Comunicazione alla direzione quotidiana dell'RSChS. Gli organi di gestione quotidiana dell'RSChS sono: Compiti dell'esecutivo federale

Organizzazione e funzionamento di un sistema statale unificato per la prevenzione e la risposta alle situazioni di emergenza

Nel 1992, con decreto del governo della Federazione Russa "Sulla creazione del sistema russo di prevenzione e azione in situazioni di emergenza" del 18 aprile 1992 N 261, è stato creato il sistema russo di prevenzione e azione in situazioni di emergenza, che è stato successivamente trasformato in un sistema statale unificato per la prevenzione e la risposta alle situazioni di emergenza (RSChS). Con la creazione dell'RSChS sono state definite le funzioni degli organi governativi della Federazione Russa per la prevenzione e l'eliminazione delle emergenze, sono state ricreate commissioni territoriali e settoriali per le situazioni di emergenza o organismi che svolgono le loro funzioni a tutti i livelli di governo, è stato creato un piano sviluppato per preparare il Comitato statale per le situazioni di emergenza della Russia (il cosiddetto Ministero per le situazioni di emergenza della Federazione Russa) ad azioni in caso di incidenti, catastrofi e disastri naturali, sono state stabilite le modalità operative dell'RSChS, dei suoi sottosistemi e unità . È stato approvato il Programma federale di obiettivi per la creazione e lo sviluppo del sistema russo di allarme e azione in situazioni di emergenza, adottato con decreto del governo della Federazione Russa n. 43 del 16 gennaio 1995.


RSChS unisce gli organi direttivi, le forze e le risorse delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, dei governi locali e delle organizzazioni i cui poteri includono la risoluzione di problemi nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze.


La base giuridica per le attività del sistema statale unificato per la prevenzione e la liquidazione delle situazioni di emergenza (RSChS) è la Costituzione della Federazione Russa, la Legge federale "Sulla protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze naturali e provocate dall'uomo" , altre leggi federali, i regolamenti sul sistema statale unificato per la prevenzione e la liquidazione delle situazioni di emergenza, approvati con decreto del governo della Federazione Russa del 30 dicembre 2003 N 794, nonché altri atti normativi della Federazione Russa e entità costituenti della Federazione Russa.


Il Regolamento sul Sistema Statale Unificato per la Prevenzione e l'Eliminazione delle Situazioni di Emergenza determina la procedura per l'organizzazione e il funzionamento dell'RSChS. Secondo quanto previsto dal Regolamento, RSChS, costituito da sottosistemi funzionali e territoriali, opera a livello federale, interregionale, regionale, comunale e di struttura.


I sottosistemi funzionali dell'RSChS sono creati dalle autorità esecutive federali per organizzare il lavoro nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze nel campo di attività di questi organismi. L'organizzazione, la composizione delle forze e i mezzi dei sottosistemi funzionali, nonché l'ordine delle loro attività sono determinati dai regolamenti sugli stessi, approvati dai capi delle autorità esecutive federali in accordo con il Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa.


In altre parole, in vari ministeri della Federazione Russa vengono creati sottosistemi funzionali per proteggere la popolazione e i territori dalle emergenze, e le loro attività si estendono all'area principale di attività del loro ministero, vale a dire Quasi ogni ministero federale ha un dipartimento, dipartimento o altra struttura la cui funzione è prevenire ed eliminare le emergenze nell'area di attività di questo ministero. Ad esempio, il Ministero dei trasporti della Federazione Russa ha creato un sottosistema funzionale per la prevenzione e l'eliminazione delle situazioni di emergenza nel trasporto ferroviario, che opera a vari livelli dell'RSChS. In particolare, a livello di struttura nella città di Michurinsk, presso la stazione ferroviaria di Kochetovka, opera un treno di recupero: questa struttura è impegnata nell'eliminazione delle emergenze ferroviarie derivanti da incidenti e disastri.


Alla stazione Kochetovka-2 sono presenti i vigili del fuoco dipartimentali, il cui compito principale è prevenire ed estinguere gli incendi nelle imprese dipartimentali del dipartimento ferroviario Michurinsky. Un altro esempio è il Ministero dell'Agricoltura della Federazione Russa (organo esecutivo federale) che ha creato i seguenti sottosistemi funzionali: protezione degli animali da allevamento, protezione delle piante agricole, prevenzione e liquidazione delle emergenze nelle organizzazioni (presso le strutture) del complesso agroindustriale .


I sottosistemi territoriali dell'RSChS sono creati nelle entità costituenti della Federazione Russa per prevenire ed eliminare le emergenze all'interno dei loro territori e sono costituiti da unità corrispondenti alla divisione amministrativo-territoriale di questi territori.


L'organizzazione, la composizione delle forze e dei mezzi dei sottosistemi territoriali, nonché l'ordine delle loro attività sono determinati dai regolamenti sugli stessi, approvati secondo le modalità prescritte dalle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa. Ad esempio, il sottosistema territoriale dell'RSChS della Repubblica di Carelia comprende unità, forze e risorse repubblicane dei distretti e delle grandi imprese della Carelia.


I compiti principali dell'RSChS sono:
1. sviluppo e attuazione di norme giuridiche ed economiche per garantire la protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze;
2. attuazione di programmi mirati e scientifici e tecnici volti a prevenire le emergenze e ad aumentare la sostenibilità del funzionamento delle organizzazioni, nonché delle strutture sociali in emergenza;
3. assicurare la prontezza all'azione degli organi gestori, delle forze e dei mezzi destinati e assegnati alla prevenzione e all'eliminazione delle emergenze;
4. raccolta, elaborazione, scambio e diffusione di informazioni in materia di tutela della popolazione e dei territori dalle emergenze;
5. preparare la popolazione agli interventi di emergenza;
6. organizzazione di tempestive segnalazioni e informazioni alla popolazione sulle emergenze in luoghi affollati;
7. prevedere e valutare le conseguenze socioeconomiche delle emergenze;
8. creazione di riserve di risorse finanziarie e materiali per la risposta alle emergenze;
9. attuazione dell'esame, della supervisione e del controllo statale nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze;
10. risposta alle emergenze;
11. attuazione di misure di protezione sociale della popolazione colpita dalle emergenze, realizzando azioni umanitarie;
12. attuazione dei diritti e delle responsabilità della popolazione nel campo della protezione dalle situazioni di emergenza, nonché delle persone direttamente coinvolte nella loro eliminazione;
13. cooperazione internazionale nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze. Ad ogni livello del sistema unificato vengono creati organi di coordinamento, organi di gestione permanenti, organi di gestione quotidiana, forze e mezzi, riserve di risorse finanziarie e materiali, sistemi di comunicazione, allarme e supporto informativo.


Gli organi di coordinamento del sistema unificato sono:
1. a livello federale - la Commissione governativa per la prevenzione e l'eliminazione delle situazioni di emergenza e la garanzia della sicurezza antincendio, la Commissione per la prevenzione e l'eliminazione delle situazioni di emergenza e la garanzia della sicurezza antincendio degli organi esecutivi federali (ministeri);
2. a livello interregionale - il rappresentante plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa nel distretto federale.
3. a livello regionale (all'interno del territorio di un'entità costituente della Federazione Russa) - la commissione per la prevenzione e la liquidazione delle emergenze e la garanzia della sicurezza antincendio dell'organo esecutivo dell'entità costituente della Federazione Russa;
4. a livello comunale (all'interno del territorio del comune) - la commissione per la prevenzione e la liquidazione delle emergenze e la garanzia della sicurezza antincendio dell'ente governativo locale;
5. a livello di struttura - la commissione per la prevenzione e l'eliminazione delle emergenze e per garantire la sicurezza antincendio dell'organizzazione.


Gli organi direttivi permanenti dell'RSChS sono:
1. a livello federale - Ministero delle situazioni di emergenza della Russia, divisioni delle autorità esecutive federali per risolvere problemi nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze e (o) protezione civile;
2. a livello interregionale - enti territoriali del Ministero delle situazioni di emergenza della Russia - centri regionali per la protezione civile, le emergenze e i soccorsi in caso di calamità;
3. a livello regionale - organi territoriali del Ministero delle Situazioni di Emergenza della Russia - organismi appositamente autorizzati a risolvere problemi di protezione civile e compiti per la prevenzione e la liquidazione delle emergenze nelle entità costituenti della Federazione Russa (dipartimenti principali del Ministero delle Emergenze Situazioni di emergenza della Russia nelle entità costituenti della Federazione Russa);
4. a livello comunale - organismi appositamente autorizzati a risolvere problemi nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze e (o) della protezione civile sotto i governi locali;
5. a livello di struttura - unità strutturali di organizzazioni autorizzate a risolvere problemi nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze e (o) della protezione civile.


Gli organi di gestione quotidiana del sistema unificato sono:
1. centri di gestione delle crisi, centri di informazione, servizi di servizio e di invio delle autorità esecutive federali;
2. centri di gestione delle crisi dei centri regionali;
3. centri di gestione delle crisi dei principali dipartimenti del Ministero per le situazioni di emergenza della Russia negli enti costituenti della Federazione Russa, centri di informazione, servizi di servizio e di spedizione delle autorità esecutive degli enti costituenti della Federazione Russa e organi territoriali dell'esecutivo federale autorità;
4. servizi unificati di dazio e dispacciamento dei comuni;
5. servizi di spedizione dei compiti delle organizzazioni (strutture).


Le forze e i mezzi dell'RSChS comprendono forze e mezzi appositamente addestrati delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, dei governi locali, delle organizzazioni e delle associazioni pubbliche, destinate e assegnate (reclutate) per la prevenzione e l'eliminazione delle emergenze. Le forze e i mezzi della protezione civile sono coinvolti nell'organizzazione e nell'attuazione delle misure volte a prevenire ed eliminare le situazioni di emergenza di carattere federale e regionale secondo le modalità prescritte dalla legge federale.


La composizione delle forze e dei mezzi di ciascun livello del sistema unificato (RSChS) comprende forze e mezzi di costante prontezza, destinati alla pronta risposta alle emergenze e allo svolgimento di lavori per eliminarle. La base di queste forze è costituita da servizi di salvataggio di emergenza (di seguito denominati ACC), unità di salvataggio di emergenza (ARF), altri servizi e formazioni dotati di attrezzature speciali, attrezzature, attrezzature, strumenti, materiali, tenendo conto della fornitura di servizi di salvataggio di emergenza e altri lavori urgenti in zona Emergenza per almeno 3 giorni.


Per eliminare le emergenze, vengono create e utilizzate riserve di risorse finanziarie e materiali:

  1. fondo di riserva del governo della Federazione Russa per la prevenzione e la liquidazione delle emergenze e delle conseguenze dei disastri naturali;
  2. riserve di beni materiali per garantire lavori urgenti per eliminare le conseguenze delle emergenze, che fanno parte della riserva materiale statale;
  3. riserve di risorse materiali delle autorità esecutive federali;
  4. riserve di risorse finanziarie e materiali delle entità costituenti della Federazione Russa, dei governi e delle organizzazioni locali.

La gestione del sistema unificato viene effettuata utilizzando sistemi di comunicazione e allarme, che sono un'unificazione organizzativa e tecnica di forze, mezzi di comunicazione e allarme, reti di trasmissione, canali di rete di comunicazione pubblica e reti di comunicazione dipartimentali che garantiscono la consegna di informazioni e segnali di allarme a organi di controllo, forze RSChS e popolazione. Il supporto informativo in un sistema unificato viene effettuato utilizzando un sistema automatizzato di gestione delle informazioni, che è un insieme di sistemi tecnici, mezzi di comunicazione e allarme, automazione e risorse informative, garantendo lo scambio, la preparazione, la raccolta, l'archiviazione, l'elaborazione, l'analisi e la trasmissione dei dati informazione. Per ricevere messaggi sulle emergenze, comprese quelle causate da incendi, nelle reti telefoniche delle aree popolate è installato un unico numero - 01.


La raccolta e lo scambio di informazioni nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze e della garanzia della sicurezza antincendio sono effettuati dalle autorità esecutive (entità federali e costituenti della Federazione Russa), dagli enti e dalle organizzazioni del governo locale secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa. Lo scambio di informazioni con gli Stati esteri avviene in conformità con i trattati internazionali.

Per la prima volta, il nostro governo ha considerato la questione della protezione dei cittadini e dei territori durante le ostilità o immediatamente dopo solo dopo la fine della guerra civile. Il fattore principale in questo cambiamento era direttamente correlato allo sviluppo attivo dell'aviazione e all'aumento del potenziale di colpire dietro le linee nemiche. Dal 1932 queste questioni furono affrontate dall'MPVO e nel 1961 questa missione fu affidata alla Protezione Civile. Nel corso del tempo, l’importanza della protezione dalle operazioni militari è diminuita, ma ha cominciato ad aumentare la minaccia dell’influenza di fattori negativi causati dall’uomo e dell’instabilità delle forze naturali.

Informazioni di base

RSChS è un sistema statale unificato che si occupa della prevenzione e della liquidazione delle situazioni di emergenza. Le sue responsabilità includono la protezione della popolazione e delle località dalle emergenze di origine antropica, naturale o di qualsiasi altra natura. Il sistema RSChS è un insieme di enti governativi, delle loro forze e mezzi, nonché di organizzazioni di qualsiasi tipo coinvolte nella protezione dei cittadini da qualsiasi situazione di emergenza.

Controllo

Il sistema di gestione in RSChS rappresenta le attività mirate degli organi di gestione e di gestione, grazie alle quali viene effettuato lo sviluppo e il miglioramento delle proprie attività. Base per la suddivisione del sistema è il principio di produzione territoriale. In altre parole, ha cinque livelli:

  1. Federale.
  2. Regionale.
  3. Territoriale.
  4. Locale.
  5. Oggetto.

Il governo del paese è responsabile della gestione generale del lavoro dell'RSChS. I livelli influenzano le attività volte a garantire il funzionamento del sistema e la massima protezione della popolazione durante ogni livello. A ciascun livello del sistema si trovano organi di gestione del coordinamento, sono costantemente in azione e sono responsabili della definizione dei compiti, delle comunicazioni e del supporto informativo.

Principali compiti del livello federale

Quali sono gli obiettivi del primo livello del sistema RSChS? Questo è innanzitutto:

  • Costruzione e attuazione di una politica unificata di manipolazione statale di prevenzione e risposta alle emergenze dopo incidenti, catastrofi e disastri naturali.
  • Coordinamento delle agenzie federali per quanto riguarda lo sviluppo di progetti e altre azioni legate alle loro attività, inoltre, la presentazione e l'esame di questi progetti nel governo.
  • Preparazione di proposte su come formare al meglio un sistema di misure per proteggere tutte le sfere dell'attività umana e la popolazione stessa, nonché il territorio del Paese, da emergenze naturali, di emergenza o catastrofiche.
  • È necessario perseguire una politica tecnica unificata per promuovere la creazione e lo sviluppo di forze, nonché di mezzi che influenzino la prevenzione o l'eliminazione delle emergenze.

  • Vengono determinate le principali direzioni di sviluppo e miglioramento e viene monitorato il funzionamento dell'RSChS.
  • Lo sviluppo di progetti di programmi tecnici e scientifici è organizzato per aiutare a prevenire situazioni che potrebbero danneggiare la popolazione o il territorio del Paese.
  • Le attività di tutti gli organi legati all'RSChS devono essere strettamente coordinate, toccando questioni come la protezione medica dei cittadini, gli aspetti sociali e legali.
  • Le principali aree di cooperazione tra i paesi sono determinate a prevenire il verificarsi di

Compiti dell'esecutivo federale

Gli obiettivi di questo livello di RSChS sono:

  • Gestire progetti per sviluppare misure ingegneristiche, tecniche e organizzative in grado di prevenire le emergenze, aumentare l'affidabilità della protezione delle strutture pericolose e proteggere l'economia in situazioni di emergenza.
  • Partecipazione alla creazione e all'attuazione di programmi federali e scientifici, monitoraggio del rispetto di norme e regolamenti, nonché verifica se i regimi RSChS funzionano normalmente.
  • Garantire la preparazione degli organi dipartimentali per eseguire le azioni necessarie durante le situazioni di emergenza, nonché il loro coordinamento durante il lavoro sulla scena di un incidente.
  • Coordinare le azioni delle autorità durante i lavori di emergenza durante un'emergenza.

  • Creazione e utilizzo delle riserve degli organi dipartimentali per lavorare per eliminare la situazione.
  • Attuazione di misure per la protezione sociale delle vittime del disastro, rispetto dei diritti e delle responsabilità della popolazione.
  • Influenzare lo sviluppo di norme e regolamenti di sicurezza nelle industrie, proteggendo i lavoratori e le imprese dal verificarsi di
  • Coordinare le attività preparatorie, fornendo a tutti i dipendenti, compreso il management, le informazioni necessarie sulle azioni da intraprendere in caso di emergenza.
  • Conduzione della certificazione dei soccorritori e di altre unità di questo tipo.

enti territoriali

Come altre divisioni strutturali dell'organizzazione, anche le autorità territoriali devono svolgere determinati compiti. Ogni sito è soggetto alle proprie regole e regolamenti. Gli obiettivi necessari che tutte le organizzazioni legate a RSChS devono raggiungere sono:

  • Gestione delle attività delle unità e sottosistemi RSChS nel territorio di loro competenza.
  • Partecipazione alla creazione e all'attuazione di programmi federali e scientifici.
  • Devono partecipare allo sviluppo e all'attuazione delle misure relative alla prevenzione delle emergenze, nonché alla riduzione al minimo dei danni dopo tali situazioni.

  • Garantire la disponibilità di tutti gli organi di gestione, i mezzi e le forze a lavorare in caso di emergenza.
  • Creazione di un sistema che combini misure legali ed economiche per prevenire la possibilità di emergenze.

Compiti degli enti locali

  • Creazione di fondi del piano di riserva attraverso i quali verranno svolti tutti i compiti dell'RSChS.
  • Coordinamento del lavoro delle commissioni operanti nel territorio sottoposto alla giurisdizione degli enti locali.
  • Organizzazione dei rapporti tra commissioni, organizzazioni militari e pubbliche con rappresentanti delle imprese dei territori limitrofi per lo scambio di dati e il lavoro congiunto per prevenire ed eliminare le emergenze.
  • Formazione e perfezionamento della popolazione locale e degli specialisti RSChS.

Principali compiti delle commissioni oggetto

  • Fornire leadership nello sviluppo e nel lancio di misure che prevengono le emergenze, nonché massimizzare l'affidabilità della protezione di oggetti potenzialmente pericolosi, le modalità operative dell'RSChS e il lavoro delle organizzazioni in caso di emergenza.
  • Organizzazione del lavoro per creare e mantenere sistemi di controllo e allarme locali nei siti con un potenziale rischio di emergenza.

  • Gli organi di controllo, le forze e i mezzi per eliminare le conseguenze delle situazioni devono essere pienamente pronti, inoltre, è importante che il personale possa evacuare dal sito il più rapidamente possibile e senza perdite.
  • Creazione di riserve materiali e finanziarie da utilizzare durante la risposta alle emergenze.
  • Preparare la leadership delle forze e del personale per le azioni durante le emergenze.

Gestione dell'RSChS

Fondamentalmente, il gruppo dirigente è composto da vice capi degli organi governativi, dell'autogoverno locale, nonché da organizzazioni coinvolte nella protezione civile, nella prevenzione e nella liquidazione delle situazioni di emergenza. La gestione operativa e continua di RSChS è assicurata dalla creazione di organi di gestione quotidiana a tutti i livelli del sistema. Se necessario vengono creati gruppi operativi e sedi centrali.

Devono essere dotati di possibilità di comunicazione, di notifica ad altri, di elaborazione e trasmissione dei dati informativi necessari. Per gestire il sistema vengono utilizzati tutti i mezzi di comunicazione possibili su tutto il territorio nazionale; al momento è stato realizzato un sistema di allarme automatizzato che consente di rispondere nel modo più rapido possibile al verificarsi di un problema.

Enti di coordinamento Sono:

- a livello federale- Commissione interdipartimentale e dipartimentale per la prevenzione e risposta alle emergenze;

- a livello regionale- centri regionali per la protezione civile, le emergenze e i soccorsi in caso di calamità;

- a livello territoriale, locale e di struttura- Commissione per le Situazioni di Emergenza (CoES).

Gli organismi di coordinamento organizzano, controllano e gestiscono l'attuazione dell'intera gamma di compiti per proteggere la popolazione e i territori, prevenire ed eliminare le emergenze nei territori e nelle strutture sotto la loro giurisdizione.

Organi di gestione permanente per la protezione civile e le situazioni di emergenza (OUGOCHS) Sono:

- a livello federale- Ministero della Protezione Civile e delle Situazioni di Emergenza;

- a livello regionale- centri regionali (RC);

- a livello territoriale e locale- comitati, dipartimenti principali, dipartimenti, dipartimenti creati sotto autorità esecutive e governi locali, organi di gestione per situazioni civili e di emergenza;

- a livello di oggetto- dipartimenti (settori o soggetti appositamente designati) per le questioni relative alle situazioni civili e di emergenza. L'OU GOES svolge le funzioni degli organi di lavoro del CoES.

Organi di gestione quotidiana Sono:

Centri di gestione delle crisi;

Servizi di servizio operativo degli organi di gestione della Protezione Civile e delle Situazioni di Emergenza (ODS);

Servizi di servizio e dispacciamento delle autorità esecutive (DDS).

Il sistema gestionale RSChS prevede la creazione stazionario (in tempo di pace - tutti i giorni; in tempo di guerra - riserva) e punti di controllo mobili (aerei e mobili).

Per gestire direttamente la liquidazione delle situazioni di emergenza, vengono creati organi di gestione non del personale sulla base degli organi di gestione della Protezione Civile e delle Situazioni di Emergenza: quartier generali operativi (gruppi) - OS (OG) Protezione Civile e delle Situazioni di Emergenza, compresi i rappresentanti di l'FSB, il Ministero degli affari interni e altri servizi.

2.1.3 Forze e mezzi di sorveglianza e controllo dell'RSChS:

· servizi (istituzioni) e organizzazioni delle autorità esecutive federali che monitorano e controllano lo stato dell'ambiente naturale e la situazione nei siti potenzialmente pericolosi;

· formazione della Vigilanza Sanitaria ed Epidemiologica Statale della Russia;

· servizio veterinario del Ministero dell'Agricoltura e dell'Alimentazione della Russia;

· Servizio Geofisico dell'Accademia Russa delle Scienze;

· gruppi operativi di Rosidromet e divisioni del Ministero russo dell'Energia Atomica;

· istituzioni ed enti per il monitoraggio delle emergenze;

· creazione di una rete per il monitoraggio e il controllo di laboratorio delle emergenze.

La base del raggruppamento delle forze di risposta alle emergenze per vari scopi compongono unità e unità di costante prontezza vari livelli e sottosistemi di RSChS:

1) unità e suddivisioni del Ministero delle situazioni di emergenza:

Servizio di ricerca e salvataggio (SRS), comprendente la squadra aeromobile centrale ("Tsentro-Spas"), il centro per le operazioni di salvataggio a rischio speciale "Leader", i servizi di soccorso regionali e territoriali;



Unità e divisioni antincendio;

Truppe della Protezione Civile, composte da brigate, reggimenti e battaglioni di soccorso separati;

2) unità e unità chimiche e ingegneristiche appositamente addestrate del Ministero della Difesa russo (MOD);

3) formazioni mobili consolidate di unità della Protezione Civile e delle Forze di Difesa Russe;

4) squadre di risposta alle emergenze e di assistenza medica specializzata del Servizio panrusso di medicina dei disastri;

5) squadre di soccorso professionali e varie formazioni del Ministero dell'Energia Atomica e di altri ministeri e dipartimenti competenti.

Oltre alle forze di costante prontezza di vario grado, sono coinvolte le forze di risposta alle emergenze unità di soccorso d'emergenza servizi generali e speciali di ministeri, dipartimenti, organizzazioni, singole strutture a vari livelli dell'RSChS.

Formazioni per scopi generali sono divisi in:

- distaccamenti combinati (squadre, gruppi) - progettati per svolgere operazioni sia di emergenza che di salvataggio;

- unità di soccorso - eseguire principalmente lavori di salvataggio.

Possono essere create formazioni di servizi (gruppi, unità) per monitorare la situazione ambientale, nonché condurre misure antincendio, misure mediche, proteggere l'ordine pubblico, ecc.

2.1.4 Supporto informativo per il funzionamento di RSChS effettuato da un sistema di gestione delle informazioni, che comprende:

· centro di gestione delle crisi del Ministero delle situazioni di emergenza;

· centri d'informazione degli organi esecutivi federali;

· Centri di informazione e gestione delle regioni e degli enti pubblici per le situazioni civili e di emergenza

soggetti della Federazione Russa;

· punti di abbonamento degli Enti Comunali e Comunali per le situazioni civili e di emergenza;

· centri di informazione delle organizzazioni; mezzi di comunicazione e trasmissione dei dati.

A seconda della situazione, dell’entità dell’emergenza prevista o emergente, viene fornita tre modalità operative di RSChS, introdotto con decisione delle autorità esecutive competenti in un territorio specifico:

IO. Programma di attività giornaliero: funzionamento del sistema in condizioni normali,

assenza di epidemie, episodi ed empifitomie, lavoro a lungo termine

liquidazione delle conseguenze di catastrofi naturali e di altro tipo.

II. Modalità di allerta alta: funzionamento del sistema quando si deteriora

produttivo e industriale, radioattivo, chimico, biologico

(batteriologiche), sismiche e idrometeorologiche, con

ottenere una previsione sulla possibilità di un’emergenza.

III. Regime di emergenza: funzionamento del sistema al verificarsi e alla liquidazione

Emergenza.

VERIFICA COMPITI E DOMANDE:

Per consolidare il materiale studiato e automonitorare il grado di assimilazione, è necessario completare i seguenti compiti di controllo orale e rispondere alle seguenti domande:

1) A cosa serve l'RSChS?

2) Qual è la struttura di RSChS?

3) Quali livelli e sottosistemi sono inclusi nella risposta in radiofrequenza?

4) Elencare i compiti principali di RSChS.

5) Fornire una breve descrizione e lo scopo degli organismi di controllo RSChS.

6) Di quali forze e mezzi principali dispone la RSChS?

7) Cosa comprende il sistema informativo e gestionale di RSChS?

8) Quante modalità regolamentari di funzionamento di RSChS sono previste?

Letteraturasul tema “Sistema di allarme statale russo unificato e

risposta alle emergenze (RSChS)":

1. Sicurezza della vita: Riferimento al dizionario: circa 6000 parole /

L.N.Gorbunova, A.A.Kalinin, V.Ya.Kondrasenko e altri; Sotto generale ed. ON Rusaka,

K.D.Nikitina. Krasnoyarsk: IPC KSTU, 2003. – 799 pag.

2. Sicurezza della vita. Libro di testo per le università / Sotto generale. ed. S.V. Belova. – M.: Più in alto

3. Sicurezza della vita: Libro di testo per studenti di università pedagogiche. /Comp.

I.A. Kuvshinova. – Magnitogorsk: MaSU, 2005. – 175 p.

4. Sicurezza operativa: Dizionario Enciclopedico / Ed. onorevole attività scienza e

Tecnico della Federazione Russa, Dottore in Ingegneria. Scienze, prof. ON Rusaka. – San Pietroburgo: Informazione ed editoria

agenzia “LIK”, 2003. – 504 p.

5. Emeljanov V. Sistema statale unificato per la prevenzione e la risposta alle emergenze

attività di vita, 1999. - N. 3. – P.67-70.

6. “Sulle misure per preparare la popolazione nel campo della protezione

7. Decreto del governo della Federazione Russa“Sul sistema di allarme statale unificato

8. Posizione“Sulla formazione della popolazione nel campo della protezione dalle situazioni di emergenza

naturali e artificiali" (Approvato con decreto governativo

9. Decreto del governo della Federazione Russa“Sulla formazione della popolazione nel campo della protezione da

situazioni di emergenza di natura naturale e antropica" n. 547 del 09.04.2003

10. Prevenzione e risposta alle situazioni di emergenza/Ed. In A. Vorobyov.

Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa. M., 2002.

11. Decreto del Presidente della Federazione Russa“Fondamenti di una politica statale unificata in

settore della protezione civile per il periodo fino al 2010." M., 2003

12. Leggi federali della Federazione Russa:

· “Sulla tutela della popolazione e dei territori dalle emergenze naturali

· e natura tecnogenica", 1994.

Il funzionamento efficace di un sistema così complesso come l'RSChS è possibile solo sulla base di una chiara distribuzione dei compiti, dei diritti e delle responsabilità degli organi di gestione coinvolti in questo sistema. Ciò richiede una chiara interazione tra le strutture gestionali allo stesso livello e un adeguato coordinamento delle loro azioni da parte del senior management.

La base organizzativa e tecnica per la gestione di RSChS e Protezione Civile è un sistema di gestione progettato per gestire il sistema, coordinare e controllare le misure per prevenire ed eliminare le emergenze.

Un sistema di gestione che rappresenta un insieme dei seguenti elementi funzionalmente interconnessi:

organi di governo;

sistemi di punti di controllo;

sistemi di comunicazione;

sistemi di controllo automatizzati e altri sistemi speciali.

Il sistema di gestione è diretto da funzionari:

a livello federale - il Presidente della Federazione Russa, il capo della protezione civile - il presidente del governo della Federazione Russa e il primo vice capo della protezione civile - il ministro per la protezione civile, le situazioni di emergenza e la mitigazione dei disastri, chi è il presidente della commissione interdipartimentale per le situazioni di emergenza;

nei ministeri, dipartimenti, istituzioni - il capo della Protezione civile - il capo del ministero, dipartimento; Presidente della Commissione per le situazioni di emergenza (CoES) - vice capo del ministero, dipartimento;

nelle repubbliche, nei territori, nelle regioni, ecc. il capo della protezione civile è il capo dell'organo esecutivo del potere statale, il presidente del CoES è il vice capo dell'organo esecutivo del potere statale.

Nella struttura economica - il capo della protezione civile - il capo dell'impresa; Presidente del CoES - Vice Responsabile.

I capi della protezione civile, i presidenti del CoES gestiscono gli organi di gestione subordinati, tutte le attività quotidiane dell'RSChS e della Protezione civile, garantendo la costante disponibilità dell'RSChS e della Protezione civile in tempo di pace, nonché il passaggio alla legge marziale. Hanno il diritto di prendere decisioni e di attuarle nell'ambito delle loro competenze, di emanare ordini e istruzioni vincolanti per tutti i funzionari a loro subordinati. Organizzano il lavoro degli organi di gestione e sono responsabili dell'organizzazione e della garanzia della gestione continua.

Un ruolo importante nel sistema di gestione e nella sua efficacia è svolto dagli organi direttivi dell'RSChS e della Protezione Civile (Fig. 1.1.).

Gli organi di gestione, essendo enti di governo a livello federale, regionale, territoriale, locale e di struttura, sono destinati a gestire direttamente le attività di prevenzione e risposta alle situazioni di emergenza.

Ogni livello di RSChS ha:

organi di gestione del coordinamento;

organi permanenti appositamente autorizzati a risolvere compiti di protezione civile, compiti nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle situazioni di emergenza (organi amministrativi per la protezione civile e le situazioni di emergenza);

organi di gestione quotidiana.

In alcuni casi, può essere formata una commissione governativa (statale) per eliminare emergenze particolarmente grandi (Neftegorsk).

Si stanno coordinando i seguenti organi RSChS.

A livello federale: la Commissione interdipartimentale per la prevenzione e l'eliminazione delle situazioni di emergenza e le commissioni dipartimentali per le situazioni di emergenza nelle autorità esecutive federali.

A livello regionale, che copre i territori di diverse entità costitutive della Federazione Russa - centri regionali per la protezione civile, le situazioni di emergenza e l'attenuazione dei disastri del Ministero della Federazione Russa per la protezione civile, le situazioni di emergenza e l'attenuazione dei disastri (di seguito denominati "regionali") centri)

A livello territoriale, che copre il territorio di un'entità costituente della Federazione Russa, - commissioni per le situazioni di emergenza delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa.

A livello locale, che copre il territorio di un distretto, città (distretto all'interno di una città), - commissioni di emergenza degli enti governativi locali.

A livello di struttura, che copre il territorio di un'organizzazione o struttura - commissioni di struttura per situazioni di emergenza.

La Commissione interdipartimentale per la prevenzione e l'eliminazione delle situazioni di emergenza (IMC) è stata creata con decreto del governo della Federazione Russa del 20 febbraio 1995. N. 164. Con la stessa deliberazione è stato approvato il regolamento sulla commissione e sulla composizione della commissione. Il suo presidente è il Ministro della Protezione Civile, delle Situazioni di Emergenza e dell'Eliminazione delle Conseguenze delle Situazioni di Emergenza.

L'MVK è destinato alla formazione e all'attuazione di una politica statale unificata nel campo della prevenzione e dell'eliminazione delle emergenze causate da incidenti, catastrofi, disastri naturali e di altro tipo.

L'IMC può creare task force operative su questioni chiave relative alle sue attività e determinare l'ordine del loro lavoro. I gruppi operativi comprendono rappresentanti di ministeri e dipartimenti.

Le decisioni della Commissione intergovernativa sono vincolanti per tutti gli organi esecutivi federali rappresentati nella commissione, nonché per le imprese, le istituzioni e le organizzazioni della Federazione Russa che operano nell'ambito della giurisdizione di questi organi.

Le Commissioni per le situazioni di emergenza (CoES) dei ministeri, dipartimenti, entità costituenti della Federazione Russa, città, distretti urbani, aree rurali, strutture economiche (Fig. 1.1.) hanno lo scopo di organizzare e svolgere lavori per prevenire situazioni di emergenza, ridurre danni da essi derivanti ed eliminare le situazioni di emergenza, attività di coordinamento su questi temi ai loro livelli.

Le disposizioni sul CoES e la sua composizione sono approvate con decisioni dei competenti capi delle autorità esecutive statali, delle autorità esecutive, dei governi locali e degli enti economici.

Organizzare l'identificazione delle cause del deterioramento della situazione, sviluppare proposte e adottare misure per prevenire le emergenze, valutarne la natura in caso di evento, determinare misure per localizzare ed eliminare le emergenze, proteggere la popolazione e l'ambiente e la loro attuazione , vengono formati gruppi operativi direttamente nella zona del disastro. In caso di emergenza, la gestione dei lavori per la loro eliminazione è affidata a gruppi operativi in ​​collaborazione con le autorità governative esecutive e la direzione nelle zone disastrate. La composizione è formata da membri del CoES con il coinvolgimento degli specialisti necessari.

In situazioni di emergenza, i ministeri, i dipartimenti e le organizzazioni di un'entità costituente della Federazione Russa possono assegnare propri gruppi operativi per gestire il lavoro nei settori rilevanti, che lavorano sotto la guida generale del gruppo operativo del CoES dell'entità costituente della Federazione Russa. Federazione.

Quando si creano task force, è necessario considerare:

la struttura e la composizione dei gruppi, in base ai compiti loro assegnati;

tempo per distribuirli;

livello di logistica;

qualità del trattamento dei documenti;

procedure di notifica e riscossione;

luogo e condizioni di lavoro dei gruppi.

Ora qualche parola sugli organi permanenti specificatamente autorizzati a risolvere i problemi della protezione civile, compiti nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle situazioni di emergenza (organi amministrativi per la protezione civile e le situazioni di emergenza).

L'organo esecutivo federale responsabile della gestione e del coordinamento del lavoro nel campo della protezione civile, della prevenzione e della liquidazione delle situazioni di emergenza è il Ministero russo per le situazioni di emergenza, che svolge le sue attività in collaborazione con le autorità esecutive federali, le autorità esecutive del paese costituente entità della Federazione Russa, nonché governi locali.

A seguito della creazione di RSChS e MVK, il ruolo e il posto del Ministero russo per le situazioni di emergenza nella leadership e nella gestione delle forze e delle risorse di ministeri e dipartimenti, forze territoriali incluse nei sottosistemi di RSChS, sono cambiati in modo significativo.

Le truppe della Protezione Civile della Federazione Russa, le forze e i mezzi dell'RSChS sono pienamente subordinati al presidente dell'MVK, il ministro del Ministero delle situazioni di emergenza della Russia, che li supervisiona in tempo di pace e, sotto la direzione di il Presidente del Governo della Federazione Russa, controllo diretto in tempo di guerra.

Il Ministero delle situazioni di emergenza crea unità operative non di personale - sedi operative e gruppi operativi, progettate per migliorare l'efficienza gestionale nell'organizzazione della liquidazione di gravi emergenze (Fig. 1.2).

Gli organi di gestione autorizzati del Ministero russo per le situazioni di emergenza nelle regioni sono i centri regionali per la protezione civile e le situazioni di emergenza, progettati per esercitare determinati poteri del Ministero nel campo della protezione civile, della prevenzione e della liquidazione delle emergenze in tempo di pace e di guerra.

Ai centri regionali vengono assegnati i seguenti compiti:

effettuare il coordinamento delle attività dei sottosistemi territoriali, nonché i collegamenti dei sottosistemi funzionali dell'RSChS, organizzare la loro interazione sullo sviluppo e l'attuazione di misure nel campo della protezione della popolazione, dei territori e delle strutture, della prevenzione e della risposta alle emergenze;

controllare il lavoro degli organi di gestione delle imprese e delle organizzazioni nella regione e svolgere anche una serie di altri compiti per organizzare la gestione delle forze e dei mezzi loro assegnati;

supervisionare la preparazione delle formazioni e delle unità militari di protezione civile, ecc.

Il capo del centro regionale supervisiona:

funzionalmente - dagli organi di gestione della Protezione Civile e delle Situazioni di Emergenza;

direttamente - da formazioni e unità militari di protezione civile, servizi di ricerca e salvataggio di stanza nella regione.

Nel centro regionale possono essere creati: un equipaggio da combattimento, un gruppo informativo, un gruppo operativo.

A livello territoriale e locale, gli organi di governo delle situazioni civili e di emergenza sono ministeri, comitati, direzioni principali (direzioni), dipartimenti, ecc., creati sotto l'autorità esecutiva delle entità costituenti della Federazione Russa e dell'autogoverno locale.

In conformità con i compiti assegnati, gli organi di gestione della protezione civile e delle situazioni di emergenza partecipano alla creazione e al mantenimento di sistemi tecnici di controllo, allarme e comunicazione e di punti di controllo in costante prontezza.

Agli organi di gestione dei GOES territoriali è assegnato un ruolo guida nella pianificazione e gestione delle attività di RSChS e sono senior rispetto ai corrispondenti organi di gestione dei GOES settoriali. Come ha dimostrato la pratica, sono gli organi di gestione GOES i principali organi di gestione che coordinano le attività delle forze e dei mezzi RSChS nell'area di emergenza.

Il principale organizzatore del lavoro nell'organo di gestione GOES è il capo dell'organo di gestione GOES. È il vice capo della protezione civile e ha il diritto, per suo conto, di impartire ordini (istruzioni) su questioni di protezione civile a persone, unità e formazioni della protezione civile subordinate al capo della protezione civile e di richiederli fornire le necessarie relazioni, relazioni e proposte.

Un dipartimento o settore viene creato presso strutture economiche e, se è impossibile crearli, viene nominato uno specialista separato della protezione civile.

La gestione diretta dei servizi di protezione civile è affidata ai capiservizio, sotto i quali possono essere create sedi di servizio.

Gli organi di gestione quotidiana dell'RSChS sono gli organi di gestione operativi (figura 1.3.). Questi includono:

il centro di gestione delle crisi (centro), creato presso il Ministero delle situazioni di emergenza della Russia ed è l'organismo per la gestione operativa delle forze e dei mezzi dell'RSChS, interagisce nell'ambito delle sue competenze con le autorità federali e regionali della Federazione Russa , nonché con le autorità competenti di paesi esteri su questioni di protezione civile e di prevenzione e risposta alle emergenze;

servizi di servizio operativo degli organi di gestione delle emergenze civili di tutti i livelli;

servizi di dispacciamento e unità specializzate di autorità, organizzazioni e strutture esecutive federali.

La collocazione degli organi di controllo quotidiano dell'RSChS viene effettuata presso i punti di controllo (CP), dotati di adeguati mezzi di avviso, raccolta, elaborazione e trasmissione delle informazioni e mantenuti pronti all'uso.

La distribuzione dei compiti tra gli organi di gestione deve essere effettuata nel rigoroso rispetto del principio di una combinazione razionale tra centralizzazione della gestione e decentramento.

Di norma, le funzioni degli organi di gestione superiori comprendono la pianificazione, l'organizzazione della distribuzione e la consegna delle forze, dei mezzi e delle risorse necessari, il monitoraggio del loro utilizzo, nonché la fornitura dell'assistenza necessaria.

L'organizzazione del lavoro degli organi direttivi prevede la risoluzione di questioni quali:

una chiara distribuzione delle funzioni tra diversi livelli di gestione e organi di gestione dello stesso livello (direzioni, dipartimenti, sedi centrali e servizi);

determinare le responsabilità dei funzionari governativi nella gestione della prevenzione e della risposta alle situazioni di emergenza;

attuazione diretta del controllo.

Quando si garantisce la stabilità del controllo, viene attribuita un'importanza importante ai punti di controllo (Fig. 1.4).

I punti di controllo sono luoghi appositamente attrezzati (locali o veicoli) dotati di mezzi tecnici di comunicazione, allarme e automazione, da cui funzionari e organi di controllo gestiscono l'RSChS e la Protezione Civile in situazioni di emergenza in tempo di pace e in tempo di guerra.

Durante le attività quotidiane, la gestione è organizzata, di regola, da luoghi permanenti ubicazione dei controlli.

Per gestire le attività RSChS e di protezione civile in tempo di guerra e di pace, vengono creati punti di controllo di riserva urbani e suburbani, punti di controllo ausiliari, mobili, mobili e di riserva.

I centri di controllo delle riserve cittadine vengono creati in tutte le città e distretti classificati di queste città. Si trovano all'interno delle città, ma al di fuori dell'ubicazione delle strutture economiche con tipi di produzione pericolosi. Questi punti di controllo sono progettati per ospitare gruppi operativi quando si organizza il controllo in modalità operative avanzate e in tempo di guerra per aumentare la stabilità del controllo.

I centri di controllo della riserva suburbana sono organizzati nelle entità costituenti della Federazione Russa, nelle città di un gruppo speciale, nei ministeri e nei dipartimenti. Si trovano al di fuori delle zone di possibile distruzione intorno alle città classificate come gruppi di protezione civile e oggetti di particolare importanza, nonché al di fuori delle zone di possibili inondazioni catastrofiche. I gruppi operativi si trovano nei siti di lancio della riserva.

Nel Ministero delle Situazioni di Emergenza, la ZPU principale è il posto di comando centrale (CCP), dal quale, durante un periodo speciale, viene effettuato il controllo stabile e continuo del funzionamento dei sottosistemi e delle unità dell'RSChS, la gestione diretta del forze e mezzi di protezione civile nelle aree di emergenza, nonché lo spiegamento e la garanzia del funzionamento stabile dell'apparato centrale del Ministero per le situazioni di emergenza della Russia alla guida della protezione civile.

Il posto di comando centrale nel sistema dei posti di controllo del Ministero delle situazioni di emergenza è il principale. Include:

centro di comunicazione;

centro informatico;

centro di controllo mobile;

gestione del posto di comando e altri elementi.

Nelle città e nelle aree rurali non categorizzate, per garantire il controllo in tempo di guerra, vengono preparati in anticipo rifugi anti-radiazioni, dotati dei necessari mezzi di comunicazione e allarme.

Nelle strutture economiche, i centri di controllo sono installati in uno dei rifugi.

Le sale di controllo di riserva includono: locali di lavoro protetti con centri di comunicazione, fonti di energia autonome, approvvigionamento idrico e altri sistemi di supporto vitale, apparecchiature di allarme centrali, mezzi di comunicazione chiusi; locali e strutture protetti per il ricovero del turno di riposo e locali a terra per il lavoro e la sosta del personale di controllo.

I centri di controllo suburbani comprendono anche aree di parcheggio per attrezzature e punti di atterraggio per elicotteri (aerei).

Un centro di controllo è attrezzato in una delle aree di lavoro del centro di controllo. Per controllare le truppe della protezione civile, in una brigata (reggimento) vengono creati un posto di comando (CP) e un punto di controllo posteriore (RCP) e nei battaglioni viene creato un posto di comando e osservazione.

Vengono creati punti di controllo ausiliari per garantire il controllo delle forze di protezione civile in direzioni isolate o quando il controllo da parte della ZPU è impossibile. Di norma sono combinati con lanciatori di riserva delle corrispondenti aree della testa. In caso di attacco a sorpresa da parte del nemico, si prevede di creare gruppi operativi composti da alti funzionari e personale dei quartieri generali della protezione civile delle regioni principali (territori).

I posti di comando mobili sono progettati per guidare le forze di protezione civile nell'area di emergenza dove si è sviluppata la situazione più difficile, così come in altri casi. Migliorano l’efficienza gestionale. Secondo i dati disponibili, il tempo dedicato alle attività di gestione in presenza di un'unità di controllo mobile è in alcuni casi ridotto fino al 30% e l'efficienza della gestione aumenta del 10-20%. I lanciatori mobili sono dotati dell'aspettativa di utilizzarli durante l'esecuzione di missioni, sia in tempo di guerra che in tempo di pace.

I posti di controllo mobili sono progettati per ospitare dipartimenti territoriali, dispiegamento a lungo termine di gruppi operativi in ​​tempo di pace e dispiegamento di posti di comando EMERCOM e centri regionali sul campo in tempo di guerra.

Vengono creati centri di controllo di backup in caso di guasto delle unità di controllo principali. Devono essere dotati dei documenti e dei piani necessari, dotati di mezzi di comunicazione per la gestione della protezione civile corrispondente all'organo di gestione principale.

Durante il terremoto in Armenia, i punti di controllo, compresi i punti di controllo di riserva, sono stati completamente disattivati, cosa che è stata una totale sorpresa per la direzione. Ciò è dovuto alla sottovalutazione della situazione durante la pianificazione della gestione in condizioni estreme caratteristiche di quest'area. Tutto ciò suggerisce che la pianificazione dell'ubicazione del sito di lancio deve essere presa molto sul serio.

Per garantire un controllo sostenibile e continuo, un equipaggio da combattimento è formato dal corpo di comando della Protezione Civile e delle Situazioni di Emergenza e dai servizi di protezione civile per lavorare nel punto di controllo.

La sua composizione è determinata in anticipo in tempo di pace.

La procedura per l'occupazione dei punti di controllo da parte dei gruppi speciali operativi e del personale principale del quartier generale è determinata dalla decisione del capo della protezione civile competente.

Al fine di garantire una gestione continuativa, è organizzato un servizio 24 ore su 24. A tale scopo, vengono creati 2-3 turni di servizio dall'equipaggio della sede centrale.

Il turno di servizio dell'equipaggio PU è responsabile di:

raccolta, sintesi, analisi e comunicazione delle informazioni sulla situazione al capo della protezione civile o al suo vice;

visualizzare la situazione su mappe, piani, mappe e altri documenti;

mantenere registri di lavoro della situazione e delle azioni;

trasmissione delle istruzioni del capo della Protezione civile e dello Stato maggiore agli esecutori e monitoraggio della loro attuazione.

L'ufficiale di turno operativo è nominato tra gli ufficiali (dipendenti) e riferisce all'ufficiale di turno, al capo del dipartimento operativo e al capo dello staff.

È obbligato:

essere costantemente pronto a ricevere e trasmettere segnali di avvertimento e ordini da parte dei superiori superiori;

conoscere la situazione generale, lo stato delle forze e i compiti che risolvono, lo stato dei sistemi di allarme e di comunicazione;

conoscere la procedura operativa della sede presso il punto di controllo, l'ubicazione della leadership;

trasmettere tempestivamente segnali di allarme, ordini e istruzioni agli organi di controllo subordinati e alle forze RSChS e di Protezione Civile;

monitorare lo stato di sicurezza e di difesa del sito di lancio e mantenervi l'ordine stabilito.

La responsabilità diretta del mantenimento dei punti di controllo spetta ai loro superiori.

Il terzo elemento del sistema di controllo sono gli strumenti di controllo, che includono sistemi: comunicazioni e avvisi, automazione e altri sistemi speciali.

Le questioni legate all'organizzazione delle comunicazioni e dell'automazione saranno discusse più in dettaglio negli omonimi dipartimenti dell'Accademia.

Per il funzionamento efficace dell'RSChS, a seconda della situazione, dell'entità dell'emergenza prevista o emergente, viene stabilita una delle seguenti modalità operative dell'RSChS (Fig. 1.5.).

La modalità di attività quotidiana è stabilita in condizioni normali di produzione, industriale, radioattiva, chimica, biologica (batteriologica), sismica e idrometeorologica quando si riceve una previsione della possibilità di situazioni di emergenza.

Viene stabilita una modalità di allerta elevata quando la situazione industriale, radioattiva, chimica, biologica (batteriologica), sismica e idrometeorologica peggiora quando viene ricevuta una previsione della possibilità di situazioni di emergenza.

Un regime di emergenza viene stabilito quando si verificano situazioni di emergenza e vengono eliminate.

Le principali attività svolte con queste modalità sono:

a) nelle attività quotidiane:

monitoraggio e monitoraggio dello stato dell'ambiente naturale, della situazione in strutture potenzialmente pericolose e nei territori adiacenti;

pianificazione e attuazione di programmi mirati, scientifici e tecnici per prevenire situazioni di emergenza, garantire la sicurezza della popolazione, ridurre possibili perdite e danni, nonché aumentare la sostenibilità del funzionamento degli impianti industriali e dei settori dell'economia in situazioni di emergenza;

migliorare la formazione degli organi di protezione civile e di gestione delle emergenze, delle forze e dei mezzi dell'RSChS per le azioni in situazioni di emergenza, organizzando la formazione della popolazione sui metodi di protezione e sulle azioni in situazioni di emergenza;

creazione e ricostituzione di riserve di risorse finanziarie e materiali per eliminare situazioni di emergenza;

implementazione di forme assicurative mirate;

b) in modalità di allerta elevata:

l'assunzione da parte delle competenti commissioni di emergenza della gestione diretta del funzionamento dei sottosistemi e delle unità dell'RSChS, la formazione, se necessario, di gruppi operativi per identificare le ragioni del deterioramento della situazione direttamente nell'area di un possibile disastro e sviluppare proposte per la sua normalizzazione;

potenziamento del servizio di dispacciamento dazi;

rafforzare la sorveglianza e il controllo sullo stato dell'ambiente naturale, sulla situazione di oggetti potenzialmente pericolosi e dei territori adiacenti, prevedendo la possibilità di emergenze e la loro portata;

adottare misure per proteggere la popolazione e l'ambiente, per garantire il funzionamento sostenibile delle strutture;

portare forze e mezzi in uno stato di prontezza, chiarendo i propri piani d'azione e spostandosi, se necessario, nell'area di emergenza prevista;

c) in una situazione di emergenza:

organizzazione della protezione della popolazione;

dispiegamento di task force nell'area di emergenza;

determinare i confini della zona e organizzare la risposta alle emergenze;

organizzazione del lavoro per garantire il funzionamento sostenibile dei settori e delle strutture economiche, supporto vitale prioritario per la popolazione colpita;

attuazione del monitoraggio continuo dello stato dell'ambiente naturale nell'area di emergenza, della situazione nelle strutture di emergenza e nel territorio adiacente.

A seconda della situazione, i sottosistemi e le unità dell'RSChS possono funzionare contemporaneamente in diverse modalità.

Il lavoro sull'organizzazione della prevenzione e dell'eliminazione delle emergenze dipende dalla situazione specifica, dall'incarico ricevuto, dalla disponibilità di tempo e può essere svolto utilizzando metodi di lavoro sequenziali o paralleli, nonché una combinazione di entrambi.

Il metodo di lavoro sequenziale viene utilizzato quando c'è tempo sufficiente per prepararsi all'incarico e viene svolto sulla base di un ordine o di una direzione da parte di un superiore senior. In questo caso ciascuna autorità viene coinvolta nei lavori previa decisione del superiore anziano sulla base degli ordini preliminari impartiti.

Il metodo del lavoro parallelo viene utilizzato con un tempo limitato per preparare le azioni di risposta alle emergenze e consiste nell'organizzare il lavoro simultaneo per prendere decisioni e definire compiti a tutti i livelli di gestione, sulla base di ordini preliminari del superiore senior, nonché di piani d'azione per il prevenzione ed eliminazione delle emergenze e protezione civile). Questo metodo è il principale nell'organizzazione delle azioni di RSChS e delle forze di protezione civile in caso di emergenza in tempo di pace e in tempo di guerra e consente di ridurre drasticamente i tempi di preparazione per eseguire il salvataggio e altri lavori urgenti, ma richiede un'organizzazione più precisa di lavoro.

A seconda delle condizioni specifiche di preparazione all'incarico, il lavoro dei funzionari e degli organi di gestione a vari livelli può basarsi sui principi di una combinazione di metodi di lavoro.

Allo stesso tempo, i metodi di lavoro devono corrispondere alla natura dei compiti da risolvere, alla situazione attuale, garantendo l'attuazione tempestiva e organizzata di tutti i compiti previsti, compresi quelli imprevisti.

Ciò si ottiene attraverso una chiara distribuzione e un chiarimento tempestivo delle responsabilità del personale degli organi di gestione, l'organizzazione razionale del lavoro negli organi di gestione e la preparazione anticipata dei materiali necessari: piani, mappe, dati di riferimento.

La scelta delle modalità e dei metodi di gestione dovrebbe essere affrontata in modo creativo, evitare modelli, prendere iniziative, cercare metodi nuovi e più avanzati che soddisfino le condizioni delle attività di RSChS e Protezione Civile. Tuttavia, con qualsiasi metodo di lavoro, è necessario prendere una decisione e pianificare tutto il lavoro in modo da concedere il tempo massimo agli artisti per prepararsi ai compiti assegnati.

L'organizzazione della gestione non è mai un modello, un processo congelato nella sua forma. Deve cambiare costantemente insieme ai cambiamenti nella scala dei compiti, con lo sviluppo di attrezzature e tecnologie per lo svolgimento del lavoro. Il miglioramento della gestione è un processo continuo. L'analisi delle pratiche di organizzazione della gestione durante la prevenzione e la risposta alle situazioni di emergenza lo conferma costantemente.

A livello federale: il Ministero delle situazioni di emergenza della Russia;

A livello territoriale, che copre il territorio di un'entità costituente della Federazione Russa, - gli organi di gestione delle situazioni civili e di emergenza, creati all'interno o sotto l'autorità esecutiva delle entità costituenti della Federazione Russa;

A livello locale, che copre il territorio di un distretto, città (distretto all'interno di una città), insediamento - organismi di gestione per situazioni civili e di emergenza, creati all'interno o sotto gli enti governativi locali;

A livello di struttura (nelle organizzazioni) - dipartimenti, settori (o persone appositamente incaricate) per situazioni civili e di emergenza.

I capi degli organi permanenti di gestione quotidiana dell'RSChS sono supplenti d'ufficio degli organi esecutivi competenti, degli enti locali, delle organizzazioni per la protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze.

Al fine di garantire la gestione operativa continua dell'RSChS, la raccolta, l'elaborazione e la trasmissione delle informazioni operative, esistono servizi di dispacciamento dei compiti, tra cui:

Servizi di servizio operativo degli organi di gestione per situazioni civili e di emergenza delle entità costituenti della Federazione Russa, città e altri insediamenti classificati come gruppi di protezione civile (centri di gestione delle crisi, turni di servizio operativo, ufficiali di servizio operativo);

Servizi di dispacciamento e unità specializzate delle autorità e delle organizzazioni esecutive federali.

Gli organismi che assicurano il controllo operativo continuo sono dislocati presso i punti di controllo quotidiano, dotati di adeguati mezzi di comunicazione, allerta, raccolta, elaborazione e trasmissione delle informazioni e mantenuti in uno stato di costante disponibilità all'uso.

Al fine di coordinare le attività dei sottosistemi territoriali e funzionali a tutti i livelli di gestione delle RSChS, vengono create commissioni per le situazioni di emergenza (CoES), che sono organi collegiali (consultivi):

A livello federale: la Commissione interdipartimentale per la prevenzione e l'eliminazione delle situazioni di emergenza e il CoES dipartimentale (interdipartimentale) negli organi esecutivi federali;

A livello territoriale - CoES degli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa;

A livello locale - CoES dei governi locali;

A livello di oggetto (nelle organizzazioni): un CES basato su oggetti, creato in base al volume dei compiti da risolvere.

Gli organi di lavoro del CoES sono i corrispondenti organi permanenti per la gestione quotidiana dell'RSChS.

Gestire le forze e i mezzi del Ministero russo per le situazioni di emergenza dispiegati sul territorio di diverse entità costitutive della Federazione Russa, nonché coordinare le attività degli organi di gestione territoriale competenti per le situazioni di emergenza civile e organizzare l'interazione delle forze territoriali Operano i CoES, i centri regionali per la protezione civile, le situazioni di emergenza e la gestione delle catastrofi del Ministero russo per le situazioni di emergenza (di seguito denominati centri regionali).

Al fine di coordinare le attività nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze sul territorio di diverse entità costitutive della Federazione Russa e organizzare l'interazione tra le autorità esecutive di diverse entità costitutive della Federazione Russa, i CoES regionali o altri organi di coordinamento possono essere creati nei centri regionali.

Maggiori informazioni sul tema Gli organi permanenti di gestione quotidiana dell'RSChS sono:

  1. 2.1.1. SISTEMA DI CONTROLLO RSChS E GO, MODALITÀ E METODI DI FUNZIONAMENTO
  2. 2.5.1. CARATTERISTICHE DEL SOSTEGNO MORALE E PSICOLOGICO
  3. 3.4.2. ORGANIZZAZIONE DELL'INTERAZIONE DEGLI ORGANI GOVERNATIVI DEGLI ORGANI GOVERNATIVI CON GLI ORGANI DI SUPERVISIONE E CONTROLLO NEL CAMPO DELLA PREVENZIONE DELLE SITUAZIONI DI EMERGENZA, DELLA TUTELA DELLA POPOLAZIONE E DEI TERRITORI
  4. 4.1.1. CONTENUTO DELLE DISPOSIZIONI FONDAMENTALI DELLA LFE “SULLA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE E DEI TERRITORI DALLE EMERGENZE NATURALI E PROVVISTE DALL'uomo”
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