Territoriaalse arengu strateegiline turundusplaneerimine. Strateegilise planeerimise roll piirkonna arengus Territooriumi majandusarengu planeerimine

Tatjana Vladimirovna Kramkova, Vene Föderatsiooni presidendi riigi õigusosakonna nõunik, Riigiduuma ehitus- ja maasuhete komitee linnaarengu ekspertnõukogu liige, õigusteaduste kandidaat (Moskva).

Artiklis käsitletakse Vene Föderatsiooni territoriaalse ja strateegilise planeerimise institutsioonide moodustamist ja arendamist kui kõige olulisemaid vahendeid territooriumide arengu juhtimiseks. Analüüsitakse territoriaalse planeerimise mõju investeerimis- ja ehitusprotsessidele ning kinnisvaraturule. Järeldus tehakse territoriaalse planeerimise ja linnaplaneerimise tsoneerimise dokumentide koostamisega seotud üleminekuperioodi lõpu kohta, toob välja nende rakendamise peamised probleemid. Näidatud on linnaplaneerimist puudutavate õigusaktide väljatöötamise väljavaated.

Märksõnad: territooriumide arendamine, territoriaalne planeerimine, strateegiline planeerimine, linnaplaneerimise tegevused, üldplaneering, linnaplaneerimise tsoneerimine.

Ruumiline ja strateegiline planeerimine: seaduse võtmeküsimused ja suundumused

Artiklis vaadeldakse territoriaalse ja strateegilise planeerimise institutsioonide tekkimist ja arengut Venemaa Föderatsioonis kui arengukorraldusvaldkondade kõige olulisemaid vahendeid. Analüüsib ruumilise planeerimise, investeerimis- ja ehitusprotsesside ning kinnisvaraturu mõju. Territoriaalse planeerimise ja tsoonide koostamisega seotud üleminekuperioodi järeldus toob välja nende rakendamise peamised probleemid. Linnaarendust käsitlevate õigusaktide väljatöötamise väljavaated.

Märksõnad: regionaalareng, territoriaalne planeerimine, strateegiline planeerimine, linnaarendus, üldplaneering, tsoneerimine.

Viimastel aastatel otsivad riigiasutused, kohalikud omavalitsused ning investeerimis- ja ehitusprotsessis professionaalsed osalejad tõhusaid strateegiaid territooriumide, sealhulgas linnade ja linnastute arengu tagamiseks. Üks peamisi õiguslikke vahendeid territoriaalse arendustegevuse (linnaplaneerimise tegevus) reguleerimiseks on territoriaalne planeerimine. Täna on Venemaal territoriaalse planeerimise instituut kujunemisjärgus ja territooriumide ratsionaalse korralduse kavandamisele antakse uus tähendus.

Nagu teate, olid nõukogude perioodil linnaplaneerimise ja territoriaalse planeerimise põhiülesanded eelkõige tööstusettevõtete ja tootmisjõudude asukoht, sõjatööstuskompleksi probleemide lahendamine, Siberi ja Kaug-Ida loodusvarade arendamine, jne. Nõukogude süsteem asustamiseks ja territooriumide kasutamiseks kujunes peamiselt nende tegurite mõjul. Seoses territooriumide majanduslikult tõhusa kasutamisega, linnakeskkonna kvaliteediga, arvestades avalikke huve linnaruumi kasutamisel, ei peetud neid küsimusi prioriteetideks.

Tänapäeval lahendatakse territoriaalse planeerimise kaudu ülesandeid homogeense ja kvaliteetse linnakeskkonna kujundamiseks, infrastruktuuri kaasajastamiseks, tööstuspiirkondade rekonstrueerimiseks, energia ja ressursside säästmiseks, avaliku ja jalgrattatranspordi ning erinevate avalike ruumide arendamiseks. Nüüd on prioriteetideks linnade ulatusliku arengu tagasilükkamine, kvaliteetse arhitektuuri ja mugava inimkeskkonna loomine.

Riigi majandusliku ja tehnoloogilise struktuuri muutumisega on muutunud maatükkide kaasamine turukäivesse, kinnisvaraturu areng, üleminek Nõukogude Liidu üldplaneeringutelt ja detailplaneeringu projektidelt uuele territoriaalse arengu planeerimissüsteemile. vältimatu.

Uus süsteem territooriumide arengu juhtimiseks territoriaalse planeerimise, linnaplaneerimise tsoneerimise ja territooriumide planeerimise vormides on sätestatud Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustikus (edaspidi - Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik), mis võeti vastu 2004. aastal.

Integreeritud ja süstemaatiline lähenemisviis territooriumide ruumilisele korraldamisele peaks aitama kaasa nende jätkusuutlikule arengule, see tähendab ohutuse ja inimelule soodsate tingimuste tagamisele, piirates majandus- ja muude tegevuste negatiivset mõju keskkonnale, tagades piirkondade kaitse ja ratsionaalse kasutamise. loodusvarasid praeguste ja tulevaste põlvkondade huvides. Sellega seoses on territoriaalplaneerimisel vaja lahendada keerulisi ja suuremahulisi ülesandeid, et ühtlustada majanduslikke, keskkonnaalaseid, sotsiaalseid ja muid huvisid, millel on sageli vastupidine suund. Samas on eriti oluline leida tasakaal maatükkide ja muude kinnisvaraobjektide omanike õiguste ning linna- ja muu avaliku ruumi kasutamisel avalike huvidega arvestamise nõude vahel. Seega on ilmne, et kinnisvaraturgudel toimuvad protsessid on seotud territoriaalse planeerimise ja linnaplaneerimise tsoneerimisega.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus kasutatud territooriumide korraldamise kavandamise üldised lähenemisviisid laenati rahvusvahelistest õigusaktidest ja majanduslikult arenenud riikide õigusaktidest (Euroopa regionaalplaneeringu harta (1983), Euroopa Parlamendi ruumilise planeerimise deklaratsioon) (1990) jne). Nagu teate, on ruumilise planeerimise küsimused välismaal väga olulised ning neid suhteid reguleerivad eraldi normatiivaktid on olemas enamikus Euroopa riikides, näiteks Rootsis (The Svedish Planning and Building Act, 1987: 210), Suurbritannias ( Linna- ja maaplaneerimise korraldus (üldine lubatud areng) 1995, SI 1995/418) ja muud riigid.

Paljude Euroopa riikide õigusaktide eeskujul näeb Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ette planeeringutasandite (riiklik, piirkondlik, kohalik) jaotamise, teabe läbipaistvuse ja linnaplaneerimise projektide avaliku arutelu; määratakse kindlaks linnaplaneerimise dokumentatsiooni liigid ja eesmärk, planeerimise eest vastutavad organid; kehtestatakse plaanide ja otsuste elluviimise jälgimise kord jne. Samal ajal on Venemaal territoriaalse planeerimise institutsiooni loomine väga keeruline. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimist käsitlevad õigusaktid ei pea mitte ainult lahendama probleeme, mis on ühised postindustriaalse ühiskonna riikidele (kiirenenud linnastumine ja sellega kaasnevad muutused eluviisis, sotsiaalsed muutused, struktuurimuutused majanduses ja tööhõives. elanikkonnast, tehnoloogilisest revolutsioonist jne), aga ka ületama takistusi, mis on nõukogude perioodi pärand (olemasoleva maakasutuse struktuuri mittevastavus elanikkonna ja ettevõtluse nõudlusega linnaruumi järele; moraalselt vananenud arhitektuuri- ja planeeringulahendused; tehnilised lahendused) kommunaalinfrastruktuuri ja elamufondi süsteemide ebatäiuslikkus ja halvenemine jne). Sellega seoses on raskused, millega riigiasutused ja omavalitsused Venemaa Föderatsiooni tsiviilseadustiku normide praktikas rakendamisel kokku puutuvad, tulenevad suuresti objektiivsetest ajaloolistest põhjustest.

Strateegilise ja territoriaalse planeerimise suhe

Üldreeglina peaks territoriaalsele planeerimisele eelnema strateegiline planeerimine, mille ülesanne on määrata kindlaks teatud territooriumide arengu üldised suunad, eesmärgid ja eesmärgid, visandada pikaajalised arengusuunad ametiasutustele, omavalitsustele, ettevõtetele ja elanikkonna. Strateegilise planeerimise käigus seatud eesmärke kavandatakse edasi konkreetsele territooriumile, millel on väljakujunenud maakasutuse struktuur, inseneri- ja sotsiaalne infrastruktuur ning muud individuaalsed omadused.

Tuleb märkida, et välisvahendid territooriumide arengu juhtimiseks, mida teostatakse Ameerika Ühendriikides ja Kanadas tervikliku planeerimise või Euroopa ruumilise planeerimise vormis, sisaldavad nii territoriaalse kui ka strateegilise planeerimise elemente. Sellest tulenevalt on dokumendid, mis määratlevad territooriumide arengu suunad pikas perspektiivis (üldplaneering, ruumiplaneering, kogukonnaplaneering, omavalitsuste arengukava, üldplaneering, strateegiline üldplaan jne), keerulised mahukad dokumendid, mis sisaldavad territooriumi looduslikud, sotsiaalmajanduslikud, ökoloogilised, demograafilised tingimused, eesmärgid, strateegilised eesmärgid ja arenguprioriteedid, samuti vastav graafiline dokumentatsioon.

Mis puudutab Vene Föderatsiooni, siis kuni viimase ajani kasutati territoriaalses planeerimises sageli valdkondlikku lähenemisviisi, mis võimaldas riigiasutustel ja kohalikel omavalitsustel võtta vastu territoriaalplaneerimise dokumente, mille eesmärk on lahendada teatud lühiajalised majandusprobleemid, kahjustades integreeritud säästva arengu ülesandeid. territooriumidest. Seda lähenemisviisi kasutades lubati ka üksikute osakondade seisukohtade alusel valdkondlike skeemide vastuvõtmise kaudu planeerida territooriumide arengut.

Tuleb tunnistada, et strateegilise ja territoriaalse planeerimise suhete küsimus ei ole tegelikult Vene Föderatsiooni õigusaktides reguleeritud. Märge vajaduse kohta võtta arvesse sotsiaalmajandusliku arengu strateegilisi eesmärke ja suundi, samuti asjaomaste projektide eelarvelise ja muu rahastamise võimalust territoriaalplaneerimisel on esitatud tsiviilseadustiku artikli 9 5. osas. Venemaa Föderatsioon. On kindlaks tehtud, et territoriaalse planeerimise dokumentide koostamine toimub majanduse üksikute sektorite arendamise strateegiate (programmide), prioriteetsete riiklike projektide, riikidevaheliste programmide, moodustavate üksuste sotsiaalmajandusliku arengu programmide alusel. Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste igakülgse sotsiaalmajandusliku arengu plaanid ja programmid (kui neid on), võttes arvesse kehtestatud korras vastu võetud ja föderaalse eelarve arvelt ellu viidud programme, Vene Föderatsioon, kohalikud eelarved, riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, muude vastavate eelarvete fondijuhtide otsused, millega nähakse ette föderaalse tähtsusega objektide, piirkondliku tähtsusega objektide, kohaliku tähtsusega objektide loomine, investeerimisprogrammide väljatöötamine looduslike monopolide teemasid, ühiskompleksi organisatsioone ja föderaalriigi teabes sisalduva teabe esitamist territoriaalse planeerimise organisatsiooniline süsteem.

Määratud norm ei tundu olevat piisavalt konkreetne; Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ei sisalda tegelikke mehhanisme ülaltoodud programmide, strateegiate, projektide ja teabe arvestamiseks.

Mõnede ekspertide sõnul (vt näiteks) võeti vastu 20. märtsi 2011. aasta föderaalseadus N 41-FZ "Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta" territoriaalse planeerimise ", piirid territoriaal- ja strateegiliste planeerimisdokumentide staatuse ja sisu vahel, territoriaalplaneerimise dokumentide roll on vähenenud, samas kui järsult on suurenenud territoriaalse planeerimise ning nende alusel väljatöötatud maakasutuse ja arenduseeskirjade dokumentatsiooni tähtsus.

Strateegilise ja territoriaalse planeerimise seose küsimust püüti lahendada föderaalseaduse eelnõus nr 143912-6 "Riigi strateegilise planeerimise kohta", mille võttis vastu Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma. esimene lugemine 21. novembril 2012. Käesolev projekt on suunatud riigi strateegilise planeerimise süsteemi õiguslikule konsolideerimisele, sealhulgas riigi prognoosimisele, siht- ja territoriaalsele planeerimisele, samuti riigi strateegilise planeerimise dokumentide täitmise jälgimisele.

Seaduseelnõu kohaselt hõlmavad föderaalsel tasandil väljatöötatud riikliku strateegilise planeerimise dokumendid üldist asustusskeemi Vene Föderatsiooni territooriumil, mis sisaldab eelkõige föderaalse linnaplaneerimispoliitika rakendamise mehhanisme, ja skeemi. Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimisega.

Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes välja töötatud riikliku strateegilise planeerimise dokumendid hõlmavad arveldusskeeme Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumidel ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territoriaalse planeerimise skeeme.

Arvestades, et praegune Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku väljaanne ei näe ette selliseid dokumente nagu arveldusskeemid, nõuab selle seaduseelnõu vastuvõtmine kahtlemata Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku territoriaalplaneerimist puudutavate normide kohandamist.

Tuleb märkida, et strateegilise planeerimise suhteid reguleerib see eelnõu ainult seoses föderaalse ja piirkondliku valitsemistasandiga, samas kui omavalitsuste tasandi küsimused lähevad kaugemale selle reguleerimisest.

Kuna omavalitsuste tasandil ei ole strateegilise planeerimise suhteid õiguslikult reguleeritud, üritavad mõned kohalikud omavalitsused kasutada üldplaneeringute (üldplaneering), strateegiliste üldplaanide (strateegiline üldplaan) ja muid sarnaseid strateegilises ja ruumilises plaanis väljatöötatud dokumente. linnade planeerimine välismaal.

"Üldplaneeringu" mõiste on Venemaa õigusaktide jaoks tundmatu, seetõttu saab selle sisu üle otsustada ainult välismaiste üldplaanide analüüsi ja mõne siseriikliku arengu põhjal (praegu on Permi linn ainus üksus, kes on välja töötanud strateegilise üldplaani). Erinevalt üldplaneeringust, mis on juriidiliselt oluline dokument, on üldplaneering tegelikult linna pikaajalise arengu kontseptsioon, mis seob linnaplaneerimise otsused ja majandusliku aluse kavandatud põhiideede ja põhimõtetega. arengut, eesmärke ja strateegiaid nende saavutamiseks.

Vaatamata üldplaneeringu õigusliku staatuse ebakindlusele plaanivad mõne linna ametiasutused sellise dokumendi välja töötada. Eelkõige teatasid Moskva linna üldplaneeringu väljatöötamise vajadusest uue ruumipoliitika vahendina Moskva abilinnapea Moskva linnaarengu poliitika ja ehituse valitsuses M. Khusnullin ja Moskva peaarhitekt. S. Kuznetsov Moskva linnafoorumil, mis toimus 4.-5. Nende arvates on Moskva üldplaneeringu ülesanne panna linnaplaneerimise otsused majanduslikule alusele. See peaks sisaldama pealinna pikaajalise arengu prioriteete ja seatud eesmärkide saavutamise viise, st olema linna arengustrateegia ja graafilise dokumentatsiooni vahel. Moskva üldplaneeringu koostamisel, mis koos Moskva uuendatud üldplaneeringuga tuleks esitada 2014. aasta lõpuks, on kavas kasutada 14 suurlinna, näiteks Amsterdami, Londoni, Pariis, Chicago, Soul, Shanghai, Vancouver ja teised ....

Usume, et üldplaneeringute väljatöötamise korral seisavad linnavõimud paratamatult silmitsi vajadusega määrata kindlaks oma koht dokumentide süsteemis, mis on juba ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktidega, eelkõige suhteprobleemi lahendamiseks. üldplaanide ja üldplaanide vahel.

Territoriaalse planeerimise dokumentide liigid ja sisu

Territoriaalse planeerimise eesmärk on määratleda asjakohastes dokumentides territooriumide määramine, mis põhineb sotsiaalsetel, majanduslikel, keskkonna- ja muudel teguritel, et tagada territooriumide jätkusuutlik areng, inseneri-, transpordi- ja sotsiaalsete infrastruktuuride areng. tagama kodanike ja nende ühenduste, Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste huvide arvestamise.

Territoriaalse planeerimise dokumentide tähtsus seisneb selles, et need on kohustuslikud riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele territooriumi ehitamise ja muu arendamisega seotud otsuste tegemisel, samuti selliste otsuste elluviimisel. Lisaks on territoriaalplaneeringu dokumendid aluseks maakasutuse ja arenduseeskirjade väljatöötamisele, samuti maa planeerimisdokumendid, milles on konkreetsete tsoonide ja maatükkide osas üksikasjalikult ette nähtud territoriaalplaneerimist käsitlevad sätted. Sisuliselt on territoriaalplaneerimise dokumentide väljatöötamine ja kinnitamine vahend linna- ja maa -asulate, linnaosade, piirkondade ja kogu Vene Föderatsiooni territooriumi süstemaatiliseks korraldamiseks. Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule on territoriaalse planeerimise dokumendid jagatud kolmeks tasandiks:

1. Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise dokumendid (skeemid);
2. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territoriaalse planeerimise dokumendid (skeemid);
3. valdade territoriaalse planeerimise dokumendid (linnaosade territoriaalplaneerimise skeemid, linna- ja maa -asulate üldplaneeringud, linnaosade üldplaneeringud).

Asulate üldplaanid, linnaosade üldplaneeringud, Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise skeemid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territoriaalplaneerimise skeemid, linnaosade territoriaalplaneerimise skeemid, mis näevad ette föderaalse tähtsusega lineaarsete objektide paigutuse, lineaarsed piirkondliku tähtsusega objektid, kohaliku tähtsusega lineaarsed objektid, kiidetakse heaks vähemalt kahekümneks aastaks. Muudel juhtudel kiidetakse need territoriaalse planeerimise skeemid heaks vähemalt kümneks aastaks.

Territoriaalse planeerimise dokumentide sisu, koostamise, kooskõlastamise ja kinnitamise nõuded on kehtestatud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku III peatükiga. Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise dokumendid on Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise skeemid järgmistes valdkondades:

• föderaalne transport (raudtee-, õhu-, mere-, siseveeteed, torujuhtmed) ja föderaalsed maanteed;
• riigi kaitse ja riigi julgeolek;
• energia;
• kõrgem erialane haridus;
• tervishoid.

Teistes valdkondades võib Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise skeeme välja töötada Vene Föderatsiooni presidendi normatiivaktide või Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktide alusel.

Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise skeemidel kuvatavate föderaalse tähtsusega objektide tüüpide loendid on määratletud Vene Föderatsiooni valitsuse 9. veebruari 2012. aasta korralduses N 162-r.

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse korraldusega heaks kiidetud tegevuskavale, mille eesmärk on rakendada föderaalseadust "Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi muutmine ja teatavad territoriaalplaneerimise küsimusi käsitlevad õigusaktid", sätteid. Föderatsioon 30. detsember 2011 N 2463-r, kõik Vene Föderatsiooni planeeringud tuleb välja töötada ja heaks kiita 2012. aasta augustiks. Kuid täna on kõigist loetletud skeemidest heaks kiidetud ainult Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise skeem tervishoiu valdkonnas (Vene Föderatsiooni valitsuse 28. detsembri 2012. aasta korraldus N 2607-r); Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise skeem kõrghariduse valdkonnas (Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2013. aasta korraldus N 247-r) ja Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise skeem föderaalse transpordi (raudtee-, õhu-, mere-, siseveeteede) ja föderaalsete maanteede väärtused (Vene Föderatsiooni valitsuse 19. märtsi 2013. aasta korraldus N 384-r).

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territoriaalse planeerimise skeemid on koostatud ühe või mitme dokumendi osana ja sisaldavad sätteid territoriaalse planeerimise kohta ning piirkondliku tähtsusega objektide kavandatud asukohakaarte, mis on seotud järgmiste valdkondadega:

• transport (raudtee, vesi, õhk), piirkondlikud või omavalitsustevahelised teed;
• omavalitsustevaheliste ja piirkondlike hädaolukordade, loodusõnnetuste, epideemiate ennetamine ja nende tagajärgede likvideerimine;
• haridus;
• tervishoid;
• kehakultuur ja sport;
• muud valdkonnad (vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitustele).

Vene Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumi (edaspidi Venemaa regionaalarengu ministeerium) andmetel kiideti 2012. aasta lõpuks heaks kõik Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste territoriaalse planeerimise skeemid.

Lõpuks on ehituse ja muude tegevuste reguleerimise põhivahenditeks omavalitsuste territoriaalse planeerimise dokumendid - linnaosade territoriaalplaneerimise skeemid, asulate ja linnaosade üldplaneeringud. Linnaosa territoriaalplaneerimise skeem vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 19 sisaldab:

1. linnaosa kohaliku tähtsusega objektide kavandatud paigutuse kaart, mis on seotud järgmiste valdkondadega:

a) elektri- ja gaasivarustus asulatesse;

b) kohaliku tähtsusega maanteed väljaspool asulapiire linnaosa piires;

c) haridus;

d) tervishoid;

e) kehakultuur ja massispord;

f) olme- ja tööstusjäätmete kasutamine ja töötlemine;

g) muud valdkonnad seoses linnaosa kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisega;

1. asulatevahelistel territooriumidel asuvate asulate piiride kaart (sh moodustatud asulate piirid);
2. asustustevahelistel territooriumidel kehtestatud funktsionaalsete tsoonide kaart, kui kavatsetakse asulavahelistel territooriumidel paigutada föderaalse tähtsusega objekte, piirkondliku tähtsusega objekte, kohaliku tähtsusega objekte (välja arvatud lineaarsed objektid).

Munitsipaalpiirkonna territoriaalse planeerimise skeemi eelnõu koostamine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 9 nõuetele ja võttes arvesse ka linnaplaneerimise piirkondlikke ja (või) kohalikke standardeid. huvitatud isikute ettepanekuid arvesse võttes.

Üldplaanide sisu, koostamise ja kinnitamise nõuded on kehtestatud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklitega 23–25. Üldplaan peaks sisaldama järgmist:

1. territoriaalse planeerimise eeskirjad;
2. kaart asula või linnaosa kohaliku tähtsusega objektide kavandatud paigutuse kohta, mis on seotud järgmiste piirkondadega:

a) elanikkonna elekter, soojus, gaas ja veevarustus, vee ärajuhtimine;

b) kohaliku tähtsusega maanteed;

c) kehakultuur ja massispord, haridus, tervishoid, olme- ja tööstusjäätmete utiliseerimine ja töötlemine linnaosa üldplaneeringu korral;

d) muud valdkonnad seoses asula, linnaosa kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisega;

1. asula või linnaosa koosseisu kuuluvate asulate piiride kaart (sh moodustatud asulate piirid);
2. asula või linnaosa funktsionaalsete tsoonide kaart, sealhulgas piirid ja funktsionaalsete tsoonide kirjeldus koos viitega nendesse paigutamiseks kavandatavatesse föderaalse tähtsusega objektidesse, piirkondliku tähtsusega objektidesse, kohaliku tähtsusega objektidesse (välja arvatud lineaarsed objektid) ) ja föderaalse tähtsusega lineaarsete objektide, piirkondliku tähtsusega lineaarsete objektide, kohaliku tähtsusega lineaarsete objektide asukoht.

Üldplaneeringu projekti koostamine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 9 nõuetele ja võttes arvesse linnaplaneerimise piirkondlikke ja (või) kohalikke standardeid, üldplaneeringu eelnõu avalike kuulamiste tulemusi. kava, samuti huvitatud isikute ettepanekuid arvesse võttes.

Üldplaneeringut võib pidada vahendiks, millega jälgida investeerimisprojektide vastavust avalikule kasule. Seega ei ole juhuslik Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksisse artikli 28 lisamine asulate üldplaneeringute kavandite ja linnaosade üldplaneeringute avalike kuulamiste kohustuslikkuse kohta. Selliste avalike kuulamiste kaudu viiakse Euroopa Liidu ja teiste välisriikide eeskujul läbi avalik kontroll vastuvõetud linnaplaneerimisotsuste vastavuse kohta avalikele huvidele ning rakendatakse linnaplaneerimise alast tegevust käsitlevate õigusaktide aluspõhimõtet - kodanike ja nende ühenduste osalemise põhimõte linnaplaneerimise tegevuste elluviimisel, tagades sellise osalemise vabaduse ...

Kui linnade üldplaneeringud on ühised dokumendid, kuna need töötati välja ka nõukogude perioodil, siis on munitsipaalpiirkondade territoriaalse planeerimise skeemide ja maa -asulate üldplaneeringute väljatöötamise nõue Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku uuendus. . Varem ei olnud sellist dokumentatsiooni seadusega ette nähtud. Pole juhus, et praktikas tekkisid suurimad raskused just nende dokumentide väljatöötamisel ja kinnitamisel.

Vastavalt Venemaa regionaalarengu ministeeriumi andmetele, mis on avaldatud tema ametlikul veebisaidil (www.minregion.ru), oli 2012. aasta lõpuks 1820 munitsipaalpiirkonna territoriaalse planeerimise skeemist heaks kiidetud 1118 ja 499 kokkulepe ja heakskiit (mis moodustas 89 protsenti koguarvust) ... Linnaosade 516 üldplaneeringust kiideti heaks 364 planeeringut ning 114 planeeringut olid kokkuleppe ja heakskiidu staadiumis (93 protsenti kogu plaanist). 1709 linnaasulate üldplaneeringust kiideti heaks 862 planeeringut, 418 olid kooskõlastamise ja kinnitamise staadiumis (75 protsenti koguplaanist). Lõpuks kiideti 18784 maa -asulate üldplaneeringust heaks ainult 5085 planeeringut, samas kui 2830 maa -asulas otsustasid kohalikud omavalitsused vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 18 6. osale, et neid ei ole vaja ette valmistada. üldplaanid.

Seoses maakasutuse ja arenduseeskirjadega, mis tuleb kinnitada, võttes arvesse ruumilise planeerimise dokumentides sisalduvaid planeerimissätteid, olid need 2012. aasta lõpuks heaks kiidetud 71 protsendil linnaosadest, 45 protsendil linnaasulatel ja 30 protsendil maa -asulad.

Sellega seoses on riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite kõige olulisem ülesanne lõpetada töö territoriaalplaneeringu dokumentide ning maakasutuse ja arenduseeskirjade koostamise ja kinnitamisega. Alles pärast nende dokumentide koostamise lõpuleviimist saab rakendada põhimõtet, mille kohaselt, ilma territooriumi arengustrateegiata, ilma Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territoriaalse planeerimise heakskiidetud skeemideta, asunduste üldplaane, linnaosade, maakasutus- ja arendusreeglite, ehitus- ja muude tegevuste tegemine vastaval territooriumil oleks võimatu.

Territoriaalse planeerimise dokumentide rakendamine

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 26 rakendatakse territoriaalseid planeerimisdokumente:

1. koostades ja kinnitades territooriumi planeerimiseks dokumentatsiooni vastavalt territoriaalplaneeringu dokumentidele;
2. võttes Vene Föderatsiooni õigusaktides ettenähtud viisil vastu otsuseid maa reserveerimise, riigi või omavalitsuste vajadustele vastavate maatükkide arestimise, sealhulgas tagasivõtmise, maa või maatükkide üleviimise kohta ühest kategooriast teise ;
3. luues territooriumi planeerimise dokumentatsiooni alusel föderaalse tähtsusega objekte, piirkondliku tähtsusega objekte, kohaliku tähtsusega objekte.

Seega on tegelikult territoriaalplaneerimise dokumentide elluviimine tegevus objektide paigutamiseks territooriumi planeerimiseks vajaliku dokumentatsiooni koostamise kaudu, mille tulemusena on täpselt kindlaks määratud vastavate objektide maatükkide piirid, linnaplaneerimine koostatakse maatükkide plaanid, mida hiljem kasutatakse projektdokumentatsiooni koostamiseks ja ehitusloa saamiseks.

1. aprillil 2013 jõustus 30. detsembri 2012. aasta föderaalseadus N 289-FZ "Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta", millega kehtestatakse nõuded kogukondlike infrastruktuurisüsteemide integreeritud arendamine ja nende seos asulate ja linnaosade üldplaneeringutega. Vastavalt eespool nimetatud föderaalseadusele on kommunaalinfrastruktuuri süsteemide (PKR) integreeritud arendamise programmid dokumendid, mis koostavad elektrienergia-, gaasi-, soojus-, vee- ja kanalisatsioonisüsteemide, kõrvaldamis-, neutraliseerimisrajatiste ehitamise, rekonstrueerimise meetmete loetelu. ja tahkete olmejäätmete kõrvaldamine, mis on vastavalt ette nähtud skeemide ja programmidega ühtse riikliku (ülevenemaalise) elektrivõrgu pikaajaliseks arendamiseks, elektrijaamade üldine paigutus, föderaalne gaasistamisprogramm, vastavad piirkondadevahelised, piirkondlikud gaasistamisprogrammid, soojusvarustusskeemid, veevarustus- ja kanalisatsiooniskeemid, programmid jäätmete ringluse valdkonnas. Need töötavad välja ja kiidavad heaks asula, linnaosa kohalikud omavalitsusüksused asula üldplaanide alusel, linnaosa, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku kehtestatud korras, ning need peavad tagama ühiskondlike infrastruktuurisüsteemide tasakaalustatud ja pikaajaline arendamine vastavalt kapitaliehitiste ehitamise vajadustele ja töökindlus, mis vastab kehtestatud nõuetele. nende süsteemide energiatõhusus, vähendades negatiivset mõju keskkonnale ja inimeste tervisele ning parandades kvaliteeti tarbijatele tarnitud kaupade, elektri-, gaasi-, soojus-, vee- ja reovee ärajuhtimise valdkonnas osutatavate teenuste, samuti tahkete olmejäätmete kõrvaldamise, neutraliseerimise ja kõrvaldamise teenuste kohta.

Vastavalt eelnimetatud föderaalseadusele tuleb GKR heaks kiita 6 kuu jooksul alates vastavate asulate, linnaosade üldplaneeringute kinnitamise kuupäevast. Asunduste üldplaneeringute ja linnaosade üldplaneeringute olemasolul, mis on heaks kiidetud enne nimetatud föderaalseaduse jõustumise kuupäeva, tuleb välja töötada ja heaks kiita vastavate asulate, linnaosade ühiskondlike infrastruktuurisüsteemide integreeritud arendamise programmid. hiljem kui 1. jaanuaril 2014.

Juhul kui programmid viiakse ellu föderaaleelarve, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete, kohalike eelarvete, riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, muude vastavate eelarvete fondijuhtide otsuste alusel, nähes ette föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega objektid, looduslike monopolide investeerimisprogrammid, kommunaalkompleksi organisatsioonid võeti vastu enne territoriaalplaneerimise dokumentide heakskiitmist ja näevad ette föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega objektide loomise. territoriaalplaneeringu dokumendid, kuid täpsustatud tseda ette ei näe, viiakse sellised programmid ja otsused kahe kuu jooksul alates nimetatud territoriaalplaneeringu dokumentide kinnitamise kuupäevadest nendega vastavusse.

Kui sellised programmid võetakse vastu pärast territoriaalse planeerimise dokumentide heakskiitmist ja need näevad ette föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega objektide loomise, mis tuleb esitada territoriaalplaneeringu dokumentides, kuid mida need dokumendid ei näe ette, territoriaalplaneeringu dokumentides 5 kuu jooksul alates selliste programmide heakskiitmise ja selliste otsuste tegemise kuupäevast, tehakse asjakohased muudatused.

Tundub, et neid norme kohandatakse, võttes arvesse arenevat õiguskaitsepraktikat.

Territoriaalse planeerimise ja linnaplaneerimise tsoneerimise dokumentide koostamisega seotud üleminekuperioodi lõpuleviimine

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku vastuvõtmisel (jõustudes 30. detsembril 2004) eeldati, et territoriaalse planeerimise ja linnaplaneerimise tsoonidokumendid tuleb viivitamatult vastu võtta hiljemalt aasta pärast selle jõustumist - 1. jaanuariks 2006. Alles pärast kehtestatud nõuete täitmist võisid Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku normid täielikult jõustuda. Neid nõudeid pole aga veel täielikult täidetud. Föderaalsed seadused pikendasid dokumentide koostamise tähtaega mitu korda. Sellest tulenevalt pikendati föderaalseaduste "Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi rakendamise kohta" ja "Vene Föderatsiooni maaseadustiku rakendamise kohta" ajutisi norme, mis võimaldasid lahendada ehitusprobleeme käsitsi. "," diskreetsete "otsuste tegemine juriidiliste isikute ja kodanike faktide kohta, mis toob kaasa tasakaalustamatuse territooriumi arengus, eelkõige" täitearenduse "ja muude negatiivsete tagajärgedega. Viimati pikendati 30. detsembri 2012. aasta föderaalseadustega N 289-FZ „Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi ja teatud seadusandlike aktide muutmise kohta” territoriaalsete planeerimisdokumentide ning maakasutus- ja arendusreeglite heakskiitmise tähtaegu. Vene Föderatsioon "ja N 290-FZ" Elamuehituse arendamise abistamise föderaalseaduse ja teatud Vene Föderatsiooni õigusaktide muutmise kohta ".

Tuleb märkida, et antud juhul kohaldas seadusandja nende dokumentide koostamisel diferentseeritud lähenemisviisi. Eelkõige ei pikendatud Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territoriaalplaneerimise dokumentide tähtaega. Seega alates 1. jaanuarist 2013 on Venemaa Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste heakskiidetud territoriaalse planeerimise skeemide puudumisel võimatu teha otsuseid maa reserveerimise, tühistamise, sealhulgas tagasivõtmise teel. maatükid riigi või munitsipaalvajaduste jaoks, maa üleminekust ühest kategooriast teise, riigi või munitsipaalomandi andmine maatükkidele, et leida vastavad objektid. Erandiks on ainult sellised Vene Föderatsiooni teemad nagu Moskva ja Moskva oblast, kes peavad oma territoriaalplaneeringu dokumendid vastu võtma 31. detsembriks 2014.

Mis puutub munitsipaaltasandi territoriaalplaneeringu dokumentidesse, siis maa -kruntide käsutamise ja kohaliku tähtsusega objektide ehitamise keeld linnaasulate territooriumile jõustub 1. aprillil 2013, maa -asulate territooriumidel - alates. 1. jaanuaril 2014.

Eespool nimetatud föderaalseadused pikendasid ka Moskva ja Moskva piirkonna maakasutuse ja arenduseeskirjade koostamise perioodi 31. detsembrini 2014, munitsipaalpiirkondade puhul - kuni 30. juunini 2013, linnaasulate ja linnaosade puhul - kuni 31. detsembrini 2013, maa -asulate jaoks - kuni 1. juunini 2014. Lisaks pikendati kuni 31. detsembrini 2016 kindlaksmääratud ajavahemikku, et tagada föderaalseaduse "Elamuehituse arendamise abistamise kohta" kehtestatud eesmärkidel sihtotstarbega kinnistute ja maatükkide föderaalse omandi kasutamine. Föderaalne elamuehituse edendamise fond. Samal ajal jõustub alates 1. juulist 2013 linnaosade asustustevaheliste territooriumide suhtes nõue kapitali ehitusprojektide ehitamiseks lubade väljastamise lubamatuse kohta maakasutuse ja arenduseeskirjade puudumisel. linnaasulate ja linnaosade territooriumid - 1. jaanuarist 2014 maapiirkondadeni. asulad - alates 1. juunist 2014.

Täiendavaks stiimuliks territoriaalse planeerimise ja linnaplaneerimise tsoneerimise dokumentide ettevalmistamise lõpuleviimiseks võib pidada mõningaid tegevuskava sätteid ("tegevuskava") "Ehitustööstuse ärikliima parandamine", mis on heaks kiidetud valitsuse korraldusega. Vene Föderatsioon, 16. august 2012 N 1487-r. Eelkõige on kavas ette valmistada föderaalseaduse eelnõu "Vene Föderatsiooni maaseadustiku muutmise kohta, mis käsitleb riigile kuuluvate maatükkide võõrandamist munitsipaalomandite omandisse", mis näeb ette riigile kuuluva maa võõrandamise. krundid omavalitsusüksuste omandisse dokumentide puudumisel Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territoriaalplaneering.

Seega on ametivõimud selgelt märkinud, et üleminekuperiood hakkab lõppema ja Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus sätestatud tähtaegu territoriaalplaneerimise ja linnaplaneerimise tsoneerimise dokumentide koostamiseks ei pikendata.

Üleminekuperioodi lõpp toob lõpuks kindluse territooriumide ruumilise arengu juhtimise tegevustele, mis omakorda peaks kaasa tooma territooriumide tõhusama kasutamise ja investeerimiskliima paranemise.

Tundub, et järgmiste aastate jooksul peame valdama uusi linnaruumide korraldamise meetodeid, liikuma uut tüüpi maakasutusele, mõtlema ümber riigi, omavalitsuste, disainerite, arhitektide, arendajate, investorite ja linnakogukonna rolli ja ülesannete üle. linnapiirkondade areng, samuti sellega seotud investeerimis- ja ehitusprotsesside arendamine.

Kirjandus ja teabeallikad

1. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks: föderaalseadus, 29. detsember 2004, N 190-FZ.
2. Euroopa piirkondliku ruumilise planeerimise harta (vastu võetud 20. mail 1983 Torremolinose linnas (Hispaania)).
3. Svedishi planeerimise ja ehitamise seadus 1987: 210.
4. Linna- ja maaplaneerimise korraldus (üldine lubatud areng) 1995, SI 1995/418.
5. 20. märtsi 2011. aasta föderaalseadus N 41-FZ "Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta territoriaalplaneerimise küsimustes".
6. Föderaalseaduse eelnõu N 143912-6 "Riigi strateegilise planeerimise kohta" (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumas esimesel lugemisel 21. novembril 2012).
7. Vene Föderatsiooni valitsuse 9. veebruari 2012. aasta korraldus N 162-r "Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise skeemidel kuvatavate föderaalse tähtsusega objektide tüüpide loetelude kinnitamise kohta".
8. Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2011. aasta korraldus N 2463-r "Tegevuskava heakskiitmise kohta, mille eesmärk on rakendada föderaalseadust" Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi ja teatud seadusandlike aktide muutmise kohta " Vene Föderatsioon ruumilise planeerimise küsimustes ".
9. Vene Föderatsiooni valitsuse 28. detsembri 2012. aasta korraldus N 2607-r "Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise skeemi kinnitamise kohta tervishoiu valdkonnas".
10. Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2013. aasta korraldus N 247-r "Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise skeemi kinnitamise kohta kutsehariduse valdkonnas".
11. Vene Föderatsiooni valitsuse 19. märtsi 2013. aasta korraldus N 384-r "Territoriaalse planeerimise skeemi kinnitamise kohta föderaalse transpordi ja föderaalsete maanteede valdkonnas".
12. Vene Föderatsiooni regionaalarengu ministeerium // URL: www.minregion.ru.
13. 30. detsembri 2012. aasta föderaalseadus N 289-FZ "Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta".
14. 29. detsembri 2004. aasta föderaalseadus N 191-FZ "Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi kehtestamise kohta".
15. 25. oktoobri 2001. aasta föderaalseadus N 137-FZ "Vene Föderatsiooni maaseadustiku kehtestamise kohta".
16. 30. detsembri 2012. aasta föderaalseadus N 290-FZ "Elamuehituse arendamise abistamise föderaalseaduse ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta".
17. Vene Föderatsiooni valitsuse 16. augusti 2012. aasta korraldus N 1487-r "Tegevuskava (" tegevuskava ")" Ehitustööstuse ärikliima parandamine "kinnitamise kohta."
18. Trutnev E.K. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimisseadustiku kommentaar territoriaalplaneerimise instituudi osas, mida on muudetud föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni teatud õigusaktide muutmise kohta 20. märtsi 2011. aasta territoriaalplaneerimise küsimustes" N 41-FZ "// SPS" ConsultantPlus ".
19. Zemljakova G.L. Territoriaalse planeerimise regulatsiooni mõned probleemid // SPS "ConsultantPlus".

Piirkonna arengu strateegiline plaan on juhtimisdokument, mis sisaldab omavahel seotud kirjeldust piirkonna arengu erinevate aspektide kohta. Sellise dokumendi koostamine näeb ette:

piirkonna arengu eesmärkide seadmine;

seatud eesmärkide saavutamise viiside kindlaksmääramine;

võimalike võimaluste analüüs, mille rakendamine võimaldab teil edu saavutada;

valitud suundades liikluse korraldamise meetodite väljatöötamine;

ressursside ratsionaalsete kasutusviiside põhjendamine.

Piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegiline plaan on soovituslik dokument, mis võimaldab piirkonna administratsioonil ja piirkondlikul kogukonnal koos tegutseda. See ei ole mitte ainult administratsiooni dokument, vaid suuremal määral kõigi regionaalarengu protsessi teemade, sealhulgas majandusagentide ja poliitilises protsessis osalejate dokument. See ei ole ülaltpoolt tulenev direktiiv, mis on suunatud piirkondlikult administratsioonilt piirkonna ettevõtjatele ja elanikele, vaid suunis, mis töötati välja kõigi majandustegevuse osaliste osalusel.

Selline plaan näeb ette kõigi osalejate tasakaalustatud ja koordineeritud tegevused olemasolevate probleemide lahendamiseks. See on tööriist partnerluste loomiseks, mehhanism tõhusate strateegiliste meetmete kindlakstegemiseks ja rakendamiseks piirkonna kõikides eluvaldkondades.

TO strateegilise plaani põhijooned piirkonna sotsiaalmajanduslik areng hõlmab järgmist:

rõhutades piirkondliku majanduse tugevaid ja nõrku külgi, soovi tugevdada, arendada, moodustada piirkonna konkurentsieeliseid, keskendudes ennekõike inimestele paremate elutingimuste loomisele;

lühikesed ideed ja põhimõtted, mis suunavad kaupade ja teenuste tootjaid, investoreid, administratsiooni ja elanikkonda, aidates neil ellu viia tulevikuarengu visioonil põhinevaid otsuseid;

Kõigi piirkondlike jõudude partnerlus.

Piirkonna arengu strateegilise plaani komponent peaks olema sellele lisatud administratsiooni tegevuskava kavandatud tegevuste elluviimiseks.

Strateegilise plaani väljatöötamise etapid piirkonna sotsiaalmajanduslik areng hõlmab järgmist:

piirkonna saavutatud sotsiaalmajandusliku arengu taseme ja tunnuste hindamine, mis eeldab ka selle arengu piirkondliku ressursibaasi analüüsi;

regionaalmajanduse arendamise kontseptsiooni väljatöötamine, regionaalmajanduse kaasajastamise stsenaariumide väljatöötamine, et

viimaste kohandamine uute piirkondadevaheliste sidemete ja vastastikuste sõltuvuste süsteemiga;

3) piirkonna edasise arengu suundade valimine ja põhjendamine.

Need valdkonnad klassifitseeritakse sõltuvalt võimalikest tulevase arengu stsenaariumidest, mis määratakse kindlaks esialgse analüüsi põhjal, mis põhineb piirkondliku majanduskompleksi spetsialiseerumise erinevate võimaluste arvutustel.

Kontseptsiooni väljatöötamise lähtekohaks peaks olema piirkonna arengueesmärkide määratlemine, samuti selle valdkondlikud prioriteedid (piirkonna arengu "poolused"). Peamine arengu eesmärkpiirkonnas nähakse piirkonna isemajandamise probleemi lahendamisel, s.t. võime iseseisvalt täita kõiki olekuga määratud funktsioone.

Strateegilise plaani peamine eesmärk piirkonna areng on parandada piirkonna elanike taset ja elukvaliteeti. Elanike elatustaseme parandamiseks tehakse ettepanek moodustada ja täita "ühiskondlik tellimus". Mõiste "sotsiaalne kord" hõlmab teenuste komplekti, mis on vajalik elanikkonna normaalse elu tagamiseks.

Selle paigalduse rakendamiseks töötatakse välja järgmised standardid:

praegu saavutatud kaupade ja teenuste tarbimisstandardid;

tegelik tarbimine arenenud riikides;

ratsionaalsed standardid.

Ligikaudu üldistatud kujul võib regionaalarengu alternatiive määratleda järgmiselt.

kasvustrateegia, mida rakendatakse lühiajaliste ja pikaajaliste sihtparameetrite taseme märkimisväärse aastase ületamise tõttu eelmise aasta näitajate tasemest (seda kasutatakse reeglina dünaamiliselt arenevates piirkondades, kus on märkimisväärne potentsiaal );

piiratud majanduskasvu strateegia, mida iseloomustab eesmärkide seadmine saavutatud tasemelt, kohandatuna inflatsiooniga (seda strateegiat valivad peamiselt stabiilse majandusliku olukorraga piirkonnad, kes ei soovi arenguvõimaluste valimisel eriti riskida);

vähendamisstrateegia (see alternatiiv valitakse piirkonna tootmise paratamatu stagnatsiooni korral, et leevendada negatiivseid tagajärgi ja seda nimetatakse viimase keskmise strateegiaks

seatud eesmärkide tase on madalam kui varem saavutatud).

Sellel strateegial võib olla mitu võimalust: ebaefektiivse tootmise ümberkorraldamine või täielik kõrvaldamine; ülejäägi ära lõikamine, s.t. nende tööstusharude piiramine, mille majanduslik ebaefektiivsus põhjustab kogu piirkonna tulemuste languse; vähendamine ja ümbersuunamine: osa tootmisrajatiste likvideerimine, eraldades eraldatud vahendid piirkonna ümberkujundatud ja moderniseeritud ettevõtetele.

Määratlus Regionaalarengu "poolakad" on piirkonna arengu strateegia väljatöötamisel kõige olulisem ülesanne. Enamiku piirkondade majanduse reformimise põhisuund praeguses etapis on järkjärguline liikumine uue postindustriaalse ühiskonnakorra kujundamise suunas, mis põhineb uute tehnoloogiliste tootmismeetodite kasutamisel mitmekülgses sotsiaalselt orienteeritud majanduses süsteem, millel on tänapäevased elanikkonna elukvaliteedi omadused ja millel on riigiasutuste aktiivne roll majanduse reguleerimisel.

Sotsiaalvaldkondade arengu oluline põhimõte on vähendada nende sektorite survet piirkondlikule eelarvele, suurendades samal ajal nende sektorite rahastamist eelarves.

Selle sätte rakendamine tähendab järgmist:

laiendades sotsiaalvaldkondade võimalikke rahastamisallikaid, kaasates selleks elanikkonnalt ja ettevõtetelt vastastikku kasulikke tingimusi, kuni segakapitaliga ettevõtete loomiseni sotsiaalvaldkonna eelarvesektorites;

sotsiaalsfääri kulude vähendamine ressursside säästmise režiimi tõttu, suunatud ühiskondlike ürituste läbiviimine, ümberkorraldamine ja isemajandavate tegevuste laiendamine, millega seoses peaksid sotsiaalvaldkonna institutsioonid ja ettevõtted saama maksusoodustuste ja kõige soodsama riigi režiimi ;

jätkata sotsiaalteenuste turul konkurentsi arendamise poliitikat koos piirkondlike ametiasutuste kohustusliku kontrolliga teenuste kvaliteedi üle; konkurentsikeskkonna loomise stimuleerimine sotsiaalteenuste monopoliturgudel; pakkumiste korraldamine ja õiguse pakkumine

sotsiaalteenuste osutamine; sotsiaalteenuste munitsipaaltellimuse moodustamine kõigi peamiste sotsiaalsfääri tüüpide jaoks.

Piirkonna teine ​​kaasajastamise valdkond on tootmise laienemisel põhinevate majanduskasvu tingimuste loomine konkurentsivõimelised kaubad, uuenduslike tööstusharude ja uute tehnoloogiate toetamine.

Piirkond peaks aktiivsemalt osalema igasuguste omandivormide ja alluvusastmega ettevõtete arendamiseks prioriteetsete valdkondade kujundamises. Alus peaks põhinema elanikkonna teenindamiseks töötavate tööstusharude eelisarendamisel. Sellega seoses peaks tööstuse, eriti suurte ettevõtete ümberkorraldamine tagama nende ettevõtete toetuse, kellel on läbi viidud turu -uuringute tulemusel tõeline tegelik nõudlus toodete järele. Samuti on vaja toetada uuenduslikku tüüpi arengut ja teistel turgudel konkurentsivõimeliste tööstusharude loomist.

Tööstuse ümberkorraldamise probleemi lahendamiseks esimestel etappidel on ette nähtud eraldamine prioriteetsed sektoridlei majandust ja juhtivad ettevõtted, võimaldades tagada tootmise tasakaalustatud kasvu kõigis sektorites. Juhtivate ettevõtete toetamine loob piirkonna majandusele vajaliku finantsstabiilsuse, muutub tööhõive suurendamise allikaks, pakub tööd seotud tööstusharude ettevõtetele koostööks, koondab rahalised vahendid majanduse läbimurdevaldkondadesse, neid pihustamata. Selline toetus eeldab tihedamaid sidemeid sama tööstusharu ettevõtete vahel, samuti valdkondadevahelise koostöö raames eesmärgiga kaasata etapiviisiliselt kõik piirkonna ettevõtted arenguprotsessi.

Tööstuse ümberkorraldamine hõlmab ettevõtete paindlikkuse ja kohanemisvõime suurendamist, toetus väikestele ja keskmisteletema ettevõtlikkus.

Massi- ja laiaulatuslik tootmine enamikus tööstusharudes kriisitingimustes ei ole piisavalt kasumlik. Seetõttu on vaja toetada tootmismahu vähendamise poliitikat, suurendades samaaegselt väikeettevõtete arvu erinevates tegevusvaldkondades.

Hajutamispoliitika elluviimine võimaldab suurte tööstusettevõtete baasil moodustada mitu meediumit

neid ja väikseid, kes kasutavad tõhusamalt samu tootmisrajatisi. See on aga võimalik ainult siis, kui luuakse teatav mehhanism ettevõtete eraldamise ja omandi jagamise korra rakendamiseks. Üks sellise mehhanismi võimalusi on tööstuskontserni loomine suurte ettevõtete baasil koos fondivalitsejaga, kes vastutab ühiste probleemide lahendamise eest ja sekkub iga ettevõtte asjadesse ainult oma volituste piires.

Toetus väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele on vajalik, et piirkond saaks ellu viia töökohtade loomise poliitikat, vähendamata tootmise efektiivsust ja tööviljakust. Väikeettevõtetel, eriti tootmis- ja teenindussektoris, on elanikkonnale tööhõive tagamiseks suured reservid.

Majanduse ümberkorraldamise üks eesmärke on kaubaturu küllastumine, mille saavutamine on võimatu kohalike tootjate toetus ja tööstused, mis töötavad piirkondlikul turul suletud tingimustes.

Kohalike tootjate toetamine on suunatud majanduse stabiilsuse tagamisele, selle strateegilisele sõltumatusele välisturgudest, finantsvoogude kontsentreerumisele piirkonnas ja sellest tulenevalt eelarve stabiilsuse tagamisele. Toetuse suuna muutus kodumaisele tootmisele ja tarbimisele ei tähenda orienteerumist suletud turule, mis on majandussidemete üleilmastumise kontekstis praktiliselt ebareaalne. Me räägime majandussidemete korrigeerimisest, tasakaalustamatuse kõrvaldamisest toodete impordi ja ekspordi vahel seoses nende kasulikkusega ja mõju piirkonna majandusele.

Koostööstruktuuride loomine piirkonna tootjate kõige suletumate tehnoloogiliste ahelate kujul tagab tootmisvõimsuste täieliku kasutamise, vähendab kulusid ja säästab makse.

Ilma selleta on riigi majanduse ümberkorraldamine praeguses etapis võimatu toetada ressursi- ja energiasäästulavastused, ressursside säästmise poliitika järgimine. Suur materjalitarbimine ja madal ressursikasutuse efektiivsus on tegelikule nõudlusele keskendumise kontekstis üks peamisi takistusi tootmise kasvule, seetõttu võib ressursside säästmist pidada peamiseks kriteeriumiks hindamisel

selle tootmise ümberkorraldamise ja arendamise meetmete otstarbekus. Selleks tehakse ettepanek luua mehhanism kõigi arendusprojektide ressursikulude võrdlemiseks. Ettevõtted peaksid arvutustes põhjendama ressursikulusid ja avalikustama alternatiivsed võimalused nende kasutamiseks, eriti investeerimislaenu saamise puhul.

Need nõuavad lahendust eelarvetevaheliste suhete probleemile, toetuste ja ülekannete jaotamisele riigi piirkondade vahel. Selle suuna elluviimiseks on vaja piirkonna tulude ja kulude range kontrolli poliitikat ning suurendada piirkonna varahalduse tõhusust.

Piirkondliku majanduse tõhususe parandamine on võimalik ka tootlikkuse suurendamise, tootmisvõimsuste kasutamise ja tõhususe suurendamise kaudu, mida on võimalik saavutada intensiivsete tehnoloogiate kasutuselevõtu ja sellest tulenevalt kulude vähendamise kaudu.

Nende meetmete rakendamise pikaajaline paljulubav suund on saavutada piirkondliku eelarve finantsstabiilsus, muuta selle struktuuri ja leida täiendavaid rahastamisallikaid.

Peamine strateegia komponente sotsiaalmajanduslik areng peaks olema:

sihipärase struktuuri-, teadus-, tehnika- ja investeerimispoliitika järgimine;

sotsiaalsete probleemide lahendamine majanduse reformimisel;

äritegevuse stimuleerimine majanduse reaalsektoris.

Majanduspoliitika põhisuund on kinnisvaraomanike keskklassi loomine.

Kodumaise tööstuse ümberkorraldamine on võimalik teadusliku ja tehnilise kompleksi organisatsioonilise ja majandusliku ümberkorraldamise, tõhusa teadus- ja arendussüsteemi loomise, selle alusel teaduse aktiveerimise ja selle elus saavutuste rakendamise alusel. .

Sotsiaalsete probleemide lahendamine on riigis läbiviidud reformide tulemuslikkuse kõige olulisem kriteerium.

Sõltuvalt ajahorisont saab seada ühe või teise eesmärgi ja kavandada meetmeid sotsiaalsete probleemide lahendamiseks:

Pikemas perspektiivis on sotsiaalpoliitika ülemaailmne eesmärk

venelaste elatustaseme lähendamine postindustriaalse ühiskonna standarditele;

keskpika perioodi jooksul on ülesanne saavutada Venemaa elanike kriisieelne elatustase;

operatiivse eesmärgina võib seada ülesandeks tagada tingimused inimeste füüsiliseks ellujäämiseks, hoides ära ühiskonna sotsiaalse plahvatuse.

Ettevõtluse stimuleerimise valdkonnas majanduse reaalsektoris on kõige olulisemad meetmed:

garanteeritud miinimumpalga kehtestamine seadusega, mis peegeldab lihttööjõu hinda ja peaks keskenduma elatusmiinimumile riigis; viia ühtse tariifiplaani parameetrid vastavusse elatusmiinimumi suurusega;

tööandja õigeaegse töötasu maksmise tagamine;

elanikkonna sissetulekute indekseerimise meetodi ja korra seadusandlik määratlus, et säilitada rahapalga tegelik ostujõud inflatsiooni kontekstis;

elanikkonna omandi kihistumise vähendamine, ületades ebamõistlikult suured erinevused toimetulekupiiri ja vaeste sissetulekutes.

Sissejuhatus ……………………………………………………………… ... 3

linnatüüpi omavalitsused …………………………… 7

1.1 Põhimõisted ja määratlused ………………………………… 7

linnatüüpi omavalitsused ………………………………… .9

Peatükk 2. Territoriaalse strateegilise metoodilised alused

planeerimine …………………… .. ……………… .. ……………………

2.1 Strateegilise plaani väljatöötamise aluspõhimõtted …………

2.2 Sotsiaalmajandusliku arengu tingimuste ja ressursside analüüs

linnad ……………………………………………… ... ………………

territoriaalse strateegilise metoodiline tugi

planeerimine …………………………………………………………… ... 24

3.1 Strateegilise arengu planeerimise täiustamine

omavalitsused …………………………………………………………… 24

Järeldus ………………………………………………………………… .30

Allikad ja kirjandus …………………………………………………… ... 32

SISSEJUHATUS

Üleminek uuele sotsiaalsete suhete süsteemile, riigi majanduslikule ja poliitilisele struktuurile ning selle protsessiga seotud muutustele sai aluseks Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse moodustamisele. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on kohaliku omavalitsuse süsteem loodud selleks, et „tagada elanikkonna sõltumatu lahendus kohaliku tähtsusega küsimustele”, mis vastavalt föderaalseadusele „Kohalike omavalitsuste korraldamise üldpõhimõtete kohta”. Vene Föderatsiooni omavalitsus ”, hõlmab ka linnade ja asulate sotsiaal-majandusliku arengu küsimusi. Uuringu asjakohasus tuleneb asjaolust, et varasem tsentraliseeritud haldusplaneerimise operatsioonisüsteem osutus võimetuks tõhusalt lahendama probleeme, mis sellega turumajanduses silmitsi seisid ja oma tähtsuse kaotasid. Selle pidi asendama uus plaanide koostamise seisukohtade süsteem, mis põhineb huvide tasakaalu põhimõtte järgimisel ning valitsuse, ettevõtluse ja kohaliku kogukonna vahelise partnerlussüsteemi loomisel. Samas on eelarvetevaheliste suhete, majandus- ja finantskriiside ümberkorraldamise protsess suurendanud kohalike omavalitsuste vajadust juhtida omavalitsuste arenguprotsessi, mis põhineb olemasoleva potentsiaali tõhusamal kasutamisel ja väliskeskkonna muutustega kohanemisel. Uue kvaliteedi ja sisu otsimine omavalitsuste sotsiaalmajandusliku arengu kavandamisel on toonud kaasa selle tegevuse uued vormid ja meetodid. Üks neist vormidest on territoriaalne strateegiline planeerimine, mis on arenenud riikides laialt levinud alates 1980. aastatest.

Käesoleva töö teema asjakohasus tuleneb ka asjaolust, et kuigi kaasaegne Venemaa munitsipaalhalduse teadus, millel on sügavad ajaloolised juured, elab praegu muutunud poliitilistes ja majanduslikes tingimustes kiire arengu perioodi. Samas tekitab omavalitsuste suhtes ikka veel „arengu” mõiste endiselt palju arutelusid.

Teema läbitöötamise aste... Linnade ja asulate sotsiaalmajandusliku arengu juhtimise ja planeerimise probleemid tekitavad ühiskonnas märkimisväärset huvi ning neid käsitletakse laialdaselt välis- ja Venemaa majanduskirjanduses. Strateegilise planeerimise teooria ja kogemused, kohaliku omavalitsuse arendamine välisriikides on kahtlemata teaduslik ja praktiline huvi, neid on üksikasjalikult käsitletud R. Ackoffi, J. Brysoni, D. Wolfsoni, G. Gordoni, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Kuna aga välisriikide ja Venemaa Föderatsiooni omavalitsusasutuste toimimistingimustes on olulisi erinevusi, on välismaa teadlaste saadud teadustulemuste kasutamise võimalused mõnikord piiratud. Täiendavaid raskusi toob kaasa Vene Föderatsioonis praegu toimuva üleminekuperioodi ainulaadne olemus, sageli ettearvamatult muutuvad „mängureeglid” võimude ümberjaotamise valdkonnas valitsustasandite vahel.

Suure panuse kohaliku omavalitsuse teooria arendamisse andsid sajandi alguses vene teadlased: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V. N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Nende autorite tööd sisaldavad nii üksikasjalikku analüüsi zemstvo ja linna omavalitsuse tekkimise aluste, kommunaalteenuste kui ka linna rahanduse kohta ning praktilisi lähenemisviise nende arendamisele. Paljud Vene teadlaste poolt sajandi alguses välja töötatud teoreetilised ettepanekud ei ole praegusel ajal oma tähtsust kaotanud.

Kaasaegsete venekeelsete uuringute hulgas kohaliku omavalitsuse ja territoriaalsete-halduslike koosseisude sotsiaalmajandusliku arengu valdkonnas on A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumjantsev, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek ja teised. Nende autorite uurimused on keskendunud territooriumide sotsiaalmajandusliku arengu erinevatele aspektidele, strateegilisele planeerimisele, omavalitsuste juhtimisele jne. Samas, nagu teadlased ise sageli märgivad, on veel ennatlik rääkida ühtse metoodilise ja organisatsioonilise toe moodustamisest omavalitsuste strateegiliste arengukavade väljatöötamiseks ja elluviimiseks.

Uurimistöö eesmärgid ja eesmärgid... Selle töö peamine eesmärk on töötada välja soovitused territoriaalse strateegilise planeerimise protsessi täiustamiseks, tuginedes olemasolevate teaduslike ja praktiliste kogemuste üldistamisele ja analüüsile, tuvastades probleemid ja puudused selle protsessi korralduslikus ja metoodilises toetamises.

Selle eesmärgi saavutamine tingis vajaduse lahendada järgmised ülesanded:

Määrata territoriaalse strateegilise planeerimise koht ja eesmärk valla juhtimissüsteemis;

Selgitada välja põhjused, miks strateegiline planeerimine on tänapäeval Venemaa Föderatsiooni omavalitsuste arengu juhtimise praktikas laialt levinud;

Sõnastada ja võtta kokku territoriaalse strateegilise planeerimise organisatsioonilised ja metoodilised alused;

Määrata kindlaks territoriaalse strateegilise planeerimise protsessi etapid ja nõuded selle korraldamisele;

Uurige Venemaa praeguses etapis omavalitsuste arengu strateegiliste plaanide väljatöötamise praktilisi kogemusi, viige nende kogemuste kriitiline analüüs läbi, et teha kindlaks kõige tüüpilisemad probleemid ja puudused;

Töötada välja ja pakkuda strateegilise planeerimisega tegelevatele vallaametnikele ja spetsialistidele vahendit enesehindamise läbiviimiseks ja väljatöötatavate dokumentide strateegilise kava nõuetele vastavuse jälgimiseks.

Uurimise objekt ja objekt... Uurimistöö objektiks on linnatüüpi omavalitsused.

Uurimistöö teemaks on linnatüüpi omavalitsuste sotsiaalmajandusliku arengu strateegiline planeerimine, selle protsessi organisatsiooniline ja metoodiline tugi ning selle rakendamise praktiline kogemus.

Uuringu teoreetiliseks ja metoodiliseks aluseks oli kodu- ja välismaiste teadlaste töö kohaliku omavalitsuse, linna- ja munitsipaalmajanduse teooria, strateegilise planeerimise valdkonnas.

Kasutasin sotsiaal-majanduslike protsesside tunnetamise üldteaduslikke meetodeid, deduktiivse ja induktiivse analüüsi kombinatsiooni, abstraktsiooni meetodeid. Sisuanalüüsi meetodit kasutades uuriti strateegilisi plaane, linnade sotsiaalmajandusliku arengu kontseptsioone. Analüüsis uuringu teemaga seotud föderaalse ja kohaliku tasandi statistilisi materjale ja regulatiivseid õigusakte. Üldistustes kasutati laialdaselt süsteemset meetodit.

PEATÜKK 1. LINNATÜÜBI VALLAVORMIDE SOTSIAAL-MAJANDUSLIKU ARENGU SISU JA TAUST

1.1. Põhimõisted ja definitsioonid

Kaasaegne Venemaa munitsipaalhalduse teadus, kuigi sellel on sügavad ajaloolised juured, elab praegu muutunud poliitilistes ja majanduslikes tingimustes kiire arengu perioodi. Ja nagu iga teadus, mis kogeb uute teadmiste kiire kogunemise ja möödunud perioodi saavutuste ümbermõtestamise perioodi, nõuab see kasutatud terminoloogiasse hoolikamat suhtumist. Vanad terminid võivad peita uut sisu ja uued terminid pole veel selgitavaid sõnaraamatuid teinud. Sisuliselt on see jaotis sissejuhatav, kuna keskendub mitme võtmemõiste tõlgendamisele, ilma milleta pole aga materjali esitusloogika õigest mõistmisest võimalik.

Mõned autorid, omavalitsuste omavalitsuse ja munitsipaalmajanduse valdkonna spetsialistid viitavad püsiva eksiarvamuse olemasolule, et vallamajandust samastatakse sageli valla endaga, s.t. paljud usuvad, et munitsipaalmajandus on linn või muu omavalitsusüksus. Kuid linna (valla) kontseptsioon, nagu õigustatult märgiti L.A. Velikhova on palju keerulisem ja kui omavalitsuste moodustamist peetakse terviklikuks sotsiaal-majanduslikuks süsteemiks, siis on omavalitsus selle keeruka süsteemi osa.

PIIRKONDLIKU ARENGU STRATEEGILINE PLANEERIMINE. Strateegilise planeerimise kontseptsioon ja olemus

Ruzavina Alina Olegovna,

Rostovi Riiklik Majandusülikool (RINH)

majandustudeng

Rostov Doni ääres, Venemaa

ANOTATSIOON.

See artikkel käsitleb piirkonna strateegilise planeerimise kontseptsiooni ja olemust. Piirkonna arengu strateegiline planeerimine on juhtimisprotsess ja seda saab esitada võimude ja juhtkonna järjepidevate ja sihipäraste tegevuste ahelana. Protsessi jagamine etappideks võimaldab teil säilitada eesmärkide ja eesmärkide hierarhia, samuti selgelt tuvastada protsessis osalejad selle igas faasis.

Märksõnad: strateegiline planeerimine; strateegiline plaan; majandusareng; majanduskasv.

Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu praeguses etapis muutuvad piirkondlikud probleemid üha pakilisemaks. Venemaa koosneb 88 teemast, millest igaüks omakorda hõlmab paljusid omavalitsusi - linnu ja alevikke, maapiirkondade halduspiirkondi, sadu asulaid. Igaüht neist iseloomustab majanduse ainulaadne struktuur, spetsiifilised paljunemistsüklid ja oma sotsiaalvaldkond. Venemaa Föderatsiooni jätkusuutliku majanduskasvu eesmärkide saavutamiseks on vaja tagada iga omavalitsuse kumulatiivne areng.

Venemaa Föderatsioon on teinud mõningaid edusamme inflatsiooni mahasurumisel, sotsiaalset laadi maksete tegemisel ja majandusarengu kasvavale trajektoorile üleminekul. Need positiivsed tendentsid avalduvad aga kaugeltki ühtlaselt kogu riigis. Paljud teemad jätkavad rasket "võitlust ellujäämise eest", mis võimaldab meil esitada teesi kasvava piirkondliku asümmeetria kohta. Lisaks on piirkondliku diferentseerumise tugevnemisel äärmiselt negatiivsed tagajärjed kogu riigi sotsiaalmajanduslikule arengule.

Piirkondliku arengu strateegia väljatöötamine on kõige olulisem ülesanne nii piirkondlikus teaduses kui ka praktikas. Linna arengustrateegia sisu määrab konkreetne sotsiaalmajanduslik olukord ning selle arendamine on võimatu, kui ei arvestata ja hinnata linnas asuvate juhtivate ettevõtete arenguväljavaateid.

Juhtivad ettevõtted on linna moodustavad ettevõtted, mis määravad linna profiili või spetsialiseerumise. Strateegiline profiilivalik on tulevase edu võti konkurentsivõime tegurite arendamisel ning tarbijate ligimeelitamisel või hoidmisel. See saavutatakse linnaarengu strateegilise planeerimise abil, kasutades tööriistu pikaajalise tulevikuvisiooni kohta tehtud otsuste väljatöötamiseks ja rakendamiseks. Üldiselt on strateegiline planeerimine planeeritud töö eriliik, mis koosneb strateegiliste otsuste väljatöötamisest prognooside, projektide ja programmide kujul, mis näevad ette arengueesmärkide ja -strateegiate edendamise, mille elluviimine tagab nende tõhusa ja jätkusuutlikkuse toimivad pikas perspektiivis.

Strateegiline planeerimine on organisatsiooni missiooni ja eesmärkide sõnastamise protsess, vajalike ressursside tuvastamiseks ja hankimiseks konkreetsete strateegiate valimine ning nende eraldamine, et tagada organisatsiooni tõhus toimimine tulevikus. Strateegilist planeerimist võib esitada ka teatud toimingute kogumina, juhtkonna otsused konkreetsete strateegiate väljatöötamiseks, mis aitavad organisatsioonil oma eesmärke saavutada.

Riis. 1. Strateegilise planeerimise osad

Strateegilist planeerimist valla tasandil võib määratleda kui „süstemaatilist protsessi, mille käigus kohalikud kogukonnad (kõigi sidusrühmade osalusel) loovad oma tulevikust pildi, mis põhineb kohalikel ressurssidel, välistel ja sisemistel tingimustel, ning määravad kindlaks etapid ja tegevused soovitud eesmärkide saavutamiseks ...

Strateegilist arengukava võib vaadelda kui dokumendis esitatud piirkonna majandusliku ja sotsiaalse struktuuri (eesmärkide) soovitud tulevase olukorra peegeldust ning olemasolevate ja reaalselt võimalike ressursside kasutamist selle saavutamiseks ”.

Strateegilise planeerimise rakendamine toimub järgmiselt:

• ressursside eraldamine;
• kohanemine väliskeskkonnaga;
• sisemine koordineerimine;
• organisatsiooniline strateegiline ettenägelikkus.

Uurali ökonomisti V.S. Bochko, strateegiliste plaanide positiivsed küljed on järgmised:

• objektiivsete vastuolude süsteemne lahendamine;
• territooriumil olemasolevate ressursside kompleksne kasutamine;
• struktuursete ümberkorralduste sihipärane elluviimine territooriumil majanduse ja teenuste mitmekesistamise suunas;
• eemaldumine kohaliku majanduse arengu "tooraine" suunitlusest;
• investeerimistegevuse allutamine territooriumide elanike jaoks mugavate tootmis-, kultuuri- ja elamistingimuste loomisele;
• omavalitsuste majanduse järkjärguline lähendamine maailma arengutaseme standarditele.

V.S. Bochko kirjutab: „Kuna Venemaa ja seega ka piirkondade majandus on järelejõudva iseloomuga, on võimatu sellest osariigist raskusjõu abil välja pääseda ilma eriliste organisatsiooniliste pingutusteta. Vajame võimude, kõigi struktuuride ja sotsiaalsete rühmade loomingulist ja koordineeritud tegevust. Sellise võimaluse pakub territooriumide strateegilise arendamise plaanide väljatöötamine ja elluviimine, s.t. sotsiaalsete küsimuste kompleksne arendamine ja lahendamine mitte ainult jääkprintsiibil, vaid sihipärase programmilise arengu alusel. Sellistes tingimustes on strateegiliste plaanide elluviimise peamised tulemused järgmised:

• territooriumi konkurentsivõime suurendamine;
• uue mõtteviisi väljatöötamine territooriumi arendamise vormide ja meetodite kohta;
• struktuuride moodustamine territooriumil - majandusarengu vedurid;
• riigi munitsipaalregulatsiooni ja turu isereguleerimise süntees;
• territooriumil uue, korporatiivse suhte loomine valitsuse, ettevõtluse, avalikkuse ja muude struktuuride vahel.

Regionaalse majanduse strateegiline planeerimine on suhteliselt uus nähtus. Objektiivne vajadus selle järele ilmnes sellest, et ebastabiilse väliskeskkonna tingimustes osutus tsükliline planeerimine vastuvõetamatuks ning et tulla toime strateegiliste üllatustega ootamatute ohtude ja võimaluste näol, otsused tuleb teha piisavalt kiiresti. Turumajanduses võimaldab strateegiline piirkondlik planeerimine:

• kasutada piirkonna konkurentsieeliseid;
• tuvastada „kasvupunktid”, mille arendamine toob suurima efekti;
• investeerimisressursside koondamine prioriteetsetesse valdkondadesse;
• luua alus territoriaalse planeerimise ratsionaalse skeemi põhjendatud väljatöötamiseks;
• näidata piirkondlike võimude soovi kasutada kaasaegseid juhtimismeetodeid.

Olemasolev juhtimissüsteem paljudes Venemaa piirkondades ei ole tsentraliseeritud majanduse perioodil kujunenud süsteemiga võrreldes oluliselt muutunud. Piirkondlikud jõustruktuurid osutusid vana käsu-haldussüsteemi taastootmiseks paremini kui uuenduslikud juhtimismeetodid ja -vormid. Tänapäeval piirkondlikul tasandil uusi juhtimismehhanisme praktiliselt ei ole, parimal juhul korvatakse nende puudumine Lääne mudelite kopeerimisega ja mehaanilise ülekandmisega Venemaa praktikasse mitmesuguste reformide näol. Piirkonna juhtimisel kasutatakse peamiselt piiratud kogumit vahendeid, mis taanduvad eelarveülekannetele ja föderaalsetele sihtprogrammidele.

Praegu on piirkonna juhtimine keerukas ümberkujundamisel järgmistel põhjustel:

• piirkondade majandusliku sõltumatuse tugevdamine ja majandusreformide viimine piirkondlikule tasandile, mis tähendab vajadust võtta arvesse iga piirkonna eripära;
• erakapitali ülekaal kõige olulisemates töötlevates tööstusharudes, mis sunnib otsima uusi kaudseid piirkondliku majanduse riikliku reguleerimise meetodeid;
• üleminek sotsiaalse riigi ehitamisele Venemaal, mis näeb ette tingimuste loomise, mis tagavad inimväärse elu ja üksikisiku vaba arengu. See protsess on üsna pikk ja keeruline ning nõuab piirkondlikelt ametivõimudelt aktiivset mõju;
• piirkondliku juhtimise teooria väljatöötamise mahajäämus piirkonna majanduse reformimise praktikast. Seega tehakse piirkondliku juhtimissüsteemi ajakohastamise katseid ilma vajaliku teoreetilise uuringuta, paljud võetud meetmed on spontaanse ja oportunistliku iseloomuga. Üha enam on märke käsust, autoritaarsest valitsemisest, subjektiivsusest ja lihtsustatud lähenemisest piirkonnas toimuvatele keerulistele sotsiaalmajanduslikele protsessidele.

Territooriumi strateegilise arengu lõpptulemuseks on sotsiaalse efekti saavutamine tehtud tegevustest, mis seisneb antud territooriumil elavate elanike heaolu suurendamises. "

Seega on piirkondlik strateegiline planeerimine praegu piirkonna avaliku halduse tõhustamise eelduseks. Hoolimata mitmete strateegilise piirkondliku juhtimise teooria ja praktikaga seotud küsimuste väljatöötamisest, on endiselt palju probleeme, mis jäävad väljaspool teaduslikku kaalutlust, mille lahendamine aitab kaasa piirkonna jätkusuutlikule arengule ja samuti elanikkonna elukvaliteet ja tase.

BIBLIOGRAPHY:

1. Belkina T.D. Linnaarenduse strateegilised plaanid ja nende rakendamise vahendid // Prognoosimise probleemid. 2010. nr 3. Lk 14.
2. Bochko V.S. Territooriumide integreeriva strateegilise arengu teoreetilised ja metoodilised alused. Magistritöö väitekirja kokkuvõte. Jekaterinburg, 2010.26 lk.
3. Voronin A.G. Territooriumi arengu strateegiline planeerimine ja juhtimine. M., 2010.
4. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strateegiline juhtimine: piirkond, linn, ettevõte: õpik. M.: Majandus, 2010. S. 337.
5. Zhikharevich B.S., Yanovsky A.E. Kuidas hinnata strateegilise planeerimise kvaliteeti: Praktiline juhend: Territoriaalne strateegiline planeerimine. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Center", 2010. 43 lk.
6. Strateegiline planeerimine kui regionaalarengu tegur [Elektrooniline ressurss]/juurdepääsurežiim: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Majandusarengu strateegilise planeerimise lähtekohad leitakse organisatsioonikäitumise analüüsist. Alles pärast seda tüüpi planeerimise võimaluste mõistmist organisatsioonilisel tasandil saame rääkida selle põhimõtete ülekandmisest territoriaalplaneeringusse. Sellega seoses on üks territoriaalse arengu teoreetilise toetamise viise ettevõtete strateegilise planeerimise raames kogunenud arengute laenamine.

Praegu ei ole paljudel Venemaa piirkondadel ja omavalitsustel strateegilisi arengukavasid ning mõnel juhul käsitletakse olemasolevaid plaane ainult territooriumi arengu üldvektori kirjeldusena, olenemata vajadusest võtta meetmeid nende plaanide elluviimiseks.

Samal ajal on mitmeid põhjuseid, miks teatud territoriaalsete üksuste juhtkond järgib arengustrateegiate rakendamisel sarnaseid seisukohti. See juhtub tavaliselt siis, kui:

- selgelt tunnistatakse võimatust prognoosida territoriaalse keskkonna olukorda tulevikus;

- territooriumi ja selle keskkonna poliitilise süsteemi vahel on lahutamatu seos ning on võimatu järgida iseseisvat arengusuunda ilma selle keskkonnaga konflikti sattumata.

Alternatiivne võimalus territoriaalseks käitumiseks on aktiivne suhtlemine väliskeskkonnaga strateegilise planeerimise tegevuste elluviimise kaudu.

Strateegilise planeerimise meetmete rakendamise mõju territoriaalsel tasandil saab kujutada järgmise skeemiga (joonis 1).

Riis. 1 Territooriumi arendamine strateegilise planeerimise vahendite abil

Mõelgem strateegilise planeerimise olemusele, analüüsides selle mõiste erinevaid määratlusi. Tuleb märkida, et enamik määratlusi on seotud planeerimisega organisatsiooni tasandil. G. Mintzberg tuvastab järgmise arusaama planeerimisest:

1. Planeerimine tulevikule mõtlemisena;

2. Planeerimine kui tuleviku kontroll;

3. planeerimine kui otsuste tegemine;

4. planeerimine kui integreeritud otsustusprotsess;

5. Planeerimine kui vormistatud menetlus tulemuste sõnastamiseks integreeritud otsuste süsteemi kujul.

Sarnane vaadete erinevus on iseloomulik mõistele "strateegia". Strateegia olemuse mõistmiseks on järgmised võimalused: strateegia kui plaan; strateegia kui mudel.

Kuid sel juhul on mõlemad arusaamad strateegiast õiged, kuna strateegia eeldab teatud tegevuste nimekirja (plaani) olemasolu ja on eeskujuks rakendatavatele tegevustele. Strateegilise planeerimise erinevate määratluste analüüs võimaldab meil välja tuua mitmeid lähenemisviise strateegilise planeerimise olemusele (tabel 1).

Tabel 1 - Lähenemisviisid strateegilise planeerimise olemuse määratlemisele