TIR-märkmikuga rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsiooni (TIR-konventsioon) kommentaar. TIR-märkmikuga rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsioon (TIR-konventsioon) 14. novembri 1975. aasta TIR-konventsioon

TIR-märkmikuga kaupade rahvusvahelise transpordi tollikonventsioon (TIR-konventsioon) võeti vastu 1975. aastal. TIR on rahvusvaheline maanteevedu (Transports Internationalarex Routiers – TIR).

TIR-konventsiooni loomise eesmärk oli:

Rahvusvahelise kaubaveo hõlbustamine maanteesõidukitega;

Piiri- ja impordiprotseduuride ja formaalsuste lihtsustamine ja ühtlustamine;

Rahvusvahelise tollikontrollisüsteemi loomine.

TIR-konventsiooni leviala laieneb kogu Euroopale, Põhja-Ameerikale, osale Põhja-Aafrikast, Tšiilile, Uruguaile, Lähis- ja Lähis-Idale.

TIR-konventsiooni sätted puudutavad maanteevedu ja ühendvedusid. See sisaldab nõudeid transpordivahenditele ja -tehnoloogiale.

TIR-süsteemi elemendid

TIR-süsteem põhineb neljal järgmisel põhiprintsiibil:

1. Kaupa tuleb transportida turvalistes transpordivahendites või konteinerites.

2. Tollimaksude ja maksude tasumine, kui esineb mittetasumise oht, peab olema tagatud rahvusvahelise tagatisega.

3. Kaubaga peab olema kaasas kõigi riikide – konventsiooniosaliste – poolt tunnustatud raamat, mida kasutatakse lähteriigis ning mis toimib lähte-, transiit- ja sihtriigis kontrolldokumendina.

4. Tollikontrolli meetmed lähetusriigis peavad olema sellised, et neid peetakse transiidi- ja sihtriikides piisavaks.

TIR-süsteemi tööpõhimõte

Kõik kauba ekspordiga seotud vajalikud tolliprotseduurid (formaalsused) teostab saatja riigi tolliasutus. Siin kontrollitakse ja töödeldakse lasti vedaja poolt TIR-raamatus deklareeritud andmete alusel, pannakse tollitõkendid ja tehakse märge raamatusse. Pärast seda eraldatakse iga ärarebitav leht ja vastav selgroog täidetakse raamatusse, mis tagastatakse vedajale ja transport võib alata.

Kui vedaja saabub tollipiirile, kontrollib lähteriigi piiritolliasutus tollitõkendi rikkumist, rebib maha TIR-märkmiku teise lehe ja täidab vastava lehe. Pärast seda võidakse anda luba kauba eksportimiseks välismaale. Mõlemad TIR-märkmiku sildid kinnitavad, et vedu läbi lähteriigi territooriumi on täielikult lõpetatud.

Piiritolliasutus saadab oma TIR-märkmiku rebitava lehe saadetist töötlenud tolliasutusse, kus võrreldakse saadud lehte esimese rebitava lehega. Kui piiritolliasutus rikkumisi ei märganud ja oma vautšerilehele märkusi ei teinud, siis on see identne esimese vautšerilehega, siis loetakse TIR-märkmik reservatsioonideta väljastatuks.

Kui piiritolliasutuse rebitav leht sisaldab teavet tollieeskirjade rikkumiste kohta või kui seda lehte lasti lähtetolliasutusse ei laeku, teeb piiritolliasutus päringu riiklikule garantiiühingule ja teavitab teda sellest. kas TIR-märkmik väljastatakse reservatsioonidega või üldse mitte. Kui toll ei saa rahuldavat selgitust, määrab ta kindlaks tasumisele kuuluvate tollimaksude ja maksude suuruse. Kui selliseid makseid ei ole võimalik saada otse rikkujalt või rikkumise eest vastutavalt isikult, saab toll riiklikult garantiiühingult teatud summa.

Igas järgnevas transiidiseisundis toimub sama protseduur, mis lähteolekus. Tolliasutus, mille kaudu kaup transiiditerritooriumile imporditakse, kontrollib tollitõkendi rikkumist ja rebib TIR-märkmikus ühe lehe maha. Tolliasutus, mille kaudu kaubad transiitriigi territooriumilt välja viiakse, toimib sarnaselt. Eeskirjade tuvastamisel rakendatakse veotoiminguid.

Tolliasutus, mille kaudu kaup sihtriigi territooriumile imporditakse, ja kui see on ühtlasi ka kauba sihttolliasutus, rebib mõlemad TIR-märkmiku lehed maha ja vastutab selle kauba paigutamise eest erinevasse tollirežiimi, näiteks kauba tollilattu paigutamine, vabasse ringlusse lubamine või muul viisil. Juhul, kui veose saaja asub riigis, tegutseb piiritolliasutus lähteriigi piiritolliasutuse tegevusskeemi järgi.

Kirjalik skeem näeb ette võimaluse kasutada mis tahes riigi ametiasutuste õigust kontrollida lasti, kui on alust arvata, et lasti transporditakse tollieeskirju rikkudes, näiteks on kasutatud valetempleid, tolliplomme, kaubakoosseisu veos ei vasta reisidokumentidele või võltsitud TIR-märkmikule.

Tollil on õigus määrata kauba kohaletoimetamise aeg ja marsruut. Sel juhul peab vedaja andma rahuldava selgituse, kui ta on rikkunud marsruuti või muutnud reisi kestust.

Kui tollitõkendid said marsruudil kahjustada, veos laaditi ümber või hävis täielikult või osaliselt, peab vedaja saama selle asjaolu kohta ametliku kinnituse mis tahes ametlikult asutuselt, mis asub rikkumise või kuriteo toimepanemise kohale võimalikult lähedal. Selle info põhjal uurib toll antud asjaolude kinnitamiseks juhtumi asjaolusid.

TIR-konventsiooni kohaldamise põhisätted

1. Üldsätted.

TIR-konventsioon käsitleb kaupade vedu ilma nende vahepealse koormata mööda marsruuti maanteesõidukites (konteinerites) ühe poole tolliasutusest kokkuleppel teise lepingupoole sihttolliasutuseni tingimusel, et vähemalt osa TIR-veo algusest kuni lõpetamiseni teostatakse maanteetranspordiga.

Vastavalt TIR-konventsioonile on TIR-protseduuri alusel plommitud sõidukites veetavad kaubad üldjuhul vabastatud vahetolliasutustes impordi- või eksporditollimaksude ja -maksude tasumisest (või deponeerimisest).

TIR-märkmike tollivormistuse eest nendes tolliasutustes makseid ei tehta. Samuti on need TIR-reeglite nõuete kohaselt veetavad kaubad vabastatud tollikontrollist vahetollipunktides. Tollikontrolli vahetolliasutustes saab läbi viia ainult erandjuhtudel, kui on kaalukad põhjused arvata, et tollitõkendiga sõidukid sisaldavad kaupu, mida TIR-märkmiku manifestis ei ole loetletud.

TIR-konventsiooni sätted lubavad liikmesriikidel kasutada piiranguid, mis on tingitud vajadusest järgida avalikku moraali, ohutust, rahvatervist ja hügieeni, veterinaar- ja fütosanitaarkontrolli.

2. TIR-menetluse kohaldamise tingimused.

TIR-protseduuri rakendatakse juhul, kui kaubaga on kaasas TIR-konventsiooni kohaselt väljastatud TIR-märkmik ja sellele on antud assotsiatsioonitagatis, mis tagab nimetatud veod tingimusel, et seda kaupa veetakse eelnevalt tollitõkendiga veoks heaks kiidetud sõidukitel ja plommid, välja arvatud raskete või suurte veoste veol, mille transportimise ajal peab TIR-märkmiku kaanele ja kõikidele lehtedele olema kirjutatud inglise või prantsuse keeles märge “raske- või suuremõõtmeline kaup”. Sõidukitel peavad olema sinised ristkülikukujulised sildid, millele on kinnitatud kiri “TIR”. Sel juhul asetatakse tühja sõiduki või autorongi taha üks plaat ette ja teine samalaadne tahvel nii, et need oleksid selgelt nähtavad (Need plaadid peavad olema eemaldatavad).

TIR-protseduuri kohaldamise tingimused näevad ette, et lähtetolliasutused peavad asuma ainult ühes riigis ning sihttolliasutused ei tohi asuda rohkem kui kahes riigis. Lähte- ja sihttolliasutuste koguarv ei tohiks ületada nelja. Kui osa TIR-märkmikuga kaubaveo marsruudist läbib TIR-konventsioonile alla kirjutamata riigi territooriumi või kui TIR-protseduur lõpetatakse soodustransiidisüsteemide kaudu, siis TIR-vedu selles osas peatatakse. teekond. Sel juhul saab TIR-protseduuri järgset vedu jätkata tingimusel, et tollitõkendid ja templid ei ole kahjustatud, samuti muud tollituvastusvahendid.

TIR-märkmikust.

TIR-märkmik koosneb neljast lehest, kaanest,

pidev leht ja selle selgroog (mõlemad ühesuurused osad on kollased), rebimisleht nr 1 ja selgroog nr 1 on valged (need on mõeldud kasutamiseks lähte- ja sisenemistolliasutustes), rebimisleht nr 2 ja selg nr 2 on rohelised (on mõeldud kasutamiseks ekspordi- ja sihttolliasutustes) ja liiklusõnnetuste protokoll (kollane).

Mis puudutab TIR-märkmiku kaante otstarvet, siis 1. leheküljel täidab kõik viis veergu TIR-märkmiku väljastanud garantiiühing (veerus 1 on märgitud kuupäev, millest alates saab seda raamatut lähtetolliasutusele esitada) . Leheküljel 2 on TIR-märkmiku kasutamise reeglid trükitud prantsuse keeles. Samad reeglid on trükitud lk 3, ainult inglise keeles. Ja neljandal leheküljel üleval paremas nurgas on ärarebitav kupong TIR-märkmiku numbriga, mis tagastatakse omanikule raamatu arestimise korral koos märkidega seda teinud tolliasutuselt:

Viimasel ajal kasutatud raamatud koosnevad 14 või 20 lehest (s.t. 7 või 14 komplekti on ette nähtud kaupade transportimiseks 7 või 10 riigis).

Garantiiühingud

Kõikidel saadetistel on rahvusvaheline garantii. Asjaomased riiklikud garantiiühingud loovad selge garantiisüsteemi, mida haldab ja rahastab Genfis (Šveitsis) asuv Rahvusvaheline Maanteetranspordi Liit (IRU). Kui tekib vajadus kasutada tagatisi, kaebab toll selle riigi garantiiühingu poole, mille territooriumil rikkumine aset leidis, et probleem selle riigi sees lahendada. Juba edaspidi võib riiklik garantiiühing IRU kaudu sisse nõuda oma kahjud, mis tulenevad rahvusvahelisest kindlustusfondist.

Liiklusõnnetused (RTA)

Liiklusõnnetusteks loetakse juhuslikke asjaolusid, mille tulemusel said kahjustada sõidukite kaubaruumid või tolliplommid. Liiklusõnnetusest tuleb teatada kirjalikult sisse- või väljasõidupäeva jooksul operatiivsete sidekanalite kaudu. Kõik õnnetusjärgsed toimingud tuleb läbi viia ainult tolli kontrolli all, kui õnnetuse tagajärjel on kahjustatud sõiduki osad või identifitseerimisvahendid, koostatakse tollieeskirjade rikkumise protokoll ja vastav märge tehakse TIR-märkmiku rebitavatele lehtedele ja nende vastulehtedele.

Kui vedaja võtab ühendust tolliasutusega, kelle levialas õnnetus juhtus, on tolliasutus kohustatud:

saada sellelt vedajalt kirjalik selgitus õnnetuse asjaolude kohta;

Teha otsus kaupade edasise veo võimaluse kohta TIR-protseduuri kohaselt;

Täitke liiklusõnnetuse akt või kinnitage autotransporditeenistuse (inspektsiooni) poolt koostatud protokoll.

Pärast õnnetust saab veose TIR korras ümber laadida teisele maanteesõidukile ja saata sihtkohta.

Juhtudel, kui TIR-protseduuri läbiviimine ei ole võimalik, saab kauba saata sihttolliasutusse vastavalt kauba tollikontrolli all väljastamise korrale.

Vedaja ja garantiiühingu vastutus

Esineb juhtumeid, kui lasti väljastatakse ilma tolli loata, lasti kaob või sihttolliasutusele ei viidata. Selles olukorras vormistab tolliasutus, kelle tegevuspiirkonnas see rikkumine toime pandi, kehtestatud korras tollieeskirjade rikkumise juhtumi ja pärast selle läbivaatamist teeb otsuse asjakohase karistuse määramiseks.

Eespool nimetatud tollieeskirjade rikkumise juhtumi algatavad tavaliselt järgmised tolliasutused:

Sihttolliasutus - kauba riiki importimisel;

Eksporditoll - kauba transiidil läbi teiste riikide territooriumi;

Lähtetolliasutus – kauba eksportimisel lähteriikidest.

Igal juhul, kui on vaja koguda tollimakse ja

maksud, koosneb vaieldamatust tollimaksude ja trahvide sissenõudmisest vedajalt. Kui ühe kuu jooksul pärast makse nõudmist ei ole vedajalt võimalik vastavaid rahalisi vahendeid tagasi saada, koostatakse sellekohane aruanne. See akt koos protokolli ja resolutsiooni koopiatega koos TIR-märkmiku ärarebitava lehega saadetakse aadressile

tollikontrolli korraldamise vastav osakond. Tollieeskirjade rikkumise protokollist ja karistuse määramise otsusest on märgitud, et vedu toimus TIR-protseduuri ja TIR-märkmiku numbri alusel.

Milline vedaja tasus inkasso osaliselt, aktis on märgitud tasutud summa ja lisatud on maksedokumendi koopia.

Konventsiooni eesmärk on luua kaubaveosüsteem, mis lihtsustab veoste töötlemise protseduure piiriületusel.

Lugu

Praktikas võivad konventsiooni järgida kõik, kes reisivad Euroopa teedel. Tuhanded TIR-transiidisüsteemi kasutavad veoautod ja poolhaagised on identifitseeritud sõiduki kerele kinnitatud sinise TIR-plaadi järgi. Lühend TIR tekkis vastavalt konventsiooni nimetusele prantsuse keeles “Transport international routier” (vene keelde tõlgituna “Rahvusvaheline maanteetransport”, lühendatult TIR). Autojuhtidele, vedajatele ja kaubasaatjatele on see valge kirjaga sinine plaat passiks, mis lihtsustab ja kiirendab rahvusvahelist maanteetransporti.

Alates 1975. aastast on TIR-konventsiooni muudetud ja täiendatud kakskümmend seitse korda. Linnas alustas ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni tolliküsimuste töörühm mitme ad hoc ekspertrühma toel tööd TIR-süsteemi põhjaliku läbivaatamise kallal. Pärast TIR-i revisjoniprotsessi lõppemist linnas hakkas 17. veebruaril kehtima konventsiooni uus redaktsioon. Teine TIR-konventsiooni muudatuste pakett, mille töötas välja samuti ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni töörühm (WP.30), jõustus 12. mail. Need muudatused määratlevad selgelt ja ühemõtteliselt tolliasutuste, vedajate ja rahvusvahelise organisatsiooni õiguslikud ja halduskohustused. millele on pandud täiendavaid kohustusi rahvusvahelise garantiisüsteemi tõhusa korraldamise ja toimimise eest. Tööd alustati TIR-i läbivaatamise protsessi III etapiga. Selle eesmärkide hulgas on kaasaegsete elektrooniliste andmetöötlustehnoloogiate kasutuselevõtt TIR-süsteemi muutmata konventsiooni aluspõhimõtteid ning hiljuti uuendatud õigus- ja haldusstruktuuri. Viimane muudatus, mis jõustus 12. augustil, näeb ette rahvusvahelise TIR-märkmike kasutamise kontrollisüsteemi loomise, et säilitada tolli poolt edastatud ning ühendustele ja tolliasutustele kättesaadavad andmed TIR-toimingute lõpetamise kohta tollis. sihttolliasutus. Selle rahvusvahelise kontrollisüsteemi eesmärk on pakkuda transpordisektorile ja TIR-tagatisahelale olulist riskijuhtimisvahendit TIR-režiimi kasutamisel ärilistel eesmärkidel ning lihtsustada tolli poolt pärast TIR-toimingute lõpetamist rakendatavaid jälgimisprotseduure.

Konventsiooni põhimõtted

Et tagada kaupade sujuv liikumine minimaalsete hilinemistega transiidil ja samal ajal tagada maksimaalne tolliturvalisus, sisaldab TIR-režiim viit põhielementi:

Kaupa tuleb transportida turvalistes (tolli seisukohalt) sõidukites või konteinerites;
Nende tollimaksude ja maksude tasumine, mille tasumata jätmise oht on olemas, peab olema tagatud rahvusvahelise tagatisega;
Kaubaga peab kaasas olema tollidokument (TIR-märkmik), mida tunnustavad kõik konventsiooniga ühinenud riigid, mis on lähteriigis registreerimiseks aktsepteeritud ja mis toimib lähte-, transiit- ja sihtriikides kontrolldokumendina;
Lähteriigis võetud tollikontrolli meetmeid peavad tunnustama kõik transiidi- ja sihtriigid;
Siseriiklike ühenduste (TIR-märkmike väljaandmise luba) ning füüsiliste ja juriidiliste isikute (TIR-märkmike kasutamise luba) juurdepääsu TIR-protseduurile peavad kontrollima volitatud riigiasutused.

Veoohutuse tagamiseks sätestab TIR-konventsioon, et kaupa tuleb vedada konteinerites või sõidukite lastiruumides, mis on konstrueeritud nii, et välistada juurdepääs sõiduki või konteineri plommitud osa sisule ilma nähtavale jätmata. sõiduki, konteineri kaubaruumi avamise jäljed või tollitemplite ja plommide kahjustused.

TIR-märkmik

TIR-märkmik (Carnet TIR) on rahvusvaheline tollidokument, mis on kogu transiidisüsteemi nurgakivi ja kinnitab, et TIR-protseduuri alusel veetavatele kaupadele on olemas rahvusvaheline tagatis.

Tänaseks on Rahvusvaheline Maanteetranspordi Liit (IRU) ainus rahvusvaheline organisatsioon, mis on saanud (TIR-i täitevnõukogu kontrolli all) õiguse tsentraalselt toota ja levitada TIR-märkmikuid riiklikele garantiiühingutele kooskõlas lepinguliste kohustustega, mille on heaks kiitnud. TIR halduskomitee. Iga riiklik garantiiühing omakorda väljastab oma riigi vedajatele TIR-märkmikud vedaja kohustuse deklaratsioonis märgitud tingimustel.

TIR-märkmiku tollikontrolli ja tagatissüsteemi toimimise kõige olulisem osa on esimene kaaneleht, samuti kahekaupa rühmitatud vautšerid ja vahelehed. Igas riigis, mille territooriumil TIR-vedu teostatakse, kasutatakse komplekti, mis koosneb kahest vautšerist ja kahest tiivast.

Vedaja poolt nõuetekohaselt täidetud isikliku TIR-märkmiku esitamine, mis sisaldab rahvusvahelise organisatsiooni ja selle väljastanud garantiiühingu allkirju ja pitsereid, on iseenesest tõendiks tagatise olemasolu ja kehtivuse kohta. TIR-märkmik kehtib kuni TIR-veo lõpetamiseni sihttolliasutuses tingimusel, et lähtetolliasutuses alustatakse toimingut TIR-märkmiku väljastanud garantiiühingu kehtestatud tähtaegadel.

2006. aastal väljastati üle 3,5 miljoni TIR-märkmiku.

Traditsiooniliselt rakendab toll rahvusvahelise maanteetranspordi ajal, kui kaup läbib ühe või mitme riigi territooriumi, igas riigis riiklikke kontrollisüsteeme ja -protseduure. Need on riigiti erinevad, kuid hõlmavad sageli lasti kontrollimist igal riigipiiril ja riiklike tagatisnõuete (tagatised, tollitagatised, tagatisraha) rakendamist, et katta võimalikud tollimaksude ja lõivude summad kauba transiidil läbi iga territooriumi. Sarnased meetmed, mida rakendatakse igas järgnevas transiidiriigis, toovad kaasa märkimisväärseid kulusid, viivitusi ja viivitusi transpordi ajal. Sellega seoses töötati välja TIR-süsteem, mille eesmärk on vähendada raskusi, millega vedaja silmitsi seisab, ja samal ajal pakkuda tolliasutustele rahvusvahelist kontrollisüsteemi, mis suudab asendada traditsioonilised siseriiklikud protseduurid, tagades samas igale riigile piisava turvalisuse. mille territooriumil toimub kaubavedu ja tulu teenimine.

Selle probleemi asjakohasus väljendub praktikas. Käsitletava küsimuse eripäraks on rahvusvaheliste õigusnormide olemasolu, mis reguleerivad ja on seotud suhete reguleerimisega rahvusvahelise transpordi valdkonnas. Need normid, mis sisalduvad Venemaa Föderatsiooni osalusega rahvusvahelistes lepingutes, tulenevad artikli 4 punktist 4. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 15 on Venemaa õigussüsteemi lahutamatu osa ja sellel on riigisisese seadusandluse ees prioriteet. Vedajate seadusandluse uurimisega seotud küsimuste korrektne lahendamine on võimalik ainult siseriiklike õigusaktide vastavate normide süstemaatilisel tõlgendamisel, võttes arvesse rahvusvahelisi õigusnorme.

Arvestades vedaja vastutuse probleemi olulisust, tõsidust ja keerukust teaduse ja tehnoloogia arengu eest, otsustasin seda selles töös puudutada. See koosneb kahest peatükist. Esimene peatükk on pühendatud TIR-konventsiooni uurimisele. Siin vaadeldakse üksikasjalikult käesolevas konventsioonis sätestatud tagatiste süsteemi ja käsitletakse neid tagatisi kinnitava dokumendi TIR-märkmiku kasutamist.

Teine peatükk on pühendatud kauba vabastamise võimaluste ja iseärasuste käsitlemisele enne tollideklaratsiooni esitamist. Tollideklaratsiooni esitamisele eelnevat TIR-protseduuri käsitletakse siin lähemalt.

deklareerimine tollikaupade konventsioon

Seoses eraõiguslike subjektide väliskaubandustegevuse laienemisega ja tolliteenistuse rolli suurenemisega kaupade liikumisel üle riikide tollipiiride hakati õigusdoktriinis rohkem tähelepanu pöörama tolliasjade reguleerimise küsimustele. nii Venemaa siseriiklikus seadusandluses kui ka rahvusvahelises õiguses.

Ülaltoodud küsimuste uurimine toimub reeglina aga enda sees. Tolli- ja transpordiseadusandluse valdkondi uuritakse paralleelselt, nende vastastikuse mõju küsimused jäävad enamasti tähelepanuta. Nende õigusvaldkondade seos ja vastastikune mõju aga toimub ja on jälgitav eelkõige käsitletava küsimuse reguleerimises. Seetõttu püüdsin käesolevas töös käsitleda rahvusvahelisi õigusküsimusi ning kaupade sisse- ja väljaveo siseriikliku reguleerimise küsimusi.

Rahvusvahelise õiguse valdkonnas reguleerivad tolli ja autovedaja suhteid mitmed rahvusvahelised tollikonventsioonid. Tuntuim on käesolevas töös käsitletav TIR-konventsioon (1975). Defineerides selle sätete rikkumist üldiselt, sisaldab TIR-konventsioon selliste rikkumiste kvalifitseerimiseks viidet osalevate riikide siseriiklikule õigusele.

Rahvusvahelised õigusaktid, mis reguleerivad rahvusvaheliste vedude küsimusi ning vedajate ja tolli vahelisi suhteid, koosnevad üksteisega vastuolus olevatest kooskõlastatud rahvusvahelistest lepingutest, mille normid on Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt Vene Föderatsiooni põhiseaduse lahutamatu osa. Vene Föderatsiooni õigussüsteemi ja neil on eelisõigus Venemaa siseriiklike õigusaktide ees. Probleemi legitiimseks lahendamiseks tuleks kasutada õigusnormide süstemaatilise tõlgendamise meetodit ning esmalt tõlgendada õigesti rahvusvahelisi õigusnorme ja alles seejärel, võttes arvesse nende tähendust, mõista Eesti Vabariigi tööseadustiku normide tähendust. Tolliliit.

Tollivormistus on keeruline juriidiline mehhanism, mis kujuneb välja deklarandi ja tolliasutuse vahelise välismajandustegevuse käigus ning on jagatud etappideks.

Tollivormistuse etappide arv ja järjestus sõltub kaupade liikumissuunast ja nende staatusest. Tollivormistuse põhietapp on kauba tollideklaratsioon. Seetõttu käsitletakse käesolevas töös TIR-protseduuri kaubadeklaratsioonile eelnevana.

1. Rahvusvaheline kaupade raudteeveo konventsioon (IGC) / Entsüklopeediline kaupade raudteeveo avalduste ja määruste kogumik... Varssavi, 1914. Lk 944.

2. TIR-märkmikke kasutava rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsioon, 1975 / TIR-konventsiooni käsiraamat, sealhulgas TIR-märkmikke kasutava rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsioon (TIR-märkmikud). – New York, 1994.

3. Bekyashev K.A. Tolliõigus: õpik. / K.A. Bekyashev, E.G. Moisejev. – M.: Prospekt, 2009. – 360 lk.

4. Toll – Lõuna-Venemaa (elektrooniline ressurss) http://www.tamognia.ru/

5. Tolliliidu tollikoodeks . Novosibirsk: Sib.univ . toim. . , 2010. - 191 lk.

6. B.N. Gabrichidze, tolliseadus. Õpik, M, 2010

1. Sissejuhatus

Rahvusvaheline kaupade autovedu hõlmab ühe või mitme riigi territooriumi läbimist, mille käigus vastavad tolliasutused rakendavad oma riiklikke kontrollisüsteeme ja tolliprotseduure. Need süsteemid on riigiti erinevad, kuid hõlmavad tavaliselt lasti kontrollimist igal riigipiiril ja riiklike garantiinõuete rakendamist, et katta võimalikud tolli- ja maksusummad kauba transiidi ajal läbi iga territooriumi. See toob kaasa märkimisväärseid kulusid, viivitusi ja häireid transportimisel. Seoses rahvusvaheliste vedude mahu kasvuga on vaja lihtsustada tolliformaalsusi, mis ei tohiks olla liiga koormavad tollile ja mitte liiga keerulised vedajatele.

2. Välimus

1975. aasta novembris töötas ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni siseveokomitee välja TIR-märkmikuga kaupade rahvusvahelise veo tollikonventsiooni, mis jõustus 1978. aastal. TIR-konventsiooniga ette nähtud transiidirežiim on aluseks palju piirkondlikke transiidisüsteeme, mis aitab otseselt kaasa rahvusvahelise maanteetranspordi kaudsele hõlbustamisele mitte ainult Euroopas ja Lähis-Idas, vaid ka teistes maailma piirkondades, näiteks Aafrikas ja Ladina-Ameerikas. Euroopa teedel sõitvatele autojuhtidele ja veoautospetsialistidele on tuttavad sinised valgete TIR-tähtedega sildid, mis muudavad rahvusvahelise transpordi kiiremaks ja tõhusamaks. TIR-konventsioon hõlmab enam kui 50 riiki, sealhulgas Euroopa Majandusühendust, ning seda kohaldatakse Euroopas, Põhja-Aafrikas, Lähis- ja Lähis-Idas, Ameerika Ühendriikides, Kanadas, Tšiilis ja Uruguays.

3. Eesmärk

Transiittollisüsteemide põhieesmärk on võimalikult suures ulatuses hõlbustada tollitõkendite ja plommidega kauba rahvusvahelist transporti, tagada tollikontrolli vajalik usaldusväärsus ja asjakohased tagatised. TIR-konventsioon vähendab raskusi, millega vedajad silmitsi seisavad, pakkudes samal ajal tolliasutustele rahvusvahelist kontrollisüsteemi, millega töötada, ja võimaluse teostada tollikontrolli erinevates valitsussüsteemides.

4. Põhimõtted

TIR-süsteem põhineb neljal põhiprintsiibil:

Usaldusväärsed sõidukid või konteinerid
Rahvusvaheline garantii
TIR-märkmik
Tollikontrollimeetmete vastastikune tunnustamine

Nendest tulenevad järgmised kohustuslikud nõuded:

last veetakse töökindlates sõidukites või konteinerites, mis välistavad täielikult juurdepääsu transporditavale kaubale ilma tolliturvalisuse nähtava rikkumise või kahjustamiseta (plommid ja templid)
tollimaksudele ja tasudele, mille tasumata jätmise oht on olemas, tuleb tagada rahvusvaheline garantii kogu veoperioodiks
kaubaga peab kaasas olema lähteriigis välja antud rahvusvaheliselt tunnustatud TIR-märkmik, mis kehtib lähte-, transiit- ja sihtriigis kontrolldokumendina
Lähteriigis läbiviidud tollikontrollid peavad olema transiidi- ja sihtriigis tunnustatud

4.1. Usaldusväärsed sõidukid või konteinerid

Vastavalt TIR-konventsioonile peab kaubavedu toimuma konteinerites või sõidukite lastiruumides, mille konstruktsioon välistab juurdepääsu sisule, tollitõkendi ja -plommide olemasolul ning katsetel sellele sisule juurde pääseda. on kohe märgatav. TIR-konventsioon kehtestab sõidukite ja konteinerite tüübikinnituse projekteerimisstandardid ja -protseduurid, mille tulemusena saab kaupu vedada ainult TIR-märkmikuga sõidukites või konteinerites, mis on heaks kiidetud vastavalt eespool nimetatud nõuetele või sellega seotud tollikonventsiooni nõuetele. konteinerite juurde. Erisätted kehtivad raskete ja suuremahuliste kaupade veol, mida ei saa vedada tavasõidukitega. Igale suletud tollipinnale (markiisiga veoauto, varikatusega haagis, varikatusega poolhaagis, kaubik, külmik), mis on registreeritud Riigi Liiklusinspektsioonis rahvusvahelise veona, sõiduki rahvusvaheliseks veoks sobivuse tunnistus. kaubad väljastatakse. Sertifikaadi vormid tuleb trükkida väljaandva riigi keeles, kas prantsuse või inglise keeles. Tõendi väljastab ja registreerib vedaja või sõiduki omanik, kui tal on rahvusvahelise kaubaveo teostamise luba. Tunnistus väljastatakse kaheks aastaks ja see täidetakse trükituna. Sertifikaadile on lisatud fotod sõidukist. Varikatusega veoauto, poolhaagise või haagise puhul - vähemalt neli järgmist tüüpi fotot:

eestvaade, poolhaagise, veoauto parem külg ja esikülg
tagantvaade, poolhaagise, veoauto vasak külg ja taga
tagantvaade, tagauks või sein – lähivõte. Fotol peab olema selgelt näha sõiduki numbrimärk
täitmiskoha lähivõte

Külgikutele või kaubikutele, millel on küljeuksed, on lisatud viies foto küljeustest. Foto suurus ja värv ei ole kokkuleppeliselt määratud.

4.2 Rahvusvaheline garantii

Rahvusvaheline garantiisüsteem on TIR-transiidirežiimi teine põhielement. See süsteem näeb ette, et riiklik garantiiühing tasub tollimaksud ja maksud, mida ei tohi transiitvedude ajal tasuda, kui vedaja ei suuda maksta. TIR-garantiisüsteemil on lihtne tööpõhimõte. Iga riiklik ühendus, mis esindab oma riigi vedajaid ja on tolli poolt tunnustatud, tagab kõigi tollimaksude ja tasude tasumise oma riigis, kui TIR-märkmikuga vedamisel ilmneb eeskirjade eiramine. Selline siseriiklik ühendus tagab tollimaksude ja lõivude tasumise siseriiklikele ja välismaistele vedajatele, kes teostavad selle ühenduse või mõne teise riigi samalaadse ühenduse väljaantud TIR-märkmikut kasutades. Järelikult saab iga riik kasu oma territooriumil pakutavast tagatisest kõigi TIR-märkmikku kasutavate vedude puhul. Seega võib öelda, et toll suhtleb siseriikliku partneriga, kelle poole saab eeskirjade eiramise korral pöörduda. Rikkumise korral peaks toll võimaluse piires nõudma vahetult vastutavalt isikult tasumist enne garantiiühingu vastu nõude esitamist. Kui tekib vajadus tagatiste rakendamiseks (näiteks otseselt vastutava isiku pankroti tõttu), kaebab toll igal juhul kohtusse selle riigi garantiiühingu, kus rikkumine aset leidis, et küsimus selle riigi sees lahendada. Garantiiühing võib aga IRU kaudu nõuda hüvitist rahvusvaheliselt kindlustusfondilt. Kuna piiramatuid garantiisid ei ole, kehtestatakse tagatise rahalised limiidid iga riigi jaoks eraldi. Maksimaalseks kindlustussummaks määrab IRU aga ühe tavalise TIR-märkmiku eest 50 tuhat dollarit ja alkohoolsete jookide ja tubakatoodete veoks kasutatava TIR-märkmiku puhul 200 tuhat dollarit. Samuti kehtestab TIR-konventsioon tollile tähtaja garantiiühingu vastu nõude esitamiseks. Sellega seoses on sätestatud, et kui toll on TIR-märkmiku reservatsioonita väljastanud, saab ta garantiiühingu vastu nõude esitada ainult juhul, kui on tõendatud, et tollivormistussertifikaat on saadud ebaseaduslikult või pettusega. Kui TIR-märkmikut ei väljastata või kui registreerimine toimus reservatsioonidega, peavad vastava riigi pädevad asutused ühe aasta jooksul TIR-märkmiku registreerimiseks vastuvõtmise päevast arvates sellest garantiiühingule kirjalikult teatama. Vajalike tollimaksude ja lõivude tasumise nõude võib esitada mitte varem kui kolm kuud alates sellise teatamise kuupäevast. Selle aja jooksul saab läbi viia üksikasjaliku uurimise ja esitada asjakohased selgitused tollile, kes võib paljudel juhtudel pidada makset mittevajalikuks. TIR-konventsioon näeb ette ka piirangud materiaalse katvuse osas, s.t. Garantiiühistu vastutab ainult kauba eest, mis on maanteesõiduki plommitud osas (või raskete või suuremahuliste kaupade veo korral laadimisplatvormil). Sellest järeldub, et toll ei saa esitada garantiiühingule nõuet sõiduki teistesse osadesse peidetud või juhi enda kaasas oleva kauba suhtes.

4.3. TIR-märkmik

Kolmas ja kõige nähtavam element kogu TIR-süsteemis. Lisaks sõidukitel endil olevale TIR-märgisele on olemas TIR-märkmikud, mis kujutavad endast TIR-süsteemi peamist halduselementi. IRU väljastab TIR-märkmiku riiklikele garantiiühingutele vastavalt nende ja IRU poolt allkirjastatud lepingulistes kohustustes määratletud tingimustele. Iga riiklik garantiiühing väljastab oma riigis vedajatele TIR-märkmiku vastavalt vedaja ja ühingu allkirjastatud kohustuste deklaratsioonis toodud tingimustele. TIR-märkmik koosneb kahest kaanelehest, lahtisest lehest ja vastulehtedest nr 1 ja nr 2 (nimetatakse kollaseks manifestiks), lahtistest voldikutest ja vastulehtedest (nr 1 ja nr 2), protokollist ja vajaduse korral paberilehest. spetsiaalne leht multimodaalse transpordi jaoks (mis aga ei kehti tolli kohta). Esimene kaaneleht on trükitud inglise ja prantsuse keeles, teisel lehel on TIR-märkmiku kasutamise reeglid prantsuse ja kolmandal leheküljel inglise keeles. Kollane manifest trükitakse lähteriigi keeles, vautšerid nr 1 ja nr 2 ning vastulehed on trükitud prantsuse keeles. Kollase manifesti eesmärk on hõlbustada TIR-märkmiku täitmist ja vajalikke kontrolle. kõik tolliasjadega seotud vaidlused. Mitte mingil juhul ei tohi seda TIR-märkmikust eraldada. Protokoll täidetakse tollitõkendite ja plommide vigastamise korral läbiveol või tervete plommide ja plommidega kauba hävimise või kahjustamise korral, samuti kui on vaja kaup uuesti saata või kiiresti maha laadida. Multimodaalse transpordi spetsiaalne leht aitab vedajaid täpsemalt tuvastada juhul, kui kasutatakse rohkem kui ühte transpordiliiki. TIR-märkmiku esikaas ning paarikaupa (N 1 ja N 2) paigutatud voucherid ja vastulehed on tollikontrolli ja tagatissüsteemi toimimise seisukohalt TIR-märkmiku kõige olulisem osa. Igas riigis, kus mis tahes TIR-vedu teostatakse, väljastatakse komplekt kahest kviitungist ja kahest tiivast (N 1 ja N 2). Hetkel kasutusel olev TIR-märkmik sisaldab 14 või 20 vautšerit ja vastulehte (N1 ja N2), nii et seda saab kasutada maksimaalselt 7 või 10 riigis. IRU ja selle väljaandnud ühingu nimesid, pitsereid ja allkirju sisaldava ning vedaja poolt nõuetekohaselt täidetud TIR-märkmiku esitamine on iseenesest tõend tagatiste olemasolu ja kehtivuse kohta. TIR-märkmik kehtib kuni TIR-toimingu lõpuleviimiseni sihtriigi tolliasutuses, eeldusel, et see algatati lähteriigi tolliasutuses väljaandnud ühingu kehtestatud tähtaegade jooksul. Iga veo kohta ühe sõiduki või konteineriga väljastatakse üks TIR-märkmik. Kuid ühe TIR-märkmiku saab väljastada ka sõidukirongile või mitmele ühele sõidukile või sõidukirongile laaditud konteinerile.

4.4. Tollikontrollimeetmete vastastikune tunnustamine

Neljas ja viimane TIR-süsteemi aluseks olev põhielement on põhimõte, et päritoluriigis tehtud tollikontrollid on transiidi- ja sihtriikidele vastuvõetavad. Selle põhimõtte kohaselt ei kontrollita TIR-protseduuri alusel plommitud maanteesõidukites või konteinerites veetavaid kaupu tavaliselt vahetolliasutustes, mis on TIR-süsteemi peamine eelis vedaja jaoks. Loomulikult ei välista see tolli õigust teostada pistelist kontrolli rikkumiste kahtluse korral, kuid nagu on aktsepteeritud ja isegi konventsioonis ette nähtud, tuleks selline kontroll läbi viia erandina. Kuigi see protseduur on vedaja jaoks väga atraktiivne, tähendab see sisuliselt seda, et lähtetolliasutuse poolt läbiviidav kontroll on TIR-transiitveo ajal kõigile teistele tolliasutustele vastuvõetav. Sellest tulenevalt on lähtetolliasutusel otsustav roll, kuna see määrab kindlaks kõigi asjaomaste tolliasutuste kindlustunde TIR-süsteemi tõhusa toimimise suhtes. Sellega seoses on äärmiselt oluline, et lähtetolliasutuses viidaks läbi range ja täielik tollikontroll, kuna sellest sõltub kogu TIR-süsteemi toimimine. Seetõttu on järgmised rikkumised eriti vastuvõetamatud:

kauba valedeklaratsioon, võimaldades selle transportimisel asendada muu kaubaga (näiteks laaditakse sigaretid, aga deklareeritakse tapeet)
kaupade vedu, mis ei sisaldu TIR-märkmiku kaubamanifestis (näiteks sigaretid, alkohoolsed joogid, narkootikumid, relvad)

Lähtetolliasutus peab enne templite ja plommide paigaldamist kontrollima ka maanteesõiduki või konteineri seisukorda ning kattega sõidukite või konteinerite puhul tent ja selle kinnituste seisukorda.

5. TIR-süsteemi eelised

TIR-süsteemil on tolli jaoks selged eelised, kuna see vähendab siseriiklike transiidiprotseduuridega kehtestatud tavapäraste nõuete arvu. Samas väldib see suuri aja- ja rahakulu transiitriikides füüsilise kontrolli käigus, lisaks plommide ning sõidukite ja konteinerite välise seisukorra uurimisele. Samuti välditakse riiklike tagatiste kohaldamist ja riiklike dokumentide väljastamist. Lisaks tuleneb selle eelis asjaolust, et rahvusvahelisi transiiditoiminguid toetab ainult üks transiididokument – TIR-märkmik, mis piirab võimalust esitada tollile ebatäpseid andmeid. Kaotades mõned traditsioonilised tõkked rahvusvaheliselt kaubavedudelt, hõlbustab TIR-süsteem rahvusvahelise kaubanduse arengut. Kaubad võivad ületada riigipiire minimaalse tolli sekkumisega, suurendades kohaletoimetamise kiirust ja vähendades oluliselt transpordikulusid.

Rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsioon (1975. aasta TIR-konventsioon)

Töö TIR-transiidisüsteemi loomisega algas ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (ECE) egiidi all vahetult pärast Teise maailmasõja lõppu. Esimesele TIR-lepingule kirjutasid alla mitmed Euroopa riigid 1949. aastal. Selle lepingu edu tõi kaasa TIR-konventsiooni vastuvõtmise 1959. aastal ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni sisetranspordikomitees, mis jõustus 1960. aastal. Esimene TIR-konventsioon valmis 1975. aastal. , võttes arvesse süsteemi kasutamise käigus kogunenud kogemusi, tehnilisi edusamme, muudatusi tolli- ja transpordieeskirjades. 17. veebruaril 1999 tehti 1975. aasta TIR-konventsiooni muudatused, mille eesmärk oli tugevdada konventsiooni osalisriikide (konventsiooniosaliste) kontrolli TIR-süsteemi üle.

TIR-süsteem põhineb neljal põhiprintsiibil:

1. Töökindlad sõidukid või konteinerid.
2. Rahvusvaheline garantii.
3. TIR-märkmik.
4. Tollikontrollimeetmete vastastikune tunnustamine.

Vastavalt TIR-konventsioonile peab kaubavedu toimuma konteinerites või sõidukite lastiruumides, mille konstruktsioon välistab juurdepääsu sisule, tollitõkendi ja -plommide olemasolul ning katsetel sellele sisule juurde pääseda. on kohe märgatav. TIR-konventsioon kehtestab sõidukite ja konteinerite tüübikinnituse projekteerimisstandardid ja -protseduurid, mille tulemusena saab kaupu vedada ainult TIR-märkmikuga sõidukites või konteinerites, mis on heaks kiidetud vastavalt eespool nimetatud nõuetele või sellega seotud tollikonventsiooni nõuetele. konteinerite juurde. Igale suletud tollipinnale (markiisiga veoauto, varikatusega haagis, varikatusega poolhaagis, kaubik, külmik), mis on registreeritud Riigi Liiklusinspektsioonis rahvusvahelise veona, sõiduki rahvusvaheliseks veoks sobivuse tunnistus. kaubad väljastatakse. Sertifikaadi vormid tuleb trükkida väljaandva riigi keeles, kas prantsuse või inglise keeles. Tunnistus väljastatakse 2 aastaks ja selle registreerib vedaja või sõiduki omanik, kui tal on rahvusvaheliste kaubavedude teostamise luba. Sertifikaadile on lisatud fotod sõidukist.

Rahvusvaheline garantiisüsteem on TIR-transiidirežiimi teine põhielement. TIR-tagatise süsteem on üles ehitatud järgmisel põhimõttel. Iga garantiiühing, kes esindab vedajaid 1975. aasta TIR-konventsiooni osalisriigis ja mille tolliasutused on tunnustanud, garanteerib tollimaksude ja lõivude maksmise selles riigis, mis võidakse tasuda siseriiklike tollialaste õigusaktide rikkumise korral TIR-märkmikuga vedamisel. See ühing vastutab ühiselt tollimaksude tasumise eest nii siseriiklike kui ka välismaiste vedajate puhul, kes teostavad vedusid, kasutades siseriikliku garantiiühingu või mõne teise riigi samalaadse ühenduse väljastatud TIR-märkmikku. Seega tegeleb toll siseriikliku käendajaga, kelle poole saab pöörduda siseriiklikul seadusandlusel põhinevate rikkumiste korral.

Kolmas ja kõige nähtavam element kogu TIR-süsteemis on TIR-märkmikud, mis kujutavad endast TIR-süsteemi peamist halduselementi. TIR-märkmik koosneb kahest kaanelehest, lahtisest lehest ja vastulehtedest nr 1 ja nr 2 (nimetatakse kollaseks manifestiks), lahtistest voldikutest ja vastulehtedest (nr 1 ja nr 2), protokollist ja vajaduse korral paberilehest. spetsiaalne leht multimodaalse transpordi jaoks (mis aga ei kehti tolli kohta). Esimene kaaneleht on trükitud inglise ja prantsuse keeles, teisel lehel on TIR-märkmiku kasutamise reeglid prantsuse ja kolmandal leheküljel inglise keeles. Kollane manifest on trükitud lähteriigi keeles, vautšerid nr 1 ja nr 2 ning vastulehed on trükitud prantsuse keeles. Kollase manifesti eesmärk on hõlbustada TIR-märkmiku täitmist ja vajalikke kontrolle tollivaidluste korral. Mitte mingil juhul ei tohi seda TIR-märkmikust eraldada. Protokoll täidetakse tollitõkendite ja plommide vigastamise korral läbiveol või tervete plommide ja plommidega kauba hävimise või kahjustamise korral, samuti kui on vaja kaup uuesti saata või kiiresti maha laadida. Multimodaalse transpordi spetsiaalne leht aitab vedajaid täpsemalt tuvastada juhul, kui kasutatakse rohkem kui ühte transpordiliiki. TIR-märkmiku esikaas ning kahekaupa (nr 1 ja nr 2) paigutatud vautšerid ja vastulehed on tollikontrolli ja tagatissüsteemi toimimise seisukohalt TIR-märkmiku kõige olulisem osa. Igas riigis, kus mis tahes TIR-vedu teostatakse, väljastatakse komplekt kahest kviitungist ja kahest tiivast (nr. 1 ja nr 2). Hetkel kasutusel olev TIR-märkmik sisaldab 14 või 20 vautšerit ja vastulehte (nr 1 ja nr 2), nii et seda saab kasutada maksimaalselt 7 või 10 riigis. IRU ja selle väljaandnud ühingu nimesid, pitsereid ja allkirju sisaldava ning vedaja poolt nõuetekohaselt täidetud TIR-märkmiku esitamine on iseenesest tõend tagatiste olemasolu ja kehtivuse kohta. TIR-märkmik kehtib kuni TIR-toimingu lõpuleviimiseni sihtriigi tolliasutuses, eeldusel, et see algatati lähteriigi tolliasutuses väljaandnud ühingu kehtestatud tähtaegade jooksul.

TIR-süsteemil on tolli jaoks selged eelised, kuna see vähendab siseriiklike transiidiprotseduuridega kehtestatud tavapäraste nõuete arvu. Samas väldib see suuri aja- ja rahakulu transiitriikides füüsilise kontrolli käigus, lisaks plommide ning sõidukite ja konteinerite välise seisukorra uurimisele. Samuti välditakse riiklike tagatiste kohaldamist ja riiklike dokumentide väljastamist. Lisaks tuleneb selle eelis asjaolust, et rahvusvahelisi transiiditoiminguid toetab ainult üks transiididokument, TIR-märkmik, mis piirab võimalust esitada tollile ebatäpseid andmeid. Kaotades mõned traditsioonilised tõkked rahvusvaheliselt kaubavedudelt, hõlbustab TIR-süsteem rahvusvahelise kaubanduse arengut.