Organizacija upravljanja općinskom imovinom u općini. Upravljanje općinskom imovinom. Opća načela upravljanja općinskom imovinom

Opća načela upravljanja općinskom imovinom

Tradicionalno, pod "upravljanjem" je uobičajeno razumjeti svrhovito djelovanje na nekoga ili nešto kako bi se postigao zadani rezultat.

Svojstvo se shvaća kao svojstvo koje pripada određenom objektu.

Općinska imovina je imovina u vlasništvu dotične općine.

Općina Je naseljeno područje unutar kojeg se ostvaruje lokalna samouprava, postoji općinska imovina, lokalni proračun i izborna tijela JLS-a. Glavni oblici općina su naselja, općinske četvrti i gradske četvrti.

Upravljanje općinskom imovinom- To je utjecaj općina na imovinu koju posjeduju kako bi učinkovito rješavale probleme s kojima se susreću ili učinkovito obnašale vlast.

Zadaće s kojima se suočava općina obično se pripisuju pitanjima od lokalnog značaja. Općinska imovina je sastavni dio općinske imovine. Uobičajeno je da se u sastav općinske imovine uključi:

Sredstva lokalnog proračuna;

Općinska izvanproračunska sredstva;

Imovina tijela općinske samouprave (LSU);

Općinsko zemljište i druga prirodna dobra u općinskom vlasništvu;

Općinska poduzeća i organizacije

Općinske financije i kreditne institucije;

Općinski stambeni fond i nestambeni prostori;

Općinske ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture i sporta.

Općinska imovina može se klasificirati prema nekoliko kriterija:

1. Prema razini ovlasti za čiju se provedbu koristi:

Nekretnina namijenjena rješavanju lokalnih pitanja;

Imovina koja se koristi za rješavanje pitanja prenesena na općinski entitet u sastavne jedinice Ruske Federacije;

Nekretnina namijenjena potpori djelatnosti tijela lokalne samouprave i nadležnih službenika.

2. U smjeru uporabe (vidi tablicu 4).

3. Po obliku upotrebe:

Nekretnina korištena kao zalog

Imovina uključena u općinsku blagajnu

· Nekretnina za najam

Imovina prenesena na gospodarsko upravljanje

Imovina predana na operativno upravljanje

Imovina prenesena na povjereničko upravljanje

Nekretnina ustupljena na besplatno korištenje

Privatizirana imovina

Imovina stečena na teret lokalnog proračuna

· Spomenici povijesti, arhitekture i kulture lokalnog značaja

· Imovina uložena kao ulog u temeljni kapital poslovnih subjekata.

Subjekti upravljanja općinskom imovinom djeluju nadležni organi lokalne samouprave:

Uprava općine;

Predstavničko tijelo Ministarstva obrane;

načelnik Ministarstva obrane;

Podružnice i funkcionalne jedinice uprave MO.

Tablica 4- Klasifikacija općinske imovine prema smjeru korištenja (list 1)

Tablica 4- Klasifikacija općinske imovine prema smjeru korištenja (list 2)

Tablica 4- Klasifikacija općinske imovine prema smjeru korištenja (list 4)

Prema čl. 29. zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" Vidi: SZ RF, 1995., N 35, čl. 3506. Lokalne samouprave upravljaju općinskom imovinom. „Prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio općinske imovine, u ime općine, ostvaruju lokalne vlasti, au slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i poveljama općine, izravno od strane stanovništva."

Općinsko vlasništvo mogu biti dječji vrtići, specijalizirane škole, klubovi, domovi kulture, knjižnice, zdravstvene ustanove i organizacije, grijanje, vodoopskrba, kanalizacija, navodnjavanje, plinske mreže, ulice, trgovi, rekreacijske površine, mostovi i drugi objekti od lokalnog značaja koji se nalaze na području općine, kao i stambene zgrade, stanovi, nestambeni prostori, upravne zgrade, obrazovni, kulturni, sportski i drugi objekti i objekti, poduzeća, organizacije, vozila, druga nepokretna i pokretna imovina. Groblja također mogu biti u vlasništvu gradskih i ruralnih općina.

Popis općinske imovine po općinama utvrđuje Vlada.

Postoje četiri glavna načina vođenja općinskog gospodarstva:

1.izravna kontrola;

2. komunalni sustav ugovaranja;

3. općinski sustav najma;

4. općinska koncesija.

Izravna kontrola.

Pod izravnim upravljanjem, općine izravno upravljaju općinskim poduzećima i općinskim institucijama.

Građanski zakonik predviđa stvaranje općinskih poduzeća u obliku jedinstvenih poduzeća koja nemaju pravo vlasništva na imovini koju im je dodijelio vlasnik. Imovina jedinstvenog poduzeća je nedjeljiva i ne može se raspodijeliti ulozima (dionicama, dionicama), uključujući i među zaposlenicima poduzeća. Unitarna poduzeća mogu se temeljiti na pravu gospodarskog ili operativnog upravljanja. Ali na temelju prava operativnog upravljanja stvaraju se samo savezna državna poduzeća, pa se općinska unitarna poduzeća mogu temeljiti na pravu gospodarskog upravljanja.

Posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom koja pripada pravu gospodarskog upravljanja ograničena je pravom kontrole vlasnika (općine koju predstavljaju jedinice lokalne samouprave) nad namjenskim korištenjem i sigurnošću imovine koja pripada poduzeću. A također i pravo vlasnika na primanje dijela dobiti od korištenja imovine koja je u gospodarskoj nadležnosti poduzeća koje je on stvorio i zabrana raspolaganja imovinom bez suglasnosti vlasnika.

Organi lokalne samouprave imaju pravo osnivati ​​općinske ustanove i dodijeliti im imovinu koja je u općinskom vlasništvu.

U skladu s člankom 296. Građanskog zakonika Ruske Federacije, imovina pripada ustanovi na temelju prava operativnog upravljanja. S tim u vezi, vlasnik nekretnine ima pravo povući višak, neiskorištenu ili zlouporabu imovine i raspolagati njome po vlastitom nahođenju.

Prednosti stvaranja općinskog jedinstvenog poduzeća su dugoročno primanje prihoda u obliku odbitaka od neto dobiti i plaćanja za korištenje općinske imovine, mogućnost rješavanja problema društvenog i gospodarskog razvoja teritorija.

Također, u okviru ovog načina upravljanja općine mogu biti osnivači gospodarskih društava.

Glavni kriterij za odabir određenog oblika korištenja imovine je važnost objekta za rješavanje lokalnih pitanja i učinkovitost različitih oblika korištenja sa stajališta vlasnika Vidi: E. Markvart, O. Savranskaya, I. Starodubskaya , Preporuke o formiranju ekonomskih i financijskih temelja LSU / E / Urednik E. Markquart. - M., 2004..

Pravo gospodarskog upravljanja koristi se za označavanje obima imovinskih prava jedinstvenog poduzeća na državnoj ili općinskoj imovini koja mu je dodijeljena (članak 294. Građanskog zakonika). Po svojoj strukturi, to je "liven" (ili, riječima EA Sukhanova, prototip) s vlasništvom, budući da njegov sadržaj uključuje iste ovlasti vlasništva, korištenja i raspolaganja. Sve se, kao i do sada, svodi na granice izvršavanja tih ovlasti, načine njihovog nastanka i prestanka, kao i na stvarne ovlasti koje zadržava vlasnik.

Općinsko jedinstveno poduzeće, koje posjeduje imovinu na temelju prava gospodarskog upravljanja, posjeduje, koristi i raspolaže tom imovinom u granicama utvrđenim u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije (članak 294.). Opća ograničenja ovlasti jedinstvenog poduzeća za posjedovanje, korištenje i raspolaganje općinskom imovinom određena su predmetom i ciljevima njegove djelatnosti, sadržanim u povelji.

Značajka pravnog statusa ustanove je sposobnost obavljanja "dohodovnih" (tj. poduzetničkih) djelatnosti u skladu s osnivačkim dokumentima, odnosno uz dopuštenje vlasnika koje je u njima sadržano. Ova situacija nije obuhvaćena pravom operativnog upravljanja.

Općinski sustav ugovaranja.

Prema općinskom sustavu ugovaranja, gradnju i obavljanje određenih funkcija ne provode službe općine, već privatni izvođači koji su privremeno angažirani na natječajnoj osnovi i primaju dio dobiti. Sustav ugovaranja igra vrlo važnu ulogu u modernim općinama, ali njegova učinkovita provedba zahtijeva poštivanje određenih načela i pravila, strogi sustav računovodstva i kontrole.

U Ruskoj Federaciji, ova metoda je regulirana Saveznim zakonom od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ "O izdavanju narudžbi za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe" Vidi: Savezni zakon od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ // Sabrano zakonodavstvo Ruske Federacije od 22. listopada 2007., ruske novine br. 237 od 24. listopada 2007.

Sljedeći oblik raspolaganja općinskom imovinom je zakup općinske imovine.

Koristi se ne u svrhu oslobađanja jedinica lokalne samouprave od troškova upravljanja imovinom, već samo ako je nemoguće raspolagati općinskom imovinom na isplativiji način.

Općinska se imovina daje u zakup fizičkim licima na određeno vrijeme. Istodobno, općina za vrijeme zakupa u potpunosti odustaje od prihoda dobivenih korištenjem zakupljene imovine u zamjenu za fiksna plaćanja koja redovito plaća zakupnik. Najmoprimac se najčešće bavi poslovima koji nisu vezani uz provedbu uputa lokalnih vlasti za rješavanje pojedinih pitanja od lokalnog značaja, čime se smanjuje mogućnost komunalne regulacije.

Općinska koncesija.

Riječ je o koncesiji od strane općine na određeno vrijeme i na ugovornoj osnovi privatnom gospodarskom subjektu prava organiziranja i vođenja obrta u određenom području djelatnosti. Naime, korištenje takvog sustava znači nesposobnost općine da upravlja ovim ili onim dijelom lokalnog gospodarstva.

O primjeni koncesijskog mehanizma u literaturi su opisana dva iskustva s primjenom mehanizma koncesije.

U prvom slučaju, stručnjaci primjećuju da se s koncesijama oko 50% dobiti dobivene kao rezultat aktivnosti organizacije prenosi iz javnih u privatne ruke. Istodobno, koncesijski rad općekorisnih poduzeća najčešće ne osigurava ni interese potrošača (visoke tarife) niti interese zaposlenika takvih poduzeća (minimalne plaće).

Lokalne vlasti obvezuju se ugovorom za dugi niz godina i ne mogu odbiti neisplative koncesijske ugovore. Lokalne vlasti u pravilu nemaju prave alate za obračun s velikim vanjskim, posebice stranim, koncesionarima.

Pristaše takvog sustava isključivo su predstavnici privatnog biznisa. Koncesija općinske imovine, izgradnja općinskih objekata, rad zgrada je ekonomski neučinkovita i od male koristi u praksi općinskog gospodarstva Vidi: E.A. Utkin, A.F. Denisov. "Državna i općinska uprava" - M .: Udruženje autora i izdavača "Tandem" Izdavačka kuća "Ekmos", 2001. - str. 304 ..

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Slični dokumenti

Značajke financijskog poslovanja javnih poduzeća u okviru javno-privatnog partnerstva. Upravljanje državnom imovinom u državnoj tvrtki "Ruske autoceste". Program upravljanja imovinom.

seminarski rad, dodan 28.09.2015


Razine regionalne vlasti i njihova specifičnost. Mehanizam upravljanja društveno-ekonomskim procesima na razini općine. Glavni elementi i alati inovativnog upravljanja regionalnim gospodarstvom na općinskoj razini.

seminarski rad dodan 16.01.2012


Teorijske osnove upravljanja imovinom dodijeljene regionalnim unitarnim poduzećima. Istraživanje osobitosti upravljanja imovinom dodijeljenih unitarnim poduzećima regije Orenburg, mjere za njegovo poboljšanje.

seminarski rad, dodan 21.11.2013


Značajke upravljanja imovinom državnih unitarnih poduzeća, mogući izvori njegovog formiranja i obnove. Preporuke za upravljanje imovinskim kompleksom FSUE "Vasilievskoye", omjeri tekuće likvidnosti i kapitalne produktivnosti.

rad, dodan 23.12.2015


Pojam strukture imovine i glavni izvori njezina formiranja. Obilježja organizacije i ocjena strukture bilance. Dinamika sastava i strukture izvora za formiranje i upravljanje imovinom, razvoj mjera za njezino poboljšanje.

seminarski rad dodan 19.05.2015


Promjena imovinskih odnosa. Proces privatizacije državne imovine. Problem upravljanja državnom imovinom u Ruskoj Federaciji. Sfera upravljanja nekretninama. Model upravljanja razvojem stambenog tržišta u Lenjingradskoj regiji.

test, dodano 07.11.2012


Pravna osnova za interakciju sudionika u investicijskom i građevinskom procesu na području općine. Ekonomski pokazatelji regulacije stambene izgradnje u gradu. Bit mehanizma gospodarskog upravljanja u graditeljstvu.

diplomski rad, dodan 24.01.2018

Uvod

Privatni, državni, općinski i drugi oblici vlasništva priznati su u Ruskoj Federaciji.

Imovina može biti u vlasništvu građana i pravnih osoba, kao i Ruske Federacije, sastavnica Ruske Federacije, općina.

Općinska imovina je imovinski sklop općine koji uključuje zemljišne čestice, pokretnu i nepokretnu imovinu. Kategorija "nekretnine" uključuje stambene i nestambene dionice, komunalne usluge, razne vrste građevina i tako dalje.

Raspolaganje općinskom imovinom u ime općinske formacije provode tijela lokalne samouprave u okviru svoje nadležnosti.

Cilj rada je proučiti djelovanje tijela lokalne samouprave u upravljanju općinskom imovinom: njihovu nadležnost, praksu upravljanja i učinkovitost rada. Za postizanje cilja diplomskog projekta potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

razmotriti pojam i sastav općinske imovine;

utvrđivanje ovlasti tijela i službenika lokalne samouprave u području upravljanja općinskom imovinom;

razmotriti značajke i probleme u upravljanju općinskom imovinom.

Predmet ovog rada su odnosi upravljanja u odnosu na općinsku imovinu. Predmet istraživanja je sustav upravljanja općinskom imovinom.

Teorijsku osnovu činili su radovi domaćih i stranih autora posvećeni ovoj temi.

1. Pojam i sastav općinske imovine

Općinska imovina djeluje kao svojevrsna ekonomska osnova za normalno funkcioniranje sustava lokalne samouprave u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Njime treba upravljati isključivo u okviru ruskog zakonodavstva.

Općinsko vlasništvo je jedna od vrsta imovine u Rusiji, koja je zaštićena zakonima na jednakoj osnovi s državnom ili privatnom. Zakonodavstvo Ruske Federacije pretpostavlja da općine posjeduju imovinu, iskorištavanjem koje lokalna uprava prima stabilne novčane infuzije u riznicu subjekta. Istina, vrste imovine koje mogu biti u posjedu tijela lokalne samouprave strogo su ograničene Saveznim zakonom „O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. Samo tijelo lokalne samouprave može biti jedini zakonski vlasnik i upravitelj takve imovine.

Prema namjeni općinska imovina može se podijeliti na:

Nekretnina koja vam omogućuje da se bavite pružanjem usluga i proizvodnjom robe za stanovništvo, kao i ostvarivanje dobiti na bilo koji drugi način koji nije zabranjen zakonom.

Nekretnina namjenjena za druge namjene. Primjerice – za normalno funkcioniranje lokalne samouprave.

Specifičan sastav općinske pokretne i nepokretne imovine utvrđen Saveznim zakonom iz 2003. (s naknadnim izmjenama i dopunama) prikazan je u tabeli. 1.

Tablica 1. Sastav pokretne i nepokretne općinske imovine

Vrste imovine Naselja Općinska područja Nekretnine namijenjene za opskrbu električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, kanalizaciju, opskrbu gorivom, uličnu rasvjetu (za općinski kotar samo za opskrbu električnom energijom i plinom unutar svojih granica) ++ Javne ceste, mostovi i druga prometna tehnika građevine (osim objekata federalnog i regionalnog značaja), kao i imovinu namijenjenu njihovom održavanju U granicama naselja Između naselja Stambeni fond socijalnih usluga za građane s niskim primanjima, kao i imovina potrebna za njegovo održavanje ++ Putnički prijevoz i druga imovina namijenjena prometnim uslugama stanovništva U granicama naselja Između naselja Nekretnina namijenjena sprječavanju i otklanjanju posljedica izvanrednih situacija ++ Objekti, kao i protupožarna oprema i oprema namijenjena pružanju primarnih mjera za gašenje požara + - Knjižnica (d za općinski kotar - međunaseljanske knjižnice i sakupljači) ++ Nekretnina namijenjena za organizaciju slobodnog vremena i pružanje usluga stanovnicima kulturnih organizacija + -Objekti kulturne baštine (povijesni i kulturni spomenici) lokalnog značaja + -Nekretnina namijenjena razvoju masovnog fizička kultura i sport + - Nekretnina namijenjena za uređenje i uređenje teritorija, uključujući uređenje javnih mjesta i javne rekreacije + -Nekretnina namijenjena prikupljanju i odvozu kućnog otpada i smeća (za općinska područja - za zbrinjavanje i prerada kućnog i industrijskog otpada) ++ Nekretnina namijenjena organizaciji pogrebnih usluga i održavanju grobnih mjesta (za općinski kotar - samo međunaseljska grobna mjesta) ++ Nekretnina namijenjena za službenu objavu (objavu) općinski pravni akti, drugi službeni podaci ++ Nekretnina namijenjena organizaciji provedbe I ekološki nadzor - + Nekretnina namijenjena organiziranju zaštite javnog reda od strane snaga komunalnog redarstva - + Nekretnina namijenjena za pružanje predškolske i školske ustanove, dodatno obrazovanje, organizaciju rekreacije djece za vrijeme odmora - + Nekretninu za pružanje usluga hitne medicinske pomoći, primarne zdravstvene zaštite u ambulantama i bolnicama, medicinske skrbi za žene u trudnoći, tijekom i nakon poroda - + Arhivski fondovi, uključujući katastar zemljišno-gospodarske i urbanističke dokumentacije, kao i imovinu namijenjenu čuvanju tih sredstava ++ Nekretnina namijenjena stvaranju , razvoju i zaštiti medicinskih i rekreacijskih područja i ljetovališta lokalnog značaja ++

Suvremene izmjene zakonodavstva usmjerene su na ograničavanje popisa imovine koja može biti u općinskom vlasništvu, na isključivanje objekata koji se koriste u komercijalne svrhe iz njega (za nadopunu proračunskih prihoda). Konkretno, nije predviđeno postojanje općinskih banaka i drugih financijskih i kreditnih institucija spomenutih u Saveznom zakonu iz 1995. godine. Jedan dio pokretne i nepokretne imovine u općinskom vlasništvu prenosi se na upravljanje općinskim poduzećima i ustanovama, drugi je dio općinske blagajne. Prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije, općinska blagajna se sastoji od sredstava iz lokalnog proračuna i imovine koja nije dodijeljena općinskim poduzećima i institucijama. Učinkovito upravljanje općinskom imovinom osigurava kvalitetno pružanje općinskih usluga.

Regulatorni okvir za upravljanje općinskom imovinom čine savezni i regionalni zakoni. O pitanjima koja se odnose na ovlasti lokalne samouprave, predstavnička tijela lokalne samouprave donose općinske pravne akte (pravilnike).

Lokalne samouprave dužne su voditi evidenciju o prisutnosti i promjenama u sastavu općinske imovine. U tu svrhu vodi se registar općinske imovine, koji je informacijski sustav izgrađen na jedinstvenoj klasifikaciji za cijelu državu, metodološkoj osnovi i softverskoj bazi. Za organizaciju računovodstva i upravljanja općinskom imovinom u strukturi lokalne uprave obično se osniva odbor za upravljanje imovinom ili drugo tijelo.

2. Ovlasti tijela i službenika lokalne samouprave u području upravljanja općinskom imovinom

Tijela lokalne samouprave mogu obavljati poslove kupoprodaje, zamjene, darivanja, zakupa s objektima općinske imovine. Izbor načina korištenja provodi se na temelju ciljeva i zadataka razvoja općine. Značajke pojedinačnih transakcija s općinskom imovinom razmatraju se u nastavku.

Kupnja i prodaja. Neučinkovita općinska imovina može se privatizirati. Privatizaciju općinske imovine provode lokalne samouprave samostalno u skladu s postupkom utvrđenim Saveznim zakonom "O privatizaciji državne imovine i osnovama privatizacije općinske imovine u Ruskoj Federaciji". Prema uvjetima privatizacije, objekti općinske imovine podijeljeni su u kategorije:

objekti čija je privatizacija zabranjena;

objekti čija se privatizacija može provesti pojedinačnom odlukom predstavničkog tijela općine;

objekata čiju privatizaciju provodi uprava prema programima koje godišnje odobrava predstavničko tijelo.

Predstavničko tijelo općine odobrava popise objekata općinske imovine koji su podložni i zabranjeni za privatizaciju. Općina samostalno bira metode privatizacije imovine. Najčešće je to dražba ili komercijalno natjecanje. Aukcija se održava u obliku otvorenog nadmetanja, u kojem je pobjednik onaj koji je naveo maksimalnu cijenu. Pobjednik komercijalnog natjecanja je onaj koji je ponudio ne samo najvišu cijenu, već i najbolje uvjete. U slučaju jednakosti prijedloga, pobjednik je sudionik čija je prijava ranije podnesena. Za općinu komercijalna konkurencija ima prednosti jer može postaviti takve uvjete za privatizaciju kao što su zadržavanje profila poduzeća na određeno vrijeme, očuvanje radnih mjesta i sl. upravljanje vlasništvom općinske imovine

Općina može steći vlasništvo nad nekretninom koja joj je potrebna. Prodavatelji su fizičke i pravne osobe, kao i tijela javne vlasti. Državnu registraciju prava vlasništva provode posebne pravosudne institucije.

Mena. Općinska pokretnina i nepokretna imovina može se zamijeniti drugom.

Donacija. Svaka fizička ili pravna osoba može bez naknade prenijeti pokretninu ili nekretninu u općinsko vlasništvo. Ugovor o donaciji također podliježe državnoj registraciji prava vlasništva.

Najam. U zakup se mogu davati zgrade, građevine, građevine, stambeni i nestambeni prostori; opreme, vozila i druge imovine koja tijekom korištenja ne gubi svoja prirodna svojstva.

Organizacije i građani koji žele iznajmiti općinsku imovinu podnose zahtjev Odboru. Zahtjev se mora razmotriti u određenom roku od dana registracije. Kada se zaprimi više prijava, održava se komercijalna dražba na kojoj pobjeđuje onaj koji pruži najbolje uvjete.

Uprava može odrediti obvezne uvjete zakupa (primjerice, ulaganja u zakupljeni objekt, izvođenje tekućih i velikih popravaka prostora, njihovo održavanje u ispravnom stanju i sl.). Ako su svi dogovoreni, između Povjerenstva i najmoprimca sklapa se ugovor o najmu. Potonji preuzima komercijalni rizik, samostalno obavlja gospodarsku djelatnost na temelju zakupljene imovine i ostvaruje dobit. Rok zakupa utvrđuje Povjerenstvo uzimajući u obzir interese općine. Najamnina je jedan od izvora prihoda lokalnog proračuna.

U nekim slučajevima može se održati nekomercijalni natječaj za prijenos općinske imovine u zakup, kada se od najmoprimca zahtijeva da ispuni određene uvjete. Za određenu namjenu, bez natječaja, općinska se imovina u iznimnim slučajevima može dati u zakup - određenom zakupcu za određenu vrstu djelatnosti.

Uspostavljena praksa procjene učinkovitosti korištenja općinske imovine temelji se na analizi stanja i trendova promjena njenog doprinosa formiranju osnovice neporeznih prihoda lokalnog proračuna. Identificirani su sljedeći zadaci kako bi se osiguralo učinkovito upravljanje općinskom imovinom:

strukturna i kvantitativna optimizacija organizacija i poduzeća u općinskom vlasništvu;

osiguravanje potpunog i pravovremenog računovodstva općinske imovine i svih transakcija koje se s njom obavljaju;

izrada kriterija za optimalno donošenje odluka o raspolaganju općinskom imovinom;

povećanje investicijske privlačnosti općinske imovine.

3. Značajke i problemi upravljanja općinskom imovinom

U formiranju općinske imovine, upravljanju općinskom imovinom i njezinoj privatizaciji nastaju složeni ekonomski problemi. Neki od njih su razmotreni u nastavku.

Prijenos objekata u općinsko vlasništvo. Glavni dio odjelnog stanovanja, inženjerske infrastrukture gradova i društvenih objekata već je prebačen u općinsko vlasništvo. Ozbiljni problemi nastaju prilikom prijenosa u općinsko vlasništvo objekata koji su još uvijek u vlasništvu poduzeća.

Problem s financiranjem. Prema postojećoj praksi, prilikom potpisivanja akta o prijemu objekata u općinsko vlasništvo, lokalna samouprava ne prima uvijek dodatne prihode u proračun za financiranje njihovog održavanja. Opasno je i odbijanje prijema, jer mnoga poduzeća u uvjetima financijske krize nisu u mogućnosti održavati stambene zgrade, vrtiće i druge objekte koje koriste stanovnici općine. Nije rijetkost da poduzeća jednostavno "napuste" društvene objekte čija se imovina pljačka. Općenitog recepta ne može biti, au svakom konkretnom slučaju lokalna samouprava je dužna donijeti odluku uzimajući u obzir sve ekonomske i društvene čimbenike.

Problem s habanjem. Po zakonu, vlasnik mora prenijeti objekt u općinsko vlasništvo u stanju prikladnom za korištenje. Naime, često se prenose dotrajale stambene zgrade koje zahtijevaju hitne velike popravke ili čak rušenje i preseljenje stanovnika, dotrajale inženjerske mreže, kotlovnice itd. Općina ima pravo odbiti prihvatiti vlasništvo nad takvim objektima, ali u nekim slučajevima, shvaćajući bezizlaznost situacije, pristaje na to. Ova praksa negativno utječe na njegovo financijsko stanje.

Određivanje uvjeta zakupa, razumno određivanje cijena najma za korištenje nestambenih prostora i druge općinske imovine.

U ovom slučaju važno je pronaći ravnotežu interesa između želje općine za povećanjem proračunskih prihoda od najamnine i opasnosti da najmoprimci zbog visokih troškova najma umanjuju važne vrste gospodarske djelatnosti. Pouzdan način rješavanja ovog problema je široka diferencijacija cijena najma ovisno o lokaciji zakupljenog objekta i vrsti djelatnosti, u kombinaciji sa sustavom pogodnosti i privilegija.

Utvrđivanje isplativosti privatizacije objekta u usporedbi s leasingom i unapređenje tehnologije privatizacije.

Ovdje se mogu primijeniti različiti pristupi za isplative (profitabilne) i neprofitabilne objekte. Profitabilni objekt može se prodati po visokoj cijeni i dobiti velike jednokratne proračunske račune. Istodobno, najam za ovaj objekt će stalno nadopunjavati proračun i može se povećati tijekom vremena zbog inflacije.

Formalno obavljena ekonomska računica obično svjedoči u prilog privatizaciji, međutim, predstavničko tijelo općine pri dogovaranju programa za iduću godinu ne može se ograničiti na takav izračun i mora odvagnuti sve, pa i dugoročne posljedice privatizacija objekta.

Svrha privatizacije nerentabilnih objekata je smanjenje proračunskih izdataka za njihovo održavanje. Cijena objekta u ovom slučaju može biti niska.

Jedini ograničavajući čimbenik je društveni značaj objekta. Primjerice, u jednom od gradova zastupnici su odbili uvrstiti nerentabilnu knjižaru u plan privatizacije uprave za iduću godinu, budući da je to jedina trgovina u gradu specijalizirana za prodaju nastavne i metodičke literature. S obzirom na proračunske deficite, donošenje takvih odluka nije lak zadatak.

4. Privatizacija stanovanja

Općinske vlasti zainteresirane su da što veći broj stanovnika postane vlasnici svojih kuća i stanova. U skladu sa Federalnim zakonom iz 2003. i novim Zakonom o stambenom zbrinjavanju Ruske Federacije, općinsko stanovanje će ostati samo za siromašne (socijalni stambeni fond) i neke druge kategorije građana (specijalizirani stambeni fond). Naime, stanovništvo je, unatoč činjenici da je privatizacija bila besplatna (s izuzetkom troškova obrade relevantnih dokumenata), privatiziralo samo oko polovicu stambenog fonda. Glavni razlog za to bili su strahovi povezani s uskraćivanjem proračunskih subvencija za vlasnike privatnih stanova.

Ljudi također ne žele privatizirati stanove u trošnim stambenim zgradama u nadi da će poboljšati uvjete života. Glavni način rješavanja problema je rad sa stanovništvom s jasnim obvezama na stvaranju jednakih ekonomskih uvjeta za privatizirane i općinske stambene jedinice, promicanje stvaranja udruga vlasnika kuća i demonstracija njihovih prednosti.

Za obavljanje poslova vezanih za privatizaciju stanovanja u općinama se stvaraju odgovarajuće strukture, najčešće u obliku agencija sa statusom općinske ustanove. Uz to, privatne agencije mogu provesti privatizaciju općinskih stanova.

Privatizacija ugradbenih prostora u stambenim zgradama. Mnoge lokalne samouprave, pri privatizaciji poduzeća i organizacija smještenih u prizemljima stambenih zgrada, odbijaju same privatizirati prostore, prenoseći ih poduzećima za iznajmljivanje. Stoga općinska vlast zadržava utjecaj na poduzeća. Negativna točka je da se organizacija, nakon što nije dobila prostor u imovini, suzdržava od ozbiljnih kapitalnih izdataka za njegovo uređenje.

To se može promijeniti stvaranjem udruga vlasnika kuća. Ugrađeni prostori trebaju postati zajedničko vlasništvo ortačkog društva, a najmoprimac će s njim morati uspostaviti ugovorni odnos. No, u ortačkom društvu može sudjelovati i općinska vlast kao vlasnik izgrađenog prostora, ako se u njemu nalazi, primjerice, općinska ustanova.

U skladu s člankom 46. Federalnog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 06.10.2003. br. 131-FZ, ekonomsku osnovu lokalne samouprave čine općinska imovina, sredstva iz lokalnih proračuna, kao i imovinska prava općina.

Općinsku imovinu država priznaje i štiti ravnopravno s drugim oblicima vlasništva. Prisutnost ovlasti tijela lokalne samouprave i mogućnost biti u općinskom vlasništvu ove ili one imovine određena je člankom 50. Saveznog zakona od 06.10.2003., br. 131-FZ. Sadrži iscrpan popis imovine koja može biti u vlasništvu općina.

Općinska imovina podliježe obveznom upisu u registar objekata općinske imovine i u bilancu općinskih poduzeća, općinskih ustanova ili riznice općine. U idealnom slučaju, takva imovina treba biti registrirana u Uredu Federalne službe za državnu registraciju, katastar i kartografiju (u uredu za registraciju). Oni. upisuje se pravo općinske imovine, a podliježe upisu i pravo operativnog ili gospodarskog upravljanja ustanovom ili općinskim poduzećem.

Kako bi se poboljšala učinkovitost upravljanja općinskom imovinom, općina treba izraditi normativne pravne akte. Glavni je „Pravilnik o postupku upravljanja i raspolaganja imovinom u općinskom vlasništvu općine“.

Organi lokalne samouprave imaju pravo raspolaganja općinskom imovinom davanjem u najam, besplatno korištenje, gospodarsko vođenje, operativno upravljanje, kupoprodaju imovine, zamjenu i druge poslove koji nisu zakonom zabranjeni.

Bibliografija

V. V. Grigorijev Ostrina I.A. A. V. Rudnev Upravljanje općinskom imovinom. Edukativni i praktični vodič. M .: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Osnove teorije javne uprave Kolegij. - Rostov n/a: Izdavački centar "Mart", 2012. P.311.

Podbereznyak I. Formiranje općinske imovine kroz prizmu reforme lokalne samouprave: pogled investitora // Imovinski odnosi u Ruskoj Federaciji. 2007 br. 10 str.54-55.

E.A. Sukhanov Stjecanje i prestanak vlasništva // Ekonomija i pravo. 2008. broj 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Državna i općinska uprava - M .: Udruženje autora i nakladnika "Tandem" Izdavačka kuća "Ekmos", 2011.

Čebotarev G.N. Općinsko pravo Ruske Federacije: Obrazovno-metodički kompleks. Tjumenj: Izdavačka kuća TSU, 2011., str. 91.

Shalomentseva E.G. Problemi pravne regulative inovacija. Upravljanje općinskom imovinom // Ustavno i općinsko pravo“, 2008. № 20 S.35.

A. A. Šiškin O pitanju prava općinske imovine // Znanstvene bilješke. 2. izdanje. Tjumenj, 2011. S. 105

V. A. Schepachev Problemi uređenja imovinsko pravnih odnosa uz sudjelovanje tijela lokalne samouprave // ​​Ustavno i općinsko pravo br. 18 od 27.08.2008. Od 24.

Šokotko M.A. Glavni problemi utvrđivanja pravnog režima imovine u općinskom vlasništvu // Upravno i općinsko pravo, 2008, br. 3, str.13.

Mulagaeva Z.Z. Metode učinkovitog upravljanja općinskom imovinom // Imovinski odnosi u Ruskoj Federaciji 2005, br. 9 P.32-33.