Problemi di fornitura di alcune forme di servizi sociali. I principali problemi di organizzazione della standardizzazione dei servizi sociali per la popolazione a livello comunale. Problemi dei servizi sociali in Russia e modi per risolverli

• STANDARD STATALE PER I SERVIZI SOCIALI ALLA POPOLAZIONE
• SERVIZI SOCIALI ALLA POPOLAZIONE
• LEGGI FONDAMENTALI NEL CAMPO DELLA STANDARDIZZAZIONE

• Regolamento statale sull'uso razionale delle risorse idriche
• Sulla questione della base giuridica della vigilanza ambientale statale
• Disciplina giuridica dell'uso razionale delle risorse idriche
• Il ruolo della polizia nella tutela dei diritti e delle libertà umane e civili
• Documenti normativi del dipartimento comunale dei servizi sociali

La protezione sociale della popolazione attualmente, tenendo conto della difficile situazione socioeconomica, è diventata uno dei compiti più importanti delle autorità statali e del governo locale. L'attività principale di questi organismi per garantire e creare condizioni per una vita dignitosa per un individuo è rivolta principalmente a gruppi di popolazione debolmente protetti, che comprendono principalmente pensionati, disabili, famiglie con bambini.

L'attuale sistema di servizi sociali per la popolazione si trova attualmente ad affrontare una serie di problemi. In particolare, alcuni tipi di assistenza esistono in modo frammentario, vari sottosistemi di protezione sociale dei rappresentanti di diversi gruppi sociali sono isolati, non esistono regole chiare per l'interazione e la distribuzione delle funzioni tra ministeri e fondi fuori bilancio; le autorità di protezione sociale devono servire un numero crescente di persone bisognose a fronte della diminuzione delle risorse per sostenerle, ecc.

Riforme della fine del XX – inizio del XXI secolo. in Russia, ha comportato un aumento significativo del ruolo delle regioni e dei comuni nell’attuazione della politica sociale dello Stato, in particolare nel campo dei servizi sociali per la popolazione. Come risultato delle riforme in corso, c'è stata una differenziazione in aree di protezione sociale come il sostegno sociale e i servizi sociali per la popolazione, implementati sia a livello federale, regionale e comunale.

I servizi sociali, divenuti parte integrante del sistema statale di protezione sociale della popolazione, si sono essenzialmente trasformati in un'istituzione sociale, cioè un complesso stabile di servizi sociali, regolamenti, regole, tecnologie, metodi, installazioni, che riflettono la situazione sociale bisogni di varie categorie di popolazione e influenzando varie aree di attività nella RF.

Le trasformazioni nei servizi sociali hanno portato a cambiamenti nei modelli di comportamento, psicologia e pensiero degli operatori dei servizi sociali, allo sviluppo di un sistema di istituti di istruzione superiore e professionale che formano specialisti per le istituzioni di servizi sociali.

Nonostante il fatto che il concetto di "servizio sociale" sia ampiamente utilizzato nella vita pratica della nostra società e sia recentemente diventato oggetto di ricerche condotte nell'ambito del servizio sociale, della sociologia, del servizio sociale, la sua giustificazione teorica è praticamente assente.

In Russia, particolare enfasi è stata posta sullo sviluppo dell'aspetto giuridico dei servizi sociali. Ma senza una giustificazione teorica dell'essenza e della struttura del processo dei servizi sociali, sorgono difficoltà, prima di tutto, nel valutare l'efficacia dei servizi sociali, nella scelta di un modello adeguato che garantisca l'attuazione dei principi e delle direzioni di base del sistema sociale dello Stato. politica, nel determinare gli standard e le norme dell'attività professionale degli specialisti del servizio sociale, ecc. .d.

Negli anni '90. esiste la necessità di standardizzare il settore dei servizi, causata da vari motivi: in primo luogo, il ruolo crescente dei servizi nella vita umana, l'ampliamento della gamma di servizi; in particolare compaiono nuovi servizi, quali: assicurativi, finanziari, fiscali, creditizi, sociali, ecc. In secondo luogo, la necessità di controllare la qualità dei servizi per identificare i fattori che possono nuocere alle capacità fisiche, mentali, spirituali e sociali dei cittadini. una persona, ma anche l'ambiente. A livello statale la standardizzazione è stata riconosciuta dalla metà del XX secolo. Le principali leggi nel campo della standardizzazione dei servizi nella Federazione Russa sono state adottate all'inizio degli anni '90. XX secolo, tra cui: le leggi federali “Sulla protezione dei diritti dei consumatori” (1992); “Sulla standardizzazione” (1993); “Assicurare l'uniformità delle misurazioni” (1993); “Sulla certificazione di prodotti e servizi” (1993).

I requisiti contenuti nelle norme statali prima del 1 luglio 2003 miravano a garantire la sicurezza dei servizi per l'ambiente, la vita, la salute e i beni dei cittadini, la compatibilità tecnica e informatica, l'intercambiabilità dei servizi, l'uniformità dei metodi per il loro controllo, nonché altri requisiti stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa erano obbligatori per il rispetto da parte degli organi governativi statali e degli enti commerciali. La conformità dei servizi ai requisiti specificati degli standard statali è stata determinata secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa sulla certificazione obbligatoria dei servizi. Altri requisiti degli standard statali per i servizi erano obbligatori per il rispetto da parte delle entità commerciali in virtù di un contratto o se ciò era indicato nella documentazione tecnica del fornitore di servizi. Allo stesso tempo, la conformità dei servizi a questi requisiti degli standard statali è stata determinata secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa sulla certificazione volontaria dei servizi. La conformità delle entità commerciali ai requisiti obbligatori delle norme statali era soggetta al controllo statale e alla supervisione da parte degli organi esecutivi del potere statale.

Nella legge federale “Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa”, l'articolo 6 stabilisce che i servizi sociali devono essere conformi alle norme statali, che stabiliscono i requisiti di base per il volume e la qualità dei servizi sociali, la procedura e le condizioni per la loro fornitura.

In conformità con lo standard nazionale “Qualità dei servizi sociali”, messo in atto dalla Risoluzione dello standard statale della Russia, vengono stabilite le principali disposizioni che definiscono la qualità dei servizi sociali. Questo standard stabilisce le disposizioni di base per determinare la qualità di un servizio individuale fornito nelle istituzioni di servizi sociali; ma, sfortunatamente, la norma non descrive le disposizioni che stabiliscono la qualità e l'efficienza del processo di fornitura del servizio, e non esistono nemmeno criteri per valutare la qualità del risultato che dovrebbe essere raggiunto dopo l'implementazione del servizio.

La difficoltà di standardizzazione dei servizi e della loro qualità è legata, innanzitutto, alle caratteristiche dei servizi stessi, tra le quali possiamo notare: la difficoltà di valutazione quantitativa di molte tipologie di servizi, la mancanza di indicatori di qualità dei servizi sociali , ecc. I risultati dello studio hanno dimostrato che è importante sviluppare meccanismi specifici per organizzare i servizi sociali della popolazione a livello regionale.

L'assenza di condizioni adeguatamente necessarie per l'efficace funzionamento dei servizi sociali priva gli specialisti della fiducia nelle prospettive delle loro attività e ha un grave impatto sul processo di servizio e sulla qualità dei servizi sociali forniti.

Le prospettive per l'esistenza e lo sviluppo di varie forme di servizi sociali dipendono da varie condizioni, tra cui:

• legislativo – sviluppo del quadro normativo a livello federale e regionale;
• organizzativo e strutturale – il livello di sviluppo del sistema dei servizi sociali nel suo complesso e dei suoi singoli elementi strutturali;
• finanziario – il livello delle risorse finanziarie stanziate per lo sviluppo e il funzionamento del sistema di servizi sociali;
• personale – livello di qualificazione degli specialisti, condizioni per la riqualificazione e la formazione avanzata degli artisti;
• informativo – il livello di apertura e accessibilità delle informazioni sui servizi sociali forniti.

Pertanto, la ricerca sui problemi di garanzia della qualità dei servizi sociali, lo sviluppo di standard come base per confermare la conformità e valutare l'efficacia delle attività delle istituzioni di servizi sociali per la popolazione, identificando le caratteristiche dell'organizzazione dei servizi sociali per la popolazione a livello attualmente rilevante a vari livelli, compresi quelli comunali.

La necessità del momento è aumentare il livello di sicurezza della vita e di salute dei cittadini nel processo di servizi sociali e fornire servizi sociali di alta qualità.

Garantire che i servizi e il processo di servizio rispettino questi requisiti rientra tra i compiti della standardizzazione dei servizi sociali per la popolazione. Di particolare rilevanza, a questo proposito, lo studio delle problematiche di standardizzazione dei servizi sociali erogati alla popolazione; analisi dei documenti normativi esistenti che regolano il processo di fornitura e consumo di servizi sociali da parte di diversi gruppi di popolazione; determinazione di meccanismi di standardizzazione dei servizi sociali a livello regionale e comunale.

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Il concetto di “invalidità” (è inteso come “limitazione significativa, permanente o di lunga durata, della capacità lavorativa, dovuta a varie malattie o infortuni”.

La disabilità è un concetto biologico, sociale, medico e giuridico.

Gli anziani disabili nella nostra società sono una delle categorie più vulnerabili della popolazione, nonostante il fatto che lo Stato stia adottando misure serie per organizzare un sistema di protezione sociale. Molti di loro sono soli, molti si trovano in cattive condizioni finanziarie, molti hanno bisogno di cure.

In ogni paese, i cittadini disabili sono oggetto (oggetto) di preoccupazione dello Stato, che mette la politica sociale in prima linea nelle sue attività. La principale preoccupazione dello Stato in relazione agli anziani e ai disabili è il sostegno materiale (prestazioni, benefici, ecc.). Tuttavia, i cittadini disabili non necessitano solo di sostegno materiale. Fornire loro un’efficace assistenza fisica, psicologica, organizzativa e di altro tipo svolge un ruolo importante.

I problemi di adattamento sociale e di sostegno alle persone con disabilità e agli anziani continuano ad essere rilevanti e richiedono l'uso di nuovi approcci per risolverli.

Cambiamenti nello stato sociale di una persona in età avanzata e di una persona disabile, associati alla cessazione o alla limitazione del lavoro e delle attività sociali, alla trasformazione delle linee guida di valore, dello stile di vita e della comunicazione, all'emergere di difficoltà nell'adattamento sociale, quotidiano e psicologico a nuove condizioni, danno origine a gravi problemi sociali.

Il problema più acuto è la limitazione dell'attività vitale degli anziani e delle persone con disabilità. Per risolvere questo problema, è di fondamentale importanza migliorare la riabilitazione sociale e l'assistenza sociale agli anziani e ai disabili. Pertanto, i servizi sociali oggi svolgono un ruolo significativo nel sistema di protezione sociale per gli anziani con disabilità, poiché mirano a soddisfare i loro bisogni primari.

L'organizzazione dei servizi sociali per gli anziani assume ogni anno sempre più importanza nel nostro Paese.

Il sistema dei servizi sociali copre un'ampia gamma di servizi: assistenza medica, manutenzione e servizio in pensioni, assistenza domiciliare a persone bisognose di cure, servizi abitativi e comunali, attività ricreative, ecc. Un elemento integrante dei servizi sociali è la fornitura di assistenza sociale domiciliare anziani e disabili.

I problemi dei servizi sociali per i cittadini anziani sono attualmente al centro di molte istituzioni sociali, programmi sociali e di ricerca volti a garantire uno standard di vita accettabile per i cittadini anziani e le persone con disabilità.

Il problema dell'assistenza sociale agli anziani e ai disabili è di rilevanza nazionale. Ciò è evidenziato dall'attenzione del legislatore a questo problema.

Il sistema dei servizi sociali per gli anziani e i disabili nella Federazione Russa è costruito sulla base della Legge Federale della Federazione Russa del 10 dicembre 1995 n. 195-FZ “Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa Federazione" (modificata il 22 agosto 2004 N 122-FZ) e la legge federale del 2 agosto 1995 N 122-FZ "Sui servizi sociali agli anziani e ai disabili" (modificata il 10 gennaio 2003 N 15- F.Z.).

Il problema di soddisfare i bisogni primari delle persone anziane e delle persone con disabilità, migliorando la loro qualità della vita, è un problema per la società nel suo insieme e la sua soluzione contribuisce al successo dello sviluppo spirituale e morale della società e dello Stato.

Lo Stato russo, sviluppando e adottando atti legislativi pertinenti, li armonizza con le posizioni iniziali della Dichiarazione Universale dei Diritti Umani (1948), della “Dichiarazione Universale dei Diritti Umani” (adottata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948), l’Atto Finale della Conferenza di Helsinki (1975), la Carta Sociale Europea adottata nel 1961 e integrata nel 1996 dalla Convenzione sui diritti delle persone con disabilità, adottata con risoluzione 61/106 dell'Assemblea Generale del 13 dicembre 2006.

I documenti fondamentali nel sistema di regolamentazione del servizio sociale con le persone disabili e gli anziani sono la Costituzione della Federazione Russa e le leggi federali.

Nell'art. 7 della Costituzione, la Federazione Russa viene proclamata uno Stato sociale, la cui politica è volta a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo delle persone.

Sulla base della legge federale della Federazione Russa del 10 dicembre 1995 n. 195-FZ "Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa" (come modificata il 22 agosto 2004 N 122-FZ) e della legge federale Legge del 2 agosto 1995 N 122- Legge federale "sui servizi sociali per gli anziani e le persone con disabilità" (modificata il 10 gennaio 2003 N 15-FZ) nel nostro paese si sta sviluppando un sistema di servizi sociali.

Queste leggi stabiliscono una regolamentazione giuridica nel campo dei servizi sociali per la popolazione, compresi gli anziani e i disabili.

La legge “Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa” fornisce i concetti di base utilizzati nel campo dei servizi sociali, definisce i sistemi di servizi sociali (statali, municipali e altre forme di proprietà), indica i principi su cui si basa si basa la fornitura di servizi sociali (targeting, accessibilità, volontarietà, umanità, riservatezza, attenzione preventiva, priorità nella fornitura di servizi sociali ai minori in situazioni di vita difficili). L'articolo 6 della legge è dedicato alle questioni relative alla conformità dei servizi sociali agli standard statali che stabiliscono i requisiti di base per il volume e la qualità dei servizi sociali, la procedura e le condizioni per la loro fornitura.

La Legge menziona i diritti dei familiari ai servizi sociali e a ricevere vari servizi sociali, sia a casa che negli istituti di servizi sociali; le questioni relative all'organizzazione dei servizi sociali, un elenco delle istituzioni dei servizi sociali e la procedura per la loro creazione, attività, riorganizzazione e liquidazione, la procedura per il loro sostegno finanziario, i poteri degli organi del governo federale, degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa in il campo dei servizi sociali è determinato.

I servizi sociali per anziani e disabili sono regolati dalla legge federale “Sui servizi sociali per anziani e cittadini disabili”. Il preambolo della legge afferma che i servizi sociali rientrano tra gli ambiti di attività per la protezione sociale della popolazione, stabilisce garanzie economiche, sociali e giuridiche per i cittadini anziani e i disabili, sulla base della necessità di affermare i principi della filantropia e della misericordia .

Di grande importanza per risolvere i problemi degli anziani e dei disabili sono i decreti del Presidente della Federazione Russa: "Sulle misure per creare un ambiente di vita accessibile per le persone con disabilità" Decreto del Presidente della Federazione Russa sulle misure per creare un ambiente di vita accessibile ambiente di vita accessibile per le persone con disabilità (come modificato dal decreto del Presidente della Federazione Russa del 03.11.99. N 1474); “Sulle misure aggiuntive di sostegno statale alle persone con disabilità” (ottobre 1992); “Sul supporto scientifico e informativo alla disabilità e ai disabili” (luglio 1992) e una serie di decreti del governo della Federazione Russa: “Sulla lista federale dei servizi sociali garantiti dallo stato forniti ai cittadini anziani e ai disabili dallo Stato e enti comunali di servizio sociale”; “Sulla modalità e sui termini di pagamento dei servizi sociali forniti agli anziani e ai disabili da parte degli enti di servizio sociale statali e comunali” (15 aprile 1996); “Sullo sviluppo del programma obiettivo federale “Generazione anziana” (18 luglio 1996).

Il Dipartimento per gli anziani e le persone con disabilità del Ministero del Lavoro della Federazione Russa ha preparato una serie di regolamenti sulla creazione e l'organizzazione del lavoro delle istituzioni di servizi sociali stazionarie e non stazionarie, comprese le risoluzioni del Ministero del Lavoro russo:

• - del 29 ottobre 1998 N. 44 "Sulle raccomandazioni per la creazione e l'organizzazione delle attività dei consigli di amministrazione fiduciari (pubblici) quando si istituisce la protezione sociale della popolazione";
• - del 27 giugno 1999 N. 28 “Sull'approvazione del modello di Carta dell'istituzione statale (comunale) “Centro socio-sanitario per anziani e cittadini disabili”;
• - del 27 luglio 1999 N. 29(31), “Sull'approvazione del modello di Carta di un'istituzione statale (comunale)”, “Centro comprensivo di servizi sociali alla popolazione”.

Molto lavoro viene svolto nell'ambito del programma target federale "Anziana generazione; Decreto del governo della Federazione Russa del 29 gennaio 2002 N 70

"Sul programma obiettivo federale "Generazione anziana"". Il programma “Older Generation” dovrebbe promuovere il sostegno sociale agli anziani, contribuire a creare condizioni favorevoli per la realizzazione dei loro diritti e la piena partecipazione alla vita economica, sociale, culturale e spirituale del Paese. Il programma prevede misure per risolvere i problemi in modo completo, tenendo conto delle caratteristiche di età e dello stato di salute di tutte le categorie e gruppi di pensionati.

Pertanto, lo Stato attribuisce grande importanza alle questioni della protezione sociale degli anziani e dei disabili: è stato sviluppato un meccanismo per fornire servizi sociali agli anziani e agli anziani disabili e sono state sviluppate tecnologie specifiche per il lavoro sociale con anziani e anziani disabili .

La disabilità come problema medico e sociale.

Gli indicatori di disabilità, essendo un importante criterio medico e sociale della salute pubblica, caratterizzano il livello di sviluppo socioeconomico della società, lo stato ecologico del territorio e la qualità delle misure preventive.

La parola "disabile" deriva dal latino invalidus: debole, infermo. È considerata disabile una persona che soffre di un disturbo di salute con un persistente disturbo delle funzioni corporee, causato da malattie, conseguenze di lesioni o difetti, che porta alla limitazione delle attività della vita e richiede la sua protezione sociale.

La disabilità è intesa come insufficienza sociale dovuta a un disturbo della salute con un persistente disturbo delle funzioni corporee, che porta alla limitazione dell'attività vitale e rende necessaria la necessità di protezione sociale. La disabilità è quindi una deficienza sociale. La disabilità sociale è la conseguenza sociale di un disturbo sanitario che porta a una limitazione dell’attività vitale, all’incapacità (totale o parziale) di svolgere il ruolo abituale di una persona nella vita sociale e rende necessaria la necessità di protezione sociale.

La causa di disabilità è un disturbo della salute con un disturbo persistente delle funzioni corporee, cioè una violazione del benessere fisico, mentale e sociale dovuta a una perdita, un disturbo, un'anomalia nella struttura o nella funzione fisica, mentale o anatomica dell'organismo. corpo umano. Il grado di compromissione delle funzioni corporee è caratterizzato da vari indicatori e dipende dal tipo di compromissione funzionale, dai metodi per determinarli, dalla capacità di misurare e valutare i risultati. Si distinguono i seguenti disturbi delle funzioni corporee:

• 1. disturbi delle funzioni mentali superiori (disturbi mentali, altri disturbi psicologici, linguaggio, disturbi del linguaggio);
• 2. disturbi dei sensi (disturbi visivi, disturbi uditivi e vestibolari, disturbi dell'olfatto, del tatto);
• 3. disturbi del movimento;
• 4. disturbi viscerali e metabolici, disturbi nutrizionali;
• 5. disturbi deturpanti;
• 6. violazioni connesse a ragioni di carattere generale. Sulla base di una valutazione completa di vari parametri, tenendo conto dei loro valori qualitativi e quantitativi, si distinguono tre gradi di disfunzione del corpo:
• 1o grado - disfunzione poco espressa;
• 2° grado: disfunzione moderatamente grave;
• 3o grado: disfunzione pronunciata e significativamente espressa.

Come segue dalla definizione, la disabilità porta alla limitazione delle attività della vita, vale a dire alla perdita totale o parziale della capacità o dell'abilità di una persona di prendersi cura di sé, muoversi in modo indipendente, navigare, comunicare, controllare il proprio comportamento, studiare e impegnarsi nel lavoro . Pertanto, i criteri principali per l’attività della vita che la disabilità limita sono:

• 1. capacità di self-service, ovvero la capacità di far fronte ai bisogni fisiologici di base e di utilizzare oggetti domestici comuni;
• 2. capacità di movimento, vale a dire la capacità di camminare, correre, muoversi, superare ostacoli, controllare la posizione del corpo;
• 3. capacità di apprendere, vale a dire la capacità di percepire e riprodurre la conoscenza (istruzione generale, professionale, ecc.), padronanza delle competenze (sociali, culturali e quotidiane);
• 4. capacità di lavorare, vale a dire la capacità di svolgere attività lavorative nel modo o nell'ambito considerato normale per una persona, nonché di soddisfare i requisiti relativi al contenuto, alla portata e alle condizioni della professione;
• 5. capacità di orientamento, ovvero la capacità di navigare autonomamente nell'ambiente attraverso la vista, l'udito, l'olfatto, il tatto, il pensiero e valutare adeguatamente la situazione utilizzando l'intelletto;
• 6. capacità di comunicare, ad es. la capacità di stabilire e sviluppare contatti tra le persone attraverso la percezione, la comprensione di un'altra persona e la possibilità di scambiare informazioni;
• 7. la capacità di controllare il proprio comportamento, cioè la capacità di percepire se stessi e comportarsi correttamente nelle situazioni quotidiane.

A seconda del grado di deviazione dalla norma dell'attività umana a causa di problemi di salute, viene determinato il grado di limitazione dell'attività vitale. A sua volta, a seconda del grado di limitazione dell'attività vitale e del grado di compromissione delle funzioni corporee, una persona riconosciuta come disabile è determinata dal grado di disabilità.

Nella Federazione Russa ci sono tre gruppi di disabilità. Ai cittadini che hanno perso completamente la capacità di svolgere un lavoro professionale regolare in condizioni normali e necessitano di cure esterne costanti (assistenza, supervisione) viene diagnosticata una disabilità del Gruppo I. Il gruppo II è istituito in caso di invalidità permanente o di lunga durata senza necessità di cure esterne. Il motivo per determinare il gruppo di disabilità III è la perdita della capacità di svolgere un lavoro professionale. Di solito si verifica quando si verifica una diminuzione significativa della capacità lavorativa derivante da una compromissione delle funzioni corporee causata da malattie croniche o difetti anatomici. Questo gruppo di disabilità viene istituito soprattutto se è necessario trasferire un dipendente per motivi di salute a un altro lavoro più semplice, che richiede meno stress e, di regola, non è così altamente qualificato come prima. Per alcuni difetti anatomici viene stabilito il gruppo di disabilità appropriato indipendentemente dalla natura del lavoro svolto. Tenendo conto della gravità (grado) dell'invalidità, vengono determinati l'entità della pensione e il volume di altri tipi di supporto e servizi.

Riconoscimento di una persona come disabile Risoluzione del governo della Federazione Russa del 20/02/2006 N 95 (modificata il 06/08/2015) "Sulla procedura e le condizioni per riconoscere una persona come disabile" (come modificata e inoltre , entrato in vigore il 01/01/2016) è possibile solo durante la visita medica e sociale, che viene effettuata da istituzioni speciali dell'Ufficio per gli esami medici e sociali. L'Ufficio di perizia medica e sociale fa parte del Servizio statale di perizia medica e sociale, che opera nel sistema degli organismi di protezione sociale della Federazione Russa.

L'esame medico e sociale è la determinazione dei bisogni della persona esaminata per misure di protezione sociale, compresa la riabilitazione, sulla base di una valutazione delle limitazioni nell'attività della vita causate da un disturbo persistente della funzione corporea.

L'esame medico e sociale viene effettuato sulla base di una valutazione globale dello stato del corpo basata sull'analisi dei dati clinici, funzionali, sociali, professionali, lavorativi e psicologici delle persone esaminate. Al servizio statale di visita medica e sociale sono affidati:

• 1. determinazione del gruppo di disabilità, delle sue cause, dei tempi, del momento di insorgenza della disabilità, della necessità di una persona con disabilità di vari tipi di protezione sociale;
• 2. sviluppo di programmi riabilitativi individuali per persone disabili;
• 3. studio del livello e delle cause di disabilità della popolazione;
• 4. partecipazione allo sviluppo di programmi globali per la prevenzione della disabilità, la riabilitazione medica e sociale e la protezione sociale delle persone disabili;
• 5. determinazione del grado di perdita di capacità professionale delle persone che hanno subito un infortunio sul lavoro o una malattia professionale;
• 6. determinazione della causa della morte di una persona disabile nei casi in cui la legislazione della Federazione Russa prevede la fornitura di benefici alla famiglia del defunto.

Nella Federazione Russa sono oltre 10 milioni i disabili registrati presso le autorità di protezione sociale. Ogni anno oltre 1 milione di persone vengono riconosciute disabili per la prima volta.

Un'analisi dell'epidemiologia della disabilità mostra che nel 2010 sono state riconosciute disabili per la prima volta nel Paese 1.199.761 persone, ovvero 82,8 ogni 10mila abitanti. Rispetto al 1985, questa cifra è aumentata di 1,7 volte (1985 - 50,0). Ciò è dovuto sia a ragioni oggettive - il deterioramento della salute della popolazione, sia a ragioni soggettive - un cambiamento nell'approccio alla valutazione della disabilità. Allo stesso tempo, negli ultimi anni, sia il numero assoluto che quello relativo delle persone riconosciute disabili per la prima volta sono in calo.

Il motivo principale che porta alla disabilità negli adulti è la malattia generale - 86% dei casi, seguita da infortuni o malattie del personale militare - 7,6%, anomalie congenite o malattie insorte durante l'infanzia - 4,4%, infortuni sul lavoro o malattie professionali - 2.0 %. Nelle zone rurali, la proporzione delle malattie comuni come causa di disabilità è leggermente inferiore (79,8%) e la proporzione del personale militare disabile (10,3%) e dei disabili fin dall’infanzia (7,2%) è più elevata.

Nella maggior parte dei casi viene determinato il gruppo di disabilità II (70,6% dei casi), poi il gruppo di disabilità III (15,1% dei casi) e il gruppo di disabilità I nel 14,3% dei casi. In età lavorativa negli insediamenti urbani, la struttura della disabilità primaria è leggermente diversa: gruppo I - 9,5% dei casi, gruppo II - 62,6%, III - 27,9% dei casi. La struttura della disabilità per gruppo tra i residenti rurali, soprattutto quelli in età lavorativa, è vicina a questa.

Nella struttura delle disabilità primarie, il primo posto con un ampio margine è occupato dalle malattie del sistema circolatorio (43,3%), seguite da neoplasie maligne (12,7%), conseguenze di lesioni, avvelenamenti e altre influenze esterne (6,5%), disturbi mentali e disturbi del comportamento (6,2%).

Tra i disabili prevalgono gli anziani e gli anziani, poiché il processo di invecchiamento è strettamente correlato al costante aumento del numero di pazienti affetti da varie malattie, comprese quelle caratteristiche solo della vecchiaia.

È in costante aumento il numero di persone anziane e gravemente malate che necessitano di trattamenti farmacologici, tutela e cure a lungo termine. Il gerontologo polacco E. Piotrovsky ritiene che tra la popolazione di età superiore ai 65 anni, circa il 33% siano persone con scarse capacità funzionali; Disabilitato; di età pari o superiore a 80 anni - 64%. V.V. Egorov scrive che il tasso di incidenza aumenta con l'età. A 60 anni e oltre supera di 1,7 - 2 volte il tasso di incidenza delle persone sotto i 40 anni. Secondo studi epidemiologici, circa 1/5 della popolazione anziana è praticamente sana, il resto soffre di varie malattie ed è caratteristica la multimorbilità, ad es. una combinazione di diverse malattie croniche che non rispondono bene al trattamento farmacologico. Pertanto, all’età di 50-59 anni, il 36% delle persone ha 2-3 malattie, a 60-69 anni, il 40,2% ha 4-5 malattie, e all’età di 75 anni e oltre, il 65,9% ne ha più di 5 malattie.

La disabilità è un fenomeno sociale che nessuna società può evitare e ogni Stato, in base al proprio livello di sviluppo, priorità e capacità, forma una politica sociale ed economica nei confronti delle persone con disabilità. Tuttavia, la capacità della società di combattere la disabilità come male sociale è determinata, in ultima analisi, non solo dal grado di comprensione del problema stesso, ma anche dalle risorse economiche esistenti. Naturalmente, l’entità della disabilità dipende da molti fattori, quali: lo stato di salute della nazione, lo sviluppo del sistema sanitario, lo sviluppo socioeconomico, lo stato dell’ambiente ecologico, ragioni storiche e politiche, in particolare, partecipazione a guerre e conflitti militari, ecc. In Russia Tutti questi fattori hanno un pronunciato orientamento negativo, che predetermina una significativa diffusione della disabilità nella società. La situazione è aggravata dal fatto che le persone con disabilità nel nostro Paese sono una delle categorie più vulnerabili della popolazione, nonostante il fatto che lo Stato stia adottando misure serie per organizzare un sistema di protezione sociale.

Ciò è particolarmente vero per i disabili anziani. Molti di loro sono soli, molti si trovano in cattive condizioni finanziarie, molti hanno bisogno di cure.

Pertanto, la disabilità in Russia oggi è un importante problema medico e sociale. Lo stato di disabilità indica un livello critico di salute pubblica.

Corsi

Sociologia, servizio sociale e statistica

Concetto di servizio sociale Principi del servizio sociale Diritti e obblighi dei destinatari dei servizi sociali Forme e tipi di servizi sociali Atti giuridici regolamentari che disciplinano i servizi sociali...

Introduzione…………………..………..p.3-5

Capitolo 1. Il concetto di servizio sociale………………......……….. p. 6-21

§1. Principi del servizio sociale……………. Con. 6-10

§2. Diritti e doveri dei destinatari dei servizi sociali……………… p.11-15

§3. Forme e tipologie dei servizi sociali……………… p. 15-21

Capitolo 2. Atti normativi che regolano i servizi sociali…………………..………….. pag. 22-38

Capitolo 3. Problemi e prospettive dei servizi sociali nella Federazione Russa………………….. p. 39-48

Conclusione…………………..…… pag. 49-53

Bibliografia………………………...……...………..…… Con. 54-56

Appendice n. 1 Determinazione del tribunale regionale di Primorsky del 24 dicembre 2014 nella causa n. 33-11264.................................................................… p. 57-62

INTRODUZIONE

L'argomento di ricerca del mio lavoro finale di qualificazione sono i fondamenti giuridici dei servizi sociali nella Federazione Russa. L'argomento discusso ha la sua rilevanza e i suoi problemi.

In ogni fase dello sviluppo dello Stato si incontrano naturalmente varie difficoltà e ostacoli, compresi quelli che apportano modifiche alla vita dei comuni cittadini. Ma gli anziani e gli anziani, i disabili, le persone in situazioni di vita difficili, gli orfani, le famiglie numerose, ecc. non sono in grado di garantirsi pienamente uno standard di vita accettabile. Lo Stato è obbligato ad aiutarli e ad appianare i problemi nel tenore di vita di tali categorie di popolazione.

Insieme ad altre funzioni e compiti, la funzione sociale dello Stato è una delle direzioni principali delle sue attività, ovvero garantire ai cittadini una vita appagante e di alta qualità, risolvere le contraddizioni sociali e proteggere gli interessi concordati dei cittadini sulla base delle norme sociali legalmente stabilite.

I diritti umani e le libertà sono riconosciuti come il valore più alto nel nostro Stato. Il riconoscimento, il rispetto e la tutela dei diritti e delle libertà umane e civili sono responsabilità dello Stato.

La Costituzione russa del 1993 sancisce i diritti umani nel campo della sicurezza sociale. La Costituzione della Federazione Russa afferma che “La Federazione Russa è uno Stato sociale, la cui politica mira a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo delle persone”. 2".

Uno degli elementi relativamente indipendenti del sistema di sicurezza sociale, che integra la fornitura di garanzie in denaro, sono i servizi sociali per determinate categorie di cittadini. Allo stato attuale, quando l'entità dei pagamenti in contanti nell'ambito del sistema di previdenza sociale non consente alle categorie più vulnerabili di cittadini di superare autonomamente le difficoltà della vita, il sistema di servizi sociali rappresenta per loro un elemento significativo di sostegno sociale.

Dal 1 gennaio 2015, con l'entrata in vigore della nuova legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa" 3 questo tipo di sicurezza sociale ha acquisito un nuovo significato. Oltre a questa legge, esistono atti normativi che stabiliscono il diritto di alcune categorie alla sicurezza sociale, compresi i servizi sociali. Tali atti includono le leggi federali del 21 dicembre 1996 n. 159-FZ "Sulle garanzie aggiuntive per il sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure parentali" 4 , del 12 gennaio 1995 n. 5-FZ “Sui veterani” 5 , del 24 novembre 1995 n. 181-FZ "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa" 6 .

I servizi sociali nel sistema di sicurezza sociale occupano un posto separato, poiché il grado di sviluppo dei servizi può essere considerato uno degli indicatori significativi del livello di sicurezza sociale generale.

Lo scopo del lavoro finale di qualificazione è considerare i fondamenti giuridici dei servizi sociali in Russia.

Obiettivi lavorativi:

Definizione del concetto di servizio sociale;

Divulgazione del contenuto del diritto dei cittadini ai servizi sociali;

Revisione dei principi del servizio sociale;

Divulgazione dei diritti e degli obblighi fondamentali dei destinatari dei servizi sociali;

Classificazione e caratteristiche delle forme e tipologie dei servizi sociali;

Delineando il ruolo degli strumenti internazionali sui diritti umani che stabiliscono il diritto alla sicurezza e ai servizi sociali;

Analisi delle leggi fondamentali in materia di servizi sociali;

Studio delle problematiche e delle prospettive di sviluppo dei servizi sociali nel nostro Paese.

I principi teorici generali sui servizi sociali in una forma o nell'altra sono stati toccati e discussi in vari libri di testo, sussidi didattici e articoli scientifici. Alcuni lavori contengono proposte per migliorare la normativa vigente; viene analizzata la pratica delle forze dell’ordine.

In tempi diversi, eminenti rappresentanti della giurisprudenza e della scienza furono impegnati nello studio della sicurezza sociale e dei servizi sociali. Molti di loro hanno contribuito allo sviluppo della teoria della sicurezza sociale.

I problemi della regolamentazione giuridica delle pubbliche relazioni nei servizi sociali furono studiati dai seguenti giuristi e scienziati: B.C. Andreev, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Shaikhatdinov e altri.

La base dello studio è costituita da atti giuridici internazionali, atti normativi della Russia che regolano le relazioni nei servizi sociali.

La struttura del lavoro di qualificazione finale riflette gli scopi e gli obiettivi previsti dello studio. L'opera si compone di un'introduzione, tre capitoli, una conclusione, un elenco di atti normativi e un elenco di riferimenti.

CAPITOLO 1. CONCETTO DI SERVIZIO SOCIALE

§1. Principi del servizio sociale

I servizi sociali sono uno degli elementi dell’intero sistema di sicurezza sociale. Insieme ad altre componenti della previdenza sociale, contribuisce a sostenere le categorie bisognose della popolazione.

I servizi sociali per la popolazione sono un meccanismo speciale che consente di partecipare alla risoluzione dei problemi della società, dei suoi vari gruppi sociali e dell'individuo.

I servizi sociali sono di natura complessa e comprendono varie tipologie di servizi sociali destinati ai cittadini per soddisfare le loro esigenze specifiche dovute a motivi importanti: malattia, disabilità, vecchiaia, educazione dei figli, ecc.

Sulla base dell'articolo 3 della legge federale "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa", i servizi sociali per i cittadini sono l'attività di fornitura di servizi sociali ai cittadini.

Il servizio sociale è un'azione o azioni nel campo dei servizi sociali volte a fornire assistenza costante, periodica, una tantum, compresa l'assistenza urgente, a un cittadino al fine di migliorare le sue condizioni di vita e (o) espandere la sua capacità di provvedere autonomamente ai propri bisogni bisogni fondamentali della vita. 7

Va sottolineato che il “servizio sociale” come categoria giuridica nel diritto della previdenza sociale differisce dal concetto di servizio utilizzato nel diritto civile.

I servizi sociali vengono forniti ai cittadini non in contanti (a differenza delle pensioni, dei benefici, dei compensi), ma in natura; la loro fornitura è finanziata con fondi di bilancio. Lo Stato può stabilire standard statali per i servizi sociali e i soggetti della Federazione possono ampliare il proprio campo di applicazione e introdurre ulteriori tipi di servizi sociali.

Pertanto, un servizio sociale è diverso da qualsiasi altro servizio. Risulta essere una categoria di cittadini chiaramente definita (anziani, disabili, orfani, ecc.). I servizi sociali sono progettati per soddisfare i bisogni speciali di questa categoria di cittadini e ciò avviene a scapito della società e non del reddito e dei fondi personali. Inoltre, un servizio sociale viene fornito sotto forma di uno specifico servizio in natura. Inoltre, i servizi sociali non possono essere rimborsati in forma monetaria.

Secondo l’articolo 4 di questa legge, i servizi sociali si basano sull’osservanza dei diritti umani e sul rispetto della dignità della persona, sono di natura umana e non consentono l’umiliazione dell’onore e della dignità della persona.

I servizi sociali sono forniti anche secondo i seguenti principi:

1) accesso paritario e gratuito dei cittadini ai servizi sociali, senza distinzione di sesso, razza, età, nazionalità, lingua, origine, luogo di residenza, atteggiamento religioso, convinzioni personali e appartenenza ad associazioni pubbliche;

2) focalizzazione della fornitura di servizi sociali;

3) la vicinanza dei fornitori di servizi sociali al luogo di residenza dei destinatari dei servizi sociali, la sufficienza del numero di fornitori di servizi sociali per soddisfare le esigenze dei cittadini per i servizi sociali, la sufficienza delle risorse finanziarie, materiali, tecniche, umane e di informazione risorse dei fornitori di servizi sociali;

4) mantenere la permanenza del cittadino in un ambiente familiare favorevole;

5) volontarietà;

6) riservatezza 8 .

Se parliamo del principio del targeting, ciò implica fornire servizi sociali a coloro che ne hanno attualmente bisogno e che hanno scritto una domanda corrispondente. Il targeting è la fornitura di informazioni personalizzate a una persona specifica. Gli organismi di protezione sociale, gli organi del Servizio federale della migrazione, ecc. monitorano l'identificazione delle persone bisognose di servizi sociali; ricevono informazioni sulle famiglie con bambini, rifugiati e migranti forzati, orfani, ecc. Questi organismi identificano e creano una banca dati di tali persone. 9

La priorità data ai minori è dovuta alla maggiore vulnerabilità sociale dei bambini a causa della loro età. Lo stato sociale pone come priorità la cura speciale di tutti i bambini, compresi quelli che si trovano in situazioni di vita difficili.

E la creazione e il funzionamento di istituzioni specializzate per i servizi sociali alla popolazione, che forniscono assistenza gratuita o con pagamento parziale del costo, situate nell'accessibilità territoriale, consentono di attuare il principio di accessibilità dei servizi sociali. Esistono anche elenchi di servizi sociali in base alle esigenze di determinati gruppi di popolazione. Inoltre, ognuno ha il diritto di ricevere informazioni sulla procedura e sulle condizioni per ricevere i servizi sociali, sulle sue tipologie, ecc.

Il principio di volontarietà implica che i servizi sociali saranno forniti solo sulla base del desiderio della persona bisognosa, cioè con il suo consenso e buona volontà, che si esprime nella presentazione di una domanda personale. Ma in casi eccezionali direttamente specificati dalla legge, la richiesta può essere presentata, ad esempio, dal rappresentante legale della persona bisognosa di aiuto. E in qualsiasi momento hai la possibilità di rifiutarti di ricevere i servizi sociali.

Sulla base del principio di umanità dei servizi sociali, le istituzioni sociali devono fornire assistenza alle persone con la dovuta attenzione e cura, senza causare sofferenze morali e fisiche, cioè i dipendenti di queste istituzioni devono mostrare rispetto per i loro pazienti in modo che si sentano a proprio agio come possibile pur trovandosi in un ambiente favorevole. L’umanità implica che le persone che vivono in istituti residenziali abbiano il diritto alla libertà dalla punizione. I dipendenti degli istituti di degenza che commettono tali violazioni sono soggetti a responsabilità disciplinare, amministrativa o penale.

Riservatezza significa che le informazioni personali che vengono a conoscenza dei dipendenti delle istituzioni di servizi sociali durante la fornitura di servizi sociali costituiscono un segreto professionale. I dipendenti colpevoli di averla divulgata sono soggetti alle responsabilità stabilite dalla legge. Cioè, il principio di riservatezza significa che coloro che lavorano nelle istituzioni che forniscono servizi sociali non hanno il diritto di diffondere informazioni sulle persone che hanno chiesto aiuto.

Questo principio è sancito separatamente nell'articolo 6 della legge federale "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa":

"1. La divulgazione di informazioni classificate dalla legislazione della Federazione Russa come informazioni di natura riservata o informazioni proprietarie sui destinatari di servizi sociali da parte di persone alle quali tali informazioni sono diventate note in relazione all'esercizio di compiti professionali, ufficiali e (o) di altro tipo non è consentita consentito. La divulgazione di informazioni sui destinatari dei servizi sociali comporta una responsabilità in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

2. Con il consenso scritto del destinatario dei servizi sociali o del suo rappresentante legale, è consentito trasferire informazioni sul destinatario dei servizi sociali ad altre persone, compresi i funzionari, nell'interesse del destinatario dei servizi sociali o dei suoi rappresentante legale, compresi i media e il sito web ufficiale fornitore di servizi sociali nella rete di informazione e telecomunicazioni "Internet" (di seguito denominata "Internet").

3. Fornire informazioni su un destinatario di servizi sociali senza il suo consenso o senza il consenso del suo rappresentante legale è consentito:

1) su richiesta degli organi investigativi e investigativi, del tribunale in relazione a un'indagine o processo, o su richiesta della procura in relazione all'esercizio della supervisione della pubblica accusa;

2) su richiesta di altri organi abilitati ad esercitare il controllo statale (vigilanza) nel campo dei servizi sociali;

3) durante il trattamento dei dati personali nell'ambito dell'interazione informativa interdipartimentale, nonché durante la registrazione dell'oggetto dei dati personali su un unico portale dei servizi statali e comunali e (o) sui portali regionali dei servizi statali e comunali in conformità con la legislazione in materia l'organizzazione della fornitura di servizi statali e comunali;

4) negli altri casi stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa" 10 .

§2. Diritti e doveri dei destinatari dei servizi sociali

I cittadini esercitano il loro diritto soggettivo ai servizi sociali nel sistema statale dei servizi sociali entrando in rapporti di servizio sociale.

I cittadini, in quanto soggetti dei rapporti giuridici per i servizi sociali, oltre ai diritti, hanno delle responsabilità. Tali responsabilità corrispondono ai diritti di un altro soggetto del rapporto giuridico per i servizi sociali.

Destinatario dei servizi sociali è un cittadino riconosciuto come bisognoso di servizi sociali e al quale vengono forniti uno o più servizi sociali.

I diritti e gli obblighi dei destinatari dei servizi sociali sono descritti nel capitolo 3 della legge federale "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa" 11 .

Pertanto, secondo questo atto normativo, i destinatari dei servizi sociali hanno il diritto di:

1) atteggiamento rispettoso e umano.

Questo diritto deriva dalla norma della parte 1 dell'art. 4 di questa Legge, il quale stabilisce che i servizi sociali si basano sul rispetto dei diritti umani e sul rispetto della dignità della persona, sono di natura umana e non consentono l'umiliazione dell'onore e della dignità della persona.

2) ottenere informazioni gratuite in forma accessibile sui vostri diritti e obblighi, tipi di servizi sociali, termini, procedure e condizioni per la loro fornitura, tariffe per questi servizi e il loro costo per il destinatario dei servizi sociali, la possibilità di ricevere questi servizi gratuitamente a pagamento, e anche sui fornitori di servizi sociali.

Nel comma 4 della parte 1 dell'art. 12 della legge in questione stabilisce l'obbligo dei fornitori di servizi sociali, corrispondente a tale diritto, di fornire gratuitamente e in forma accessibile ai destinatari dei servizi sociali o ai loro rappresentanti legali informazioni sui loro diritti e obblighi, sulla tipologia dei servizi sociali, sulle condizioni , la procedura e le condizioni per la loro fornitura, le tariffe di questi servizi e il loro costo per il destinatario dei servizi sociali o la possibilità di riceverli gratuitamente. La trasparenza delle informazioni dei fornitori di servizi sociali è garantita dalle disposizioni dell'art. 13 della Legge.

3) selezione del fornitore o dei fornitori di servizi sociali.

I cittadini hanno il diritto di scegliere l'istituzione e la forma dei servizi sociali secondo le modalità stabilite dagli organi di protezione sociale della popolazione delle entità costituenti della Federazione Russa.

4) rifiuto di fornire servizi sociali.

L'articolo 18 di questa legge è dedicato al rifiuto dei servizi sociali, dei servizi sociali, nella parte 1 della quale è duplicata la disposizione sul diritto di un cittadino o del suo rappresentante legale di rifiutare i servizi sociali o i servizi sociali. Come ivi stabilito, il rifiuto viene espresso per iscritto e inserito nel programma individuale di una determinata persona.

5) tutela dei propri diritti e interessi legittimi in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Questa legge sulla procedura giudiziaria per la tutela dei diritti e degli interessi legittimi dei destinatari dei servizi sociali stabilisce nella parte 3 dell'articolo 15 che la decisione di rifiutare i servizi sociali può essere impugnata in tribunale.

6)partecipazione alla preparazione dei programmi individuali.

Tale partecipazione implica un approccio individuale per identificare i destinatari dei servizi sociali di cui hanno bisogno in base al bisogno di servizi sociali del cittadino. Un programma individuale è un documento che specifica la forma dei servizi sociali, i tipi, il volume, la frequenza, le condizioni, i termini per la fornitura dei servizi sociali, un elenco dei fornitori raccomandati di servizi sociali, nonché le attività di supporto sociale.

7) garantire condizioni di soggiorno nelle organizzazioni di servizi sociali che soddisfano i requisiti sanitari e igienici, nonché un'assistenza adeguata.

I dipendenti dell'istituzione interessata devono fornire ai propri clienti condizioni di vita che soddisfino i requisiti sanitari e igienici; infermieristica, assistenza sanitaria di base, ecc.

8) visite gratuite di rappresentanti legali, avvocati, notai, rappresentanti del pubblico e (o) di altre organizzazioni, clero, nonché parenti e altre persone durante il giorno e la sera.

Nel paragrafo 11 della parte 1 dell'art. 12 della Legge stabilisce pertanto l'obbligo dei fornitori di servizi sociali di offrire ai destinatari dei servizi sociali la possibilità di visitare liberamente i loro rappresentanti legali, avvocati, notai, rappresentanti del pubblico e (o) di altre organizzazioni, clero, nonché parenti e altri persone durante il giorno e la sera.

9) sostegno sociale ai sensi dell'articolo 22 della presente legge federale.

Il sostegno sociale è l'assistenza nella fornitura di assistenza medica, psicologica, pedagogica, legale e sociale non correlata ai servizi sociali.

Se necessario, ai cittadini, compresi genitori, tutori, amministratori fiduciari e altri rappresentanti legali di figli minori, viene fornita assistenza nella fornitura di assistenza medica, psicologica, pedagogica, legale e sociale non correlata ai servizi sociali.

Il sostegno sociale viene effettuato attirando organizzazioni che forniscono tale assistenza sulla base dell'interazione interdipartimentale in conformità con l'articolo 28 della presente legge federale. Le attività di supporto sociale si riflettono nel programma individuale.

In corrispondenza del diritto in questione, l'obbligo dei fornitori di servizi sociali di fornire assistenza sociale è sancito dall'articolo 7, comma 1, art. 12 della presente Legge.

A loro volta, i destinatari dei servizi sociali sono tenuti a:

1) fornire, in conformità con gli atti normativi dell'entità costituente della Federazione Russa, le informazioni e i documenti necessari per la fornitura dei servizi sociali.

Elenco dei documenti necessari per la prestazione dei servizi sociali ai sensi del comma 5, comma 2, art. 27 della Legge dovrebbero rientrare nella procedura di erogazione dei servizi sociali stabilita dalle forme dei servizi sociali e dalle tipologie dei servizi sociali. Tale elenco di documenti deve indicare i documenti e le informazioni che il destinatario del servizio sociale deve presentare e i documenti soggetti a presentazione nell'ambito dell'interazione informativa interdipartimentale o presentati dal destinatario del servizio sociale di propria iniziativa .

2) informare tempestivamente i fornitori di servizi sociali sui cambiamenti nelle circostanze che determinano la necessità della fornitura di servizi sociali.

Le circostanze che peggiorano o possono peggiorare le condizioni di vita di un cittadino e in presenza delle quali il cittadino è riconosciuto bisognoso di servizi sociali sono elencate nella parte 1 dell'art. 15 della Legge. L'elenco di tali circostanze è aperto, cioè potrebbero esserci altre circostanze, oltre a quelle elencate nell'articolo, che sono riconosciute dagli atti normativi dell'entità costituente della Federazione Russa come peggiorative o capaci di peggiorare la vita condizioni dei cittadini.

3) rispettare i termini del contratto per la fornitura di servizi sociali concluso con il fornitore di servizi sociali, compreso il pagamento tempestivo e integrale del costo dei servizi sociali forniti quando sono forniti a pagamento o con pagamento parziale.

Ai sensi della parte 2 dell'art. 17 della presente legge, le clausole essenziali del contratto per la prestazione dei servizi sociali sono le disposizioni determinate dal singolo programma, nonché il costo dei servizi sociali se forniti a titolo oneroso o parziale. In caso di violazione da parte del destinatario dei servizi sociali dei termini del contratto per la fornitura di servizi sociali concluso con lui o il suo rappresentante legale, il fornitore di servizi sociali in conformità con le disposizioni della clausola 1, parte 2, art. . 11 della Legge prevede il diritto di rifiutare la prestazione di servizi sociali a un destinatario di servizi sociali.

§3. Forme e tipologie dei servizi sociali

A loro è dedicato il capitolo 6 della legge federale “Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa”.

Secondo l'articolo 19 di questa legge,

"1. I servizi sociali sono forniti ai loro destinatari sotto forma di servizi sociali a domicilio, o in forma semi-stazionaria, o in forma stazionaria.

2. I servizi sociali in forma semistazionaria vengono forniti ai destinatari da un'organizzazione di servizi sociali ad una determinata ora del giorno.

3. I servizi sociali in forma stazionaria vengono forniti ai loro destinatari con residenza permanente, temporanea (per un periodo determinato da un programma individuale) o di cinque giorni (a settimana) 24 ore su 24 in un'organizzazione di servizi sociali. Ai destinatari dei servizi sociali in forma stazionaria vengono forniti locali residenziali, nonché locali per la fornitura dei tipi di servizi sociali previsti dai paragrafi 1 - 7 dell'articolo 20 della presente legge federale.

4. Nell'erogazione delle prestazioni sociali in forma semistazionaria o in forma stazionaria devono essere previsti:

1) la possibilità di accompagnare il destinatario dei servizi sociali quando si sposta nel territorio di un'organizzazione di servizi sociali, nonché quando utilizza i servizi forniti da tale organizzazione;

2) la capacità di muoversi autonomamente nel territorio di un'organizzazione di servizi sociali, entrare, uscire e spostarsi all'interno di tale organizzazione (anche per lo spostamento su sedia a rotelle), per riposare in posizione seduta, nonché posizionamento accessibile di attrezzature e supporti di memorizzazione ;

3) duplicare messaggi di testo con messaggi vocali, dotare un'organizzazione di servizi sociali di segni realizzati in Braille punteggiato in rilievo, familiarizzarli con iscrizioni, segni e altre informazioni testuali e grafiche sul territorio di tale organizzazione, nonché l'ammissione di un segno interprete linguistico, ammissione di cani guida;

4) duplicazione di informazioni vocali con informazioni di testo, iscrizioni e (o) segnali luminosi, informazioni sui servizi sociali forniti utilizzando la lingua dei segni russa (interpretazione della lingua dei segni), ammissione di un interprete della lingua dei segni;

5) fornitura di altri tipi di assistenza esterna.

5. Cittadini tra quelli rilasciati da luoghi di privazione della libertà, per i quali è stata istituita la supervisione amministrativa in conformità con la legislazione della Federazione Russa e che hanno perso parzialmente o completamente la capacità di prendersi cura di sé, in assenza di controindicazioni mediche e su loro richiesta personale, sono accettati per i servizi sociali nelle organizzazioni ospedaliere servizi sociali con servizi sociali speciali secondo le modalità stabilite dagli atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa.

6. Le questioni relative all'ammissione alle organizzazioni di servizi sociali ospedalieri e alle dimissioni da tali organizzazioni di persone affette da disturbi mentali sono regolate dalla legislazione della Federazione Russa sull'assistenza psichiatrica. 12 .

L’articolo 20 prevede che “ai destinatari dei servizi sociali, tenendo conto delle loro esigenze individuali, vengono forniti i seguenti tipi di servizi sociali:

1) sociale e domestico, finalizzato al mantenimento della vita dei destinatari dei servizi sociali nella vita di tutti i giorni;

2) sociale e medico, finalizzato a mantenere e preservare la salute dei destinatari dei servizi sociali organizzando l'assistenza, fornendo assistenza nello svolgimento di attività di miglioramento della salute e monitorando sistematicamente i destinatari dei servizi sociali per identificare deviazioni nella loro salute;

3) socio-psicologico, fornendo assistenza nella correzione dello stato psicologico dei destinatari dei servizi sociali per l'adattamento nell'ambiente sociale, compresa la fornitura di assistenza psicologica in modo anonimo utilizzando una linea di assistenza;

4) sociale e pedagogico, volto a prevenire deviazioni nel comportamento e nello sviluppo della personalità dei destinatari dei servizi sociali, sviluppando i loro interessi positivi (anche nel campo del tempo libero), organizzando il loro tempo libero, fornendo assistenza alle famiglie nella crescita dei figli;

5) sociale e lavorativo, finalizzato a fornire assistenza nella ricerca di lavoro e nella risoluzione di altri problemi legati all'adattamento del lavoro;

6) sociale e legale, finalizzata a fornire assistenza nell'ottenimento di servizi legali, anche gratuiti, nella tutela dei diritti e dei legittimi interessi dei destinatari dei servizi sociali;

7) servizi volti ad aumentare il potenziale comunicativo dei destinatari di servizi sociali con disabilità, compresi i bambini disabili;

8) servizi sociali urgenti" 13 .

I successivi 21 articoli definiscono che “i servizi sociali urgenti comprendono:

Fornitura gratuita di pasti caldi o pacchetti alimentari;

Fornire vestiti, scarpe e altri beni di prima necessità;

Assistenza nell'ottenimento di alloggi temporanei;

Assistenza nell'ottenimento di assistenza legale al fine di tutelare i diritti e gli interessi legittimi dei destinatari dei servizi sociali;

Assistenza per ottenere assistenza psicologica di emergenza con il coinvolgimento di psicologi e clero in questo lavoro;

Altri servizi sociali urgenti.

La fornitura di servizi sociali urgenti allo scopo di fornire assistenza di emergenza viene effettuata entro i termini determinati dalla necessità del destinatario dei servizi sociali, senza elaborare un programma individuale e senza concludere un accordo sulla fornitura di servizi sociali. La base per la fornitura di servizi sociali urgenti è la richiesta del destinatario dei servizi sociali, nonché la ricezione da parte di organizzazioni mediche, educative o di altro tipo non incluse nel sistema dei servizi sociali, di informazioni sui cittadini che necessitano di servizi sociali urgenti. La conferma della fornitura di servizi sociali urgenti è un atto sulla fornitura di servizi sociali urgenti, contenente informazioni sul destinatario e fornitore di questi servizi, i tipi di servizi sociali urgenti forniti, i termini, la data e le condizioni della loro fornitura. L’atto di prestazione delle prestazioni sociali urgenti è confermato dalla firma del destinatario.” 14 .

Vale inoltre la pena notare che l'articolo 31 della Legge prevede servizi sociali gratuiti per le seguenti categorie di persone:

“I servizi sociali sotto forma di servizi sociali a domicilio, semistazionari e stazionari di servizi sociali sono forniti gratuitamente:

1) figli minorenni;

2) persone colpite da situazioni di emergenza e conflitti interetnici armati.

I servizi sociali sotto forma di servizi sociali a domicilio e sotto forma semistazionaria di servizi sociali sono forniti gratuitamente se, alla data della domanda, il reddito medio pro capite del destinatario dei servizi sociali, calcolato conformemente al atti normativi della Federazione Russa, è inferiore al valore massimo o uguale al reddito massimo pro capite per la fornitura di servizi sociali gratuiti, stabilito dalla legge della materia della Federazione Russa" 15 .

Se confrontiamo le forme e le tipologie prescritte nella legge federale del 1995 "Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa" 16 rispetto a quelli contenuti nella nuova Legge si riscontrano alcune significative differenze.

Pertanto, la Legge del 1995 ha incluso tra i servizi sociali (articoli 8-14):

Assistenza materiale sotto forma di contanti, cibo,

prodotti igienico-sanitari, prodotti per l'infanzia, abbigliamento, scarpe e altri articoli essenziali, carburante, nonché veicoli speciali, mezzi tecnici per la riabilitazione delle persone disabili e bisognose di cure;

Servizi sociali a domicilio per cittadini single e cittadini che hanno parzialmente perso la capacità di prendersi cura di sé a causa di vecchiaia, malattia, disabilità sotto forma di servizi sociali, sociali e medici e altra assistenza;

I servizi sociali nelle istituzioni sociali di degenza

servizi fornendo servizi sociali ai cittadini che hanno perso parzialmente o completamente la capacità di auto-curarsi e necessitano di cure esterne costanti;

Ricovero temporaneo per orfani, bambini senza cure parentali, minori trascurati, bambini in situazioni di vita difficili, cittadini senza un luogo di residenza fisso e determinate occupazioni, cittadini colpiti da violenza fisica o mentale, disastri naturali, a seguito di conflitti armati e interetnici, altri clienti dei servizi sociali;

Soggiorno diurno in istituti di servizi sociali per cittadini anziani e disabili che hanno conservato la capacità di auto-cura e movimento attivo, così come altre persone, compresi i minori, in situazioni di vita difficili;

Assistenza consultiva su questioni di sostegno sociale, sociale e medico alla vita, assistenza psicologica e pedagogica, protezione sociale e legale;

Servizi di riabilitazione, che forniscono assistenza nella riabilitazione professionale, sociale e psicologica a persone con disabilità, persone con disabilità, minorenni autori di reato e altri cittadini che si trovano in situazioni di vita difficili 17 .

CAPITOLO 2. ATTI NORMATIVI E GIURIDICI CHE REGOLANO I SERVIZI SOCIALI

Il diritto alla sicurezza sociale è uno dei diritti umani socioeconomici fondamentali. È sancito in molti documenti internazionali. Ciò sottolinea ancora una volta l’importanza di questo diritto e conferma che la cura degli anziani, dei disabili, dei bambini e di coloro che hanno perso la loro fonte di sostentamento per ragioni indipendenti dalla loro volontà è riconosciuta come uno dei valori universali nella moderna società civile.

Le disposizioni della Dichiarazione universale dei diritti umani delle Nazioni Unite del 1948, che è il primo documento normativo generale nel campo dei diritti umani e delle libertà, garantiscono il diritto di ogni membro della società alla sicurezza sociale. L’articolo 22 della Dichiarazione recita: “Ogni individuo, in quanto membro della società, ha diritto alla sicurezza sociale e al godimento dei diritti economici, sociali e culturali necessari alla sua dignità e al libero sviluppo della sua personalità, attraverso gli sforzi nazionali e cooperazione internazionale e in conformità con la struttura e le risorse di ciascuno Stato 18".

E l’Articolo 25 della Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo recita: “Ogni individuo ha diritto ad un tenore di vita adeguato alla salute e al benessere proprio e della sua famiglia, compresi il cibo, il vestiario, l’alloggio, l’assistenza medica e i servizi sociali necessari, e il diritto alla sicurezza in caso di disoccupazione, malattia, disabilità, vedovanza, vecchiaia o altra perdita di mezzi di sussistenza dovuta a circostanze indipendenti dalla propria volontà 19".

Il diritto alla sicurezza sociale e ai servizi sociali è contenuto anche nel Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali del 1966. L’articolo 9 di questo documento internazionale afferma: “Gli Stati parti del presente Patto riconoscono il diritto di ogni individuo alla sicurezza sociale, compresa l’assicurazione sociale 20".

L’articolo 14 della Carta Sociale Europea recita quanto segue riguardo al diritto ai servizi sociali: “Al fine di garantire l’effettivo esercizio del diritto ai servizi sociali, le Parti si impegnano:

1. promuovere attività o la creazione di servizi che, utilizzando metodi di servizio sociale, contribuiscano al benessere e allo sviluppo sia degli individui che dei gruppi nella società, nonché al loro adattamento all'ambiente sociale;

2. incoraggiare la partecipazione di individui, nonché di organizzazioni di volontariato o di altro tipo, alla creazione e al funzionamento di tali servizi 21".

Va detto che il concetto di diritti umani, stato di diritto e giustizia sociale è stato sviluppato negli atti dell'Organizzazione internazionale del lavoro sulla sicurezza sociale.

Le Convenzioni e Raccomandazioni dell'ILO sanciscono il diritto umano a determinati tipi di servizi sociali (assistenza medica, cure sanatoriali e di resort, diritto delle persone con disabilità alla riabilitazione professionale e al lavoro, cure protesiche e ortopediche, diritto all'assistenza medica, mantenimento dei bambini in età prescolare istituzioni, ecc.).

Ad esempio, la Convenzione n. 159 dell’ILO si occupa della riabilitazione professionale e dell’occupazione delle persone con disabilità. Si afferma che ciascuno Stato parte della Convenzione ritiene che il compito della riabilitazione professionale sia quello di fornire alle persone disabili l'opportunità di ottenere, mantenere e avanzare in un lavoro adeguato, facilitando così la loro integrazione o reintegrazione sociale. 22

Anche l’Organizzazione Internazionale del Lavoro ha adottato la Convenzione sugli standard minimi di sicurezza sociale 23 . Si compone di 15 sezioni dedicate all'assistenza medica, a vari tipi di benefici, ecc. La Russia non partecipa ancora a questa convenzione.

Pertanto, il diritto ai servizi sociali, insieme al diritto alla sicurezza sociale e all’assicurazione sociale, sono sanciti nei documenti di un’organizzazione internazionale così importante come l’ILO.

Dopo il crollo dell'URSS, in connessione con la formazione della Comunità degli Stati Indipendenti, stati membri della Comunità il 26 maggio 1995. ha adottato la Convenzione della CSI sui diritti dell'uomo e le libertà fondamentali.

L’articolo 16 di questa Convenzione sancisce il diritto del cittadino ai servizi sociali come un diritto autonomo:

"1. Ogni persona ha diritto alla sicurezza sociale, compresa l'assicurazione sociale per la vecchiaia, in caso di malattia, invalidità, perdita del capofamiglia, educazione dei figli e negli altri casi stabiliti dalla legislazione nazionale.

2. Per garantire l'effettivo esercizio del diritto all'assistenza sociale e medica, le Parti contraenti si impegnano a garantire che chiunque non disponga di mezzi sufficienti e non sia in grado di procurarseli con le proprie forze o con altre fonti, in particolare attraverso le prestazioni previste dal sistema sociale, riceveva l'assistenza necessaria e, in caso di malattia, le cure necessarie per il suo stato.

3. Al fine di garantire l'effettiva attuazione del diritto delle madri e dei bambini alla protezione sociale ed economica, le Parti contraenti adotteranno tutte le misure appropriate e necessarie in questa direzione, compresa la creazione e il mantenimento di istituzioni o servizi adeguati. 24".

Pertanto, le più importanti leggi internazionali sui diritti umani contengono standard sociali di base, tipi di assistenza sociale e stabiliscono il diritto umano alla sicurezza e ai servizi sociali.

La Russia deve rispettare il diritto internazionale e i suoi principi fondamentali e tenere conto di quanto scritto sui diritti e sulle libertà nei documenti internazionali generalmente riconosciuti. Per costruire uno Stato di diritto è necessario concentrarsi sul diritto internazionale.

La legge principale e fondamentale della Federazione Russa è la Costituzione. Ha la massima forza giuridica, effetto diretto e si applica in tutta la Federazione Russa.

Secondo l'articolo 17 della Costituzione, i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino sono riconosciuti e garantiti nella Federazione Russa in conformità con i principi e le norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale 25 .

La Costituzione del nostro Paese contiene un'importante disposizione secondo cui “I principi e le norme generalmente accettati del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa sono parte integrante del suo ordinamento giuridico. Se un trattato internazionale della Federazione Russa stabilisce norme diverse da quelle previste dalla legge, si applicano le norme del trattato internazionale 26 "(Clausola 4, articolo 15). Questo articolo della Costituzione definisce il rapporto tra il diritto internazionale e quello russo, tenendo conto della supremazia del diritto internazionale.

La Costituzione, insieme ad altri importanti diritti umani, parla anche del diritto ai servizi sociali come elemento dello status sociale e giuridico di un cittadino. Pertanto, si può discutere sulla natura costituzionale di questo diritto.

L'articolo 7 proclama la Russia uno stato sociale, la cui politica è volta a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo delle persone. Nella Federazione Russa si tutela il lavoro e la salute delle persone, si stabilisce un salario minimo garantito, si fornisce sostegno statale alla famiglia, alla maternità, alla paternità e all'infanzia, ai disabili e agli anziani, si sviluppa un sistema di servizi sociali, si vengono stabilite pensioni, benefici e altre garanzie di protezione sociale. 27 .

L'articolo 39 della Legge fondamentale garantisce a tutti la previdenza sociale in base all'età, in caso di malattia, invalidità, perdita del capofamiglia, per l'educazione dei figli e negli altri casi stabiliti dalla legge. Le pensioni statali e le prestazioni sociali sono stabilite dalla legge. Vengono incoraggiate l'assicurazione sociale volontaria, la creazione di forme aggiuntive di previdenza sociale e la beneficenza 28 .

L’articolo 41 della Costituzione sancisce che ogni individuo ha diritto all’assistenza sanitaria e alle cure mediche. L'assistenza medica nelle istituzioni sanitarie statali e municipali è fornita ai cittadini gratuitamente a scapito del budget corrispondente, dei premi assicurativi e di altre entrate. 29 .

Tuttavia, la Costituzione sancisce solo disposizioni generali che dovrebbero essere sviluppate in vari atti normativi adottati sulla sua base.

Le principali leggi federali che regolano la sicurezza sociale nella Federazione Russa sono le seguenti:

Legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa" 30 .

Questa legge è stata adottata il 28 dicembre 2013. Il disegno di legge adottato come presente Legge è stato elaborato in conformità all'elenco delle istruzioni del Presidente della Federazione Russa del 27 novembre 2010 n. Pr-3464GS a seguito della riunione del Presidium del Consiglio di Stato della Federazione Russa del 25 ottobre. , 2010 e presentato alla Duma di Stato dal Governo della Federazione Russa.

La legge stessa è entrata in vigore il 1 gennaio 2015 e ha apportato modifiche significative al sistema e alla procedura per la fornitura dei servizi sociali.

Questo intervallo temporale consentirà, secondo il legislatore, alle istituzioni e ai servizi sociali una transizione graduale alle novità previste dalla nuova legge.

Dall'entrata in vigore della legge federale n. 442-FZ, della legge federale del 2 agosto 1995 n. 122-FZ "Sui servizi sociali per i cittadini anziani e disabili" e della legge federale del 10 dicembre 1995 n. 195- FZ “Sugli aspetti fondamentali dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa”.

Poiché sono state apportate molte modifiche alla precedente legge del 1995, si è scoperto che sarebbe stato semplicemente inappropriato introdurre ulteriori modifiche ed era più facile svilupparne una nuova e già perfetta dal punto di vista di tutti gli aggiustamenti e le modifiche che si sono verificati nel campo della protezione sociale e dei servizi sociali.

Pertanto, la nuova legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ “Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa” riflette in gran parte le condizioni moderne e tiene già conto dell'esperienza accumulata in passato;

Tutto ciò migliora la qualità dei servizi sociali forniti; grazie all'avvento di questo atto normativo, vengono introdotti standard uniformi di servizi sociali per la popolazione in tutta la Federazione Russa.

a) nella Federazione Russa ogni anno aumenta il numero di persone che necessitano di servizi sociali: si tratta di disabili, anziani, famiglie con bambini, persone in situazioni di vita difficili;

b) le disposizioni contenute nella nuova legge contribuiranno a migliorare la qualità e l'efficienza dei servizi sociali forniti e l'organizzazione del sistema dei servizi sociali in modo da aiutare il maggior numero possibile di persone;

c) il disegno di legge comporta il riconoscimento della cessazione delle leggi esistenti e la formazione di un atto legislativo unico che regoli i rapporti nel campo dei servizi sociali alla popolazione;

d) lo sviluppo avverrà tenendo conto delle norme della legislazione vigente e dei documenti internazionali firmati dalla Federazione Russa, tenendo conto dello studio della pratica attuale di attuazione dei requisiti legali e basandosi sull'esperienza in questo settore dei paesi stranieri.

La nuova legge adottata stabilisce:

1) fondamenti giuridici, organizzativi ed economici dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa;

2) i poteri degli organi governativi federali e i poteri degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa nel campo dei servizi sociali ai cittadini;

3) diritti e doveri dei destinatari dei servizi sociali;

4) diritti e obblighi dei fornitori di servizi sociali.

La presente legge federale si applica ai cittadini della Federazione Russa, ai cittadini stranieri e agli apolidi che risiedono permanentemente nel territorio della Federazione Russa, ai rifugiati, nonché alle persone giuridiche, indipendentemente dalla loro forma organizzativa e giuridica, e ai singoli imprenditori che forniscono servizi sociali ai cittadini .

L'articolo 2 della legge federale n. 442-FZ stabilisce quanto segue: “La regolamentazione legale dei servizi sociali per i cittadini viene effettuata sulla base della presente legge federale, di altre leggi federali e di altri atti normativi della Federazione Russa, nonché delle leggi e altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa." 31 .

La legge stabilisce i principi di base dei servizi sociali, chiarisce i concetti di base nel campo dei servizi sociali, determina le forme dei servizi sociali, i tipi di servizi sociali e le condizioni per la loro fornitura, i principi del sostegno finanziario per le attività delle organizzazioni di servizi sociali.

La legge definisce l'elenco dei poteri degli organi governativi federali e l'elenco dei poteri degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa.

Ora, secondo questo documento, la fornitura e il rifiuto dei servizi sociali sono possibili solo tenendo conto della volontà del destinatario. Un cittadino (il suo rappresentante legale) può richiedere la fornitura di servizi sociali direttamente lui stesso o, su sua richiesta, altri cittadini, enti statali, enti locali, associazioni pubbliche in qualità di ente governativo autorizzato di un'entità costituente della Federazione Russa o direttamente a un fornitore di servizi sociali con una domanda scritta o elettronica per la fornitura di servizi sociali.

La legge introduce nuovi concetti di “destinatario di servizi sociali”, “fornitore di servizi sociali”, “prevenzione di circostanze che determinano la necessità di servizi sociali”, il concetto di “standard di servizi sociali” è stabilito in una nuova edizione ( requisiti di base per il volume, la frequenza e la qualità della fornitura di servizi sociali), mentre lo standard dei servizi sociali è parte integrante della procedura di fornitura dei servizi sociali 32 .

Questa legge non contiene il concetto di “situazione di vita difficile”, concetto che era previsto dalla precedente legge del 1995. Invece, l’articolo 15 stabilisce chiaramente le circostanze in cui i cittadini sono riconosciuti come bisognosi di servizi sociali.

L’atto normativo prevede un approccio individuale per identificare i destinatari dei servizi sociali in base al bisogno di servizi sociali del cittadino. Tenendo conto dei motivi per cui un cittadino è stato riconosciuto bisognoso di servizi sociali, l'ente statale autorizzato a svolgere funzioni nel campo dei servizi sociali di un'entità costituente della Federazione Russa determina il bisogno individuale di servizi sociali e redige un programma individuale per la fornitura di servizi sociali.

La legge prevede anche il sostegno sociale ai cittadini nella fornitura di servizi sociali, che comporta l'assistenza nella fornitura di assistenza medica, psicologica, pedagogica, legale, sociale non correlata ai servizi sociali, sulla base dell'interazione interdipartimentale delle organizzazioni che forniscono tale assistenza (basata sui regolamenti approvati dagli organi governativi soggetti alla Federazione Russa).

La legge contiene norme che prevedono il controllo (supervisione) nel campo dei servizi sociali, compreso il controllo pubblico. 33

Legge federale del 24 novembre 1995 n. 181-FZ "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa" 34 .

Questa legge federale determina la politica statale nel campo della protezione sociale delle persone disabili nella Federazione Russa, il cui scopo è quello di garantire alle persone disabili pari opportunità con gli altri cittadini nell'attuazione dei diritti e delle libertà civili, economici, politici e di altro tipo. previsto dalla Costituzione della Federazione Russa, nonché in conformità con i principi e le norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa.

La legge definisce il concetto di "persona disabile" - si tratta di una persona che presenta un danno alla salute con un disturbo persistente delle funzioni corporee, causato da malattie, conseguenze di lesioni o difetti, che portano alla limitazione dell'attività vitale e richiedono la sua protezione sociale 35 .

La protezione sociale delle persone con disabilità è intesa come un sistema di misure di sostegno economico, legale e sociale garantite dallo Stato che forniscono alle persone con disabilità le condizioni per superare, sostituire (compensare) le limitazioni nelle loro attività di vita e mirano a creare pari opportunità per loro di partecipare a la vita sociale con gli altri cittadini.

Il sostegno sociale alle persone con disabilità è inteso come un sistema di misure che fornisce garanzie sociali per le persone con disabilità, stabilite da leggi e altri regolamenti, ad eccezione delle pensioni.

Questa legge è uno dei principali atti giuridici che determinano il livello di protezione sociale delle persone con disabilità.

Legge federale del 21 dicembre 1996 n. 159-FZ "Sulle garanzie aggiuntive per il sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure parentali" 36 .

Questa legge appartiene alla categoria degli atti normativi che stabiliscono il diritto di alcune categorie alla sicurezza sociale, compresi i servizi sociali.

La legge federale determina i principi generali, il contenuto e le misure del sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure parentali, nonché alle persone tra gli orfani e ai bambini senza cure genitoriali.

Ulteriori garanzie di sostegno sociale per questa categoria di cittadini sono un insieme di misure sociali che offrono l'opportunità di migliorare le condizioni di vita, ricevere istruzione aggiuntiva, assistenza medica, esercitare il diritto al lavoro, ecc.

La legge regola i rapporti che sorgono in relazione alla fornitura e alla fornitura da parte delle autorità pubbliche di garanzie aggiuntive per la protezione sociale dei diritti degli orfani e dei bambini senza cure parentali, nonché delle persone tra orfani e bambini senza cure parentali.

La legge federale stabilisce garanzie legali per la protezione sociale dei veterani nella Federazione Russa al fine di creare condizioni che garantiscano loro una vita dignitosa, lavoro attivo, onore e rispetto nella società.

Si applica ai cittadini della Federazione Russa, nonché ai cittadini stranieri e agli apolidi che risiedono permanentemente nel territorio della Federazione Russa e che appartengono a determinate categorie di veterani.

La legge “sui veterani” è il primo tentativo del legislatore nazionale di riunire l'intera gamma di disposizioni fondamentali relative al sostegno sociale ai veterani. Prima della sua adozione era in vigore un numero significativo di regolamenti, diversi per appartenenza dipartimentale, forza giuridica e ambito di applicazione. Con l'adozione della legge n. 5-FZ è stato creato un quadro giuridico unificato per l'attuazione delle principali direzioni della politica sociale nel campo del sostegno ai veterani. Allo stesso tempo, la legge non descrive in dettaglio il meccanismo per fornire ai veterani misure di sostegno sociale, ma definisce solo la cerchia delle persone soggette alla legge e dichiara i loro diritti e garanzie fondamentali 38 .

Legge federale del 24 luglio 1998 n. 124-FZ "Sulle garanzie fondamentali dei diritti dell'infanzia nella Federazione Russa" 39 .

La legge federale stabilisce le garanzie fondamentali dei diritti e degli interessi legittimi del bambino, previste dalla Costituzione della Federazione Russa, al fine di creare le condizioni giuridiche e socioeconomiche per la realizzazione dei diritti e degli interessi legittimi del bambino.

All'inizio della legge si sottolinea che “Lo Stato riconosce l'infanzia come una tappa importante della vita di una persona e procede dai principi prioritari di preparare i bambini a una vita piena nella società, sviluppando la loro attività socialmente significativa e creativa, instillando in loro elevate qualità morali, patriottismo e cittadinanza”. 40".

Insieme ad altri concetti fondamentali, contiene la definizione del concetto di “servizi sociali per l'infanzia”. Si tratta di organizzazioni, indipendentemente dalle forme organizzative e giuridiche e dalle forme di proprietà, che realizzano misure per i servizi sociali per i bambini (sostegno sociale, fornitura di servizi sociali, medici, psicologici, pedagogici, legali e assistenza materiale, organizzazione di attività ricreative e miglioramento della salute , riabilitazione sociale dei bambini in situazioni di vita difficili, garantendo l'occupazione di tali bambini al raggiungimento dell'età lavorativa), nonché cittadini che svolgono attività imprenditoriali senza costituire una persona giuridica per fornire servizi sociali alla popolazione, compresi i bambini.

Oltre alle leggi federali, sono stati adottati e sono in vigore statuti che regolano le questioni nel campo dei servizi sociali, tra cui ad esempio:

Decreto del Governo della Federazione Russa del 10 luglio 1995 N 694 “Sulla vendita di prodotti protesici e ortopedici” 41 ;

Decreto del governo della Federazione Russa del 18 luglio 1996 N 861 "Approvazione della procedura per l'educazione e l'educazione dei bambini disabili a casa e negli istituti educativi non statali" 42 ;

Decreto del governo della Federazione Russa dell'8 giugno 1996 N 670 "Approvazione del regolamento modello sull'istituzione dell'assistenza sociale per le persone senza luogo di residenza e di professione fisso" 43 ;

Decreto del governo della Federazione Russa del 27 novembre 2000 N 896 "Sull'approvazione delle disposizioni tipo sugli istituti specializzati per minori bisognosi di riabilitazione sociale" 44 ;

Decreto del governo della Federazione Russa del 25 settembre 2007 N 608 "Sulla procedura per fornire alle persone disabili servizi di traduzione nella lingua dei segni russa (traduzione nella lingua dei segni, traduzione nella lingua dei segni)" 45 ;

Ordine del governo della Federazione Russa del 30 dicembre 2005 N 2347-r "Sulla lista federale delle misure di riabilitazione, dei mezzi tecnici di riabilitazione e dei servizi forniti alle persone con disabilità" (come modificato e integrato, entrato in vigore il 1 gennaio, 2015) 46 ;

Risoluzione del Ministero del Lavoro della Federazione Russa del 29 marzo 2002 N 25 "Sull'approvazione delle Raccomandazioni per l'organizzazione delle attività degli istituti specializzati per minori bisognosi di riabilitazione sociale" 47 e altri atti.

Secondo il comma “g” dell'articolo 72 della Costituzione della Federazione Russa, “il coordinamento delle questioni sanitarie rientra nella giurisdizione congiunta della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa; tutela della famiglia, della maternità, della paternità e dell'infanzia; protezione sociale, compresa la sicurezza sociale 48".

Pertanto, la regolamentazione legale dei rapporti nei servizi sociali può essere effettuata nelle regioni.

L’obiettivo principale di tale regolamentazione è aumentare il grado di protezione sociale dei cittadini. Tali atti prevedono ulteriori e maggiori misure di sostegno sociale ai cittadini rispetto a quelle federali.

I soggetti della Federazione possono adottare propri atti normativi e programmi regionali di sviluppo sociale che tengano conto delle specificità di una determinata regione e aumentino la sicurezza sociale dei cittadini che vi vivono.

Insieme alle disposizioni contenute nella legislazione federale, i regolamenti regionali stabiliscono ulteriori garanzie e principi di servizi sociali per i cittadini di un determinato argomento, aumenta il numero delle persone aventi diritto ai servizi sociali e vengono introdotte ulteriori tipologie di servizi sociali.

Legge federale “Sui principi generali dell’organizzazione dell’autogoverno locale nella Federazione Russa” 49 “I poteri dei governi locali nel campo della sicurezza sociale includono la fornitura di sostegno sociale e la promozione dell’occupazione, e questo è direttamente correlato ai servizi sociali.

Vale la pena dire che l’attuale standard nazionale della Federazione Russa “Servizi sociali per la popolazione” 50 . Termini e definizioni" non ha poca importanza per la garanzia statale dei servizi sociali.

Questo standard stabilisce termini e definizioni di concetti nel campo dei servizi sociali. I termini e le definizioni in esso contenuti comprendono concetti generali (ad esempio servizio sociale, servizio sociale, situazione di vita difficile, ecc.), tipi di servizi sociali, istituzioni di servizi sociali e categorie di clienti dei servizi sociali.

Oltre alla regolamentazione federale e regionale, esiste la regolamentazione comunale e locale nel campo dei servizi sociali.

Nell'attuale fase di sviluppo statale, quando si sta formando un'economia di mercato, le normative comunali e locali diventano importanti come fonti del diritto della previdenza sociale. Lo scopo delle normative comunali e locali è quello di stabilire un livello più elevato di protezione sociale dei cittadini a livello comunale e a livello di singola organizzazione. 51

Tale regolamentazione può manifestarsi nella creazione di ulteriori garanzie di protezione sociale, ad esempio, in un'organizzazione specifica, indipendentemente dalla sua forma giuridica. Quando si crea un contratto collettivo, esso, ad esempio, può prevedere vari tipi di assistenza sociale, ecc.

In questo caso, per regolare i rapporti che sorgono riguardo ai servizi sociali, vengono utilizzati i seguenti metodi: permesso, divieto, obbligo positivo, raccomandazioni.

Tuttavia, le norme di carattere raccomandativo nel campo della fornitura di servizi sociali si applicano solo agli enti che forniscono servizi sociali e non ai cittadini. E la sanzione legale del ripristino nella regolamentazione dei rapporti nei servizi sociali non è tipica. 52

CAPITOLO 3 PROBLEMI E PROSPETTIVE DEI SERVIZI SOCIALI NELLA FEDERAZIONE RUSSA

Il diritto ai servizi sociali è una necessità oggettiva per quei cittadini che necessitano di servizi sociali e che si trovano in situazioni di vita difficili.

In Russia vive un numero piuttosto elevato di persone che, per vari motivi, non possono prendersi cura di se stesse e sono limitate nelle loro attività di vita.

Le statistiche mostrano che la salute dei cittadini sta peggiorando, ci sono molte persone anziane e disabili, c'è disoccupazione e basso reddito.

Il problema dell'invecchiamento della popolazione è un problema non solo per la Federazione Russa, ma anche per un numero significativo di paesi nel mondo. Una delle tendenze osservate negli ultimi decenni nei paesi sviluppati del mondo è l’aumento del numero assoluto e della quota relativa degli anziani nella popolazione.

Pertanto, lo Stato è tenuto ad assumersi obblighi per contribuire alla conservazione e al prolungamento della vita piena di ogni persona, a riconoscere il proprio dovere nei suoi confronti e a sostenere la sua attività sociale, lavorativa, educativa e creativa.

Per implementare le funzioni su vasta scala di assistenza sociale, sostegno e sicurezza sociale, la Federazione Russa dispone di un sistema di protezione sociale.

Purtroppo attualmente in Russia la qualità e il livello dei servizi sociali non sono nelle migliori condizioni.

Le questioni relative all'attuazione della politica statale nella sfera sociale sono ora diventate particolarmente rilevanti. La transizione verso una politica orientata al sociale richiede la creazione di un sistema efficace e sviluppato per fornire protezione sociale alla popolazione. La politica sociale pone quindi l’accento innanzitutto sui problemi della previdenza sociale e dei servizi agli anziani, del sostegno ai disabili e alle famiglie con bambini 53 .

Come osservato, nel nostro Paese si registra una “tendenza all'aumento del numero degli anziani e dei disabili nella popolazione. Ciò è accompagnato da un deterioramento della salute e da limitazioni nella cura di sé. L'80% degli anziani disabili e dei disabili necessita di servizi riabilitativi di varia natura. Oltre il 30% necessita di assistenza costante e di servizi sociali e medici 54".

Nel processo di invecchiamento del corpo umano, una persona corre il rischio di contrarre malattie croniche in qualsiasi momento può aver bisogno di assistenza medica, riabilitativa o delle cure di un'altra persona;

Le persone anziane spesso hanno problemi non solo medici, ma anche psicologici e sociali. I problemi sociali sono associati, di regola, a uno standard di vita materiale basso o addirittura estremamente basso, all'incapacità di acquistare tutti i medicinali e le attrezzature mediche necessarie (spesso costose), a cercare cure mediche a pagamento, ecc. E i benefici e le prestazioni forniti dallo Stato non possono risolvere tutti i problemi materiali di questi anziani bisognosi.

I problemi psicologici sorgono principalmente a causa del fatto che le persone anziane che sono andate in pensione e hanno smesso di lavorare iniziano a sperimentare una mancanza di comunicazione e una sensazione di solitudine e inutilità.

La necessità di assistenza esterna, comprese le cure mediche, tra gli anziani è molte volte superiore rispetto alle persone in età lavorativa. Essendo soli a casa, gli anziani non sempre riescono a far fronte da soli ai problemi di salute. I pazienti anziani necessitano di terapia di mantenimento a lungo termine e di cure esterne, assistenza medica e sociale.

Se parliamo di assistenza medica e sociale, allora si tratta di un insieme di misure di natura medica, sociale, psicologica, pedagogica, riabilitativa e legale, attuate a livello statale e regionale e volte a soddisfare i bisogni primari di una popolazione socialmente vulnerabile categoria di cittadini (cittadini anziani, nonché persone con disabilità - disabili). Tale assistenza viene fornita da istituti di degenza, sia nel settore sanitario che nell'ambito dei servizi sociali ai cittadini. Ha lo scopo di fornire trattamenti e cure per ripristinare e mantenere la salute e le capacità di auto-cura.

Attualmente, insieme al concetto di assistenza medica e sociale, esiste il concetto di assistenza sociale e medica. I suoi obiettivi sono mantenere e migliorare la salute dei cittadini bisognosi, organizzare attività mediche e sanitarie, fornire medicinali, assistere nella ricezione tempestiva di cure mediche qualificate e risolvere altri problemi socio-medici. Questo tipo di assistenza viene fornita negli istituti fissi di servizi sociali per anziani - pensioni per anziani e disabili. 55

Oltre alle istituzioni e organizzazioni governative, esistono anche istituzioni commerciali a pagamento (pensioni private) per l'alloggio di anziani e persone con disabilità che necessitano di servizi medici e sociali.

Sia nelle organizzazioni pubbliche che in quelle private che forniscono servizi medici e sociali ai cittadini bisognosi, tutti i servizi forniti dovrebbero mirare a soddisfare un'ampia gamma di esigenze dei loro pazienti: alloggi confortevoli, pasti nutrienti, assistenza medica professionale, procedure sanitarie e riabilitative, cure psicologiche supporto.

Ma non tutte le istituzioni hanno capacità sufficienti per soddisfare le esigenze di assistenza medica e sociale di tutti i cittadini che ne fanno richiesta. Dopotutto, la continua crescita della popolazione anziana aumenta il peso sui servizi sanitari e sociali, ma la mancanza di risorse finanziarie porta a problemi nel fornire assistenza medica e sociale agli anziani e ai disabili.

Esiste un legame inestricabile tra la qualità dei servizi medici e il livello dei servizi sociali.

Sia le organizzazioni che forniscono servizi sociali che i loro dipendenti devono in ogni modo contribuire al miglioramento dell'assistenza medica, dell'assistenza medica e sociale e, a tal fine, svolgere varie attività volte al corretto funzionamento di queste organizzazioni sociali.

Tuttavia, la letteratura rileva che nel campo dei servizi sociali si verificano fenomeni negativi: una diminuzione della dinamica di sviluppo delle istituzioni dei servizi sociali; la bassa qualità dello stato attuale di questo settore; situazione socioeconomica insoddisfacente degli operatori dei servizi sociali; sostegno finanziario, logistico, personale e informativo insufficiente per le attività delle istituzioni di servizio sociale 56 .

Come già accennato, tra i gravi motivi per cui l'obiettivo della riabilitazione delle persone disabili e di altre persone bisognose non viene sempre raggiunto, vi sono problemi di mancanza di professionalità nel lavoro del personale medico, il mancato sviluppo delle tecniche riabilitative, ecc. Pertanto, per una riabilitazione di successo è necessario tenere conto di un complesso di aspetti medici, socio-psicologici, professionali, nonché delle caratteristiche personali dei pazienti.

Inoltre, una delle soluzioni ai problemi di organizzazione e gestione dei servizi sociali ospedalieri per la riabilitazione delle persone disabili è quella di ottimizzare la struttura delle istituzioni, ricostruire gli edifici esistenti e costruirne di nuovi. È necessario espandere nuovi tipi promettenti di istituzioni di servizi sociali: pensioni a bassa capacità per anziani e disabili.

La riforma del sistema dei servizi sociali per la popolazione dovrebbe mirare ad adottare misure per superare la carenza di posti nelle istituzioni sociali fisse spostando queste istituzioni da aree ambientalmente sfavorevoli e creando in esse condizioni di vita accettabili 57 .

Pertanto, fornire assistenza medica accessibile agli anziani e ai disabili è impossibile senza la creazione di un ampio sistema di istituti di riabilitazione specializzati.

E i programmi sociali a tutti i livelli restano uno strumento efficace per rispondere ai problemi della popolazione anziana.

Pertanto, lo stato del sistema dei servizi sociali è influenzato da una combinazione di vari fattori. Uno dei motivi più importanti è economico. Il fattore economico si esprime nella mancanza di finanziamenti e sponsorizzazioni del settore dei servizi sociali. Ciò, a sua volta, influisce sull'efficienza della fornitura di servizi sociali alla popolazione e porta all'inaccessibilità dei servizi sociali per alcune categorie di cittadini. A causa della carenza di fondi stanziati in quest’area, si verifica un deflusso di manodopera, spesso altamente professionale, di assistenti sociali che forniscono servizi pertinenti. Anche le attrezzature e le attrezzature tecniche di molte organizzazioni e istituzioni di servizi sociali sono in declino.

Uno degli impulsi importanti per cambiare l’attuale tensione sociale e la realtà sociale sarà lo sviluppo e il funzionamento del sistema dei servizi sociali non statali, il sostegno e il rafforzamento del ruolo dei sindacati, dei fondi pubblici, delle organizzazioni di beneficenza, ecc.

Non è da sottovalutare il ruolo dei soggetti della Federazione nel miglioramento della situazione sociale. Ad esempio, possono stimolare la beneficenza e introdurre in modo indipendente ulteriori nuovi tipi di servizi sociali che combinano elementi dei tipi tradizionali di servizi sociali.

Se consideriamo questa categoria di cittadini come persone disabili, allora rappresentano un gruppo sociale estremamente vulnerabile e fragile. Ci sono anche persone con disabilità tra la popolazione attiva. I servizi sociali per i disabili devono essere notevolmente migliorati e migliorati perché attualmente esistono alcuni seri problemi in questo settore.

Per proteggere e sostenere le persone con disabilità, dovrebbero essere adottate le seguenti misure:

Aumentare il volume e la qualità dei prodotti protesici ortopedici e di altri mezzi di riabilitazione per le persone disabili;

Aprire nuove istituzioni aggiuntive che producano prodotti per le persone con disabilità;

Effettuare una speciale riattrezzatura dei luoghi di studio per le persone con disabilità negli istituti scolastici;

Aumentare il numero degli istituti di istruzione generale che insegnano ai disabili e alle persone con limitate capacità di vita;

Svolgere lavori per informare ed evidenziare nei vari media le caratteristiche della fornitura di servizi sociali a questa categoria di cittadini, ecc.

Come dimostra la pratica giudiziaria, i procedimenti giudiziari che coinvolgono disabili e anziani nascono a causa della corruzione nel campo dei servizi sociali e della mancata comprensione della vitalità di queste persone.

La rilevanza delle controversie in questo ambito non diminuisce. La moderna legislazione russa nel campo dei servizi sociali e degli anziani è estremamente mobile e necessita di cambiamenti e integrazioni significative.

Un altro problema legato all'applicazione della legislazione sulla previdenza sociale e sui servizi sociali è confermato dai frequenti casi di violazione dei diritti e degli interessi legittimi dei disabili e degli anziani.

Insieme ad altri procedimenti legali, ho studiato la sentenza del tribunale regionale di Primorsky del 24 dicembre 2014 nel caso n. 33-11264 58 . A quanto pare, le controversie tra le istituzioni sociali che forniscono servizi sociali e i cittadini che stipulano contratti con loro non sono rare.

Nel procedimento da me studiato la parte attrice (casa di riposo per anziani e disabili) ha presentato domanda di risarcimento del danno e modifica della convenzione sulle cure ospedaliere. Dal momento della conclusione dell'accordo sulle cure ospedaliere, l'importo del costo della vita e delle pensioni è cambiato più volte a causa dell'aumento dei prezzi al consumo, che ha comportato un debito che il convenuto (pensionato) ha rifiutato di ripagare volontariamente.

Di conseguenza, il tribunale ha soddisfatto la richiesta, poiché è stato stabilito che l'imputato ha violato i termini del contratto per i servizi ospedalieri.

La corte è giunta alla conclusione che i servizi ospedalieri per anziani e cittadini disabili sono forniti a pagamento e che la conclusione di accordi sui servizi ospedalieri per anziani e cittadini disabili è obbligatoria per legge. L'importo della tariffa mensile per i servizi ospedalieri è determinato dall'istituto tenendo conto degli standard alimentari approvati, degli standard per la fornitura di attrezzature leggere, del livello prevalente dei prezzi al consumo nella regione, delle tariffe dei servizi pubblici e viene rivisto non più di una volta all'anno .

Tutti i problemi di cui sopra non dovrebbero essere ignorati dalla società e dallo Stato.

È anche importante notare quanto segue riguardo allo sviluppo e alle prospettive dei servizi sociali in Russia. Il moderno sistema di servizi sociali si è formato negli ultimi dieci anni. I servizi sociali sono ormai diventati parte integrante della sicurezza sociale, uno dei suoi elementi in rapido sviluppo.

Attualmente, in connessione con i processi di riorganizzazione della vita economica e sociale nel Paese, il processo legislativo dello Stato nel campo dei servizi sociali per i cittadini si sta sviluppando in modo continuo e dinamico.

Importanti direzioni prioritarie della politica statale in Russia dovrebbero essere: il desiderio di risolvere i problemi sociali e gli interessi di tutti i segmenti della popolazione, mantenendo e rafforzando la salute della popolazione attiva. Lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa dipende direttamente dalla riuscita risoluzione dei problemi urgenti.

Nonostante il gran numero di atti normativi che regolano i rapporti nei servizi sociali, vale la pena sottolineare che essi non soddisfano ancora pienamente i requisiti stabiliti dalla società e non corrispondono ai compiti che lo Stato si è prefissato. Pertanto, è necessario sviluppare ulteriormente e attivamente un sistema di fornitura di assistenza ai cittadini bisognosi di mantenere la propria salute e il proprio livello materiale.

Una legislazione ben redatta può certamente contribuire all’ulteriore sviluppo e miglioramento del settore dei servizi sociali. Le garanzie sociali per tutti i segmenti della popolazione devono essere regolamentate. Quindi, idealmente, dopo un periodo di tempo indefinito, si dovrà costruire un nuovo modello di servizi sociali per la popolazione, che soddisferà contemporaneamente i bisogni oggettivi della società russa e le capacità finanziarie ed economiche dello Stato.

In precedenza, i servizi sociali come parte indipendente del sistema statale di sicurezza sociale richiedevano lo sviluppo e l'adozione di un unico atto normativo separato. Come hanno notato giuristi e politologi, un atto del genere potrebbe essere il Codice o la Legge sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini della Federazione Russa.

Grazie all'adozione della legge federale n. 442-FZ del 28 dicembre 2013 "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa" 59 , possiamo dire che la legislazione della Federazione Russa che regola le relazioni nei servizi sociali ha fatto un grande passo avanti verso un ulteriore sviluppo.

In sintesi, si può notare che in letteratura è stata espressa una giusta idea che “le norme giuridiche che regolano i rapporti per fornire ai cittadini determinati tipi di servizi sociali sono sotto-istituzioni giuridiche separate, relativamente indipendenti che hanno autonomia di funzionamento, di fatto e di diritto”. omogeneità delle norme giuridiche e isolamento esterno 60".

L'insieme di queste sotto-istituzioni può essere riunito in un istituto generale di servizi sociali. Unirebbe tutte le sotto-istituzioni indipendenti che hanno un isolamento generico, che consiste nell'assenza di condizionalità del diritto a ricevere servizi sociali con determinate attività socialmente utili.

L'unificazione delle sotto-istituzioni nell'istituto generale dei servizi sociali consente di prevedere la formazione futura di una sotto-sezione nel sistema del diritto della previdenza sociale come diritto dei servizi sociali 61 .

Credo che l'emergere di una legge sui servizi sociali indipendente significherebbe un progresso significativo nell'intero diritto della previdenza sociale e una dinamica positiva nel suo funzionamento e sviluppo. Nuovi articoli e lavori scientifici rilevanti su questo argomento inizierebbero ad apparire e in letteratura si svolgerebbero dibattiti e discussioni interessanti.

CONCLUSIONE

I servizi sociali sono uno dei tipi di assistenza a quelle persone che, per ragioni indipendenti dalla loro volontà, non possono procurarsi da sole una fonte di sostentamento. Dopotutto, è dovere dello Stato fornire un sostegno completo ai suoi cittadini in situazioni difficili per loro, dalle quali nessuno è immune.

Poiché la Russia sta attraversando un periodo difficile in molti ambiti della vita, nell'economia e nella politica si osservano fenomeni di crisi, che naturalmente colpiscono i cittadini comuni. Di conseguenza, molte persone si trovano in situazioni difficili dalle quali non riescono a uscire da sole.

Nel primo capitolo del lavoro finale di qualificazione è stato fornito il concetto generale di servizi sociali e sono stati discussi i principi dei servizi sociali, i diritti e le responsabilità dei destinatari dei servizi sociali, le forme e i tipi di servizi sociali.

I servizi sociali per i cittadini si riferiscono alle attività di fornitura di servizi sociali ai cittadini.

I servizi sociali sono svolti secondo i principi dell'uguaglianza e del libero accesso dei cittadini ai servizi sociali; targeting dei servizi sociali; prossimità dei fornitori di servizi sociali al luogo di residenza dei destinatari dei servizi sociali, numero sufficiente di fornitori di servizi sociali per soddisfare le esigenze dei cittadini in materia di servizi sociali, disponibilità sufficiente delle risorse finanziarie, materiali, tecniche, umane e informative dei fornitori di servizi sociali ; mantenere la permanenza del cittadino in un ambiente familiare favorevole; volontarietà; privacy.

Si è concluso che i cittadini esercitano il loro diritto soggettivo ai servizi sociali nel sistema statale dei servizi sociali entrando in rapporti di servizio sociale.

I cittadini, in quanto soggetti di rapporti giuridici per i servizi sociali, portano anche alcune responsabilità direttamente previste negli atti normativi. Tali responsabilità corrispondono ai diritti di un altro soggetto del rapporto giuridico per i servizi sociali.

I servizi sociali sono forniti ai loro destinatari sotto forma di servizi sociali a domicilio, o in forma semi-stazionaria, o in forma stazionaria.

Lo studio della legislazione internazionale e russa sui servizi sociali effettuato nel secondo capitolo del lavoro ha permesso di trarre le seguenti conclusioni.

La Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite del 1948, il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali del 1966, la Carta sociale europea, le convenzioni e raccomandazioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro, la Convenzione della CSI sui diritti dell'uomo e le libertà fondamentali e altri importanti i documenti internazionali sanciscono i diritti umani alla sicurezza sociale. Ciò indica che la cura degli anziani, dei disabili, dei disabili, dei bambini e il sostegno a tutti coloro che hanno perso la fonte di sostentamento per ragioni indipendenti dalla loro volontà sono riconosciuti come uno dei valori universali in una società civile.

Pertanto, gli atti giuridici internazionali a tutti i livelli definiscono gli standard sociali di base, il livello e i tipi di assistenza sociale.

Il diritto ai servizi sociali è un elemento dello status sociale e giuridico dei cittadini sancito dalla Costituzione della Federazione Russa. Gli elementi dello status giuridico di cittadino comprendono anche l'insieme dei diritti, delle libertà, delle responsabilità e degli interessi legittimi dell'individuo, riconosciuti e garantiti dallo Stato.

Categorie speciali di cittadini (anziani, disabili, orfani), in base al loro status giuridico generale, possono avere uno status speciale che fornisce loro diritti aggiuntivi e vari benefici sanciti dalla legislazione.

Il diritto ai servizi sociali può essere considerato un diritto costituzionale dei cittadini in quanto parte integrante della previdenza sociale.

I servizi sociali nella Federazione Russa sono forniti sia attraverso l'assicurazione sociale obbligatoria sia attraverso stanziamenti diretti dai bilanci statali e regionali.

Lo stato a livello legislativo ha determinato gli standard sociali per la fornitura di servizi sociali e le tipologie di servizi sociali.

La legislazione sui servizi sociali opera a livello federale, regionale, municipale e locale.

Notevole attenzione è stata prestata alla nuova legge federale n. 442-FZ “Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa”: le ragioni della sua adozione, le innovazioni introdotte e i cambiamenti nel campo dei servizi sociali per la popolazione .

È stata effettuata una piccola analisi comparativa con la preesistente legge federale del 2 agosto 1995 n. 122-FZ “Sui servizi sociali per anziani e cittadini disabili”.

L'ultimo capitolo del lavoro ha esaminato i problemi dei servizi sociali in Russia, le loro cause e le prospettive di ulteriore sviluppo.

È stato notato che nei paesi sviluppati si osserva una tendenza alla crescita del numero assoluto e della quota relativa degli anziani nella popolazione.

Una delle categorie più vulnerabili e non protette della popolazione, e anche piuttosto numerosa, sono gli anziani e i disabili. Per ragioni oggettive, non possono fornirsi un adeguato sostegno materiale e non possono prendersi cura di se stessi, e quindi hanno bisogno dell'aiuto dello Stato.

Il compito principale dello Stato nei confronti di questo gruppo sociale è il loro sostegno materiale (pensioni, benefici, ecc.) e la fornitura di assistenza sociale.

Tuttavia, ci sono seri problemi per quanto riguarda i servizi sociali. Pertanto, la continua crescita della popolazione anziana aumenta il peso sull’assistenza sanitaria e sui servizi sociali, e la mancanza di risorse finanziarie porta a problemi nella fornitura di assistenza medica e sociale.

Esiste un problema che si esprime nella retribuzione non sufficientemente elevata per gli operatori dei servizi sociali e nella mancanza di un'adeguata professionalità tra molti di loro; supporto finanziario, logistico, personale e informativo insoddisfacente per le attività delle istituzioni di servizio sociale.

Lo sviluppo e l'adozione della legge federale n. 442-FZ del 28 dicembre 2013 "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa" ha permesso di fare un passo avanti verso l'esistenza e il funzionamento efficaci e produttivi dell'intero sistema sociale sistema di servizi.

Come è stato detto, le regioni possono influenzare direttamente lo sviluppo positivo dei servizi sociali adottando regolamenti sui servizi sociali per la loro popolazione, nonché introducendo ulteriori tipologie e garanzie di servizi sociali.

Nel caso in cui le norme giuridiche che regolano la fornitura ai cittadini di determinati tipi di servizi sociali nell'istituzione generale dei servizi sociali, sarà anche possibile in futuro formare un sottoramo nel sistema del diritto della previdenza sociale come diritto dei servizi sociali.

Vorrei riassumere e dire che nel processo di stesura della mia tesi, ho esaminato non solo concetti generali nel diritto dei servizi sociali (come principi, tipi, forme di servizi sociali, il concetto di diritti e obblighi dei destinatari di servizi sociali servizi sociali, ecc.), ma ha anche toccato problemi rilevanti esistenti nella fornitura di servizi sociali alla popolazione.

Sono state descritte le norme più importanti che regolano l'erogazione dei servizi sociali e le prospettive per lo sviluppo della legislazione in questo settore. Allo stesso tempo, è stata studiata la pratica giudiziaria in materia di fornitura di servizi sociali e sono stati individuati alcuni problemi e questioni affrontati sia dai cittadini - destinatari di questi servizi, sia dalle varie organizzazioni e servizi sociali che li forniscono.

Pertanto, credo che il tema dei fondamenti giuridici dei servizi sociali nella Federazione Russa sia stato trattato in questo lavoro di qualificazione finale.

ELENCO BIBLIOGRAFICO:

Documenti normativi:

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2. Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948) // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

3. Patto internazionale del 16 dicembre 1966 “Sui diritti economici, sociali e culturali” // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

4. Carta sociale europea (revisionata) (adottata a Strasburgo il 05/03/1996) // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

5. Convenzione n. 159 dell'Organizzazione internazionale del lavoro “Sulla riabilitazione professionale e l'occupazione delle persone con disabilità” [russo, inglese] (conclusa a Ginevra il 20 giugno 1983) // Consultant Plus: riferimento e sistema giuridico - VersionProf.- M., 2015.

6. Convenzione dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro N 102 “Sugli standard minimi di sicurezza sociale” (Ginevra, 28 giugno 1952) // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

7. Convenzione della Comunità degli Stati Indipendenti sui diritti umani e le libertà fondamentali (Minsk, 26 maggio 1995) // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

8. Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

9. Legge federale del 6 ottobre 2003 N 131-FZ (modificata il 30 marzo 2015) "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

10. Legge federale del 21 dicembre 1996 N 159-FZ (modificata il 31 dicembre 2014) "Sulle garanzie aggiuntive per il sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure genitoriali". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

11. Legge federale del 12 gennaio 1995 N 5-FZ (modificata il 22 dicembre 2014, modificata il 6 aprile 2015) "Sui veterani". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

12. Legge federale del 24 novembre 1995 N 181-FZ (modificata il 21 luglio 2014, modificata il 6 aprile 2015) "Sulla protezione sociale delle persone disabili nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

13. Legge federale del 10 dicembre 1995 N 195-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa" // Consulente Plus: riferimento e sistema giuridico - VersionProf.- M., 2015.

14. Decreto del Governo della Federazione Russa del 10 luglio 1995 N 694 “Sulla vendita di prodotti protesici e ortopedici” // Garant: riferimento e sistema giuridico - M., 2015.

15. Decreto del governo della Federazione Russa del 18 luglio 1996 N 861 "Approvazione della procedura per l'educazione e l'educazione dei bambini disabili a casa e negli istituti educativi non statali" // Garante: riferimento e sistema giuridico - M. , 2015.

16. Decreto del Governo della Federazione Russa dell'8 giugno 1996 N 670 “Approvazione del Regolamento tipo sull'istituzione dell'assistenza sociale per le persone senza luogo fisso di residenza e di occupazione” // Garante: riferimento e ordinamento giuridico - M., 2015.

17. Decreto del governo della Federazione Russa del 27 novembre 2000 N 896 "Sull'approvazione delle disposizioni tipo sugli istituti specializzati per minori bisognosi di riabilitazione sociale" // Garante: riferimento e sistema giuridico - M., 2015.

18. Decreto del governo della Federazione Russa del 25 settembre 2007 N 608 "Sulla procedura per fornire alle persone disabili servizi di traduzione della lingua dei segni russa (traduzione nella lingua dei segni, traduzione nella lingua dei segni)" // Garante: riferimento e legale sistema - M., 2015.

19. Ordinanza del governo della Federazione Russa del 30 dicembre 2005 N 2347-r "Sulla lista federale delle misure di riabilitazione, dei mezzi tecnici di riabilitazione e dei servizi forniti alle persone con disabilità" (come modificata e integrata, entrata in vigore a gennaio 1, 2015) // Il Garante: riferimento e ordinamento giuridico - M., 2015.

20. Risoluzione del Ministero del Lavoro della Federazione Russa del 29 marzo 2002 N 25 “Approvazione delle Raccomandazioni per l'organizzazione delle attività degli istituti specializzati per minori bisognosi di riabilitazione sociale” // Garante: riferimento e ordinamento giuridico - M. , 2015.

21. GOST R 52495-2005. “Standard nazionale della Federazione Russa. Servizi sociali per la popolazione. Termini e definizioni” // M., Standartinform, 2006.

Letteratura:

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2. Diritto della previdenza sociale in Russia: libro di testo / Ed. PER ESEMPIO. Tuchkova. - M.: Prospettiva, 2014. - 526 p.

3. Diritto della previdenza sociale: libro di testo per scapoli / E. E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. 587 p.

4.Blagodir A.L. La regolamentazione giuridica dei servizi sociali per i cittadini: abstract. dis. Dottorato di ricerca legale Scienze: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. 30 pag.

5. Borisov A.N. Commento alla legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa" (articolo per articolo) // Garant: riferimento e sistema giuridico - M., 2014.

6. Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Commento alla legge federale del 12 gennaio 1995 N 5-FZ “Sui veterani” // Garant: riferimento e ordinamento giuridico, 2014.

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8. Kosenko O.Yu. Caratteristiche regionali del funzionamento del sistema di protezione sociale per i cittadini anziani: stato e problemi // Bollettino economico dell'Università statale di Rostov, n. 1-2. - 2010. - pag. 174-179.

9. Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Organizzazione dei servizi medici e sociali per gli anziani // “CyberLeninka” - biblioteca elettronica scientifica - M., 2015.

10. Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Analisi delle caratteristiche socio-demografiche dei cittadini anziani e dei disabili che vivono in istituti di servizi sociali ospedalieri della Federazione Russa // Bollettini scientifici dell'Università statale di Belgorod, n. 10-1. - 2012. - pag. 181-186.

Pratica di arbitraggio:

Sentenza del tribunale regionale di Primorsky del 24 dicembre 2014 nella causa n. 33-11264 // Consultant Plus: riferimento e sistema giuridico http://www.consultant.ru/

Risorse Internet:

http://www.garant.ru/ - “Garant” - sistema informativo e giuridico;

http://cyberleninka.ru/ - “CyberLeninka” - biblioteca elettronica scientifica;

http://www.consultant.ru/ “Consulente” - sistema informativo e giuridico.

Appendice n. 1

TRIBUNALE REGIONALE DI PRIMORSKY

DEFINIZIONE

Giudice: Borshchenko T.A.

Il Collegio giudiziario per le cause civili del tribunale regionale di Primorsky, composto da:

presidente del giudice Kadkin A.A.,

giudici Vazhenina N.S., Marchenko O.S.,

sotto il segretario M.,

considerato in udienza pubblica una causa civile sulla richiesta dell'Istituto regionale autonomo dei servizi sociali (KGAUSO) "Sedankinsky Home - Convitto per anziani e disabili" contro Sh , su ricorso dell'imputato

sulla decisione del tribunale distrettuale Sovetsky di Vladivostok del 18 giugno 2014, con la quale i requisiti indicati sono stati soddisfatti.

Dopo aver ascoltato la relazione del giudice A.A. Kadkin, la spiegazione di S., le obiezioni dei rappresentanti dell'Istituto autonomo statale regionale per i servizi sociali "Casa Sedankinsky - collegio per anziani e disabili" K., B., collegio giudiziario

installato:

KSAUSO "Sedanskinsky Home - Collegio per anziani e disabili" ha presentato un reclamo contro Sh., indicando che il 12 marzo 2008 è stato firmato con Sh. l'accordo n. 24/08 "Sui servizi ospedalieri per anziani e disabili". , che indicava l'importo delle tariffe mensili per i servizi ospedalieri - pari a 2243,67 rubli. Lo stesso giorno, l'imputato è stato ricoverato in ricovero presso un collegio per veterani. Dalla conclusione di questo accordo, l'importo del costo della vita e delle pensioni è cambiato più volte a causa dell'aumento dei prezzi al consumo, in relazione a ciò sono stati stipulati accordi aggiuntivi per l'aumento del canone mensile. Nel periodo dal 1 aprile 2012 al 1 aprile 2014, Sh. ha contratto un debito per pagare i servizi ospedalieri presso l'istituto per un importo di 89.270,60 rubli. L'imputato si rifiuta di ripagare volontariamente il debito.

KSAUSO "Sedanskinsky home - collegio per anziani e disabili" ha chiesto di recuperare dalle perdite di Sh per cure ospedaliere per il periodo dal 1 aprile 2012 al 1 aprile 2014 per un importo di 89.270,60 rubli, per modificare la clausola 2.4 dell'accordo. sull'assistenza ospedaliera ai cittadini anziani e disabili del 12 marzo 2008 N 28/08, recitando quanto segue: “L'importo specifico della tariffa mensile per i servizi ospedalieri (75% dell'importo della pensione di lavoro di un pensionato o disabile persona) pagato dal cliente è di 6.936,00 rubli; riscuotere le spese sostenute per pagare la tassa statale per un importo di 2.878,12 rubli.

Il rappresentante del querelante ha sostenuto le richieste avanzate.

L'imputato Sh.

Il tribunale ha adottato una decisione che ha modificato l'articolo 2.1 dell'accordo sui servizi ospedalieri per anziani e disabili del 12 marzo 2008 N 28/08, precisandolo come segue: “L'importo specifico della tariffa mensile per i servizi ospedalieri (75 % dell'importo della pensione di lavoro del pensionato o della persona disabile) versato dal cliente è di 6936 rubli.

Perdite raccolte da Sh. rubli. e le spese sostenute per pagare la tassa statale per un importo di 2878,12 rubli.

Nel ricorso, Sh. chiede che la decisione venga annullata in quanto illegale e infondata.

Verificata la corretta applicazione delle norme di diritto sostanziale e procedurale da parte del giudice di primo grado, esaminata la documentazione di causa e discusse le argomentazioni esposte nel ricorso, il collegio giudicante ritiene che la decisione debba essere lasciata invariata.

In conformità con l'articolo 15 della legge federale "Sulle basi dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa", i servizi sociali sono forniti dai servizi sociali gratuitamente e a pagamento.

I servizi sociali retribuiti nel sistema statale dei servizi sociali sono forniti secondo le modalità stabilite dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa.

Le basi per la gratuità dei servizi sociali nel sistema statale dei servizi sociali sono stabilite nell'articolo 16 della legge.

L'articolo 24 della legge federale "Sui servizi sociali per gli anziani e le persone con disabilità" stabilisce che la procedura e le condizioni per la fornitura di servizi sociali gratuiti a domicilio, semi-stazionari e stazionari, nonché alle condizioni di totale o parziale pagamento, sono stabiliti dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa.

Pertanto, la legge federale prevede il diritto degli enti costituenti della Federazione Russa di determinare autonomamente le misure di sostegno sociale per gli anziani e i disabili e prevede la possibilità di istituire una procedura per la fornitura di servizi sociali ospedalieri a condizioni di pagamento completo .

Sulla base delle leggi federali di cui sopra, il decreto del governatore del territorio del Primorsky N 46-pg del 18 febbraio 2005 ha approvato la “Procedura e condizioni per la fornitura di servizi gratuiti, nonché a pagamento totale o parziale, a domicilio, semi- servizi sociali fissi e fissi nel territorio del territorio di Primorsky."

In virtù della clausola 3.1 della presente procedura, i servizi ospedalieri per cittadini anziani e disabili da parte di istituti statali di servizi sociali ospedalieri sono forniti a pagamento, che viene pagato mensilmente. L'importo del pagamento per le cure ospedaliere non supera il 75% della pensione di un pensionato o di un disabile che vive in una struttura ospedaliera.

La clausola 3.2 prevede che le tariffe per le cure ospedaliere e i servizi sociali forniti dalle istituzioni di servizi sociali ospedalieri non possono superare il loro costo.

La clausola 3.3 prevede che i servizi ospedalieri e la fornitura di servizi sociali siano svolti sulla base di accordi conclusi tra le istituzioni statali dei servizi sociali e i cittadini, in conformità con il Codice Civile della Federazione Russa e la legislazione sui servizi sociali.

Dai materiali del caso risulta che il 12 marzo 2008 è stato concluso un accordo tra Sh e la pensione per veterani Sedankinsky sui servizi ospedalieri per anziani e cittadini disabili.

La clausola 2.1 di detto accordo stabilisce l'importo della tariffa mensile per i servizi ospedalieri, ovvero il 75% dell'importo della pensione di lavoro e ammonta a 2.243,67 rubli.

Il contratto prevede il diritto del contraente di modificare il pagamento previsto dal contratto in caso di modifica dell'importo della pensione ricevuta dal cliente (clausola 2.4).

Il 1 giugno 2010, 1 luglio 2010, 1 aprile 2011, 1 aprile 2012, Sh. ha firmato accordi aggiuntivi sulla modifica dell'importo del pagamento per i servizi sociali presso KGAUSO "SDIPI", Sh , e furono redatti gli atti corrispondenti.

Il debito per il pagamento dei servizi sociali per il periodo dal 1 aprile 2012 al 1 aprile 2014 è di 89.270,60 rubli.

Tenendo conto delle disposizioni di queste norme di legge, la corte è giunta alla conclusione corretta che i servizi ospedalieri per anziani e disabili sono forniti a pagamento e che la conclusione di accordi sui servizi ospedalieri per anziani e disabili è obbligatoria da parte di legge. L'importo della tariffa mensile per i servizi ospedalieri è determinato dall'istituto tenendo conto degli standard alimentari approvati, degli standard per la fornitura di attrezzature leggere, del livello prevalente dei prezzi al consumo nella regione, delle tariffe dei servizi pubblici e viene rivisto non più di una volta all'anno .

Inoltre, il Tribunale ha correttamente modificato l'articolo 2.1 della convenzione sulle prestazioni di degenza per anziani e disabili del 12 marzo 2008 N 18/08, indicando la necessità di precisare nella seguente formulazione “L'importo specifico del canone mensile per le prestazioni di degenza servizi (75% dell'importo della pensione di lavoro del pensionato o della persona disabile) pagati dal cliente è di 6936 rubli, poiché tale importo del pagamento non supera il costo delle cure ospedaliere e dei servizi sociali.

Legittimamente recuperato da Sh. a favore del ricorrente per le perdite per cure ospedaliere per il periodo dal 1 aprile 2012 al 1 aprile 2014, per un importo di 89.270,60 rubli. Il calcolo del risarcimento dei danni non è contestato.

Gli argomenti della denuncia secondo cui l'imputato ha rifiutato una parte dei servizi sociali (pasti nella mensa SDIPI) non possono servire come base per revocare la decisione, poiché la legge prevede la fornitura di servizi ospedalieri a un prezzo adeguato.

Ai sensi dell'articolo 98 del codice di procedura civile della Federazione Russa, il tribunale ha legittimamente recuperato dal convenuto le spese sostenute dall'attore per il pagamento del dazio statale, il cui importo era documentato.

Non vi sono motivi per annullare la decisione del tribunale sulla base degli argomenti del ricorso.

Guidato dagli articoli 328, 329 del Codice di procedura civile della Federazione Russa, la camera giudiziaria

determinato:

la decisione del tribunale distrettuale Sovetsky di Vladivostok del 18 giugno 2014 è rimasta invariata e il ricorso non è stato accolto.

2 Costituzione della Federazione Russa: tenendo conto delle modifiche introdotte dalle Leggi della Federazione Russa sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa del 30 dicembre 2008 N 6-FKZ, del 30 dicembre 2008 N 7-FKZ, del 5 febbraio 2014 N 2-FKZ, datato 21 luglio 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

3 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

4 Legge federale del 21 dicembre 1996 N 159-FZ (modificata il 31 dicembre 2014) "Sulle garanzie aggiuntive per il sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure genitoriali". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

5 Legge federale del 12 gennaio 1995 N 5-FZ (modificata il 22 dicembre 2014, modificata il 6 aprile 2015) "Sui veterani" // Consulente Plus: riferimento e sistema giuridico - VersionProf.-M., 2015 .

6 Legge federale del 24 novembre 1995 N 181-FZ (modificata il 21 luglio 2014, modificata il 6 aprile 2015) "Sulla protezione sociale delle persone disabili nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

7 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

8 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

9 Diritto della previdenza sociale: libro di testo per scapoli / E.E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. P. 449.

10 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

11 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

12 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

13 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

14 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

15Ibidem.

16 Legge federale del 10 dicembre 1995 N 195-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa" // Consultant Plus: riferimento e sistema giuridico - VersionProf.-M ., 2015.

17 Diritto della previdenza sociale in Russia: libro di testo. / Rappresentante. ed. PER ESEMPIO. Tuchkova. - M.: Casa editrice Prospekt, 2014. p. 489-490.

18 Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo (adottata dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948) // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

19 Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo (adottata dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948) // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

20 Patto internazionale del 16 dicembre 1966 “Sui diritti economici, sociali e culturali” // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

21 Carta Sociale Europea (revisionata) (adottata a Strasburgo il 05/03/1996) // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

22 Convenzione n. 159 dell'Organizzazione internazionale del lavoro “Sulla riabilitazione professionale e l'occupazione delle persone con disabilità” [russo, inglese] (conclusa a Ginevra il 20 giugno 1983) // Consultant Plus: riferimento e sistema giuridico - VersionProf.-M ., 2015.

23 Convenzione dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro n. 102 “Sugli standard minimi di sicurezza sociale” (Ginevra, 28 giugno 1952) // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

24 Convenzione della Comunità degli Stati Indipendenti sui diritti dell'uomo e le libertà fondamentali (Minsk, 26 maggio 1995) // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

25 Costituzione della Federazione Russa: tenendo conto delle modifiche introdotte dalle Leggi della Federazione Russa sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa del 30 dicembre 2008 N 6-FKZ, del 30 dicembre 2008 N 7-FKZ, del 5 febbraio 2014 N 2-FKZ, datato 21 luglio 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

26 Costituzione della Federazione Russa: tenendo conto delle modifiche introdotte dalle Leggi della Federazione Russa sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa del 30 dicembre 2008 N 6-FKZ, del 30 dicembre 2008 N 7-FKZ, del 5 febbraio 2014 N 2-FKZ, datato 21 luglio 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

27Ibidem.

28Ibidem.

29 Costituzione della Federazione Russa: tenendo conto delle modifiche introdotte dalle Leggi della Federazione Russa sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa del 30 dicembre 2008 N 6-FKZ del 30 dicembre 2008 N 7-FKZ del 5 febbraio 2014 N 2-FKZ, datato 21 luglio 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

30 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

31 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

32 Borisov A.N. Commento alla legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa" (articolo per articolo) // Garant: riferimento e sistema giuridico - M., 2014.

33 Cfr.: ibid.

34 Legge federale del 24 novembre 1995 N 181-FZ (modificata il 21 luglio 2014, modificata il 6 aprile 2015) "Sulla protezione sociale delle persone disabili nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

35 Legge federale del 24 novembre 1995 N 181-FZ (modificata il 21 luglio 2014, modificata il 6 aprile 2015) "Sulla protezione sociale delle persone disabili nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

36 Legge federale del 21 dicembre 1996 N 159-FZ (modificata il 31 dicembre 2014) "Sulle garanzie aggiuntive per il sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure genitoriali". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

37 Legge federale del 12 gennaio 1995 N 5-FZ (modificata il 22 dicembre 2014, modificata il 6 aprile 2015) "Sui veterani". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Commento alla legge federale del 12 gennaio 1995 N 5-FZ “Sui veterani”. // Garante: riferimento e ordinamento giuridico, 2014.

39 Legge federale del 21 dicembre 1996 N 159-FZ (modificata il 31 dicembre 2014) "Sulle garanzie aggiuntive per il sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure genitoriali". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

40Ibidem.

41 Decreto del Governo della Federazione Russa del 10 luglio 1995 N 694 “Sulla vendita di prodotti protesici e ortopedici” // Garant: riferimento e ordinamento giuridico - M., 2015.

42 Decreto del governo della Federazione Russa del 18 luglio 1996 N 861 "Approvazione della procedura per l'educazione e l'educazione dei bambini disabili a casa e negli istituti educativi non statali" // Garante: riferimento e sistema giuridico - M., 2015.

43 Decreto del governo della Federazione Russa dell'8 giugno 1996 N 670 "Approvazione del regolamento tipo sull'istituzione dell'assistenza sociale per le persone senza luogo di residenza e di occupazione fisso" // Garante: riferimento e ordinamento giuridico - M ., 2015.

44 Decreto del governo della Federazione Russa del 27 novembre 2000 N 896 "Sull'approvazione delle disposizioni tipo sugli istituti specializzati per minori bisognosi di riabilitazione sociale" // Garante: riferimento e sistema giuridico - M., 2015.

45 Decreto del governo della Federazione Russa del 25 settembre 2007 N 608 "Sulla procedura per fornire alle persone disabili servizi di traduzione della lingua dei segni russa (traduzione nella lingua dei segni, traduzione nella lingua dei segni)" // Garante: riferimento e ordinamento giuridico - M., 2015.

46 Ordinanza del governo della Federazione Russa del 30 dicembre 2005 N 2347-r "Sulla lista federale delle misure di riabilitazione, dei mezzi tecnici di riabilitazione e dei servizi forniti ai disabili" (come modificata e integrata, entrata in vigore il 01/01) 01/2015) // Garante: riferimenti-ordinamento - M., 2015.

47 Risoluzione del Ministero del Lavoro della Federazione Russa del 29 marzo 2002 N 25 “Approvazione delle Raccomandazioni per l'organizzazione delle attività di istituti specializzati per minori bisognosi di riabilitazione sociale” // Garante: riferimento e ordinamento giuridico - M., 2015.

48 Costituzione della Federazione Russa: tenendo conto delle modifiche introdotte dalle Leggi della Federazione Russa sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa del 30 dicembre 2008 N 6-FKZ, del 30 dicembre 2008 N 7-FKZ, del 5 febbraio 2014 N 2-FKZ, datato 21 luglio 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

49 Legge federale del 6 ottobre 2003 N 131-FZ (modificata il 30 marzo 2015) "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

50 GOST R 52495-2005. “Standard nazionale della Federazione Russa. Servizi sociali per la popolazione. Termini e definizioni” // M., Standartinform, 2006.

51 Diritto della previdenza sociale in Russia: libro di testo / Rep. ed. PER ESEMPIO. Tuchkova. - M.: Prospettiva, 2014, p. 109.

52 Blagodir, A.L. La regolamentazione giuridica dei servizi sociali per i cittadini: abstract. dis. Dottorato di ricerca legale Scienze: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002, pag. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Servizi sociali per gli anziani nella Federazione Russa: organizzazione e controllo da parte dello Stato // Bollettino di Roszdravnadzor, n. 1. - 2011. p. 13.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Analisi delle caratteristiche socio-demografiche dei cittadini anziani e dei disabili che vivono in istituti di servizi sociali ospedalieri della Federazione Russa // Bollettini scientifici dell'Università statale di Belgorod, n. 10-1. - 2012. pag. 181.

55 Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Organizzazione dei servizi medici e sociali per gli anziani // “CyberLeninka” - biblioteca elettronica scientifica - M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Caratteristiche regionali del funzionamento del sistema di protezione sociale per i cittadini anziani: status e problemi // Bollettino economico dell'Università statale di Rostov, n. 1-2. - 2010. pag. 179.

57 Diritto della previdenza sociale in Russia: libro di testo / Ed. K.N. Gusova. - M.: Prospettiva, 2010. - P. 454.

58 Determinazione del tribunale regionale di Primorsky del 24 dicembre 2014 nella causa n. 33-11264 // Consultant Plus: riferimento e sistema giuridico - VersionProf.-M., 2015.

59 Legge federale del 28 dicembre 2013 N 442-FZ (modificata il 21 luglio 2014) "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". // Consultant Plus: riferimento e ordinamento giuridico - VersionProf.-M., 2015.

60 Blagodir, A.L. La regolamentazione giuridica dei servizi sociali per i cittadini: abstract. dis. Dottorato di ricerca legale Scienze: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002, pag. 21-22.

61 Ibid.: p. 8.

Una caratteristica dell'attuale situazione demografica in Russia è la tendenza all'aumento dell'aspettativa di vita e la percentuale crescente della popolazione in età lavorativa. Pertanto, lo Stato è tenuto ad assumersi obblighi per contribuire alla conservazione e al prolungamento della vita piena di ogni persona, a riconoscere il proprio dovere nei suoi confronti e a sostenere la sua attività sociale, lavorativa, educativa e creativa. A questo proposito, il problema di fornire assistenza sociale e sostegno agli anziani è molto rilevante nella società.

Nella società moderna, i cittadini della generazione più anziana stanno subendo un graduale riorientamento dalla semplice sopravvivenza all’inclusione attiva nella vita pubblica. È cambiata anche la finalità dei servizi sociali a domicilio, che è la massima estensione possibile della permanenza dei cittadini anziani e dei disabili in un ambiente favorevole, il prolungamento della loro attività di vita in un ambiente familiare.

Il sistema dei servizi sociali per la popolazione ha attualmente subito cambiamenti significativi. Il 1 gennaio 2015 è entrata in vigore la nuova legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ “Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa”. force, che si concentra principalmente su un approccio individuale per risolvere i problemi degli anziani e delle persone con disabilità e fornire un'assistenza più chiara e mirata. La legge ridefinisce il concetto di “servizio sociale”, che può essere una tantum, periodico o permanente e viene fornito per migliorare le condizioni di vita dei cittadini e ampliare le opportunità di provvedere autonomamente ai propri bisogni di vita.

Risolvere i problemi della protezione sociale degli anziani richiede una partecipazione più diretta della società e la ricerca di nuove forme di servizi sociali. Attualmente, le persone anziane preferiscono forme e metodi di servizi sociali che consentano loro di mantenere la salute fisica, sviluppare capacità intellettuali e mantenere uno stato psico-emotivo e spirituale equilibrato. In queste condizioni, le forme tradizionali di servizio diventano insufficienti. Le tecnologie sociali innovative servono a creare le condizioni per cambiamenti sociali di alta qualità.

Nell'ultimo decennio ha iniziato attivamente a svilupparsi un sistema di strutture semi-ospedaliere per il soggiorno diurno dei pensionati. Si stanno costruendo edifici residenziali privati ​​per la vita confortevole delle persone anziane. I club di mutua assistenza sociale e interessi creativi sono diventati i più popolari. Tecnologie come “Turismo virtuale”, “Sanatorio a casa”, “Team mobile” vengono introdotte per i cittadini che ricevono servizi sociali a casa. Gli anziani e i disabili vengono regolarmente coinvolti in mostre fotografiche, mostre di opere creative e vari eventi nei reparti domiciliari.

Non è un segreto che recentemente si sia verificato un peggioramento della salute della nazione nel paese. Nella società russa cresce il numero di cittadini con disabilità significative. Molti hanno bisogno di un aiuto esterno costante. A causa della rete insufficientemente sviluppata di hospice e della lunga lista d'attesa per posti negli istituti di servizi sociali ospedalieri, nei reparti domiciliari vengono implementate tecnologie sostitutive dell'ospedale: "Assistenti domiciliari", "Hospice at Home", "Weekend without Lonelies", ecc. È inoltre necessario preservare i reparti infermieristici delle strutture sanitarie, dove i pazienti ricevono temporaneamente cure qualificate prima di essere collocati in una pensione e alcuni ritornano a casa dopo aver ricevuto cure complete. Dall'esperienza lavorativa è emerso chiaramente che la stretta collaborazione tra operatori sociali e medici aiuta a migliorare la qualità della vita dei destinatari dei servizi. La modernizzazione del sistema dei servizi sociali ospedalieri, la costruzione di centri gerontologici e gerontopsicologici richiedono enormi quantità di denaro e la necessità di risorse è in aumento, il che conferma l'insufficiente volume dei servizi sociali forniti dalle strutture statali. Uno degli impulsi importanti per cambiare l'attuale tensione sociale sarà lo sviluppo e il funzionamento del sistema dei servizi sociali non statali, il sostegno e il rafforzamento del ruolo dei fondi pubblici, delle organizzazioni caritative e religiose, che contribuiranno allo sviluppo della concorrenza nell’erogazione dei servizi sociali e, di conseguenza, al miglioramento della loro qualità.

Un altro ovvio problema che complica l’interazione tra lo Stato e la società nel lavoro con gli anziani è la mancanza di informazioni. Per un maggiore successo delle attività delle autorità di protezione sociale, sarebbe consigliabile disporre di una banca dati sulle organizzazioni pubbliche che lavorano con gli anziani e che operano nel territorio dei loro comuni. La sistematicità e la disponibilità di queste informazioni a livello regionale e federale miglioreranno l’interazione intersettoriale, arricchiranno i servizi pubblici con nuove idee e approcci e offriranno alle organizzazioni pubbliche l’opportunità di diffondere la loro esperienza di successo.

Specialista del servizio sociale
Ukolova N.Yu.

V. Sh.Shaykhatdinov

PROBLEMI DEL SISTEMA RUSSO DEI SERVIZI SOCIALI PER I CITTADINI NEL CONTESTO DELLA LEGGE FEDERALE N. 442-FZ

Sulla base delle disposizioni della legge federale n. 442-FZ "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa" e degli atti giuridici adottati sulla sua base, l'autore propone un modello teorico del sistema dei servizi sociali per i cittadini, distinguendo nella sua struttura le parti statali e non statali, nonché una serie di sottosistemi (sottosistema informativo, legale, finanziario, sottosistema di gestione, ecc.).

Tra i problemi del sistema dei servizi sociali, l'autore sottolinea quanto segue: il legislatore non ne distingue la parte comunale, sebbene gli enti locali siano i più vicini alla popolazione e svolgano una serie di funzioni nel campo dei servizi sociali; esiste un'imperfezione nella divisione dei poteri tra la Federazione Russa e le sue entità costituenti nel campo dei servizi sociali per i cittadini (la regolamentazione giuridica viene effettuata principalmente a livello della Federazione); Ci sono problemi nel comprendere il posto del diritto della previdenza sociale nel sistema del diritto russo, così come il posto delle norme legali sui servizi sociali nel sistema del ramo del diritto della previdenza sociale.

Si sottolinea che i ricercatori non hanno un consenso su questi temi. Dal punto di vista dell’autore, il diritto della previdenza sociale è una branca complessa del diritto, influenzata sia dalla normativa di diritto pubblico che da quella di diritto privato.

Parole chiave: servizi sociali, sistema dei servizi sociali, diritto della previdenza sociale, soggetti dei servizi sociali, tipologie dei servizi sociali

I servizi sociali sono un sistema olistico complesso, la cui efficacia dipende dalla sua struttura e dalle funzioni svolte. Purtroppo, i problemi di distribuzione dei poteri in questo settore tra gli organi del governo federale e gli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, le controversie sul posto della legislazione sui servizi sociali nel sistema legislativo russo, sul posto delle norme legali in materia i servizi sociali nel sistema del ramo del diritto sociale rimangono ancora irrisolti, così come alcune questioni terminologiche. Diamo un'occhiata a loro.

1. Problemi di determinazione del contenuto dei servizi sociali e della sua struttura.

La legge federale n. 442-FZ del 28 dicembre 2013 "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa" (di seguito denominata legge federale n. 442) presenta una serie di gravi carenze. Pertanto, il nome della legge non corrisponde al suo contenuto. Si occupa solo di alcune tipologie di servizi sociali. La Legge non contiene norme legali su tipi di servizi sociali come protesi e ortesi, fornitura di veicoli speciali a persone disabili, servizi professionali

riabilitazione e abilitazione mentale, servizi funebri. Una comprensione così ampia dei servizi sociali è supportata nella letteratura giuridica russa [Legge sulla previdenza sociale della Russia 2014: 411-425; Social Security Law 2017: 380-422] e letteratura proveniente da numerosi paesi stranieri. A nostro avviso, la legge federale n. 442 dovrebbe essere chiamata "Sulle basi per fornire ai cittadini determinati servizi sociali nel sistema dei servizi sociali" e in futuro dovrebbe includere disposizioni legali su altri tipi di servizi sociali. L'inconveniente indicato della legge federale n. 442 indica una mancanza di collegamenti nel processo legislativo tra gli sviluppatori delle leggi federali, i rappresentanti della scienza del diritto della previdenza sociale e i rappresentanti delle scuole di diritto, nonché la presa in considerazione dell'esperienza dei paesi stranieri in questo la zona.

Analizzeremo la legge federale n. 442 e lo statuto federale adottato nel suo sviluppo, nonché gli atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa. Partiamo da quanto previsto dall'art. 3 Legge federale n. 442 definizione del concetto di servizio sociale come attività per

La fornitura di servizi sociali ai cittadini non regge alle critiche. Siamo d’accordo con E. A. Tokareva, il quale ritiene che la caratteristica generica dei servizi sociali sia il “tipo di sicurezza sociale”, e non l’attività di fornitura di servizi sociali [Tokareva 2017: 99]. Inoltre, il contenuto dei servizi sociali si limita alla fornitura di servizi sociali, il che non corrisponde alla realtà.

Nell'art. 5 Legge federale n. 442, purtroppo, ci troviamo ancora una volta di fronte al fatto che il titolo dell'articolo non corrisponde al suo contenuto. Non si tratta del sistema dei servizi sociali, ma solo di uno dei suoi sottosistemi: la gestione. Per quanto riguarda le definizioni del concetto di questo sistema, delle sue parti principali e dei sottosistemi, tenendo conto della ricerca esistente sul sistema di sicurezza sociale e sul sistema pensionistico e del contenuto della legge federale n. 442, sembra opportuno definire il servizio sociale sistema come sistema di fonti finanziarie, enti e organizzazioni, entità e tipologie di servizi sociali interagenti e interconnessi, informazioni e normative volte a realizzare i diritti dei cittadini nel campo dei servizi sociali.

Nel sistema dei servizi sociali, la Legge distingue due parti: statale e non statale, nonché (secondo la logica del legislatore) sottosistemi di finanziamento, gestione, soggetti dei servizi sociali, tipologie di servizi sociali, sottosistemi informativi e giuridici (sono presenti nei sistemi di servizi sociali sia statali che non statali.)

Allo stesso tempo, il legislatore non individua la parte comunale del sistema dei servizi sociali (la legge non menziona nemmeno le organizzazioni municipali dei servizi sociali). Anche se, dal nostro punto di vista, dovrebbe esserlo, e si può solo immaginare per quali ragioni manchi. Forse, per non sovraccaricare i governi locali con i poteri, di cui hanno già abbastanza, ma le risorse materiali e finanziarie corrispondenti chiaramente non sono sufficienti.

Attiriamo l'attenzione sul fatto che non tutti i ricercatori hanno notato l'assenza della parte comunale del sistema di servizi sociali nella legge federale n. 442. M. G. Cheltsova, ad esempio, sostiene che in Russia esistono i servizi sociali municipali. Presumibilmente includono istituzioni e imprese di servizi sociali,

enti governativi locali (nell'articolo - "enti locali self-service") [Cheltsova 2015: 51]. Alcuni autori ritengono che l'assenza nella legge della parte municipale del sistema dei servizi sociali della Federazione Russa non sia coerente con la pratica esistente in alcune regioni, quando i poteri statali delle entità costituenti della Federazione Russa per i servizi sociali sono delegati ai governi locali [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Siamo convinti che, poiché i cittadini vivono nei comuni, gli enti locali sono loro più vicini.

2. Divisione imperfetta dei poteri tra la Federazione Russa e le sue entità costituenti nel campo dei servizi sociali ai cittadini.

Una questione molto importante è come vengono distribuiti i poteri tra gli organi del governo federale e gli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa nel campo dei servizi sociali. Secondo il comma “g” dell'art. 72 della Costituzione della Federazione Russa, la protezione sociale, compresa la previdenza sociale, rientra nella giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi enti costitutivi. In conformità con l'art. 263 della legge federale del 6 ottobre 1999 n. 184-FZ "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa" (di seguito denominata legge federale n. 184) “i poteri delle autorità pubbliche degli enti costituenti della Federazione Russa in materie di giurisdizione congiunta, esercitati da questi organi in modo indipendente a scapito dei bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa, comprendono la risoluzione di questioni di natura sociale. sostegno e servizi sociali ai cittadini anziani e disabili, ai cittadini in situazioni di vita difficili, nonché agli orfani, ai bambini di strada, ai bambini lasciati senza cure parentali. Da questo testo è difficile capire quali dei suddetti cittadini dovrebbero ricevere servizi sociali e quali dovrebbero ricevere sostegno sociale. Non è un caso che numerosi autori che hanno studiato questioni relative ai servizi sociali [Novohatskaya, Kruchek 2016: 273; Ivashkina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], collegano i servizi sociali con il sostegno sociale e perfino con l'assistenza sociale statale, ignorando il fatto che qui abbiamo a che fare con tre tipi indipendenti di relazioni sociali e giuridiche: servizi sociali, sostegno sociale e assistenza sociale statale (altro i dettagli sul contenuto dei concetti e sulla loro relazione possono essere letti da E. A. Tokareva [Tokareva 2017: 98-99]).

Come già osservato, all'art. 263 La legge federale n. 184 stabilisce che i servizi sociali sono forniti dagli enti costituenti della Federazione Russa in modo indipendente a scapito dei loro bilanci. Anche il numero dei poteri degli organi del governo federale e degli organi di governo delle entità costituenti della Federazione Russa è comparabile (rispettivamente 25 e 24). Come si può allora spiegare l’alto grado di regolamentazione giuridica federale in questo settore?

Ora direttamente su alcuni poteri degli organi del governo federale e degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa. Al comma 1, parte 1, art. 7 Legge federale n. 442, i poteri degli organi federali comprendono la creazione dei fondamenti della politica statale e dei fondamenti della regolamentazione legale nel campo dei servizi sociali. Innanzitutto, parliamo delle basi della politica pubblica. Secondo il comma “e” dell'art. 71 della Costituzione della Federazione Russa, la giurisdizione della Federazione Russa comprende la creazione dei fondamenti della politica federale e dei programmi federali nel campo dello sviluppo sociale. In conformità con l'art. 80 della Costituzione della Federazione Russa, gli indirizzi principali della politica interna (anche sociale) sono determinati dal Presidente della Federazione Russa. Tuttavia, in base al comma 1, parte 2, art. 7 Legge federale n. 442, lo sviluppo della politica statale nel campo dei servizi sociali è affidato all'organo esecutivo federale autorizzato: il Ministero del Lavoro della Russia. A nostro avviso, le principali direzioni della politica statale nell'area in esame dovrebbero essere determinate dal Presidente della Federazione Russa, e il Governo della Federazione Russa, sulla base di esse, dovrebbe sviluppare programmi statali per lo sviluppo dei servizi sociali, e il Ministero del Lavoro russo dovrebbe attuarli. Questa sequenza deve essere rispettata anche negli enti costituenti della Federazione Russa. Alcuni elementi della politica statale nell'area in esame dovrebbero essere incorporati in atti normativi a livello federale e regionale.

Sulla base di quanto sopra, siamo giunti alla conclusione che il modello teorico del sistema di servizi sociali per i cittadini dovrebbe includere parti statali, non statali e municipali, nonché vari sottosistemi. La parte statale del sistema analizzato copre il livello federale e il livello delle entità costituenti della Federazione Russa, mentre la parte non statale copre i livelli commerciale, senza scopo di lucro e individuale. Quali sono le caratteristiche del funzionamento dei vari sottosistemi del sistema di servizi sociali per i cittadini nelle parti statali e non statali di questo sistema e ai suoi vari livelli?

Il sottosistema di finanziamento a livello federale comprende fondi provenienti dal bilancio federale

che, contributi di beneficenza e donazioni, fondi provenienti da destinatari di servizi sociali, redditi da imprese e altre attività generatrici di reddito svolte da organizzazioni di servizi sociali federali, nonché fondi provenienti da altre fonti non vietate dalla legge. L'organo esecutivo federale autorizzato - il Ministero del Lavoro della Russia (parte 5 dell'articolo 30 della legge federale n. 442) - ha il diritto di attrarre altre fonti di finanziamento per i servizi sociali, anche per l'attuazione di progetti comuni in questo settore.

Il sottosistema di finanziamento a livello regionale è costituito dai fondi provenienti dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, dai contributi di beneficenza e dalle donazioni, dai fondi dei destinatari dei servizi sociali, dai redditi delle imprese e da altre attività generatrici di reddito svolte dalle organizzazioni regionali dei servizi sociali, come così come altre fonti non vietate dalla legge. L'ente autorizzato di un'entità costituente della Federazione Russa ha il diritto di attrarre altre fonti di finanziamento per i servizi sociali, anche per l'attuazione di progetti congiunti in questo settore (parte 5 dell'articolo 30 della legge federale n. 442).

Il livello commerciale della parte non statale come fonti finanziarie dispone di fondi propri di organizzazioni commerciali, sussidi del bilancio federale e bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, fondi stanziati per l'approvvigionamento di servizi sociali, fondi dei destinatari di servizi sociali . Inoltre, gli enti governativi autorizzati hanno il diritto di attrarre altre fonti di finanziamento (non statali) per i servizi sociali, anche per la realizzazione di progetti comuni in questo settore.

A livello senza scopo di lucro della parte non statale, il finanziamento viene effettuato con i fondi propri delle organizzazioni senza scopo di lucro, comprese le organizzazioni senza scopo di lucro a orientamento sociale, nonché dalle stesse fonti disponibili a livello commerciale di la parte non statale.

Il finanziamento a livello individuale della parte non statale viene effettuato sia con i fondi propri dei singoli imprenditori sia con le stesse fonti disponibili a livello commerciale e senza scopo di lucro della parte non statale.

Secondo la parte 8 dell'art. 30 Legge federale n. 442, una delle fonti di finanziamento è l'indennizzo ai fornitori di servizi sociali se i cittadini ricevono da loro i servizi previsti da un programma individuale e questi fornitori sono inclusi nel registro dei fornitori di servizi sociali di un'entità costituente del Federazione Russa, ma non partecipano

nell'adempimento di un compito statale (ordine). L'importo del risarcimento e la procedura per il suo pagamento sono determinati dagli atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa.

Il sottosistema di gestione a livello federale è costituito dall'organo esecutivo federale autorizzato: il Ministero del Lavoro russo, dalle organizzazioni di servizi sociali sotto la giurisdizione dell'organo esecutivo federale, nonché dagli organi di controllo dello stato federale in questo settore e dalle organizzazioni pubbliche. Inoltre, a nostro avviso, il Ministero della Salute russo, il Ministero dell'Istruzione e della Scienza russo, il Ministero della Difesa russo, il Ministero degli Affari Interni russo e altri organi esecutivi federali che svolgono funzioni nel campo dei servizi sociali , nonché gli enti e le organizzazioni territoriali sotto la loro giurisdizione, dovrebbero essere inclusi in questo sottosistema di gestione.

A livello regionale, il sottosistema di gestione comprende gli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa, i loro enti territoriali, le organizzazioni di servizi sociali sotto la loro giurisdizione e gli enti regionali di controllo statale in questo settore.

Oltre agli organi esecutivi autorizzati del potere statale, anche altri organi esecutivi prendono parte alle attività dei servizi sociali, anche a livello regionale. Pertanto, secondo il Regolamento per l'interazione interdipartimentale delle autorità statali della regione di Sverdlovsk in relazione all'attuazione del. poteri nel campo dei servizi sociali per i cittadini, approvati con risoluzione governativa della Regione di Sverdlovsk del 18 dicembre 2014 n. 1158-PP, l'elenco degli enti del governo regionale che svolgono l'interazione interdipartimentale comprende il Ministero delle politiche sociali; Ministero della Sanità; Ministero dell'Istruzione Generale e Professionale; Ministero della Cultura; Ministero della Cultura Fisica, dello Sport e delle Politiche Giovanili; Dipartimento del Lavoro e dell'Occupazione; Ufficio del Registro Civile. Il Regolamento elenca le tipologie di attività che questi organismi dovrebbero svolgere nell'ambito dell'interazione interdipartimentale.

Il sottosistema governativo dei livelli federale e regionale comprende organizzazioni di servizi sociali,

sotto la giurisdizione delle autorità esecutive federali o sotto l'autorità delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa (livello regionale). Ai sensi della parte 1 dell'art. 23 Legge federale n. 442 le organizzazioni di servizi sociali sono organizzazioni che forniscono servizi sociali a domicilio, servizi sociali semi-stazionari, servizi sociali stazionari. Le forme organizzative e giuridiche delle organizzazioni di servizi sociali sono sancite dalle Regole per l'organizzazione delle attività delle organizzazioni di servizi sociali e delle loro divisioni strutturali, approvate con Ordinanza del Ministero del Lavoro della Russia del 24 novembre 2014 n. 940n.

Il sottosistema di gestione della parte non statale comprende organizzazioni di servizi sociali non statali (commerciali e senza scopo di lucro), comprese organizzazioni senza scopo di lucro a orientamento sociale, nonché singoli imprenditori che forniscono servizi sociali.

Il sottosistema dei soggetti dei servizi sociali in tutte le parti di questo sistema comprende i cittadini che ricevono servizi sociali. In base al contenuto dell'art. 15 Legge federale n. 442, si possono distinguere i seguenti gruppi di destinatari dei servizi sociali: cittadini anziani (anziani); disabili; bambini disabili; bambini lasciati senza cure parentali; bambini e adolescenti con disabilità; pensionati single; donne vittime di violenza domestica; veterani di guerra e di lavoro; cittadini maggiorenni con disabilità; persone senza luogo fisso di residenza e di occupazione.

Il sottosistema delle tipologie dei servizi sociali è sancito dall'art. 20 e 21 Legge federale n. 442. Secondo l'art. 20 tipi di servizi sociali sono sociali e domestici, sociali e medici, socio-psicologici, socio-pedagogici, sociali e lavorativi, sociali e legali, servizi forniti per aumentare il potenziale comunicativo dei destinatari dei servizi sociali, nonché servizi sociali urgenti. Queste ultime comprendono la fornitura gratuita di pasti caldi o cesti alimentari, indumenti, scarpe e altri beni di prima necessità; assistenza nell'ottenimento di alloggi temporanei, assistenza legale al fine di tutelare i diritti e gli interessi legittimi dei destinatari dei servizi sociali, assistenza psicologica di emergenza con il coinvolgimento di psicologi e clero in questo lavoro; altri servizi sociali urgenti.

Il sottosistema informativo è giuridicamente sancito dall'art. 13, 24, 25 e 26 Legge federale n. 442. Secondo l'art. 13 fornitori di servizi sociali creano risorse informative accessibili al pubblico contenenti informazioni sulle loro attività e forniscono l'accesso a tali risorse. Nell'art. 24 stabilisce che i sistemi di informazione nel campo dei servizi sociali raccolgono, memorizzano, elaborano e forniscono informazioni sui fornitori di servizi sociali (registro dei fornitori di servizi sociali) e sui destinatari dei servizi sociali (registro dei destinatari dei servizi sociali). Il contenuto dell'albo dei fornitori di servizi sociali è presentato all'art. 25, e il registro dei destinatari dei servizi sociali – all'art. 26. Inoltre, con Decreto del Governo della Federazione Russa del 24 novembre 2014 n. 1239, le Regole per la pubblicazione e l'aggiornamento delle informazioni sul fornitore di servizi sociali sul sito web ufficiale del fornitore di servizi sociali su Internet di informazione e telecomunicazioni rete sono stati approvati e con ordinanza del Ministero del Lavoro russo del 17 novembre 2014 n. 886n - La procedura per la pubblicazione sul sito web ufficiale di un fornitore di servizi sociali sulla rete Internet di informazione e telecomunicazione e l'aggiornamento delle informazioni su questo fornitore. (compreso il contenuto di questa informativa e la forma della sua fornitura).

Il sottosistema legale esiste in tutte le parti del sistema dei servizi sociali. Allo stesso tempo, gli atti normativi a livello federale possono applicarsi all'intero sistema dei servizi sociali e gli atti normativi a livello regionale - agli enti governativi e alle organizzazioni di servizi sociali delle entità costituenti della Federazione Russa, alle organizzazioni non governative organizzazioni di servizi sociali e singoli imprenditori che forniscono servizi sociali. Per quanto riguarda gli atti locali delle organizzazioni a livello federale e regionale, le organizzazioni non governative operano solo entro i confini di queste organizzazioni. Lo stesso vale per gli atti locali dei singoli imprenditori.

Nello sviluppo della legge federale n. 442, il governo della Federazione Russa e il Ministero del Lavoro russo hanno adottato statuti e atti normativi. Pertanto, il Governo della Federazione Russa, con risoluzione del 24 novembre 2014 n. 1236, ha approvato un elenco campione di servizi sociali per tipologia di servizi sociali; del 24 novembre 2014 n. 1239 - Norme per la pubblicazione e l'aggiornamento delle informazioni relative al fornitore di servizi sociali sul sito web ufficiale del fornitore di servizi sociali sulla rete Internet di informazione e telecomunicazione; dal 1 dicembre

2014 n. 1285 - Raccomandazioni metodologiche per il calcolo degli standard pro capite per il finanziamento dei servizi sociali, ecc. Il Ministero del Lavoro russo, nell'esercizio dei suoi poteri, ha approvato la Procedura per indirizzare i cittadini alle organizzazioni fisse di servizi sociali con servizi sociali speciali (ordinanza del 6 novembre , 2014 n. 870n); Una procedura approssimativa per la fornitura di servizi sociali nella forma stazionaria dei servizi sociali (ordinanza del 24 novembre 2014 n. 935n); Una procedura approssimativa per la fornitura di servizi sociali sotto forma di servizi sociali a domicilio (ordinanza del 24 novembre 2014 n. 939n), ecc.

3. Il posto del diritto della previdenza sociale nel sistema del diritto russo e il posto delle norme giuridiche sui servizi sociali nel sistema del ramo del diritto della previdenza sociale.

Parlando del sottosistema giuridico, notiamo che non esiste consenso sulla collocazione della legislazione sui servizi sociali nel sistema legislativo russo. Pertanto, T. A. Anbrecht ritiene che la legislazione sui servizi sociali sia collegata alla legislazione amministrativa [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova è convinta che la legge federale n. 442 abbia trasferito i servizi sociali nella sfera contrattuale, cioè nell'ambito della legislazione civile [Pashkova 2015].

Dal nostro punto di vista, in questo caso esiste una regolamentazione giuridica completa delle relazioni sociali. In altre parole, le relazioni nel campo dei servizi sociali per i cittadini sono regolate da atti normativi di diversi rami della legislazione e dovremmo parlare di una regolamentazione intersettoriale e globale. La legislazione amministrativa, ad esempio, si applica ai rapporti tra gli organi esecutivi federali e le organizzazioni di servizi sociali sotto la loro giurisdizione, nonché gli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa. Si applica inoltre ai rapporti tra gli organi esecutivi degli enti costitutivi della Federazione Russa e le organizzazioni sotto la loro giurisdizione. Le relazioni sul finanziamento dei servizi sociali sono influenzate dalla legislazione finanziaria e le relazioni sulla fornitura di alcuni tipi di servizi sociali ai cittadini sono influenzate da atti normativi in ​​materia di alloggio, famiglia, legislazione sul lavoro, legislazione sulla sicurezza sociale e occupazione. Se parliamo di cittadini che ricevono determinati tipi di servizi sociali a costo pieno, allora abbiamo a che fare con la legislazione civile [Mayfat, Shipulina 2012].

La questione della collocazione delle norme giuridiche sui servizi sociali nel sistema del ramo del diritto della previdenza sociale non può essere risolta solo nel contesto della legge federale n. 442, perché (come notato in precedenza) i servizi sociali comprendono non solo i tipi di servizi previsto dalla legge federale n. 442, ma anche altri. Inoltre, occorre decidere: 1) se le norme di legge sui servizi sociali costituiscono un istituto giuridico di un ramo del diritto della previdenza sociale oppure un istituto generale o un sottoramo; 2) qual è la struttura di questa persona giuridica?

Il significativo sviluppo delle norme giuridiche sui servizi sociali negli ultimi anni ci consente di concordare con l'opinione di numerosi giuristi secondo cui queste norme insieme costituiscono un'istituzione generale come parte di una parte speciale del ramo del diritto della previdenza sociale. La situazione è più complicata per quanto riguarda la struttura di questa istituzione generale. Alcuni scienziati prendono i temi dell'offerta come base per la sua struttura e mettono in risalto le istituzioni legali dei servizi sociali per anziani, disabili e bambini [Buyanova 2003: 28], altri - sia le forme che i tipi di servizi sociali e i suoi soggetti.

Si distinguono i seguenti istituti giuridici: servizi stazionari e semistazionari; assistenza sociale a domicilio; assistenza sociale urgente; formazione professionale e occupazione delle persone con disabilità; fornitura ai disabili di mezzi tecnici di riabilitazione; cure protesiche e ortopediche; servizi sociali per l’infanzia [Problemi della Parte Generale 2017: 118]. Si può essere d’accordo solo parzialmente con questa classificazione. Naturalmente è difficile trovare una base di classificazione (forme, tipologie o soggetti dei servizi sociali). A questo proposito, a nostro avviso, è necessario combinare alcune forme e tipologie di servizi sociali, nonché introdurre una terminologia più moderna in quest'area.

Tenendo conto di quanto sopra, riteniamo che l'istituto generale dei servizi sociali dovrebbe includere istituzioni giuridiche come i servizi sociali ospedalieri; servizi sociali a domicilio; protesi e ortesi; fornire ai cittadini veicoli speciali; riabilitazione e abilitazione professionale; servizi funebri.

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Problemi del sistema russo dei servizi sociali nel contesto della legge federale n. 442-FZ

Nel dicembre 2013 la legge federale n. 442-FZ "Sulla base dei servizi sociali per i cittadini della Federazione Russa". Tenendo conto delle disposizioni e dei regolamenti adottati in conformità con questa legge federale, l'autore propone un modello teorico di un sistema di servizi sociali e identifica le parti statali e non statali del sistema, nonché una serie di sottosistemi (informativo, legale, finanziario, amministrativo, ecc.).

Tra i problemi del sistema dei servizi sociali l'autore definisce quanto segue: l'assenza di una parte comunale all'interno del sistema dei servizi sociali, sebbene gli enti locali siano i più vicini ai cittadini e quindi abbiano alcune funzioni nel campo dell'assistenza sociale ; meccanismo imperfetto di ripartizione dei poteri nel campo dell'assistenza sociale tra la Federazione Russa e gli enti subfederali (la regolamentazione legale in questo campo viene effettuata principalmente a livello federale); problemi legati alla definizione della posizione del diritto della previdenza sociale nell'ordinamento giuridico russo, nonché alla posizione delle norme relative al servizio sociale nell'ambito del diritto della previdenza sociale come branca del diritto russo.

Si sottolinea che gli studiosi non hanno un consenso su queste questioni. Secondo l'autore, il diritto della previdenza sociale è una branca complessa del diritto, influenzata sia dalla normativa di diritto pubblico che da quella di diritto privato.

Parole chiave: servizio sociale, sistema dei servizi sociali, diritto della previdenza sociale, soggetti del servizio sociale, tipologie del servizio sociale

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Vladimir Shayhatdinov - dottore in scienze giuridiche, professore, capo della cattedra di diritto sociale, servizio statale e municipale, Università statale di diritto degli Urali (Ekaterinburg). 620137, Federazione Russa, Ekaterinburg, Komsomol "skaya str., 21. E-mail: [e-mail protetta].