სახელმწიფო კორპორაციის სამართლებრივი მდგომარეობის ცნება და თავისებურებები. სერგეი კუზნეცოვი. სახელმწიფო კორპორაციების სამართლებრივი მდგომარეობა. სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსის შესახებ

სახელმწიფო კორპორაციები არის სპეციალური საზოგადოებრივი არაკომერციული ორგანიზაციები მნიშვნელოვანი ქონებრივი უფლებებით. სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსი განპირობებულია აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან და სხვა საჯარო ორგანოებთან მათი განსაკუთრებული ურთიერთობებით.

სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის უმნიშვნელოვანესი საკანონმდებლო წინაპირობაა მის მიერ სოციალურად მნიშვნელოვანი აქტივობების განხორციელება სოციალური პოლიტიკის სფეროებში, საჯარო სერვისების (მაგალითად, სამედიცინო, საგანმანათლებლო მომსახურება), ფინანსური და საბანკო საქმიანობა, რომელიც აკმაყოფილებს სახელმწიფოს საჭიროებებს. პრიორიტეტული ეროვნული საქმიანობის შინაარსი, რომლის მიზნებისთვისაც იქმნება სახელმწიფო კორპორაცია, განისაზღვრება ფედერალური კანონით.

კორპორაციის სპეციალური სტატუსი წინასწარ არის განსაზღვრული მისი სამართლებრივი სტატუსით; არაკომერციული ორგანიზაციების ყველა ფორმისგან, მხოლოდ სახელმწიფო კორპორაციები და ავტონომიური ინსტიტუტები დაფუძნებულია სახელმწიფოს - რუსეთის ფედერაციის მიერ. განვიხილოთ კორპორაციების საჯარო სტატუსის ყველაზე მნიშვნელოვანი კომპონენტები. როგორც უკვე აღვნიშნეთ, საკანონმდებლო რეგულირების სფეროში, კორპორაციების სტატუსი დადგენილია ფედერალური კანონებით, თუმცა, მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული ასეთი ფედერალური კანონების სტატუსის შემდეგი მახასიათებლები: კანონიერი ფედერალური კანონები განსაზღვრავს კომპეტენციას და ორგანიზაციულ და კორპორაციების საქმიანობის სამართლებრივი ფორმები. თითოეულ მათგანთან დაკავშირებით მიიღება კანონიერი ფედერალური კანონი, რომელიც ადგენს მის ფუნქციებსა და უფლებამოსილებებს, აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან სამართლებრივი ურთიერთობების ტიპებს და კორპორაციის ქონებრივ სტატუსს. კანონიერი ფედერალური კანონი ყოველთვის დომინირებს ფედერალური კანონების სისტემაში, რომელიც არეგულირებს კორპორაციების საქმიანობას: მისი დაწესებულებების კონფლიქტის შემთხვევაში სხვა ფედერალური კანონების დადგენილებებთან, გამოიყენება ნორმატიული ფედერალური კანონი, რომელიც ადგენს როდის და რა შემთხვევებში სხვა ფედერალური კანონები. შეიძლება გამოყენებულ იქნას. ნორმატიული ფედერალური კანონით დადგენილ შემთხვევებში სახელმწიფო კორპორაციის საქმიანობის ორგანიზაციული ფორმები შეიძლება განისაზღვროს სპეციალური ფედერალური კანონით, რომელიც მოქმედებს ნორმატიულ ფედერალურ კანონთან ერთად. სპეციალური ფედერალური კანონებით შეიძლება დადგინდეს, მაგალითად, სახელმწიფო კორპორაციის ქონების გამოყენების პროცედურა მისი რეორგანიზაციის ან ლიკვიდაციის დროს, ამ ორგანიზაციული ღონისძიებების დრო.

ჩვეულებრივი ფედერალური კანონები განსაზღვრავს სახელმწიფო კორპორაციის საჯარო სტატუსის საფუძვლებს მთლიანად, როგორც არაკომერციული ორგანიზაციის ფორმას. ამავდროულად, მათი სტატუსის გარკვეული ელემენტები არ რეგულირდება, მაგალითად, კორპორაციის მმართველი ორგანოების დასახელება და მათი კომპეტენცია შეიძლება დადგინდეს მხოლოდ კანონიერი ფედერალური კანონით.

ჩვეულებრივი ფედერალური კანონების გამოყენების ფარგლები შემოიფარგლება ინდივიდუალური რეგულაციებით, მაგალითად, სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსის საფუძვლები განისაზღვრება ხელოვნება. 1996 წლის 12 იანვრის N 7-FZ ფედერალური კანონის 7.1 "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ" (შესწორებულია 1999 წლის 8 ივლისის ფედერალური კანონი N 140-FZ). ჩვეულებრივი ფედერალური კანონები გამოიყენება ნორმატიული ფედერალური კანონებით დადგენილ სფეროებში, მაგალითად, ხელოვნების მე-3 პუნქტი. 2007 წლის 12 მაისის ფედერალური კანონის N 82-FZ 17 "განვითარების ბანკის შესახებ" გათვალისწინებულია, რომ განვითარების ბანკის სახელმწიფო რეგისტრაცია, როგორც სპეციალური ტიპის სახელმწიფო კორპორაცია, რეგულირდება 2001 წლის 8 აგვისტოს ფედერალური კანონით N. 129-FZ "იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ". ამრიგად, მითითებულ სახელმწიფო კორპორაციასთან დაკავშირებით, შესაძლებელია ჩვეულებრივი ფედერალური კანონის დანიშნულების გამოყენება.

სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობის მარეგულირებელი კანონქვემდებარე აქტები ძირითადად მოიცავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებებს. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ნორმატიული სამართლებრივი აქტები გამოიყენება მხოლოდ განსახილველი ფედერალური კანონებით, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებით ან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ბრძანებულებებით სპეციალურად გათვალისწინებულ შემთხვევებში.

სახელმწიფო კორპორაციებისთვის დაწესებულია სპეციალური პროცედურა აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან და სხვა საჯარო ორგანოებთან ურთიერთობისთვის. მოდით უფრო დეტალურად განვიხილოთ კორპორაციებისა და საჯარო ხელისუფლების ორგანოებს შორის ურთიერთქმედების ფორმები ადმინისტრაციულ, ორგანიზაციულ და ქონებრივ სფეროებში.

კორპორაციებისა და საჯარო ხელისუფლების ორგანოების ურთიერთქმედება ადმინისტრაციულ სფეროში წარმოიქმნება კორპორაციების დაფუძნებასთან დაკავშირებული ორგანიზაციული საქმიანობის დასრულების დროს. ასეთი ღონისძიებები მოიცავს სახელმწიფო ორგანოს მიერ ქონებრივი შენატანის გადახდას უძრავი ქონების, სახელმწიფო სახსრების, ტექნიკური უზრუნველყოფის სახით. საჯარო ქონების შენატანი წარმოადგენს კორპორაციის საწესდებო კაპიტალის საფუძველს. საქმიანობის შემდგომ ეტაპებზე, ე.ი. კორპორაციის დაფუძნებით გათვალისწინებული ყველა ღონისძიების დასრულების შემდეგ, მისი ქონებრივი მდგომარეობის საფუძველს წარმოადგენს სახელმწიფო ფინანსების მართვის, საინვესტიციო პროექტების განხორციელებით და სხვა სოციალურად მნიშვნელოვანი ფუნქციებით მისი ნორმატიული საქმიანობის განხორციელებით მიღებული შემოსავალი. როგორც წესი, ზემოაღნიშნული ორგანიზაციული ღონისძიებების დასრულება განისაზღვრება საჯარო პროცედურების შეწყვეტით, რაც მოიცავს კორპორაციის იურიდიულ პირად სახელმწიფო რეგისტრაციას და შემდგომში მისი მმართველი ორგანოების ფორმირებას. კანონიერმა ფედერალურმა კანონმა შეიძლება დააწესოს სხვა საჯარო პროცედურები, რომელთა განხორციელებისას კორპორაციას სრულად აქვს მინიჭებული სახელმწიფო არაკომერციული ორგანიზაციის უფლებამოსილება. კორპორაციების, როგორც საჯარო იურიდიული პირის შექმნასთან დაკავშირებული რეგისტრაციის პროცედურები წინ უსწრებს სხვა ორგანიზაციულ ღონისძიებებს (მაგალითად, მისი ერთადერთი და კოლეგიალური მართვის ორგანოების ჩამოყალიბება); რეგისტრაციის პროცედურებს ახორციელებს ფედერალური სარეგისტრაციო სამსახური და სრულდება სახელმწიფო რეგისტრაციის მოწმობის გაცემის დროს.

ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაცია ახორციელებს საზოგადოებასთან ურთიერთობის სუბიექტის უფლებამოსილებას სარეგისტრაციო ურთიერთობის დაწყების მომენტში, თუმცა კორპორაციას ენიჭება ქონებრივი და სხვა უფლებამოსილებები სრულად კანონიერი ფედერალური კანონით განსაზღვრული ყველა საჯარო პროცედურის დასრულების შემდეგ.

ორგანიზაციული პროცედურები მიმდინარეობს სახელმწიფო კორპორაციის მმართველი ორგანოების ფორმირების ეტაპზე, მათი კომპეტენცია განისაზღვრება ნორმატიული ფედერალური კანონით. კორპორაციის მმართველი ორგანოების ტიპები განისაზღვრება მისი დანიშნულებით, თუმცა ზოგიერთი ერთიანი მახასიათებელი შეიძლება აღინიშნოს ყველა სახელმწიფო კორპორაციისთვის. აღმასრულებელი ორგანოები ან სხვა საჯარო ორგანოები ადგენენ თავიანთი წარმომადგენლობის ფორმებს კორპორაციის კოლეგიურ მართვის ორგანოებში - სამეთვალყურეო საბჭოში, საბჭოში ან ფედერალური კანონით განსაზღვრულ სხვა ორგანოებში. კორპორაციის სტატუსი, სხვა ტიპის არაკომერციული ორგანიზაციებისგან განსხვავებით, დადგენილია ფედერალური კანონით, აღმასრულებელი ხელისუფლების და სხვა საჯარო ორგანოების აქტებით. ხელოვნების მოთხოვნები. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 52 ქარტიის, როგორც სპეციალური შემადგენელი დოკუმენტის მიღების შესახებ, ამ შემთხვევაში არ გამოიყენება.

კოლეგიური ორგანოების ამოცანები, ფუნქციები და უფლებამოსილებები დგინდება დებულებითა და სხვა შინაგანაწესით, რომელიც დამტკიცებულია ამ ორგანოების მიერ. კოლეგიური ორგანოების სხდომების მოწვევისა და გამართვის, აგრეთვე მათ მიერ გადაწყვეტილების მიღების წესი განისაზღვრება დებულებით; ეს ნორმატიული სამართლებრივი აქტები გამოიყენება კორპორაციის შიდა ორგანიზაციული საქმიანობის გასამარტივებლად და არ ვრცელდება შემადგენელ დოკუმენტებზე. სახელმწიფოს საზოგადოებრივი ინტერესები ყოველთვის დომინირებს კორპორაციის კოლეგიური მმართველი ორგანოს მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებში.

სახელმწიფო, რომელიც წარმოდგენილია მისი წარმომადგენლებით კოლეგიურ ორგანოებში, აკონტროლებს კორპორაციის თავმჯდომარის ან სხვა მაღალი თანამდებობის პირის საქმიანობას. კორპორაციის თავმჯდომარის დანიშვნისა და თანამდებობიდან გათავისუფლების წესი განისაზღვრება ფედერალური კანონით. განვითარების ბანკთან დაკავშირებით შესაბამისი უფლებამოსილებები ენიჭება სახელმწიფოს მეთაურის იურისდიქციას. კორპორაციის თავმჯდომარე არის მისი ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანო, თავის საქმიანობაში იგი ხელმძღვანელობს კოლეგიალური ორგანოების გადაწყვეტილებებით. კორპორაციის თავმჯდომარესა და შესაბამის კოლეგიურ ორგანოს შორის ურთიერთობის რიგი განისაზღვრება სამეთვალყურეო საბჭოს შესახებ დებულებით ან კორპორაციის სხვა შიდა აქტებით, რომლებიც ადგენს კორპორაციის თავმჯდომარის პასუხისმგებლობას.

ამრიგად, კორპორაციის თავმჯდომარე იმყოფება კოლეგიური ორგანოს კონტროლისა და ანგარიშვალდებულების ქვეშ და ვალდებულია განახორციელოს მის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები. ამრიგად, რეალიზებულია სახელმწიფოს საზოგადოებრივი ინტერესები, რომლებსაც კორპორაციაში წარმოადგენენ აღმასრულებელი ხელისუფლების თანამდებობის პირები, რომლებიც არიან სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) და სახელმწიფო კორპორაციის საბჭოს წევრები. ეროვნული ინტერესები ყოველთვის დომინირებს კორპორაციულ ინტერესებში, ამას ადასტურებს სახელმწიფო კორპორაციის სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) დომინანტური როლი მისი მმართველი ორგანოების სისტემაში: ეს არის საბჭოები, როგორც სპეციალური კოლეგიალური ორგანოები, რომელშიც შედიან საჯარო ხელისუფლების წარმომადგენლები. , რომლებიც ყოველთვის შეადგენენ საბჭოს წევრთა უმრავლესობას, განსაზღვრავენ გამგეობის ყოველდღიურ პოლიტიკას.

ეროვნული ინტერესები განსაზღვრავს კორპორაციის ქონებრივ მდგომარეობას. ყველა სახელმწიფო კორპორაცია, არაკომერციული ორგანიზაციის სტატუსის შესაბამისად, ახორციელებს საქმიანობას დანიშნულებისამებრ - სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით დადგენილი ფორმებით. სახელმწიფო ანიჭებს კორპორაციებს განსაკუთრებული ქონებრივი უფლებებით და ვალდებულებებით, ასეთი ურთიერთობები განპირობებულია სახელმწიფო პროტექციონიზმის პოლიტიკით. კორპორაციების საქმიანობის საზოგადოებრივი მფარველობა ითვალისწინებს მათთვის გარკვეული სახელმწიფო და ძალაუფლების უფლებამოსილებების გადაცემას, აგრეთვე მათთვის სპეციალური შეღავათებისა და უპირატესობების მინიჭებას, რაც არ არსებობს კომერციულ საქმიანობაში სხვა მონაწილეთაგან. რუსეთის ფედერაციის ინტერესებს სახელმწიფო კორპორაციებთან ურთიერთობაში წარმოადგენენ რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რუსეთის ბანკი, სხვა საჯარო ორგანოები და მათი თანამდებობის პირები.

კორპორაციებს აქვთ დელეგირებული გარკვეული საჯარო უფლებამოსილებები იმ ფორმებითა და მოცულობით, რომლებიც დადგენილია კანონიერი ფედერალური კანონით. მაგალითად, განვითარების ბანკს უფლება აქვს გასცეს სახელმწიფო გარანტიები რუსულ და უცხოურ კომერციულ ორგანიზაციებს (ბანკების ჩათვლით), მათთან ერთად განვითარების ბანკი გასცემს საკუთარ საბანკო გარანტიებს საგარეო სავაჭრო საქმიანობის მონაწილეებს. განვითარების ბანკი მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის სახელით სახელმწიფოთაშორის ფინანსურ ურთიერთობებში, განსაკუთრებით იმ ურთიერთობებში, რომლებიც განპირობებულია რუსეთის ფედერაციისთვის უცხო სახელმწიფოს მიერ სესხებითა და სესხებით გაცემით და ახორციელებს ანგარიშსწორებას რუსეთის ფედერაციის სახელით ასეთ სესხებსა და სესხებზე. .

საჯარო ხელისუფლების ურთიერთობა კორპორაციებთან ეფუძნება საჯარო-კერძო პარტნიორობის პრინციპს, რომლის მიხედვითაც კორპორაცია აღიარებს ეროვნული ინტერესების დომინანტურ როლს საჯარო ხელისუფლებასთან ურთიერთობაში. კორპორაცია მონაწილეობს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფო საინვესტიციო პროგრამების (მათ შორის, საგარეო ეკონომიკური) განხორციელებაში, რომელიც ხელმძღვანელობს პირველ რიგში სახელმწიფოს საზოგადოებრივ ინტერესებთან ერთად კორპორაციულ ინტერესებთან ერთად. კორპორაციის ქონებრივი უფლებების რეგულირებისას განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს. მაგალითად, ერთ-ერთ უმსხვილეს სახელმწიფო კორპორაციასთან - განვითარების ბანკთან მიმართებაში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ამტკიცებს საინვესტიციო და ფინანსური საქმიანობის ძირითად მიმართულებებსა და მაჩვენებლებს.

ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაციები თავიანთ უფლებამოსილებებს ახორციელებენ შეთანხმებით ან აღმასრულებელი ხელისუფლების უშუალო მონაწილეობით. შეიძლება განვასხვავოთ კორპორაციებსა და საჯარო ხელისუფლებას შორის ურთიერთობის შემდეგი ძირითადი სფეროები:

ლიცენზირებისა და დასაშვები წესების დანერგვისას კორპორაცია-ლიცენზიანტები ვალდებულნი არიან დაიცვან ლიცენზირების ორგანოს მიერ დადგენილი მოთხოვნები, კერძოდ, როდესაც ასეთი ორგანო ახორციელებს სალიცენზიო კონტროლის ზომებს. ფედერალური კანონით დადგენილი კორპორაციის სტატუსის შესაბამისად, იგი ექვემდებარება ზოგად მოთხოვნებს, რომლებიც განსაზღვრულია ფედერალური სალიცენზიო კანონებით, ან ფედერალური კანონით დადგენილი სპეციალური მოთხოვნები ვრცელდება კორპორაციაზე. მაგალითად, განვითარების ბანკი ახორციელებს საბანკო ოპერაციებს "განვითარების ბანკის შესახებ" ფედერალური კანონის შესაბამისად, ზოგადი ლიცენზირების მოთხოვნები, რომლებიც დადგენილია ხელოვნება. ამ შემთხვევაში არ გამოიყენება ფედერალური კანონის 13 „ბანკებისა და საბანკო საქმიანობის შესახებ“;

კომერციული საქმიანობის სფეროში სახელმწიფო კორპორაციის უფლებამოსილებები შეზღუდულია ეროვნული საჭიროებების დაკმაყოფილების ინტერესებიდან გამომდინარე. სახელმწიფო კორპორაციის მოგება შეიძლება გამოყენებულ იქნას ფედერალური კანონით დადგენილ საჯარო ორგანოსთან შეთანხმებით. როგორც წესი, ასეთი მოგების გამოყენება შესაძლებელია სამეთვალყურეო საბჭოს ან სახელმწიფო ინტერესების წარმომადგენელი სხვა კოლეგიური ორგანოს თანხმობით.

სამართლებრივი აქტები წარმოადგენს კორპორაციის გარე მართვის ერთ-ერთ ძირითად ფორმას. ასეთი აქტები წარმოადგენს კორპორაციის ურთიერთობის რეგულირების უმნიშვნელოვანეს მეთოდს გენერალურ და სპეციალურ კონტროლის ორგანოებთან, აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან, სხვა საჯარო დაწესებულებებთან, აგრეთვე დამოუკიდებელ აუდიტორულ ორგანიზაციასთან.

კორპორაციის სტატუსი გამორიცხავს სახელმწიფო ორგანოების ჩარევას მის ეკონომიკურ საქმიანობაში, გარდა იმ შემთხვევებისა, რაც პირდაპირ არის განსაზღვრული ფედერალური კანონით კორპორაციის შექმნის შესახებ. კანონმდებლობა არეგულირებს სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაში საზოგადოების უშუალო ჩარევის შემდეგ შემთხვევებს.

ყველაზე მნიშვნელოვანი არის საზოგადოების ჩარევა ქონებრივი ურთიერთობის სფეროში. კომერციული საქმიანობის განხორციელებისას სახელმწიფო კორპორაციას უფლება აქვს დახარჯოს მოგება დანიშნულებისამებრ - კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით დადგენილი სოციალური პრიორიტეტული სფეროების შესაბამისად.

სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაზე საჯარო კონტროლი ითვალისწინებს კორპორაციული ორგანოს მიერ ინიცირებული შიდა კონტროლისა და აღმასრულებელი ხელისუფლების ან სხვა საჯარო ორგანოს იურისდიქციას მიკუთვნებული გარე კონტროლის ღონისძიებების განხორციელებას. შიდა ფინანსური კონტროლის განხორციელებით გამოწვეული ღონისძიებები მოიცავს შიდა აუდიტის უზრუნველყოფას, ე.ი. სახელმწიფო კორპორაციის სტრუქტურული ქვედანაყოფების მიერ ბუღალტრული აღრიცხვისა და ფინანსური (სააღრიცხვო) ანგარიშგების წესებთან შესაბამისობის შემოწმება. შიდა ფინანსური კონტროლი არ შემოიფარგლება მხოლოდ აუდიტით, მისი საგანია მთლიანად კორპორაციის ფინანსური და ეკონომიკური საქმიანობის შემოწმება. აუდიტისგან განსხვავებით, აუდიტი ასევე მოქმედებს სამართლებრივ ურთიერთობებზე და ითვალისწინებს კონტროლს გარიგებების დადებაზე, ინვესტიციების განხორციელებაზე და სხვა სახის ქონებრივ საქმიანობაზე, რაც გულისხმობს სახსრების გამოყენებას ან უძრავი ქონების განკარგვას.

სახელმწიფო კორპორაციები მიეკუთვნებიან სპეციალურ საზოგადოებრივ არასამეწარმეო ორგანიზაციებს, სხვა იურიდიული პირებისგან განსხვავებით, მათ არ შეუძლიათ დაექვემდებარონ სამოქალაქო სანქცია ორგანიზაციის ლიკვიდაციის სახით სასამართლოს გადაწყვეტილებით პუნქტით დადგენილი წესით. 2 გვ 2 ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 61. ხელოვნების მიერ დადგენილი წესები. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 65 და სხვა ფედერალური კანონმდებლობა გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ.

კორპორაციის ლიკვიდაცია და მისი პროცედურა განპირობებულია არა სამოქალაქო კანონმდებლობით, არამედ ექსკლუზიურად ფედერალური კანონით დადგენილი საჯარო წინაპირობებით. ამრიგად, ლიკვიდაციის პროცედურა განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონით, რომელიც მოქმედებს კორპორაციის შექმნის შესახებ ნორმატიულ კანონთან ერთად. კორპორაციის ლიკვიდაციის საკანონმდებლო წინაპირობები განისაზღვრება ნორმატიული ფედერალური კანონით იმ შემთხვევებში, როდესაც კორპორაციები იქმნება სოციალურად პრიორიტეტული საქმიანობის განსახორციელებლად, რომელიც შემოიფარგლება ამ კანონით დადგენილი ვადით, რის შემდეგაც კორპორაციის უფლებამოსილება წყდება და მისი ლიკვიდაციის პროცედურა. ძალაში შედის. რაც შეეხება მუდმივ საფუძველზე მოქმედ სახელმწიფო კორპორაციას, ლიკვიდაციის პროცედურა განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონით.

სახელმწიფო კორპორაციები მიეკუთვნებიან ადმინისტრაციული საქმიანობის განსაკუთრებულ სუბიექტებს, მათი კომერციული უფლებამოსილებები შემოიფარგლება სახელმწიფოს საზოგადოებრივი საჭიროებების დაკმაყოფილებით. სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსის შემდეგი ელემენტები შეიძლება გამოიყოს:

ა) სახელმწიფო კორპორაციის ორგანიზაციულ-სამართლებრივ ფორმაში იქმნება მხოლოდ მსხვილი სამეურნეო სუბიექტები კაპიტალიზაციის მნიშვნელოვანი ოდენობით. მაგალითად, განვითარების ბანკის საწესდებო კაპიტალი აღემატება 70 მილიარდ რუბლს, საბინაო და კომუნალური რეფორმის დახმარების ფონდისთვის გაცემული საჯარო ქონების შენატანის ოდენობა არის 240 მილიარდი რუბლი, სახელმწიფო ფინანსების ოდენობა, რომელიც მიეწოდება საკრედიტო რესტრუქტურიზაციის სააგენტოს. ინსტიტუტები იყო 3 მილიარდი რუბლი. (2003 წლის დეკემბრის ფასებში);

ბ) აღმასრულებელი ორგანოები და სხვა ორგანოები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო კორპორაციების ქონებრივ ავტორობას მათ საბიუჯეტო სახსრების, საჯარო უძრავი ქონების, მატერიალურ-ტექნიკური უზრუნველყოფის და სხვა საჯარო ქონების ქონებრივი შენატანის სახით გადარიცხვით;

გ) სახელმწიფო ორგანოები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობის მიმართ ყველაზე ხელსაყრელ სახელმწიფოს. მათ არ ექვემდებარება სხვა ეკონომიკური სუბიექტებისთვის დაწესებული ქონებრივი დატვირთვა, კერძოდ, არ ექვემდებარება ფინანსური გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) პროცედურებს;

დ) საჯარო ხელისუფლების ინტერესები წარმოდგენილია სახელმწიფო კორპორაციის ყველა მმართველ ორგანოში, რომლებიც აძლევენ კომერციულ საქმიანობას. კორპორაციის სახსრები ინვესტირდება სოციალურად პრიორიტეტული საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად;

ე) აღმასრულებელი ხელისუფლება და სხვა სახელმწიფო ორგანოები კორპორაციებს ანიჭებენ საჯარო უფლებამოსილებებს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფო საინვესტიციო პროგრამების განხორციელებისას. კორპორაციები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო გარანტიებს კომერციულ ორგანიზაციებს, უზრუნველყოფენ და ანაზღაურებენ სახელმწიფო სესხებს და სესხებს და ახორციელებენ ფედერალური კანონებით დადგენილ სხვა საჯარო უფლებამოსილებებს. სახელმწიფო კორპორაციის კომერციული პოტენციალი უზრუნველყოფილია საჯარო ხელისუფლების ქონებრივი და სამართლებრივი მხარდაჭერით. ამრიგად, კორპორაციის მიერ სოციალური პრიორიტეტული პროგრამების დაფინანსება არის სახელმწიფო ფინანსების ეროვნული მიზნებისთვის განაწილების არაპირდაპირი ფორმა.

სახელმწიფო კორპორაციები, სახელმწიფო ორგანოებთან ერთად, მონაწილეობენ სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებაში.

1. დობროვოლსკი, ვ.ი.კორპორატიული სამართალი პრაქტიკოსი ადვოკატებისთვის / V.I. დობროვოლსკი. - M .: Walters Kluver, 2009 .-- 656 გვ.

2. კაშანინა, ტ.ვ.კორპორატიული სამართალი. ეკონომიკური პარტნიორობისა და საზოგადოებების კანონი: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / T.V. კაშანინი. - M .: NORMA, 2009 .-- 815 გვ.

3. კორპორატიული სამართალი. თეორიისა და პრაქტიკის აქტუალური ამოცანები / სულ. რედ. ვ.ა. ბელოვა. - M .: Yurayt, 2009 .-- 678 გვ.

4. კორპორატიული სამართალი: სახელმძღვანელო. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / რედ. ი.ა. ერემიჩევი. - M .: სამართალი და სამართალი, UNITY-DANA, 2005. - 255გვ.

5. მალახოვა, მ.ნ.კორპორატიული სამართალი: ლექციის შენიშვნები / M.N. მალახოვა, ა.იუ. სალომატინი. - პენზა: პენზის გამომცემლობა. უნივერსიტეტი, 2003 .-- 108გვ.

6. მოგილევსკი, ს.დ.კორპორაციები რუსეთში: იურიდიული მდგომარეობა და საქმიანობის საფუძვლები: სახელმძღვანელო. სახელმძღვანელო / ს.დ. მოგილევსკი, ი.ა. სამოილოვი. - მ .: დელო, 2006 წ.-- 480 გვ.

სერგეი კუზნეცოვი. სახელმწიფო კორპორაციების სამართლებრივი მდგომარეობა // სახელმწიფო სერვისი,

2015, №1 (93)

სერგეი კუზნეცოვი,რუსეთის ეროვნული ეკონომიკისა და სახელმწიფო მართვის აკადემიის საფინანსო და საბანკო ფაკულტეტის ასოცირებული პროფესორი (119571, მოსკოვი, ვერნადსკის პროსპექტი, 82). ელფოსტა: [ელფოსტა დაცულია]~ კუზნეცოვი
Ანოტაცია.სტატიაში განხილულია სახელმწიფო კორპორაციების კრიტიკის მიმართულებები, რაც საფუძვლად დაედო სამოქალაქო კანონმდებლობის რეფორმირებისა და სახელმწიფო კორპორაციების რაოდენობის შემცირების ღონისძიებების გატარების დოკუმენტებში კითხვების შესაბამისი ბლოკის ჩართვას. კრიტიკის ძირითადი სფერო იყო სახელმწიფო კორპორაციების სამართლებრივ ბუნებასთან დაკავშირებული საკითხები, კანონებით ინდივიდუალური რეგულირება, შემადგენელი დოკუმენტების არარსებობა, სახელმწიფო კორპორაციების ზოგადი რეგულირების არარსებობა; კორუფციის მაღალი რისკი, მათი საქმიანობის ეკონომიკური ეფექტურობის შემცირება.
საკვანძო სიტყვები:სახელმწიფო კორპორაციები, სამოქალაქო სამართალი, საჯარო სამართლის იურიდიული პირი, საჯარო კომპანია.

სახელმწიფო კორპორაციებს აქტიურად აკრიტიკებენ, თუმცა ამ ფენომენის ბევრ მოწინააღმდეგეს ბოლომდე არ ესმის კანონმდებლობაში მისი გამოჩენის სამართლებრივი ბუნება და ისტორია. შემოთავაზებული კვლევა აჯამებს სახელმწიფო კორპორაციების კრიტიკის ექსკლუზიურად სამართლებრივ ასპექტებს, რათა ამ საფუძველზე შეიქმნას „იდენტიფიცირებული პრობლემების სამართლებრივი რუკა“ საჯარო სამართლის იურიდიული პირების თეორიის შემდგომი განვითარებისათვის. მიმოხილვა სტრუქტურირებულია, როგორც გამოხატული კრიტიკის ასახვა ნებისმიერ საკითხზე და მასზე კომენტარი.

1. სახელმწიფო კორპორაციები არ არიან არც კორპორაციები (არ აქვთ წევრობა), არც სახელმწიფო ორგანიზაციები (როგორც მათი ქონების კერძო მესაკუთრეები), არც არაკომერციული ორგანიზაციები, რადგან ზოგიერთ შემთხვევაში ისინი შექმნილია სამეწარმეო საქმიანობის განსახორციელებლად.

კრიტიკოსები აცხადებენ, რომ როდესაც იქმნება სახელმწიფო კორპორაციები, მათი რეალური იურიდიული ბუნება არ შეესაბამება კანონმდებლობით მინიჭებულ სამართლებრივ ფორმას. ამავდროულად, დოგმატად განიხილება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით შემოთავაზებული ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმები. ამ შემთხვევაში აშკარა გაუგებრობაა სახელმწიფო კორპორაციების იურიდიული ბუნების შესახებ, რომელიც მდგომარეობს სწორედ საჯარო-კერძო წარმოშობაში (საჯარო მიზნები კერძო მეთოდებით), ვინაიდან სამეწარმეო საქმიანობა ამ შემთხვევაში არის არა მიზანი, არამედ საშუალება.

1. თითოეული სახელმწიფო კორპორაცია იქმნება სპეციალური ფედერალური კანონის საფუძველზე და, შესაბამისად, ყველა სხვა იურიდიული პირისგან განსხვავებით, არ გააჩნია შემადგენელი დოკუმენტები. ეს არის მათი სტატუსის მთავარი მახასიათებელი.

სამართლის დოქტრინისა და უცხოური გამოცდილების თვალსაზრისით, ეს თვისება მართლაც გამორჩეულია საჯარო სამართლის იურიდიული პირებისთვის. ეს სახელმწიფო კორპორაციას ამ კუთხით უმსგავსებს სამთავრობო ორგანოებს, რომლებიც, როგორც იურიდიული პირები, ასევე არ გააჩნიათ შემადგენელი დოკუმენტები, მაგრამ მოქმედებენ კანონმდებლობის საჯარო აქტების საფუძველზე. ამ შემთხვევაში სახელმწიფო კორპორაციების კანონის დონეზე ლეგალიზაციის ფაქტი ოდნავადაც არ ამცირებს მათ, როგორც იურიდიულ პირის სტატუსს, არამედ, პირიქით, დამატებით იურიდიულ უფლებამოსილებას ანიჭებს.

ასეთი ორგანიზაციული ფორმის კრიტიკა, ალბათ, შეიძლება აიხსნას მხოლოდ ერთგვარი სამოქალაქო სამართლის მიკერძოებით იურიდიული პირების შეფასებისას, კონცეფციის პრიმატით, რომლის მიხედვითაც იურიდიული პირების საქმიანობა განისაზღვრება მხოლოდ სამოქალაქო კოდექსით. თუმცა, ეს არ შეესაბამება რეალობას, რადგან რუსეთის ფედერაციაში დიდი ხანია არსებობს სამართლებრივი ვითარება, როდესაც საჯარო ხელისუფლების, როგორც იურიდიული პირების საქმიანობა განისაზღვრება სხვა აქტებით, რომლებსაც აქვთ საჯარო სამართლებრივი შინაარსი. ამ კრიტიკასთან შესაბამისობაშია ვ.ა. ვაიპანი „საკანონმდებლო დონეზე ერთი და იგივე ტიპის იურიდიულ პირებთან მიმართებაში ზოგადი პრინციპების დანერგვის აუცილებლობის შესახებ. უნდა შემუშავდეს გარკვეული სამართლებრივი მატრიცა, რომელშიც უნდა შევიდეს ჩვენთვის ცნობილი სამართლის ყველა სუბიექტი. და ეს მატრიცა უნდა იყოს ფედერალური კანონის დონეზე... კანონშემოქმედების ამ ლოგიკის დარღვევა იწვევს კანონის პრინციპების განადგურებას, სამართლებრივი შესაძლებლობების თანასწორობის დამახინჯებას. ”[ვაიპან ვ.ა. საჯარო სამართლის იურიდიული პირების საკითხზე. სამართალი და ეკონომიკა. 2011. No3].

1. არ არსებობს ზოგადი კანონი სახელმწიფო კორპორაციების შესახებ, ხოლო ფედერალური კანონი „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ საკმარისი არ არის ერთიანი რეგულირებისთვის. ამასთან დაკავშირებით ერთიანი მოთხოვნები არ არის შემუშავებული და ყოველი ახალი კანონი სახელმწიფო კორპორაციის შესახებ იმეორებს არსებული კანონების ბევრ ნორმას.

ეს წერტილი უნდა იქნას აღიარებული, როგორც საკმაოდ ბუნებრივი. საჯარო პირების შესახებ ზოგადი კანონი საშუალებას მისცემს დაარეგულიროს მთელი რიგი იურიდიული ინსტიტუტები, რომლებზეც ძირითადად დავები მიმდინარეობს სპეციალისტებსა და პოლიტიკოსებს შორის. ანალოგიურ აზრს იზიარებენ სხვა სპეციალისტებიც. მაგალითად, V.I. ლაფიტსკი თვლის, რომ „აუცილებელია... გამოვიდეს სპეციალური ზოგადი კანონი საჯარო სამართლის იურიდიული პირების შესახებ, რომელიც დააწესებს ნორმებს მათი განსაკუთრებული ქმედუნარიანობის შესახებ... ასეთი ზოგადი მარეგულირებელი სამართლებრივი ჩარჩო იქნება საფუძველი განვითარებისათვის. სპეციალური კანონები გარკვეული ტიპის ან საჯარო სამართლის უნიკალური იურიდიული პირების შესახებ“ [V.I. Lafitsky საჯარო სამართლის იურიდიული პირების საკითხზე. რუსული სამართლის ჟურნალი. 2011. No3]. ზოგადი კანონის აუცილებლობაზე წერს ვ.ვ. ბონდარენკო: „პირველი ნაბიჯი შეიძლება იყოს ეკონომიკური სუბიექტების დაყოფის კონცეფციის საკანონმდებლო კონსოლიდაცია კერძო და საჯარო სამართლის იურიდიულ პირებად, პირველ რიგში კოდიფიცირებული წყაროების დონეზე. შემდეგი ნაბიჯი შეიძლება იყოს სპეციალური მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტის შემუშავება და მიღება, რომელიც განსაზღვრავს საჯარო სამართლის იურიდიული პირების სამართლებრივ სტატუსს, აფიქსირებს იმ ნიშნებს, რის საფუძველზეც შესაძლებელი იქნება იურიდიული პირის საჯარო სამართლის იურიდიულ პირად კლასიფიკაცია. და ა.შ." [ბონდარენკო ვ.ვ. სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო-სამართლებრივი მდგომარეობა. თანამედროვე ეკონომიკის სამართლებრივი სფერო. 2012. No 2. გვ. 115]

1. სახელმწიფოს მიერ სახელმწიფო კორპორაციაში გადაცემული აქტივები წყვეტს სახელმწიფო საკუთრების ობიექტს. სახელმწიფოს არ აქვს არც საკუთრების უფლება ამ საკუთრებაზე (განსხვავებით FSUE და სახელმწიფო ინსტიტუტებისგან), არც პასუხისმგებლობის უფლება თავად სახელმწიფო კორპორაციასთან მიმართებაში (სააქციო საზოგადოებისგან განსხვავებით სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული წილით ან არაკომერციული პარტნიორისაგან), შესაბამისად. , ასეთი ოპერაცია თავისი სამართლებრივი ხასიათით არის უსასყიდლო პრივატიზაცია.

ამ შემთხვევაში, რამდენიმე გარემოება ერთდროულად უნდა იყოს ხაზგასმული. მართლაც, საპრივატიზაციო კანონმდებლობის თვალსაზრისით, სახელმწიფო კორპორაციების დაარსება არის პრივატიზაცია, მაგრამ მხოლოდ ერთი შეხედვით. ქონება მართლაც ამოღებულია რუსეთის ფედერაციის მფლობელობიდან, მაგრამ ეს აქტი არ არის საბოლოო, რადგან თავად სახელმწიფო კორპორაციას არ აქვს უფლება გაასხვისოს ფედერაციის საკუთრება, ყოველ შემთხვევაში ლეგალურად, და მისი იურიდიული ბედი უკავშირდება ფედერაციის ბედს. თავად სახელმწიფო კორპორაცია, როგორც იურიდიული პირი. თავის მხრივ, სახელმწიფო კორპორაციის საბოლოო ბედი განისაზღვრება ფედერალური კანონით, ანუ სახელმწიფოს აქტით. ამდენად, სახელმწიფო კორპორაციებისთვის გადაცემული ქონება მთლიანად არ არის მოხსნილი სახელმწიფოს საკუთრებიდან, ვინაიდან სახელმწიფოს ყოველთვის აქვს ამ ქონების შემდგომი განკარგვის უფლება. მაგალითად, რუსეთის ნანოტექნოლოგიების კორპორაცია გადაკეთდა სახელმწიფო სააქციო საზოგადოებად. ანუ სახელმწიფო კორპორაციებისთვის ქონების მინიჭების აქტის შედარება უკანონო (უფასო) პრივატიზაციასთან, იურიდიულად მთლად სწორი არ არის.

ეს მიდგომა ასოცირდება დოქტრინალურ დებულებასთან, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობა არის ფედერალური ქონების მართვის ერთადერთი სუბიექტი. ფაქტობრივად, დიდი ხანია ჩამოყალიბდა ფედერალური ქონების მრავალსუბიექტური განკარგვის სიტუაცია. სადავო არ არის არც ფედერალური ასამბლეის უფლება საკანონმდებლო წესით განკარგოს სახელმწიფო ქონება.

შესაბამისად, სამართლებრივ ასპექტში უფრო სწორი იქნება, რომ დადგეს არა ფედერალური კანონის საფუძველზე სახელმწიფო კორპორაციების (საჯარო სამართლის იურიდიული პირებისთვის) ქონების გადაცემის გზით პრივატიზაციის უკანონობის, არამედ საკანონმდებლო კონსოლიდაციის საკითხი. ფედერალური ქონების მართვის ფორმებისა და მეთოდების გაუმჯობესება. ასეთი პარადიგმის ფარგლებში, ერთი მხრივ, სახელმწიფოს აქვს მობილობის დამატებითი დონე თავის ეკონომიკურ საქმიანობაში, ხოლო მეორე მხრივ, ქონებრივი ობიექტები სახელმწიფოს იურისდიქციას არ ამოიღებს.

1. სახელმწიფო ქონების საკუთრებაში გადაცემა ზრდის კორუფციის რისკს.

თავისთავად, ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმის მიმართ ასეთი ბრალდება საკმაოდ საკამათოა, რადგან კორუფციას ხელს უწყობს არა თვით ქონების გადაცემის ფაქტი, არამედ ამ აქტის სამართლებრივი პროცედურები და საკუთრების შემდგომი გამოყენების რეჟიმი. რაც შეეხება სახელმწიფო კორპორაციებს, პრობლემა მთავრდება მათ მიერ სახელმწიფო ქონების გამოყენების არასაკმარის კონტროლში. სწორედ სათანადო კონტროლის ნაკლებობას ასახელებენ იურისტები სახელმწიფო კორპორაციების კრიტიკისას: „...სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებთან შედარებით, სახელმწიფო კორპორაციების ქონება პრაქტიკულად ამოღებულია პირდაპირი სახელმწიფო კონტროლიდან“ [Dubovtsev D. Does Russian State Corporations have have მომავალი? ფედერალიზმი. 2012. No2 (66). გვ 168]. ანალიზმა გამოავლინა მთელი რიგი სფეროები, რომლებიც შესაძლებელს ხდის სახელმწიფო კორპორაციის აქტივების მფლობელობიდან ამოღებას. ᲡᲐᲢᲔᲚᲔᲕᲘᲖᲘᲝ. ბონდარი აღნიშნავს, როგორც "სახელმწიფო კორპორატიული საკუთრების მთავარ მახასიათებელს მისი სუბიექტების ბუნებრივი მოტივაციის ნაკლებობა ეფექტური საქმიანობისთვის" [Bondar T.V. სახელმწიფო კორპორაცია, როგორც სახელმწიფო ქონების განხორციელების ორგანიზაციული მეთოდი. ირკუტსკის სახელმწიფო ეკონომიკური აკადემიის ბიულეტენი. (ბაიკალის სახელმწიფო ეკონომიკისა და სამართლის უნივერსიტეტი), (ელექტრონული ჟურნალი). 2012. No 2. S. 30], რაც მნიშვნელოვნად ამცირებს საკუთრების ამ ფორმის ეფექტურობას. ბევრი მკვლევარი მიუთითებს „შესრულების ინდიკატორების შემოღების აუცილებლობაზე, რომლებიც საშუალებას იძლევა საწარმოს მენეჯმენტის მუშაობის ობიექტური შეფასება, აგრეთვე მექანიზმები, რომლებიც ადგენს მენეჯმენტის პასუხისმგებლობას ორგანიზაციის მუშაობის შედეგებზე“ [ა. ბაგარიაკოვი. სახელმწიფო კორპორაციები: გამოცდილება და პერსპექტივები. რისკი: რესურსები, ინფორმაცია, მიწოდება, კონკურენცია. 2011. No 3. S. 229]. იმისთვის, რომ სახელმწიფო კორპორაციების ხელმძღვანელებმა, რომლებიც, ფაქტობრივად, ოფიციალური პირები არიან, უზრუნველყონ ამ ორგანიზაციების საქმიანობის სოციალურად სასარგებლო შედეგი, „აუცილებელია სათანადო ყურადღება მიექცეს მათ ორგანიზაციულ-სამართლებრივ სტატუსს... როგორც ჩანს, შესაძლებელია. შექმნას საჯარო სამართლის იურიდიული პირების ინსტიტუტი, რომელშიც შედიან სახელმწიფო კორპორაციები. ეს იურიდიული პირები უნდა რეგულირდებოდეს ადმინისტრაციული კანონმდებლობით ”[ადარჩენკო ე.ო. სახელმწიფო კორპორაციები, როგორც საჯარო სამართლის იურიდიული პირების სახეობა. ადმინისტრაციული და მუნიციპალური სამართალი. 2012. No 7. გვ 15].

განვიხილოთ შესაძლო კორუფციული რისკების კონკრეტული მაგალითები.

უსასყიდლო დაფინანსება.ზოგიერთ კორპორაციას (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Utilities) აქვს (ჰქონდა) უფლება გამოეყოს სახსრები სხვადასხვა მიმღებებზე უსასყიდლო დაფინანსების საფუძველზე, რაც შესაძლებელს ხდის ე.წ.

შეღავათიანი სესხების გაცემა.სახელმწიფო კორპორაციების არაკომერციული სტატუსი საშუალებას აძლევს მათ გასცენ შეღავათიანი სესხები მიზნობრივი საქმიანობისთვის საბაზრო განაკვეთზე საგრძნობლად დაბალი განაკვეთით, რაც შეიძლება იყოს მომგებიანი თუნდაც საშუალო შემოსავლის მქონე აქტივებიდან. ამ მოგების ნაწილი მიდის სახელმწიფო კორპორაციების მენეჯერებზე, რომლებმაც მიიღეს გადაწყვეტილება სესხის გაცემის შესახებ. შეღავათიანი სესხების გაცემასთან და უსასყიდლო დაფინანსებასთან დაკავშირებულ რისკებს ამძიმებს ის ფაქტი, რომ ამ სახსრების პოტენციურ მიმღებებს რეალურად არ აქვთ შესაძლებლობა მოკლე დროში რაციონალურად გამოიყენონ ბევრი ფული.

სახსრების შენატანი შვილობილი და დამოკიდებული კომპანიების საწესდებო კაპიტალში.ასეთი შვილობილი კომპანიები შეიძლება თანადამფუძნებელი იყვნენ კერძო საწარმოების მიერ, მათ შორის საზღვარგარეთ რეგისტრირებული, ოფშორულ ზონებში და საბოლოო ჯამში კორპორაციის მენეჯერების საკუთრებაში. ამრიგად, ბიუჯეტის ფული სახელმწიფოს მიერ არ კონტროლირებული კერძო კომპანიების საკუთრება ხდება.

აქტივების ლიზინგი ხელსაყრელი პირობებით.მოიჯარეები, როგორც წესი, საწარმოებია, რომლებიც ფორმალურად მიეკუთვნებიან საქმიანობის იმ სფეროებს, რომელთა მხარდასაჭერადაც შეიქმნა ეს სახელმწიფო კორპორაცია. რეალურად, მათ ვერაფერი შეუშლის ხელს აქტივების ქვეიჯარის გაცემას რეალური საბაზრო განაკვეთებით, მიღებული მოგების გაყოფით სახელმწიფო კორპორაციის მენეჯერებთან.

ძვირადღირებული შესყიდვები.სახელმწიფო კორპორაციების მიერ შესყიდვებზე კონტროლი გაცილებით სუსტია, ვიდრე სახელმწიფო დაწესებულებებისა და სახელმწიფოს მონაწილეობით კომერციული ორგანიზაციების მიერ შესყიდვებზე კონტროლი. ეს საშუალებას აძლევს მენეჯერებს შეიძინონ საქონელი გაბერილ ფასებში, მიმწოდებლებისგან ანაზღაურების მიღების გზით. ასეთი სქემები შესაძლებელია არა მხოლოდ მატერიალური აქტივების შეძენისას, არამედ პერსონალის აყვანისას, სადაზღვევო გარიგებების დადებისას და ა.შ.

გადაჭარბებული ხარჯები მშენებლობასა და რემონტზე.მშენებლობისა და რემონტის ხარჯები ბოროტად გამოყენების გაზრდილი რისკის სფეროა, თუნდაც საუკეთესო ინსტიტუციურ გარემოში. თითოეული სამშენებლო და სარემონტო პროექტი გარკვეულწილად უნიკალურია და, შესაბამისად, მხოლოდ მენეჯერს, რომელიც უშუალოდ მართავს პროექტს, შეუძლია ზუსტად შეაფასოს მასთან დაკავშირებული ხარჯების მიზანშეწონილობა. ამ გარემოებებში, არსებობს სტიმული მენეჯერებისთვის, რომ გაფლანგა მიზანმიმართულად გადაჭარბებული თანხები ჯიბის კონტრაქტორების გამოყენებით ან მათთან შეთქმულების გზით.

სასესხო ფასიანი ქაღალდების გამოშვება გაზრდილი შემოსავლით.ზოგიერთ სახელმწიფო კორპორაციას მიეცა უფლება გამოსცეს სავალო ფასიანი ქაღალდები - ობლიგაციები და კუპიურები. ამავდროულად, მენეჯერებს აქვთ ყველა შესაძლებლობა, გახადონ ამ ფასიანი ქაღალდების ღირებულება ძალიან დაბალი (მომგებიანობა, შესაბამისად, მაღალი), ხოლო მათი განთავსების პროცედურა - უკიდურესად დახურული და ორიენტირებული ახლო პირების ვიწრო წრეზე. ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაციას შეუძლია სისტემატურად გადაუხადოს მნიშვნელოვანი თანხები ამ ფასიანი ქაღალდების მფლობელებს.

საფონდო ბაზრის მანიპულირება.ინფორმაციის „დროული“ გაჟონვა იმის შესახებ, თუ რომელ ფასიან ქაღალდებში ჩადებს კორპორაცია თავის დროებით ჭარბ სახსრებს, შესაძლებელს გახდის დიდი მოგების მიღებას როგორც აქციების სპეკულანტისთვის, რომელმაც მიიღო ეს ინფორმაცია, ასევე გაჟონვის ორგანიზატორისთვის. თავად სახელმწიფო კორპორაცია, რომელმაც ასეთი გაჟონვა მოახდინა, იძულებული იქნება იყიდოს ფასიანი ქაღალდები უფრო მაღალ ფასებში ან გაყიდოს შემცირებულ ფასებში, რადგან ბაზარზე ინფორმაციის გავრცელება ცვლის ფასებს მანამ, სანამ კორპორაცია დაიწყებს დაგეგმილი ოპერაციების განხორციელებას.

უნდა აღინიშნოს, რომ მრავალი თვალსაზრისით ეს თეზისი ჰიპოთეტურია: 2010 წელს ფედერალურ კანონში „რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის შესახებ“ ცვლილებების მიღებით, სახელმწიფო კორპორაციები შეიყვანეს ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის საზედამხედველო უფლებამოსილების სფეროში.

1. სახელმწიფო კორპორაციებისთვის კანონი ადგენს წესს დაწესებულებებისთვის დამახასიათებელი მათი ქონების გამოყენების მიზნობრივი ხასიათის შესახებ.

ეს დებულება არ ითვალისწინებს ხელოვნების მე-3 პუნქტის საკმაოდ მკაფიო ნორმას. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 12, რომელიც ზუსტად განსაზღვრავს, რომ კანონს შეუძლია განსაზღვროს საკუთრებაში არსებული ქონების გამოყენების, ფლობისა და განკარგვის უფლების განხორციელების სპეციფიკა, მათ შორის ფედერაცია. სახელმწიფო კორპორაციების ქონებით სარგებლობის მიზნობრივი ხასიათის მითითება სწორედ მისი გამოყენების თავისებურებებს ეხება.

1. არ მოგვარებულა სახელმწიფო კორპორაციების ქონებით მათი საქმიანობის ხელშესაწყობად გამოყენების საკითხი (დასაქმებულთა ხელფასები, სტუმართმოყვარეობის ხარჯები, ქონების შეძენა და ა.შ.).

ამ საკითხის მკაფიო საკანონმდებლო გადაწყვეტის არარსებობა დიდწილად იწვევს ბრალდებებს ამ ორგანიზაციული ფორმის განსაკუთრებულ კორუფციულ შესაძლებლობებზე. თუმცა, მონაწილეებს შორის მოგების განაწილება - ფუნდამენტური მახასიათებელი, რაც ამ ორგანიზაციულ და სამართლებრივ ფორმას არაკომერციულ ორგანიზაციებთან აკავშირებს - არ არის "მოგების მოუწესრიგებელი გამოყენების" კონცეფციის ექვივალენტი. ცხადია, რუსეთის ფედერაციიდან მიღებული სახელმწიფო კორპორაციების ქონება არ შეიძლება არ იყოს გამოყენებული საკუთარი საქმიანობის უზრუნველსაყოფად.

ამასთან, სახელმწიფო კორპორაციების შესახებ კანონმდებლობა ამ საკითხთან დაკავშირებით სხვადასხვა მიდგომებზე მიუთითებდა. ასე, მაგალითად, დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოსთვის ხარჯების დაფინანსება გათვალისწინებულია მკაცრად ხარჯთაღრიცხვით, ხოლო დეპოზიტების დაზღვევის ფონდი, სადაც შემოსავალია მიმართული, გამოყოფილია სხვა ქონებისგან. საბინაო და კომუნალური რეფორმების დახმარების ფონდი ასევე ითვალისწინებს ხარჯთაღრიცხვის დამტკიცებას. სხვა სახელმწიფო კორპორაციებს უმაღლესი მმართველი ორგანოების გადაწყვეტილებით უფლება აქვთ შექმნან მიზნობრივი რეზერვები (ფონდები) თავიანთ საკუთრებაში.

1. სახელმწიფო კორპორაციების სტატუსის ზოგადი ნორმები შეიცავს სხვადასხვა და მრავალრიცხოვან გამონაკლისს იურიდიული პირების ზოგადი მდგომარეობისგან: კერძოდ, ისინი არ ექვემდებარებიან არაკომერციული ორგანიზაციების ზოგად ვალდებულებას, პერიოდულად წარუდგინონ უფლებამოსილ ორგანოს ანგარიში თავიანთი საქმიანობის შესახებ და მათი ქონების გამოყენებაზე.

ეს გასვლა არაკომერციული ორგანიზაციების სამართლებრივი სტატუსიდან პრაქტიკაში გადაიზარდა სერიოზულ პრეტენზიების მთელ სერიად ზოგადად სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაზე კონტროლის არარსებობის შესახებ. ასე რომ, V.A. ვაიპანი ხაზს უსვამს, რომ სპეციალური რეგულაცია უნდა მოხდეს მხოლოდ არსებული ზოგადი რეგულირების საფუძველზე [Vaipan V.A. საჯარო სამართლის იურიდიული პირების საკითხზე. სამართალი და ეკონომიკა. 2011. No. 3. ამ თვალსაზრისით, სახელმწიფო კორპორაციების ანგარიშგების ზოგადი წესები შეიძლება გათვალისწინებული იყოს საჯარო სამართლის იურიდიული პირების საქმიანობის შესახებ ზოგადი კანონით, რაც შეიძლება დაზუსტდეს სპეციალურ კანონებში.

2010 წლამდე იურიდიული ვითარება ასე იყო აღწერილი: ქონება სახელმწიფოს მიერ გადადის სახელმწიფო კორპორაციის საკუთრებაში, შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის კონტროლის უფლებამოსილებები არ ვრცელდება მის საქმიანობაზე. სხვა კონტროლის მექანიზმებიც არაეფექტური აღმოჩნდა: არ არსებობს ცალკე სამთავრობო უწყება, რომელსაც სახელმწიფო კორპორაციები ექვემდებარება და ასევე არ არსებობს სახელმწიფო კორპორაციების კონტროლის დეპარტამენტი. 2010 წელს მიღებულმა ცვლილებებმა „აღრიცხვათა პალატის შესახებ“ ფედერალურ კანონში შესაძლებელი გახადა სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობა სრულიად გამჭვირვალე გამხდარიყო სახელმწიფოსთვის.

1. ფაქტობრივად, სახელმწიფო კორპორაცია არის არა იურიდიული პირის ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმა სამოქალაქო კოდექსისა და ზოგადად სამოქალაქო სამართლის თვალსაზრისით, არამედ უნიკალური იურიდიული პირების შექმნის განსაკუთრებული გზა.

ეს დებულება მიუთითებს, რომ საჯარო იურიდიული პირების ბუნება აღარ არის აბსოლუტური სიახლე რუსეთის სამეცნიერო საზოგადოებისთვის. ამავდროულად, სამართლის სუბიექტების შექმნა, რომლებიც თავიანთი იურიდიული ბუნებით საჯარო-კერძოა, კვლავაც უარყოფით ფაქტად განიხილება, თუმცა რუსეთის სამართლებრივ სისტემაში იურიდიული პირების ახალი კატეგორიის შემოღება უნდა პირიქით, შეფასდეს მხოლოდ დადებითი მხრიდან.

1. კითხვის ნიშნის ქვეშ დგება ამ ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის თვით ეკონომიკური მიზანშეწონილობა.

კრიტიკის ამ პუნქტის მთავარი თეზისი ემყარება სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაში არსებულ წინააღმდეგობებს. ზოგიერთი მკვლევარი, მაგალითად, კ. სტეპანოვი, აღნიშნავენ, რომ სახელმწიფო კორპორაციაში არსებობს წინააღმდეგობები კორპორაციის შემქმნელი კომპანიების კომერციულ ხასიათსა და კანონის მოთხოვნას შორის მათი არაკომერციული ხასიათის შესახებ. ”განსახილველი კორპორაციების შექმნის პროცესში, მათი მიზნები (მაღალტექნოლოგიური პროდუქტების განვითარება) შეიცვალა სახელმწიფო შეკვეთის ფორმირებისას ბაზარზე მონოპოლიური პოზიციის დაკავებისა და ფასების მონოპოლიის დამყარების სურვილით” [სტეპანოვი კ. სახელმწიფო კორპორაციები: გარე ფაქტორები და განვითარების წინააღმდეგობები. ვსუ ბიულეტენი. სერია: ეკონომიკა და მენეჯმენტი. 2011. No 2. S. 42–43.], რაც ამძიმებს ჩვენი ქვეყნის ისედაც სერიოზულ პრობლემას - კონკურენციის პრობლემას.

თუმცა, ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ ასეთი ლოგიკა ემყარება სახელმწიფო კორპორაციის კომერციულ არსს, იმავდროულად, აერთიანებს ადმინისტრაციული ორგანოს მახასიათებლებს ეკონომიკური სუბიექტის საქმიანობასთან, რაც მისი „ზოგადი“ მახასიათებელია. აქედან გამომდინარეობს ყველა გაუგებრობა მისი, როგორც ექსკლუზიურად ეკონომიკური სუბიექტის საქმიანობის ეფექტურობის განსაზღვრისას.

ლიტერატურა

ადარჩენკო ე.ო. სახელმწიფო კორპორაციები, როგორც საჯარო სამართლის იურიდიული პირების სახეობა. ადმინისტრაციული და მუნიციპალური სამართალი. 2012. No7.

ბაგარიაკოვი ა. სახელმწიფო კორპორაციები: გამოცდილება და პერსპექტივები. რისკი: რესურსები, ინფორმაცია, მიწოდება, კონკურენცია. 2011. No3.

ბონდარენკო ვ.ვ. სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო-სამართლებრივი მდგომარეობა. თანამედროვე ეკონომიკის სამართლებრივი სფერო. 2012. No2.

T.V. ბონდარი სახელმწიფო კორპორაცია, როგორც სახელმწიფო ქონების განხორციელების ორგანიზაციული მეთოდი. ირკუტსკის სახელმწიფო ეკონომიკური აკადემიის ბიულეტენი (ბაიკალის სახელმწიფო ეკონომიკისა და სამართლის უნივერსიტეტი), (ელექტრონული ჟურნალი). 2012. No2.

ვაიპან V.A. საჯარო სამართლის იურიდიული პირების საკითხზე. სამართალი და ეკონომიკა, 2011. No3.

ვინიცკი A.V. საჯარო სამართლის იურიდიული პირების ინსტიტუტის საკანონმდებლო კონსოლიდაციის აუცილებლობის შესახებ. რუსული სამართლის ჟურნალი. No5, 2011 წ.

დუბოვცევი დ. აქვთ თუ არა მომავალი რუსეთის სახელმწიფო კორპორაციებს? ფედერალიზმი, 2012. No 2 (66).

V.I. ლაფიტსკი საჯარო სამართლის იურიდიული პირების საკითხზე. რუსული სამართლის ჟურნალი. No3. 2011წ.

სტეპანოვი კ.ს. სახელმწიფო კორპორაციები: გარე ფაქტორები და განვითარების წინააღმდეგობები. ვსუ ბიულეტენი. სერია: ეკონომიკა და მენეჯმენტი. 2011. No2.

ეს კრიტიკა სახელმწიფო კორპორაციების რეფორმის დაწყებამდე გამოითქვა.

სამეცნიერო მრჩეველი: რიაბოვა ე.ვ., იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატი, ასოცირებული პროფესორი

ლომონოსოვის სახელობის მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტი

მსოფლიო ეკონომიკის თანამედროვე განვითარების ერთ-ერთი ტენდენცია გამოიხატება იმაში, რომ, მიუხედავად ეკონომიკის ტიპისა, ბევრ სახელმწიფოში მნიშვნელოვანი ადგილი უჭირავს სასიცოცხლო მნიშვნელობის მომსახურების სისტემაში საწარმოებსა და ორგანიზაციებს, რომლებიც მთლიანად ან ნაწილობრივ ფლობენ. სახელმწიფოს მიერ. ამავდროულად, თითოეული სახელმწიფო იყენებს საკუთარ მიდგომას ტერმინი „სახელმწიფო კორპორაციის“ („სახელმწიფო კომპანია“) განმარტებისა და ამა თუ იმ იურიდიული პირის „სახელმწიფოს“ კატეგორიაში კლასიფიკაციის კრიტერიუმების ფორმირების მიმართ.

რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო კორპორაციებმა მიიღეს იურიდიული დადასტურება, როგორც სამოქალაქო ბრუნვის სრული სუბიექტი 1999 წელს, 1996 წლის 12 იანვრის ფედერალური კანონის No7-FZ ტექსტში ცვლილებების მიღებით "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ" (შემდგომში - ფედერალური კანონი No7-FZ ). კანონში სპეციალური მუხლი შევიდა. 7.1, საიდანაც გამომდინარეობს, რომ: ”სახელმწიფო კორპორაცია არის არაკომერციული ორგანიზაცია, რომელსაც არ ჰყავს წევრობა, რომელიც შეიქმნა რუსეთის ფედერაციის მიერ ქონებრივი შენატანის საფუძველზე და შექმნილია სოციალური, მენეჯერული ან სხვა სოციალურად სასარგებლო განსახორციელებლად. ფუნქციები. სახელმწიფო კორპორაცია იქმნება ფედერალური კანონის შესაბამისად. ”

თუმცა, მას შემდეგ, რაც რუსეთის კანონმდებლობაში შემოვიდა ნორმა, რომელიც ითვალისწინებს იურიდიული პირის შექმნის შესაძლებლობას სახელმწიფო კორპორაციის ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმით, 2007 წლამდე იგი გამოიყენებოდა კანონმდებლის მიერ მხოლოდ ორჯერ - როდესაც საკრედიტო ორგანიზაციების რესტრუქტურიზაციის სააგენტო და შეიქმნა დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო. სახელმწიფო კორპორაციების მასობრივი შექმნის პიკი 2007 წელს დადგა. სახელმწიფომ დააარსა ექვსი ასეთი სტრუქტურა - საბინაო და კომუნალური სექტორის რეფორმის დახმარების ფონდი, ვნეშეკონომბანკი, როსნანოტექი (რუსნანო), ოლიმპისტროი, როსტექნოლოგი და როსტომი. შემდგომში, მათი ნაწილი გაუქმდა ან რეორგანიზაცია მოხდა, რის შედეგადაც 2017 წლის ბოლოს შიდა ეკონომიკაში ფუნქციონირებდა ექვსი სახელმწიფო კორპორაცია (დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო, საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდი. , Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos ") და ერთი სახელმწიფო კომპანია Avtodor, რომელიც პრაქტიკულად იდენტურია სახელმწიფო კორპორაციის სტატუსით.

თუ გავაანალიზებთ იურიდიულ ლიტერატურაში გაჟღერებულ ყველა მოსაზრებას, მაშინ შეგვიძლია გამოვყოთ სახელმწიფო კორპორაციის სამართლებრივი სტატუსის თანდაყოლილი შემდეგი სპეციფიკური მახასიათებლები, რაც განასხვავებს მას კორპორაციისგან, მისი ჩვეულებრივი სამოქალაქო სამართლის გაგებით:

სახელმწიფო კორპორაციები დაჯილდოვებულია მთელი რიგი უფლებამოსილებებით, კერძოდ, ნორმატიული სამართლებრივი რეგულირების კანონით, რომელიც, როგორც სამართლის ზოგადი თეორიიდან გამომდინარეობს, სახელმწიფო ხელისუფლების ექსკლუზიური პრეროგატივაა;

სახელმწიფო კორპორაციებს არ გააჩნიათ შემადგენელი დოკუმენტები (წესდება), მათ ფუნქციებს ახორციელებენ ფედერალური კანონი. შედეგად, წარმოიქმნება პარადოქსული ვითარება იურიდიული თვალსაზრისით: იურიდიული პირები, რომლებსაც აქვთ ერთი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა, ახორციელებენ თავიანთ საქმიანობას არა რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის საფუძველზე (შემდგომში - სამოქალაქო კოდექსი. რუსეთის ფედერაცია), როგორც ჩვეულებრივი იურიდიული პირები, მაგრამ სხვადასხვა კანონების დებულებების შესაბამისად. მაშასადამე, არა ყოველთვის ერთი და იგივე წესების მიხედვით;

სახელმწიფო კორპორაციის რეორგანიზაცია ან ლიკვიდაცია შესაძლებელია მხოლოდ სპეციალური ფედერალური კანონის საფუძველზე. გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ კანონმდებლობით რეგულირებული წესები არ ვრცელდება სახელმწიფო კორპორაციაზე;

საჯარო კორპორაციების საქმიანობასთან დაკავშირებით, არსებობს მთელი რიგი გამონაკლისები ზოგადი წესებიდან, რომლებიც ვრცელდება ყველა იურიდიულ პირზე. მაგალითად, დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო, რომელიც აღიარებულია დეპოზიტების სავალდებულო დაზღვევის სისტემაში მზღვეველად, არ ექვემდებარება სადაზღვევო საქმიანობის ლიცენზირების ზოგად მოთხოვნებს.

თუ ყურადღებას მივაქცევთ სახელმწიფოს სპეციალური სამართლებრივი სტატუსის წარმოდგენილ (შორს არ არის სრული) ჩამონათვალს, მაშინ ყველაზე მნიშვნელოვანი ელემენტი უნდა იქნას აღიარებული, როგორც მათი მინიჭება გარკვეული უფლებამოსილებით, რაც არანაირად არ შეესაბამება ყველა სხვა იურიდიულ სტატუსს. იურიდიული პირები. ავტორი მხარს უჭერს D.V.-ის თვალსაზრისს. ნოვაკის თქმით, „სახელმწიფო კორპორაციები უნდა განიხილებოდეს, როგორც იურიდიული პირების ჯგუფი, რომლის მიზანია „საერთო საქმეების გადაჭრა“. ამ მიზნის მისაღწევად სახელმწიფოს შეუძლია მათ ცალკე უფლებამოსილება მიანიჭოს“.

სახელმწიფო კორპორაციების მნიშვნელობა შიდა ეკონომიკის სისტემაში ექსპერტები ორაზროვნად აფასებენ. ზოგი მათ აკრიტიკებს და გვთავაზობს „გაუქმდეს, გარდაიქმნას ეს ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა იურიდიულ პირებად სხვა ფორმებად, განსაკუთრებული სტატუსითა და პრივილეგიებით მინიჭების გარეშე“. პირიქით, სხვებმა გამოთქვეს მოსაზრება ასეთი ორგანიზაციების საქმიანობის ეფექტურობის შესახებ. ამასთან, თითქმის ყველა თანხმდება სახელმწიფო კორპორაციების სტატუსის სამართლებრივი რეგულირების არაადეკვატურობაზე.

მიგვაჩნია, რომ სახელმწიფო კორპორაციების იურიდიული სტატუსის მარეგულირებელი მთელი საკანონმდებლო წყობის გაუმჯობესების მზარდმა აუცილებლობამ ბიძგი მისცა საჯარო კომპანიების შექმნის იდეის განვითარებას და მათი რეგულირების განზოგადებული სპეციალური კანონის მიღებას.

იურიდიული პირის ახალი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმა - „საჯარო კომპანია“ - ოფიციალურად შევიდა იურიდიულ მიმოქცევაში 2014 წელს, ხელოვნებაში ცვლილებების მიღებით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 50 და 2016 წლის 3 ივლისის ფედერალურმა კანონმა No236-FZ "რუსეთის ფედერაციაში საჯარო კომპანიების შესახებ" (შემდგომში - ფედერალური კანონი No236-FZ) უკვე განსაზღვრა სამართლებრივი სტატუსი. ამ ორგანიზაციების შექმნის წესი, საქმიანობა, რეორგანიზაცია და ლიკვიდაცია. 2017 წლის 29 ივლისს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი, რომელიც ითვალისწინებს პირველი საჯარო სამართლის კომპანიის შექმნას, რომლის მიზანია საერთო მშენებლობაში მონაწილეთა უფლებების დაცვა.

როგორც გათვალისწინებულია ხელოვნების 1 პუნქტში. 236-FZ ფედერალური კანონის 2, საჯარო კომპანია არის უნიტარული არაკომერციული ორგანიზაცია, რომელიც შექმნილია რუსეთის ფედერაციაში და მოქმედებს სახელმწიფოსა და საზოგადოების ინტერესებიდან გამომდინარე. ამ მიზნებისათვის ორგანიზაციას ენიჭება საჯარო სამართლის ხასიათის ფუნქციები და უფლებამოსილებები, ე.ი. ძალაუფლების ფუნქციები და უფლებამოსილებები, რომლებიც ჩვეულებრივ თანდაყოლილია სახელმწიფო ორგანოებში (იხილეთ, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 66-ე მუხლის მე-5 ნაწილი, 125-ე მუხლი). საჯარო კომპანია იქმნება ან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით, ან ფედერალური კანონის საფუძველზე. გარდა ამისა, მისი შექმნა შესაძლებელია რეორგანიზაციით: სააქციო საზოგადოება რუსეთის ფედერაციის 100%-იანი მონაწილეობით; სახელმწიფო კომპანია; ზოგიერთი სამთავრობო კორპორაცია.

ო.ვ.-ის სწორი განცხადების მიხედვით. რომანოვსკაიას, ფედერალური კანონის No236-FZ ანალიზს მივყავართ დასკვნამდე, რომ სახელმწიფო აქტიურად ეძებს საკუთარი მონაწილეობის ფორმებს სამეწარმეო საქმიანობაში, რომელიც მიმართულია საჯარო ფუნქციების განხორციელებაზე (როდესაც სახელმწიფო რესურსები ინვესტირდება კონკრეტული სექტორის განვითარებაში. ეკონომიკის, რის გამოც გარკვეული მოგება, მაგრამ რაც, თავის მხრივ, არ არის თავისთავადი მიზანი). საჯარო ფუნქციები დროთა განმავლობაში იცვლება, რაც წინასწარ განსაზღვრავს მათ განხორციელებაში მონაწილეობის ფორმების ცვლილებას.

ამავდროულად, შეგვიძლია ვივარაუდოთ, რომ კანონმდებლის მთავარი მიზანი №236-FZ ფედერალური კანონის შემუშავებისას იყო სახელმწიფო კორპორაციების, ასევე, სპეციალური კანონებით გაბნეული სახელმწიფო კომპანიების საქმიანობის საკანონმდებლო რეგულირების გაერთიანება. ვიწრო მიზნად ისახავს თითოეული სახელმწიფო კორპორაციის საქმიანობის ცალ-ცალკე რეგულირებას. დიზაინების მსგავსებიდან გამომდინარე, სამეცნიერო საზოგადოებაში გამოითქვა მოსაზრება, რომ საჯარო კომპანია სხვა არაფერია, თუ არა სახელმწიფო კორპორაციის ახალი სახელწოდება.

კანონპროექტის განმარტებითი ბარათის შინაარსიდან გამომდინარე, გამოდის, რომ საჯარო საწარმოები უნდა გახდნენ ის მნიშვნელი, სადაც უნდა მიიყვანონ სახელმწიფო კორპორაციები და სახელმწიფო კომპანიები. სხვა საკითხებთან ერთად, კანონპროექტის შემდგენელები კონკრეტულად მიუთითებენ, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მიერ 2010 წლის 29 დეკემბრის No6793p-13 დამტკიცებული განრიგის მიხედვით, ამჟამად არსებულ სახელმწიფო კორპორაციები და სახელმწიფო კომპანია Avtodor ან უნდა გარდაიქმნება ან რეორგანიზაცია, ან აღმოიფხვრა. ამასთან, განრიგის მიხედვით, მხოლოდ სახელმწიფო კორპორაციები „ვნეშეკონომბანკი“ და დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო უნდა გადაიქცნენ საჯარო კომპანიის სახით. მაგრამ სახელმწიფო კორპორაციების სია მხოლოდ ამ ორგანიზაციებით არ შემოიფარგლება.

თავად ფედერალურ კანონში No236-FZ არ არის განმარტებული სახელმწიფო კორპორაციების სტატუსთან დაკავშირებით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში, მიუხედავად ცვლილებების შეტანისა, რომელიც დაკავშირებულია იურიდიული პირის - საჯარო კომპანიის ახალი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის კანონმდებლობაში შეტანასთან დაკავშირებით, სახელმწიფო კორპორაციების შესახებ დებულებები არ შეცვლილა. ეს ნიშნავს, რომ სახელმწიფო კორპორაციების იურიდიულ სტატუსს კვლავ განსაზღვრავს: 7-FZ ფედერალური კანონის 7.1 მუხლი და კონკრეტული სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის შესახებ ფედერალური კანონები.

არსებული საკანონმდებლო მასივის გათვალისწინებით, სრულიად ბუნებრივი კითხვა ჩნდება სახელმწიფო კორპორაციებისა და საჯარო კომპანიების თანაფარდობის შესახებ.

პირველი, რასაც ყურადღება უნდა მიაქციოთ, არის ამ იურიდიული პირების შექმნის მიზანი. ხელოვნების 1 ნაწილის შესაბამისად. 7-FZ ფედერალური კანონის 7.1 სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის მიზანია მენეჯერული, სოციალური და სხვა სოციალურად სასარგებლო ფუნქციების განხორციელება. ეს დებულება, იუ.ა. ტარასოვა და გ.ს. იგნატენკოს თქმით, მათი, როგორც სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის ინსტრუმენტის გამოყენების სფერო მნიშვნელოვნად შეზღუდულია. ხელოვნების მე-5 ნაწილიდან. 236-FZ ფედერალური კანონის 2, აქედან გამომდინარეობს, რომ საჯარო სამართლის კომპანია შეიძლება შეიქმნას, თუ საჭიროა „სახელმწიფო პოლიტიკის წარმართვა, საჯარო სერვისების მიწოდება, სახელმწიფო ქონების მართვა, ეკონომიკის მოდერნიზაციისა და ინოვაციური განვითარების უზრუნველყოფა, განხორციელება. კონტროლი, მართვა და სხვა სოციალურად სასარგებლო ფუნქციები და უფლებამოსილებები ეკონომიკის კონკრეტულ სფეროებში და სექტორებში, განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი პროექტებისა და სახელმწიფო პროგრამების განსახორციელებლად, მათ შორის რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისათვის, აგრეთვე სხვა ფუნქციების განსახორციელებლად და საჯარო სამართლის ბუნების უფლებამოსილებები“. შესაბამისად, საჯარო კომპანიები მიმართულია პრობლემების გაცილებით ფართო სპექტრის გადაჭრაზე, ვიდრე საჯარო კორპორაციები.

ამ მიზნების მისაღწევად, უფლებამოსილების ფართო სპექტრი ენიჭება საჯარო კომპანიებს. კერძოდ, მათ აქვთ უფლება შექმნან ფილიალები და წარმომადგენლობები, შეიძინონ აქტივები, შექმნან კომერციული და არაკომერციული ორგანიზაციები, რუსულ და უცხოურ ორგანიზაციებში მონაწილეობის უფლება და ასოციაციებისა და გაერთიანებების წევრობის უფლება (მუხლის მე-4 ნაწილი). 236-FZ ფედერალური კანონის 5). სახელმწიფო კორპორაციებს (ისევე, როგორც სახელმწიფო კომპანიებს) არ აქვთ ასეთი უფლებამოსილება.

აღიარებს განსხვავებებს საჯარო კორპორაციასა და საჯარო კომპანიებსა და კანონმდებელს შორის. ამას მოწმობს არსებული საჯარო კორპორაციების ახალ ფორმაში გადაქცევის მიზნის არარსებობა. ნაწილი 4 ხელოვნების. 236-FZ ფედერალური კანონის 2, დებულებაა დაცული, რომ უკვე არსებული სახელმწიფო კორპორაციები არ ექვემდებარება რეორგანიზაციას საჯარო კომპანიებად. ამასთან, არ იქმნება ახალი სახელმწიფო კორპორაციები.

თუმცა, ზემოაღნიშნული და სხვა მახასიათებლების არსებობის მიუხედავად, იურისტების უმეტესობა თანხმდება, რომ საჯარო სამართლის კომპანიები არსებითად სხვა არაფერია, თუ არა ისეთი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის ახალი ვერსია, როგორიცაა სახელმწიფო კორპორაცია (მათი ფუნქციების გარკვეული გაფართოებით) ... ეს დასკვნა დასტურდება 2016 წლის 3 ივლისის №236-ФЗ „რუსეთის ფედერაციაში საჯარო კომპანიების შესახებ“ ფედერალური კანონის შემუშავებისა და მიღების ფაქტით, რომელიც მიზნად ისახავს უშუალოდ სახელმწიფო კორპორაციების (სახელმწიფო კომპანიების) შესახებ კანონმდებლობის გაერთიანებას. მათი საქმიანობის ეფექტიანობისა და გამჭვირვალობის გაზრდა ახალი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმის დანერგვით. ეს უკანასკნელი, როგორც კანონის შემქმნელებმა ჩათვალეს, საჯარო კომპანიებად უნდა გადაკეთდეს, მაგრამ, დიდი ალბათობით, ყველაფერი ასე მარტივად არ იქნება. სახელმწიფო კორპორაციები, რომლებსაც აქვთ ერთი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა, მნიშვნელოვნად განსხვავდებიან უფლება-მოვალეობების ფარგლებში, უპირველეს ყოვლისა, სახელმწიფო და უფლებამოსილების განხორციელების სფეროში. ყველაზე ნათელი ინდივიდუალობა ამ სფეროში არის Rosatom კორპორაცია. როგორც სწორად აღნიშნა O.V. რომანოვსკაია, „როცატომის სტატუსის ყველა დახვეწის მიუხედავად (სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოთა სიიდან მისი გამორიცხვის მიზნით), მისი საჯარო-სამართლებრივი მიზანი (უფრო სწორად, სახელმწიფო სტატუსი) არ შეიძლება დაიმალოს აყვავებული ფრაზებით. სახელმწიფო კორპორაცია არაკომერციული ორგანიზაციების მიმართ. აქედან გამომდინარე, ეკონომიკურ სფეროში სახელმწიფოს მონაწილეობის ძალაუფლებისა და კერძო-სამართლებრივი ფორმების ოპტიმალური კომბინაციის ძიება არ ამოწურულა. როგორც ჩანს, საჯარო კომპანია მხოლოდ გარკვეული ეტაპია ეკონომიკაში სახელმწიფო მონაწილეობის ინსტიტუტის განვითარებაში. ”

ზემოაღნიშნულის შეჯამებით შეგვიძლია ვივარაუდოთ, რომ სახელმწიფო კორპორაციების, ასევე საჯარო სამართლის კომპანიების შესახებ კანონმდებლობის შემუშავება არ დასრულებულა. ამავდროულად, უდავო უნდა იყოს ის ფაქტი, რომ ასეთი იურიდიული პირების სამართლებრივი სტატუსის სპეციფიკა გამომდინარეობს მათ მიერ შესრულებული საჯარო ფუნქციების დიდი მოცულობიდან. არსებითად, სახელმწიფო კორპორაცია (ისევე როგორც საჯარო კომპანია) უნდა იყოს კლასიფიცირებული როგორც საჯარო სამართლის იურიდიული პირი, პრობლემა ის არის, რომ კანონმდებლობის თვალსაზრისით ეს კატეგორია არ არსებობს. გარდა ამისა, „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის“ არსის ერთგვაროვანი გაგების არარსებობის პირობებში უკიდურესად არასწორია შექმნილი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმის არსის განსაზღვრა ამ კონცეფციის საშუალებით. ანუ საჯარო კომპანიის №236-ФЗ ფედერალური კანონით საჯარო სამართლის იურიდიული პირებისთვის მინიჭებამ არ გადაჭრა ამ კატეგორიის უკვე რეალურად არსებული პირების რეგულირების პრობლემა. ავტორის აზრით, რუსეთის სამართლებრივ სისტემაში იურიდიული პირების ფუნქციონირება, რომელთა სრულფასოვანი სამართლებრივი რეგულირება არ შეიძლება განხორციელდეს სამოქალაქო სამართლის ნორმების შესაბამისად, მოწმობს საკანონმდებლო დონეზე კონსოლიდაციის სასარგებლოდ. იურიდიული პირების დაყოფა კერძო და საჯარო სამართლის პირებად, იმ პირობით, რომ საჯარო იურიდიული პირების სტატუსი და საქმიანობა რეგულირდება სპეციალური კანონმდებლობით.

ბიბლიოგრაფიული სია

1. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი (ნაწილი პირველი) 1994 წლის 30 ნოემბრის No51-FZ (შესწორებულია 2017 წლის 29 ივლისს) // SZ RF. 1994. No32. მუხ. 3301; 2017. No31 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 4808.
2. 2017 წლის 29 ივლისის ფედერალური კანონი No218-FZ "საზოგადოებრივი კომპანიის შესახებ, რომელიც იცავს მოქალაქეთა უფლებების დაცვას - მონაწილეთა საერთო მშენებლობაში დეველოპერების გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შემთხვევაში და რუსეთის ფედერაციის გარკვეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ" // SZ RF. 2017. No31 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 4767.
3. ფედერალური კანონი 03.07.2016 No236-FZ "რუსეთის ფედერაციაში საჯარო კომპანიების შესახებ და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ" (შესწორებული 29.07.2017) // SZ RF. 2016. No27 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 4169; 2017. No31 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 4816 წ.
4. ფედერალური კანონი 05.05.2014 No99-FZ "რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის პირველი ნაწილის მე-4 თავში ცვლილებებისა და რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტების გარკვეული დებულებების ბათილად ცნობის შესახებ" // SZ RF. 2014. No 19. მუხ. 2304 წ.
5. ფედერალური კანონი 08.07.1999 No140-FZ "ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ" არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ "// SZ RF. 1999. No 28. მუხ. 3473.
6. ფედერალური კანონი 12.01.1996 No7-FZ "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ" (შესწორებული 14.11.2017) // SZ RF. 1996. No3. მუხ. 145; 2017. No47. მუხ. 6846.
7. განმარტებითი ჩანაწერი "ფედერალური კანონის პროექტზე" რუსეთის ფედერაციის საჯარო კომპანიების შესახებ და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შესახებ "// დოკუმენტი არ გამოქვეყნებულა. [ელ.ფოსტა რესურსი]. SPS ConsultantPlus.
8. აბრამოვა მ.გ. მთავრობა და ბიზნესი: შესაძლებელია თუ არა ეფექტური პარტნიორობა? (რუსეთის ფედერაციაში დეპოზიტების დაზღვევის სისტემის მაგალითზე) // ბიზნეს უსაფრთხოება. 2014. No 3. S. 11-14.
9. აიუშევა ი.ზ. არაკომერციული ორგანიზაციების ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმების საკითხზე // კანონის ძალა. 2016. No 4. გვ 68.
10. ვინიცკი A.V. საზოგადოებრივი საკუთრება. M .: Statut, 2013.S. 563-567.
11. კურბატოვი ა. სამოქალაქო სამართლის რეფორმა: რას უნდა ველოდოთ საჯარო სამართლის იურიდიული პირებისთვის? //სამართლებრივი ინსაითი. 2011. No 1. [ელ.ფოსტა. რესურსი]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. ნოვაკ დ.ვ. არაკომერციული ორგანიზაციების სისტემის გამარტივება // სამოქალაქო სამართლის ბიულეტენი. 2007. No 3. [ელ.ფოსტა. რესურსი]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (შესვლის თარიღი: 28.12.2017).
13. რომანოვსკაია O.V. საჯარო სამართლის კომპანიები: რომანები იურიდიულ პირთა სისტემაში // ელექტრონული სამეცნიერო ჟურნალი „მეცნიერება. Საზოგადოება. სახელმწიფო“. 2017. T. 5.No1 (17). [ელ.ფოსტა რესურსი]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (შესვლის თარიღი: 28.12.2017).
14. სემენიხინი V.V. ყველაფერი არაკომერციული იურიდიული პირების შესახებ. M .: GrossMedia, 2014. [ელ. რესურსი]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (წვდომის თარიღი: 28.12.2017).
15. სეროვა ო.ა., ანტროპცევა ი.ო., ივანოვი ა.ვ. და სხვები 2016 წლის 3 ივლისის 236-FZ ფედერალური კანონის კომენტარი "რუსეთის ფედერაციის საჯარო კომპანიების შესახებ და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ" (მიმართული). [ელ.ფოსტა რესურსი]. SPS ConsultantPlus, 2016 წ.
16. ტარასოვი იუ.ა., იგნატენკო გ.ს. საჯარო კომპანია - იურიდიული პირების ახალი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა რუსეთის კანონმდებლობაში // სამხრეთ-დასავლეთის სახელმწიფო უნივერსიტეტის სიახლეები. 2016. No6 (69). გვ 257.

სახელმწიფო კორპორაცია- არაკომერციული ორგანიზაცია წევრობის გარეშე, რომელიც შეიქმნა რუსეთის ფედერაციის მიერ ქონებრივი შენატანის საფუძველზე და შექმნილია სოციალური, მენეჯერული ან სხვა სოციალურად სასარგებლო ფუნქციების შესასრულებლად. სახელმწიფო კორპორაცია იქმნება ფედერალური კანონის საფუძველზე. რუსეთის ფედერაციის მიერ სახელმწიფო კორპორაციას გადაცემული ქონება არის სახელმწიფო კორპორაციის საკუთრება. სახელმწიფო კორპორაცია არ არის პასუხისმგებელი რუსეთის ფედერაციის ვალდებულებებზე, ხოლო რუსეთის ფედერაცია არ არის პასუხისმგებელი სახელმწიფო კორპორაციის ვალდებულებებზე, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის შესახებ.

სამართლებრივი სტატუსის თავისებურებები

სამოქალაქო კოდექსი იქმნება ფედერალური კანონის საფუძველზე.

რუსეთის ფედერაციის მიერ სამოქალაქო კოდექსში გადაცემული ქონება არის სამოქალაქო კოდექსის საკუთრება, ანუ ის არ არის სახელმწიფო საკუთრება (ამით განსხვავდება სამოქალაქო კოდექსი ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოსგან). ამრიგად, სამოქალაქო კოდექსის ქონებაზე კონტროლი ამოღებულია რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის ზედამხედველობიდან.

სამოქალაქო კოდექსი არ არის პასუხისმგებელი რუსეთის ფედერაციის ვალდებულებებზე, ხოლო რუსეთის ფედერაცია არ არის პასუხისმგებელი სამოქალაქო კოდექსის ვალდებულებებზე, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული, რომელიც ითვალისწინებს სამოქალაქო კოდექსის შექმნას.

სამოქალაქო კოდექსი განსხვავდება როგორც უპირატესი სახელმწიფო მონაწილეობით OJSC-ებისგან, ასევე სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებისგან (FSUE): კერძოდ, სამოქალაქო კოდექსი არ ექვემდებარება დებულებებს ინფორმაციის გამჟღავნების შესახებ, რომლებიც სავალდებულოა საჯარო OJSC-ებისთვის, ასევე ფუნქციონირებისთვის. გაკოტრების კანონი; FSUE-სგან განსხვავებით, სს-ები მოხსნილია რიგი სახელმწიფო ორგანოების კონტროლიდან.

სამოქალაქო კოდექსი არ არის ვალდებული წარუდგინოს სახელმწიფო ორგანოებს თავისი საქმიანობის შესახებ ანგარიშის შემცველი დოკუმენტები (გამონაკლისია რუსეთის ფედერაციის მთავრობაში წარდგენილი მთელი რიგი დოკუმენტები). კერძოდ, სახელმწიფო ორგანოებს სამოქალაქო კოდექსის თანხმობის გარეშე არ შეუძლიათ:

გამოითხოვოს კორპორაციის მმართველი ორგანოებიდან მათი ადმინისტრაციული დოკუმენტები;

მოითხოვოს და მიიღოს ინფორმაცია კორპორაციის ფინანსურ და ეკონომიკურ საქმიანობაზე სტატისტიკის სახელმწიფო ორგანოებისგან, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოსგან, რომელიც უფლებამოსილია კონტროლსა და ზედამხედველობაზე გადასახადებისა და მოსაკრებლების სფეროში, სხვა სახელმწიფო ზედამხედველობისა და კონტროლის ორგანოებისგან, აგრეთვე კრედიტიდან. და სხვა ფინანსური ორგანიზაციები;

გაგზავნოს წარმომადგენლები კორპორაციის მიერ გამართულ ღონისძიებებში მონაწილეობის მისაღებად;

განახორციელოს კორპორაციის საქმიანობის, მათ შორის სახსრების ხარჯვისა და სხვა ქონებით სარგებლობის შესაბამისობის შემოწმება მისი შემადგენელი დოკუმენტებით გათვალისწინებული მიზნებით, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ, რომელიც პასუხისმგებელია დარგის საკანონმდებლო რეგულირებაზე. სამართლიანობისა;

რუსეთის ფედერაციის ან კომისიის კანონმდებლობის დარღვევის შემთხვევაში ქმედებების კორპორაციის მიერ, რომლებიც ეწინააღმდეგება მისი შემადგენელი დოკუმენტებით გათვალისწინებულ მიზნებს, გასცეს მას წერილობითი გაფრთხილება, რომელშიც მითითებულია დარღვევა და მისი აღმოფხვრის ვადა;

დაადგინონ კორპორაციების მიერ სახსრების ხარჯვისა და სხვა ქონებით სარგებლობის შესაბამისობა მათი შემადგენელი დოკუმენტებით გათვალისწინებულ მიზნებთან.

სახელმწიფო კორპორაციები არ ექვემდებარება დებულებებს ფედერალური კანონის No127-FZ "გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ". მაგრამ თუ სახელმწიფო კორპორაცია იყენებს სახელმწიფო მიწას, მაშინ არსებობს ანგარიშთა პალატის მხრიდან კონტროლის განხორციელების ფორმალური საფუძველი. მაგალითად: ”კონტროლი ეფექტურობაზე და შესაბამისობაზე სახელმწიფო ქონების (მიწის ნაკვეთების) მიზანმიმართულ გამოყენებაზე სამოქალაქო კოდექსის გამოყენებისას…” გარდა ამისა, ფედერალური კანონის მე-12 მუხლი ”რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის შესახებ”. და სხვა სარგებელი და უპირატესობები. სახელმწიფო კორპორაციის ფორმირების პროცედურა, ანუ რუსეთის ფედერაციის ქონებრივი შენატანი, არის უპირატესობა, რომლის საფუძველზეც ეს ორგანიზაციები ექვემდებარებიან კონტროლს რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის მიერ. კონტროლის საგანია რუსეთის ფედერაციის ქონებრივი შენატანების მართვის ეფექტურობა.

სახელმწიფო კორპორაციები არ ექვემდებარება დებულებებს ფედერალური კანონის №94-FZ სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ, რომელიც საშუალებას აძლევს სახელმწიფო კორპორაციებს ჩაატარონ ტენდერები და აუქციონი საქონლის, სამუშაოების და მომსახურების შესაძენად თვითნებურად.

სამოქალაქო კოდექსის საქმიანობაზე კონტროლს ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა კორპორაციის მიერ ყოველწლიური ანგარიშის, სააღრიცხვო და ფინანსური (საბუღალტრო) ანგარიშების აუდიტის ანგარიშის, აგრეთვე დასკვნის საფუძველზე. სარევიზიო კომისიის ფინანსური (სააღრიცხვო) ანგარიშგების და კორპორაციის სხვა დოკუმენტების აუდიტის შედეგების საფუძველზე. ნებისმიერ სხვა ფედერალურ სამთავრობო ორგანოს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს არ აქვთ უფლება ჩაერიონ კორპორაციების საქმიანობაში. სამოქალაქო კოდექსი არ არის ვალდებული გამოაქვეყნოს მითითებული ანგარიში.

სახელმწიფო კორპორაციის სამართლებრივი სტატუსის სპეციფიკა, ხელმძღვანელის დანიშვნის წესის ჩათვლით, დადგენილია კანონით, რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფო კორპორაციის შექმნას (ამ კანონების უმეტესობის მიხედვით, სამოქალაქო კოდექსის ხელმძღვანელს ნიშნავს ქ. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი).

2007 წლის მეორე ნახევარში დაჩქარდა სხვადასხვა სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის პროცესი; კერძოდ, შეიქმნა ან დაგეგმილი იყო სახელმწიფო კორპორაცია „საბინაო და კომუნალური სექტორის რეფორმის დახმარების ფონდი“, „რუსული ტექნოლოგიები“, „როსნანოტეკი“, „ოლიმპისტროი“. სამოქალაქო კოდექსის სახით შეიქმნა განვითარების ბანკი (ყოფილი VEB). „დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო“ შეიქმნა სახელმწიფო კორპორაციის სახით. რიგი ოფიციალური პირები და პოლიტიკოსები საუბრობდნენ მეთევზეობის, საბინაო მშენებლობის, გზების მშენებლობის, ფარმაცევტული მარაგების, ჩარხების დარგში სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის სასარგებლოდ. ამავე დროს, სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული United Aircraft Corporation და United Shipbuilding Corporation შეიქმნა სააქციო საზოგადოების სახით და არა GC.

სახელმწიფო მეწარმეობა ძირითადად სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობით ხორციელდება. უნდა აღინიშნოს, რომ მიუხედავად მისი პრაქტიკული გამოყენებისა, ტერმინი „კორპორაცია“ არ არის დამახასიათებელი რუსეთის კანონმდებლობისთვის, განსხვავებით უცხო ქვეყნების კანონმდებლობისგან, სადაც იგი აქტიურად გამოიყენება ან იურიდიული პირის განსაზღვრისას, ან მისი სხვადასხვა ორგანიზაციული და დახასიათებისას. იურიდიული ფორმები. (მოგილევსკი ს.დ., სამოილოვი ი.ა.კორპორაციები რუსეთში: იურიდიული მდგომარეობა და საქმიანობის საფუძვლები: სახელმძღვანელო. სარგებელი. - მ., 2006).

რუსული ენის ლექსიკონში S.I. ოჟეგოვას „კორპორაცია არის:

1) ერთიანი ჯგუფი, ერთი პროფესიის, ერთი კლასის პირთა წრე;

2) მონოპოლიური გაერთიანების ერთ-ერთი ფორმა.

ფართო გაგებით, კორპორაცია განიხილება, როგორც კოლექტიური კონცეფცია, რომელიც ეხება სამეწარმეო კაპიტალის გაერთიანებებს, რომლებსაც აქვთ სხვადასხვა ორგანიზაციული და იურიდიული ფორმა. ვიწრო გაგებით, კორპორაცია მოიხსენიებს სამეწარმეო კაპიტალის გაერთიანების ისეთ ფორმებს, როგორიცაა სააქციო საზოგადოება და მისი „მოდიფიკაციები“. ამრიგად, კორპორაცია არის კაპიტალის აუზი, რომელიც შექმნილია საერთო მიზნების მისაღწევად. ეს მიზნები შეიძლება იყოს სხვადასხვა ტიპის, რაც გარკვეულწილად განსაზღვრავს სხვადასხვა ტიპის კორპორაციას.

რუსეთის კანონმდებლობა არ შეიცავს თავად "კორპორაციის" ცნებას, თუმცა კანონმდებელმა გამოიყენა იგი იურიდიული პირის ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის დასადგენად ფედერალურ კანონში "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ", რათა განესაზღვრა ასეთი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა. არაკომერციული ორგანიზაცია, როგორც „სახელმწიფო კორპორაცია“.

სახელმწიფო კორპორაცია (შემდგომში - GC) რუსეთში აღიარებულია, როგორც არაკომერციული ორგანიზაცია წევრობის გარეშე, რომელიც შეიქმნა რუსეთის ფედერაციის მიერ ქონებრივი შენატანის საფუძველზე და შექმნილია მენეჯერული, სოციალური ან სხვა სოციალურად სასარგებლო ფუნქციების შესასრულებლად. ასეთი კორპორაციების ფუნქციონირების ამოცანა საკმაოდ სპეციფიკურია და მოდის სახელმწიფოსა თუ საზოგადოებისთვის საერთო ინტერესების რეალიზებამდე, რაც წინასწარ განსაზღვრავს ასეთი ორგანიზაციის შექმნის აუცილებლობას.

არაკომერციული იურიდიული პირების ეს ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა არ არის გათვალისწინებული რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით. იგი შედარებით ცოტა ხნის წინ შევიდა რუსეთის სამართლებრივ სისტემაში.

მოქმედი კანონმდებლობის მიხედვით, სახელმწიფო კორპორაციის შემდეგი ძირითადი მახასიათებლები შეიძლება გამოიყოს:

1. სახელმწიფო კორპორაცია არის ქონებრივი იზოლირებული იურიდიული პირი, რომელიც დამოუკიდებლად მოქმედებს სამოქალაქო ბრუნვაში.


2. ეს არის არაკომერციული ორგანიზაცია, ე.ი. ორგანიზაცია, რომელიც არ ადგენს საქმიანობის ძირითად მიზანს მოგების მიღებას. სახელმწიფო კორპორაციის სამეწარმეო საქმიანობის შედეგად მიღებული მოგება მიმართულია მისთვის დასახული მიზნების მისაღწევად.


3. სახელმწიფო კორპორაცია არის სპეციალური მიზნობრივი იურიდიული პიროვნების მქონე სუბიექტი, იგი იქმნება მხოლოდ იმ ფუნქციების შესასრულებლად, რომლებიც პირდაპირ არის გათვალისწინებული მისი შექმნის შესახებ კანონში.


4. სახელმწიფო კორპორაცია იქმნება ფედერალური კანონის საფუძველზე.


5. რუსეთის ფედერაციის მიერ სახელმწიფო კორპორაციას გადაცემული ქონება არის GK-ს საკუთრება, ანუ ის არ არის სახელმწიფო საკუთრება (ეს არის განსხვავება GK-სა და FSUE-ს შორის). ამრიგად, სამოქალაქო კოდექსის ქონებაზე კონტროლი ამოღებულია რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის ზედამხედველობიდან.


6. სამოქალაქო კოდექსი არ არის პასუხისმგებელი რუსეთის ფედერაციის ვალდებულებებზე, ხოლო რუსეთის ფედერაცია არ არის პასუხისმგებელი სამოქალაქო კოდექსის ვალდებულებებზე, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული, რომელიც ითვალისწინებს სამოქალაქო კოდექსის შექმნას.


7. სახელმწიფო კორპორაცია განსხვავდება როგორც ღია სააქციო საზოგადოებისგან უპირატესი სახელმწიფო მონაწილეობით, ასევე სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებისგან (FSUE): კერძოდ, სახელმწიფო კორპორაცია არ ექვემდებარება დებულებებს ინფორმაციის გამჟღავნების შესახებ, რომლებიც სავალდებულოა საჯარო ღია ერთობლივი საქმიანობისთვის. - საფონდო კომპანიები, ასევე გაკოტრების კანონის მოქმედება; FSUE-სგან განსხვავებით, სს-ები მოხსნილია რიგი სახელმწიფო ორგანოების კონტროლიდან.


8. სამოქალაქო კოდექსი არ არის ვალდებული წარუდგინოს სახელმწიფო ორგანოებს თავისი საქმიანობის შესახებ ანგარიშის შემცველი დოკუმენტები (გამონაკლისია რუსეთის ფედერაციის მთავრობაში წარდგენილი მთელი რიგი დოკუმენტები). კერძოდ, სახელმწიფო ორგანოებს სამოქალაქო კოდექსის თანხმობის გარეშე არ შეუძლიათ:

   ა) მოითხოვოს კორპორაციის მმართველი ორგანოებიდან მათი ადმინისტრაციული დოკუმენტები;
   ბ) მოითხოვოს და მიიღოს ინფორმაცია კორპორაციის ფინანსური და ეკონომიკური საქმიანობის შესახებ სტატისტიკის სახელმწიფო ორგანოებიდან, გადასახადებისა და მოსაკრებლების სფეროში კონტროლისა და ზედამხედველობის უფლებამოსილი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოსგან, სხვა სახელმწიფო ზედამხედველობისა და კონტროლის ორგანოებისგან, აგრეთვე. საკრედიტო და სხვა ფინანსური ორგანიზაციები;
   გ) გაგზავნოს წარმომადგენლები კორპორაციის მიერ გამართულ ღონისძიებებში მონაწილეობის მისაღებად;
   დ) ჩაატაროს კორპორაციის საქმიანობის, მათ შორის, სახსრების ხარჯვისა და სხვა ქონებით სარგებლობის შესაბამისობის შემოწმება მისი შემადგენელი დოკუმენტებით გათვალისწინებული მიზნებით, დარგში სამართლებრივი რეგულირების ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ დადგენილი წესით. სამართლიანობისა;
   ე) რუსეთის ფედერაციის ან კომისიის კანონმდებლობის დარღვევის შემთხვევაში ქმედებების კორპორაცია, რომელიც ეწინააღმდეგება მისი შემადგენელი დოკუმენტებით გათვალისწინებულ მიზნებს, გააფრთხილოს მას წერილობითი გაფრთხილება, რომელშიც მითითებულია დარღვევა და მისი აღმოფხვრის ვადა;
   ვ) დაადგინოს კორპორაციების მიერ სახსრების ხარჯვისა და სხვა ქონებით სარგებლობის შესაბამისობა მათი შემადგენელი დოკუმენტებით გათვალისწინებულ მიზნებთან.



9. სახელმწიფო კორპორაციები არ ექვემდებარება დებულებებს ფედერალური კანონის No127-FZ "გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ". მაგრამ თუ სახელმწიფო კორპორაცია იყენებს სახელმწიფო მიწას, მაშინ არსებობს ანგარიშთა პალატის მხრიდან კონტროლის განხორციელების ფორმალური საფუძველი. მაგალითად: „კონტროლი ეფექტურობაზე და შესაბამისობაზე სახელმწიფო ქონების (მიწის ნაკვეთების) მიზნობრივ გამოყენებაზე, რაც სამოქალაქო კოდექსის გამოყენებაშია...“. გარდა ამისა, ფედერალური კანონის მე-12 მუხლი "რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის შესახებ" მოიცავს ორგანიზაციებს კონტროლის უფლებამოსილების სფეროში საგადასახადო, საბაჟო და სხვა შეღავათებისა და მათთვის მინიჭებული შეღავათების თვალსაზრისით. სახელმწიფო კორპორაციის ფორმირების პროცედურა, ანუ რუსეთის ფედერაციის ქონებრივი შენატანი, არის უპირატესობა, რომლის საფუძველზეც ეს ორგანიზაციები ექვემდებარებიან კონტროლს რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის მიერ. კონტროლის საგანია რუსეთის ფედერაციის ქონებრივი შენატანების მართვის ეფექტურობა.


10. სამოქალაქო კოდექსის საქმიანობაზე კონტროლს ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა კორპორაციის მიერ ყოველწლიური ანგარიშის, სააღრიცხვო და ფინანსური (საბუღალტრო) ანგარიშების აუდიტის ანგარიშის, აგრეთვე დასკვნის საფუძველზე. სარევიზიო კომისიის ფინანსური (სააღრიცხვო) ანგარიშგების და კორპორაციის სხვა დოკუმენტების აუდიტის შედეგების საფუძველზე. ნებისმიერ სხვა ფედერალურ სამთავრობო ორგანოს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს არ აქვთ უფლება ჩაერიონ კორპორაციების საქმიანობაში. სახელმწიფო კორპორაცია არ არის ვალდებული გამოაქვეყნოს ეს ანგარიშები.


11. სახელმწიფო კორპორაციის სამართლებრივი სტატუსის სპეციფიკა, მათ შორის ხელმძღვანელის დანიშვნა, დადგენილია კანონით, რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფო კორპორაციის შექმნას (ამ კანონების უმეტესობის მიხედვით, სამოქალაქო კოდექსის ხელმძღვანელს ნიშნავს პრეზიდენტი. რუსეთის ფედერაციის).