Principali direttrici per aumentare l'efficienza della pubblica amministrazione. Principali direzioni per aumentare l'efficienza del governo statale e comunale La politica economica dello Stato

Quando entrano nel servizio pubblico, un cittadino, così come un dipendente pubblico, ogni anno entro il 30 aprile dell'anno successivo all'anno di riferimento, fornisce al rappresentante del datore di lavoro informazioni sul reddito, sulla proprietà e sugli obblighi relativi alla proprietà.

2. Le informazioni sul reddito, sul patrimonio e sugli obblighi patrimoniali presentate al funzionario pubblico ai sensi del presente articolo sono informazioni riservate, a meno che la legge federale non le classifichi come informazioni che costituiscono un segreto di stato.
3. Non è consentito utilizzare informazioni sul reddito, sul patrimonio e sugli obblighi patrimoniali di un dipendente pubblico per accertare o determinare la sua solvibilità, raccogliere donazioni (contributi) in forma diretta o indiretta ai fondi di associazioni pubbliche o religiose, altre organizzazioni, così come gli individui.
5. Le informazioni sul reddito, sul patrimonio e sugli obblighi patrimoniali dei dipendenti pubblici, la cui nomina e licenziamento vengono effettuati dal Presidente della Federazione Russa o dal Governo della Federazione Russa, sono fornite per la pubblicazione ai media panrussi su loro richieste, informandone contestualmente i funzionari pubblici indicati. Le informazioni sul reddito, sul patrimonio e sugli obblighi patrimoniali dei dipendenti pubblici interessati delle entità costituenti della Federazione Russa vengono fornite per la pubblicazione ai media nazionali e regionali su loro richiesta, informando contemporaneamente i dipendenti pubblici specificati.
6. Con decreto del Presidente è approvata la disposizione relativa all'informazione sui redditi percepiti dal dipendente pubblico e sui beni di sua proprietà, che sono oggetto di imposta, sugli obblighi di natura patrimoniale del dipendente pubblico della Federazione Russa e l'atto giuridico regolamentare in materia della Federazione Russa, tenendo conto dei requisiti del presente articolo.
Commento all'articolo 20
1. Ai sensi del comma 1 dell'art. 20 il cittadino che entra nel servizio pubblico, così come il dipendente pubblico durante il periodo di servizio, è tenuto a fornire annualmente al rappresentante del datore di lavoro informazioni sul reddito, sul patrimonio e sugli obblighi patrimoniali. Il termine per la fornitura di tali informazioni è fissato entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento.
La Legge sui Fondamenti della Pubblica Amministrazione ha stabilito anche l'obbligo del funzionario pubblico di fornire informazioni sui redditi percepiti e sui beni posseduti con diritto di proprietà, che sono oggetto di tassazione. Ma i destinatari di tali informazioni erano le autorità del servizio fiscale statale. Con decreto del Presidente della Federazione Russa del 15 maggio 1997 N 484 “Sulla fornitura di informazioni sui redditi e sul patrimonio da parte di persone che ricoprono incarichi pubblici nella Federazione Russa e di persone che ricoprono incarichi pubblici nella pubblica amministrazione e incarichi nei governi locali ”, tale obbligo si estendeva non solo ai dipendenti pubblici.
La legge commentata prevede (articolo 44) che il lavoro del personale comprende, tra l'altro: organizzare la verifica dell'esattezza dei dati personali e delle altre informazioni fornite da un cittadino all'atto dell'accesso al servizio pubblico e organizzare la verifica delle informazioni sul reddito, sul patrimonio e sulle proprietà obblighi.
La necessità di fornire ai dipendenti pubblici informazioni sul reddito, sulla proprietà e sugli obblighi relativi alla proprietà è associata al controllo da parte dell'ente governativo sul rispetto da parte dei dipendenti pubblici delle restrizioni stabilite da questa legge federale e da altre leggi federali.
2. Le informazioni relative al reddito, al patrimonio e agli obblighi patrimoniali presentate a un funzionario pubblico sono informazioni di carattere confidenziale, a meno che la legge federale non le classifichi come informazioni che costituiscono un segreto di stato.
In conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 6 marzo 1997 N 188 "Approvazione dell'elenco delle informazioni riservate", l'accesso alle informazioni ufficiali è limitato agli enti governativi. Le condizioni generali del regime delle informazioni costituenti segreto d'ufficio sono sancite dall'art. 139 del Codice Civile della Federazione Russa. Le informazioni costituiscono un segreto ufficiale o commerciale nel caso in cui abbiano una riservatezza effettiva o potenziale, non vi sia libero accesso su base legale e il proprietario delle informazioni adotti misure per proteggerne la riservatezza.
3. - ? (ndr) Tra i diritti fondamentali di un dipendente pubblico c'è il diritto di proteggere le informazioni su di lui. Il trattamento, l'archiviazione e il trasferimento dei dati personali di un dipendente pubblico vengono effettuati dal servizio del personale dell'agenzia governativa.
Un funzionario pubblico colpevole di violare le norme che disciplinano la ricezione, il trattamento e il trasferimento dei dati personali di un altro funzionario pubblico è responsabile. I dipendenti dei servizi del personale sono tenuti a non divulgare informazioni che costituiscono segreti statali o altri segreti protetti dalla legge federale, nonché informazioni di cui sono venuti a conoscenza in relazione all'esercizio delle funzioni ufficiali, comprese le informazioni relative alla vita privata e alla salute dei cittadini o ledendone l’onore e la dignità (sottocomma 7 comma 1 articolo 15).
4. Un funzionario pubblico colpevole di aver divulgato informazioni sul reddito, sulla proprietà e sugli obblighi patrimoniali di altri dipendenti pubblici o di aver utilizzato tali informazioni per scopi non previsti dalla presente legge federale e da altre leggi federali è responsabile ai sensi della presente legge federale e di altre leggi federali. leggi.
Oltre alle sanzioni disciplinari per inadempimento o inadeguato adempimento da parte del pubblico ufficiale dei compiti affidatigli per sua colpa, è possibile la risoluzione del contratto di servizio, l'esonero dall'incarico che ricopre e il licenziamento dall'ufficio civile. servizio per inosservanza delle restrizioni e inadempimento degli obblighi stabiliti dalla presente legge federale (comma 13, comma 1, articolo 33), o per violazione dei divieti relativi al servizio pubblico (comma 14, comma 1, articolo 33).
La divulgazione di informazioni che costituiscono segreti statali e altri segreti protetti dalla legge federale, nonché di informazioni ufficiali di cui un dipendente pubblico è venuto a conoscenza in relazione all'esercizio delle sue funzioni ufficiali, può comportare la risoluzione del contratto di servizio su iniziativa del rappresentante del datore di lavoro ( articolo 37).
5. In conformità alla legge commentata, i principi del servizio civile includono, tra gli altri, i principi di accessibilità delle informazioni sul servizio pubblico e di interazione con le associazioni pubbliche e i cittadini.
Per attuare questi principi, la Legge prevede che le informazioni sui redditi, sul patrimonio e sugli obblighi patrimoniali dei dipendenti pubblici, la cui nomina e licenziamento vengono effettuati dal Presidente della Federazione Russa o dal Governo della Federazione Russa, siano pubblicate per la pubblicazione i media tutti russi.
La base per ottenere tali informazioni è l'applicazione dei mass media (media) tutti russi agli enti governativi con una richiesta. Il decreto del Presidente della Federazione Russa del 30 maggio 2005 N 609 "Sull'approvazione del Regolamento sui dati personali del funzionario statale della Federazione Russa e sulla gestione del suo fascicolo personale" elenca le informazioni fornite ai media (clausola 13) e informazioni la cui indicazione è vietata nei supporti dati forniti (clausola 15).
Un requisito obbligatorio della legge è quello di informare questi dipendenti pubblici circa la disposizione per la pubblicazione di informazioni sul loro reddito, proprietà e obblighi relativi alla proprietà.
Le informazioni sul reddito, sul patrimonio e sugli obblighi patrimoniali dei dipendenti pubblici interessati delle entità costituenti della Federazione Russa vengono fornite per la pubblicazione ai media nazionali e regionali su loro richiesta, informando contemporaneamente i dipendenti pubblici specificati.
6. Il Decreto del Presidente della Federazione Russa e l'atto normativo dell'entità costituente della Federazione Russa approvano rispettivamente la disposizione sulla fornitura di informazioni sui redditi percepiti da un dipendente pubblico e sui beni di sua proprietà, che sono oggetto della fiscalità, sugli obblighi di carattere patrimoniale del pubblico dipendente. Pertanto, potrebbero esserci alcune differenze nella decisione delle entità costituenti della Federazione Russa sulla procedura per fornire ai dipendenti pubblici informazioni sul reddito, sulla proprietà e sugli obblighi relativi alla proprietà. Nello stabilire gli atti giuridici, gli enti costituenti della Federazione Russa devono ispirarsi alle disposizioni della legge commentata.

53 La riforma amministrativa in Russia e il suo supporto legale

riforma in Russia, tra cui:

§ riforma della struttura del potere esecutivo, delle funzioni degli organi di governo e della procedura per la loro esecuzione;

§ delimitazione dei poteri e delle giurisdizioni tra autorità federali, regionali e comunali;

§ il processo di revisione delle funzioni del potere esecutivo, consolidando le necessarie e abolendo le funzioni ridondanti, creando una struttura e un sistema di potere esecutivo adeguati alle funzioni;

§ creazione di un sistema per l'efficace esecuzione delle funzioni di governo, garantendo elevati tassi di crescita economica e sviluppo sociale.

La riforma del sistema della pubblica amministrazione in Russia è una delle condizioni importanti per gli alti tassi di sviluppo socioeconomico del paese.

La riforma amministrativa è strettamente interconnessa con la riforma del bilancio e con la riforma della funzione pubblica.

La riforma amministrativa è iniziata nel 2003. Il presidente russo V.V. Putin ha fissato un compito chiaro: limitare l’intervento statale nell’attività economica, eliminare la regolamentazione eccessiva e ridurre le funzioni delle agenzie governative.

A questo scopo è stato effettuato un inventario completo delle funzioni dei ministeri e dei dipartimenti. Si è scoperto che più di un terzo delle funzioni e dei poteri nei diversi enti governativi non sono necessari o si duplicano a vicenda.

Successivamente è avvenuta una riforma organizzativa con un cambiamento decisivo nella struttura del governo russo. In precedenza, le funzioni di gestione della proprietà statale, fornitura di servizi pubblici, regolamentazione delle attività economiche, presa di decisioni politiche, supervisione e controllo: tutto era nelle stesse mani. Di conseguenza, si sono verificate situazioni divertenti in cui i reclami sulle azioni di un funzionario a volte venivano presi in considerazione proprio dalla persona di cui si lamentava.

Pertanto, eliminando le duplicazioni e creando strutture responsabili di un ambito di lavoro chiaramente definito, è diventato possibile controllare la qualità dei servizi pubblici. Formulare requisiti per i servizi basati sugli interessi della società. Chiedi rigorosamente i risultati. Garantire che ciascuna funzione disponga di risorse finanziarie e umane sufficienti.

Il processo di delimitazione dei poteri tra autorità esecutive federali e regionali è stato completato. È diventato chiaro chi è responsabile di quale quantità di lavoro. Il numero delle agenzie governative è stato ridotto di quasi la metà. Le ingenti somme spese per il loro mantenimento sono rimaste nel bilancio.

Dal 2006 è iniziata la seconda fase della riforma amministrativa, che si è concentrata principalmente sui cittadini e sulle imprese. L’obiettivo principale in questa fase è l’ottimizzazione dei processi negli organi esecutivi in ​​base alle esigenze della società. Questi processi, basati sull'analisi e la razionalizzazione dei processi burocratici, con il chiarimento della legalità e della validità dei vari pagamenti negli enti e nelle istituzioni governative, sono direttamente correlati all'interazione dei cittadini con le autorità. La riforma amministrativa nella sua seconda fase è progettata per migliorare la qualità dei servizi pubblici, ottimizzare le funzioni delle autorità esecutive ed eliminare le opportunità di corruzione. Riguarda direttamente tutti i residenti del Paese, poiché il suo obiettivo è rendere le interazioni tra cittadini e autorità quanto più efficaci e semplici possibile.

54 Le principali tappe della riforma amministrativa, le sue finalità e gli obiettivi

Gli obiettivi della riforma sono:

1. Migliorare la qualità e l'accessibilità dei servizi pubblici;

2. Ridurre le barriere amministrative;

3. Aumentare l'efficienza delle attività delle autorità esecutive.

Indicatori di raggiungimento degli obiettivi:

§ Obiettivi 1: aumentare il grado di soddisfazione dei cittadini riguardo alla qualità e all'accessibilità dei servizi pubblici entro il 2008 al 50%, entro il 2010 a non meno del 70%;

§ Obiettivo 2: ridurre di 2 volte entro il 2008 e di 3 volte entro il 2010 la quota dei costi aziendali per il superamento delle barriere amministrative sulle entrate;

§ Obiettivo 3: il posto della Russia nella “TOP 30” delle classifiche internazionali sulla qualità della pubblica amministrazione

La prima fase della riforma amministrativa in Russia (2003-2005)

Dopo il discorso del Presidente della Russia all'Assemblea Federale nel 2002, la fase preparatoria e concettuale della preparazione della riforma amministrativa è passata alla fase iniziale della sua attuazione.

Nel 2003-2005 sono state prese importanti decisioni per attuare la riforma amministrativa. In questa fase della riforma, gli obiettivi principali erano l'analisi del sistema di funzioni degli organi governativi con l'ulteriore eliminazione di quelli ridondanti e duplicati, nonché la riorganizzazione dei vertici degli organi esecutivi federali.

Nel discorso del Presidente della Federazione Russa all’Assemblea Federale della Federazione Russa nel 2003, l’insufficiente efficienza dell’apparato statale e la discrepanza tra il numero dei suoi poteri e la qualità del potere sono stati indicati come il principale ostacolo allo sviluppo economico. riforme. Il compito prioritario per lo sviluppo della pubblica amministrazione per il 2003 era la riduzione radicale delle funzioni degli organi governativi, nonché la necessità di creare un meccanismo efficace per risolvere le controversie tra cittadini e Stato migliorando le procedure amministrative e i meccanismi giudiziari.

Il 23 luglio 2003 è stato firmato il decreto n. 824 del presidente russo V.V Putin “Sulle misure per attuare la riforma amministrativa nel 2003-2004”. Tale decreto individua i seguenti ambiti prioritari di riforma amministrativa, “volti ad aumentare l’efficienza del sistema dei poteri esecutivi federali e a creare condizioni favorevoli affinché gli enti imprenditoriali possano esercitare i propri diritti e interessi”:

§ limitare l'intervento governativo nelle attività economiche delle entità imprenditoriali, compresa la fine dell'eccessiva regolamentazione governativa;

§ eliminare la duplicazione di funzioni e poteri degli organi esecutivi federali;

§ sviluppo di un sistema di organizzazioni di autoregolamentazione nel campo dell'economia;

§ divisione organizzativa delle funzioni relative alla regolamentazione dell'attività economica, alla supervisione e al controllo, alla gestione dei beni demaniali e alla fornitura di servizi da parte di organizzazioni statali a cittadini e persone giuridiche;

§ completamento del processo di delimitazione dei poteri tra gli organi esecutivi federali e gli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa, ottimizzazione delle attività degli organi esecutivi territoriali.

§ La seconda fase della riforma amministrativa in Russia (dal 2006)

§ La seconda fase della riforma si rivolge principalmente ai cittadini e alle imprese. L’obiettivo principale in questa fase è l’ottimizzazione dei processi negli organi esecutivi in ​​base alle esigenze della società. Questi processi, basati sull'analisi e la razionalizzazione dei processi burocratici, con il chiarimento della legalità e della validità dei vari pagamenti negli enti e nelle istituzioni governative, sono direttamente correlati all'interazione dei cittadini con le autorità. La riforma amministrativa nella sua seconda fase è progettata per migliorare la qualità dei servizi pubblici, ottimizzare le funzioni delle autorità esecutive ed eliminare le opportunità di corruzione. Riguarda direttamente tutti i residenti del Paese, poiché il suo obiettivo è rendere le interazioni tra cittadini e autorità quanto più efficaci e semplici possibile.

§ Si è deciso di realizzare la seconda fase della riforma su una base concettuale chiaramente definita, definendo il contenuto e i risultati attesi delle trasformazioni nell'intero sistema del potere esecutivo in Russia: federale, regionale e municipale. A tal fine, il Centro per la ricerca strategica, con la partecipazione del Ministero dello sviluppo economico e del commercio, ha avanzato il concetto di riforma amministrativa, la cui attuazione è stata affidata agli stessi organi esecutivi, con il ruolo di coordinamento della Commissione governativa sulla riforma amministrativa. Lo sviluppo di tale concetto è stato giustificato dalla necessità di aumentare l'efficienza della pubblica amministrazione migliorando radicalmente le attività delle autorità esecutive.

§ Il 25 ottobre 2005, con ordinanza del Governo della Federazione Russa n. 1789-r, è stato approvato il Concetto di riforma amministrativa nella Federazione Russa nel 2006-2008. Sulla base del piano d'azione approvato dal Concetto, sono attualmente in corso i lavori per regolamentare le attività degli organi esecutivi statali, creare una rete di centri multifunzionali per la fornitura di servizi statali e municipali e trasferire i servizi statali in formato elettronico.

§ Sotto gli auspici della Commissione governativa per la riforma amministrativa, nel 2006, si è svolto un concorso di progetti degli organi esecutivi federali e degli organi supremi di governo delle entità costituenti della Federazione, finalizzato all'attuazione delle disposizioni del Concetto di riforma amministrativa. A questo scopo, gli organi esecutivi federali e i massimi organi governativi dei soggetti costituenti hanno formulato le principali misure di riforma sotto forma di progetti con un periodo di attuazione limitato (1-3 anni) e risultati tangibili per i cittadini e le imprese. Nei bandi di concorso venivano individuati e nominati i responsabili sia per l'attuazione dei provvedimenti di riforma amministrativa in generale, sia per la realizzazione dei singoli progetti: dal vice capo dipartimento o vice governatore agli esecutori ordinari.

§ [modifica]Creazione di centri multifunzionali

§ articolo principale: Centro polifunzionale per l'erogazione dei servizi statali e comunali

§ Il compito principale per il 2007-2008 è stata nominata la creazione di centri multifunzionali, che saranno locali unici in cui i cittadini potranno ricevere un complesso di servizi statali e municipali interconnessi, che saranno loro forniti dai rappresentanti di vari dipartimenti. Si tratterà innanzitutto di pagamenti sociali e altre forme di sostegno sociale e protezione sociale, registrazione della proprietà, transazioni immobiliari, determinazione dello stato giuridico civile (registrazione nel luogo di soggiorno e residenza, rilascio di documenti di identità, servizi di anagrafe civile) , nonché servizi e funzioni completi relativi all'interazione con le imprese (rilascio di permessi, licenze e così via).

§ Si prevede che le capacità dei centri multifunzionali si espanderanno e nei prossimi anni saranno in grado di fornire circa 120 servizi statali e municipali. Questa sarà organizzata secondo il principio “one window”.

§ All'inizio del 2008 sono state create 18 MFC in 16 soggetti federali.

§ [modifica]Elaborazione della normativa amministrativa

§ Lo sviluppo e l'adozione di regolamenti amministrativi dovrebbero essere riconosciuti come una pietra miliare importante nella riforma. Le normative amministrative sono un fenomeno relativamente nuovo nella realtà russa. Descrivono le procedure che un funzionario può e deve svolgere nell'esercizio delle sue funzioni; è chiaramente indicato il tempo a disposizione per portare a termine la procedura; sono state fissate le scadenze per la revisione dei documenti. Cioè, i regolamenti amministrativi sono una descrizione dettagliata dello schema di funzionamento di un'agenzia governativa, definendo la "tecnologia" delle sue attività, che riduce al minimo la necessità di comunicazione personale tra un funzionario pubblico e una persona che si è rivolta a lui per chiedere aiuto.

§ Prima dell'inizio della seconda fase della riforma amministrativa, la pubblica amministrazione presentava le seguenti carenze: la mancanza di descrizioni delle mansioni per la maggior parte dei dipendenti dei dipartimenti coinvolti nella fornitura di servizi pubblici, la mancanza di modelli di interazione tra i diversi livelli amministrativi dello stesso governo corpo e la vaghezza delle interazioni interdipartimentali. Una tale combinazione ha portato alla confusione organizzativa, all’incapacità di controllare i processi decisionali, alla completa mancanza di controllo sui prezzi dei servizi pubblici e ha anche creato le basi per la concussione e la corruzione.

§ Si prevede che il problema del monitoraggio dell'efficacia del funzionamento degli enti pubblici a ciascun livello amministrativo venga risolto attraverso l'introduzione di regolamenti amministrativi. La peculiarità delle norme amministrative è l'isolamento e la dettaglio dei processi amministrativi e gestionali, che si basano su descrizioni dettagliate dei formati dei processi, collegano scopi e obiettivi con le risorse (personale, finanziarie, informazioni), determinano la procedura per l'esecuzione dei poteri e la fornitura di servizi pubblici, nonché la procedura per la definizione degli obiettivi, il controllo dell'esecuzione, stabiliscono un regime di apertura delle informazioni. L'importanza delle norme amministrative è dovuta anche alla capacità di misurare l'efficienza degli enti pubblici, il che è particolarmente importante in assenza di meccanismi di mercato per determinare l'efficienza. Si prevede di creare circa 500 regolamenti. Alla fine del 2007, circa la metà di questi è stata approvata a livello della commissione governativa sulla riforma amministrativa, e circa 90 regolamenti sono stati ufficialmente registrati presso il Ministero della Giustizia ed sono entrati in vigore.

§ Stabilire i requisiti per i processi amministrativi è un compito arduo. Spesso, durante le audizioni preliminari sui progetti di regolamento, nel gruppo di lavoro si svolgono accesi dibattiti: i dipartimenti difendono i loro interessi e gli esperti, per quanto ne sanno, difendono gli interessi dei cittadini e delle imprese. La commissione governativa per la riforma amministrativa si riunisce mensilmente ed esamina le norme socialmente più significative insieme ai commenti ricevuti dal gruppo di lavoro, dai ministeri e dai membri della commissione. Il lavoro non si esaurisce con l'approvazione di questo o quel regolamento. Deve essere introdotto nella quotidianità burocratica non solo come atto normativo, ma anche come procedura realmente operativa. Ciò richiede un cambiamento nella pratica esistente, nel ruolo di alcuni funzionari governativi, fondi e tempo aggiuntivi, ad esempio, per modernizzare il portale informativo, il flusso di documenti, migliorare il comfort dei luoghi in cui vengono ricevuti i visitatori, ecc. l’implementazione su larga scala del processo ottimizzato potrebbe richiedere tempo. Tuttavia, la discussione e l’approvazione di regolamenti amministrativi che descrivono in modo esaustivo il miglioramento del processo amministrativo è già un risultato sicuro in termini di richieste di trasparenza da parte del potere esecutivo da parte della società civile.

§ Nel 2006-2007 sono stati elaborati più di 400 regolamenti amministrativi, sono stati concordati più di 300 regolamenti amministrativi con il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia e sono stati approvati più di 190 regolamenti amministrativi.

55 riforma e sviluppo del sistema della pubblica amministrazione

Trattato federale del 1992, Costituzione della Federazione Russa del 1993. prevedeva l'adozione a livello federale dei fondamenti della legislazione sulla funzione pubblica, la legge sulla funzione pubblica federale.

Il 31 luglio 1995 è stata adottata la legge federale n. 119-FZ "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa", che per la prima volta a livello legislativo ha definito il concetto di servizio civile come attività professionale per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi statali, nonché le categorie stabilite di incarichi pubblici, i principi del servizio pubblico, un elenco di requisiti di qualificazione per i dipendenti pubblici, le basi del loro status giuridico, le principali responsabilità dei dipendenti pubblici e le restrizioni relative al servizio pubblico. Durante la sua creazione, è stata utilizzata l'esperienza accumulata nella Russia pre-rivoluzionaria, l'esperienza del periodo sovietico e l'esperienza straniera nella pubblica amministrazione.

Sono stati formati i livelli di servizio pubblico - il servizio pubblico federale e il servizio civile statale delle entità costituenti della Federazione, e si è effettivamente sviluppata una divisione del servizio pubblico federale per tipologia - servizio civile, servizio militare, servizio nelle forze dell'ordine . Alcuni tipi di servizio pubblico federale sono stabiliti dalle leggi federali, in base alle caratteristiche funzionali e alle caratteristiche della sua prestazione.

Pertanto, vari tipi e livelli di servizio pubblico formano un sistema di servizio pubblico unificato.

Una tappa importante nella riforma della funzione pubblica è stata l'adozione nel 2003 della legge federale “Sul sistema della funzione pubblica della Federazione Russa”, nel 2004 della legge federale “Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa”. Queste leggi federali definiscono nuovi approcci alla formazione del personale nella pubblica amministrazione statale, introducono una selezione competitiva per i posti vacanti nella pubblica amministrazione statale e specificano i requisiti di qualificazione per i dipendenti pubblici statali, assicurano la partecipazione di esperti indipendenti nella certificazione, nelle commissioni di concorrenza e nelle commissioni per il rispetto degli obblighi di condotta ufficiale e la risoluzione dei conflitti di interessi nella funzione pubblica statale.

Esperienza nell'attuazione delle attività del programma federale "Riforma del servizio civile della Federazione Russa (2003 - 2005)", prorogato per il periodo 2006 - 2007 dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 12 dicembre 2005. N 1437 "Sulla proroga del periodo di attuazione del programma federale "Riforma della funzione pubblica della Federazione Russa (2003-2005)" per il periodo 2006-2007", ha rivelato la complessità e la natura complessa dei problemi di riforma della funzione pubblica, la necessità di fissare scopi e obiettivi per la prossima fase di riforma e sviluppo dei servizi pubblici.

A causa del fatto che una serie di ambiti di riforma della pubblica amministrazione sono rimasti irrealizzati, comprese le disposizioni sulla formazione di un sistema di gestione della pubblica amministrazione, il programma “Riforma e sviluppo del sistema della pubblica amministrazione della Federazione Russa (2009-2013)” è stato approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa. L'obiettivo del Programma è creare un sistema di servizio pubblico integrale completando la riforma delle sue tipologie e creando un sistema di gestione del servizio pubblico, formando personale di servizio civile altamente qualificato per garantire l'efficienza della pubblica amministrazione, lo sviluppo della società civile e un approccio innovativo economia.

56 Principali disposizioni del programma federale “Riforma e sviluppo del sistema della pubblica amministrazione della Federazione Russa (2009-2013)”

1. Il successo della riforma e dello sviluppo del sistema della pubblica amministrazione dipende dallo sviluppo e dall'attuazione di misure volte a modernizzare la pubblica amministrazione come sistema unificato, nonché dall'applicazione pratica delle nuove tecnologie della pubblica amministrazione. La moderna amministrazione pubblica deve essere aperta, competitiva e prestigiosa, focalizzata sull'attività efficace dei dipendenti pubblici per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi di governo e deve interagire attivamente con le istituzioni della società civile.

2. L'obiettivo del Programma è creare un sistema di servizio pubblico integrale completando la riforma delle sue tipologie e creando un sistema di gestione del servizio pubblico, formando personale di servizio civile altamente qualificato per garantire l'efficienza della pubblica amministrazione, lo sviluppo della società civile e un’economia innovativa.

3. Per raggiungere questo obiettivo, si prevede di risolvere i seguenti compiti principali:

a) assicurare l'interconnessione delle tipologie di servizio civile, nonché dei servizi statali e comunali;

b) migliorare la base giuridica del servizio civile statale, formando una base giuridica moderna per il servizio militare e di polizia;

c) creazione di un sistema di gestione del servizio pubblico;

d) migliorare i meccanismi organizzativi e giuridici per l'esercizio professionale dei dipendenti pubblici al fine di migliorare la qualità dei servizi pubblici forniti dagli enti pubblici ai cittadini e alle organizzazioni;

e) sviluppo di meccanismi anticorruzione;

f) formazione di un sistema di monitoraggio dell'opinione pubblica sull'efficacia del servizio pubblico e sull'efficacia delle prestazioni professionali dei dipendenti pubblici;

g) introduzione di tecnologie efficaci e metodi moderni di lavoro del personale volti ad aumentare la competenza professionale dei dipendenti pubblici, fornendo le condizioni per il loro efficace lavoro professionale;

h) sviluppo di un sistema di formazione del personale della pubblica amministrazione e di formazione professionale aggiuntiva per i dipendenti pubblici;

i) migliorare il sistema delle garanzie statali nella pubblica amministrazione;

j) introduzione di moderni meccanismi di incentivazione per i dipendenti pubblici.

4. La pratica di attuazione del Concetto e del programma federale "Riforma della funzione pubblica della Federazione Russa (2003 - 2005)", l'esperienza nel miglioramento della pubblica amministrazione nei paesi stranieri dimostrano che l'introduzione di principi e tecnologie moderni nella funzione pubblica è un processo lungo e complesso. Le misure proposte per riformare e sviluppare il sistema dei servizi pubblici prevedono la loro attuazione in due cicli di pianificazione del bilancio. Pertanto, il programma ha natura a medio termine e verrà attuato nel periodo 2009-2013 in due fasi.

5. Nella prima fase (2009-2010), è necessario migliorare la legislazione federale nel campo del servizio pubblico, tenendo conto delle pratiche di applicazione della legge; organizzare l'assistenza metodologica agli enti costituenti della Federazione Russa e ai comuni nello sviluppo del servizio civile statale degli enti costituenti della Federazione Russa e dei servizi comunali; creare le basi giuridiche e organizzative di un sistema unificato di gestione dei servizi pubblici; sviluppare e attuare meccanismi anticorruzione; completare lo sviluppo di moderne tecnologie e meccanismi di personale, istruzione, informazione e gestione che garantiscano l'efficacia del lavoro professionale dei dipendenti pubblici.

6. Nella seconda fase (2011 - 2013), è necessario monitorare l'opinione pubblica sull'efficacia del servizio pubblico e sull'efficacia delle prestazioni professionali dei dipendenti pubblici; attuare una serie di misure volte ad aumentare il prestigio del servizio pubblico; creare meccanismi per garantire garanzie statali ai dipendenti pubblici; garantire l'introduzione di moderne tecnologie del personale, dell'istruzione, dell'informazione e della gestione nel servizio pubblico; completare la formazione di un sistema unificato di gestione dei servizi pubblici.

7. Il grado di raggiungimento degli scopi e degli obiettivi prefissati è valutato sulla base degli indicatori target e degli indicatori del Programma secondo l'Appendice. Gli indicatori target e gli indicatori sono calcolati utilizzando metodi sviluppati come parte dell'attuazione del Programma. Il monitoraggio degli indicatori target e degli indicatori viene effettuato a partire dall'anno successivo all'approvazione della metodologia per il calcolo dell'indicatore corrispondente. I valori di base degli indicatori sono determinati all'inizio del periodo di fatturazione.

57 Migliorare la pubblica amministrazione e l'organizzazione del servizio pubblico nella Russia moderna

Il giorno del suo insediamento, il 7 maggio 2012, il Presidente della Federazione Russa ha firmato il decreto n. 601 "Sulle principali direzioni per il miglioramento del sistema della pubblica amministrazione", secondo il quale entro il 2018 è necessario raggiungere i seguenti indicatori: il livello di soddisfazione dei cittadini della Federazione Russa riguardo alla qualità della fornitura di servizi pubblici e comunali entro il 2018 - almeno il 90%; la quota di cittadini che hanno accesso ai servizi statali e comunali secondo il principio dello “sportello unico” nel loro luogo di residenza, compresi i centri multifunzionali per la fornitura di servizi pubblici, entro il 2015 - almeno il 90%; la quota di cittadini che utilizzano il meccanismo per ricevere i servizi statali e comunali in formato elettronico sarà almeno del 70% entro il 2018.

Inoltre, il Decreto contiene indicazioni per l'introduzione di nuovi principi di politica del personale nel sistema della funzione pubblica statale; ampliare l'elenco delle cariche comunali elette; stabilire criteri e procedure affinché i cittadini possano valutare, anche utilizzando le reti di informazione e telecomunicazione e le tecnologie dell'informazione, l'efficacia delle attività dei funzionari governativi. Si prescrive inoltre di adottare misure per: introdurre valutazioni di impatto normativo, aumentare la sicurezza di bilancio dei bilanci locali, migliorare i regimi fiscali speciali per garantire il trasferimento prioritario delle entrate ai bilanci locali e divulgare da parte delle autorità informazioni sulla preparazione di progetti di atti normativi, nonché per garantirne la discussione pubblica.

organizzazione del servizio civile

Articolo 5. Principi del servizio pubblico

Il servizio civile si ispira ai principi:

1) la supremazia della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi federali rispetto ad altri atti normativi, descrizioni delle mansioni quando i dipendenti pubblici svolgono funzioni ufficiali e garantiscono i loro diritti;
2) la priorità dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino, la loro efficacia diretta: l'obbligo dei dipendenti pubblici di riconoscere, rispettare e tutelare i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino;
3) l'unità del sistema del potere statale, la delimitazione della giurisdizione tra la Federazione Russa e le entità costituenti della Federazione Russa;
4) separazione dei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario;
5) parità di accesso dei cittadini al servizio pubblico secondo le capacità e la formazione professionale;
6) obbligatorio per i dipendenti pubblici le decisioni prese dagli organi statali superiori e dai dirigenti nei limiti delle loro competenze e in conformità con la legislazione della Federazione Russa;
7) unità dei requisiti fondamentali per il pubblico impiego;
8) professionalità e competenza dei dipendenti pubblici;
9) trasparenza nell'attuazione del servizio pubblico;
10) responsabilità dei dipendenti pubblici per decisioni preparate e prese, inadempimento o inesatto adempimento dei loro doveri d'ufficio;
11) apartitismo del pubblico impiego; separazione delle associazioni religiose dallo Stato;
12) stabilità del personale dei dipendenti pubblici negli organi di governo.

Articolo 6. Inquadramento degli incarichi di pubblico servizio

1. Gli incarichi pubblici nella pubblica amministrazione sono suddivisi nei seguenti gruppi:

incarichi governativi di alto livello nella pubblica amministrazione (5° gruppo);
principali incarichi governativi nella pubblica amministrazione (4° gruppo);
incarichi governativi di rilievo nella pubblica amministrazione (3° gruppo);
incarichi di alto livello della pubblica amministrazione (2° gruppo);
posti di servizio civile junior (1° gruppo).

2. Gli incarichi pubblici nella funzione pubblica sono suddivisi in specializzazioni, le quali richiedono che il funzionario pubblico abbia la formazione professionale adeguata per svolgere incarichi in una posizione pubblica nella funzione pubblica di una specializzazione.

La specializzazione degli incarichi pubblici nella pubblica amministrazione è stabilita in funzione delle caratteristiche funzionali degli incarichi pubblici nella pubblica amministrazione e delle specificità della materia degli organi di governo competenti.

3. I requisiti di qualificazione per i dipendenti che ricoprono incarichi di governo nella pubblica amministrazione comprendono requisiti per:

1) il livello di istruzione professionale, tenendo conto della categoria e della specializzazione degli incarichi pubblici nella pubblica amministrazione;
2) anzianità di servizio ed esperienza lavorativa nella specialità;
3) il livello di conoscenza della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi federali, delle costituzioni, degli statuti e delle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa in relazione all'esercizio delle pertinenti funzioni ufficiali.

4. I cittadini che aspirano ad un incarico pubblico nella pubblica amministrazione devono possedere:

1) per i più alti e principali incarichi pubblici nella pubblica amministrazione - istruzione professionale superiore nella specializzazione degli incarichi pubblici nella pubblica amministrazione o titolo di studio ritenuto equipollente, con ulteriore istruzione professionale superiore nella specializzazione degli incarichi pubblici nella pubblica amministrazione;
2) per gli incarichi pubblici di rilievo e di alto livello nel servizio civile - istruzione professionale superiore nella specialità “amministrazione statale e comunale” o nella specializzazione di incarichi pubblici nel servizio civile o nell'istruzione considerata equivalente; (Clausola 2 come modificata dalla legge federale del 18.02.99 N35-FZ) (vedi testo nell'edizione precedente);
3) per gli incarichi di servizio civile junior - istruzione professionale secondaria nella specializzazione degli incarichi di servizio civile o istruzione considerata equivalente.

La decisione di riconoscere l'istruzione come equivalente spetta all'organismo federale competente per le questioni relative al servizio pubblico.

5. Altri requisiti per gli incarichi pubblici nella funzione pubblica possono essere stabiliti dalle leggi federali e dalle leggi degli enti costituenti della Federazione Russa, nonché dai regolamenti degli enti statali - in relazione ai dipendenti pubblici di questi enti statali.

Attualmente, una delle direzioni principali per migliorare la gestione delle proprietà statali sta cambiando le forme e i metodi di gestione delle imprese statali. Oggi questi metodi sono lungi dall’essere perfetti e necessitano di una riforma radicale. Tuttavia, questi metodi non possono essere applicati se prima non si chiarisce la legalità dell’esistenza di alcune forme di imprese statali in Russia.
Come già osservato, in conformità con il Programma governativo per il miglioramento della gestione del demanio per il periodo 2003-2005. Si propone di abbandonare l'uso del diritto di gestione economica, che non ha analoghi nella pratica mondiale, e di trasformare le imprese unitarie che rimangono di proprietà statale in imprese di proprietà statale. A nostro avviso, questa proposta, nella forma in cui dovrebbe essere attuata, solleva molti dubbi.
I sostenitori dell'abolizione del diritto di gestione economica in relazione ad alcune imprese statali ritengono che questa forma limiti in modo significativo l'iniziativa dei suoi leader e quindi non contribuisca a una gestione efficace. Inoltre, il numero delle imprese unitarie non corrisponde alla capacità dello Stato di gestirle e controllarne le attività. Non esistono criteri chiari per la necessità
la creazione e il funzionamento delle imprese unitarie e la scarsa efficienza delle loro attività portano alla mancanza di entrate per il bilancio federale.
Come notato sopra, in conformità con il codice civile della Federazione Russa, un'impresa unitaria è un'organizzazione commerciale che non è dotata del diritto di proprietà sulla proprietà assegnatale dal proprietario. La proprietà di un'impresa unitaria è indivisibile e non può essere distribuita tra contributi (azioni, quote), anche tra i dipendenti dell'impresa. Solo gli enti statali o locali possono istituire imprese unitarie. Il diritto di gestione economica implica che l'impresa unitaria abbia capacità limitate di gestire il bene assegnatole dal proprietario. L'impresa non ha il diritto di vendere i beni immobili di sua proprietà in regime di gestione economica, di affittarli, di darli in pegno, di apportare conferimenti al capitale sociale di società commerciali e società di persone o di disporre in altro modo di tali beni senza il consenso del proprietario.
Allo stesso tempo, secondo il Codice Civile della Federazione Russa, il proprietario della proprietà di un'impresa unitaria ha poteri significativi nella gestione di tale impresa. Pertanto, il proprietario della proprietà in gestione economica, in conformità con la legge, decide sulla creazione di un'impresa, determinando l'oggetto e gli obiettivi delle sue attività, la sua riorganizzazione e liquidazione, nomina un direttore (manager) dell'impresa ed esercita controllo sull'uso per lo scopo previsto e sulla sicurezza dei beni appartenenti all'impresa. Il proprietario può emettere documenti normativi che regolano le attività dell'impresa. Ha anche diritto a ricevere una quota
tasse e altri pagamenti obbligatori al bilancio federale nel 2002-2003”. - Sito web della Camera dei conti della Federazione Russa. // http://www.ach.gov.ru
profitti derivanti dall'uso di beni gestiti da un'impresa unitaria.
Pertanto, i diritti del proprietario in relazione alle imprese unitarie sono piuttosto ampi. E questi diritti sono spesso implementati da autorità regionali e locali che non hanno sufficiente esperienza nella gestione efficace. Secondo i sostenitori dell'abolizione del diritto di gestione economica, nella maggior parte dei casi i funzionari non sono in grado di esercitare un controllo effettivo sulle imprese. Un'elaborazione insufficiente dello statuto dell'impresa, nonché del contratto di lavoro con il suo direttore, porta al fatto che l'impresa non rispetta le istruzioni del proprietario.
Il proprietario dell'immobile non ha sempre l'opportunità di richiedere ai dirigenti delle imprese unitarie determinati indicatori di qualità nelle attività delle imprese e di determinare tali indicatori. A sua volta, la mancanza di un adeguato controllo sulle imprese unitarie consente al suo manager di perseguire i propri interessi quando persegue le politiche finanziarie - ritirare beni, effettuare capitalizzazioni, ecc., che alla fine possono portare al fallimento dell'impresa.
È inoltre necessario tenere presente, notano gli oppositori di questa forma di impresa statale, che le imprese che operano secondo i principi dei diritti di gestione economica sono spesso create nel campo dei trasporti pubblici, dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, dell'assistenza sanitaria a livello regionale e livello locale. Tuttavia, è noto che il sistema di relazioni interbilancio attualmente esistente in Russia contribuisce alla formazione dei cosiddetti “mandati federali non finanziati”, quando l’attuazione di parte delle norme federali è affidata ai bilanci regionali e locali senza il trasferimento delle corrispondenti risorse finanziarie. risorse. In queste condizioni, le imprese unitarie sono costrette anche ad assumersi alcune responsabilità che non sono supportate da risorse finanziarie, ad esempio, quando forniscono vari tipi di benefici (viaggi, pagamento di utenze, ecc.). La mancanza di fondi sufficienti, nonché la capacità di attuare autonomamente una politica di prestito e investimento, possono alla fine portare al fallimento delle imprese.
Su questa base si giunge alla conclusione dell'inefficacia delle imprese unitarie che operano sotto il diritto di gestione economica, e pertanto si propone di ridurne significativamente il numero trasformandole in imprese statali, società per azioni o aziende agricole statali. con l'assegnazione loro del diritto di gestione operativa di tutto il patrimonio delle imprese statali federali liquidate.
Il governo della Federazione Russa considera i seguenti motivi per decidere di liquidare un'impresa federale e creare su questa base un'impresa statale:
uso improprio dei fondi di bilancio stanziati;
mancato profitto negli ultimi due anni;
utilizzo dei beni immobili assegnati all'impresa con diritto di piena gestione economica, in violazione delle norme vigenti (apporto di detti beni al capitale sociale
imprese diverse dalle controllate; affittarlo; vendita o fornitura per l'uso ad altre persone giuridiche senza il permesso di un ente governativo autorizzato).
Se si verifica una delle tre condizioni sopra menzionate, un'impresa statale industriale o agricola può essere liquidata e sulla sua base può essere creata un'impresa statale.
A nostro avviso, la liquidazione delle imprese statali sulla base del diritto di gestione economica è oggi prematura, poiché, in primo luogo, questa forma stessa non può essere definita inefficace, anche se non ha analoghi nella pratica mondiale. In secondo luogo, la riduzione del numero di imprese unitarie che operano sotto il diritto di gestione economica può ridurre significativamente il volume dei servizi socialmente significativi forniti alla popolazione a prezzi accessibili, il che può avere un impatto molto negativo sui redditi reali della popolazione, che sono già bassi per la maggior parte dei cittadini.
Inoltre, la trasformazione delle imprese statali unitarie, basate sul diritto di gestione economica, in imprese statali non garantisce di per sé il superamento delle conseguenze negative inerenti a una forma di impresa statale come l’impresa statale.
A nostro avviso, tutto dipende dalla pratica effettiva di utilizzo di questa forma di impresa statale, ed è proprio questa pratica che oggi necessita di una riforma radicale.
È noto che, secondo la procedura stabilita, l'ente autorizzato annualmente, prima dell'inizio dell'anno previsto, presenta all'impresa statale un piano degli ordini, che fissa i seguenti indicatori:
volume delle forniture di prodotti (lavori, servizi) in termini fisici, indicando la nomenclatura e l'assortimento, i requisiti di qualità dei prodotti (lavori, servizi), i tempi di consegna e le condizioni per modificarli;
il fondo salari e lo standard per ridurlo se gli indicatori del piano ordini non sono soddisfatti;
limite al numero dei dipendenti;
l'importo dei fondi stanziati dal bilancio federale e le condizioni per la loro fornitura.
Secondo questa procedura, quando il prezzo dei prodotti viene fissato dallo Stato, le perdite derivanti dall'adempimento del piano degli ordini vengono compensate dal budget e il resto del profitto gratuito viene ritirato. I manager aziendali non sono interessati ad aumentare l’efficienza produttiva. Al contrario, sono interessati a gonfiare i costi di produzione, il che si traduce nella mancanza di competitività delle imprese statali.
Pertanto, prima di trasformare le imprese statali basate sul diritto di gestione economica in imprese statali, è necessario apportare una serie di modifiche alle attività delle imprese statali. A nostro avviso, alle imprese dovrebbe essere dato un ordine generale in natura per i prodotti richiesti (che dovrebbe tenere conto dei prezzi di mercato prevalenti per prodotti simili) e dei principi generali di organizzazione della remunerazione. Tutte le altre pianificazioni dovrebbero essere una questione interna della gestione di un'impresa statale. In questo caso, sarà interessato a ridurre i costi e ad aumentare la redditività dell'impresa. Ove possibile, dovrebbe esserci concorrenza quando un'impresa governativa riceve un ordine.
Affinché le imprese unitarie statali possano operare oggi, è necessario stabilire la loro contabilità di base. Le informazioni sulle imprese statali che operano sotto il diritto di gestione economica devono essere raccolte solo in un unico elenco
creare un registro della loro efficienza economica. Queste informazioni richiedono una certa analisi e calcolo e solo sulla base sarà possibile prendere decisioni sulla trasformazione di alcune imprese statali.
Purtroppo oggi né la legge sul bilancio federale né la legge sulla classificazione del bilancio identificano il settore pubblico come oggetto di gestione indipendente. Ciò è confermato dalla classificazione delle entrate e delle uscite del bilancio federale.
Nella classificazione delle entrate di bilancio, sotto la voce “entrate non tributarie”, vengono evidenziate le entrate provenienti dalle proprietà demaniali, ma ciò non chiarisce quale tipo di entrate apporta il settore pubblico. A nostro avviso, se confrontiamo i dati sulla quota del settore pubblico nelle entrate di bilancio con i corrispondenti dati del Comitato statale di statistica della Federazione Russa sulle detrazioni fiscali e non fiscali delle imprese del settore pubblico, ciò consentirebbe di aumentare valutare pienamente il contributo del settore pubblico alla generazione di entrate. Sono queste informazioni che potrebbero servire come base per prendere decisioni sulla liquidazione o sul mantenimento di alcune imprese statali.
Inoltre, tutti i tipi di classificazioni delle spese del bilancio statale disponibili nel Codice di bilancio della Federazione Russa (funzionali, economiche e dipartimentali) non contengono la distribuzione delle risorse per tipo di proprietà. Pertanto, sulla base dei metodi esistenti, è difficile calcolare i fondi assegnati direttamente al settore pubblico. Possiamo stimarli solo approssimativamente.
A nostro avviso, al fine di definire più chiaramente i confini del settore pubblico come oggetto di gestione, sarebbe necessario apportare le opportune modifiche alla classificazione del bilancio della Federazione Russa, che consentirebbe una valutazione più completa dello stato pianificato spese del settore pubblico. A sua volta, un confronto tra i dati sulla partecipazione del settore pubblico alla generazione di entrate e le spese per il finanziamento del settore pubblico dal bilancio aiuterebbe a determinare con maggiore precisione l’efficienza del settore pubblico.
Affinché le imprese statali possano operare in modo più efficiente nell'ambito del diritto di gestione economica, è necessario, innanzitutto, definire più chiaramente nella legislazione le responsabilità dell'organo esecutivo per la gestione del patrimonio demaniale di un'impresa unitaria, soprattutto nella misura in cui per quanto riguarda l'assunzione di dirigenti di imprese statali.
Sfortunatamente, la moderna legislazione russa a questo riguardo è lungi dall’essere perfetta. Pertanto, alcuni regolamenti contengono un elenco limitato di responsabilità delle autorità esecutive federali per la gestione delle imprese unitarie statali. Ad esempio, nell'art. 3.2. Il contratto tipo con il capo di un'impresa unitaria del 16 febbraio 2000 n. 189-r di Mosca contiene solo alcune delle responsabilità dell'organo esecutivo per la gestione della proprietà statale. Allo stesso tempo, un’analisi della legislazione e delle pratiche esistenti mostra che esiste una gamma più ampia di responsabilità dell’autorità esecutiva, ad esempio: concludere, modificare, risolvere un contratto con il capo di un’impresa statale, garantire che i contratti esistenti con i dirigenti delle imprese statali subordinate rispettare il contratto tipo, ecc.
sebbene sia composto da organizzazioni governative, non fornisce informazioni complete sui fondi che vanno direttamente al settore pubblico, poiché la distribuzione delle risorse di bilancio presuppone la partecipazione delle imprese e di altre forme di proprietà al processo di esecuzione del bilancio.
A nostro avviso, attualmente, al fine di aumentare l'efficienza della gestione delle proprietà statali, è necessario definire più chiaramente le condizioni per l'assunzione e la certificazione dei dirigenti delle imprese statali. Molto è stato fatto in questa direzione ultimamente. Pertanto, il 16 marzo 2000, è stato adottato il decreto del governo della Federazione Russa "Sulla procedura per la conclusione dei contratti e la certificazione dei capi delle imprese unitarie dello stato federale" e il regolamento "Sullo svolgimento di un concorso per ricoprire la posizione di capo di un’impresa unitaria dello Stato federale”, “Sulla conduzione della certificazione dei capi delle imprese unitarie dello Stato federale” sono stati approvati”, è stato approvato un contratto modello con il capo dell’impresa unitaria dello Stato federale.
Allo stesso tempo, non tutte le questioni relative alla conclusione dei contratti e alla certificazione dei dirigenti delle imprese unitarie sono state completamente risolte. A nostro avviso, ogni tre anni dovrebbe essere rivisto l'elenco delle domande per i test di certificazione dei manager e dei partecipanti ai concorsi per ricoprire la carica di capo di un'impresa statale. Dovrebbero essere sviluppate raccomandazioni metodologiche speciali che possono essere utilizzate quando si concludono contratti di lavoro.
È inoltre necessario elaborare un elenco di requisiti speciali per i dirigenti delle imprese statali, che devono presentare proposte su come raggiungere l'obiettivo per l'approvazione da parte dell'organo di gestione; presentare i risultati finanziari ed economici delle attività delle imprese; riferire sullo stato di avanzamento e sui risultati dell'attuazione dei programmi e dei piani approvati; conoscere il piano delle decisioni di gestione in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi dello Stato e mancata attuazione di programmi e piani.
Occorre inoltre tenere presente che il sistema degli organi direttivi di un'impresa statale unitaria non può basarsi su un solo dirigente. Per aumentare l'efficienza della gestione, il ruolo delle assemblee generali del team o del Consiglio aziendale dovrebbe essere rafforzato. Disponibilità
tali organismi contribuiranno ad evitare abusi da parte del direttore dell'impresa e ad aumentare l'efficienza della gestione nel suo insieme.
È necessario sviluppare raccomandazioni metodologiche riguardanti i requisiti per lo statuto dell'impresa, la politica tariffaria, la contabilità e rendicontazione finanziaria e le attività di prestito e investimento. È necessario differenziare gli scopi, gli obiettivi e il meccanismo di gestione delle imprese unitarie. È molto importante definire più concretamente lo schema di distribuzione dell'intero perimetro delle competenze tra i singoli anelli del sistema esecutivo della pubblica amministrazione. In termini pratici è molto importante ottimizzare il numero delle imprese unitarie. Ciò creerà un'opportunità per migliorare la loro gestione effettiva e garantire una maggiore efficienza nella gestione del patrimonio demaniale.
È impossibile immaginare il funzionamento efficace delle imprese statali senza meccanismi ben sviluppati per la privatizzazione e la nazionalizzazione della proprietà. E se il processo di privatizzazione in Russia è più o meno regolamentato, difficilmente si può dire lo stesso per quanto riguarda la nazionalizzazione della proprietà.
Nei documenti normativi che riflettono, in un modo o nell'altro, le questioni della gestione del settore pubblico, solo la privatizzazione è considerata lo strumento principale per regolarne la composizione e la struttura. Non è quindi un caso che i programmi del governo per migliorare la gestione del patrimonio statale prevedano solo la riduzione del settore pubblico a quei volumi in cui solo le imprese chiave vengono mantenute dallo Stato (dal punto di vista della difesa, della politica sociale, ecc.) .
Naturalmente, ottimizzare la composizione e la struttura del settore pubblico è uno dei compiti più importanti. Ma la privatizzazione è solo una strada
cambiamenti nella dimensione del settore pubblico. Un’alternativa alla privatizzazione è la nazionalizzazione, vale a dire Acquisto statale di imprese o di pacchetti di azioni da proprietari privati. Per una serie di ragioni oggettive, questo metodo non è attualmente utilizzato. Non è quindi un caso che il concetto di nazionalizzazione sia contenuto solo nell'art. 235 del Codice Civile della Federazione Russa “Motivi per la cessazione dei diritti di proprietà”. Il Codice Civile menziona soltanto la nazionalizzazione, senza rivelarne le caratteristiche principali.
Nel frattempo, la nazionalizzazione come modalità di gestione delle imprese statali è molto importante perché consente:
preservare le imprese e altre strutture industriali e sociali che sono di importanza strategica per garantire la sicurezza nazionale e statale del Paese o necessarie per la società;
proteggere i consumatori dagli abusi che possono derivare dalla proprietà privata di monopoli naturali;
effettuare la ristrutturazione strutturale dell’economia nazionale;
impedire il trasferimento illegale di profitti all'estero;
stabilire il controllo sull'utilizzo delle risorse finanziarie a disposizione delle banche e di altri istituti finanziari;
garantire l'attuazione degli obiettivi socioeconomici delineati dai piani nazionali del governo.
Oltre alle imprese statali che operano sotto il diritto di gestione economica o di gestione operativa, riteniamo che dovrebbero essere utilizzate più ampiamente nuove strutture organizzative come holding e gruppi finanziario-industriali (FIG) che operano sotto il controllo statale. Sono loro che oggi sono più vitali e quindi più in linea con gli interessi dello Stato.
Nel settore pubblico, le holding possono essere create per risolvere una serie di problemi, ad esempio:
riduzione del numero di oggetti di gestione. In questo caso, le partecipazioni hanno lo scopo di contribuire a stabilire il controllo sulle imprese statali, poiché ministeri e dipartimenti, di norma, non sono in grado di controllare direttamente un gran numero di società con partecipazione statale a causa del numero limitato di funzionari che vi lavorano. ;
aumentare l’indipendenza dei dirigenti delle imprese statali e la loro maggiore protezione dalle interferenze dei dipendenti dei ministeri e dei dipartimenti, che, di norma, perseguono obiettivi diversi, a volte reciprocamente esclusivi, che è spesso considerato uno dei motivi più importanti per la inefficienza delle imprese statali;
miglioramento della politica del personale. Le società holding solitamente nominano manager professionisti più qualificati dei funzionari governativi per le posizioni di leadership delle loro filiali;
migliorare il monitoraggio delle attività delle società controllate. Nell'ambito di una holding diventa possibile risolvere il problema degli incentivi per le persone incaricate del controllo. Questo lavoro difficilmente verrebbe svolto da funzionari governativi le cui azioni sono limitate dalla legge; .
ristrutturazione di imprese non redditizie che non possono essere privatizzate a causa della scarsa attrattiva finanziaria o chiuse per ragioni sociali.
Pertanto, la formazione di partecipazioni statali oggi può risolvere una serie di problemi che devono affrontare le imprese statali. Bisogna però tenerlo presente
Il funzionamento delle holding, insieme ai vantaggi, comporta una serie di problemi:
La creazione di partecipazioni statali porta all’emergere di un altro livello di burocrazia, che separa i proprietari dai gestori dell’impresa. In questo caso si aggiunge un anello alla già lunga “catena” dei rapporti di agenzia lungo la linea del proprietario finale - manager (agente) con tutti i conseguenti problemi di comportamento opportunistico.
Indipendentemente dal fatto che le holding siano di proprietà statale o meno, non sono una forma organizzativa così perfetta. La direzione della holding non può sempre influenzare in modo significativo la formazione della strategia delle sue filiali. Il problema si aggrava se la holding non ha una partecipazione di controllo nelle filiali.
Nelle partecipazioni statali, non vi è alcuna garanzia che nella nomina dei dirigenti sia della holding stessa che delle sue filiali, non verranno prese in considerazione innanzitutto considerazioni politiche, ma le qualifiche e l'esperienza gestionale dei candidati.
Tutti questi svantaggi devono essere presi in considerazione quando si formano partecipazioni statali, e ogni volta i pro e i contro devono essere valutati quando si prendono le decisioni finali. Se per qualche motivo è necessario mantenere le imprese statali, la gestione tramite una holding sarà preferibile alla sua privatizzazione. Inoltre, uno studio condotto da numerosi economisti sull’efficienza delle attività produttive delle società russe con varie forme di partecipazione statale alla gestione, ha mostrato quanto segue. Le aziende la cui partecipazione statale è stata trasferita alla holding sono caratterizzate da una produttività complessiva più elevata
fattori rispetto alle imprese che utilizzano altri meccanismi di partecipazione statale alla gestione.
Un'alternativa alla privatizzazione può essere considerata anche la creazione di gruppi finanziario-industriali (FIG). A differenza di una holding, in un gruppo finanziario-industriale verrà creata (o selezionata) una società centrale, alla quale, in base ad un accordo concluso da ai suoi partecipanti sono delegati i poteri decisionali, di disposizione dei beni e dei redditi. I FIG possono anche basarsi non sulla proprietà immobiliare, ma su un principio organizzativo. Successivamente i partecipanti al gruppo industriale finanziario costituiscono una OJSC ordinaria e la registrano come società centrale. Ciascuno dei partecipanti non trasferisce i propri beni alla società centrale: impianti di produzione, investimenti di capitale, partecipazioni, ecc. Allo stesso tempo, tutte le società in questo caso sono unite non solo dal punto di vista organizzativo e dal principio della responsabilità solidale per gli obblighi della società centrale.
Se il pacchetto azionario statale viene trasferito alla gestione fiduciaria della società centrale del gruppo, allora in questo caso il gruppo industriale finanziario può essere considerato un'alternativa alla privatizzazione. La creazione di un gruppo industriale finanziario consente alle imprese associate di ricostituire il capitale circolante, mitigare le difficoltà di mobilitazione delle risorse di investimento e ricevere una serie di vantaggi previsti per i gruppi industriali finanziari.
Una serie di vantaggi per i gruppi industriali finanziari era già prevista dal decreto presidenziale n. 2096 del 5 dicembre 1992 “Sulla creazione di gruppi finanziari e industriali nella Federazione Russa”. Successivamente è stato ripreso nella Legge sui gruppi finanziari e industriali (1995) e
regolamentazione temporanea sulle società holding (1992). Tra questi: compensazione del debito delle imprese partecipanti; il diritto all’autodeterminazione. periodi di ammortamento; gestione delle partecipazioni statali; garanzie statali e prestiti per investimenti; possibilità di mantenere una contabilità consolidata.
L’articolo principale e più interessante del sostegno statale ai gruppi industriali finanziari è la fornitura di garanzie per attrarre investimenti. Il bilancio consolidato consente una contabilità centralizzata delle spese omogenee ad alta intensità di capitale (trasporti, elettricità, ecc.) per l'intero gruppo industriale finanziario, che, insieme alla compensazione dei mancati pagamenti, consente di evitare una dissipazione inefficiente delle risorse di investimento . Poiché il gruppo industriale finanziario attua una politica economica unificata e le azioni delle singole imprese sono regolate, concordate e coordinate, ciò crea l’effetto di una politica coerente e chiara a lungo termine, che diventa attraente per gli investimenti esterni.
I FIG sono interessati a concentrare le risorse di investimento in aree prioritarie dello sviluppo economico, fornire risorse per attività scientifiche, di ricerca e sviluppo, accelerare il progresso scientifico e tecnico e attuare cambiamenti strutturali progressivi nel settore reale dell’economia per aumentare il potenziale di esportazione e la competitività dei prodotti . Ciò, in definitiva, consente alle imprese che partecipano a gruppi industriali finanziari di ottenere ulteriori profitti a livello micro, e a livello macro determina la dinamica e la qualità della crescita economica.
La determinazione indipendente dei tempi degli ammortamenti con l'utilizzo dei fondi risparmiati per lo sviluppo di gruppi finanziari e industriali ha un effetto cumulativo molto maggiore all'interno del gruppo nel suo insieme che in una singola impresa. Inoltre, all'interno di un gruppo industriale finanziario è possibile organizzare un sistema di regolamenti intraaziendali, prevedendo la semplificazione delle transazioni tra i partecipanti alla struttura, l'introduzione di prezzi fissi,
semplificazione del flusso documentale, un bilancio consolidato consentirà di realizzare notevoli risparmi sulle tasse. Il risultato è una riduzione dei mancati pagamenti e dei costi interni.
I FIG rispondono in modo più flessibile ai cambiamenti della domanda e delle condizioni di mercato, ricevendo risorse aggiuntive dai risparmi sul ritiro tempestivo di un prodotto obsoleto dal mercato e fornendo un nuovo prodotto al mercato in tempo.
A causa del fatto che tutte le imprese - partecipanti al gruppo finanziario-industriale agiscono come parte integrante di un'unica struttura e sono collegate da un sistema di accordi, contratti, relazioni informali, ecc., è possibile implementare una più efficace intra- controllo aziendale e valutazione delle imprese partecipanti al gruppo finanziario-industriale sulla base di informazioni interne. Di conseguenza, è possibile un'organizzazione più efficiente ed economica delle attività dell'intera struttura nel suo insieme, garantendo in definitiva un risparmio nelle riserve interne.
Nei gruppi industriali finanziari i diritti di proprietà delle imprese partecipanti sono tutelati in modo più affidabile e queste imprese sono più resistenti alle acquisizioni ostili (ad esempio attraverso la proprietà incrociata di azioni).
I gruppi finanziari e industriali attraggono lo Stato con la loro integrità e affidabilità, la capacità di costruire gruppi finanziari e industriali nei settori dei monopoli naturali e in aree socialmente significative. Possono essere utilizzati con successo per gestire grandi complessi produttivi statali e supportare l’attuazione di programmi statali. Pertanto, è del tutto naturale che i primi gruppi finanziari e industriali in Russia, creati all’inizio degli anni ’90, si siano concentrati sul ripristino dei legami produttivi spezzati, sulla resurrezione dell’ingegneria meccanica,
riorganizzazione delle imprese industriali, controllo sull'esportazione di materie prime e risorse energetiche.
La formazione di gruppi industriali finanziari in Russia, l'inclusione di imprese statali in gruppi industriali finanziari possono anche risolvere una serie di problemi delle imprese statali e, soprattutto, questioni di sostenibilità economica e di attrazione di ulteriori risorse di investimento per lo sviluppo del settore pubblico dell’economia. Allo stesso tempo, nell’ambito dei gruppi industriali finanziari, il rischio di fallimento delle imprese statali si riduce, poiché si applica il principio della responsabilità solidale.
Uno dei problemi chiave per aumentare l'efficienza della gestione delle imprese statali è, a nostro avviso, il chiarimento dell'ente statale che dovrebbe essere investito dei poteri di amministratore supremo del demanio.
Attualmente, queste funzioni sono svolte dall'Agenzia federale per la gestione immobiliare federale. Purtroppo l’attività di questa agenzia lascia molto a desiderare. Tutto ciò che questa agenzia è riuscita a fare ultimamente è stata la privatizzazione delle proprietà statali. Nel frattempo, le funzioni di gestione delle imprese statali non si limitano a questo. Sono più ampi e quindi, a quanto pare, ha senso espandere il numero di entità che lo farebbero
in realtà si occupava di questioni relative alla gestione delle imprese statali.
L'agenzia federale per la gestione del patrimonio federale potrebbe mantenere funzioni legate alla trasformazione del patrimonio statale (privatizzazione e nazionalizzazione). Le funzioni di gestione delle imprese statali che non sono soggette a privatizzazione potrebbero essere trasferite ai ministeri e ai dipartimenti dei settori interessati dell'economia. Inoltre, sarebbe possibile creare un nuovo organismo che svolgerebbe esclusivamente funzioni strategiche per la gestione del demanio. Questo organismo potrebbe includere anche il Dipartimento per la garanzia delle procedure fallimentari, che attualmente fa parte del Ministero delle imposte e dei dazi della Federazione Russa.
Attualmente, l'inefficacia del funzionamento della maggior parte delle imprese statali è dovuta al fatto che sono meno coinvolte nella sfera della concorrenza rispetto alle imprese private. Di conseguenza, risulta che i costi delle imprese statali associati alla fornitura di determinati servizi sono in media superiori del 40% rispetto a quelli delle società private, mentre il prezzo dei servizi delle imprese private è inferiore del 28% rispetto a quello delle imprese pubbliche. aziende. Ciò è in gran parte dovuto al fatto che, come osserva B. Stevens, “nella maggior parte delle organizzazioni governative, la necessità di una formulazione chiara e precisa dell'obiettivo e della descrizione dell'incarico di lavoro, unita ad una responsabilità facilmente definita per la qualità del lavoro eseguita, non viene realizzata così profondamente come nella maggior parte delle imprese private. Questo sembra essere il motivo delle differenze di costi tra organizzazioni pubbliche e private”.
Per incoraggiare le imprese statali a ridurre i propri costi, è necessario, a nostro avviso, coinvolgerle più attivamente in vari tipi di concorsi per il diritto di ottenere un appalto per questo o quel lavoro. Sfortunatamente, questa pratica non ha ancora ricevuto uno sviluppo diffuso nel nostro Paese. Nel frattempo, l'esperienza di altri paesi ha dimostrato che nei casi in cui gli stessi tipi di lavoro in un dato territorio vengono svolti contemporaneamente sia da imprese statali che private, l'intera società ne trae vantaggio.
Ad esempio, sistemi simili di raccolta dei rifiuti domestici attualmente operano a Montreal, Minneapolis, Phoenix, New Orleans, Kansas City e Oklahoma City. Alcune zone della città sono servite tramite contratti da aziende private, altre - dalle autorità municipali. Si scopre che il governo della città è in competizione per il diritto di lavorare con aziende private. Questa pratica è chiamata partecipazione pubblica alla concorrenza, che porta ad una maggiore efficienza e a una riduzione dei costi (che diventano significativamente inferiori alla media nazionale).
In queste condizioni, la minaccia di rimanere senza ordini, che grava equamente sia sul settore pubblico che su quello privato, è il mezzo migliore per mantenere l’efficienza di entrambi al giusto livello. A Montreal, ad esempio, è stata sviluppata una chiara tabella di pagamenti per coprire i costi dei comuni se l'appaltatore non riesce a sgomberare la neve in tempo nel territorio assegnatogli. Pertanto, questo da solo è già sufficiente per far funzionare le imprese in modo efficiente.
La pratica delle organizzazioni governative che partecipano a gare d'appalto è ampiamente utilizzata nel Regno Unito. Dall'inizio degli anni '80, quando, secondo la nuova legislazione, le organizzazioni di riparazione stradale statale iniziarono a competere con le aziende private, a mantenere conti separati di entrate e uscite e ad assicurare un tasso di profitto stabilito sull'usato
beni strumentali, è stato possibile migliorare significativamente la qualità della manutenzione stradale.
Sembra che questo sistema potrebbe essere utilizzato più ampiamente in Russia.

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introduzione

Capitolo 1. Fondamenti teorici del governo municipale

1.1 Compiti e funzioni del governo comunale

1.2 Metodi di governo comunale

1.3 Valutare l'efficacia del governo municipale

Capitolo 2. Efficienza della pubblica amministrazione

2.1 Approcci metodologici per determinare l'efficacia

2.2 Modelli concettuali di efficienza

2.3 Indicatori integrali per valutare l'efficacia della pubblica amministrazione

2.4 Indicatori di efficienza ed efficacia delle attività di governo

Capitolo 3. Valutazione dell'efficacia del governo municipale

3.1 Valutare l'efficacia del governo municipale

3.2 Criteri e indicatori dell'efficacia del governo comunale

3.3 Il posto del governo municipale nel sistema di gestione economica

Conclusione

Bibliografia

Applicazione

introduzione

L'attuale fase di sviluppo dello stato russo è caratterizzata da una maggiore attenzione al problema dell'efficacia del governo e della gestione municipale.

Molti giudizi sull’efficacia della gestione comunale seguono la comprensione sviluppata nel quadro della moderna teoria della gestione, adattandola alle condizioni dello Stato come sistema di gestione. Di conseguenza, l'efficacia del processo di gestione è intesa come “... l'efficacia del processo stesso di influenza del soggetto sull'oggetto controllato; quantitativamente effettuata da un relativo cambiamento del bene organizzativo e tecnologico”.

La legge federale n. 131 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", firmata il 6 ottobre 2003 dal Presidente della Russia, è una di quelle leggi che ha interessato non solo l'intero sistema degli organi governativi, ma letteralmente ogni cittadino russo.

Nella maggior parte degli insediamenti rurali e urbani, il governo locale non è organizzato come richiesto dalla Costituzione e dall’attuale legge federale. Dei quasi 12mila comuni, solo circa la metà disponeva di bilanci indipendenti, il resto ha funzionato secondo le stime. Un terzo dei comuni non disponeva di strutture sanitarie, educative o culturali di proprietà comunale e queste aree, secondo la legge attuale, sono questioni di importanza locale. Un quarto dei comuni non aveva alcuna proprietà comunale. Un rafforzamento globale del controllo, dell’ordine pubblico è una caratteristica distintiva del percorso del presidente Vladimir Putin. Questo corso trova una logica continuazione nella nuova legge sull'autonomia locale. È chiaramente finalizzato a rafforzare il controllo sulla legalità e sull’efficacia dei governi locali. Contiene un gran numero di norme che contribuiranno ad aumentare le garanzie di legalità dell'attività degli enti comunali. Gli obiettivi di questa complessa riforma sono avvicinare il governo locale alla popolazione, aumentare la sua stabilità finanziaria, distribuire correttamente i poteri tra gli organi di governo, rafforzare la legalità e la “trasparenza” nelle azioni degli organi di governo municipale . A questo proposito, da un punto di vista strategico, nonostante le possibili difficoltà del periodo di transizione, la riforma porterà senza dubbio al miglioramento del sistema socio-economico e politico dei comuni.

Lo scopo di questo corso è quello di cercare e identificare le risorse che potrebbero essere utilizzate per migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione e di considerare indicatori e criteri che contribuiscono a ciò, tenendo conto delle specificità del nostro Stato.

Per raggiungere questo obiettivo sono stati fissati i seguenti compiti:

Consideriamo i fondamenti teorici del governo municipale.

Determinare i compiti, i metodi e le funzioni del governo municipale.

Prendere in considerazione approcci metodologici per determinare l'efficacia della gestione.

Studiare i criteri e gli indicatori dell'efficacia del governo municipale.

Identificare le componenti dell’efficacia del governo municipale.

Determinare il posto del governo municipale nel sistema di gestione economica.

Oggetto del corso sono le specificità della pubblica amministrazione e le attività degli organi di governo municipale.

Oggetto dello studio è il sistema di gestione municipale in Russia.

Capitolo 1. Fondamenti teorici del governo municipale

1.1 Compiti e funzioni del governo comunale

I compiti fondamentali del sistema di governo municipale includono:

1. Pianificazione strategica, che comprende lo sviluppo delle politiche comunali in vari settori che determinano la vita del comune, lo sviluppo di programmi e progetti, la previsione e la pianificazione degli scenari di sviluppo socio-economico.

Nella gestione di qualsiasi oggetto, il ruolo della pianificazione strategica è estremamente alto. È difficile sopravvalutare il suo ruolo nel governo municipale. Nelle loro attività, i governi locali interagiscono con diversi soggetti della sfera economica, commerciale e pubblica. Gli interessi di questi soggetti sono sempre contraddittori ed egoistici. Ad esempio, un imprenditore si sforza di ottenere il massimo profitto modernizzando le proprie attività, minimizzando le spese generali e riducendo il personale; a loro volta, i governi locali sono interessati a garantire l'occupazione e la redditività delle imprese; la popolazione è interessata a garanzie di lavoro e non è interessata a modernizzare la produzione.

La pianificazione strategica e le politiche municipali sono essenziali nel governo municipale come mezzo per allineare gli interessi delle comunità locali rispetto alle questioni chiave dello sviluppo municipale. Sono progettati per tradurre conflitti e problemi negli scopi e negli obiettivi delle attività degli organi di governo. organo dell'autorità governativa municipale

I programmi comunali assolvono al compito di co-organizzare le attività di tutte le divisioni dell'Amministrazione e degli altri soggetti dello sviluppo comunale. L'approccio software è focalizzato sul lavoro specifico con i problemi; consente di gestire il processo di lavoro con essi e con il contenuto in continua evoluzione del campo problematico.

Nell'approccio del programma il centro di gravità viene trasferito dal risultato - il testo del programma come espressione di uno stato statico - al processo di programmazione. L'intera struttura manageriale è coinvolta nel costante processo di programmazione delle proprie attività, acquisendo elasticità e capacità di cambiamento. L'approccio programmatico consente di colmare le lacune che appaiono ai confini delle attività dei dipartimenti e sono fonti di conflitti organizzativi e discrepanze nel lavoro.

2. Formazione del quadro normativo per l'autogoverno locale.

Si tratta, innanzitutto, di collaborare con la Carta del comune e di creare le condizioni per rafforzare il ruolo normativo degli organi di governo municipale. Una soluzione equilibrata ai problemi dell'autonomia locale richiede la definizione di regole chiare per operare con tutte le risorse locali, indipendentemente dalla forma di proprietà. Un quadro normativo municipale sviluppato è lo strumento più importante per padroneggiare le materie del governo locale. In assenza di un quadro legislativo completo per l'autonomia locale, le disposizioni della Carta del comune fungono da base per la tutela giurisdizionale dei diritti dell'autonomia locale.

3. Formazione di una base di standard socio-tecnici.

Uno dei compiti chiave, la cui soluzione è necessaria per la normale organizzazione del governo municipale, è la determinazione delle norme sociali in base alle quali il comune fornisce vari servizi alla popolazione a scapito del proprio bilancio. Questo compito è molto ben compreso dai manager del settore produttivo, poiché non è possibile costruire un singolo processo produttivo senza una descrizione delle sue procedure e operazioni costitutive, nonché la determinazione del costo di ciascuna di esse. Tuttavia, nella pratica del governo municipale, abbiamo imparato a fare a meno di un quadro normativo e tecnico. Per questo motivo è impossibile sviluppare un bilancio normativo, organizzare la pianificazione delle attività, il finanziamento normativo delle spese di bilancio e correlare la qualità dei servizi forniti alla popolazione con le capacità di bilancio. La sostituzione degli standard comunali con quelli statali o regionali, di norma, porta ad un aumento dei costi che non riflette le specificità di un particolare comune e le sue capacità.

4. Analisi della situazione esterna ed interna, come condizione per la risposta flessibile della struttura di governo municipale ai cambiamenti.

Naturalmente, il lavoro analitico è un piacere costoso e non tutti i comuni possono permettersi di mantenere unità analitiche. Tuttavia, se un ente comunale non è in grado di fornire un supporto analitico alle proprie attività, è costretto a mutuare scopi e obiettivi ai livelli gestionali più alti, da altri enti comunali. In pratica, ciò significa che le attività delle strutture di governo municipale saranno scarsamente focalizzate sulla propria situazione socioeconomica e, in quelle aree in cui la struttura di governo municipale non ha obiettivi propri, saranno sostituite dagli obiettivi dell'Amministrazione. del Soggetto della Federazione.

5. Pianificazione del lavoro come condizione per coordinare l'azione degli uffici dell'Amministrazione in termini di risorse impiegate e di tempo.

Il sistema di pianificazione, che permea tutti i livelli gestionali, è garante della trasparenza delle attività dei dipartimenti e consente di stabilire caratteristiche di performance. Ciò è facilitato da requisiti unificati per lo sviluppo di piani di lavoro. I piani dovrebbero costituire la base per le riunioni operative, la valutazione delle attività dei dipartimenti e dei loro manager, l'analisi dell'ambito delle funzioni svolte, ecc.

6. Monitoraggio dell'attuazione degli atti giuridici e dei regolamenti all'interno della struttura gestionale e nell'ambito comunale subordinato.

Le carenze esistenti nel monitoraggio dell'attuazione dei compiti dell'amministrazione comunale risiedono nella loro natura dipartimentale. Ciò viola il principio più importante della gestione comunale: la separazione delle posizioni del cliente, dell'appaltatore e del controllore.

Il sistema di controllo deve essere interfunzionale. In nessun caso tutte le funzioni di controllo devono essere concentrate in un'unica unità di controllo speciale. Su questa base, dovresti fare un inventario di tutti i processi che richiedono controllo. Ciò, in particolare, dovrebbe includere: controllo all'interno del sistema di gestione dell'ufficio, controllo sulla qualità del lavoro di gestione, controllo sulle attività economiche, controllo sulla distribuzione e utilizzo delle risorse finanziarie, controllo normativo, controllo tecnico. E ciascuno di questi tipi di controllo dovrebbe essere gestito da un'unità specializzata dell'Amministrazione.

7. La gestione del personale come condizione per motivare i dipendenti comunali e sviluppare le loro competenze.

Di norma, il lavoro con i dipendenti dell'amministrazione viene svolto dai dipartimenti e dai manager delle risorse umane. Copre una gamma molto ristretta di compiti, determinati principalmente dalle funzioni di contabilità del personale. Di conseguenza, un dipendente comunale non ha un'idea chiara né del sistema di requisiti per le funzioni che svolge né delle condizioni per la sua promozione. La gestione del personale consiste nel risolvere i seguenti compiti: valutazione e sviluppo delle competenze professionali; ampliamento delle competenze; formazione di un sistema oggettivo di requisiti per la promozione basato su procedure pubbliche e trasparenti e solo in conformità con la competenza; sviluppo di un sistema di motivazione per i dipendenti comunali, compreso il mantenimento del necessario livello di consapevolezza; certificazione dei dipendenti.

8. Regolamentazione delle proprie attività e delle attività nell'ambito subordinato, quale condizione per assicurare il normale funzionamento dell'intera struttura di governo comunale.

Qualsiasi sistema di controllo può funzionare normalmente se tutte le sue connessioni funzionali di base sono descritte in termini di procedure e operazioni. Il rispetto di questo requisito consente di stabilire confini chiari tra i livelli della gerarchia gestionale e le connessioni orizzontali tra i dipartimenti.

Su questo quadro si costruisce l'organizzazione dei flussi documentali, la distribuzione dei compiti, delle responsabilità e dei diritti e appare un sistema di requisiti uniformi per i manager dello stesso livello. Nelle amministrazioni comunali, molto spesso non esiste una chiara gerarchia di gestione. I vicedirettori, i capi dipartimento, i comitati e i dipartimenti hanno diversi livelli di diritti e responsabilità, svolgono un diverso insieme di funzioni, nonostante appartengano a una determinata gerarchia gestionale. Il vice capo del dipartimento può svolgere i compiti del capo del dipartimento e il capo del dipartimento può svolgere i compiti del vice capo. La distribuzione degli ordini e dei compiti nel sistema di gestione viene effettuata in base alle qualità personali e non secondo criteri formali legati alla posizione occupata nella struttura gestionale e al contenuto dell'ordine.

I requisiti esterni per i luoghi di lavoro sono molto vaghi; non sono in alcun modo dettati da regolamenti operativi e, pertanto, non influiscono sui requisiti di qualità del lavoro. La carenza di lavoratori qualificati nelle strutture comunali è ben nota. Il periodo della loro coltivazione in sé è lungo e costoso, ma le qualifiche insufficienti possono essere compensate da requisiti esterni: più sono complete e coprono vari aspetti dell'attività, più i dipendenti le padroneggeranno con successo e, in pratica, miglioreranno le loro capacità.

9. Il sistema di ordinanza comunale, come condizione per garantire la pubblicità nella disposizione dei fondi di bilancio, minimizzare i costi e creare un ambiente competitivo.

Se la dirigenza di un ente municipale ritiene che il bilancio municipale sia di proprietà della comunità locale e non della struttura di governo municipale, allora la prima condizione per l'esecuzione della parte di spesa del bilancio è la pubblicità. Se la direzione di un comune ritiene necessario coinvolgere imprese di varie forme di proprietà nell'esecuzione dei loro compiti al fine di creare un ambiente competitivo nella città e nella regione e migliorare la qualità dei servizi riducendo allo stesso tempo i loro costi, riducendo le spese generali associato alle attività delle istituzioni e delle imprese comunali, quindi per raggiungere questo obiettivo esiste un rimedio: un ordine comunale.

10. Pubblicità delle attività come condizione per il coinvolgimento delle comunità municipali nella risoluzione dei problemi comunali e nell'espansione della partecipazione civica.

Il principio della pubblicità delle attività degli enti locali è un mezzo efficace per stabilire rapporti di fiducia tra le autorità e la popolazione. Comprendere le intenzioni delle autorità e il sostegno da parte della popolazione è una condizione per l'attuazione dei programmi e dei progetti comunali. Altrimenti, il governo incontrerà sempre una reazione negativa da parte della popolazione alle sue innovazioni, basata sull’ignoranza, sulla paura di perdere qualcosa e sulla sfiducia nei confronti del governo in quanto tale. La consapevolezza della popolazione riguardo alle intenzioni delle autorità raddoppia il tasso di attuazione di programmi e progetti.

Pertanto, i costi per garantire la pubblicità delle attività dei governi locali hanno un equivalente finanziario molto specifico.

Il governo municipale è caratterizzato da una formazione relativamente indipendente (tenendo conto degli interessi della popolazione) di scopi e obiettivi, autorità e gestione, budget, risorse di base, ecc. Il governo locale ha alcune caratteristiche:

La possibilità di esistenza indipendente di un'entità territoriale (bilancio autonomo, controllo amministrativo sui territori sotto la sua giurisdizione);

Assenza di subordinazione diretta (verticale) dell'ente governativo locale a un ente governativo superiore;

Partecipazione della popolazione del territorio del comune ai processi decisionali su questioni di rilevanza locale;

Elezione degli enti locali, loro responsabilità nei confronti della popolazione;

Garanzie di protezione sociale della popolazione da parte dei governi locali.

Quindi, il governo municipale è l'influenza pratica, organizzativa e normativa degli enti locali sulla vita sociale della popolazione di un comune al fine di razionalizzarla, preservarla o trasformarla, in base al loro potere. La “gestione comunale” come disciplina complessa che studia la gestione comunale e i modelli del suo funzionamento, da un lato, agisce come una disciplina indipendente e, dall'altro, è strettamente correlata ad altre scienze e si basa sui risultati ottenuti da loro.

La gestione comunale richiede l’uso di un approccio sistematico. La gestione municipale come disciplina speciale ha i propri concetti, categorie e terminologia. Pertanto, i termini “comunale” e “locale” vengono utilizzati in relazione ai governi locali a tutti i livelli.

Il concetto di “beni comunali” caratterizza i beni di un ente comunale.

Il servizio municipale è l'attività professionale dei dipendenti dirigenti su base continuativa nei governi locali.

Soggetto del governo municipale è la popolazione del comune e gli enti locali da esso costituiti.

Oggetto del governo municipale è un ente municipale con tutte le sue strutture, collegamenti, relazioni e risorse.

Le specificità della gestione comunale sono determinate, innanzitutto, dalle caratteristiche del comune come oggetto di gestione, compresi tutti gli aspetti della vita delle persone.

Ad esempio, quando si parla di efficienza dell'amministrazione comunale, non è possibile limitarsi alla sola efficienza economica, tralasciando l'efficacia sociale, “morale” di alcune scelte gestionali. Allo stesso tempo, i residenti di un comune sono allo stesso tempo oggetto e soggetto di gestione rispetto al sistema degli organi di governo municipale, poiché la popolazione gestisce i propri affari direttamente (attraverso elezioni, referendum) o indirettamente (esercitando il controllo su l'attività degli organi di governo comunale). Attualmente l’autogoverno locale in Russia si trova essenzialmente in una fase di transizione dal sistema dei “Consigli locali” al sistema dell’autogoverno locale. Durante la formazione del sistema di governo municipale, è necessario risolvere i seguenti problemi principali:

Divisione razionale dei poteri tra governo federale, regionale e municipale, soprattutto nell'ambito dei rapporti di bilancio e dei rapporti patrimoniali;

Migliorare modalità e strutture gestionali al fine di aumentare l'efficienza dell'intero sistema di governo comunale;

Creazione di un sistema efficace per la formazione del personale destinato a lavorare negli enti pubblici comunali.

Le funzioni di gestione (intese come le principali direzioni e compiti delle attività di gestione) svolte a livello comunale sono diverse e sono specificate nell'articolo 6 della legge federale “sui principi generali” e nella Carta del comune. I fattori che influenzano la composizione e lo sviluppo delle funzioni del governo municipale includono:

Tipo di modello di governo;

Livello di sviluppo del quadro normativo delle autonomie locali;

Il livello di sviluppo socioeconomico dello Stato in generale e del comune in particolare;

La natura dei processi politici che si svolgono nel paese e nella regione;

Il grado di sviluppo economico del paese, della regione e del comune.

1. 2 Metodi di gestione comunale

I metodi di gestione sono i metodi e le tecniche delle attività di gestione con l'aiuto delle quali l'oggetto della gestione è diretto a raggiungere i propri obiettivi. I metodi di gestione municipale si basano su leggi economiche oggettive, modelli di sistemi socioeconomici, tengono conto del livello scientifico e tecnico raggiunto e di quello sociale. rapporti giuridici e psicologici nel processo di gestione. I metodi di gestione comunale sono sempre utilizzati in modo globale e si completano a vicenda. La loro combinazione forma un sistema integrale di metodi di gestione comunale. Esistono i seguenti gruppi di metodi: economico, amministrativo e legale, sociale e psicologico. Ciascun gruppo di metodi ha un impatto specifico sull'oggetto di controllo. L'arte del management sta nella padronanza di questi metodi, nella loro corretta selezione e combinazione e nella capacità di applicarli nella pratica.

Metodi economici di gestione comunale

I metodi di gestione economica sono un insieme di metodi e tecniche di gestione basati sull'uso di leggi e interessi economici. Lo scopo di questi metodi è creare condizioni che interessino al produttore la produzione dei beni e servizi necessari della qualità richiesta e ad un prezzo accessibile. Questi metodi sono progettati per garantire l'armonia e l'unità degli interessi economici delle imprese (organizzazioni), della comunità locale e di un particolare residente.

I metodi economici comprendono la pianificazione, la contabilità dei costi, la politica dei prezzi, la politica di bilancio, la politica fiscale, la politica del credito, ecc. La necessità di metodi di gestione economica è in naturale e significativo aumento, poiché nelle condizioni di sviluppo dell'imprenditorialità privata non è sempre possibile e ragionevole per risolvere problemi complessi con l'aiuto della direttiva influenzare una serie di compiti per soddisfare le crescenti esigenze della popolazione.

L’essenza dei metodi economici è influenzare gli interessi economici dei consumatori e dei lavoratori attraverso prezzi, salari, profitti, credito, tasse e altre leve economiche che consentano di creare un meccanismo di lavoro efficace.

I metodi economici si basano sull'uso di incentivi che prevedono l'interesse e la responsabilità dei dipendenti dirigenti per le conseguenze delle decisioni prese e incoraggiano i dipendenti a svolgere in modo proattivo i compiti assegnati senza ordini speciali.

Le caratteristiche dei metodi di gestione economica sono che sono: basati su alcune regole generali di comportamento che consentono di manovrare le risorse, mentre i metodi amministrativi sono caratterizzati da compiti mirati specifici focalizzati sul raggiungimento degli obiettivi del sistema gestito formandone una struttura chiara, creare le condizioni per la preparazione, l'accettazione e l'attuazione delle soluzioni; avere un impatto indiretto su produttori e consumatori attraverso un sistema di relazioni che tenga conto degli interessi della squadra e dei singoli lavoratori (i metodi amministrativi, per loro natura, non sono in grado di concentrarsi in modo così completo e diretto sugli interessi economici dell'oggetto di gestione); certamente presuppongono l'indipendenza dell'impresa a tutti i livelli e allo stesso tempo attribuiscono la responsabilità delle decisioni prese e delle loro conseguenze (a differenza dei metodi amministrativi, che attribuiscono una quota significativa di responsabilità agli organi decisionali superiori); incoraggiare gli artisti a preparare soluzioni alternative e selezionare da esse quelle più rilevanti per gli interessi della squadra (gli ordini amministrativi sono per lo più inequivocabili e richiedono un'esecuzione obbligatoria e precisa).

I metodi economici di gestione devono e occuperanno inevitabilmente una posizione dominante. Ciò è necessario per il normale funzionamento delle associazioni, dei sindacati e delle imprese nelle nuove condizioni economiche. Allo stesso tempo, il numero dei livelli di gestione viene ridotto. Con l'abile utilizzo di metodi di gestione economica, gli organi direttivi in ​​condizioni di mercato possono superare più facilmente l'inerzia nell'attuazione dei loro compiti, causata dalla mancanza di un corrispondente interesse economico nella pronta soddisfazione dei mutevoli bisogni. Si rafforza l’autocontrollo, si riduce al minimo la necessità di un controllo amministrativo, che si concentra, se necessario, sui risultati finali del servizio alla popolazione. Quanto più ampiamente vengono utilizzati metodi economici, tanto maggiore è il numero di problemi che vengono risolti direttamente ai principali livelli di gestione, più vicini alla fonte delle informazioni. In passato, in condizioni di uso diffuso e ingiustificato di metodi amministrativi, le decisioni venivano spesso prese ad alti livelli gestionali che, nel loro contenuto, erano di competenza dei livelli gestionali inferiori. Di conseguenza, il processo decisionale è rallentato e la necessaria efficienza della gestione non è stata garantita, la sua competenza e qualità sono diminuite. L'uso di un sistema di metodi economici nelle imprese statali darà l'effetto desiderato solo se la redditività dell'agricoltura copre tutti i collegamenti della struttura di gestione organizzativa, formando un sistema chiuso con la distribuzione della responsabilità finanziaria tra tutti i suoi collegamenti.

Metodi amministrativi, amministrativi e legali governo municipale

L'organo esecutivo dell'autogoverno locale (amministrazione locale) svolge le sue funzioni in due modi: giuridico e organizzativo. Il metodo legale prevede l'adozione di atti normativi su questioni di competenza degli organi esecutivi dell'autogoverno locale. Il metodo organizzativo prevede l'organizzazione del lavoro per attuare le decisioni dell'organo rappresentativo del governo locale, le proprie decisioni, nonché le leggi e altri atti normativi degli organi governativi federali e regionali.

I metodi amministrativo-amministrativi e legali sono un insieme di mezzi di influenza legale (legale e amministrativa) sulle relazioni delle persone. L'attuazione di questi metodi è garantita dall'attuale sistema di leggi federali e regionali e dai regolamenti del governo locale. L'influenza legale risiede nell'applicazione delle norme legali che regolano le comunicazioni e le relazioni che sorgono nel processo di gestione. Le norme legali sono espresse in vari atti legislativi, regolamenti, istruzioni, ordinanze e regolamenti. L'applicazione delle norme legali comporta l'uso di sanzioni, che si dividono in: disciplinare, materiale, amministrativa e penale.

I metodi amministrativi implicano un’influenza organizzativa e amministrativa. L'influenza organizzativa si esprime in una chiara distribuzione delle funzioni di gestione, stabilendo i diritti e le responsabilità dei dipendenti della direzione e regolando le procedure di base delle attività di gestione. Le influenze organizzative si basano su: regolamentazione organizzativa e normazione organizzativa.

Il regolamento organizzativo stabilisce norme obbligatorie e determina il contenuto e l'ordine delle attività di gestione in conformità con le norme legali e i materiali didattici. La regolamentazione organizzativa comporta lo sviluppo di standard e norme; il numero del personale di gestione e la controllabilità, il costo del lavoro nel campo della gestione e la durata delle operazioni e delle procedure di gestione, i costi dei materiali e altre spese.

La carta, i regolamenti, i regolamenti, le descrizioni dei compiti, la distribuzione dei diritti e delle responsabilità, le strutture organizzative creano le basi per le attività amministrative, ad es. stabilire compiti specifici e monitorarne l’attuazione. L'influenza amministrativa si esercita nel processo di funzionamento del comune ed è finalizzata a garantire il lavoro coordinato, l'apparato gestionale, a mantenere l'intera infrastruttura in una determinata modalità operativa o a trasferirla ad uno stato più avanzato.

Metodi socio-psicologici

Metodi e tecniche di influenza basati sull'uso della psicologia sociale sono chiamati metodi di gestione socio-psicologici. Questa gestione utilizza due gruppi di metodi che tengono conto del fattore umano: sociologico e psicologico. I metodi di gestione sociologica implementano i modelli di funzionamento e sviluppo di team e comunità. Questo gruppo include i seguenti metodi:

a) modalità di gestione dei processi sociali e di massa;

b) modalità di gestione del gruppo;

c) modalità di gestione dei fenomeni e dei processi di gruppo;

d) metodi di regolazione sociale;

e) modalità dei cambiamenti di ruolo;

f) metodi di regolazione sociale.

I metodi psicologici nella gestione comportano l'uso non solo di metodi psicologici nella loro forma pura, ma dell'intero complesso di conoscenze psicologiche, che in una situazione lavorativa suggerisce la decisione giusta, ci consente di comprendere e valutare ciò che sta accadendo. I principali tipi di metodi di gestione psicologica includono: metodi psicologici di selezione e formazione professionale, metodi psicologici di organizzazione e umanizzazione del lavoro, metodi di motivazione del comportamento lavorativo. Questi metodi tengono conto del temperamento, del carattere, delle capacità e delle inclinazioni di una persona.

1.3 Valutare l'efficacia del governo municipale

Il governo municipale è progettato per creare le condizioni per la formazione, lo sviluppo e la realizzazione del potenziale dell'individuo, della famiglia, dell'economia municipale, delle imprese, ecc., Per ridurre al minimo la dipendenza economica del comune dalla politica socioeconomica degli enti governativi. Il governo municipale è progettato per creare le condizioni per garantire l'autosufficienza dell'individuo, della famiglia e delle piccole imprese a scapito delle proprietà di proprietà comunale, dei fondi del bilancio locale e dei diritti di proprietà del comune, in conformità con la legislazione vigente, risolvendo le questioni di interesse locale. importanza.

Gli enti locali hanno il diritto di organizzare autonomamente, sotto la propria responsabilità, la gestione al fine di raggiungere gli scopi e gli obiettivi fissati per il comune. Gli enti locali sono chiamati a risolvere i problemi che sorgono sul territorio del comune. Un problema è uno stato di cose reale che non corrisponde a quello desiderato.

L'effetto (lat. effectus) è un'azione; efficace (lat. effectivus) - efficace, che dà il risultato desiderato. L'effetto di controllo è la capacità del soggetto del controllo di influenzare intenzionalmente un oggetto al fine di raggiungere obiettivi prefissati in condizioni mutevoli. L'effetto caratterizza piuttosto la possibile moltiplicazione degli sforzi utilizzando i fondi di bilancio a causa del loro coinvolgimento nella risoluzione dei problemi inclusi nell'elenco delle questioni di importanza locale, sulla base di nuove opportunità. L’effetto è più orientato al futuro.

L’obiettivo dell’attività di gestione è ottenere il maggiore effetto al minor costo. Pertanto, è necessario confrontare il risultato ottenuto con i costi, ad es. attribuire l'effetto ai costi, confrontare un valore assoluto con un altro. L'efficienza in relazione alla gestione è intesa come l'influenza quantitativamente determinata della “nuova” gestione sui risultati delle attività dell'ente governativo, classificati come costi. In questo contesto, l'efficienza può essere considerata come una certa valutazione della correttezza e dell'inesattezza della decisione presa in relazione al risultato ottenuto. L'efficienza economica è una valutazione quantitativa del rapporto tra effetto e costi in condizioni specifiche: risparmi ottenuti attraverso l'ottimizzazione e la razionalizzazione delle attività. Caratterizza il risparmio di fatica e denaro nel momento in cui i sistemi operativi funzionano in determinate condizioni. L'efficienza sociale è una valutazione qualitativa delle attività che esprime la conformità degli obiettivi del governo con i bisogni della popolazione. L'effetto sociale è solitamente inteso come la creazione di condizioni favorevoli per la popolazione nel territorio del comune, il miglioramento della qualità dei servizi forniti, nonché la creazione di condizioni di lavoro più favorevoli per i lavoratori che svolgono le funzioni di censimento della popolazione.

In molti casi, l'effetto sociale non può essere misurato quantitativamente, ed è determinato dai cambiamenti qualitativi che si verificano nel territorio del comune. Viene misurato in base a risultati indiretti, ad esempio riducendo i tempi di servizio, aumentando la qualità del servizio e migliorando la situazione socio-psicologica.

La complessità dello sviluppo e della misurazione di indicatori sufficientemente oggettivi dell'efficacia del governo municipale è determinata da:

la specificità del comune come oggetto gestionale complesso con struttura gerarchica;

difficoltà nel formalizzare i processi socioeconomici che si verificano sul territorio del comune;

la difficoltà di ottenere informazioni iniziali attendibili;

difficoltà nella misurazione di singoli indicatori di natura complessa e generalizzata.

Si possono distinguere le seguenti componenti della valutazione dell'efficacia del governo municipale: giustificazione e selezione del sistema e della struttura degli indicatori di prestazione del governo municipale, sia per il funzionamento attuale che per lo sviluppo strategico del comune; determinazione di criteri e indicatori di efficacia del governo comunale; sviluppo di metodi per il calcolo dei singoli indicatori.

Riso. 1 Sistema di indicatori di performance delle amministrazioni comunali

Tabella 1

Efficienza del governo municipale

Misurare l'efficacia del governo municipale può essere: l'efficienza sociale complessiva, l'efficacia dell'organizzazione del governo municipale e l'efficacia del sistema di governo municipale. La dinamica del livello e della qualità della vita della popolazione, tenendo conto delle riserve formulate sopra, serve come misura dell'efficienza sociale complessiva del governo municipale. Gli altri due possono essere suddivisi in componenti separati.

Riso. 2 Tipologie di unità strutturali dell'amministrazione locale

La responsabilità delle divisioni strutturali settoriali comprende questioni relative alla gestione di settori (aree) specifici dell'attività comunale. Svolgono le funzioni di cliente per l'esecuzione di lavori e la fornitura di servizi comunali. Il loro ruolo principale si manifesta nella fase di attuazione degli scopi e degli obiettivi di sostegno alla vita e sviluppo del territorio.

Capitolo 2.Efficienza della pubblica amministrazione

2.1 Approcci metodologici per determinare l'efficacia

La modernizzazione del sistema della pubblica amministrazione è indissolubilmente legata alla determinazione di parametri ottimali che contribuiscono alla formazione della pubblica amministrazione come un sistema sociale aperto e dinamico. Per formare un modello efficace di pubblica amministrazione, è necessaria un’analisi completa del rapporto tra il sistema politico, il potere statale, le istituzioni della società civile, gli standard socioeconomici e le norme socioculturali. Nel contesto dei cambiamenti del contesto politico e sociale, il problema della creazione di un sistema di pubblica amministrazione adeguato, in grado di rispondere efficacemente alle sfide dell’ambiente esterno, diventa sempre più urgente, e lo sviluppo di un sistema equilibrato di indicatori e criteri per la l’efficacia delle attività delle autorità pubbliche diventa evidente.

Esistono diversi approcci teorici e metodologici per determinare l'essenza dell'efficienza. In diversi campi di attività, la comprensione dell'efficienza ha le sue caratteristiche. In politica, quindi, l'“efficienza” viene considerata come qualcosa di positivo e desiderabile, assumendo così il significato di un valore caratteristico dell'attività. In relazione alle attività degli organi di governo, questo termine è diventato un simbolo politico efficace, capace di organizzare l'opinione pubblica a sostegno di determinate proposte. Nella sua forma più generale, l'efficienza è intesa come: capacità di ottenere risultati; l'importanza di ottenere un risultato per coloro a cui è destinato; il rapporto tra la significatività di questo risultato e la quantità di sforzi spesi per raggiungerlo.

Nella teoria organizzativa e nella gestione amministrativa, l’efficienza è definita come il rapporto tra i risultati positivi netti (l’eccesso delle conseguenze desiderate rispetto a quelle indesiderabili) e i costi accettabili. Negli studi di economia e management esistono due approcci per valutare l’efficienza. Il primo è legato alla valutazione dell'efficienza tecnica, il secondo - l'efficienza economica. Gli indicatori di efficienza tecnica riflettono la natura dell’attività oggetto di valutazione: indicano che “si stanno facendo le cose giuste”. Gli indicatori di efficienza economica caratterizzano il modo in cui viene implementata l’attività valutata, quanto produttivamente vengono utilizzate le risorse spese, vale a dire, come “queste cose vengono fatte correttamente”. L'efficacia del lavoro gestionale o amministrativo viene valutata determinando il rapporto tra il risultato ottenuto e le risorse spese.

Negli studi sull’efficacia della pubblica amministrazione, della burocrazia statale e delle istituzioni statali si possono distinguere diversi approcci teorici e metodologici che collegano l’efficienza con determinati fattori.

1) Approccio di leadership . I rappresentanti di questa direzione collegano l'efficacia di un'organizzazione con capacità di leadership, stile di gestione, caratteristiche individuali e qualità dei leader governativi, sistemi di selezione, valutazione delle prestazioni dei compiti, motivazione e sviluppo professionale dei dipendenti pubblici.

2) Un approccio che sviluppa la teoria della burocrazia razionale di Weber. Dalla prospettiva di questo approccio, l'attenzione è focalizzata sulla struttura gerarchica, sulla specializzazione funzionale e sulla presenza di principi chiari per regolare le attività professionali dei dipendenti pubblici, che sono considerati prerequisiti necessari per l'efficace funzionamento delle strutture governative.

3) L'approccio all'efficienza prestazionale associato alla teoria dei cicli di vita consiste nel considerare l'efficacia della pubblica amministrazione insieme alla valutazione dell'influenza della formazione costante e ciclica di coalizioni o gruppi di pressione negli organi di governo. La natura del processo decisionale nelle strutture burocratiche e la loro efficacia sono considerate nel contesto dei cicli di vita dello sviluppo organizzativo.

4) Nell'ambito del concetto di professionalità, l'attività efficace dipende direttamente dalla professionalizzazione delle autorità pubbliche, dalla presenza di funzionari di carriera (professionisti) e dal livello della loro professionalità e competenza.

5) Un approccio economico che colleghi l'aumento dell'efficienza degli enti pubblici con la presenza di un meccanismo di concorrenza tra dipartimenti, un sistema per introdurre l'innovazione, nonché la responsabilità politica e sociale degli enti pubblici, principalmente nei confronti dei contribuenti.

6) Approccio ecologico, che sottolinea che i risultati della burocrazia dipendono dalla natura dell'ambiente esterno (ecologia dell'organizzazione) e dalla capacità delle autorità pubbliche di gestire cambiamenti e innovazioni per adattarsi a questi cambiamenti.

7) Un approccio basato sul concetto di gestione della qualità. Nell'ambito di questo approccio, l'attenzione principale è rivolta alla creazione di un sistema di miglioramento continuo dei processi e dei servizi pubblici negli enti pubblici; coinvolgere i dipendenti pubblici in questa attività, sfruttando al massimo il loro potenziale creativo e organizzando il lavoro di gruppo. La gestione della qualità si basa sul rapporto tra il potenziale delle autorità pubbliche e i risultati delle prestazioni con costante correlazione con gli obiettivi strategici e il coinvolgimento dei dipendenti nei processi di qualità, la loro formazione, l'aumento della loro competenza e motivazione.

L'analisi degli approcci teorici e metodologici per determinare l'efficienza ci consente di concludere che, di regola, si distinguono efficienza economica ed efficienza sociale. L'indipendenza di questi tipi di efficienza è, ovviamente, relativa, poiché sono in stretta unità e interconnessione. Quando si analizza l’efficacia della pubblica amministrazione, l’effetto sociale gioca un ruolo speciale. L’essenza dell’effetto sociale è che deve essere sostenibile, riproduttivo, progressivo e contenere una fonte per il successivo sviluppo sociale. Il sociologo russo G.V. Atamanchuk divide l'efficienza sociale della pubblica amministrazione in generale e le attività delle autorità pubbliche in particolare in tre tipologie:

1. Efficienza sociale generale. Rivela i risultati del funzionamento del sistema della pubblica amministrazione (vale a dire, la totalità degli organi governativi e gli oggetti che gestiscono).

2. Speciale efficienza sociale. Caratterizza lo stato di organizzazione e funzionamento dello Stato stesso come soggetto di gestione dei processi sociali. I criteri per questo tipo includono:

L'opportunità e la finalità dell'organizzazione e del funzionamento del sistema di gestione statale, dei suoi grandi sottosistemi e di altre strutture organizzative, che è determinata dal grado di conformità delle loro azioni di controllo con obiettivi oggettivamente basati sulla loro posizione e ruolo nella società. È necessario stabilire legislativamente quali obiettivi ogni ente governativo dovrebbe realizzare e, una volta raggiunti, valutare i relativi dirigenti e funzionari;

Standard per il tempo impiegato nella risoluzione di problemi di gestione, nello sviluppo e nel passaggio di qualsiasi informazione di gestione;

Lo stile di funzionamento dell'apparato statale;

Norme, tecnologie, standard che ogni manager e funzionario pubblico deve seguire;

La complessità dell'organizzazione dell'apparato statale, derivante dalla sua “frammentazione”, natura multistadio e abbondanza di interdipendenze gestionali;

Costi per il mantenimento e il funzionamento dell'apparato statale.

3. Efficienza sociale specifica. Riflette le attività di ciascun organo di gestione e funzionario, ogni decisione, azione e rapporto di gestione individuale. Tra i criteri si possono evidenziare il grado di conformità degli indirizzi, dei contenuti e dei risultati dell'attività gestionale degli enti e dei funzionari a quei parametri che sono indicati nello status giuridico (e nella competenza) dell'ente e nella posizione pubblica; la legalità delle decisioni e delle azioni delle autorità statali e delle autonomie locali, nonché dei loro funzionari; realtà delle azioni di controllo.

L'efficacia delle attività degli enti governativi è determinata non solo dall'entità dell'effetto economico, ma anche, prima di tutto, dai risultati socio-politici delle attività degli enti governativi. Per valutare l’efficacia della pubblica amministrazione e le attività delle autorità pubbliche, sono necessarie tecnologie e procedure di valutazione che siano sostenibili, obiettive e consentano adeguamenti tempestivi alle attività delle autorità pubbliche.

Vari approcci teorici e metodologici per determinare l'essenza dell'efficienza si riflettono nei modelli concettuali.

2.2 Modelli concettuali di efficienza

Nella teoria del management esistono diversi modelli di efficienza: sistema-risorsa, target, modello di soddisfazione dei partecipanti, modello complesso contenente contraddizioni. Le caratteristiche generali dei modelli di efficienza consentono di scoprire un complesso complesso, le cui componenti sono obiettivi e ambiente esterno, attività e struttura organizzativa, tecnologie di gestione e metodi per valutare l'efficienza.

Il modello sistema-risorse si basa sull'analisi del rapporto “organizzazione – ambiente”. L'efficienza in questo modello è la capacità di un'organizzazione di sfruttare il proprio ambiente per acquisire risorse rare e preziose al fine di mantenere il proprio funzionamento. Dal punto di vista del modello degli obiettivi, un’organizzazione è efficace nella misura in cui raggiunge il suo obiettivo.

Il modello di soddisfazione dei partecipanti si basa su valutazioni individuali o di gruppo della qualità delle attività dell'organizzazione da parte dei suoi membri. L’organizzazione è vista come un meccanismo cooperativo distributivo di incentivi, progettato per ottenere rendimenti dai suoi membri fornendo ricompense adeguate per i loro sforzi.

Il modello complesso considera l'efficienza come caratteristica integrante e strutturata delle attività di un'organizzazione. Comprende la valutazione dell'economia, dell'efficienza, della produttività, della qualità del prodotto o del servizio, dell'efficacia, della redditività, della qualità della vita lavorativa e dell'innovazione.

Affrontare vincoli molteplici e contraddittori nell'ambiente sociale;

Avere obiettivi multipli e contrastanti;

Avere fonti di valutazione interne ed esterne molteplici e contraddittorie;

Avere intervalli di tempo multipli e contrastanti.

Nel modello proposto dal sociologo americano R. Likert, l'efficienza è considerata come una complessa interazione di vari fattori, tra i quali la posizione dominante è occupata dai fattori umani e socio-ecologici. Pertanto, secondo Likert, l’efficacia è determinata da tre gruppi di fattori:

1. Intraorganizzativo: la struttura formale del governo, la base economica, la composizione professionale e qualificata dei dipendenti pubblici;

2. Variabili intermedie - risorse umane, cultura organizzativa, metodi decisionali, livello di fiducia nel management, modalità di stimolazione e motivazione delle attività;

3. Variabili risultanti: crescita o calo della produttività del lavoro, grado di soddisfazione delle richieste dei consumatori.

L'analisi di vari modelli di efficienza ci consente di concludere che ciascuno dei modelli considerati presenta i propri vantaggi e, allo stesso tempo, i propri limiti. Vari approcci all'efficienza si manifestano in complessi strutturati - aspetti dell'efficacia organizzativa: funzionale, strutturale, organizzativa, soggetto-obiettivo. L'aspetto funzionale include le prestazioni; efficienza; adattabilità, cioè la capacità di svolgere in modo ottimale determinate funzioni in una certa gamma di condizioni mutevoli; flessibilità; efficienza e tempestività nell’identificazione e risoluzione dei problemi gestionali.

L'aspetto strutturale dell'efficienza, di regola, è associato all'efficacia della definizione degli obiettivi (confronto tra obiettivi normativi e implementati, confronto tra obiettivi implementati e risultati di gestione, confronto dei risultati ottenuti con bisogni oggettivi); razionalità della struttura organizzativa (distribuzione delle responsabilità e dei poteri, organizzazione dei rapporti tra dipendenti e funzioni); conformità del sistema di gestione e della sua struttura organizzativa con l'oggetto della gestione; stile di gestione (forme giuridiche, modalità e procedure gestionali); caratteristiche dei funzionari (culturali generali, professionali, personali).

Quando si considera l'aspetto organizzativo e istituzionale dell'efficacia, è importante sottolineare che la valutazione dell'efficacia deriva da quale luogo e quali funzioni svolge l'organizzazione nel sistema di relazioni interorganizzative. A questo proposito, i fattori, i criteri e i parametri per valutare l’efficacia delle autorità pubbliche differiranno in modo significativo da quelli delle organizzazioni commerciali, poiché hanno obiettivi e altre componenti dell’attività organizzativa diversi.

Nell'aspetto soggetto-obiettivo dell'efficienza, a seconda degli obiettivi, dell'oggetto della valutazione e dei parametri comparati dell'attività organizzativa, si distinguono i tipi di efficienza. Questi includono: organizzativi, economici, tecnologici, sociali, legali, psicologici, politici, etici, ambientali.

Dal punto di vista dell'efficienza, può essere valutato qualsiasi aspetto (lato) o caratteristica dell'attività delle autorità pubbliche, considerata come integrità e sistema sociale.

L'efficienza come caratteristica integrale e strutturata dell'attività non è solo un indicatore, ma anche un processo che necessita di essere organizzato e gestito.

La valutazione delle prestazioni dovrebbe essere un processo continuo e totale di valutazione delle attività degli enti governativi, delle divisioni strutturali e dei dipendenti pubblici, che ha come contenuto: la scelta di un sistema di indicatori di prestazione; sviluppo di standard di efficienza (standard e procedure); valutazione della prestazione; confronto dello stato effettivo delle prestazioni con i requisiti di tali standard.

Le caratteristiche dell'efficacia delle autorità pubbliche sono multidimensionali e dipendono dagli obiettivi formulati dal soggetto di valutazione. Allo stesso tempo, quando si utilizza l'una o l'altra tecnologia per valutare l'efficacia, è necessario evidenziare chiaramente:

1. L'oggetto della valutazione (la sua posizione, obiettivi e linee guida di valore);

2. L'oggetto della valutazione (può essere l'intero sistema di gestione o un suo singolo elemento, ad esempio l'ambito dell'attività - processo, risultato o conseguenze; ​​aspetto strutturale e istituzionale, personale);

3.Strumenti di efficienza (modelli, aspetti, tipologie e tecnologie per la valutazione dell'efficacia).

Per valutare le attività delle autorità pubbliche è necessario individuare quelle specifiche a partire dai criteri generali (economia, efficienza ed efficacia). Questo punto è fondamentale nella preparazione alla valutazione. È necessaria una certa flessibilità nello sviluppo dei criteri di valutazione. Il criterio di efficacia sono i segni, le sfaccettature, gli aspetti della manifestazione delle attività di gestione, attraverso l'analisi dei quali si può determinare la qualità della gestione, la sua conformità ai bisogni e agli interessi della società. Un indicatore di prestazione è una misura specifica che consente di confrontare: la prestazione effettiva delle autorità/dipendenti con quella desiderata o richiesta; attività del governo in diversi periodi di tempo; le attività dei vari organi in confronto tra loro.

Tra i principali requisiti per i criteri di valutazione ci sono i seguenti:

1. I criteri dovrebbero portare all'attuazione degli obiettivi di valutazione e coprire tutti i problemi individuati;

2. I criteri devono essere sufficientemente specifici affinché la valutazione possa essere effettuata nella pratica;

3. I criteri devono essere supportati da opportune motivazioni e/o provenire da fonti autorevoli.

Inoltre, i criteri utilizzati per valutare la performance delle autorità devono essere coerenti tra loro, nonché con i criteri utilizzati nelle valutazioni precedenti.

2.3 Indicatori integrali per valutare l'efficacia della pubblica amministrazione

Nella pratica internazionale, per valutare l'efficacia della pubblica amministrazione vengono utilizzati vari indicatori integrali, sviluppati da organizzazioni internazionali.

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Aumentare l’efficienza del sistema della pubblica amministrazione è una delle condizioni istituzionali più importanti per accelerare il ritmo di sviluppo socio-economico del Paese. Le aree prioritarie della politica del personale nel sistema del servizio civile, secondo il Concetto di riforma del sistema del servizio civile della Federazione Russa, sono:

Formazione di un meccanismo efficace per selezionare i dipendenti pubblici e lavorare con loro;

Accrescere il prestigio della pubblica amministrazione e l'autorità dei dipendenti pubblici;

Migliorare i programmi di formazione e sviluppo professionale per i dipendenti pubblici.

33. Le principali minacce alla sicurezza nazionale della Russia. Terrorismo. Funzioni del potere statale nel garantire la sicurezza.

Le minacce alla sicurezza nazionale della Federazione Russa includono:

1. Minaccia terroristica. I conflitti locali, spesso su basi etniche, il confronto interreligioso, intensificati artificialmente e imposti al mondo da estremisti di vario genere, rimangono una fonte significativa di carburante per i terroristi, la fonte delle loro armi e il campo di attività.

terrorismoè definita come l'ideologia della violenza e la pratica di influenzare la coscienza pubblica, il processo decisionale da parte di enti governativi, governi locali o organizzazioni internazionali, associata all'uso della forza, all'intimidazione della popolazione e/o ad altre forme di azioni violente illegali

2. La minaccia della proliferazione delle armi di distruzione di massa (WMD). Se tali armi finissero nelle mani dei terroristi, le conseguenze potrebbero essere semplicemente catastrofiche. Nove paesi al mondo possiedono attualmente armi nucleari (Russia, Stati Uniti, Inghilterra, Francia, Cina, India, Pakistan, Israele, Corea del Nord). Altri otto stati sono vicini alla sua creazione.

3. La minaccia è la corsa agli armamenti, che sta raggiungendo un nuovo livello tecnologico, minacciando l'emergere di un intero arsenale di nuovi tipi di armi destabilizzanti.

4. Mancanza di garanzie contro il ritiro delle armi, comprese quelle nucleari, nello spazio. Il lancio di missili balistici intercontinentali con testate non nucleari potrebbe provocare una risposta inadeguata da parte delle potenze nucleari, compreso un attacco di ritorsione utilizzando forze nucleari strategiche. La situazione con lo sviluppo di missili balistici nella RPDC e in Iran.

5. La minaccia dello stereotipo del pensiero a blocchi.

6. Minacce nella sfera economica:

− riduzione delle industrie ad alta intensità di conoscenza;

− diminuzione delle attività di investimento e innovazione;

− distruzione del potenziale scientifico e tecnico del Paese;

− aumento dell'esportazione di riserve valutarie e di materie prime strategicamente importanti al di fuori della Russia, deflusso di personale qualificato e proprietà intellettuale;

− aumentare la quota del settore dei combustibili e delle materie prime nell'industria;

− la formazione di un modello economico basato sull'esportazione di carburante e materie prime e sull'importazione di attrezzature, prodotti alimentari e beni di consumo, ovvero la dipendenza del Paese dai produttori stranieri di apparecchiature ad alta tecnologia sta crescendo, la Federazione Russa sta diventando tecnologicamente dipendente sui paesi occidentali e il potenziale di difesa dello Stato viene indebolito.

7. Minacce nella sfera sociale:

− aumento della percentuale di popolazione che vive al di sotto della soglia di povertà;

− stratificazione della società in una cerchia ristretta di ricchi e una massa predominante di cittadini a basso reddito.

8. La minaccia alla salute fisica della Nazione si manifesta nello stato di crisi dei sistemi sanitari e di protezione sociale della popolazione, nella crescita del consumo di alcol e droghe. Un problema serio è la situazione demografica del Paese: in diverse regioni della Federazione Russa la mortalità supera il tasso di natalità e la salute delle persone si sta deteriorando.

9. La minaccia dell'esaurimento delle risorse naturali e del deterioramento della situazione ambientale. Questa minaccia è particolarmente grave a causa dello sviluppo predominante delle industrie dei combustibili e dell’energia, del sottosviluppo del quadro legislativo per le misure di protezione ambientale e del mancato utilizzo di tecnologie salvaguardanti la natura. Vi è una tendenza crescente a utilizzare il territorio russo come luogo di sepoltura di materiali e sostanze pericolose e a localizzare industrie pericolose sul territorio russo.

10. Maggiore probabilità di disastri causati dall'uomo. La quota delle emergenze provocate dall’uomo sul numero totale nel nostro Paese è del 91,8%.

11. Le minacce nella sfera internazionale si manifestano attraverso i tentativi di alcuni stati di contrastare il rafforzamento della Russia come uno dei centri del mondo multipolare emergente. Ciò si manifesta in azioni volte a violare l'integrità territoriale della Federazione Russa, nonché in rivendicazioni territoriali.

12. Minacce in ambito militare. L'importanza della forza militare nel sistema delle relazioni internazionali non è diminuita di recente. La situazione politico-militare non esclude la possibilità che sorgano grandi conflitti armati vicino ai confini della Russia, che colpiscano gli interessi di sicurezza della Federazione Russa.

13. pirateria marittima.

Legge federale “sulla sicurezza” art. 4: Le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e gli organi dell'autogoverno locale, nell'ambito delle loro competenze, assicurano l'attuazione della legislazione della Federazione Russa nel campo della sicurezza.

1. La politica statale nel campo della sicurezza fa parte della politica interna ed estera della Federazione Russa ed è un insieme di misure politiche, organizzative, socioeconomiche, militari, giuridiche, informative, speciali e di altro tipo coordinate e unitarie.

2. Gli orientamenti principali della politica statale nel campo della sicurezza sono determinati dal Presidente della Federazione Russa.

3. La politica statale nel campo della sicurezza è attuata dagli organi del governo federale, dagli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, dai governi locali sulla base della strategia di sicurezza nazionale della Federazione Russa, altri documenti concettuali e dottrinali elaborati dall'Autorità di Sicurezza Consiglio e approvato dal Presidente della Federazione Russa.

4. I cittadini e le associazioni pubbliche partecipano all'attuazione della politica statale nel campo della sicurezza.

Arte. 3 Le attività di sicurezza previste dalla legge federale includono:

1) previsione, identificazione, analisi e valutazione delle minacce alla sicurezza;

2) determinare le principali direzioni della politica statale e della pianificazione strategica nel campo della sicurezza;

3) regolamentazione giuridica in materia di sicurezza;

4) sviluppo e applicazione di una serie di misure operative e a lungo termine per identificare, prevenire ed eliminare le minacce alla sicurezza, localizzare e neutralizzare le conseguenze della loro manifestazione;

5) applicazione di misure economiche speciali per garantire la sicurezza;

6) sviluppo, produzione e implementazione di moderni tipi di armi, attrezzature militari e speciali, nonché attrezzature civili e a duplice uso allo scopo di garantire la sicurezza;

7) organizzazione delle attività scientifiche nel campo della sicurezza;

8) coordinamento delle attività degli organi del governo federale, degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, degli enti locali nel campo della sicurezza;

9) finanziamento delle spese di sicurezza, controllo sulla spesa mirata dei fondi stanziati;

10) cooperazione internazionale per garantire la sicurezza;

11) attuazione di altre misure nel campo della sicurezza in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

37. Tendenze attuali nello sviluppo dei processi politici nell'economia mondiale.

Nell’economia mondiale moderna, le seguenti tendenze di sviluppo sono più evidenti:

1. Internazionalizzazione e globalizzazione delle relazioni economiche internazionali

2. Integrazione economica internazionale

3. Movimenti internazionali di capitali

4. La necessità oggettiva di una regolamentazione interstatale dei problemi economici mondiali

Il processo di internazionalizzazione delle relazioni economiche internazionali oggi si sta sviluppando molto rapidamente grazie al rapido sviluppo del progresso scientifico e tecnologico.

Il processo di internazionalizzazione delle relazioni economiche internazionali assume oggi le seguenti caratteristiche:

· Si stanno formando nuove zone valutarie internazionali, ciascuna delle quali comprende dozzine di paesi. Possiamo parlare di diverse zone in cui la valuta principale è diventata o sta diventando il dollaro americano, lo yen giapponese e l'euro.

· L'integrazione economica moderna non significa soltanto la libera circolazione dei capitali, dei beni, dei servizi e della manodopera. Gli stati nazionali delegano sempre più parte della loro sovranità a organismi sovranazionali. Un esempio di ciò è l’Unione Europea (UE).

· L'internazionalizzazione delle relazioni economiche internazionali sta oggi entrando in una fase qualitativamente nuova: la globalizzazione.

Essenza integrazione economica internazionale consiste nell’unificazione economica e politica volontaria dei paesi, tenendo conto della loro divisione del lavoro nelle economie nazionali.

La base per l'unificazione è l'interazione delle loro strutture socioeconomiche e governative a diversi livelli e in varie forme.

L’integrazione è la forma più alta di internazionalizzazione e globalizzazione delle relazioni economiche internazionali.

Forme di integrazione economica:

1. Una zona di libero scambio, all’interno della quale vengono abolite le restrizioni commerciali tra i paesi partecipanti e, soprattutto, i dazi doganali. Questa è la forma più semplice.

2. Unione doganale - comporta, insieme al funzionamento di una zona di libero scambio, l'istituzione di una tariffa commerciale estera unificata e l'attuazione di una politica commerciale estera unificata nei confronti dei paesi terzi. In entrambi i casi, le relazioni interstatali riguardano solo la sfera degli scambi, al fine di fornire ai paesi partecipanti pari opportunità per lo sviluppo di accordi commerciali e finanziari reciproci.

3. Un mercato comune, che offra ai suoi partecipanti, insieme al libero scambio e una tariffa esterna comune, la libertà di movimento dei capitali e del lavoro, nonché una politica economica coordinata. Questa è una forma più complessa.

4. Ma la forma più complessa di integrazione interstatale è un’unione economica e monetaria, che combina tutte le forme sopra menzionate con l’attuazione di una politica monetaria, finanziaria e governativa comune.

Il movimento internazionale dei capitali è il collocamento e l’operazione di capitale all’estero, principalmente allo scopo della sua autoespansione. Con il termine “capitale” si intende non solo il capitale stesso come fattore di produzione, ma anche lavoro, terra, capacità imprenditoriali: poiché quando si investe all'estero è difficile distinguerli.

Quarta tendenza. La necessità oggettiva di una regolamentazione interstatale dei problemi economici mondiali

I tentativi di regolamentazione interstatale furono fatti nelle prime fasi della formazione dell’economia mondiale, quando sorse la necessità di regole generali del commercio internazionale, della navigazione marittima, delle transazioni monetarie, ecc.

Lo sviluppo dell’economia mondiale ha comportato un aggravamento delle contraddizioni tra i singoli paesi e una maggiore concorrenza, che a sua volta richiedeva una regolamentazione efficace. Sono emerse diverse organizzazioni internazionali. La più grande di queste, la Società delle Nazioni, fu creata nel 1919. Tra i suoi compiti c'era già quello di informare sulla situazione economica dei paesi membri della Lega e di creare le condizioni per un ampio dibattito su determinati problemi economici. Nel 1919 iniziò la sua attività l’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO). Negli anni '20 e '30 si tentò di creare uno strumento intergovernativo per regolare il settore del credito internazionale e gli accordi reciproci dei paesi industrializzati. A questo scopo nel 1929 venne istituita la Banca dei regolamenti internazionali (BRI).

41. Sicurezza economica del Paese. Minacce esterne ed interne alla sicurezza economica del Paese. Componente regionale della sicurezza economica della Russia.

Sicurezza economicaè un insieme di condizioni interne ed esterne che favoriscono l’effettiva crescita dinamica dell’economia nazionale, la sua capacità di soddisfare i bisogni della società, dello Stato, dell’individuo e di garantire la competitività sui mercati esteri, garantendo contro vari tipi di minacce e perdite.

Un pericolo immediato per gli interessi economici è creato dalle minacce economiche che interrompono il normale corso della riproduzione sociale.

A minacce esterne Questi includono principalmente fattori geopolitici ed economici esteri, nonché processi ambientali globali.

La sicurezza economica estera in un’economia aperta richiede: in primo luogo, che la partecipazione del paese alle relazioni economiche mondiali crei le condizioni più favorevoli per la produzione nazionale; in secondo luogo, affinché l’economia nazionale sia meno colpita dagli sviluppi sfavorevoli del mondo, sia nella sfera economica che in quella politica, sebbene sia impossibile evitare completamente questa influenza in un’economia aperta.

I fattori esterni che rappresentano una minaccia per la sicurezza economica includono: - la predominanza delle materie prime nelle esportazioni, la perdita dei mercati tradizionali per i prodotti militari e ingegneristici;

La dipendenza del paese dall'importazione di molti tipi di prodotti, compresi i prodotti alimentari strategicamente importanti;

Aumento del debito estero;

Controlli insufficienti sulle esportazioni e sulla valuta e frontiere doganali aperte;

Sottosviluppo di moderne infrastrutture finanziarie, organizzative e informative per sostenere la competitività delle esportazioni e razionalizzare la struttura delle importazioni;

Sottosviluppo delle infrastrutture di trasporto al servizio delle operazioni di esportazione-importazione.

Nella sfera economica interna, la sicurezza è determinata da fattori naturali, tecnici e tecnologici, infrastrutturali, sociali e di altro tipo di sviluppo macro e microeconomico, immunità interna e protezione esterna da vari tipi di influenze destabilizzanti e distruttive.

I fattori interni che rappresentano una minaccia per la sicurezza economica includono:

Deformazione strutturale dell'economia ereditata dal passato;

Bassa competitività dell’economia nazionale, causata dall’arretratezza della base tecnologica della maggior parte delle industrie, dall’elevata intensità di energia e risorse;

Alto livello di monopolizzazione dell’economia;

Alto livello di inflazione;

Sviluppo e sostenibilità insufficienti delle infrastrutture;

Debole grado di esplorazione della base delle risorse minerarie e insufficienti opportunità di coinvolgere le risorse nella circolazione economica;

Deterioramento dello stato del potenziale scientifico e tecnico del Paese, perdita di posizioni di leadership in alcune aree dello sviluppo scientifico e tecnologico, anche a seguito della “fuga di cervelli” all’estero e verso altre aree di attività, perdita di prestigio del lavoro intellettuale;

Spostamento dei produttori nazionali, in particolare di beni di consumo, dal mercato interno da parte di imprese straniere;

Tendenze nel separatismo regionale e un alto livello di lobbying industriale quando si prendono decisioni gestionali;

Bassa attività di investimento;

Preferenza per le spese correnti a scapito di quelle patrimoniali;

Potenziale minaccia di conflitti sociali, anche a causa di imperfezioni nel meccanismo salariale, aumento della disoccupazione, stratificazione della popolazione e declino della qualità e del livello di istruzione;

Imperfezione della legislazione legale, posizione di monopolio e disonestà delle azioni di un certo numero di entità economiche nei mercati nazionali ed esteri, la loro bassa disciplina legale;

Scarsa disciplina finanziaria e contrattuale degli agenti di mercato;

Criminalizzazione dell’economia e corruzione nel campo della gestione economica;

Massiccio occultamento dei redditi e dell’evasione fiscale;

Trasferimento illegale di fondi all'estero.

Al principale tipi di sicurezza economica regionale possono essere classificati come: finanziari; industriale; informativo; investimenti e innovazione; ambientale; sicurezza del cibo.

La sicurezza finanziaria è parte della sicurezza economica e complessiva della nazione.

Sicurezza finanziaria- si tratta di uno stato del sistema finanziario e bancario in cui la regione può, entro certi limiti, garantire le condizioni economiche generali per il funzionamento degli enti pubblici e delle istituzioni di mercato.

Sicurezza industriale La regione comprende un intero complesso di elementi, tra cui la sicurezza energetica, la sicurezza dei trasporti, la composizione della struttura industriale e la dinamica della produzione nella regione (sicurezza industriale).

Sicurezza energeticaè la componente più importante della sicurezza economica di un territorio a qualsiasi livello. La ragione di ciò è il ruolo chiave dell’energia, che determina lo sviluppo e il funzionamento di quasi tutti gli altri settori dell’economia. I concetti di sicurezza energetica di un Paese e di una regione sono simili; in entrambi i casi vengono considerati gli stessi aspetti, solo in relazione a territori di diverso livello. La differenza negli approcci alla sicurezza energetica a livello federale e regionale si esprime nella maggiore o minore importanza dei diversi aspetti della sicurezza.

La specificità della Russia è che gran parte del suo territorio è caratterizzato da un clima abbastanza freddo.

Pertanto, dal punto di vista della sicurezza energetica, due circostanze sono più importanti per una parte significativa delle regioni (soprattutto quelle settentrionali).

In primo luogo, a causa del clima freddo, è necessario generare non solo una quantità significativa di energia elettrica, ma anche termica. Questa non è solo una condizione per il funzionamento del complesso economico nazionale, ma, prima di tutto, una condizione per la vita delle persone.

In secondo luogo, molte regioni russe sono caratterizzate dalla presenza di risorse minerarie sufficienti per lo sviluppo industriale. Ciò determina la struttura industriale con una predominanza delle industrie ad alta intensità energetica (mineraria, metallurgia ferrosa e non ferrosa). Spesso la produzione estensiva è continua; interromperla a causa della scarsità di risorse energetiche può portare a notevoli danni economici.

sicurezza dei trasporti. i trasporti sono una componente importante dell’economia della Russia e delle sue regioni, poiché sono un vettore materiale tra regioni, industrie e imprese. La specializzazione dei distretti e il loro sviluppo globale sono impossibili senza un sistema di trasporti. Il fattore trasporti influenza l'ubicazione della produzione; senza tenerne conto è impossibile ottenere una collocazione razionale delle forze produttive.

Quando si localizza la produzione, vengono prese in considerazione la necessità di trasporto, la massa delle materie prime dei prodotti finiti, la loro trasportabilità, la fornitura di vie di trasporto, la loro capacità produttiva, ecc. A seconda dell'influenza di questi componenti, vengono localizzate le imprese. La razionalizzazione dei trasporti influisce sull’efficienza produttiva sia delle singole imprese, delle regioni e del paese nel suo insieme.

Dotare un territorio di un sistema di trasporti ben sviluppato è uno dei fattori importanti per attrarre popolazione e produzione, rappresenta un vantaggio importante per l'ubicazione delle forze produttive e fornisce un effetto di integrazione.

Sicurezza industriale caratterizzato dalla presenza di una base di risorse, da condizioni che garantiscono processi di integrazione e dall'accelerazione del sistema di riproduzione nella specializzazione oggettivamente stabilita nella regione.

Secondo la Dottrina informazioni di sicurezza Nella Federazione Russa, la sicurezza dell'informazione è lo stato di protezione degli interessi nazionali nella sfera dell'informazione, determinato dalla totalità degli interessi equilibrati dell'individuo, della società e dello Stato.

La protezione delle informazioni è un insieme di misure volte a garantire la sicurezza delle informazioni. In pratica, ciò significa mantenere l’integrità, la disponibilità e, se necessario, la riservatezza delle informazioni e delle risorse utilizzate per acquisire, archiviare, elaborare e trasmettere i dati.

Sotto sicurezza degli investimenti della regione si riferisce alla sua capacità di generare un processo di investimento che supporti la crescita sostenibile e la competitività strategica dell’economia.

La politica di sicurezza degli investimenti della regione può essere attuata in tre direzioni:

1. Garantire la sufficienza complessiva degli investimenti per lo sviluppo economico sostenibile.

2. Ottimizzazione della struttura settoriale e territoriale degli investimenti.

3. Dotare il processo di investimento e tutti i progetti di investimento in corso con contenuti innovativi.

Attualmente, molte regioni della Russia stanno vivendo problemi ambientali, che richiedono l'identificazione di una specie separata - sicurezza ambientale.

Il concetto di sicurezza ambientale è formulato nella Legge della Federazione Russa del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ “Sulla protezione ambientale” come segue: “la sicurezza ecologica è lo stato di protezione dell'ambiente naturale e degli interessi vitali dell'uomo dall'esterno possibile impatto negativo delle attività economiche e di altro tipo, situazioni di emergenza di natura naturale e tecnogenica, loro conseguenze."

Sicurezza socioeconomica tocca temi quali: le minacce di riduzione (o di crescita insufficiente) dei redditi della popolazione, la stratificazione della società in una ristretta cerchia di ricchi e una massa predominante di cittadini a basso reddito, il raggiungimento di un’elevata percentuale di persone che vivono al di sotto della soglia di povertà in l’intera popolazione, l’aumento della disoccupazione, il restringimento della portata dei servizi gratuiti nei settori sociali e l’inaccessibilità a molti servizi retribuiti di alta qualità, la bassa fertilità e l’elevata mortalità.

Sicurezza alimentare della regione‒ questo è un potente fattore geopolitico e lo strumento principale per garantire la sostenibilità dei processi socio-economici nella regione.

La politica alimentare dovrebbe essere considerata come un insieme di misure per risolvere efficacemente i problemi dello sviluppo intensivo della produzione agricola, dello stoccaggio e della trasformazione dei prodotti, del commercio estero, della regolamentazione del mercato alimentare e dello sviluppo sociale delle campagne. Determina le priorità e i “punti di crescita” di alcuni tipi di attività del complesso agroindustriale e dell’economia nazionale. Da questo dipende la competitività delle imprese, delle regioni e del Paese nel suo complesso. Se uno Stato non ha sicurezza alimentare, non può essere economicamente sostenibile e avere prospettive di sviluppo progressivo.

53. Concetto e sistema della funzione pubblica della Federazione Russa. Fondamenti giuridici del servizio pubblico. Principi del servizio civile statale.

Legge federale "Sul sistema del servizio civile della Federazione Russa"

Servizio civile- attività ufficiali professionali dei cittadini della Federazione Russa per garantire l'esecuzione dei poteri:

Federazione Russa;

enti del governo federale, altri enti del governo federale;

soggetti della Federazione Russa;

enti governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, altri enti governativi delle entità costituenti della Federazione Russa;

persone che ricoprono incarichi stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, leggi federali per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi del governo federale;

persone che ricoprono incarichi stabiliti dalle costituzioni, carte, leggi delle entità costituenti della Federazione Russa per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali delle entità costituenti della Federazione Russa.

Sistema il servizio civile comprende:

servizio civile statale;

Servizio militare;

Altre tipologie di servizio pubblico.

Il servizio civile statale si divide in servizio civile statale federale e servizio civile statale dell'entità costituente la Federazione Russa.

Il servizio militare e altri tipi di servizio pubblico, stabiliti dalle leggi federali, sono tipi di servizio pubblico federale.

La regolamentazione giuridica e l'organizzazione della funzione pubblica statale federale rientrano nella giurisdizione della Federazione Russa. La regolamentazione giuridica della funzione pubblica statale di un'entità costituente della Federazione Russa rientra nella giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle entità costituenti della Federazione Russa, e la sua organizzazione è sotto la giurisdizione dell'entità costituente della Federazione Russa.

Legge federale "Sul servizio civile statale della Federazione Russa" I principi del servizio civile sono:

1) priorità dei diritti e delle libertà umane e civili;

2) l'unità dei fondamenti giuridici e organizzativi del servizio civile federale e del servizio civile degli enti costituenti della Federazione Russa;

3) parità di accesso dei cittadini che parlano la lingua di stato della Federazione Russa al servizio civile e pari condizioni per il suo passaggio, indipendentemente da sesso, razza, nazionalità, origine, proprietà e status ufficiale, luogo di residenza, atteggiamento nei confronti della religione, credenze , appartenenza ad associazioni pubbliche, nonché da altre circostanze non attinenti alle qualità professionali ed imprenditoriali del pubblico dipendente;

4) professionalità e competenza dei dipendenti pubblici;

5) stabilità del pubblico impiego;

6) disponibilità di informazioni sul servizio civile;

7) interazione con associazioni pubbliche e cittadini;

8) tutela dei dipendenti pubblici da ingerenze illecite nelle loro attività professionali.

Per l’efficace funzionamento dello Stato, compresa la lotta alla corruzione, è necessario delineare chiaramente i poteri di tutti i rami del governo. Allo stesso tempo, il sistema di potere esecutivo deve diventare una macchina moderna e ben oliata, capace di gestire l’economia dell’intero Paese. Vladimir Dmitrievich ANDRIANOV, Direttore del Dipartimento di Analisi Strategica e Sviluppo della Vnesheconombank, Professore, Dottore in Economia. N.

Alla ricerca di un modello

Come scrisse P. A. Stolypin, “nessun governo potrà mai realizzare una sola opera, non solo repressiva, ma anche creativa, se non avrà tra le mani un perfetto apparato di potere esecutivo”. Una delle condizioni fondamentali per lo sviluppo della Russia è la formazione di un efficace sistema di potere esecutivo in grado di risolvere i problemi di modernizzazione dell'economia e di lotta alla corruzione. Lo stato del sistema di potere esecutivo e delle sue singole istituzioni è un elemento significativo del “capitale organizzativo” del Paese, che influisce direttamente sulla sua competitività. La pubblica amministrazione è efficace se garantisce stabilità e progressivo sviluppo del sistema sociale.

L’esperienza delle riforme del potere esecutivo russo negli ultimi decenni dimostra che queste istituzioni non si “aggiustano” da sole. Per mantenere e sviluppare il “capitale organizzativo”, le autorità necessitano di meccanismi permanenti di gestione del cambiamento. Ciò è particolarmente importante per la Russia, che ha un sistema di potere esecutivo complesso e multilivello, per il quale non è stato ancora trovato un modello efficace. La struttura moderna del potere esecutivo dovrebbe essere compatta, puramente funzionale, relativamente stabile e costruita in modo tale da non dipendere da cambiamenti nell’equilibrio delle forze politiche e da cataclismi politici.

Uno dei principali compiti a lungo termine che il governo deve risolvere è la formazione di una base istituzionale per la modernizzazione e lo sviluppo innovativo di un’economia di mercato socialmente orientata. Allo stesso tempo, le attività di tutti gli organi governativi dovrebbero basarsi sul concetto di “gestione pubblica integrata”, la cui essenza è considerare le esigenze dei cittadini come punto di partenza per tutte le azioni successive del potere esecutivo. Pertanto, il miglioramento della struttura del potere esecutivo dovrebbe basarsi sul principio della “pubblica amministrazione”, uno degli elementi chiave della quale dovrebbe essere il trasferimento di un ampio volume di attività per la fornitura di determinati tipi di servizi pubblici direttamente dal governo ad agenzie specializzate indipendenti al livello dirigenziale successivo.

Governo elettronico

Un elemento importante del sistema della pubblica amministrazione dovrebbe essere l'e-government, che nelle condizioni moderne è parte integrante della società dell'informazione e dovrebbe essere considerato un importante strumento anticorruzione. L'uso dei metodi più avanzati di raccolta, elaborazione e analisi delle informazioni consentirà di utilizzarle quando si prendono importanti decisioni governative.

Per la Russia l’e-Government dovrebbe diventare una componente necessaria di una governance efficace. L’introduzione delle tecnologie di e-government consentirà:

• aumentare la trasparenza nella preparazione e nell'adozione di decisioni e atti legislativi;
• ridurre l'apparato burocratico ed i costi del suo mantenimento;
• semplificare significativamente le procedure per i cittadini e le imprese nella fornitura di servizi pubblici, il che ridurrà significativamente la possibilità di pratiche di corruzione;
• aumentare il livello di efficienza della pubblica amministrazione e, di conseguenza, l’immagine internazionale dello Stato.

Inoltre l'introduzione dell'e-Government può dare un certo contributo all'aumento del tasso di crescita economica. Secondo gli esperti, l’aumento dell’efficienza della pubblica amministrazione può garantire fino al 2% della crescita del PIL.

Tra i principali ambiti di funzionamento dell’e-government figurano i seguenti:

• “governo ai cittadini”;
• “dal governo alle imprese”;
• “governo ai funzionari”;
• "governo - al governo della Federazione Russa."

Costruendo un sistema di feedback con i principali consumatori di servizi governativi e trasferendo alcune funzioni nella sfera delle comunicazioni virtuali, il governo potrà aumentare significativamente l'efficienza delle proprie attività. Per garantire i diritti dei consumatori dei servizi pubblici, dovrebbe essere sviluppata e adottata una legge speciale (il suo nome convenzionale potrebbe essere "Carta del cittadino"), le cui principali disposizioni renderebbero il funzionario dipendente dalla qualità del suo lavoro e i cittadini non sarebbero più ostaggio dell’arbitrarietà burocratica.

Leadership efficace

Le funzioni dell’apparato statale devono essere riorientate verso la soluzione di problemi strategici. Le strutture del potere statale dovrebbero concentrare l'élite intellettuale della nazione, capace di sviluppare e attuare coerentemente il concetto e la strategia per lo sviluppo del paese a lungo termine, e conferire all'economia un carattere dinamico e sostenibile.

Nella politica di selezione e collocamento del personale ad alto livello governativo, è consigliabile aderire al principio manageriale della meritocrazia, secondo il quale le posizioni di leadership dovrebbero essere occupate dalle persone più capaci, indipendentemente dal loro background sociale ed economico. Vorrei attirare l'attenzione su un'altra affermazione di P. A. Stolypin, che dopo molti decenni non ha perso la sua rilevanza: “In quei paesi in cui alcune norme legali non sono ancora state sviluppate, il centro di gravità, il centro del potere non si trova in regolamenti, ma nelle persone."

Va sottolineato che, sebbene storicamente la burocratizzazione abbia significato la fine dell’era classica dell’individualismo, essa ha allo stesso tempo creato l’opportunità per individui eccezionali di realizzare le proprie idee a capo di un’organizzazione, se solo il processo di selezione sociale avesse permesso loro di farlo. occupare una tale posizione. Da questo punto di vista, nessuna modernizzazione e nessuna riforma, compresa quella del potere esecutivo, è possibile senza una leadership efficace, anche ai livelli medio-alti del governo. I leader al centro del sistema decisionale hanno la responsabilità di fornire le basi per la preparazione di interessi nazionali chiaramente articolati sia nella politica interna che in quella estera. Devono avere la capacità di pensare in modo strategico, identificare chiaramente i problemi principali e proporre modi ottimali per risolverli, influenzare personalmente il corso degli eventi, concentrando gli sforzi sull'adempimento di una determinata funzione. La saggezza di un funzionario non sta nel comandare l’economia al telefono o attraverso istruzioni dipartimentali, ma nel determinare le aree prioritarie dello sviluppo economico, formulare i principi della politica di investimento, il concetto di equilibrio industriale e creare le condizioni per mantenere un ambiente competitivo . È quindi necessario offrire opportunità per una leadership indipendente nella sfera economica e politica, che possa in ultima analisi portare il potere dei funzionari sotto un controllo efficace. Un programma lungimirante di formazione alla leadership per vari livelli di servizio pubblico può risolvere questo problema.

Cultura aziendale della pubblica amministrazione

Oltre alla leadership, un aspetto importante della pubblica amministrazione è la creazione di un gruppo di lavoro efficace. È necessario prestare particolare attenzione ai metodi che garantiscono la partecipazione consapevole e attiva dei funzionari alla realizzazione dei loro obiettivi. L'esperienza dimostra che un funzionario pubblico ottiene risultati migliori se ha fiducia nella gestione e in un sistema adeguatamente strutturato di priorità nel lavoro, riconoscimento del merito e ricompensa per il successo lavorativo (non necessariamente in forma monetaria). I funzionari apprezzano molto la fiducia del management e l'opportunità di sottoporsi a riqualificazione, acquisire nuove competenze o migliorare le proprie qualifiche.

L'efficacia della pubblica amministrazione dipende in gran parte dalla professionalità, flessibilità e responsabilità dei dipendenti pubblici e dal loro sistema di formazione. A tutti i dipendenti pubblici devono essere offerte pari opportunità per incoraggiarli a pensare fuori dagli schemi e ad adottare nuove modalità di lavoro. La diffusa attrazione dei talenti e l’apertura a nuove idee rappresentano un significativo passo avanti in termini di cambiamento della cultura aziendale della pubblica amministrazione. Questa cultura incorpora un codice di condotta, nonché alcuni presupposti ideologici che limitano la portata delle possibili azioni politiche.

Infine, per coloro che attribuiscono il massimo valore all'applicazione delle conoscenze specialistiche alla risoluzione dei problemi del governo, efficienza significa creare una struttura organizzativa in cui gli specialisti possano utilizzare al meglio le loro capacità professionali. Allo stesso tempo, è necessario sviluppare un “sistema di valutazione delle competenze”, con l'aiuto del quale sia possibile determinare le qualità richieste dagli alti funzionari pubblici. L'uso di un tale sistema fornisce basi oggettive per lo sviluppo delle risorse umane, l'assunzione, la promozione e gli incentivi per i funzionari. Questo sistema consentirà di determinare i criteri per la certificazione di tutti i dipendenti ai livelli più alti della pubblica amministrazione. Alla fine, la burocrazia dovrebbe diventare una classe aristocratica veramente privilegiata e la professione di funzionario non solo dovrebbe essere ben pagata, ma anche rispettata nella società.

La politica economica dello Stato

La necessità di rafforzare la regolamentazione statale e la gestione dei processi economici in quasi tutti i settori dell’economia è diventata evidente dopo la crisi finanziaria ed economica globale, che ha scosso ancora una volta l’economia globale nel 2008. Qualsiasi crisi dovrebbe essere vista non come un'anomalia, ma come un fenomeno del tutto naturale nella dinamica dello sviluppo del sistema economico. Le contraddizioni oggettive inerenti a qualsiasi sistema economico raggiungono un punto critico ad un certo punto, provocando una crisi ciclica, strutturale, finanziaria, borsistica o di altro tipo.

La crisi rivela i principali elementi di entropia dello stadio di sviluppo precedente, evidenzia l’inefficacia del funzionamento dei singoli anelli del meccanismo economico, gli squilibri nella struttura della produzione materiale, la zavorra del credito speculativo, le interruzioni nel funzionamento del sistema monetario e del sistema finanziario e i cambiamenti nella domanda dei consumatori. Basandosi sulle leggi generali del funzionamento dei grandi sistemi, le tendenze autarchiche nell’economia globale durante una crisi riflettono il momento della transizione di fase del sistema da uno stato all’altro.

La crisi invia un segnale sul pericolo di un ulteriore sviluppo del sistema in una certa direzione, sulla necessità di adottare misure concrete per eliminare le contraddizioni urgenti. La profonda crisi economica e finanziaria dell'economia globale, paradossalmente, è un fattore che favorisce la transizione verso altri principi di attività economica. A questo proposito, ciò che viene in primo piano non è la ricerca di modelli di sviluppo universali, ma la creazione di un sistema economico capace di rispondere con flessibilità alle nuove sfide del nostro tempo. Pertanto, la Russia ha bisogno di un cambiamento nel paradigma economico, di uno spostamento dell’enfasi verso un’economia sociale di mercato e della creazione di un’economia sostenibile e autoregolamentata. È necessario costruire un sistema coerente e armonioso per regolare e gestire i processi socioeconomici, quando le organizzazioni di autoregolamentazione garantiranno la sostenibilità a livello microeconomico e i sistemi economici funzionali a livello macroeconomico.

Uno dei concetti più importanti della teoria economica e uno strumento necessario per la regolamentazione e la gestione macroeconomica è la politica economica dello Stato, che deve essere attuata attraverso una strategia di sviluppo socioeconomico sviluppata e ufficialmente approvata dal governo. È abbastanza ovvio che per attuare con successo la politica economica, lo Stato ha bisogno anche di un “cruscotto” che fornisca le linee guida corrette per il percorso socioeconomico scelto. Pertanto, l'autore propone di sviluppare un sistema di indicatori socioeconomici equilibrati di sviluppo sostenibile.

Questo sistema potrebbe combinare quattro gruppi di indicatori: macroeconomici, sociali, istituzionali e ambientali.

Principali indicatori macroeconomici:

• Tasso di crescita del PIL;
• tasso d'inflazione;
• l'entità del deficit del bilancio statale;
• la dimensione del debito pubblico;
• volume delle riserve auree e valutarie;
• livello di monetizzazione dell'economia;
• limiti delle fluttuazioni del tasso di cambio della valuta nazionale.

Principali indicatori sociali:

• tasso di disoccupazione;
• livello di povertà;
• il grado di disuguaglianza nella distribuzione del reddito monetario di vari segmenti della popolazione (indice di Gini);
• livello di qualità della vita.

Indicatori chiave dello sviluppo istituzionale:

• indice di qualità dello sviluppo istituzionale;
• indice di qualità ed efficienza della pubblica amministrazione;
• disponibilità a introdurre e utilizzare l'e-government;
• livello di percezione della corruzione.

Principali indicatori ambientali:

• livello di sostenibilità ambientale;
• livello di produzione delle varie tipologie di rifiuti;
• quota delle fonti energetiche rinnovabili nel bilancio energetico;
• intensità energetica del PIL e delle singole industrie;
• volume delle emissioni di anidride carbonica nell’atmosfera.

Il principio più importante della politica economica dovrebbe essere l’individuazione di indicatori macroeconomici, sociali e ambientali di base e la creazione di sistemi economici funzionali che garantiscano il loro mantenimento nei parametri ottimali stabiliti in modalità di autoregolamentazione. Il problema principale nella costruzione di sistemi economici funzionali è determinare i valori ottimali di questi indicatori e indicatori, costruire meccanismi per il loro costante monitoraggio e controllo, un sistema di feedback e aggiustare gli indicatori che garantiscono l'equilibrio del sistema economico.

In un sistema economico autoregolamentato, i principi di gestione possono cambiare gradualmente. Il principio gerarchico è integrato dal principio della gestione del progetto e della rete, che in futuro potrebbe portare a un cambiamento nella struttura esistente della pubblica amministrazione. Pertanto, nel contesto del ruolo crescente della teoria economica nella comprensione dei modelli e delle tendenze nello sviluppo dell’economia mondiale, la teoria dell’autoregolamentazione può essere utilizzata come base per lo sviluppo di un’economia a lungo termine e scientificamente fondata. concetto e strategia dello Stato russo.

Il sistema di indicatori equilibrati di sviluppo sostenibile dovrebbe essere incluso nel sistema di gestione strategica del Paese e degli enti costitutivi della Federazione. Solo a queste condizioni questi indicatori diventeranno linee guida e strumenti per la pianificazione attuale e a lungo termine dello sviluppo dell’economia russa. Un sistema equilibrato di indicatori per lo sviluppo sostenibile consentirà di monitorare il raggiungimento degli indicatori stabiliti, di collegare il processo di bilancio con i piani e i risultati dello sviluppo delle industrie e delle regioni della Russia e di valutare l’efficacia della politica economica dello Stato. Un nuovo modello di autoregolamentazione dell’economia di mercato, basato su un sistema di indicatori socioeconomici equilibrati di sviluppo sostenibile, può essere abbastanza universale e può essere utilizzato sia a livello nazionale che regionale e comunale.

Nonostante la crisi finanziaria ed economica globale, la stabilità politica in Russia, la continuità del corso socioeconomico, la disponibilità di risorse naturali, lavorative e finanziarie danno ancora una volta al paese la possibilità di realizzare vere trasformazioni economiche, gettare le basi per la ripresa e modernizzazione della Russia e riduzione della portata della corruzione. Va sottolineato che l’aggiustamento strutturale in un’economia stabile è un processo molto lungo e doloroso, mentre i cambiamenti drammatici in una crisi sono un processo relativamente rapido e più naturale.

Tuttavia, qualsiasi trasformazione economica non può essere astratta e deve essere attuata esclusivamente nell’interesse delle persone. Le riforme dovrebbero essere attuate non per il bene delle riforme, ma a beneficio delle persone, e questo si riferisce pienamente al tema della lotta alla corruzione. A questo proposito vorrei citare le parole pronunciate più di 300 anni fa dell'eccezionale scienziato russo, purtroppo poco conosciuto, Yu Krizhanich (1617-1683), che non hanno perso la loro rilevanza e potrebbero benissimo essere indirizzate a lui. gli attuali dirigenti del Paese: “Modifica affinché sia ​​per il bene di coloro che sono governati; effettuare ogni sorta di trasformazione affinché la vita diventi “certamente più felice” e le persone più ricche; cerca la tua strada e credi nella buona stella della Russia, che il Signore non lascerà senza la sua misericordia”.