Lukov Val. A. Riiklik noortepoliitika: Venemaa tuleviku sotsiaalse disaini probleem. Sotsiaalse disaini probleemid Venemaal Sotsiaalse disaini arengu ajalugu

Sotsiaalne disain. Sotsiaalne disain on teaduslik-teoreetiline ja samal ajal sisuline praktiline tegevus, mille eesmärk on luua projekte sotsiaalsete süsteemide, institutsioonide, sotsiaalsete objektide, nende omaduste ja suhete arendamiseks sotsiaalse ettenägelikkuse, eriliste ilmselgelt vajalike omaduste prognoosimise ja planeerimise ning omadused, mis on olulised sotsiaalsed vajadused. Ühiskondlike objektide ennustatud, modelleeritud ja konstrueeritud omadused ja omadused võimaldavad juhtida sotsiaalseid protsesse ning on sotsiaalselt uue väljendus, mis iseloomustab kaasaegse sotsiaalse arengu suundumusi. Selle kohaselt seostatakse sotsiaalset disaini innovatsioonitegevuse ja sotsiaalsete uuenduste juurutamisega.

Sotsiaalne disain on teadus-teoreetilise, sisulise praktilise tegevuse ja sotsiaalse kasvatuse süntees. Teadusliku ja teoreetilise tegevusena puudutab sotsiaalne disain eelkõige selliseid teadusvaldkondi nagu sotsioloogia, sotsiaaltöö (sotsionoomia), sotsiaalfilosoofia, politoloogia, konfliktoloogia, regionaaluuringud ja majandus. Ainepõhise praktilise tegevusena väljendub sotsiaalne disain konkreetsete sotsiaalsete projektide loomises, territoriaal-tööstuslike, majanduslike, sotsiaal-kultuuriliste ja muude komplekside arengu planeerimises ja juhtimises. Sotsiaalne disain on haridussüsteemi elemendina akadeemiline distsipliin, mis on seotud disainimetoodika ja -tehnoloogia, disainivahendite, selle süsteemi põhimõtete, vormide ja meetodite uurimisega.

Sotsiaalse disaini areng on seotud erinevate matemaatiliste meetodite kasutamise ja arvutitehnoloogia abil matemaatiliste mudelite loomisega. Samal ajal iseloomustab sotsiaalse arengu erinevate vektorite mitmekülgsust selliste fundamentaalsete filosoofiliste kontseptsioonide kasutamine nagu võimalike maailmade kontseptsioon, mis on välja töötatud selliste klassikaliste filosoofide nagu Gottfried Leibniz ja Immanuel Kant töödes, et mõista praegust ja võimalikku. sotsiaalse dünaamika suundumusi, aga ka küberneetika ja sünergia põhimõtteid, kasutades selliseid mõisteid nagu sotsiaalne entroopia ja selle tasemed, sotsiaalne häving, kaos ja kord, sotsiaalne harmoonia, sotsiaalne dünaamika, sotsiaalne ootus ja sotsiaalne projektsioon. Sotsiaalse disaini süstemaatiline idee viib selle teadmiste valdkonna sotsiaalse disaini teooria tasemele, mis hõlmab mõistete ja põhimõtete, metoodikate ja meetodite, tehnoloogia ja tööriistade, sotsiaalse prognoosimise vormide ja vahendite allutatud süsteemi, samuti sotsiaalsete projektide, strateegiate ja taktikaprojektide tüübid ja tüübid.

Mõiste "disain" ise (ladina sõnast "projectus" - edasi visatud: disain on prototüübi, kavandatava või võimaliku objekti prototüübi, oleku loomise protsess - konkreetne tegevus, mille tulemus on teaduslikult, teoreetiliselt ja praktiliselt põhjendatud valikute määramine uute protsesside ja nähtuste prognoosimiseks ja planeerimiseks... Disain on juhtimise lahutamatu osa, mis võimaldab tagada teatud protsessi juhitavuse ja reguleeritavuse.

Disain tähendab versioonide või võimaluste määramist nähtuse arendamiseks või muutmiseks. Disaini olemuse täpseks ja ühemõtteliseks mõistmiseks on vaja see korreleerida mõistetega, mis on tähenduselt ja tähenduselt lähedased. Sellised mõisted on järgmised: planeerimine, projektsioon, ennetamine, ettenägemine, prognoosimine, projekteerimine, modelleerimine. Objekti arendamise või muutmise võimaluste tuvastamine võimaldab valida taktika ja strateegiad selle objektiga suhtlemiseks, objekti haldamiseks, selle mõjutamise tehnoloogia arendamiseks ja uuenduste süstemaatilise juurutamise viiside valimiseks. Nende kontseptsioonide, nende saavutamise etappide ja rakendamismeetodite mõistmine on disaini põhiolemus. Kõiki neid mõisteid kui spetsiifilisi kognitiivseid meetodeid ja tehnikaid käsitletakse käesolevas töös sobivas järjestuses, kuid näib olevat vajalik selgitada nende mõistete kui tööterminite sisu:

Planeerimine on teaduslikult ja praktiliselt põhjendatud eesmärkide kindlaksmääramine, konkreetse nähtuse ülesannete, tähtaegade, arengumäärade ja proportsioonide kindlaksmääramine, selle elluviimine ja rakendamine ühiskonna huvides.

Ettenägelikkus on kitsamas tähenduses ennustamine, laiemas mõttes on see eelistatav teadmine sündmustest või nähtustest, mis on olemas, kuid mida praeguses kogemuses ei fikseerita. Ettenägelikkus võib olla lihtne ootus, bioloogilistel ja psühhofüsioloogilistel võimetel põhinev ennustus (esialgne staadium) ja ettenägelikkus ise (kõrgeim tase) - inimese ettekujutus enda, oma omaduste, keskkonna ja lähima kontakti mikrokeskkonna edasisest saatusest. . Teaduslik ettenägelikkus põhineb nähtuse või sündmuse arengumustrite tuvastamisel, kui on teada selle tekkepõhjused, toimimise vorm ja arengu käik.

Prognoosimine on ettenägemise vorm, mis väljendub nähtuse eesmärkide seadmises, programmeerimises ja planeeritud protsessi juhtimises, lähtudes selle esinemise, olemasolu, jätkusuutlike vormide ja arengusuundade tuvastatud parameetritest. Seda seostatakse nähtuse arengusuuna ettenägemisega tulevikus, kandes sellesse ideid selle kohta, kuidas nähtus areneb olevikus. See ülekanne viiakse läbi ekstrapoleerimise, modelleerimise ja uurimismeetodite abil. See väljendub prognoosi tausta analüüsis, esialgsete prognoosimudelite moodustamises, otsinguprognoosides, normatiivsete prognoosimudelite moodustamises ja nende hindamises.

Sotsiaalne disain on sotsiaalsete objektide, sotsiaalsete omaduste, sotsiaalsete protsesside ja suhete kujundamine. Erinevalt objektide kujundamisest, mille muutmisel ei arvestata subjektiivset tegurit, tuleb sotsiaalsete objektide kujundamisel seda tegurit arvestada. Selle arvestamine määrab suuresti sotsiaalse disaini eripära. Samal ajal tuleks sotsiaalse disaini alustesse lisada järgmised parameetrid:

Sotsiaalse objekti ebaühtlus;

Sotsiaalobjekti mitmevektoriline arendamine;

Võimatus kirjeldada sotsiaalset objekti, kasutades mis tahes ühiskonnateooria piiratud arvu termineid (fundamentaalne mitteformaliseeritavus);

Sotsiaalse objekti multifaktoriaalne olemasolu;

Paljude subjektiivsete komponentide olemasolu, mis määravad suhte selle vahel, mis peaks olema ja mis on seoses sotsiaalse objekti arenguga;

Subjektiivsed tegurid sotsiaalse ootuse, sotsiaalse prognoosi ja sotsiaalse disaini kujunemisel;

Tegurid, mis määravad erinevad kriteeriumid sotsiaalse objekti arengu küpsuse hindamiseks.

Eespool loetletud tegurid ei ole lõplik loetelu põhjustest, mis määravad sotsiaalse disaini eripära. Need on ainult nende parameetriliste tunnuste süsteem, mis iseloomustab tõsiasja, et sotsiaalsete objektide kujundus erineb põhimõtteliselt selliste objektide disainist, millel need tunnused puuduvad.

Sotsiaalne disain võimaldab hinnata prognoosi paikapidavust ja töötada välja teaduslikult põhjendatud ühiskonna arengukava. Disain võtab ideede testimiseks arvesse ka ebaõnnestunud katse võimalust ehk nn negatiivset tulemust. Selle saamisel on vajalik antud ülesannete lahendamisel tekkinud lahknevuse põhjuste põhjalik analüüs. Sotsiaalse disaini protsessi nimetatakse ka "sotsiaalseks ehituseks".

Sotsiaalse disaini meetodid. Sotsiaalne disain kasutab spetsiaalseid tehnikaid. Meetodid on viisid eesmärgi saavutamiseks; sotsiaalprojekti ehitamine on projekteerimise subjekti teatud viisil tellitud tegevus. Kujundusmeetoditest tuleks esile tõsta: ideede maatriksi meetod, rolliga harjumise meetod, analoogia meetod, assotsiatsioonimeetod, ajurünnaku meetod, sünektika meetod.

Idee maatriks meetod. Ideemaatriksi tehnika, kui mitme sõltumatu muutuja põhjal koostatakse erinevaid lahendusi. Tavaliselt sõltub sotsiaalprojekti väljatöötamine määratud ülesannete keerukusest ja prioriteetsusest, ajakavast, mille jooksul plaan tuleb ellu viia, samuti materiaalsetest, tööjõu- ja rahalistest ressurssidest. Arvutades nende muutujate valikud, saate määrata kõige tõhusama viisi projekti elluviimiseks antud tingimustel. Seda olulist tehnikat kasutatakse reeglina piiratud võimalustega.

Rolliga harjumise meetod. Rollimängutehnika aitab saada täpsema ettekujutuse sellest, mida disainiprotsessis teha tuleb. See ei ole pelgalt pilguheit prognoositud tulevikku, vaid soov paremini mõista, kuidas projekt ellu viiakse. Tänapäeval nõuab igasugune probleem inimeste huvide ja soovide arvestamist ning seda saab kõige paremini saavutada, kui disainer uurib hoolikalt protsessi toimumise tingimusi.

Analoogia meetod. Analoogiameetod on üldteaduslik ja loogiline meetod, mille abil objektide sarnasuse, sarnasuse alusel mis tahes omadustes, tunnustes või suhetes formuleeritakse eeldus (ennustus) määratletud omaduste, tunnuste olemasolu kohta. või suhted disaini objektiks olevas nähtuses. Analoogia võib olla lihtne, tavaline, range või mitterange. Avaldus (prognoos ja kujundus) analoogia põhjal on usaldusväärsem, kui võtta arvesse järgmisi asjaolusid:

Mida rohkem on võrreldavatel objektidel teada ühiseid tunnuseid (PI, P2, ....Pn), seda suurem on analoogia põhjal järeldamise tõenäosus;

Mida olulisemad on võrreldavates objektides leitud ühised tunnused, seda suurem on tõenäosusaste;

Mida sügavamalt on teada võrreldavate objektide vastastikune loomulik seos, seda suurem on tõenäosusaste;

Kui objektil, mille suhtes me analoogia põhjal ennustame, on mingi omadus, mis ei sobi kokku selle omadusega, mille olemasolu ennustatakse, siis üldine sarnasus ei oma tähtsust.

Assotsiatsioonimeetod. Projekti koostamisel tekib sageli vajadus teha uus otsus, mille põhjuseks on rahulolematus senise praktikaga. Sellega seoses tekib küsimus: kuidas olukorda parandada, leida ratsionaalsem ja tõhusam juhtimisviis.

Võttes arvesse kogutud teadmisi, töötatakse välja lähenemisviise, mis võimaldavad mõjuobjekti tõsiselt modifitseerida, st mõjutatakse mitte ainult vorme, vaid ka olulisi sisuelemente. Assotsiatsioonimeetod hõlmab kohanemise, muutmise ja täieliku ümberkorraldamise tehnikate kombinatsiooni.

Ajurünnaku tehnika. Ajurünnaku tehnika, mis on seotud ideede genereerimise, nende võrdse konkurentsi ja võrdlusvõimalusega. See viiakse läbi kommunikatiivse suhtluse kaudu, mille käigus arutatakse erinevaid projekte, antakse hinnanguid, uuritakse fakte ja vaieldakse arvamuste üle.

Sünektika tehnika. Selle tehnika järgi vaadeldakse mitut pakutud ideed üksteisest eraldi ning seejärel luuakse nende vahel teatud suhe ja vastastikune sõltuvus.

Projekti tegevuste tingimused. Sotsiaalse disaini tunnuste hulgas on eriline koht tingimustel - sotsiaalsete nähtuste ja protsesside süsteem, millel on teatud mõju projekti tegevustele. Projektitegevuse tingimused hõlmavad paljusid komponente - suhteid, protsesse, keskkonda, tegevusi, asju, tegevusi, vahendeid jne.

Disaini taust on disainiobjekti väliste tingimuste kogum, mis oluliselt mõjutavad selle toimimist ja arengut. Sotsiaalse tegevuse üks elemente on sotsiaalne tegevus. Sotsiaalne tegevus on inimese kui sotsiaalse tegevuse subjekti mõju kontrollitud allsüsteemile (sotsiaalsele struktuurile), keskkonnale, piirkonnale, meeskonnale, rühmale, indiviidile, mis on suunatud väljatöötatud projekti elluviimisele, seatud eesmärgi saavutamisele.

Süsteemide kujundamisel on sotsiaalne tegevus sotsiaalsete toimingute funktsionaalne-ajaline jada (disainiprotsessi sotsiaaltehnoloogia) ja projekt on vajaduste, huvide, hoiakute, püüdluste kuvamise erivorm, mis väljendub teatud sümboolses vormis.

Mironenko N.V., Leonova O.V. |

Projektijuhtimise arendamise areng |

Venemaal ja välismaal §

E01 10.22394/1726-1139-2017-6-65-72 ^

Mironenko Nadežda Viktorovna ^

Kesk-Venemaa juhtimisinstituut - RANEPA (Orel) filiaal, vanemteadur, majandusteaduste kandidaat, dotsent [e-postiga kaitstud]

Leonova Oksana Vjatšeslavovna

Kesk-Venemaa juhtimisinstituut - RANEPA filiaal (Orel)

Keskuse "Avaliku halduse ja ametialase arengu kõrgkool" direktor

Majandusteaduste kandidaat, dotsent

[e-postiga kaitstud]

Artiklis tutvustatakse projektijuhtimise juurutamise ajalugu ja struktureeritakse selle rakendamiseks parimad riiklikud praktikad. Autorid tuvastasid neli lainet projektijuhtimise arengu ajaloos maailmas. Viidatakse, et praegu on toimumas viies laine, mida iseloomustab juhtimisprotsesside informatiseerimine projektijuhtimise elluviimiseks. Kaalutakse projekti hindamise vajadust. Välja on toodud projektijuhtimise püsiva arendamise suunad.

MÄRKSÕNAD

projektijuhtimine, projektide hindamine, sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingud

Mironenko N. V., Leonova O. V. Projektijuhtimise arendamise areng Venemaal ja välismaal

Mironenko Nadežda Viktorovna

Kesk-Venemaa juhtimisinstituut, RANEPA filiaal (orel, Vene Föderatsioon)

Vanemteadur

Doktor majandusteaduses, dotsent

[e-postiga kaitstud]

Leonova Oksana Vjatšeslavovna

Kesk-Venemaa juhtimisinstituut, RANEPA filiaal (orel, Venemaa Föderatsioon) Avaliku halduse ja ametialase arengu kõrgkool keskuse direktor majandusdoktor, dotsent [e-postiga kaitstud]

Artiklis on välja toodud projektijuhtimise juurutamise ajalugu ja struktureeritud selle tutvustamise parimad riiklikud praktikad. Autorid on maailma projektijuhtimise arenguloos eraldanud neli lainet. Märgitakse, et nüüd on läbimas viies laine, mida iseloomustab projektijuhtimise juurutamise haldusprotsesside informatiseerimine. Kaalutakse projektide hindamise vajadust. Eraldatakse projektijuhtimise püsiva arendamise suunad.

projektijuhtimine, projektide hindamine, sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingud

g Praegu on projektijuhtimine saamas üheks avaliku halduse efektiivsuse tõstmise vahendiks. Olemasolevad riiklikud parimad projektijuhtimise praktikad avalikus sektoris, sh sotsiaal-kultuurilises sfääris (tervis, haridus ja kultuur), kinnitavad selle meetodi juurutamise otstarbekust ja vajalikkust. x Projektijuhtimissüsteemi kasutamine avab loomulikult palju võimalusi tõhusaks avalikuks halduseks, kuid mitmel põhjusel< реализация не всегда становится возможной. Прежде всего управленческая среда m бывает не готова к определенным изменениям и инновациям . Также немаловажным является отсутствие знаний и навыков в области проектного менеджмента, наблюдается нехватка специалистов, обучение менеджменту проектов практически не ведется.

Riigiteenistujad peavad suutma selgelt sõnastada eesmärgid, et tagada iga projekti tulemuslikkus, kuid sageli on spetsialistidel halb arusaam tegevuse tulemustest, mis raskendab eesmärkide määratlemist. Loomulikult on väljaõppeta töötajal, eriti vanemal põlvkonnal, ülimalt keeruline kasutada oma töös uuendatud tarkvara ja elektroonilisi andmebaase. Projektijuhtimissüsteem on vajalik töö kvaliteedi juhtimiseks ja on efektiivne riskiastme analüüsimisel.

Projektijuhtimise juurutamisel tekkivate probleemide hulgast toome välja raamatupidamissüsteemi ebatäiuslikkuse. Lisaks on sageli personali soovimatus kiiresti ümber orienteeruda uut tüüpi tegevusele, samuti uue tarkvara kasutamisele. Loomulikult pidurdab riikliku regulatsioonisüsteemi kaasajastamise protsessi töötajate ebakorrektne suhtumine tegevuste elluviimisse - riigiteenistujad tegutsevad vastutuse jaotuse rangetes raamides, mis välistab võimaluse koondada töötajaid erinevatest struktuuridest. projektide elluviimiseks. Lisaks ei ole võimudel võimalik keskenduda projekti elluviimisele, nad jätkavad oma seniste seadusega määratud volituste kasutamist, püüdes samal ajal projekti ellu viia.

Lisaks erinevatele projektipraktikatele ja nende õiguslikele reguleerimistele Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste valitsusasutustes on tänaseks kogunenud märkimisväärne maailma kogemus projektijuhtimise ja selle õigusliku reguleerimise rakendamisel. Eelkõige on projektijuhtimises edukad sellised riigid nagu Prantsusmaa, Suurbritannia, Kanada ja Singapur.

Riiklikud standardid koondavad globaalsed kogemused projektijuhtimise valdkonnas. Eelkõige on USA projektijuhtimise instituudi (PMI) standard – Ansi Pmi Pmbok (Projektijuhtimise Teadmuskogu) juhend – 2004. aasta väljaanne esitatud dokumendis “Projektijuhtimise teadmuskogu”1. See juhend võtab kokku projektijuhtimise protsessid ja teadmiste valdkonnad. Ta eristab üheksa valdkonda: sisuhaldus; integratsiooni juhtimine; kulude juhtimine; aja planeerimine; kvaliteedi kontroll; side haldamine; personali juhtimine; Riskide juhtimine; projektilepingute haldamine.

Mõned osariigid, näiteks Saksamaa, Prantsusmaa, Suurbritannia, Austraalia, juurutavad aktiivselt projektijuhtimise valdkonna riiklikke standardeid projektijuhtimise õigusregulatsiooni süsteemi. Lisaks arenevad rahvusvahelised projektijuhtimise ühendused, mis intensiivistavad selle valdkonna teadmiste kogumise ja vahetamise protsesse.

1 Projektijuhtimise alaste teadmiste kogumi juhend [Elektrooniline ressurss]. URL: http:// pmpractice.ru/knowledgebase/normative/ (juurdepääsu kuupäev: 27.09.2016).

Lääneriigid on projektitegevusele tuginevat avalikku haldust intensiivistanud alates 90ndatest. XX sajandil, jätkates uute projektijuhtimise valdkondade pidevat arendamist, mille hulka kuuluvad: projektijuhtimise kasutamine avalikus halduses ja riikidevaheliste projektide raames; projektijuhtide rahvusvaheliste sertifitseerimisprogrammide väljatöötamine; avaliku halduse valdkonna ühtlustamine, mis põhineb projektijuhtimisel koos globaliseerumisprotsessidega; standardimine projektijuhtimise valdkonnas; kaasaegsete info- ja tjuurutamine projektijuhtimisel põhinevas avaliku halduse valdkonnas; projektijuhtimise tehnikate täiustamine; projektipersonali töö optimeerimine koos üksikasjalike rollide seadistustega, mis põhinevad sotsiaalsete ja psühholoogiliste uuringute valdkonna arengutel.

Prantsusmaal tegutseb edukalt Riigi moderniseerimise osakond, mis on oma tegevuses aruandekohustuslik Prantsusmaa valitsuse ees ja mille tegevust reguleerivad vastavalt Prantsusmaa valitsuse määrused. Selle osakonna põhitegevused on suunatud erinevate sotsiaal-majandusliku ruumi kaasajastamise projektide väljatöötamisele ja avaliku halduse süsteemi juurutamisel, koordineerides samal ajal kaasatud valitsusasutuste tööd.

Singapuris tegutseb aktiivselt rahandusministeeriumi avalik projektijuhtimise keskus. Selle põhifunktsioon on aidata valitsusasutustel tuvastada projekti eesmärgid ja riskid. Lisaks kogub see keskus teadmisi maailma parimate disainipraktikate kohta, kõrvutades oma tegevust nendega.

Kanadas on riigi loodusvarade arendamiseks ja arendamiseks korraldatud projektitööd Riigi suurprojektide juhtimise büroo tegevuse raames. Büroo põhiülesanne on püsiv riigipoolne kontroll loodusvarade arendamise protsessi üle ja selle valdkonna erinevate riigi osalusega projektide elluviimine.

Ühendkuningriigis viib suur hulk valitsusasutusi ellu erinevaid projekte, sealhulgas infrastruktuuri, kasutades avaliku ja erasektori partnerluse praktikat, mis samal ajal stimuleerib väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arengut riigis.

Vaatleme projektijuhtimise arendamise periodiseerimist. Samas märgime, et loomulikult on inimesed ühel või teisel määral alati hinnanud: oma käitumist, teiste inimeste tegevust, majanduse seisu jne. Projektilähenemine korraldab teatud viisil struktuurselt inimkonda. tegevus, viib selle mingisse raamistikku, eesmärgiga saavutada väljakujunenud tulemus, mis teatud määral seob sotsiaalse disaini planeerimisega. Tavaliselt on projektide hindamise arengu ajaloos neli perioodi ehk neli lainet, mis on esitatud joonisel fig. 1. Kuni 20. sajandini. see oli nii-öelda „silma järgi” hinnang, kuna näiteks konkreetse valdkonna poliitika jaoks ei töötatud välja kriteeriume. Mingeid erimeetodeid ei olnud ja ei räägitud ka sotsiaalprojektide hindamisest, sest projektilähenemine, nagu juba mainitud, ei olnud sotsiaalsfääris veel avastatud, välja töötatud ja rakendatud. Kuid olukord hakkas tasapisi muutuma.

Nii oli 20. sajandi keskel ja 1960. aastatel täheldatav hindamistegevuse kiire areng seoses erinevate projektide ja riigipoliitikaga ühes või teises valdkonnas. Tuleb märkida, et esimene hindamistegevuse juurutamise laine toimus 1960. aastatel – 1970. aastate keskpaigas (vt joonis 1). Seda perioodi iseloomustab nii projektipõhise lähenemise kui ka sotsiaalsete projektide hindamise aktiivne rakendamine.

Neljas laine (2000. aastate algusest tänapäevani)

Kanada ja EL riigid: klastri hindamise rakendamine

avalikus, erasektoris (äri- ja mittetulundussektoris). Eksperdid on koordinaatorid, kes juhivad läbirääkimisi kompromissi saavutamiseks ja järelevalvet teostavad kõik osapooled

Kolmas laine – 1987. aastate lõpp – varakult. 2000. aastad

(Šveits ja anglosaksi riigid): ennekõike sisekontrolli läbiviimine, aga ka enesehindamine; teostatakse föderaalsel tasandil

Eeldus:

haldusreformide läbiviimine

Teine laine on kolmapäeval. 1970-1989ndad

Liidrite hulgas: Holland; Suurbritannia: tõeliselt toimivate poliitiliste mehhanismide loomine ja majanduse maksimeerimine

tõhusus (projekti rakendamise kulud/kasu)

Taust: 1973. aasta naftašoki põhjustatud ülemaailmse majandus- ja eelarvekriisi mõju.

Eeldus: “heaoluriigi” kujunemine, sotsiaalse planeerimise periood

Riis. 1. Välismaiste sotsiaalprojektide hindamise arengu areng Koostanud.

Esimene laine (1960–1975) (USA, Saksamaa ja Rootsi): täiemahulised teaduspõhised uuringud, mille eesmärk on analüüsida asjakohaste poliitikate rakendamise lõppeesmärke ja tagajärgi.

Selle esimese laine jooksul arenes hindamistegevus kõige aktiivsemalt USA-s, Saksamaal ja Rootsis. Nendel aastatel toimus “heaoluriigi” kujunemine, millega kaasnes tõsine ümberstruktureerimine ning majanduslike, poliitiliste ja haldusasutuste ning protsesside kiirenenud moderniseerimine. Selle perioodi võtmeelemendid olid hindamisprotseduuride institutsionaliseerimine ja rakendamine. Avaliku poliitika tulemuslikkuse hindamine erinevates eluvaldkondades pidanuks olema täiemahuline teaduslikult põhjendatud uuring, mille eesmärk on analüüsida vastava poliitika elluviimise lõppeesmärke ja tagajärgi. Sellise hindamise eesmärk oli parandada poliitikate tulemusi ning maksimeerida sotsiaalprojektide ja -programmide mõju.

Hindamistegevuse teist arengulainet täheldati 1970. aastate keskel – 1980. aastate lõpus. Seda perioodi nimetatakse mõnikord ka vähendamise perioodiks, kuna see oli otseselt seotud suurenenud tähelepanuga vahendite kulutamise efektiivsusele ning ratsionaliseerimise ja kokkuhoiu sooviga, kasutades selleks projektipõhist lähenemist ja hindamismeetodeid [ibid].

Sel ajal mõjutasid paljude lääneriikide majandust ülemaailmne majandus- ja eelarvekriis, mille põhjustas 1973. aasta “naftašokk”. Need kriisid tõid kaasa eelarvekulude vähenemise avaliku poliitika kujundamisel peaaegu igas valdkonnas. Hindamise lõppeesmärgiks selles etapis oli reaalselt toimivate poliitiliste mehhanismide loomine ja majandusliku efektiivsuse maksimeerimine. Suurenenud tähelepanu on pööratud konkreetse projekti elluviimise kulude ja selle elluviimisest saadava kasu võrdlemise hindamisele. Hindamisvaldkonnas töötavate ekspertide töövahendid on suurenenud tänu esialgsete, prognoositavate hinnangute kasutuselevõtule. Sotsiaalprojektide ja -programmide hindamise väljatöötamisel ja elluviimisel asusid juhtivale positsioonile Holland ja Suurbritannia.

Sotsiaalse planeerimise hindamistegevuse arendamise kolmas laine pärineb 1980. aastate lõpust – 2000. aastate algusest. See on tihedalt seotud haldusreformide elluviimisega mitmes riigis ja nn uue avaliku halduse juurutamisega.

Uue avaliku juhtimise alushüpotees oli, et maksimaalselt turule orienteeritud riik parandaks nii riigi enda kui ka erasektori majanduslikku efektiivsust ning saaks seeläbi vältida negatiivseid kõrvalmõjusid. Uus avalik juhtimine on üles ehitatud juhtimistsükli kontseptsioonile, mille käigus kasutatakse eraorganisatsioonide juhtimisele iseloomulikke tööriistu ja mehhanisme. Näiteks laenati erasektorilt kolmeastmeline süsteem kesksete täitevorganite (ministeeriumid, talitused, asutused) ümberkorraldamiseks. Hindamismeetodite erinevus seisneb selles, et „teise laine“ ajal oli hindamine peamiselt väline ja selle peamiseks ülesandeks oli heaoluühiskonna poliitika kontrollimine ja vähendamine, „kolmas laine“ aga hõlmas eelkõige sisemist läbivaatust ja ka enese kasutamist. - hindamine.

Hindamine kui avaliku halduse kõige olulisem komponent on seadusega kirjas ning Šveitsis on avaliku halduse tulemuslikkuse hindamine kehtestatud föderaalse põhiseaduse tasandil. Sel perioodil hakkasid anglosaksi riigid ja Šveits mängima juhtivat rolli sotsiaalprojektide ja avaliku poliitika hindamise väljatöötamisel ja elluviimisel.

Neljandat arengulainet sotsiaalprojektide hindamisel on täheldatud alates 2000. aastate algusest. Seda perioodi hindamistegevuste arendamisel seostatakse klasterhindamise juurutamisega. Klastri hindamine, mida iseloomustab terviklikkus, horisontaalsed seosed ja kõigi projektis osalejate kaasatus ning tulemustele keskendumine, on teatud määral vastu bürokraatlikule vertikaalile nii avalikus kui ka erasektoris (äri- ja mittetulundussektoris). Projektide hindamisega otseselt seotud inimeste roll on muutumas – neist saavad mitte eksperdid, vaid läbirääkimisi kompromissi saavutamiseks suunavad koordinaatorid ning monitooringut teostavad kõik osapooled. See muudab oluliselt mitte ainult hindamistegevuse olemust, vaid ka sotsiaalprojektide juhtimise korda. Sotsiaalprojektide hindamisel on esirinnas Kanada ja Euroopa Liidu riigid.

Meie riigis hakati projektikäsitlust juurutama 1920. aastatel seoses planeerimise juurutamisega (näiteks GOELRO vastas kõigile klassikalistele projektikäsitluse nõuetele). See omakorda eeldas soovituste väljatöötamist hindamismeetodite praktiliseks kasutamiseks. Mõned majandusprojektide hindamise meetodid on arenenud riikides (eelkõige Euroopa Liidus) tänapäevalgi kasutusel. Sellest annab tunnistust D. Gavrilovi aruanne “input-output” mudelist (inglise keeles input-output), mida varem kandis “vene keel”

g interindustry model" (inglise keeles Russian Interindustry Model) ja selle võttis kasutusele V. Leontjev 1932. aastal nimetuse all "interindustry model".

1920. aastatel oli meie riik suunatud mitte ainult majandusprobleemide lahendamisele. Eelkõige võib kirjaoskamatuse likvideerimist pidada üheks mastaapsemaks sotsiaalsfääris ellu viidud megaprojektiks. Loomulikult käis kõigi suuremate ettevõtmistega majandus- ja sotsiaalvaldkonnas kaasas planeerimine ja hindamine. Eeltoodut silmas pidades järeldub< метить, что 1920-е - середина 1930-х годов в нашей стране является периодом m становления оценки проектов. В этот период в нашей стране происходит выработка методов оценки, внедрение их в практику, в связи с чем появилось и первое их теоретическое осмысление.

1930. aastate keskpaik – 1950. aastate keskpaik on meie riigis bürokratiseerumise ja hinnangute kaotamise periood. Sel perioodil muutub hindamine vahendiks, mis võimaldab kriitiliselt kinnitada ülaltpoolt suunatud (vahel õige, vahel mitte) plaanide ja algatuste õigsust.

1950. aastate keskpaik – 1970. aastate keskpaik oli intensiivistunud teoreetilise uurimistöö periood hindamise vallas, uute hindamismeetodite ja -vahendite väljatöötamine ning katsed neid praktikas juurutada.

Aja jooksul hakkas planeerimine tasapisi kaotama selles sisalduvat algset ideed ja kuigi Riiklik Planeerimiskomitee võis planeerimist tõsiselt võtta, siis paikkondades üritati planeeringut mõnikord üle, kuid sagedamini alahinnata ja seda „tagasiulatuvalt“. Sellistes tingimustes ei saaks hindamistegevus mõistagi areneda sotsiaal- ja majanduspoliitika vahendina. Seetõttu jätkus meie riigis 1970. aastate keskpaigast kuni 1990. aastate alguseni autorite hinnangul hindamislanguse periood.

1990. aastate alguses otsustati planeerimisest kui turumajanduse vajadustele ja tegelikkusele mittevastavast institutsioonist üldse loobuda. Kuid samal ajal ei viitsinud meie riigis keegi koolitada spetsialiste ja avaldada metoodilisi käsiraamatuid ja monograafiaid sotsiaalsete projektide hindamisest turumajanduses. Kõige selle tulemusel loobuti 1990. aastate keskpaigaks hindamistegevusest, mida vajasid nii avalik haldus, majandusareng kui ka mittetulundustegevus, et olla kaasaegsel tasemel efektiivne. Algus - 1990ndate keskpaik oli meie riigis projektide hindamise unustuse periood avalikkuse teadvuses. Sel perioodil läksid projektihindamise valdkonna kodumaised spetsialistid kas üle muud tüüpi tegevustele või läksid välismaale, kus olid eriti nõutud rakendusmatemaatika valdkonna spetsialistid, programmeerijad, arvutivõrkude süsteemiadministraatorid jne. spetsialistid, kes saaksid kaasa aidata uusimate projektide hindamise meetodite väljatöötamisele meie riigis.

1990ndate keskpaik - 2000ndate algus on periood, mil juurutati lääne lähenemisi Venemaa mittetulundusühingute elluviidavate projektide hindamisel. Välismaised abiandjad olid huvitatud Lääne lähenemisviiside kasutuselevõtust projektide hindamisel, kuna see võimaldas määrata projektide tõhusust ja parandas ka Venemaa mittetulundusühingute projektikultuuri, mis lõi tingimused projektide pädevamaks ja tõhusamaks hilisemaks elluviimiseks. rahastavad välissponsorid. Meie riigi jaoks oli selline projektide hindamise “rehabilitatsioon” väga oluline, kuna avalikkuse teadvuses taastus arusaam sellise hindamise olulisusest ja praktilisest väärtusest. Samas puudus „mälestus“ kodumaisest kogemusest hindamisel ja hindamisel.

Tuleb märkida, et praegu iseloomustab kõiki riike, sealhulgas Venemaad, projektijuhtimise juurutamise viienda laine algus, mis toob kaasa projektijuhtimise protsesside automatiseerimise. Ka see periood

mida iseloomustab ainulaadse institutsionaalse maatriksi loomine nii projektide algatamiseks kui arendamiseks. ^

Esimestena tundsid hindamistegevuse valdamise vajadust valitsusväliste MTÜ-de aktivistid, kes said toetusi rahvusvahelistelt ja lääne organisatsioonidelt, kes olid valmis rahastama vaid “päris” projekte, mis eeldasid loomulikult ka valdkonna arendust. projektilähenemine, mis hõlmab ka projektide asjakohast hindamist1. í Tuleb märkida, et ülemaailmsel projektijuhtimise arendamise platvormil< созданы ряд ассоциаций сертифицирования компетенций внедрения проектного m управления (компания IPMA - англ. International Project Management Association), в России они представлены Ассоциацией управления проектами «Совнет»2. Однако пока развитие оценочной деятельности в социальном проектировании в России происходит весьма медленно.

Projektijuhtimise rakendamise probleemidest nii valitsusasutustes kui ka sotsiaal- ja kultuuritegevuse organisatsioonides võib nimetada mitte ainult paindliku juhtimissüsteemi puudumist, töötajate madalat motivatsiooni, vaid ka institutsionaalse maatriksi puudumist, mis võimaldaks ühtlustada. projektijuhtimissüsteem. Seetõttu on teatud probleemide vältimiseks, riskide maandamiseks ning uute juhtimistehnoloogiate võimalikult tõhusaks ja valutumaks juurutamiseks, erinevate koordineerimisvahendite sünkroniseerimise ja õigusliku regulatsiooni ühtlustamise tagamiseks vajalik ellu viia rida töid, sealhulgas:

Projektijuhtimismudeli väljatöötamine, mis võtab arvesse valitsusasutuse, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse / munitsipaalüksuse ainulaadseid omadusi, sealhulgas väljakujunenud juhtimistraditsioone ja programmipõhise eelarvestamise kogemusi;

Projektijuhtimissüsteemi tõrgeteta toimimiseks vajaliku õigusaktide ja metoodiliste dokumentide paketi moodustamine;

Tingimuste loomine projektijuhtimise elluviimise stimuleerimiseks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja omavalitsusüksuste valitsusasutustes reitingusüsteemi juurutamise ning ametiasutuste ja omavalitsuste julgustamise kaudu;

Tööde läbiviimine, mille eesmärk on tagada projektitegevuste seos Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse valitsusorganites Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse sotsiaal-majandusliku arengu prioriteetide, eesmärkide ja eesmärkidega, mis on kajastatud strateegilistes planeerimisdokumentides;

Projektide elluviimise konsultatsioon ja metoodiline tugi ning klientide esindajate koolitamine projektijuhtimise valdkonna algteadmistes.

Kirjandus

1. Avtonomov A. S., Khananashvili N. L. Sotsiaalprojektide hindamine: I õpik üldosa all. toim. A. S. Avtonomova. M.: Kirjastusrühm "Advokaat", 2014.

1 Aeg-ajalt anti välja brošüüre ja raamatuid projektide hindamise ja hindamistegevuse üksikute meetodite kohta või oli pühendatud projektipõhisele lähenemisele, kuid kus oli teatav teave hindamistegevuste kohta. National Research University – Higher School of Economics (NRU HSE) korraldab perioodiliselt kollokviume programmide ja poliitikate hindamise kohta (pärast mida avaldatakse materjalide kogumikud, kuigi piiratud väljaandes). Alates 2004. aastast tegutseb programmide ja poliitika hindamise instituut D. B. Tsygankovi juhtimisel.

2 International Project Management Association (IPMA) - 1965. aastal loodud ühendus, mis on loodud ühendama projektijuhtimise (Project Management) valdkonna spetsialiste ning on võtnud kasutusele ka oma neljaastmelise sertifitseerimissüsteemi.

< 2. Балашов А. Н., Мироненко Н. В., Холодов В. А., Борисов А. С. Нормативно-правовое регули-х рование внедрения проектного управления в сфере государственного управления: регио-

^naalne aspekt // Kesk-Venemaa sotsiaalteaduste bülletään. 2016. T. 11. Nr 4. Lk 117-126.

m 3. Gavrilov D. Aruanne // Kollokvium “Programmide ja poliitikate hindamine: metoodika ja rakendamine”: materjalide kogumine / toim. D. B. Tsygankova. M., 2006.

th 4. De Marco T. Tähtaeg. Romaan projektijuhtimisest. M.: Vershina, 2006. s 5. Zonov V.L. Regionaalarengu projektijuhtimise rakendamise tunnused täitevvõimudes // Tänapäeva majandus: teoreetilised ja praktilised aspektid

otiline rakendamine. XIX ülevenemaalise teadusliku ja praktilise valdkonna artiklite ja aruannete kokkuvõtted

tic konverents. Tšeljabinsk: Fotograaf, 2015. lk 99-106. m 6. Fomin S. G. Töö hierarhilise struktuuri kasutamise riskid projektitegevustes // Majandussüsteemide juhtimine: elektrooniline teadusajakiri. 2015. Nr 11 (83). Lk 50.

7. Tsygankov D., Smirnova M. Hindamismeetodite neljas põlvkond // Kollokvium “Programmide ja poliitikate hindamine: metoodika ja rakendamine”: materjalide kogu. Vol. I / toim. D. B. Tsygankova. M., 2007.

10. Shadish W. R., Cook Th. D., Leviton L. C. Programmi hindamise alused: praktikateooriad. SAGE, 1995.

11. Wollmann H. Avaliku sektori reformi hindamine, kontseptsioonid ja praktika rahvusvahelises perspektiivis. Cheltenham/Northampton: Edward Elgar, 2003.

1. Avtonomov A. S., Hananashvili N. L. Sotsiaalprojektide hindamine: käsiraamat / üldise väljaande all. A. S. Avtonomovist. M.: Kirjastuskontsern Jurist, 2014. (rus)

2. Balashov A. N., Mironenko N. V., Holodov V. A., Borisov A. S. Projektijuhtimise juurutamise standard ja õiguslik regulatsioon avaliku halduse sfääris: regionaalne aspekt // Kesk-Vene sotsiaalteaduste ajakiri. 2016. V. 11. N 4. Lk 117-126. (vene)

3. Gavrilov D. Aruanne // Kollokvium “Programmide ja poliitikate hindamine: metoodika ja rakendamine”: materjalide kogumine / väljaande all. D. B. Tsygankovist. M., 2006. (vene)

4. De Marko T. Tähtaeg. Romaan projektijuhtimisest. M.: Vershina, 2006. (vene)

5. Zonov V. L. Projektijuhtimise regionaalarengu juurutamise tunnused täitevvõimudes // Moodsa aja majandus: teoreetilised aspektid ja praktiline rakendamine. XIX Venemaa teadus- ja praktilise konverentsi artiklite ja ettekannete teeside kogumik. Tšeljabinsk: Fotokunstnik, 2015. Lk 99-106. (vene)

6. Fomin S. G. Teoste hierarhilise struktuuri kasutamise riskid projekteerimistegevuses // Majandussüsteemide juhtimine: veebipõhine teadusajakiri. 2015. N 11 (83). Lk 50. (rus)

7. Tsygankov D., Smirnova M. Neljas põlvkonna hindamismeetodid // Kollokvium “Programmide ja poliitikate hindamine: metoodika ja rakendamine”: materjalide kogu. I probleem / väljaande all. D. B. Tsygankovist. M.: 2007. (rus)

8. Hinnang 21. sajandile: käsiraamat. Ed. E. Chelimsky, W. R. Shadish. Salvei väljaanded, 1997.

9. Rossi P. H., Lipsey M. W., Freeman H. E. Hindamine: süstemaatiline lähenemine. SAGE, 2004.

10. Shadish W. R., Cook Th. D., Leviton L. C. Programmi hindamise alused: praktikateooriad. SAGE, 1995.

11. Wollmann, H. Avaliku sektori reformi hindamine, kontseptsioonid ja praktika rahvusvahelises perspektiivis. Cheltenham/Northampton: Edward Elgar, 2003.

Huvi sotsiaalse disaini vastu tekkis esmakordselt välismaal turumajandusega riikides ja kasvas kiiresti alates 20. sajandi 50. aastatest. See arenes tihedas seoses sotsiaalne insener ja sotsiaalne utoopia. Need moodustavad sotsiaalse projektitegevuse sotsioloogilise mõistmise 2 poolust Sotsiaalne inseneritöö põhineb empiirilisel teadmisel ja seisab tehnoloogia äärel. Sotsiaalne utoopia on väljaspool empiirilisi teadmisi ning on tihedas seoses filosoofia ja kunstilise loovusega.

Tähtaeg "sotsiaalne insener" ilmus 20ndatel. XX sajand. (Roscoe Pound) ja tähendab "järkjärgulisi, privaatseid sotsiaalseid muutusi".

Praegu defineeritakse sotsiaalset inseneritööd kui sotsiaalsete struktuuride ja institutsioonide kavandamise, loomise ja muutmise tegevust, samuti sotsiaalsete distsipliinide rakendatavate meetodite kogumit, mis moodustavad selle tegevuse tööriistad.

Inglise filosoofi Thomas More’i raamatu “Utoopia” ainetel, all utoopia mõistetakse kui kohta, kus saab võimalikuks ideaalne ühiskondlik korraldus.

Düstoopia - see on ideaalselt organiseeritud ühiskond, mida peetakse inimvaenulikuks.

Düstoopia tuletab negatiivse tulevikupildi tänastest negatiivsetest trendidest: keskkonnakriis, kuritegevus, sõjad, inimeste bioloogiline ja vaimne degradeerumine uimastite mõju all jne.

Kaasaegsed sotsiaalse projektitegevuse kontseptsioonid(T. M. Dridze) :

Objektorienteeritud lähenemise kontseptsioon sotsiaalsetele projektitegevustele.

Sotsiaalse projekti eesmärk on selle lähenemisviisi seisukohast luua uus või rekonstrueerida olemasolev objekt, mis täidab olulist sotsiaalkultuurilist funktsiooni. . See võib olla kool, haigla, spordikompleks, kuid kujundusobjektiks võivad olla ka sotsiaalsed sidemed ja suhted.

Probleemile orienteeritud lähenemine käsitleb sotsiaalset projektitegevust kui spetsiifilist sotsiaaltehnoloogiat, mis on keskendunud humanitaarteadmiste integreerimisele praegustele ja tulevastele sotsiaalselt olulistele probleemidele lahenduste väljatöötamise protsessi, võttes arvesse sotsiaaldiagnostiliste uuringute andmeid, olemasolevaid ressursse ja kavandatud eesmärke arendustegevuseks. reguleeritud sotsiaalne olukord.

Subjektile orienteeritud (tesauroloogiline) lähenemine on seotud sotsiaalse ja kultuurilise orientatsiooni mehhanismi kasutamisega, mis põhineb inimeste tesauruste erinevustel ja sarnasustel.

Tesaurus esindab inimese teadmiste ja hoiakute süsteemi ühes või teises eluvaldkonnas. Sotsiaalse projekti subjektiivne orientatsioon avaldub selles, et selle eesmärgid, eesmärgid, sisu ja vorm on eelnevalt määratud algataja tesaurusega.

Probleem-sihtolukord sotsiaalses prognoosimises ja disainis (16,17)

Sotsiaalpoliitika ja sotsiaaltöö väljatöötamise ja elluviimise käigus võib tekkida erinevaid probleemseid olukordi.

Tavaline sotsiaalne olukord- see on olukord, kus lõhe tegeliku ja soovitava vahel ei sega ühiskonna ega sotsiaalse grupi normaalset toimimist. Lõhe täielik puudumine tegeliku ja soovitud vahel toob kaasa nende arengu ja olemasolu stiimulite kadumise.

Probleemne olukord- see on vastuolu, millel pole selget lahendust, peegeldades subjekti ja tema keskkonna tegelikku koostoimet, seost ebasoodsate asjaolude ja tingimuste vahel, milles inimese või sotsiaalse rühma tegevus areneb. Probleemsituatsiooni asjakohasuse määrab sotsiaalse probleemi olulisus ühiskonna või grupi jaoks. Raskusi tekitanud olukorra elementi nimetatakse probleem. Iga probleemi aluseks on vastuolu tegeliku ja soovitud vahel. Sotsiaalse probleemsituatsiooni eripära seisneb selles, et sotsiaalsete probleemide olulisus ei vasta alati nende objektiivsetele parameetritele: ühiskond ei pruugi mõne probleemi survet tunda ja teiste rolliga liialdada. Kui olukord tundub inimestele problemaatiline, kuid objektiivselt see pole nii, siis see pseudoprobleemne olukord(vale).

Probleemse olukorra kujunemise protsess toimub järk-järgult ja seda nimetatakse küpsemas probleemsituatsioon(Vt joonis 1).

Tavaline olukord

Tekkiminevastuolud

Probleemne olukord

Kriitiline olukord

Katastroofiline olukord