Fondi fuori bilancio delle istituzioni. Finanze delle organizzazioni di bilancio Fondi extrabilancio delle istituzioni sul bilancio

I fondi fuori bilancio sono le risorse monetarie di un'entità di bilancio che non vengono prese in considerazione nella stima principale (budget). Il termine è utilizzato in macroeconomia e microeconomia.

A livello macroeconomico, i fondi fuori bilancio sono fondi provenienti da fondi statali fuori bilancio. In termini microeconomici, si tratta del denaro ricevuto da istituzioni e organizzazioni federali, regionali e municipali in eccesso rispetto agli stanziamenti di bilancio al livello corrispondente.

Fondi fuori bilancio

I fondi fuori bilancio non dipendono dai bilanci dei territori in cui vengono creati. Hanno le proprie fonti di reddito, che spesso sono contributi mirati obbligatori da parte di imprese o cittadini.

I fondi fuori bilancio vengono creati per raggiungere i seguenti obiettivi:

• garantire i diritti costituzionali dei cittadini;
• tutelare gli interessi di alcuni gruppi della popolazione;
• sviluppo di alcuni settori dell'economia;
• soddisfare i bisogni pubblici.

Nella Federazione Russa sono stati creati più di 30 fondi fuori bilancio, che concentrano circa il 60% delle entrate statali. I fondi fiduciari più famosi:

• pensione;
• assicurazione sociale;
• assicurazione sanitaria obbligatoria;
• occupazione;
• fondo patrimoniale nazionale.

Fondi fuori bilancio delle organizzazioni di bilancio

Le risorse monetarie ricevute da altre fonti sono chiamate fondi fuori bilancio. Possono essere classificati in diversi gruppi:

1. Proventi derivanti dalla prestazione di servizi a pagamento. Si tratta dei fondi guadagnati dall'istituto dalle attività commerciali, se tali attività sono consentite dalla legge. Questi redditi sono tassati su base generale. Dopo aver pagato le tasse, i fondi vengono utilizzati per finanziare le attività dell'istituzione di bilancio.
2. Fondi non guadagnati. Ciò include contributi di beneficenza mirati da persone giuridiche e individui, proventi da titoli, donazioni volontarie e sponsorizzazioni. I fondi non acquisiti rimangono nell'istituzione di bilancio e vengono utilizzati per vari scopi.
3. Depositi. Denaro trasferito a un'organizzazione di bilancio per un certo periodo. I fondi devono essere trasferiti a destinazione o restituiti al mittente (o al budget) dopo un tempo specificato. Ad esempio, le riscossioni degli ufficiali giudiziari, le borse di studio per gli studenti, gli stipendi dei dipendenti.

"La vostra contabilità di bilancio", 2007, N 11

Il sistema educativo svolge importanti funzioni economiche e sociali.

Anche con un certo aumento della spesa statale per l’istruzione, la maggior parte degli istituti scolastici continua a utilizzare fondi fuori bilancio nelle proprie attività. Il metodo di ricezione è diverso, ad esempio:

• fornitura di servizi educativi aggiuntivi a pagamento;
• donazioni volontarie e contributi mirati da parte di persone fisiche e (o) persone giuridiche;
• altre attività commerciali.

La possibilità di fornire servizi educativi a pagamento deve essere prevista nello statuto dell'istituto scolastico.

La carta di un istituto di istruzione che fornisce servizi educativi retribuiti e svolge attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito deve necessariamente indicare le principali caratteristiche dell'organizzazione delle sue attività, tra cui:

• disponibilità di servizi educativi a pagamento e procedura per la loro fornitura (su base contrattuale);
• svolgere attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito;
• la procedura per la cessione dei beni acquisiti da un'istituzione dai redditi ricevuti da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito.

Il diritto delle istituzioni educative a fornire servizi educativi aggiuntivi a pagamento alla popolazione e alle organizzazioni è stabilito dall'art. 45 “Servizi educativi aggiuntivi a pagamento degli istituti scolastici statali e comunali” della Legge della Federazione Russa del 10 luglio 1992 N 3266-1 “Sull'istruzione” (di seguito denominata Legge N 3266-1).

Lo stesso articolo afferma che il reddito derivante dalle attività specificate di un istituto scolastico statale o comunale viene utilizzato da questo istituto scolastico in conformità con i suoi scopi statutari.

Tuttavia, va ricordato che i servizi educativi retribuiti non possono essere forniti in sostituzione di attività educative finanziate dal bilancio. In caso contrario, i fondi guadagnati attraverso tali attività vengono ritirati dal fondatore nel suo bilancio. Un istituto scolastico ha il diritto di contestare questa azione del fondatore in tribunale.

Il rifiuto da parte del consumatore dei servizi educativi a pagamento offerti non può essere la ragione di una diminuzione del volume dei servizi educativi di base forniti dall'istituto scolastico.

Va tenuto presente che il superamento degli esami come studente esterno, le lezioni aggiuntive con studenti non bocciati, ecc. non sono considerati servizi educativi aggiuntivi a pagamento e non è consentita la raccolta di fondi da parte dei genitori per questi scopi.

Le informazioni sui servizi educativi a pagamento e la procedura per la conclusione dei contratti tra un istituto scolastico e un'organizzazione o un cittadino che intendono ordinare o ordinare servizi educativi per se stessi o per cittadini minori, nonché la responsabilità tra entrambe le parti sono regolate dalle Norme per la fornitura dei servizi educativi retribuiti, approvati con decreto del governo della Federazione Russa del 5 luglio 2001 N 505.

Le informazioni sui servizi educativi a pagamento devono essere fornite prima della conclusione di un contratto e contenere informazioni:

• nome e indirizzo dell'istituto scolastico, informazioni sulla licenza e sull'accreditamento statale;
• il livello e il focus dei programmi educativi di base e aggiuntivi implementati, le forme e i tempi del loro sviluppo;
• elenco e costo dei servizi educativi a pagamento;
• procedura di ammissione e requisiti per i candidati;
• forma di documento rilasciato al termine della formazione.

L'articolo 47 "Attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito di un istituto di istruzione" della legge N 3266-1 stabilisce il diritto degli istituti di istruzione di svolgere attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito previste dalla sua carta, che comprende:

• commercio di beni acquistati, attrezzature;
• fornitura di servizi di intermediazione;
• partecipazione paritaria alle attività di altre istituzioni (comprese quelle educative) e organizzazioni;
• acquistare azioni, obbligazioni, altri titoli e percepire proventi (dividendi, interessi) su di essi;
• condurre altre operazioni non di vendita generatrici di reddito che non sono direttamente correlate alla produzione propria di prodotti, lavori, servizi previsti dalla carta e alla loro vendita.

Per quanto riguarda le donazioni volontarie e i contributi mirati da parte di persone fisiche e (o) persone giuridiche, il diritto di attrarre tali fondi è concesso alle istituzioni educative, comma 8 dell'art. 41 “Finanziamento delle istituzioni educative” della legge N 3266-1.

Spesa di fondi fuori bilancio

Un istituto scolastico è una persona giuridica e sulla base dell'art. 43 “Diritto di un istituto scolastico all'utilizzo di risorse finanziarie e materiali” della legge N 3266-1 svolge in modo indipendente attività finanziarie ed economiche e può avere un bilancio e un conto personale indipendenti.

I fondi raccolti fuori bilancio vengono spesso interamente utilizzati per coprire le spese correnti (pagamento degli stipendi, pagamento delle utenze, ecc.). Ma oggigiorno i fondi raccolti vengono sempre più utilizzati per migliorare la base materiale e tecnica delle istituzioni educative.

Secondo l'art. 42 "Caratteristiche dell'economia dell'istruzione professionale secondaria e professionale superiore" della legge N 3266-1, gli istituti di istruzione statali determinano autonomamente le direzioni e la procedura per l'utilizzo dei loro fondi di bilancio ed extra-bilancio, compresa la quota assegnata per i salari e gli incentivi materiali per dipendenti delle istituzioni educative.

Nelle loro attività generatrici di reddito (affitto di immobilizzazioni secondo le modalità prescritte, commercio di beni e attrezzature acquistati, fornitura di servizi di intermediazione, acquisto di titoli allo scopo di generare reddito aggiuntivo e altri), gli istituti di istruzione sono equiparati alle imprese e sono soggetti a la legislazione della Federazione Russa in materia di attività imprenditoriale.

I fondi raccolti vengono spesi in conformità con il budget approvato delle entrate e delle uscite.

La contabilità dei servizi retribuiti da parte degli istituti scolastici viene effettuata in conformità con le Istruzioni sulla contabilità di bilancio, approvate con Ordinanza del Ministero delle Finanze della Russia del 10 febbraio 2006 n. 25n "Sull'approvazione delle Istruzioni sulla contabilità di bilancio" (di seguito denominata come Istruzione n. 25n).

Ricordiamo che ai sensi del comma 2 dell'art. 298 del Codice Civile della Federazione Russa, un'istituzione a cui, in conformità con i suoi documenti costitutivi, è concesso il diritto di svolgere attività commerciali, è tenuta a tenere conto in un bilancio separato non solo dei redditi ricevuti da tali attività, ma anche la proprietà acquisita da questi redditi.

Nella contabilità, è necessario organizzare in modo chiaro una contabilità separata dei beni acquisiti dai fondi di bilancio e dai redditi derivanti da attività generatrici di reddito.

Inoltre, ai sensi del comma 2 dell'art. 42 "Rediti derivanti dall'uso di beni di proprietà statale o comunale" del Codice di bilancio della Federazione Russa (di seguito denominato Codice di bilancio della Federazione Russa) redditi di un istituto di bilancio ricevuti da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito, dopo aver pagato le tasse e le tasse previste dalla legislazione in materia di tasse e tasse, vengono pienamente prese in considerazione nella stima delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio e si riflettono nelle entrate del bilancio corrispondente come entrate derivanti dall'uso di proprietà nello stato o di proprietà comunale, oppure come reddito derivante dalla prestazione di servizi a pagamento.

Quadro legislativo per la spesa dei fondi provenienti da attività generatrici di reddito

In base al comma 6 dell'art. 161 “Istituzione di bilancio” del Codice di bilancio della Federazione Russa, un'istituzione di bilancio, quando esegue le stime delle entrate e delle uscite, spende in modo indipendente i fondi ricevuti da fonti extra-bilancio.

Tuttavia, l'art. 71 “Acquisti di beni, lavori e servizi da parte delle istituzioni di bilancio” del Codice di Bilancio della Federazione Russa stabilisce che le istituzioni di bilancio, senza stipulare contratti statali o comunali, hanno il diritto di acquistare beni per un importo non superiore al limite stabilito dall'Autorità Centrale Banca della Federazione Russa per i pagamenti in contanti nella Federazione Russa tra persone giuridiche uno per uno. Allo stesso tempo, le istituzioni di bilancio senza concludere un contratto statale o comunale hanno il diritto di acquistare beni con lo stesso nome durante il trimestre per un importo non superiore all'importo massimo specificato per i pagamenti in contanti.

Ricordiamo che con la sua Direttiva del 20 giugno 2007 N 1843-U "Sull'importo massimo dei pagamenti in contanti e sulla spesa in contanti ricevuta alla cassa di una persona giuridica o alla cassa di un singolo imprenditore", la Centrale La Banca della Federazione Russa ha stabilito che i pagamenti in contanti nella Federazione Russa tra persone giuridiche, nonché tra una persona giuridica e un cittadino che svolge attività commerciale senza costituire una persona giuridica, possono essere effettuati per un importo non superiore a 100.000 rubli.

I rapporti relativi all'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali o comunali sono regolati dalla legge federale del 21 luglio 2005 N 94-FZ "Sull'immissione di ordini per la fornitura di beni, esecuzione di lavori, fornitura di servizi per esigenze statali e comunali."

Caratteristiche della contabilità fiscale da parte delle istituzioni di bilancio impegnate in attività imprenditoriali

Le istituzioni di bilancio che ricevono redditi da imprese e altre attività generatrici di reddito sono contribuenti dell'imposta sul reddito delle società e determinano la base imponibile dell'imposta secondo le modalità stabilite dal Capitolo. 25 del Codice Fiscale della Federazione Russa (di seguito denominato Codice Fiscale della Federazione Russa).

La procedura per il mantenimento della contabilità fiscale da parte delle istituzioni di bilancio è stabilita dall'art. 321.1 "Caratteristiche della contabilità fiscale da parte delle istituzioni di bilancio" del Codice fiscale della Federazione Russa, secondo il quale i contribuenti sono istituzioni di bilancio finanziate da bilanci di tutti i livelli, fondi statali extra-bilancio assegnati in base alla stima delle entrate e delle spese di un bilancio istituzione, o che ricevono fondi sotto forma di pagamento per servizi medici forniti ai cittadini nell'ambito del programma territoriale di assicurazione sanitaria obbligatoria, così come coloro che ricevono redditi da altre fonti, a fini fiscali sono tenuti a tenere registri separati dei redditi (spese ) ricevuto (prodotto) nell'ambito di finanziamenti mirati e da altre fonti - entrate da attività commerciali.

In conformità con il Codice Fiscale della Federazione Russa, i redditi da attività commerciali sono riconosciuti come redditi da istituzioni di bilancio ricevuti da persone giuridiche e persone fisiche per transazioni riguardanti la vendita di beni, lavoro, servizi, diritti di proprietà e proventi non operativi.

In conformità con l'art. 321.1 del Codice Fiscale della Federazione Russa, le entrate e le spese delle istituzioni di bilancio incluse nella base imponibile non tengono conto del reddito ricevuto sotto forma di finanziamenti mirati e entrate mirate per il mantenimento delle istituzioni di bilancio e lo svolgimento delle attività statutarie finanziati da tali fonti e le spese sostenute a carico di tali fondi.

Di conseguenza, le spese di un'istituzione di bilancio che soddisfano i criteri stabiliti dall'art. 252 del Codice Fiscale della Federazione Russa, possono essere presi in considerazione nella determinazione della base imponibile per l'imposta sul reddito delle società se la loro copertura non è prevista dal finanziamento del bilancio.

Proprietà ricevuta a titolo gratuito e acquisita utilizzando fondi provenienti da attività generatrici di reddito

Come accennato in precedenza, i fondi provenienti da attività generatrici di reddito possono essere utilizzati per migliorare la base materiale e tecnica delle istituzioni educative e acquistare immobilizzazioni.

Ricordiamo che in base al comma 4 dell'art. 321.1 "Caratteristiche della contabilità fiscale da parte delle istituzioni di bilancio" cap. 25 del Codice Fiscale della Federazione Russa, le attrezzature acquisite attraverso l'attività imprenditoriale devono essere utilizzate esclusivamente nell'ambito di tale attività.

Le istituzioni di bilancio non possono impegnarsi in attività generatrici di reddito o impegnarsi solo parzialmente e periodicamente. Allo stesso tempo, le proprietà acquisite utilizzando fondi fuori bilancio continuano ad essere elencate nel loro bilancio e richiedono il loro funzionamento e manutenzione. Inoltre, recentemente è necessario pagare l'imposta fondiaria su tali beni, nonché l'imposta sui trasporti dei veicoli.

La situazione è simile con i beni ricevuti gratuitamente da terzi e organizzazioni: dovrebbero essere contabilizzati con il codice di attività “2”, gestito con fondi fuori bilancio, e l'imposta dovrebbe essere pagata dalla stessa fonte.

A volte, per l'acquisizione o la costruzione di immobilizzazioni, vengono utilizzate fonti extra-bilancio insieme al finanziamento di bilancio. In questo caso sorge la domanda: come tenere conto di un oggetto del genere e come contenerlo.

Alcune soluzioni ai problemi descritti sono contenute nella Lettera del Ministero delle Finanze russo del 25 maggio 2006 N 02-14-10a/1354. Secondo il principale dipartimento finanziario del paese, le immobilizzazioni elencate con il codice attività “2” possono essere trasferite da attività fuori bilancio ad attività di bilancio. La decisione corrispondente deve essere presa dal gestore principale dei fondi di bilancio, il quale, in conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 9 marzo 2004 N 314 "Sul sistema e la struttura degli organi esecutivi federali", è soggetto a tale decisione poteri.

C'è solo una limitazione: decisioni di questo tipo devono essere prese subordinatamente alla disponibilità dei volumi approvati di stanziamenti necessari per mantenere il patrimonio. Ovviamente, la ragione principale per il trasferimento delle immobilizzazioni da un'attività di tipo fuori bilancio a un'attività di bilancio è la mancanza attuale e prevista per il futuro di fondi fuori bilancio sufficienti per mantenere la proprietà. Ciò vale in particolare per i casi di cessazione delle attività generatrici di reddito.

Il trasferimento sembra giustificato anche nei casi in cui un oggetto delle immobilizzazioni è stato acquisito (creato, costruito) da diverse fonti o esclusivamente da fonti extra-bilancio e la proprietà è gestita nell'ambito dell'attività principale finanziata dal bilancio.

Nell'elaborare un trasferimento, gli istituti sono tenuti a tenere conto dei requisiti degli atti normativi dipartimentali interni. Nel caso in cui un'istituzione abbia il diritto di avere a sua disposizione, nell'ambito della sua attività principale, proprietà rigorosamente conformi ai fogli di presenza approvati o ad altre norme, contemporaneamente ai documenti per l'elaborazione del trasferimento di proprietà da un tipo di attività a dall'altro, deve essere risolta la questione di apportare modifiche a tali schede attività (norme).

Nella contabilità di bilancio, le registrazioni relative al trasferimento di immobilizzazioni da un tipo di attività a un altro si riflettono in conformità con la stessa Lettera del Ministero delle Finanze russo del 25 maggio 2006 N 02-14-10a/1354 e dipendono dal fatto che il trasferimento viene effettuato all'inizio dell'anno corrispondente o lo stesso nel corso dell'anno solare.

Riflessione nella contabilità di bilancio del trasferimento di immobilizzazioni da un tipo di attività a un altro a partire dall'inizio dell'anno

Dal punto di vista della pianificazione degli stanziamenti per il mantenimento di un'istituzione, sembra più appropriato trasferire le immobilizzazioni da un tipo di attività fuori bilancio a un'attività di bilancio a partire dall'inizio dell'anno solare corrispondente.

Se viene presa una tale decisione, nella contabilità di bilancio dell'istituzione devono essere inserite le seguenti voci:

• riflette l'importo degli ammortamenti precedentemente accumulati sulle immobilizzazioni

Le variazioni dei saldi delle immobilizzazioni per un tipo di attività e il loro aumento per un altro tipo di attività rispetto al bilancio consuntivo dell'anno precedente dovrebbero essere ulteriormente spiegati nella nota esplicativa alla relazione di bilancio presentata nell'anno in corso.

Riflessione nella contabilità di bilancio del trasferimento di immobilizzazioni da un tipo di attività a un altro durante l'anno solare

Se le immobilizzazioni vengono trasferite da un tipo di attività a un altro durante un anno solare, se necessario, l'istituzione deve apportare modifiche alle stime nel contesto delle attività di bilancio ed extra-bilancio.

In base alla decisione di trasferimento presa dall'amministratore principale, nella contabilità di bilancio dell'istituzione devono essere inserite le seguenti voci:

• al valore contabile delle immobilizzazioni trasferite da attività fuori bilancio

• sul valore contabile delle immobilizzazioni trasferite alle attività di bilancio

• dall'importo degli ammortamenti maturati sulle immobilizzazioni trasferiti alle attività di bilancio

È necessario tenere conto del fatto che, per decisione dell'istituzione e (o) tenendo conto delle disposizioni degli atti normativi interdipartimentali, gli stessi registri possono essere utilizzati per documentare il trasferimento di immobilizzazioni a partire dall'inizio dell'anno solare. Ma in questo caso il saldo di apertura non dovrebbe cambiare e le registrazioni corrispondenti verranno effettuate per il mese di gennaio dell'anno in corso.

Aspetti fiscali del trasferimento di immobilizzazioni da attività fuori bilancio a quelle di bilancio

Quando si effettua un bonifico, l’istituto deve tenere conto anche della normativa fiscale.

Ai fini del calcolo dell'imposta sul reddito, non viene preso in considerazione il costo delle immobilizzazioni trasferite dalle attività fuori bilancio a quelle di bilancio. La cessione non comporta trasferimento di proprietà e non può essere considerata una cessione a titolo gratuito. Inoltre, ai sensi dei par. 3 comma 3 art. 39 del Codice Fiscale della Federazione Russa, il trasferimento di immobilizzazioni a organizzazioni senza scopo di lucro allo scopo di svolgere le loro principali attività statutarie non legate alle attività commerciali non è direttamente correlato alla vendita di beni (lavori, servizi).

In termini di IVA, gli enti sono tenuti a ripristinare gli importi fiscali precedentemente accettati in detrazione al momento dell'acquisto di un immobile. Sono questi i requisiti del comma 3 dell'art. 170 del Codice Fiscale della Federazione Russa, e ciò si spiega con il fatto che, nell'ambito delle sue attività principali, l'istituto non è pagatore dell'imposta sul valore aggiunto. In questo caso, il ripristino delle somme d'imposta precedentemente accettate in detrazione deve essere effettuato in misura proporzionale al valore residuo dell'oggetto, senza tener conto della rivalutazione.

Allo stesso tempo, gli importi fiscali che sono stati riflessi nel conto 2 21001 000 "Calcoli dell'IVA su beni materiali, lavori, servizi acquisiti" e quindi accettati per la detrazione nei pagamenti con il bilancio come parte delle attività extra-bilancio dell'istituzione dovrebbero essere restaurato.

Gli importi recuperati dell’IVA precedentemente accettati per la detrazione devono essere cancellati dai fondi fuori bilancio dell’istituzione. L'importo dell'IVA ripristinata non si applica all'aumento del valore dei beni trasferiti da un tipo di attività a un altro.

Il ripristino della detrazione dell'IVA deve essere effettuato nel periodo fiscale in cui le immobilizzazioni sono state trasferite nella contabilità di bilancio da un'attività di tipo fuori bilancio a un'attività di bilancio.

Nella contabilità di bilancio è necessario effettuare le seguenti registrazioni utilizzando il metodo dello storno rosso per gli importi dell'IVA ripristinata:

• per l'importo dell'IVA ripristinata con segno meno

• gli importi dell'IVA ripristinata vengono addebitati alle spese nell'ambito delle attività fuori bilancio

L'imposta sulla proprietà e l'imposta sui trasporti (in termini di veicoli) dopo il trasferimento delle immobilizzazioni al codice di attività "1" possono essere interamente coperte dagli stanziamenti di bilancio. Allo stesso tempo, è importante che il trasferimento venga eseguito nel rispetto della legislazione vigente, ovvero secondo la decisione dell'amministratore principale.

Sebbene anche nel caso in cui i beni ricevuti gratuitamente e (o) acquisiti a scapito dei fondi provenienti da attività commerciali siano utilizzati sia nell'ambito di attività fuori bilancio che di bilancio, o esclusivamente nelle principali attività di bilancio, l'istituzione ha il diritto diritto, se gli stanziamenti fuori bilancio sono insufficienti, di rimborsare l’importo delle tasse sulla proprietà a scapito dei fondi di bilancio. Ciò, in particolare, è stato indicato nella Lettera del Ministero delle Finanze russo del 1 agosto 2006 N 02-03-09/2075.

S.N.Smirnov

Oltre agli stanziamenti provenienti dai rispettivi bilanci, le istituzioni di bilancio, di norma, dispongono anche di fondi fuori bilancio. I fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio si formano oggi principalmente attraverso la fornitura di servizi a pagamento da parte delle istituzioni di bilancio.

A volte i fondi fuori bilancio possono essere generati da un'istituzione di bilancio per altri motivi.

Le tipologie e il regime giuridico dei fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio sono determinati anche dai regolamenti approvati con risoluzione del Consiglio dei ministri dell'URSS del 26 giugno 1980 e dall'Istruzione del Ministero delle finanze dell'URSS “Sulla procedura per pianificazione, utilizzo e contabilità dei fondi fuori bilancio, nonché la rendicontazione su di essi” del 12 giugno 1981.

In conformità con queste istruzioni, i fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio sono divisi in 4 gruppi: fondi speciali, importi su istruzioni, importi di deposito, altri fondi fuori bilancio.

I fondi speciali costituiscono il gruppo più ampio di fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio. Sono le entrate delle istituzioni di bilancio ricevute dalla vendita di prodotti, dall'esecuzione di lavori, dalla fornitura di servizi o da altre attività. Sono disponibili fondi speciali, ad esempio, per le istituzioni mediche che, oltre alle loro attività principali finanziate dal bilancio, forniscono anche servizi medici a pagamento in conformità con la legge della Federazione Russa “Sulla protezione dei diritti dei consumatori” del 7 febbraio 1992, come modificata dalla legge federale del 9 gennaio 1996. e il decreto governativo "Sull'approvazione delle norme per la fornitura di servizi medici retribuiti alla popolazione da parte delle istituzioni mediche" del 13 gennaio 1996. Inoltre, gli istituti di istruzione superiore, le istituzioni culturali e artistiche dispongono di tali fondi.

Gli importi su istruzioni sono fondi ricevuti dalle istituzioni di bilancio da imprese, istituzioni e organizzazioni per eseguire determinate istruzioni. Questi includono: importi ricevuti da un'istituzione di bilancio per pagare borse di studio agli studenti a spese delle imprese che li hanno inviati agli istituti di istruzione; importi trasferiti dalle imprese a un'istituzione di bilancio

svolgere specifici incarichi ai sensi della normativa vigente.

Gli importi dei depositi sono fondi messi a disposizione temporanea delle istituzioni di bilancio e soggetti a restituzione ai contribuenti o al trasferimento a destinazione al verificarsi di determinate condizioni. Questi includono fondi provenienti da pazienti sottoposti a cure in istituti medici; fondi sotto forma di salari non ricevuti dai dipendenti in tempo, ecc. Gli importi dei depositi da trasferire ai cittadini vengono trattenuti per tre anni, per le imprese, le organizzazioni e le istituzioni (ad eccezione delle istituzioni di bilancio) - per un anno, per le istituzioni di bilancio - fino al 31 dicembre dell'anno in cui tali importi sono stati pagati.

Altri fondi fuori bilancio sono fondi che non sono inclusi nei fondi speciali, importi su ordini e importi in deposito. Questi includono: tasse per il mantenimento dei bambini negli istituti prescolari; tasse scolastiche per i bambini nelle scuole di musica; tasse per l'uso dei dormitori presso istituti di istruzione specializzata superiore e secondaria; fondi che costituiscono un fondo universale per l’istruzione per fornire assistenza finanziaria agli studenti bisognosi.

fondi fuori bilancio

Domande di revisione per il Modulo 5

Determinare le spese statali e comunali.

Classificare le spese statali e comunali su basi diverse.

Cos’è il finanziamento delle spese statali o comunali?

Descrivere le fonti di finanziamento della spesa statale e comunale.

Cos'è l'investimento di capitale?

Come vengono assegnati i fondi del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa?

Come vengono generati i fondi del budget per lo sviluppo?

Quali nuovi fenomeni sono emersi nel finanziamento della spesa statale e comunale nella transizione verso l'economia di mercato?

Quali sono gli obiettivi della creazione della società finanziaria russa e le sue funzioni?

Chi è l’oggetto del finanziamento di bilancio?

Cos’è il finanziamento di bilancio?

Elencare i tipi di stime, fornire la definizione di stime.

Qual è lo standard di costo?

Cosa sono i depositi

importi e qual è il loro regime giuridico?

Il regime giuridico dei fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio, definito dal regolamento “Sui fondi fuori bilancio delle istituzioni nel bilancio statale”, approvato con Risoluzione del Consiglio dei Ministri dell’URSS del 26 giugno 1980 n. 5271, ha ricevuto ulteriore conferma e sviluppo nel Codice di Bilancio della Federazione Russa. Il suddetto regolamento definisce tre tipologie di fondi fuori bilancio: speciali, di deposito e con importi su istruzione. I fondi speciali sono le entrate delle istituzioni di bilancio ricevute dalla vendita di prodotti, dall'esecuzione di lavori, dalla fornitura di servizi o da altre attività (clausola 5).
Importi sugli ordini - fondi ricevuti da altre organizzazioni per l'esecuzione
determinati ordini. Dopo aver completato l'ordine, l'istituzione di bilancio è tenuta a inviare
1 Risoluzione del Consiglio dei ministri dell'URSS del 26 giugno 1980 n. 527 "Sui fondi extra-bilancio delle istituzioni nel bilancio statale dell'URSS" // Codice delle leggi dell'URSS. T. 5. SP URSS. 1980. N. 20. Arte. 117.
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all'impresa, organizzazione, istituzione che ha dato l'ordine, una relazione sui fondi spesi e restituire il saldo non utilizzato degli importi ricevuti. La relazione deve essere presentata entro il 31 dicembre (comma 11).
Gli importi dei depositi sono fondi ricevuti a disposizione temporanea delle istituzioni di bilancio e soggetti al verificarsi di determinate condizioni per essere restituiti dai contribuenti o trasferiti a destinazione. Gli importi dei depositi vengono conservati nei conti delle istituzioni di bilancio fino a un certo periodo: per il trasferimento a privati ​​- tre anni; persone giuridiche - un anno; per le istituzioni di bilancio - fino al 31 dicembre dell'anno in cui tali importi sono stati depositati (clausola 12).
I fondi speciali costituiscono il gruppo più ampio di fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio. Possono essere definiti come le entrate ricevute dalle istituzioni di bilancio in eccesso rispetto agli stanziamenti stanziati dal bilancio, che costituisce un'ulteriore fonte di finanziamento.Il Codice di Bilancio della Federazione Russa li definisce:
redditi derivanti dall'uso di beni demaniali o comunali;
entrate derivanti dai servizi retribuiti forniti dalle istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali, rispettivamente; fondi ricevuti a seguito dell'applicazione di misure di responsabilità civile, amministrativa e penale, comprese multe, confische, risarcimenti, nonché fondi ricevuti per risarcire i danni causati alla Federazione Russa, agli enti costitutivi della Federazione Russa, ai comuni e ad altri importi del sequestro forzato ( Articolo 41 della BC RF).
Per attrarre ulteriori fonti di finanziamento da parte delle istituzioni di bilancio si può procedere in due modi.
Il primo è l'attuazione di attività imprenditoriali da parte di un'istituzione di bilancio. Ciò include il reddito derivante dai servizi retribuiti forniti dalle istituzioni di bilancio, il reddito ricevuto dall'uso di proprietà statali o comunali assegnate a un'istituzione di bilancio con il diritto di gestione operativa; fondi ricevuti sotto forma di affitto o altro pagamento per il possesso temporaneo, l'uso di proprietà, ecc. Vengono presi in considerazione i redditi di un'istituzione di bilancio ricevuti da attività imprenditoriali e di altro tipo che generano reddito completo - § 3. Regolamentazione legale di extra- i fondi di bilancio delle istituzioni di bilancio 659 sono inclusi nelle stime delle entrate e delle spese dell'istituzione di bilancio e si riflettono nelle entrate del bilancio corrispondente come entrate derivanti dall'uso di beni di proprietà statale o comunale o come entrate derivanti dalla fornitura di servizi a pagamento1.
Il secondo modo per attrarre fondi speciali fuori bilancio non è direttamente correlato ai risultati delle attività di un'istituzione di bilancio e si esprime nell'interazione con persone giuridiche e individui in grado di svolgere attività di beneficenza a favore dell'istituzione.
La motivazione per espandere le fonti di sostegno finanziario per le attività delle istituzioni di bilancio è stata la fissazione per legge della diversità delle forme di proprietà e di gestione, da un lato, e, dall'altro, lo stato attuale delle finanze pubbliche, il bilancio limitato capacità e, quindi, la necessità di compensare la mancanza di fondi per la manutenzione, il restauro e talvolta l’espansione delle immobilizzazioni.
La base giuridica per attrarre fonti di finanziamento fuori bilancio da parte delle istituzioni di bilancio è contenuta anche in una serie di regolamenti specifici del settore. Ad esempio, l’attuale legislazione russa nel campo dell’istruzione offre ampie opportunità agli istituti scolastici statali e comunali di attrarre fondi fuori bilancio.
Le istituzioni educative statali e comunali hanno il diritto di attrarre fondi aggiuntivi, compresa la valuta estera, da donazioni volontarie e contributi mirati da persone fisiche e giuridiche, dalle proprie attività produttive, commerciali, di intermediazione, economiche, finanziarie e di altro tipo previste dagli statuti di istituzioni2.
La legge federale “Sull’istruzione professionale superiore e post-laurea”3 (articolo 29) stabilisce che gli istituti di istruzione superiore statali e comunali hanno il diritto, entro i limiti stabiliti dalla licenza, di svolgere, in eccesso rispetto all’importo finanziato
1 Articolo 42 della BC RF.
3 Articoli 41, 47 della legge federale del 13 gennaio 1996 “Sulle modifiche e integrazioni alla legge della Federazione Russa “Sull'istruzione” // SZ RF. 1996. N. 3. Arte. 150. z
RF NW. 1996. N. 35. Arte. 4135.
Capitolo 25. Regime giuridico del finanziamento del bilancio
a spese del bilancio federale, incarichi statali (figure di controllo) per l'ammissione di studenti, formazione di specialisti nell'ambito di contratti pertinenti con pagamento del costo della formazione da parte di persone fisiche e (o) persone giuridiche nell'importo concordato con le autorità esecutive, l'ente governativo locale responsabile dell'istituto di istruzione superiore in cui è situato l'istituto. L'attività imprenditoriale di un istituto di bilancio, i cui risultati costituiscono anche fondi fuori bilancio, differisce significativamente dalle attività educative e di ricerca. La legge della Federazione Russa “Sull'istruzione” (articolo 47) interpreta la questione come segue: un istituto scolastico ha il diritto di svolgere le attività commerciali previste dal suo statuto. L'attività imprenditoriale comprende qualsiasi attività di un istituto scolastico: la vendita e l'affitto di immobilizzazioni e proprietà di un istituto scolastico; per il commercio di beni acquistati, attrezzature; per la fornitura di servizi di intermediazione; sulla partecipazione al capitale nelle attività di altre istituzioni, organizzazioni, imprese per l'acquisizione di azioni, obbligazioni e altri titoli e la percezione di redditi (dividendi, interessi) su di essi. La differenza principale tra le attività educative e di ricerca e le attività imprenditoriali è che le attività imprenditoriali delle istituzioni educative (come altre istituzioni di bilancio) non sono primarie, ma di natura ausiliaria e non dovrebbero andare a scapito delle loro attività principali. Il successo della formazione di fonti di sostegno finanziario extra-bilancio è in gran parte determinato dalla corretta scelta delle aree di attività e dalla vicinanza alle principali attività delle istituzioni di bilancio.
Ad esempio, le unità degli organismi di sicurezza privata sotto gli organi degli affari interni non ricevono fondi dai bilanci e partecipano addirittura alla formazione delle loro entrate pagando le tasse.
La fonte permanente e principale di finanziamento per il servizio di sicurezza privata può essere considerata la ricezione di fondi da persone giuridiche soggette a tutela statale obbligatoria, definita nell'elenco nell'allegato al Decreto del Governo della Federazione Russa del 14 agosto , 1992 n. 587 “Problemi dell'investigazione privata e delle attività di sicurezza”; fonti di finanziamento per il servizio di vigilanza privata sono anche - Questioni di controllo
Sono inoltre presenti proventi derivanti dalla vendita e dall'affitto di immobilizzazioni, dal commercio di beni e attrezzature acquistati (materiali e sistemi di allarme antincendio, pannelli di monitoraggio centrale, ecc.), dallo sviluppo di specifiche tecniche e dall'installazione di sistemi di allarme antincendio, nonché da altri tipi di attività1.
Le istituzioni di bilancio, nell'eseguire le stime delle entrate e delle spese, sono indipendenti nella spesa dei fondi ricevuti* da fonti extra-bilancio (Articolo 161 del Codice di Bilancio della Federazione Russa). Decreto del governo della Federazione Russa del 22 agosto 1998 n. 1001 “Sulle misure per il trasferimento dei conti delle organizzazioni finanziate dal bilancio federale alle autorità federali del tesoro per la contabilità dei fondi ricevuti da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito ”2, così come l'art. 254 del Codice del libro della Federazione Russa prevede la necessità di accreditare su un unico conto
del bilancio federale nell’organo territoriale competente della Tesoreria federale dei fondi provenienti da attività imprenditoriali e dall’utilizzo del demanio di un istituto di bilancio.
DOMANDE DI CONTROLLO
Ampliare il concetto di “finanziamento di bilancio” come metodo di attività finanziaria dello Stato. Quali sono i suoi principi?
Guidati dal Codice di bilancio della Federazione Russa, fornire la definizione di istituzione di bilancio.
Nominare i tipi di spese di bilancio effettuate dalle istituzioni di bilancio, sancite dalla legislazione.
Quali sono i principali diritti e responsabilità del destinatario dei fondi di bilancio?
Considerare le fonti di finanziamento per le istituzioni del settore sociale (assistenza sanitaria, istruzione, cultura e arte).
Quali oggetti rientrano anche nel regime giuridico del finanziamento di bilancio?
Descrivere il concetto di stima delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio. Come si possono determinare budget individuali, consolidati e centralizzati?
Qual è la procedura per elaborare e approvare uno stato di previsione per un'istituzione di bilancio?
Ampliare il concetto di standard di spesa utilizzati dalle istituzioni di bilancio durante la compilazione
stime.
Vedi: Decreto del governo della Federazione Russa del 14 agosto 1992 n. 587 "Questioni relative alle attività di investigatore privato e di sicurezza" // S ALL. 1992. N. 8. Arte. 506.
RF NW. 1998. N. 35. Arte. 4405.
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Qual è il contenuto del bilancio dell'istituzione di bilancio? Fornisci esempi di articoli economici che hanno contenuti specifici, con i costi indicati in essi.
Cosa sono i fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio? Quali sono i loro tipi?
Sulla base della legislazione attuale, caratterizzare il regime giuridico dei fondi speciali fuori bilancio.

52. Fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio.

Fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio si formano oggi principalmente attraverso la fornitura di servizi retribuiti da parte delle istituzioni di bilancio.

Mezzi speciali - il gruppo più ampio di fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio. Sono le entrate delle istituzioni di bilancio ricevute dalla vendita di prodotti, dall'esecuzione di lavori, dalla fornitura di servizi o da altre attività. Per i fondi speciali, le istituzioni di bilancio redigono una stima delle entrate e delle uscite, che viene firmata dal capo e dal capo contabile dell'istituzione di bilancio.

Importi sugli ordini - si tratta di fondi ricevuti dalle istituzioni di bilancio da imprese, istituzioni e organizzazioni per eseguire determinate istruzioni. Questi includono: importi ricevuti da un'istituzione di bilancio per pagare borse di studio agli studenti a spese delle imprese che li hanno inviati agli istituti di istruzione; importi trasferiti dalle imprese a un'istituzione di bilancio per l'attuazione di compiti specifici in conformità con la legislazione vigente.

Importi del deposito - si tratta di fondi che vengono a disposizione temporanea delle istituzioni di bilancio e sono soggetti a restituzione ai vettori o al trasferimento a destinazione al verificarsi di determinate condizioni. Questi includono fondi provenienti da pazienti sottoposti a cure in istituti medici; fondi sotto forma di salari non ricevuti dai dipendenti in tempo, ecc.

53. Caratteristiche del finanziamento statale delle attività imprenditoriali.

Attività imprenditoriale- secondo la legislazione civile della Federazione Russa, l'attività indipendente svolta a proprio rischio e pericolo, finalizzata a ottenere sistematicamente profitto dall'uso di beni, dalla vendita di beni, dall'esecuzione di lavori o dalla prestazione di servizi da parte di persone iscritte a tale titolo nell'Albo modo prescritto dalla legge (articolo 2 del codice civile della Federazione Russa).

Finanziamentoè uno dei tipi di fornitura di contanti per le attività commerciali. Finanziamento e prestito sono concetti molto simili, ma presentano ancora alcune differenze l’uno dall’altro.

Il prestito può essere considerato parte del finanziamento. Il prestito, come il finanziamento, soddisfa le esigenze finanziarie del processo produttivo ampliato. Il finanziamento è l'erogazione gratuita e irrevocabile di fondi sotto varie forme per la realizzazione di qualsiasi attività.

Un'importante caratteristica distintiva del finanziamento il fatto è che il diritto di proprietà non sorge per l'entità che ha fornito i fondi; può essere effettuato esclusivamente in contanti. Ecco come il finanziamento differisce dall'investimento, quindi questi concetti non dovrebbero essere confusi.

I finanziamenti si dividono in quattro tipologie: governo, autofinanziamento, finanziamento bancario e finanziamento commerciale.

Oggi lo Stato si assume la responsabilità di finanziare i programmi statali prioritari per lo sviluppo dell’industria, dell’agricoltura, dei trasporti, delle comunicazioni, nonché di fornire fondi per il funzionamento delle infrastrutture sociali. Lo Stato sostiene le piccole e medie imprese. Questo tipo di finanziamento nel nostro Paese è ancora poco sviluppato, anche se si stanno ancora compiendo alcuni passi in questa direzione.

La fonte dei finanziamenti statali sono i fondi del bilancio federale o del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

Questo tipo di finanziamento dell'attività imprenditoriale è di natura strettamente mirata, come sancito dagli atti degli enti governativi.

I finanziamenti governativi sono disponibili in diverse forme.

I finanziamenti pubblici possono essere forniti attraverso metodi diretti e indiretti.

C ubidia – un tipo di assistenza non retribuita fornita principalmente alle grandi imprese. I sussidi per le piccole imprese sono di natura regionale. Sono emessi dalle autorità locali e hanno uno scopo specifico. Il più comune di

Fornire fondi di bilancio per pagare beni, lavori, servizi eseguiti da persone fisiche e giuridiche nell'ambito di contratti governativi;

Fornitura di sussidi, sussidi, sovvenzioni a persone fisiche e giuridiche, nonché budget di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa:

Fornire stanziamenti di bilancio alle imprese statali in caso di fondi propri insufficienti per attuare il piano d'ordine:

Fornitura di prestiti di bilancio a persone giuridiche (compresi crediti d'imposta, differimenti e piani di rateizzazione per il pagamento di imposte e altri obblighi).

Sussidi - si tratta di fondi di bilancio forniti gratuitamente e irrevocabilmente al bilancio di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa per coprire le spese correnti. Ad esempio, il bilancio del 1998 prevedeva l'assegnazione di sussidi alle entità costituenti della Federazione Russa per la manutenzione e la riparazione delle strade pubbliche.

Sovvenzioni - fondi di bilancio forniti al bilancio di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa o ad una persona giuridica su base gratuita e irrevocabile per l'attuazione di determinate spese mirate.

Il finanziamento tramite sovvenzione delle attività economiche viene effettuato assegnando sovvenzioni agli investimenti volte a finanziare attività di investimento e innovazione e altri costi associati alla riproduzione ampliata. La condizione per la fornitura di sovvenzioni agli investimenti da parte del bilancio federale è l'insufficienza delle entrate del bilancio regionale per fornire fondi per le attività di investimento e innovazione, come confermato dalla conclusione del Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

La procedura per l'erogazione delle sovvenzioni è determinata dalla legge. L'iniziativa per ricevere la sovvenzione deve provenire dal destinatario stesso, cioè dalle autorità rappresentative dell'entità costitutiva della Federazione Russa (presentando una richiesta, comprensiva di una perizia, al Ministero delle Finanze della Federazione Russa entro il 15 agosto dell’anno precedente l’esercizio finanziario successivo).

Lo prevedono le norme del Codice di Bilancio della Federazione Russa responsabilità per violazioni relative alla erogazione (a titolo definitivo e non rimborsabile) e all'utilizzo di fondi pubblici.

Misure di responsabilità sono avvertimenti, imposizione di multe, riscossione di sanzioni, interessi per l'utilizzo dei fondi di bilancio e ritiro indiscusso dei fondi di bilancio.