtës publike ose në interes të publikut, por nuk janë autoritete publike apo organe të vetëqeverisjes vendore. Subjektet juridike të së drejtës publike krijohen për të arritur qëllime të ndryshme shoqërore të rëndësishme dhe mund të pajisen me kompetenca autoriteti. Ata duhet të kenë një kapacitet ligjor të synuar rreptësisht.

Legjislacioni aktual rus, ndryshe nga disa vende evropiane, nuk e njeh kategorinë e "subjektit juridik të së drejtës publike". Në doktrinën juridike, relativisht kohët e fundit është zhvilluar diskutimi për mundësinë e paraqitjes në ligjin rus të një kategorie të veçantë të personave juridikë, përkatësisht persona juridikë me natyrë publike. Qëllimi kryesor i krijimit dhe veprimtarisë së këtyre personave juridikë është “punët e përbashkëta”, “e mira e përbashkët”, “veprimtaria përgjithësisht e dobishme”, për arritjen e të cilave ata përdorin metoda të fuqishme. Është e rëndësishme të theksohet se legjislacioni rus parashikon ekzistencën e personave juridikë që kryejnë funksione publike. Shembuj të këtyre personave juridikë përfshijnë: Bankën Qendrore të Federatës Ruse, Fondin e Pensionit të Federatës Ruse, Fondin e Sigurimeve Shoqërore, Fondin e Sigurimit të Detyrueshëm Mjekësor dhe njësitë ushtarake të Forcave të Armatosura të Federatës Ruse.

Shkencëtarët i përmbahen koncepteve të ndryshme të një personi juridik në lidhje me përkatësinë e tij në industri dhe për këtë arsye përcaktojnë strukturën e një personi juridik të së drejtës publike në mënyra të ndryshme. Disa autorë, kryesisht civilë, i përmbahen konceptit sektorial të një personi juridik. Ata theksojnë se struktura e një personi juridik ka lindur nga nevojat e qarkullimit pasuror (civil) dhe nuk është një kategori ndërsektoriale, por një kategori juridike civile. Civilistët përmendën subjektet juridike të së drejtës publike kryesisht kur analizonin legjislacionin e huaj. Kështu, ai vuri në dukje se kur "kodet borgjeze vendosin dispozita të caktuara për personat juridikë të së drejtës publike, ata u qasen atyre si pjesëmarrës në qarkullimin civil, domethënë si bartës të aftësisë juridike civile, me fjalë të tjera, si persona juridikë të të drejtave civile". . Ai mbrojti të njëjtin pozicion. Autorë të tjerë mbështesin idenë e një koncepti ndërsektorial të një personi juridik. Mbështetësit e konceptit ndërsektorial të një personi juridik besojnë se ai mund të përdoret nga çdo degë e së drejtës për të përcaktuar një person juridik të ndryshëm nga një individ.

Sidoqoftë, duke studiuar natyrën e personave juridikë të së drejtës publike, është e mundur të identifikohen tiparet e përgjithshme specifike të qenësishme në to, në bazë të të cilave korporatat shtetërore janë një lloj subjektesh juridike të së drejtës publike, përkatësisht:

1. Personi juridik i së drejtës publike është një ent publik, qëllimi i të cilit nuk është të kryejë veprimtari sipërmarrëse, por të zgjidhë probleme me karakter publik, shoqëror. Korporatat shtetërore krijohen për të arritur çdo qëllim të dobishëm shoqëror, përfshirë për kryerjen e funksioneve menaxheriale.

2. Këta persona janë gjithmonë të lidhur me pushtetin publik: ose e ushtrojnë atë, ose bashkëpunojnë me të, ose përbëjnë burimin e një pushteti të tillë. Personat juridikë të së drejtës publike në një masë të caktuar kryejnë funksione të karakterit menaxherial.

3. Personat juridikë të së drejtës publike janë një grup personash juridikë, heterogjenë për nga organizimi dhe statusi juridik, të cilët i bashkon një qëllim - krijohen për të kryer funksione publike. Për rrjedhojë, format e tyre organizative dhe juridike janë të ndryshme nga personat juridikë të zakonshëm. Subjektet juridike shtetërore të së drejtës publike krijohen në formën organizative dhe juridike të institucioneve buxhetore ose korporatave shtetërore.

4. Procedura e krijimit të tyre është shumë e ndryshme nga procedura e krijimit të personave të tjerë juridikë. Kështu, korporatat shtetërore u krijuan në një rend administrativ në bazë të ligjeve federale të Federatës Ruse. Pra, ato krijohen si rezultat i masave të pushtetit, dhe jo në bazë të shkrirjes së anëtarëve, si korporatat tradicionale. Gjithashtu, korporatat shtetërore nuk kanë dokumente përbërëse, ato nuk i nënshtrohen rregullave për licencimin e llojeve të caktuara të veprimtarive.

5. Personat juridikë të së drejtës publike mund të kenë një sistem të organeve drejtuese të ngjashëm me sistemin e organeve të një organizate të rregullt tregtare. Megjithatë, qasja ndaj formimit të tyre është e ndryshme, pasi këtu dominojnë caktueshmëria, vartësia dhe përcaktimi i rreptë i kompetencave. Shteti është i përfshirë drejtpërdrejt në formimin e organeve supreme drejtuese të korporatave shtetërore dhe në emërimin e organeve të tyre të vetme ekzekutive.

6. Këta persona juridikë, si rregull, janë të pajisur me pasuri dhe mund të financohen nga buxheti. Të gjitha korporatat shtetërore kanë pronë në bazë të pronësisë, e cila u nevojitet për të kryer aktivitetet e tyre profesionale. Një e drejtë e tillë u jepet atyre nga ligjet federale për krijimin e tyre. Disa prej tyre mund të marrin fonde buxhetore, por një herë, dhe jo në mënyrë të përhershme.

7. Përgjegjësia e këtyre personave juridikë është më së shpeshti e natyrës publike. Legjislacioni nuk përcakton forma të veçanta të përgjegjësisë publike të korporatave shtetërore. Megjithatë, një përgjegjësi e tillë nuk përcaktohet në lidhje me ministritë federale, shërbimet dhe agjencitë federale, të cilat janë subjekte të së drejtës publike. Në të njëjtën kohë, legjislacioni përcakton, në vend të përgjegjësisë së veçantë të këtyre personave, përgjegjësinë personale, për shembull, ministrin për zbatimin e kompetencave që i janë caktuar. Në praktikë, një ministër që nuk ka justifikuar besimin shkarkohet nga Presidenti i Federatës Ruse nga posti i tij. Përgjegjësia zbatohet në mënyrë të ngjashme për zyrtarët e korporatave publike.

Kështu, korporatat shtetërore janë një lloj subjektesh juridike të së drejtës publike së bashku me autoritetet ekzekutive (ministritë, shërbimet federale dhe agjencitë). Në këtë drejtim, është e nevojshme të kuptohen arsyet e refuzimit të shtetit nga format tradicionale organizative dhe juridike në të cilat ai ka të drejtë të krijojë persona juridikë, dhe nevoja për të krijuar korporata shtetërore. Deri vonë, shteti krijoi persona juridikë në formën e një institucioni buxhetor ose një ndërmarrje unitare shtetërore (komunale). Sidoqoftë, një institucion buxhetor dhe një ndërmarrje unitare shtetërore nuk janë në gjendje të zgjidhin menjëherë problemet që lindin në zbatimin e aktiviteteve të tyre, pasi kompetencat e tyre për të disponuar pronën janë shumë të kufizuara. Pra, prona shtetërore në përputhje me paragrafin 1 të Artit. 296 i Kodit Civil të Federatës Ruse i është caktuar institucionit në bazë të së drejtës së menaxhimit operacional. Sipas Art. 161 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, lidhja dhe pagesa nga një institucion buxhetor i kontratave shtetërore (komunale) dhe kontratave të tjera që i nënshtrohen ekzekutimit në kurriz të fondeve buxhetore bëhen brenda kufijve të detyrimeve buxhetore të sjella ndaj tij dhe duke marrë parasysh llogarisin detyrimet e pranuara dhe të paplotësuara. Në rast se menaxheri kryesor i fondeve buxhetore të institucionit buxhetor zvogëlon kufijtë e deklaruar më parë të detyrimeve buxhetore, duke çuar në pamundësinë e përmbushjes së detyrimeve buxhetore të institucionit buxhetor që rrjedhin nga kontratat shtetërore (komunale) (marrëveshjet e tjera) të lidhura prej tij, buxheti. Institucioni duhet të sigurojë që të miratohen kushte të reja, dhe nëse është e nevojshme, dhe kushte të tjera të kontratave shtetërore (komunale) (marrëveshje të tjera).

Të drejtat e një ndërmarrje unitare shtetërore për të disponuar pronën që i është caktuar në bazë të së drejtës së administrimit ekonomik kufizohen gjithashtu ashpër nga Ligji Federal "Për ndërmarrjet unitare shtetërore dhe komunale". Një ndërmarrje unitare shtetërore ka të drejtë të disponojë pasuri të luajtshme dhe të paluajtshme vetëm në masën që nuk e privon atë nga mundësia për të kryer veprimtari, qëllime, lëndë, llojet e të cilave përcaktohen nga statuti i saj. Transaksionet e kryera nga një ndërmarrje unitare shtetërore në kundërshtim me këtë kërkesë janë të pavlefshme. Nuk ka të drejtë, pa pëlqimin e pronarit, të shesë pasurinë e paluajtshme që i përket, të japë me qira, të lë peng, të kontribuojë si kontribut në kapitalin e autorizuar (aksionar) të një shoqërie tregtare ose ortakërie, ose të disponojë në mënyra të tjera të tilla. prone. Për arsyet e mësipërme, format e konsideruara organizative dhe juridike të personave juridikë rezultuan të ishin më pak efektive për shtetin si për pjesëmarrjen e tij në qarkullimin civil, ashtu edhe për zgjidhjen e problemeve menaxheriale, dhe gradualisht u shtrydhën nga korporatat shtetërore.

Në vitin 2007 u krijuan 6 korporata të mëdha shtetërore, të cilat duhet t'i zgjidhin detyrat që u janë ngarkuar shumë më shpejt se personat e tjerë juridikë shtetërorë, aktivitetet e të cilëve ndërlikohen nga ndalesa të ndryshme. Sidoqoftë, në përputhje me mesazhin e Presidentit të Federatës Ruse drejtuar Asamblesë Federale të vitit 2009, korporata shtetërore shihet si një formë e pashpresë. Bazuar në këtë, korporatat që kanë afat ligjor për punë duhet të likuidohen në përfundim të veprimtarisë së tyre dhe ato që operojnë në mjedis tregtar të shndërrohen në shoqëri aksionare. Megjithatë, është e rëndësishme të rishikohet jo vetëm legjislacioni për korporatat publike, por edhe legjislacioni për personat juridikë publikë, në mënyrë që të detajohen kushtet dhe parimet e veprimtarisë së tyre dhe të shmangen boshllëqet në legjislacion.

BIBLIOGRAFI

1. , Personat juridikë në të drejtën civile moderne ruse // Buletini i së drejtës civile. 2006. T. 6.Nr.1.

2. Prona socialiste shtetërore. M., 1948.

3. Kapitalizmi monopol shtetëror dhe një person juridik. Punime te perzgjedhura. Moskë: Statut, 1997.

4. Person juridik i së drejtës publike. M .: Norma, 2007.

5. Kodi Civil i Federatës Ruse: pjesa e parë e 01.01.2001 // Legjislacioni i mbledhur i Federatës Ruse, 05.12.1994, Nr. 32, Art. 3301.

6. Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse i ndryshuar nga datë 01.01.2001. // Legjislacioni i mbledhur i Federatës Ruse, 03.08.1998, Nr. 31, Art. 3823.

7. Ligji Federal i 01.01.2001 "Për Ndërmarrjet Unitare Shtetërore dhe Komunale" // Legjislacioni i mbledhur i Federatës Ruse, 02.12.2002, Nr. 48, Art. 4746.

Agapov Andrey Borisovich - Doktor i Drejtësisë, Profesor i Akademisë së Drejtësisë Shtetërore të Moskës, anëtar i Këshillit Akademik të Qendrës për Kërkimin e së Drejtës Publike.

Korporatat shtetërore janë organizata të veçanta publike jofitimprurëse me të drejta të konsiderueshme pronësore. Statusi publik i korporatave shtetërore<1>për shkak të marrëdhënieve të tyre të veçanta me autoritetet ekzekutive dhe autoritetet e tjera publike.

Parakushti më i rëndësishëm ligjor për krijimin e një korporate shtetërore është zbatimi prej saj i aktiviteteve të rëndësishme shoqërore në fushat e politikës sociale, ofrimi i shërbimeve publike (për shembull, shërbimet mjekësore, arsimore), aktivitetet financiare dhe bankare që plotësojnë nevojat e shtetit. Përmbajtja e veprimtarisë kombëtare prioritare, për qëllimin e së cilës krijohet një korporatë shtetërore, përcaktohet me ligj federal.

Statusi i veçantë i një korporate është i paracaktuar nga statusi i saj ligjor; Nga të gjitha format e organizatave jofitimprurëse, vetëm korporatat shtetërore dhe institucionet autonome themelohen nga shteti - Federata Ruse<1>... Konsideroni komponentët më të rëndësishëm të statusit publik të korporatave. Siç është përmendur tashmë, në fushën e rregullimit ligjor, statusi i korporatave përcaktohet me ligje federale, megjithatë, është e nevojshme të merren parasysh tiparet e mëposhtme të statusit të ligjeve të tilla federale: ligjet federale statutore përcaktojnë kompetencën dhe organizimin dhe organizimin e tyre. format juridike të korporatave<2>... Për secilën prej tyre, miratohet një ligj federal statutor, i cili përcakton funksionet dhe kompetencat e tij, llojet e marrëdhënieve juridike me autoritetet ekzekutive dhe statusin e pronës së korporatës. Ligji federal statutor mbizotëron gjithmonë në sistemin e ligjeve federale që rregullojnë veprimtaritë e korporatave: në rast të konfliktit të përcaktimeve të tij me përcaktimet e ligjeve të tjera federale, zbatohet ligji federal statutor, i cili përcakton kur dhe në cilat raste të tjera. mund të zbatohen ligjet federale<3>... Në rastet e përcaktuara me ligj federal statutor, format organizative të veprimtarisë së një korporate shtetërore mund të përcaktohen me një ligj të veçantë federal, duke vepruar së bashku me ligjin federal statutor. Ligjet e veçanta federale mund të përcaktojnë, për shembull, procedurën e përdorimit të pasurisë së një korporate shtetërore gjatë riorganizimit ose likuidimit të saj, kohën e këtyre masave organizative<4>.

Zbatimi i legjislacionit federal për bankat dhe aktivitetet bankare në Bankën e Zhvillimit është i mundur vetëm në rastet e përcaktuara nga pjesët 2, 3 të Artit. 4 i Ligjit Federal "Për Bankën e Zhvillimit".

Ligjet e zakonshme federale përcaktojnë themelet e statusit publik të korporatës shtetërore në tërësi si një formë e organizimit jofitimprurës. Në të njëjtën kohë, disa elementë të statusit të tyre nuk rregullohen, për shembull, emri i organeve drejtuese të një korporate dhe kompetenca e tyre mund të përcaktohet vetëm me ligj federal statutor.

Shtrirja e zbatimit të ligjeve të zakonshme federale është e kufizuar nga rregullore individuale, për shembull, themelet e statusit publik të korporatave shtetërore përcaktohen nga Art. 7.1 i Ligjit Federal të 12 janarit 1996 N 7-FZ "Për organizatat jo-tregtare" (ndryshuar nga Ligji Federal i 8 korrikut 1999 N 140-FZ). Ligjet e zakonshme federale zbatohen në fushat e përcaktuara nga ligjet federale statutore, për shembull, klauzola 3 e Artit. 17 i Ligjit Federal të 12 majit 2007 N 82-FZ "Për Bankën e Zhvillimit" parashikohet që regjistrimi shtetëror i Bankës së Zhvillimit si një lloj i veçantë i korporatës shtetërore rregullohet me Ligjin Federal të 8 gushtit 2001 N. 129-FZ "Për regjistrimin shtetëror të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë". Kështu, në lidhje me korporatën shtetërore të specifikuar, është e mundur të përdoren përshkrimet e një ligji të zakonshëm federal.

Aktet nënligjore që rregullojnë veprimtaritë e korporatave shtetërore përfshijnë kryesisht dekretet e Qeverisë së Federatës Ruse<1>... Aktet ligjore normative të organeve ekzekutive federale zbatohen vetëm në rastet e parashikuara në mënyrë specifike nga ligjet federale në shqyrtim, dekretet e Presidentit të Federatës Ruse ose dekretet e Qeverisë së Federatës Ruse.

Për korporatat shtetërore është vendosur një procedurë e veçantë për marrëdhëniet me autoritetet ekzekutive dhe organet e tjera publike. Le të shqyrtojmë më në detaje format e ndërveprimit midis korporatave dhe autoriteteve publike në sferën administrative, organizative dhe pronësore.

Ndërveprimi i korporatave dhe autoriteteve publike në sferën administrative lind në kohën e përfundimit të aktiviteteve organizative që lidhen me themelimin e korporatave. Masa të tilla përfshijnë pagesën nga një autoritet publik i një kontributi pronësor në formën e pasurive të paluajtshme, fondeve publike, mbështetjes teknike. Kontributi i pronës publike përbën bazën e kapitalit të autorizuar të korporatës. Në fazat vijuese të veprimtarisë, d.m.th. Pas përfundimit të të gjitha masave të përcaktuara nga themelimi i korporatës, baza e statusit të saj pasuror janë të ardhurat e marra nga zbatimi i aktiviteteve të saj statutore në administrimin e financave publike, zbatimin e projekteve të investimeve dhe funksione të tjera të rëndësishme shoqërore. Si rregull i përgjithshëm, përfundimi i masave të mësipërme organizative përcaktohet nga përfundimi i procedurave publike, të cilat përfshijnë regjistrimin shtetëror të një korporate si person juridik dhe formimin e mëvonshëm të organeve të saj drejtuese. Ligji federal statutor mund të përcaktojë procedura të tjera publike, në zbatimin e të cilave korporata është e pajisur plotësisht me kompetencat e një organizate shtetërore jofitimprurëse<1>... Procedurat e regjistrimit që lidhen me krijimin e korporatave si një person juridik publik i paraprijnë masave të tjera organizative (për shembull, formimi i organeve të tij të vetme dhe kolegjiale të menaxhimit); procedurat e regjistrimit kryhen nga Shërbimi Federal i Regjistrimit dhe përfundojnë në momentin e lëshimit të certifikatës së regjistrimit shtetëror.<2>.

Kështu, korporata shtetërore ushtron kompetencat e saj për subjektin e marrëdhënieve me publikun në kohën e fillimit të marrëdhënieve të regjistrimit, megjithatë, korporatës i është dhënë pronë dhe kompetenca të tjera në tërësi pas përfundimit të të gjitha procedurave publike të përcaktuara me ligjin federal statutor.<1>.

Procedurat organizative zhvillohen në fazën e formimit të organeve drejtuese të një korporate shtetërore, kompetenca e tyre përcaktohet nga ligji federal statutor. Llojet e organeve drejtuese të një korporate përcaktohen nga qëllimi i saj, megjithatë, disa veçori të unifikuara mund të vërehen për të gjitha korporatat shtetërore. Autoritetet ekzekutive ose organet e tjera publike përcaktojnë format e përfaqësimit të tyre në organet kolegjiale të menaxhimit të korporatës - në bordin mbikëqyrës, bord ose organe të tjera të përcaktuara me ligj federal. Statusi i një korporate, ndryshe nga llojet e tjera të organizatave jofitimprurëse, përcaktohet me ligj federal, akte të autoriteteve ekzekutive dhe organeve të tjera publike. Kërkesat e Artit. 52 i Kodit Civil të Federatës Ruse për miratimin e statutit si një dokument përbërës i veçantë në këtë rast nuk zbatohet.<1>.

Detyrat, funksionet dhe kompetencat e organeve kolegjiale përcaktohen me rregullore dhe rregullore të tjera të brendshme të miratuara nga këto organe.<1>... Procedura e thirrjes dhe mbajtjes së mbledhjeve të organeve kolegjiale, si dhe procedura e marrjes së vendimeve prej tyre, përcaktohen me rregullore; këto akte ligjore normative zbatohen për të përmirësuar veprimtaritë e brendshme organizative të korporatës dhe nuk zbatohen për dokumentet përbërës<2>... Interesat publike të shtetit mbizotërojnë gjithmonë në vendimet e marra nga organi drejtues kolegjial ​​i korporatës.

Shteti, i përfaqësuar nga përfaqësuesit e tij në organet kolegjiale, kontrollon veprimtarinë e kryetarit ose zyrtarit tjetër të lartë të korporatës. Procedura për emërimin e kryetarit të korporatës dhe shkarkimin e tij nga detyra përcaktohet me ligj federal. Në lidhje me Bankën e Zhvillimit, kompetencat përkatëse i janë caktuar juridiksionit të kreut të shtetit. Kryetari i korporatës është organi i vetëm ekzekutiv i saj, në veprimtaritë e tij ai udhëhiqet nga vendimet e organeve kolegjiale. Procedura për marrëdhëniet ndërmjet kryetarit të korporatës dhe organit kolegjial ​​përkatës përcaktohet me rregullore për bordin mbikëqyrës ose akte të tjera të brendshme të korporatës, të cilat vendosin përgjegjësinë e kryetarit të korporatës.<1>.

Kështu, kryetari i korporatës është nën kontrollin dhe llogaridhënien e organit kolegjial ​​dhe është i detyruar të zbatojë vendimet e marra prej tij. Kështu realizohen edhe interesat publike të shtetit, të përfaqësuara në korporatë nga zyrtarë të organeve ekzekutive që janë anëtarë të këshillit mbikëqyrës (bordit të drejtorëve) dhe të bordit të korporatës shtetërore. Interesat kombëtare gjithmonë dominojnë interesat e korporatave, kjo vërtetohet nga roli dominues i bordit mbikëqyrës (bordi drejtues) i një korporate shtetërore në sistemin e organeve të saj drejtuese: janë këshillat si organe të veçanta kolegjiale, të cilat përfshijnë përfaqësues të autoriteteve publike. , të cilët përbëjnë gjithmonë shumicën e anëtarëve të këshillit, përcaktojnë aktivitetet e politikave ditore të bordit<1>.

Interesat kombëtare përcaktojnë statusin pasuror të korporatës. Të gjitha korporatat shtetërore, në përputhje me statusin e një organizate jofitimprurëse, kryejnë aktivitete për qëllimin e synuar - në format e përcaktuara me ligjin federal për krijimin e një korporate shtetërore.<1>... Shteti i pajis korporatat me të drejta dhe detyrime të veçanta pronësore, marrëdhënie të tilla kushtëzohen nga politika e proteksionizmit shtetëror. Patronazhi publik i aktiviteteve të korporatave parashikon transferimin e tyre të pushteteve të caktuara shtetërore dhe të pushtetit, si dhe sigurimin e përfitimeve dhe avantazheve të veçanta për to që mungojnë nga pjesëmarrësit e tjerë në aktivitetet tregtare. Interesat e Federatës Ruse në marrëdhëniet me korporatat shtetërore përfaqësohen nga Qeveria e Federatës Ruse, organet ekzekutive federale, Banka e Rusisë, organe të tjera publike dhe zyrtarët e tyre.

Korporatave u delegohen kompetenca të caktuara publike në format dhe qëllimin e përcaktuar me ligj federal. për shembull Banka e Zhvillimit ka të drejtë të sigurojë garanci qeveritare për organizatat tregtare ruse dhe të huaja (përfshirë bankat), së bashku me to, Banka e Zhvillimit lëshon garancitë e veta bankare për pjesëmarrësit në aktivitetet e tregtisë së jashtme.<1>... Banka e Zhvillimit vepron në emër të Federatës Ruse në marrëdhëniet financiare ndërshtetërore, veçanërisht në marrëdhëniet që rrjedhin nga dhënia e huave dhe huamarrjeve nga një shtet i huaj në Federatën Ruse, dhe kryen shlyerje në emër të Federatës Ruse për hua dhe hua të tilla. .<2>.

Marrëdhëniet e autoriteteve publike me korporatat bazohen në parimin e partneritetit publiko-privat, në përputhje me të cilin korporata njeh rolin dominues të interesave kombëtare në marrëdhëniet me një autoritet publik. Korporata merr pjesë në zbatimin e programeve të synuara federale dhe programeve shtetërore të investimeve (përfshirë ato ekonomike të huaja), të udhëhequra kryesisht nga interesat publike të shtetit së bashku me interesat e korporatave.<1>... Aktet rregullatore ligjore të Qeverisë së Federatës Ruse kanë një rëndësi të veçantë në rregullimin e të drejtave pronësore të një korporate. për shembull, në lidhje me një nga korporatat më të mëdha shtetërore - Bankën e Zhvillimit, Qeveria e Federatës Ruse miraton drejtimet dhe treguesit kryesorë të investimeve dhe aktiviteteve financiare<2>.

Politika proteksioniste e shtetit është për shkak të rëndësisë së korporatave në fushat me prioritet shoqëror. Në lidhje me Bankën e Zhvillimit, një nga bankat më të mëdha në Federatën Ruse për sa i përket kapitalizimit, shteti merr përsipër detyrime të veçanta pronësore. Qeveria e Federatës Ruse, duke qenë garantuese e stabilitetit të pronës së korporatës shtetërore, ka të drejtë të marrë një vendim për të rritur kontributin e pronës në kurriz të buxhetit federal ose t'i sigurojë Bankës së Zhvillimit prona të tjera publike (për shembull, pasuri e paluajtshme)<1>... Kontributi i pronës mund të rritet duke i ofruar korporatës më shumë se sende pronësie tradicionale. Në këtë cilësi mund të veprojnë edhe të drejta dhe detyrime të veçanta pronësore, duke përfshirë të drejtën e pretendimit, borxhet, detyrimet për të paguar pagesat. Si pronë publike, e tjetërsuar në këtë rast, janë komplekset pronësore, pasuritë e luajtshme dhe të paluajtshme të institucioneve shtetërore federale dhe objektet e tjera pronësore që janë në pronësi federale.<2>... Kështu, marrëdhëniet pronësore midis shtetit dhe korporatës lindin në kohën e formimit të kapitalit të saj të autorizuar; ato janë të vazhdueshme, të qëndrueshme dhe të qëndrueshme në të gjithë biznesin e korporatës. Duke vepruar si një nga llojet e institucioneve jofitimprurëse, korporata është një subjekt i jashtëzakonshëm i marrëdhënieve të së drejtës private. Korporatat mund të krijohen në formën e bankave, agjencive<3>, në disa raste, ato mund të jenë të pajisura me kompetencat e ndërmarrjeve unitare federale dhe të veprojnë në veprimtarinë sipërmarrëse si një organizatë tregtare publike<4>... Në çdo rast, statusi i një korporate përcaktohet me një ligj të veçantë federal, i cili e pajis atë jo vetëm me kompetenca të veçanta pronësore, por edhe me të drejta të veçanta publike në marrëdhëniet me autoritetet ekzekutive dhe organet e tjera shtetërore. për shembull, Korporata e Bankës së Zhvillimit është një organizatë e veçantë krediti, kompetencat e saj në fushën e bankave përcaktohen nga ligje të veçanta federale dhe, në çdo rast, ndryshojnë nga fuqitë pronësore të bankave tregtare, për të cilat legjislacioni bankar zbatohet pa kufizime.<5>.

Kështu, korporatat shtetërore ushtrojnë kompetencat e tyre me marrëveshje ose me pjesëmarrjen e drejtpërdrejtë të autoriteteve ekzekutive. Mund të dallohen fushat kryesore të mëposhtme të marrëdhënieve midis korporatave dhe autoriteteve publike:

• në zbatimin e licencimit dhe rregullave lejuese, të licencuarit e korporatave janë të detyruar të respektojnë kërkesat e përcaktuara nga autoriteti licencues, veçanërisht kur një organ i tillë kryen masat e kontrollit të licencimit.<1>... Në përputhje me statusin e një korporate të krijuar me ligj federal, ajo i nënshtrohet kërkesave të përgjithshme të përcaktuara nga ligjet federale të licencimit, ose kërkesat e veçanta të përcaktuara nga ligji federal zbatohen për një korporatë. për shembull Banka e Zhvillimit kryen operacione bankare në përputhje me Ligjin Federal "Për Bankën e Zhvillimit", kërkesat e përgjithshme të licencimit të përcaktuara nga Art. 13 i Ligjit Federal "Për bankat dhe veprimtaritë bankare" nuk zbatohet në këtë rast;

• në fushën e veprimtarisë tregtare, kompetencat e një korporate shtetërore janë të kufizuara në interes të plotësimit të nevojave kombëtare. Fitimet e një korporate shtetërore mund të përdoren në marrëveshje me një autoritet publik të krijuar me ligj federal. Si rregull, këto fitime mund të përdoren me pëlqimin e këshillit mbikëqyrës ose organit tjetër kolegjial ​​që përfaqëson interesat e shtetit.<1>.

Korporata shtetërore i ushtron kompetencat e saj në bazë të një kombinimi të formave të menaxhimit të brendshëm dhe të jashtëm. Format aktuale të menaxhimit të korporatës përfshijnë aktet ligjore të miratuara nga organet kolegjiale - bordi mbikëqyrës, bordi drejtues dhe organe të tjera kolegjiale, për shembull, organet e kontrollit të brendshëm financiar - komisioni i auditimit, shërbimi i kontrollit të brendshëm, shërbimi i auditimit të brendshëm.<1>... Organet kolegjiale miratojnë dekrete, vendime dhe akte të tjera ligjore të parashikuara nga rregulloret e brendshme të korporatës përkatëse. Aktet e miratuara nga një organ i veçantë për përfaqësimin publik të interesave të Federatës Ruse - bordi mbikëqyrës, bordi i drejtorëve, dominojnë sistemin e akteve juridike të korporatave. Akte të tilla miratojnë vendime të bordit ose të organit të vetëm ekzekutiv, nëse parashikojnë ndryshim në gjendjen pasurore të korporatës. Organi përfaqësues publik miraton rregulloret për ndarjet strukturore të aparatit të korporatës, rregulloret për degët dhe zyrat përfaqësuese dhe akte të tjera statutore të hartuara nga bordi i korporatës.<2>... Aktet statutore të miratuara në këto raste janë të destinuara për aplikim të përsëritur, janë të detyrueshme për të gjithë punonjësit e korporatës dhe plotësojnë kritere të tjera për aktet ligjore rregullatore, megjithatë, ndryshe nga ato, aktet statutore të korporatës janë objekt zbatimi vetëm në sistemin e qeverisjes. trupat e krijuar prej tij.

Statusi dhe kompetencat e organeve të veçanta të administrimit kolegjial ​​përcaktohen nga qëllimi i korporatës shtetërore, të krijuar me ligj federal. Në përputhje me Ligjin Federal të 19 korrikut 2007 N 139-FZ "Për Korporatën Ruse të Nanoteknologjive", parashikohet krijimi i komisioneve të auditimit - një organ i veçantë i kontrollit të brendshëm financiar, që vepron së bashku me një organizatë auditimi të jashtëm, e cila është përgjegjëse për kontrollin e kontabilitetit dhe pasqyrave financiare të korporatave (duke përfshirë kontrollin mbi besueshmërinë e treguesve financiarë përkatës). Për marrëdhëniet ndërmjet fuqive të kontrollit financiar të brendshëm dhe të jashtëm, shih h. 2, 3, Art. 8, Art. 18 i Ligjit Federal "Për Korporatën Ruse të Nanoteknologjive".

Krijimi i organeve speciale të kontrollit të brendshëm financiar nuk mund të parashikohet në korporata të tjera (shih nenet 12, 13 të Ligjit Federal të 21 korrikut 2007 N 185-FZ "Për Fondin e Ndihmës për Reformimin e Shërbimeve të Strehimit dhe Komunale". ).

Organi i vetëm ekzekutiv i korporatës (CEO, kryetar, etj.) merr urdhra dhe urdhra. Fuqia e tyre juridike është për shkak të hierarkisë dhe nënshtrimit të organit ekzekutiv në sistemin e qeverisjes së korporatës: akte të tilla miratohen në përputhje me vendimet e organit kolegjial ​​dhe nuk mund t'i kundërshtojnë ato. Metodat e veprimtarive të menaxhimit të organit të vetëm, përveç miratimit të akteve, përfshijnë përfaqësimin e interesave të korporatës në transaksione. Transaksionet e kryera nga organi ekzekutiv në emër të korporatës, që sjellin një ndryshim në statusin e saj të pasurisë, i nënshtrohen miratimit nga bordi mbikëqyrës ose organi tjetër i përfaqësimit publik (këto përfshijnë të ashtuquajturat transaksione të mëdha, kriteret e të cilave përcaktohen me ligj federal, dhe në rastet e parashikuara shprehimisht prej tij - gjithashtu me rregullore<1>). Kryetari (CEO) i korporatës është zyrtari më i lartë i saj dhe drejton bordin e korporatës.

Organet e kontrollit të brendshëm financiar (komisioni i auditimit, shërbimi i auditimit të brendshëm, shërbimi i kontrollit të brendshëm) ofrojnë auditim të brendshëm në korporatë dhe janë në varësi të organit përfaqësues publik (bordi mbikëqyrës, bordi i drejtorëve, etj.), ndaj të cilit janë përgjegjës.<1>... Kontrolli i brendshëm financiar kryhet në mënyrë të pavarur nga një auditim i jashtëm i kryer nga një organizatë auditimi e pavarur nga korporata. Aktet e organeve të kontrollit të brendshëm financiar kushtëzohen nga përmbajtja e kompetencave të tyre të kontrollit, p.sh. organe të tilla marrin vendime për kryerjen e auditimeve të jashtëzakonshme të veprimtarive financiare dhe ekonomike. Konkluzionet e miratuara nga organi i kontrollit të brendshëm financiar bazuar në rezultatet e auditimit i dërgohen organit më të lartë - bordit mbikëqyrës, bordit të drejtorëve.<2>.

Aktet juridike paraqesin një nga format kryesore të menaxhimit të jashtëm të një korporate. Akte të tilla janë metoda më e rëndësishme për rregullimin e marrëdhënieve të korporatës me organet e kontrollit të përgjithshëm dhe të posaçëm, autoritetet ekzekutive, organet e tjera publike, si dhe me një organizatë të pavarur auditimi.

Statusi i një korporate përjashton ndërhyrjen e autoriteteve shtetërore në aktivitetet e saj ekonomike, me përjashtim të rasteve të përcaktuara drejtpërdrejt në ligjin federal për krijimin e një korporate.<1>... Legjislacioni rregullon rastet e mëposhtme të ndërhyrjes së drejtpërdrejtë publike në aktivitetet e korporatave shtetërore.

Në fushën e politikës së personelit, juridiksioni i Qeverisë së Federatës Ruse përfshin kompetencat për të formuar një organ të veçantë të përfaqësimit publik (bordi mbikëqyrës, bordi i drejtorëve dhe të tjerët). Qeveria e Federatës Ruse emëron dhe shkarkon nga detyra zyrtarët që përbëjnë një organ të tillë. Qeveria e Federatës Ruse dominon në aktivitetet e organit përfaqësues publik, duke përcaktuar statusin e të gjithë anëtarëve të tij (për shembull, në rastin e Bordit Mbikëqyrës të Bankës së Zhvillimit<1>), ose udhëhiqet nga kuota e pjesëmarrjes së saj në formimin e një organi të tillë. për shembull, në bordet mbikëqyrëse të krijuara në Korporatën Ruse të Nanoteknologjive, në Fondin e Ndihmës për Reformën e Sektorit të Banesave dhe Shërbimeve Komunale dhe në bordin e Drejtorëve të Agjencisë së Sigurimit të Depozitave, Qeveria e Federatës Ruse merr pjesë në formimin e organeve të tilla. në bazë të barazisë në përputhje me kuotat e përfaqësimit të saj, të përcaktuara nga ligji statutor përkatës<2>... Në këto raste, Qeveria e Federatës Ruse emëron anëtarë të Bordit Mbikëqyrës së bashku me Presidentin e Federatës Ruse, dhomat e Asamblesë Federale dhe organe të tjera publike (për shembull, Banka e Rusisë, Dhoma Publike e Federatës Ruse Federata<3>).

Më e rëndësishmja është ndërhyrja publike në sferën e marrëdhënieve pronësore. Kur kryejnë veprimtari tregtare, korporatat shtetërore kanë të drejtë të shpenzojnë fitime për qëllimin e tyre të synuar - në përputhje me fushat prioritare sociale të përcaktuara me ligjin federal për krijimin e një korporate.

Organi përfaqësues publik (bordi mbikëqyrës, bordi i drejtorëve, etj.) përcakton bazat e investimeve dhe aktiviteteve financiare të korporatës, duke përfshirë autorizimin e transaksioneve të pronave të mëdha<1>... Kështu, një korporatë, kur kryen veprimtari sipërmarrëse, nuk ka të drejtë të investojë fonde, të udhëhequr nga mekanizmi i kushteve të tregut - nevojat publike kombëtare gjithmonë dominojnë interesat e korporatave. Objektet e investimit të fitimeve të marra nga korporata tregohen drejtpërdrejt nga ligji federal për krijimin e saj, dhe në disa raste përdorimi i fitimeve sigurohet vetëm në përputhje me interesat kombëtare<2>... Korporatat shtetërore, qëllimi i të cilave është financimi i projekteve me prioritet shoqëror për zhvillimin e industrisë, shkencës së aplikuar ose sektorëve të banesave dhe shërbimeve komunale, sigurojnë kontroll mbi shpenzimin e synuar të fondeve dhe në rast shkeljesh, kanë të drejtë të pezullojë financimin, ndërsa dhunuesit i dërgohet një kërkesë për eliminimin e shkeljeve të konstatuara<3>... Mospërmbushja e paraqitjes ose përmbushja e pahijshme e saj (për shembull, nëse shkelen afatet e përcaktuara në të) sjell përfundimin e financimit<4>.

Korporatat publike, ashtu si subjektet e tjera tregtare, kanë përgjegjësi që rrjedhin nga zbatimi i masave të kontrollit publik. Korporatat janë të detyruara të respektojnë kërkesat e zyrtarëve gjatë kryerjes së kontrollit mjedisor, licencimit, sanitar, tatimor dhe doganor. Në veçanti, ata janë të detyruar të japin informacion të dokumentuar me kërkesë të autoriteteve rregullatore gjatë inspektimeve të zyrës, ose të ofrojnë akses për zyrtarët e këtyre autoriteteve në ambientet e zyrës gjatë inspektimeve në terren. Korporatat shtetërore i nënshtrohen kontrollit financiar vetëm në rastet e përcaktuara drejtpërdrejt me ligj, në veçanti, kjo parashikohet gjatë një auditimi të jashtëm dhe kontrollit mbi financimin e projekteve investuese. Meqenëse korporatat janë marrës të fondeve buxhetore, kur formojnë kapitalin e tyre të autorizuar, si dhe kur ndajnë fonde publike shtesë për to (për shembull, në formën e një kontributi shtesë pronësor), ato janë të detyruara të përmbushin detyrimet informative dhe të tjera për shkak të buxhetit. kontroll nga Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse. Të gjitha korporatat janë të detyruara të respektojnë kërkesat gjatë zbatimit të projekteve investuese, si dhe gjatë përfundimit të transaksioneve në rastet e përcaktuara nga legjislacioni federal për luftën kundër pastrimit të parave dhe financimit të terrorizmit.

Kontrolli publik mbi aktivitetet e korporatave shtetërore parashikon zbatimin e masave të kontrollit të brendshëm të iniciuara nga organi i korporatës dhe masat e kontrollit të jashtëm të caktuara në juridiksionin e autoritetit ekzekutiv ose organit tjetër publik. Masat për shkak të kryerjes së kontrollit të brendshëm financiar përfshijnë ofrimin e auditimit të brendshëm, d.m.th. verifikimi i pajtueshmërisë nga njësitë strukturore të korporatës shtetërore me rregullat e kontabilitetit dhe raportimit financiar (kontabilitetit). Kontrolli i brendshëm financiar nuk kufizohet vetëm në auditim, objekti i tij është të kontrollojë aktivitetet financiare dhe ekonomike të korporatës në tërësi. Ndryshe nga një auditim, një audit ndikon gjithashtu në marrëdhëniet juridike dhe parashikon kontroll mbi përfundimin e transaksioneve, zbatimin e investimeve dhe llojeve të tjera të aktiviteteve pronësore që përfshijnë përdorimin e fondeve ose asgjësimin e pasurive të paluajtshme.

Masat e kontrollit të brendshëm financiar kryhen gjithmonë me iniciativën e organit përkatës të korporatës - bordit mbikëqyrës (bordi i drejtorëve) ose një organi mbikëqyrës në varësi të tij (shërbimet e auditimit të brendshëm, komisionet e auditimit dhe të tjerët). Në ndryshim nga masa të tilla, auditimet e veprimtarive financiare dhe ekonomike të një korporate mund t'i nënshtrohen vendimit të një organi të veçantë publik. Njësitë speciale të korporatës që ofrojnë kontroll të brendshëm krijohen për të kontrolluar procedurën e përdorimit të fondeve buxhetore, dhe në këto raste, masat e kontrollit kryhen me iniciativën e Dhomës së Llogarive të Federatës Ruse ose Shërbimit Federal për Mbikëqyrja Financiare dhe Buxhetore, e cila është nën juridiksionin e Ministrisë së Financave të Rusisë. Në lidhje me Bankën e Zhvillimit dhe korporatat e tjera të angazhuara në veprimtari bankare, masat e kontrollit të brendshëm iniciohen nga Banka e Rusisë, procedura për zbatimin e tyre përcaktohet nga aktet rregullatore ligjore të Bankës së Rusisë.

Kontrolli i brendshëm financiar kryhet në zyrat qendrore të korporatave, në degët dhe zyrat e tyre përfaqësuese (përfshirë ato të krijuara jashtë vendit) nga organi drejtues i korporatës ose njësitë strukturore të veçanta - shërbimet e kontrollit të brendshëm (auditimi), komisionet e auditimit në varësi të publikut. organi përfaqësues - bordi mbikëqyrës, bordi i drejtorëve ... Një organ i tillë kontrollon drejtpërdrejt aktivitetet investuese të organeve kolegjiale të korporatës (bordet, etj.), si dhe zyrtarët e tyre. Ai ka të drejtë, për shembull, të refuzojë një vendim për të përfunduar një transaksion të madh të bërë nga një zyrtar i korporatës. Organi përfaqësues publik kryen kontrollin e brendshëm financiar drejtpërdrejt ose kryen masa kontrolli në forma të tërthorta, për shembull, në rastet kur shërbimi i auditimit të brendshëm kryen një auditim të paplanifikuar të regjistrave kontabël në emër të këshillit mbikëqyrës.

Një formë e veçantë e kontrollit të brendshëm është verifikimi i përputhshmërisë së korporatës me kërkesat e përcaktuara nga legjislacioni federal kundër pastrimit të parave. Masat e kontrollit të brendshëm të kryera nga korporata në këto raste përfshijnë paraqitjen e informacionit të dokumentuar për transaksionet me burime financiare dhe pasuri të tjera pranë Shërbimit Federal të Monitorimit Financiar (FSFM) në përputhje me legjislacionin e mësipërm. Ky informacion është konfidencial dhe ofrohet nga korporata pavarësisht nga kërkesa e FSFM-së. Si rregull, informacioni mbi aktivitetin financiar të korporatës që plotëson kriteret e përcaktuara nga ligji federal i dorëzohet FSFM menjëherë pas përfundimit të një transaksioni të pronës ose në raste të tjera, për shembull, nëse korporata ka informacion në lidhje me paligjshmërinë e mundshme të një prone. transaksion. Kështu, masat e kontrollit të brendshëm financiar të kryera në këto raste përfshijnë jo vetëm dhënien e informacionit të dokumentuar, por edhe zbatimin e masave parandaluese nga korporata për parandalimin ose shtypjen e veprimtarive të paligjshme. Për këto qëllime, korporatat krijojnë divizione të veçanta strukturore, punësojnë specialistë që plotësojnë kërkesat e përcaktuara të kualifikimit, marrin mjetet e duhura të mbështetjes materiale dhe teknike dhe kryejnë veprime të tjera që lidhen me shpenzimet e financave të korporatave.

Këto masa të kontrollit të brendshëm financiar zbatohen për korporatat shtetërore të krijuara në formën e organizatave kreditore ose sigurimesh (për shembull, Banka e Zhvillimit ose Agjencia e Sigurimit të Depozitave) që ofrojnë shërbime ndërmjetësimi në shitjen dhe blerjen e pasurive të paluajtshme ose marrin para nga individë.<1>... Janë këto parakushte ligjore për kontrollin e brendshëm që janë ndër më të zakonshmet, pasi ligjet federale statutore për korporatat shtetërore parashikojnë që ato të marrin kontribute dhe dhurime pronësore vullnetare si një nga burimet thelbësore të formimit të pronës së korporatave.<2>ose, në çdo rast, mos e përjashtoni faktin e marrjes së tyre kur kjo nuk parashikohet drejtpërdrejt nga ligji federal ligjor përkatës<3>.

Krahas masave të kontrollit të brendshëm financiar të kryera nga korporata në rastet e parashikuara nga legjislacioni federal për luftimin e pastrimit të parave, parashikohen edhe masa të kontrollit të jashtëm financiar, duke përfshirë kryerjen e auditimeve në terren dhe në zyrë të përputhshmërisë së korporatës me kontrollin e saj të brendshëm financiar. detyrimet. Kontrolli i jashtëm financiar kryhet nga organet ekzekutive federale në përputhje me kompetencën e tyre ose drejtpërdrejt nga FSFM ose organi i saj territorial.<1>... Kontrolli i jashtëm financiar është një lloj i veçantë i kontrollit të jashtëm, që i atribuohet juridiksionit të organeve ekzekutive federale ose kryhet nga organet e zbatimit të ligjit ose organe të veçanta publike - Banka e Rusisë dhe Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse.

Kështu, kontrolli shtetëror kryhet në bazë të një kombinimi të masave të kontrollit të jashtëm publik që i atribuohen juridiksionit të licencimit, doganave dhe agjencive të tjera të zbatimit të ligjit, si dhe masave të kontrollit të brendshëm të kryera nga bordi mbikëqyrës ose një organ tjetër për përfaqësimin publik. të interesave të shtetit të krijuara në korporatë.

Parakushti ligjor për sjelljen e një korporate në përgjegjësi ligjore është që ajo të ketë kryer një shkelje si person juridik ose që një ekzekutiv i korporatës të ketë kryer një shkelje. Në lidhje me këto vepra, është zakon të dallohen, përkatësisht, masat e përgjegjësisë publike të korporatës dhe individuale.

Masat e parashikuara nga Kodi i Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse, legjislacioni buxhetor dhe tatimor mund të merren kundër një korporate shtetërore që shkel kërkesat e përcaktuara me ligj. Masat e përgjegjësisë korporative të zbatuara ndaj personit juridik shkelës përfshijnë gjoba administrative, sanksione buxhetore ose tatimore. Llojet më të zakonshme të sanksioneve të korporatave përfshijnë gjobat monetare në formën e gjobave administrative, të aplikuara në kryerjen e kundërvajtjeve administrative, ose në formën e sanksioneve tatimore, të aplikuara në rastet e përcaktuara nga Ch. 16, 18 të Kodit Tatimor të Federatës Ruse, ose në formën e sanksioneve buxhetore të parashikuara në Art. 282 para Krishtit RF.

Përgjegjësia e korporatës në rastet e parashikuara nga legjislacioni tatimor dhe buxhetor zbatohet për një person juridik që kryen detyrime të përcaktuara fiskale ose buxhetore. Për sa i përket përmbajtjes, detyrime të tilla kushtëzohen gjithmonë nga pagesa e një pagese publike ose shpenzimi i paraparë i financave publike (d.m.th. janë detyrime financiare). Masat e përgjegjësisë korporative të zbatuara ndaj një personi juridik si rezultat i një kundërvajtje administrative mund të shkaktohen jo vetëm nga dështimi i korporatës për të përmbushur detyrimet financiare ose performanca e tyre e pahijshme, por edhe nga fakti që korporatat shtetërore janë të detyruara të respektojnë detyrimet e informacionit në lidhje me kryerja e masave të kontrollit publik të kryera nga autoritetet tatimore dhe doganore, FSFM ose agjenci të tjera ligjzbatuese. Mospërmbushja e detyrave të informacionit në këto raste cilësohet sipas Art. 19.7 i Kodit Administrativ të Federatës Ruse, dhe në lidhje me llojet e veçanta të informacionit të dokumentuar - sipas h. 1, 2, Art. 19.7.1, Art. Art. 19.7.2 dhe 19.8 të Kodit Administrativ të Federatës Ruse. Dështimi nga një korporatë për të përmbushur detyrimet e saj të informacionit të përcaktuara nga legjislacioni për luftën kundër legalizimit të të ardhurave nga krimi dhe financimin e terrorizmit cilësohet sipas Art. 15.27 Kodi Administrativ i Federatës Ruse<1>.

Përgjegjësia e korporatës mund të jetë edhe për shkak të formës organizative dhe juridike të një korporate shtetërore. Korporatat e krijuara në formën e bankave akuzohen për kundërvajtje administrative të përcaktuara nga Art. 15.26 i Kodit Administrativ të Federatës Ruse, ose kundërvajtje tatimore sipas Artit. Art. 132 - 135.1 të Kodit Tatimor të Federatës Ruse. Në rastet e mësipërme, përgjegjësia e korporatës lind si rezultat i mospërmbushjes së detyrimit të informacionit ndaj një organi të caktuar kontrollues, dhe në lidhje me Art. 15.27 i Kodit Administrativ të Federatës Ruse - para FSFM. Detyrime të tilla përcaktohen nga ligjet federale, dhe në rastet e parashikuara shprehimisht prej tyre, gjithashtu nga një akt ligjor rregullator i departamentit (për shembull, nga aktet e FSFM), dhe në lidhje me organizatat bankare - nga një akt rregullator i Bankës së Rusia (shih nenin 15.26 të Kodit Administrativ të Federatës Ruse).

Korporatat shtetërore i përkasin organizatave të veçanta publike jofitimprurëse, ndryshe nga personat e tjerë juridikë, ndaj tyre nuk mund të zbatohet një sanksion civil në formën e likuidimit të një organizate me vendim gjykate, në përputhje me rregullat e përcaktuara në paragraf. 2 f. 2 art. 61 i Kodit Civil të Federatës Ruse. Rregullat e përcaktuara nga Art. 65 i Kodit Civil të Federatës Ruse dhe legjislacionit tjetër federal për falimentimin (falimentimin).

Likuidimi i një korporate dhe procedura e tij nuk kushtëzohen nga e drejta civile, por ekskluzivisht nga parakushtet publike të përcaktuara nga ligji federal. Kështu, procedura e likuidimit përcaktohet nga një ligj i veçantë federal, i cili funksionon së bashku me ligjin statutor për themelimin e një korporate. Parakushtet ligjore për likuidimin e një korporate përcaktohen në ligjin federal statutor në rastet kur korporatat krijohen për të kryer aktivitete me përparësi shoqërore të kufizuar nga periudha e përcaktuar me ligj të tillë, pas së cilës kompetencat e korporatës ndërpriten dhe procedura për hyn në fuqi likuidimi i tij<1>... Për korporatat shtetërore që veprojnë në baza të përhershme, procedura e likuidimit përcaktohet me ligj të veçantë federal.

Përdorimi i masave të shtrëngimit të pushtetit, si rregull, kushtëzohet nga kryerja e një vepre penale, por masa të tilla mund të zbatohen për të parandaluar ose hetuar një vepër penale. Fillimi i rasteve të kundërvajtjeve administrative, për shembull, në rastet e mospërmbushjes së detyrimeve të informacionit nga një korporatë e konsideruar më sipër, është një parakusht ligjor për zbatimin e masave administrative në formën e një inspektimi të ambienteve të zyrës së korporatës dhe sekuestrimin. të gjërave dhe dokumenteve të gjetura gjatë inspektimit (shih nenet 28.7, 29.10 Kodi Administrativ i Federatës Ruse). Masa të tilla zbatohen në fazat procedurale të provës dhe mund të zbatohen për një organizatë me mirëbesim, faji i së cilës nuk do të vërtetohet kur shqyrtohet një rast kundërvajtje administrative.

Përgjegjësia individuale e zyrtarëve të një korporate shtetërore ndodh pavarësisht nga vënia në përgjegjësi publike e organizatës shkelëse. Kështu, në lidhje me të njëjtën sjellje të pahijshme, mund të zbulohen njëkohësisht shenja të shkeljes së korporatës dhe individuale, të cilat mund t'i ngarkohen organizatës shkelëse dhe zyrtarit drejtues të saj. Përgjegjësia publike individuale përfshin përgjegjësinë lokale, disiplinore dhe administrative. Dallimet në llojet e detyrimit janë kryesisht për shkak të statusit të aktit të titullit. Përgjegjësia lokale përcaktohet nga ligji federal për krijimin e një korporate dhe aktet ligjore rregullatore të brendshme (lokale) të miratuara në përputhje me të nga organi kolegjial ​​i korporatës. Akte të tilla përfshijnë rregullore për organet drejtuese të korporatës, të miratuara nga bordi mbikëqyrës (bordi i drejtorëve) ose organi tjetër i përfaqësimit publik. Rregulloret përcaktojnë llojet e sanksioneve të aplikuara ndaj organit të vetëm ekzekutiv - kryetarit, CEO ose zyrtari tjetër i lartë i korporatës<1>... Një person i tillë vepron vetëm për interesat e korporatës. Çdo vendim menaxherial i marrë nga një person i tillë (lëshimi i një akti juridik, përfundimi i një transaksioni, etj.) është për shkak të nevojave të korporatës që dominojnë interesat personale të drejtuesit përkatës.<2>... Nëse lind një konflikt interesi, drejtuesi i korporatës është i detyruar të njoftojë organin përkatës kolegjial ​​të korporatës (në përputhje me rregulloren për një organ të tillë) përpara se të marrë një vendim mbi themelin.

Një nga llojet e përgjegjësive të drejtuesit të lartë të korporatës është përfundimi i parakohshëm i kompetencave të tij. Përveç dispozitave për organet drejtuese të korporatës dhe dispozitave për ndarjet strukturore të organeve të tilla, korporata miraton rregullore të tjera lokale që vendosin rregullat e sjelljes për punonjësit e saj (rregulloret e brendshme dhe të tjera). Mosrespektimi i rregullave të tilla nga një punonjës i korporatës kualifikohet si një shkelje disiplinore dhe do të rezultojë në zbatimin e masave disiplinore në formën e një vërejtjeje, qortimi ose shkarkimi. Zbatimi i llojeve të tjera të gjobave, përveç tre të përmendura, është i mundur vetëm në rastet e parashikuara nga ligji federal për krijimin e një korporate shtetërore. Përgjegjësia disiplinore e punonjësve të korporatës përcaktohet nga rregulloret vendore të sipërpërmendura, megjithatë, rregullat e vendosura prej tyre nuk zbatohen për zyrtarët që janë anëtarë të bordit mbikëqyrës, bordit të drejtorëve dhe organeve të tjera të përfaqësimit publik, në rastet kur persona të tillë janë nëpunës civil. Ata i nënshtrohen rregullave të procedurave disiplinore të përcaktuara me Ligjin Federal të 27 korrikut 2004 N 79-FZ "Për Shërbimin Civil Shtetëror të Federatës Ruse", ligje të tjera federale - në lidhje me personat që kryejnë zbatimin e ligjit ose shërbimin ushtarak. Ndërprerja e marrëdhënies së shërbimit të një anëtari të këshillit mbikëqyrës (bordit drejtues) në rast të shkarkimit të tij nga shërbimi publik nuk sjell përfundimin e kompetencave të tij. Personat e tillë mund t'i nënshtrohen sanksioneve në formën e përfundimit të parakohshëm të kompetencave të një anëtari të bordit mbikëqyrës (bordi i drejtorëve) në përputhje me procedurën e përcaktuar nga ligji federal statutor për themelimin e një korporate. Në lidhje me zyrtarët e emëruar në bordin mbikëqyrës (bordin e drejtorëve) nga Presidenti i Federatës Ruse, Qeveria e Federatës Ruse, dhomat e Asamblesë Federale, Banka e Rusisë, Dhoma Publike e Federatës Ruse etj. organet publike, në përputhje me kuotën e përcaktuar me ligj federal, zbatohen rregulla të veçanta për tërheqjen e tyre të hershme.<1>... Një vendim i tillë mund të merret nga një organ publik i përfaqësuar në këshillin mbikëqyrës (bordi i drejtorëve), si dhe emëron anëtarë të rinj për të zëvendësuar të tërhequrit. Në disa raste, vendimi për përfundimin e parakohshëm të kompetencave të anëtarëve të bordit mbikëqyrës (bordi i drejtorëve) merret nga qeveria federale me iniciativën e saj ose në bazë të një parashtrese nga organi publik përkatës.<2>.

Përgjegjësia administrative e zyrtarëve të përfshirë në organin kolegjial ​​të korporatës, ose punonjësve të divizioneve strukturore të saj, stafit të saj, si dhe punonjësve të degëve dhe zyrave përfaqësuese të krijuara nga korporata në territorin e Federatës Ruse, është për shkak të performancës së tyre të pahijshme. informacion dhe detyra të tjera të përcaktuara me ligj federal<1>... Në veçanti, mosdhënia e informacionit në rastet e përcaktuara nga Art. Art. 15.27, 19.7, h. 1, 2 të Artit. 19.7.1, Art. Art. 19.7.2, 19.8 të Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse, kualifikohet si një kundërvajtje e përshtatshme administrative dhe sjell një sanksion në formën e një gjobe administrative të aplikuar ndaj një zyrtari, pavarësisht nëse organizata shkelëse është sjellë në përgjegjësi të korporatës, d.m.th. në lidhje me të njëjtën sjellje të pahijshme, organizata shkelëse dhe zyrtari i saj fajtor mund të mbahen përgjegjës (shiko pjesën 3 të nenit 2.1 të Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse)<2>... Së bashku me gjobat administrative zbatohen masat e përgjegjësisë publike të përcaktuara nga legjislacioni buxhetor dhe tatimor, si dhe sanksionet disiplinore.

Në lidhje me këtë tekst, konsiderohet vetëm sjellje e pahijshme për shkak të kryerjes së pahijshme nga një zyrtar i korporatës të detyrave të tij publike. Në rastet që nuk lidhen me kryerjen e detyrave të tilla, për shembull, kur kryejnë vepra që cenojnë rendin publik dhe sigurinë publike, personat e tillë mbajnë përgjegjësi administrative të përcaktuar nga sanksioni i nenit përkatës të Pjesës së Posaçme të Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federata Ruse për qytetarët.

Korporatat shtetërore i përkasin subjekteve të veçanta të veprimtarisë administrative, kompetencat e tyre tregtare janë të kufizuara në plotësimin e nevojave publike të shtetit. Elementët e mëposhtëm të statusit publik të korporatave shtetërore mund të dallohen:

a) në formën organizative dhe juridike të një korporate shtetërore krijohen vetëm subjekte të mëdha ekonomike me një sasi të konsiderueshme kapitalizimi. për shembull, kapitali i autorizuar i Bankës së Zhvillimit tejkalon 70 miliardë rubla, shuma e kontributit të pronës publike dhënë Fondit për Ndihmën për Reformën e Sektorit të Strehimit dhe Shërbimeve Komunale është 240 miliardë rubla, shuma e financave publike të ofruara për Agjencinë për Ristrukturimi i institucioneve të kreditit arriti në 3 miliardë rubla. (Çmimet e dhjetorit 2003)<1>;

b) autoritetet ekzekutive dhe organet e tjera sigurojnë autarkinë pasurore të korporatave shtetërore, duke u transferuar atyre fondet buxhetore, objektet e pasurive të paluajtshme publike, mbështetjen materiale dhe teknike dhe pronat e tjera publike si kontribut pronësor.<1>;

c) autoritetet publike sigurojnë trajtimin e kombit më të favorizuar për aktivitetet e korporatave shtetërore. Nuk i nënshtrohen barrëve pasurore të vendosura për subjekte të tjera ekonomike, në veçanti, nuk i nënshtrohen procedurave të falimentimit financiar;

d) interesat e autoriteteve publike përfaqësohen në të gjitha organet drejtuese të një korporate shtetërore që autorizojnë veprimtari tregtare. Fondet e korporatës investohen për të përmbushur nevojat me prioritet social;

e) autoritetet ekzekutive dhe organet e tjera shtetërore u delegojnë korporatave kompetenca publike në zbatimin e programeve të synuara federale dhe programeve shtetërore të investimeve. Korporatat ofrojnë garanci qeveritare për organizatat tregtare, ofrojnë dhe shlyejnë huatë dhe huatë e qeverisë, ushtrojnë kompetenca të tjera publike të përcaktuara nga ligjet federale<1>... Potenciali tregtar i një korporate shtetërore sigurohet nga mbështetja pronësore dhe ligjore nga autoritetet publike. Kështu, financimi i programeve prioritare sociale nga një korporatë është një formë indirekte e shpërndarjes së financave publike për qëllime kombëtare.<2>.

Korporatat shtetërore, së bashku me organet qeveritare, marrin pjesë në zbatimin e politikës socio-ekonomike të shtetit.

UDC 342.951 BBK 67.401.01

VEÇANTËSITË E STATUSIT LIGJOR TË KORPORATAVE SHTETËRORE DHE SHOQËRIVE SHTETËRORE

TATIANA ALEXEEVNA LAKHTINA,

Pedagog i lartë i Departamentit të së Drejtës Administrative të Universitetit të Moskës të Ministrisë së Punëve të Brendshme të Rusisë me emrin V.Ya. Kikot,

Kandidati i Shkencave Juridike E-mail: [email i mbrojtur]

Specialiteti shkencor 12.00.14 - e drejta administrative; procesi administrativ

Recensent: Kandidati i Shkencave Juridike G.N. Vasilenko

Indeksi i citimeve në bibliotekën elektronike NIION

Shënim. Është dhënë karakteristika e statusit juridik të korporatave shtetërore dhe shoqërive shtetërore. Artikulli shqyrton kriteret për dallimin e shoqërive publike nga organizatat e tjera jofitimprurëse, si dhe nga organizatat tregtare të krijuara nga shteti. Propozohet të përdoren veçoritë e statusit të tyre juridik administrativ si kriter shtesë për klasifikimin.

Fjalët kyçe: korporatë shtetërore, shoqëri shtetërore, shoqëri publike, funksione publike, person juridik publik.

Abstrakt. Artikulli përshkruan statusin ligjor të korporatave shtetërore dhe kompanive shtetërore. Kriteret për dallimin e shoqërive të së drejtës publike nga organizatat e tjera jofitimprurëse, si dhe organizatat tregtare të krijuara nga shteti. Në dispozicion si një kriter shtesë për klasifikimin e veçorive ndërvepruese të statusit të tyre juridik administrativ.

Fjalë kyçe: korporatë shtetërore, shoqëri shtetërore, shoqëri e së drejtës publike, funksion publik, ent publik.

Historia e krijimit të korporatave shtetërore daton në vitin 2001, kur u krijua e para prej tyre, Agjencia për Ristrukturimin e Organizatave Kreditore (ARCO). Në vitin 2003, Korporata Shtetërore "Agjencia e Sigurimit të Depozitave" 1 u bë pasardhëse ligjore e ARCO. Në vitin 2007 u krijuan: Korporata Shtetërore e Energjisë Atomike “Rosatom” 2, Korporata Shtetërore “Rostec” 3, Korporata Shtetërore “Banka për Zhvillim dhe Çështje Ekonomike të Jashtme (Vnesheconombank)” 4, Korporata Shtetërore – Fondi për Ndihmë për Reformën e Strehimit. dhe Sektori i Shërbimeve 5, Korporata Shtetërore për ndërtimin e objekteve olimpike dhe zhvillimin e qytetit të Soçit si një vendpushim klimatik malor, i cili pushoi së ekzistuari në lidhje me likuidimin në 20156, dhe më vonë u shndërrua në aksioner

Shoqëria ny Korporata Ruse e Nanoteknologjisë 7. Në vitin 2015, Ligji Federal Nr. 215-FZ8 i 13 korrikut 2015 "Për Korporatën Shtetërore për Aktivitetet Hapësinore" Roscosmos "krijoi Korporatën Shtetërore për Aktivitetet Hapësinore" Roscosmos "(Korporata Shtetërore" Roscosmos ").

Gjithashtu në vitin 2009, u krijua e para dhe, aktualisht, e vetmja kompani shtetërore, Russian Highways 9.

Shfaqja e tyre është padyshim për shkak të proceseve ekonomike që ndodhin në shtet, ku shteti kërkon të përdorë në mënyrë racionale pronën e tij, të sigurojë menaxhimin efektiv të saj, si dhe të arrijë qëllime të caktuara shoqërore të rëndësishme duke transferuar menaxhimin e kësaj prone, si dhe delegimin e funksione të caktuara publike për të krijuar posaçërisht

për zbatimin e detyrave të ngarkuara organizatave.

Në të njëjtën kohë, statusi juridik i organizatave të tilla në qarkullimin ekonomik, mundësia e disponimit të pronës (të kontribuar në kapitalin e autorizuar ose të transferuar në menaxhim) në kombinim me disa funksione publike të këtyre organizatave nuk përshtaten në kuadrin e atyre organizative. dhe format juridike të një personi juridik që janë miratuar në doktrinën e brendshme civile dhe të drejtën civile para shfaqjes së organizatave të tilla. Realitetet socio-ekonomike dhe politike ia kalonin doktrinës dhe kërkonin krijimin e subjekteve me një formë organizative e juridike specifike që plotësonte nevojat e shtetit dhe që nuk pasqyrohej në legjislacionin në fuqi të asaj kohe.

Klasifikimi aktual i subjekteve artificiale të së drejtës, që janë persona juridikë, është fokusuar në opsione të ndryshme për administrimin e pronës dhe kryerjen e veprimtarive ekonomike. Por veprimtaria e këtyre subjekteve nuk kufizohet vetëm nga pjesëmarrja në marrëdhëniet ekonomike. Duke qenë, nga njëra anë, subjekte ekonomike, ato mund të kryejnë funksione të rëndësishme publike. Ata marrin përsipër, për shembull, barrën e furnizimit të popullatës me ujë, edhe nëse ky aktivitet është apriori jo fitimprurës, ata marrin pjesë në aktivitete edukative, në rritjen e fëmijëve dhe në ofrimin e shërbimeve mjekësore. Për këto qëllime, si rregull, krijohen ndërmarrje ose institucione unitare.

Për më tepër, disa nga këto subjekte marrin përsipër përmbushjen e pjesshme të funksioneve shtetërore. Pra, në veçanti, gjatë gjithë periudhës së ekzistencës së tij, me përjashtim të kësaj të fundit, administrimi i energjisë atomike u krye nga shteti. Aktualisht këtë funksion e kryen korporata shtetërore “Rosatom”, e cila duke qenë subjekt ekonomik, merr një pjesë të funksioneve të shtetit në këtë fushë.

Numri i organizatave të tilla po rritet. Ato janë krijuar në bazë të ligjit federal, i cili thekson veçantinë dhe ekskluzivitetin e tyre.

Le të ndalemi veçmas te struktura juridike e quajtur “shoqëri shtetërore”. Cila është arsyeja e nevojës që shteti të krijojë një formë tjetër organizative dhe juridike, nëse ka korporata shtetërore, shoqëri aksionare me pjesëmarrje 100% shtetërore? Është e nevojshme të justifikohet ekzistenca e saj. Neni 7.2. Ligji Federal "Për organizatat jo-tregtare" 10 karakterizon një kompani shtetërore të krijuar për të ofruar shërbime shtetërore dhe për të kryer funksione të tjera duke përdorur pronën shtetërore në bazë të menaxhimit të besimit. Por a është ky vërtet ndryshimi thelbësor midis një kompanie shtetërore dhe, për shembull, një korporate shtetërore?

Korporata shtetërore në një formë të mbuluar zbaton sistemin e administrimit të pronës, i cili pranohet në sistemin e së drejtës zakonore dhe quhet "besimi", domethënë një marrëdhënie besimi, e cila, siç është zakon të argumentohet, është e huaj për Familja juridike romano-gjermanike.

Sipas autorit, një formë më e përshtatshme e zbatimit të funksionit të menaxhimit të pronës nga shteti është krijimi i një shoqërie aksionare me pjesëmarrje 100% të shtetit. Por një shoqëri aksionare është një organizatë tregtare dhe, pavarësisht se kush i zotëron aksionet e saj, përqendrimi i saj legjislativ në fitimin, si qëllimi kryesor i aktiviteteve të çdo organizate tregtare, mund të bjerë në konflikt me nevojën për të kryer një aktivitet të rëndësishëm publik. funksione.

Ndoshta ky është thelbi i kërkimit të ligjvënësit për forma të reja organizative dhe juridike të një personi juridik që plotësojnë nevojat e shtetit. Në të njëjtën kohë, ka kuptim të kuptohen më në detaje qëllimet e veprimtarisë, pasojat juridike, dhe fizibiliteti ekonomik i krijimit të këtyre personave.

Gjatë klasifikimit të personave juridikë nuk mund të mbështetet vetëm në regjimin juridik të pronësisë (pasurisë), ekzistojnë forma të tjera të pjesëmarrjes së këtyre subjekteve në marrëdhëniet juridike. Por këto subjekte mund të kenë qëllime dhe objektiva të tjera që nuk kanë të bëjnë me përdorimin e pronës shtetërore.

në mënyrë që të fitoni. Kohët e fundit, legjislacioni buxhetor ka filluar të ndërhyjë edhe në gradimin e personave juridikë: janë shfaqur të ashtuquajturat institucione "buxhetore", "shtetërore" dhe "autonome".

Kështu gradualisht po fillon të gërryhet monopoli i së drejtës civile në fushën e teorisë së personit juridik. A është kjo e justifikuar nga pikëpamja e shkencës juridike? Shtrohet pyetja, pse e drejta buxhetore, dhe jo administrative, harton kritere për klasifikimin e llojeve të caktuara të personave juridikë? Nga pikëpamja e së drejtës administrative, kritere të tilla mund të jenë qëllimet e organizatave.

Duke përmbledhur, le t'i drejtohemi Konceptit të zhvillimit afatgjatë socio-ekonomik të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020, ku korporatat shtetërore quhen një formë kalimtare, e krijuar për të promovuar konsolidimin e aseteve shtetërore dhe rritjen e efikasitetit të menaxhimin e tyre strategjik. Me zgjidhjen e këtyre problemeve, si dhe forcimin e institucioneve të rregullimit të korporatave dhe tregut financiar, një pjesë e korporatave shtetërore duhet të korporatizohen me privatizim të plotë ose të pjesshëm të mëvonshëm, dhe një pjesë e korporatave shtetërore të krijuara për një periudhë të caktuar duhet të pushojnë së ekzistuari. (nënseksioni 1, seksioni IV) 11 ...

Edhe nëse shteti më pas braktis forma të tilla të një personi juridik si një korporatë shtetërore dhe një shoqëri shtetërore, duke i transferuar ato në formën organizative dhe juridike të një shoqërie aksionare, problemi i statusit juridik të subjekteve të tilla si Qendrore. Banka, fondet shtetërore jo-buxhetore dhe fonde të tjera të krijuara nga shteti (Fondi për Asistencë për Zhvillimin e Ndërtimit të Banesave (Fondacioni RHD 12; Fondacioni Rus i Shkencës) dhe organizata të tjera që kryejnë funksione publike dhe që nuk janë nën strukturën tradicionale juridike civile të një person juridik.

Kështu, shtrohet ashpër çështja e nevojës për zhvillimin e mëtejshëm të doktrinës juridike të një personi juridik të së drejtës publike dhe legjitimimit të mëvonshëm të këtij institucioni.

Letërsia

1. Ligji Federal i 23 dhjetorit 2003 Nr. 177-FZ (i ndryshuar më 13 korrik 2015) "Për sigurimin e depozitave të individëve në bankat e Federatës Ruse" // 29 dhjetor 2003, Nr. 52 (Pjesa I ), Art. 5029.

2. Ligji Federal i 1 dhjetorit 2007 Nr. 317-FZ (i ndryshuar më 31 dhjetor 2014) "Për Korporatën Shtetërore të Energjisë Atomike" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, Nr. 49, Art. 6078.

3. Ligji Federal i 23 nëntorit 2007 Nr. 270-FZ (i ndryshuar më 28 nëntor 2015) "Për Korporatën Shtetërore për Asistencën në Zhvillimin, Prodhimin dhe Eksportin e Produkteve Industriale të Teknologjisë së Lartë" Rostec "// SZ RF 26.11.2007, Nr.48 (2 orë), Art. 5814.

4. Ligji Federal i 17 majit 2007 Nr. 82-FZ (i ndryshuar më 29 dhjetor 2015) "Për Bankën e Zhvillimit" // SZ RF 28.05.2007, Nr. 22, Art. 2562.

5. Ligji Federal i 21 korrikut 2007 Nr. 185-FZ (i ndryshuar më 29 qershor 2015) "Për Fondin e Ndihmës për Reformën e Strehimit dhe Shërbimeve Komunale" // SZ RF 23.07.2007, Nr. 30 , art. 3799.

6. Ligji Federal i 30 tetorit 2007 Nr. 238-FZ (i ndryshuar më 05/07/2013) "Për Korporatën Shtetërore për ndërtimin e objekteve olimpike dhe zhvillimin e qytetit të Soçit si një vendpushim klimatik malor" // SZ RF 20.07.2015, Nr. 29 (pjesa I), Art. 4341.

7. Ligji Federal i 19 korrikut 2007 Nr. 139-FZ (i ndryshuar më 31 maj 2010) "Për Korporatën Ruse të Nanoteknologjive" // SZ RF 23.07.2007, Nr. 30, Art. 3753.

8. Ligji Federal i 17 korrikut 2009 Nr. 145-FZ (i ndryshuar më 14/12/2015) "Për Kompaninë Shtetërore" Autostradat Ruse "dhe për ndryshimet në disa akte legjislative të Federatës Ruse" // SZ RF 20.07 .2009, Nr.29, Art. 3582.

9. Ligji Federal i 12 janarit 1996 Nr. 7-FZ (i ndryshuar më 03/09/2016) "Për organizatat jo-tregtare" // SZ RF, 15 janar 1996, Nr. 3, Art. 145.

10. Ligji Federal i 24 korrikut 2008 Nr. 161-FZ (i ndryshuar më 29 dhjetor 2015) "Për ndihmën në zhvillimin e ndërtimit të banesave" // "Legjislacioni i mbledhur i Federatës Ruse" 28 korrik 2008, Nr. 30 (pjesa 2), Art. 3617.

SHKENCA JURIDIKE

11. Urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse i datës 17 nëntor 2008 Nr. 1662-r (i ndryshuar më 08.08.2009) "Për konceptin e zhvillimit afatgjatë socio-ekonomik të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020 " (së bashku me "Konceptin e zhvillimit afatgjatë socio-ekonomik të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020") // SZ RF 24.11.2008, nr. 47, art. 5489.

1. Federale "nyj zakon ot 23.12.2003 Nr. 177-FZ (e kuqe. Ot 13.07.2015)" O strahovanii vkladov fizicheskih lic v bankah Rossijskoj Federacii "// 29.12.2003, Nr. 52). . 5029.

2. Federale "nyj zakon ot 01.12.2007 Nr. 317-FZ (red. Ot 31.12.2014)" O Gosudarstvennoj korporacii po atomnoj jenergii "Rosatom" // SZ RF 03.12.2007, Nr. 497, st.

3. Federal "nyj zakon ot 23.11.2007 Nr. 270-FZ (red. Ot 28.11.2015)" O Gosudarstvennoj korporacii po sodejstviju razrabotke, proizvodstvu i jeksportu vysokotehnologichnoj promyshlenn.2.

4. Federal "nyj zakon ot 17.05.2007 Nr. 82-FZ (red. Ot 29.12.2015)" O banke razvitija "// SZ RF 28.05.2007, Nr. 22, st. 2562.

5. Federale "nyj zakon ot 21.07.2007 Nr. 185-FZ (e kuqe. Ot 29.06.2015)" O Fonde sodejstvija reformirovaniju zhilishhno-kommunal "nogo hozjajstva" // SZ RF 23.07.2007, Nr.200. 3799.

6. Federal "nyj zakon ot 30.10.2007 Nr. 238-FZ (kuq. Ot 07.05.2013)" O Gosudarstvennoj korporacii po stroitel "stvu olimpijskih ob # ektov i razvitiju goroda Sochi kak gornoklimaticheskogo" /2/ chast "I), rr 4341.

7. Federal "nyj zakon ot 19.07.2007 Nr. 139-FZ (red. Ot 31.05.2010)" O Rossijskoj korporacii nanotehnologij "// SZ RF 23.07.2007, Nr. 30, st. 3753.

8. Federal "nyj zakon ot 17.07.2009 Nr. 145-FZ (e kuqe. Ot 14.12.2015)" O gosudarstvennoj kompanii "Rossijskie avtomobil" nye dorogi "io vnesenii izmenenij v otdel" nye zakonodatel Rosi.7. 2009, nr.29, rr. 3582.

9. Federal "nyj zakon ot 12.01.1996 Nr. 7-FZ (red. Ot 09.03.2016)" O nekommercheskih organizacijah "// SZ RF, 15.01.1996, Nr. 3, st. 145.

10. Federal "nyj zakon ot 24.07.2008 Nr. 161-FZ (e kuqe. Ot 29.12.2015)" O sodejstvii razvitiju zhilishhnogo stroitel "stva" // Sobranie zakonodatel "stva RF" 28.08,07.2. 2), rr. 3617.

11. Rasporjazhenie Pravitel "stva RF ot 17.11.2008 N 1662-r (e kuqe. Ot 08.08.2009)" O Koncepcii dolgosrochnogo social "no-jekonomicheskogo razvi-tija Rossijskoj Federacii na godita perioda në periudhën deri në 2020 goda") // SZ RF 24.11.2008, nr. 47, rr. 5489.

1 Ligji Federal i 23 dhjetorit 2003 Nr. 177-FZ (i ndryshuar më 13 korrik 2015) "Për sigurimin e depozitave të individëve në bankat e Federatës Ruse" // 29 dhjetor 2003, Nr. 52 (Pjesa I) , Art. 5029.

12/31/2014) "Për Korporatën Shtetërore të Energjisë Atomike" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, Nr. 49, Art. 6078.

28/11/2015) "Për Korporatën Shtetërore për Asistencën në Zhvillimin, Prodhimin dhe Eksportin e Produkteve Industriale të Teknologjisë së Lartë" Rostec "// SZ RF 11/26/2007, Nr. 48 (2 orë), Art. 5814.

4 Ligji Federal i 17 majit 2007 Nr. 82-FZ (i ndryshuar më 29 dhjetor 2015) "Për Bankën e Zhvillimit" // SZ RF 28.05.2007, Nr. 22, Art. 2562.

5 Ligji Federal i 21 korrikut 2007 Nr. 185-FZ (i ndryshuar më 29 qershor 2015) "Për Fondin e Ndihmës për Reformën e Sektorit të Strehimit dhe Shërbimeve Komunale" // SZ RF 23.07.2007, Nr. 30, art. 3799.

6 Ligji Federal i 30 tetorit 2007 Nr. 238-FZ (i ndryshuar më 05/07/2013) "Për Korporatën Shtetërore për ndërtimin e objekteve olimpike dhe zhvillimin e qytetit të Soçit si një vendpushim klimatik malor" // SZ RF 20.07.2015, Nr. 29 (Pjesa I ), Art. 4341.

7 Ligji Federal i 19 korrikut 2007 Nr. 139-FZ (i ndryshuar më 31 maj 2010) "Për Korporatën Ruse të Nanoteknologjive" // 23 korrik 2007, Nr. 30, Art. 3753.

8 SZ RF 20.07.2015, Nr. 29 (Pjesa I), Art. 4341

9 Ligji Federal i 17 korrikut 2009 Nr. 145-FZ (i ndryshuar më 14/12/2015) "Për Kompaninë Shtetërore Autostrada Ruse dhe për ndryshimet në disa akte legjislative të Federatës Ruse" // SZ RF 20.07.2009, Nr. 29, Art. 3582.

10 Ligji Federal i 12 janarit 1996, Nr. 7-FZ (i ndryshuar më 03/09/2016) "Për organizatat jo-tregtare" // SZ RF, 15 janar 1996, Nr. 3, Art. 145.

11 Urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 17 nëntorit 2008 Nr. 1662-r (i ndryshuar më 08.08.2009) "Për konceptin e zhvillimit afatgjatë socio-ekonomik të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020". (së bashku me "Konceptin e zhvillimit afatgjatë socio-ekonomik të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020") // SZ RF 24.11.2008, nr. 47, art. 5489.

Më 2 tetor 2016, pozicioni i kompanive publike dhe korporatave shtetërore në Federatën Ruse u përcaktua me ligj.

• përcakton statusin e një shoqërie publike,
• u konstatua se një korporatë shtetërore është një formë e veçantë organizative dhe juridike e një organizate jofitimprurëse.

Risi të tilla parashikohen për "Për kompanitë publike në Federatën Ruse dhe për ndryshimet në disa akte legjislative të Federatës Ruse" (në tekstin e mëtejmë - Ligji Nr. 236-FZ). Bazuar në të, tani është e mundur të përcaktohen ngjashmëritë dhe ndryshimet midis një kompanie publike dhe një korporate publike.

Kompani publike

Ligjvënësi ka siguruar mundësinë e krijimit të një organizate jofitimprurëse në formën e një shoqërie publike që nga 1 shtatori 2014 (nënparagrafi 11, pika 3, neni 50 i Kodit Civil të Federatës Ruse). Megjithatë, ai nuk ka specifikuar pozicionin ligjor të këtij formulari. Sqarimi i vetëm konsistonte vetëm në faktin se një kompani publike është një person juridik unitar (paragrafi 2, pika 1 e nenit 65.1 të Kodit Civil të Federatës Ruse).

Që nga 2 tetori, statusi juridik i një shoqërie publike është rregulluar në detaje me Ligjin Nr. 236-FZ. Në veçanti, ai zbuloi konceptin e kësaj forme (pjesa 1 e nenit 2).

Kështu, një kompani publike është një organizatë unike jofitimprurëse, e cila Federata Ruse:

• krijuar sipas rregullave të ligjit nr.236-FZ dhe
• të pajisura me funksione dhe kompetenca të natyrës së së drejtës publike, me qëllim që shoqëria të veprojë në interes të shtetit dhe shoqërisë.

Për qartësi, veçoritë e statusit ligjor të një shoqërie publike duhet të merren parasysh në krahasim me karakteristikat e një korporate shtetërore.

korporata shtetërore

Pas 1 shtatorit 2014, lindi paqartësia nëse korporata shtetërore duhet të konsiderohet një formë e pavarur organizative dhe ligjore apo jo.

• një formë e veçantë e një organizate jofitimprurëse (nënparagrafi 14, pika 3, neni 50 i Kodit Civil të Federatës Ruse). Në veçanti, nuk është një lloj shoqërie publike ose ndonjë formë shtesë e personit juridik;
• një person juridik unitar (paragrafi 2 i pikës 1 të nenit 65.1 të Kodit Civil të Federatës Ruse). Me fjalë të tjera, sado e çuditshme të duket, një korporatë shtetërore nuk është aspak një korporatë (nga pikëpamja e ndarjes së të gjitha subjekteve juridike në korporata dhe unitare).

Në të njëjtën kohë, asnjë dispozitë individuale që rregullon aktivitetet e korporatave shtetërore nuk është paraqitur në Kodin Civil të Federatës Ruse. Kjo do të thotë se statusi juridik i korporatës shtetërore ende përcaktohet nga:

• Neni 7.1 i Ligjit Federal të 12 janarit 1996 Nr. 7-FZ "Për organizatat jo-tregtare" (në tekstin e mëtejmë - Ligji për organizatat jo-tregtare) dhe
• ligjet federale për krijimin e korporatave të veçanta shtetërore (për shembull, "Për Korporatën Shtetërore të Energjisë Atomike" Rosatom "").

Ngjashmëritë midis një kompanie publike dhe një korporate shtetërore

Një kompani publike dhe një korporatë shtetërore kanë tre ngjashmëri kryesore:

• të dy personat juridikë janë organizata unike jofitimprurëse;
• themeluesi - Federata Ruse;
• organi suprem drejtues është bordi mbikëqyrës (në korporatën shtetërore lejohet të quhet edhe bordi i drejtorëve).

Dallimet midis një kompanie publike dhe një korporate shtetërore

Për qartësi, dallimet duhet të konsiderohen në formën e një tabele.

Një korporatë shtetërore ka karakteristikat e listuara në tabelë, përveç nëse ligji federal për krijimin e saj parashikon ndryshe ().

korporata shtetërore- një organizatë jofitimprurëse pa anëtarësim, e krijuar nga Federata Ruse në bazë të një kontributi pronësor dhe e krijuar për të kryer funksione sociale, menaxheriale ose funksione të tjera të dobishme shoqërore. Korporata shtetërore krijohet në bazë të ligjit federal. Prona e transferuar në korporatën shtetërore nga Federata Ruse është pronë e korporatës shtetërore. Korporata shtetërore nuk është përgjegjëse për detyrimet e Federatës Ruse, dhe Federata Ruse nuk është përgjegjëse për detyrimet e korporatës shtetërore, përveç nëse parashikohet ndryshe nga ligji që parashikon krijimin e korporatës shtetërore.

Veçoritë e statusit juridik

Kodi Civil është krijuar në bazë të ligjit federal.

Prona e transferuar në Kodin Civil nga Federata Ruse është pronë e Kodit Civil, domethënë nuk është pronë shtetërore (kështu ndryshon Kodi Civil nga Ndërmarrja Federale Unitare e Shtetit). Kështu, kontrolli mbi pronën e Kodit Civil hiqet nga mbikëqyrja e Dhomës së Llogarive të Federatës Ruse.

Kodi Civil nuk është përgjegjës për detyrimet e Federatës Ruse, dhe Federata Ruse nuk është përgjegjëse për detyrimet e Kodit Civil, përveç nëse parashikohet ndryshe nga ligji që parashikon krijimin e Kodit Civil.

Kodi Civil ndryshon si nga OJSC-të me pjesëmarrje mbizotëruese shtetërore, ashtu edhe nga ndërmarrjet unitare shtetërore (FSUE): në veçanti, Kodi Civil nuk i nënshtrohet dispozitave për zbulimin e informacionit, të cilat janë të detyrueshme për OJSC-të publike, si dhe funksionimin e ligji i falimentimit; ndryshe nga FSUE-të, GC-të janë hequr nga kontrolli i një sërë organesh shtetërore.

Kodi Civil nuk është i detyruar t'u paraqesë organeve shtetërore dokumente që përmbajnë një raport mbi aktivitetet e tij (përjashtim bëjnë një numër dokumentesh të paraqitura në qeverinë e Federatës Ruse). Në veçanti, organet shtetërore pa pëlqimin e Kodit Civil nuk mund të:

të kërkojë nga organet drejtuese të korporatës dokumentet e tyre administrative;

të kërkojë dhe të marrë informacion mbi aktivitetet financiare dhe ekonomike të korporatës nga organet shtetërore të statistikave, organi ekzekutiv federal i autorizuar për kontroll dhe mbikëqyrje në fushën e taksave dhe taksave, dhe organeve të tjera shtetërore të mbikëqyrjes dhe kontrollit, si dhe nga kredia. dhe organizata të tjera financiare;

dërgoni përfaqësues për të marrë pjesë në ngjarjet e mbajtura nga korporata;

të kryejë inspektime të përputhshmërisë së veprimtarive të korporatës, duke përfshirë shpenzimin e fondeve dhe përdorimin e pronës tjetër, për qëllimet e përcaktuara nga dokumentet përbërëse të saj, në mënyrën e përcaktuar nga organi ekzekutiv federal i ngarkuar me rregullimin ligjor në këtë fushë. të drejtësisë;

në rast të shkeljes së legjislacionit të Federatës Ruse ose komisionit nga një korporatë e veprimeve që bien ndesh me qëllimet e përcaktuara në dokumentet përbërëse të saj, lëshoni një paralajmërim me shkrim për të duke treguar shkeljen dhe afatin për eliminimin e saj;

të vendosë korrespondencën e shpenzimit të fondeve dhe përdorimin e pronave të tjera nga korporatat për qëllimet e përcaktuara në dokumentet përbërëse të tyre.

Korporatat shtetërore nuk i nënshtrohen dispozitave të Ligjit Federal Nr. 127-FZ "Për Falimentimin (Falimentimin)". Por nëse një korporatë shtetërore përdor tokë shtetërore, atëherë ka baza formale për të ushtruar kontroll nga ana e Dhomës së Llogarive. Për shembull: "kontrolli mbi efikasitetin dhe pajtueshmërinë me përdorimin e synuar të pronës shtetërore (ngastrat e tokës) në përdorimin e Kodit Civil ..." Për më tepër, neni 12 i Ligjit Federal "Për Dhomën e Llogarive të Federatës Ruse". " dhe përfitime dhe avantazhe të tjera. Procedura për formimin e një korporate shtetërore, domethënë kontributi i pronës së Federatës Ruse, është avantazhi në bazë të të cilit këto organizata i nënshtrohen kontrollit nga Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse. Subjekti i kontrollit është efektiviteti i menaxhimit të kontributit të pronës së Federatës Ruse.

Korporatat shtetërore nuk i nënshtrohen dispozitave të Ligjit Federal Nr. 94-FZ për prokurimin publik, i cili u lejon korporatave shtetërore të zhvillojnë tenderë dhe ankande për blerjen e mallrave, punëve dhe shërbimeve në mënyrë arbitrare.

Kontrolli mbi aktivitetet e Kodit Civil kryhet nga Qeveria e Federatës Ruse në bazë të paraqitjes vjetore nga korporata të një raporti vjetor, një raport auditimi mbi kontabilitetin dhe pasqyrat financiare (kontabiliteti), si dhe një opinion. i komisionit të auditimit bazuar në rezultatet e një auditimi të pasqyrave financiare (kontabilitetit) dhe dokumenteve të tjera të korporatës. Çdo organ tjetër i qeverisë federale, organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organet e qeverisjes vendore nuk kanë të drejtë të ndërhyjnë në aktivitetet e korporatave. Kodi Civil nuk është i detyruar të publikojë raportimin e specifikuar.

Specifikat e statusit juridik të një korporate shtetërore, përfshirë procedurën e emërimit të një drejtuesi, përcaktohen me ligj që parashikon krijimin e një korporate shtetërore (sipas shumicës së këtyre ligjeve, kreu i Kodit Civil emërohet nga Presidenti i Federatës Ruse).

Në gjysmën e dytë të vitit 2007, procesi i krijimit të korporatave të ndryshme shtetërore u përshpejtua; në veçanti, korporata shtetërore "Fondi për Ndihmën për Reformën e Sektorit të Strehimit dhe Shërbimeve Komunale", "Rostekhnologii", "Rosnanotech", "Olympstroy" u krijuan ose planifikohej të krijohej. Banka e Zhvillimit (ish VEB) u krijua në formën e Kodit Civil. “Agjencia e Sigurimit të Depozitave” u krijua në formën e një korporate shtetërore. Një sërë zyrtarësh dhe politikanësh u shprehën në favor të krijimit të korporatave shtetërore në fushën e peshkimit, ndërtimit të banesave, ndërtimit të rrugëve, furnizimeve farmaceutike, makinerive. Në të njëjtën kohë, United Aircraft Corporation në pronësi shtetërore dhe United Shipbuilding Corporation u krijuan në formën e një shoqërie aksionare, jo një GC.