Elanikkonna sotsiaalkaitseorganid omavalitsuse tasandil. Sotsiaaltoetus valla elanikele. Poliitiline funktsioon, mille eesmärk on viia kokku erinevate elanikkonnakihtide sotsiaalne tase, luues inimväärsed tingimused

Elanikkonna sotsiaalabi selle rakendamise vahendina põhineb põhiseaduslikel ja õigusnormidel ning Vene Föderatsiooni põhiseaduses välja kuulutatud ning Vene Föderatsiooni seadustes ja muudes õigusaktides sätestatud garantiidel.

Vene Föderatsiooni põhiseadusel on kõrgeim õiguslik jõud, seetõttu on see kehtivate õigusaktide aluseks, mis sätestab riigi ja sotsiaalse struktuuri alused, kõige olulisemad suhteid reguleerivad normid.

Sotsiaaltöö korraldamisel ja rakendamisel on erilise tähtsusega põhiseaduse artikkel 7, mille kohaselt kuulutatakse Vene Föderatsioon sotsiaalriigiks.

Sotsiaalseks riigiks on tavaks nimetada riiki, mille peamiseks ülesandeks on sotsiaalse võrdsuse, üldise solidaarsuse ja seaduses sätestatud vastastikuse vastutuse põhimõtetel rajaneva sotsiaalse progressi saavutamine.

Heaoluriik on kutsutud aitama nõrgemaid, püüdma mõjutada majandushüvede jaotamist õigluse põhimõtte vaimus, et tagada igale kodanikule inimväärne eksistents, püüdlema demokraatlikus riigis maksimaalse võimaliku poole, ühetaoliselt edendama majanduslike hüvede jagamist. kõigi kodanike heaolu ja eluraskuste jaotamine.

Riigiduuma võttis vastu föderaalseaduse "Elatusmiinimum Vene Föderatsioonis" ja föderatsiooninõukogu kiitis selle heaks 1997. aasta oktoobris. See seadus iseenesest ei kehtesta uusi sotsiaalseid õigusi.

Küll aga kehtestab see ülimalt olulise miinimumpalga ja elukalliduse vahelise suhte põhimõtte. Viimane on aluseks, mille alusel kehtestatakse mitte ainult miinimumpalk, vaid ka kõik sotsiaaltoetused.

Föderaalseaduse “Riigi sotsiaalabi” võttis Riigiduuma vastu 25. juunil 1999, Föderatsiooninõukogu kiitis heaks 2. juulil 1999 ja allkirjastas Vene Föderatsiooni president 17. juulil 1999. Käesoleva seaduse vastuvõtmise eesmärkideks on sihipärase sotsiaalabi andmine, elanike sissetulekute suurendamine; sotsiaalteenuste kättesaadavuse ja sotsiaalselt vastuvõetava kvaliteedi tagamine; sotsiaalse ebavõrdsuse taseme vähendamine.

Sellega kehtestatakse üksi elavatele madala sissetulekuga peredele või madala sissetulekuga kodanikele riikliku sotsiaalabi andmise õiguslik ja korralduslik alus.

Föderaalseaduse "Riikliku sotsiaalabi" artiklis 1 on esmakordselt sätestatud mõiste "riiklik sotsiaalabi" õiguslik määratlus.

• · üksi elavad madala sissetulekuga kodanikud;
• · madala sissetulekuga pered.

Föderaalseaduse "Riikliku sotsiaalabi kohta" artikkel 2 määratleb seaduse koha riigi sotsiaalabi käsitlevate õigusaktide süsteemis: see reguleerib elanikkonnale sotsiaalabi andmisega seotud õigussuhteid koos föderaalseadusega toimetulekupiir Vene Föderatsioonis”, 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta” ja muud föderaalsed ja piirkondlikud õigusaktid.

Föderaalseaduse “Riikliku sotsiaalabi” artikkel 5 määrab kindlaks riikliku sotsiaalabi andmise rahalised allikad. Seda antakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigil tasanditel (föderaalne, piirkondlik ja kohalik) raha arvelt. Kohaliku eelarve vahendite puudujääk sotsiaalabi andmisel kaetakse kõrgema eelarvesüsteemi vahenditega.

Riigi sotsiaalabi föderaalseaduse rakendamise kulude rahastamise kord, samuti madala sissetulekuga kodanike sihtotstarbeliste sotsiaalabiprogrammide rahastamise probleemid on üks sagedasemaid ja valusamaid küsimusi, mida kohalikud omavalitsused küsivad.

Vastavalt föderaalseaduse "Riikliku sotsiaalabi kohta" artiklile 6 võib riiklikku sotsiaalabi anda ühekordselt (ühekordselt) või pikaajaliselt (vähemalt kolm kuud). Kohalikul omavalitsusel on õigus otsustada vähekindlustatud perekonnale (üksikkodanikule) sotsiaalabi andmise kestus, lähtudes konkreetsetest objektiivsetest asjaoludest, mis tingisid vajaduse. Vajaduse põhjuseks võivad olla paljud tegurid, mida ei saa seadusega ette kindlaks määrata, mistõttu just kohalikul tasandil peavad sotsiaalkaitseasutused välja selgitama madala sissetulekuga kodanike riikliku sotsiaaltoetuse taotlemise objektiivsuse ja vajaduse määra.

Oluliseks uuenduseks on ka see, et seadus annab sotsiaalkaitseasutustele võimaluse viia läbi täiendav kontroll (komisjoniküsitlus), mille eesmärk on kinnitada riikliku sotsiaaltoetuse taotluses esitatud andmeid. Siin on reguleeritud ka selliste taotluste kohta otsuse tegemise kord ja tähtaeg.

Seaduses on väga üksikasjalikult välja toodud riiklikust sotsiaaltoetusest keeldumise põhjused, samuti selle lõpetamise põhjused.

Samas sätestab seadus mitte ainult riigi nimel sotsiaalabi osutavate valitsusasutuste kohustused, vaid ka sotsiaalabi saajate kohustused.

Seega kehtestab föderaalseadus “Riikliku sotsiaalabi” kahe kriteeriumi kombinatsiooni, et määrata kindlaks need, kes vajavad riigilt sotsiaalabi:

• · pere (üksi elava kodaniku) keskmine sissetulek inimese kohta peab jääma alla toimetulekupiiri;
• · sellest perest (üksi elavast kodanikust) ei tohiks sõltuda põhjused, miks perekonnal (üksi elaval kodanikul) on sissetulekute puudujääk toimetulekupiiri suhtes, s.t. on objektiivsed.

Föderaalseadus "Riikliku sotsiaalabi kohta" näeb ette võimaluse taotleda sotsiaalkindlustust mitte ainult elukohas, vaid ka viibimiskohas. See oletus on tehtud, võttes arvesse asjaolu, et abivajajatel võib pere leida väljaspool elukohta: abi otsimise põhjuseks võib olla sundränne “kuumadest punktidest”, loodusõnnetused, inimtegevusest tingitud katastroofid, mis sundisid kodanikke lahkuma. nende alalised elukohad.

Enda nimel või perekonna nimel esitatavas avalduses märgitakse andmed perekonna koosseisu, sissetulekute ja taotlejale ning tema perekonnaliikmetele kuuluva vara kohta, kui avaldus esitatakse perekonna nimel. Seda tehakse selleks, et kohalikud sotsiaalkaitseasutused saaksid määrata taotleja (taotleja perekonna) riikliku sotsiaalabi vajaduse määra. Nagu on sätestatud föderaalseaduse “Riikliku sotsiaalabi kohta” artiklis 7, on õigus abi saada peredel (üksi elavatel kodanikel), kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla toimetulekupiiri. Sotsiaalhoolekandeasutuse spetsialistid, kelle poole taotleja pöördus, peavad keskmise sissetuleku elaniku kohta määramiseks jagama kõigi pereliikmete sissetulekud (sh varatulud) pereliikmete arvuga.

Tuleb märkida, et riikliku sotsiaaltoetuse seadus on suunatud eelarvevahendite rangelt sihipärasele kulutamisele, mistõttu kehtestab see üsna ranged nõuded teabe usaldusväärsusele ja kehtivusele, mille alusel tehakse otsus riikliku sotsiaaltoetuse määramise kohta. on tehtud. Lisaks on sotsiaalkaitseasutustel õigus mitte ainult nõuda taotlejalt dokumentaalseid tõendeid kogu sissetulekute kohta, vaid ka iseseisvalt läbi viia taotleja (tema perekonna) varalise seisundi täiendav kontroll (komisjoni uuring). Seda tehakse selleks, et vältida hoolimatute kodanike võimalikku kuritarvitamist ja välistada nii palju kui võimalik eelarvevahendite ebaseadusliku laekumise tõenäosus.

Samal ajal selgitab föderaalseaduse "Riigi sotsiaalabi" artikli 12 2. osas, et riiklikku sotsiaalabi osutavad kohalikud omavalitsused nende volituste piires, mille riigiasutused on neile selleks delegeerinud, koos materiaalsete ja rahaliste vahenditega nende elluviimiseks.

Teisisõnu, föderaalseadus "Riikliku sotsiaalabi kohta" ei ole ainus õigusakt, mis reguleerib riikliku sotsiaalabi andmise protsessi.

Seega reguleerib eluasemetoetuste andmist Vene Föderatsiooni eluasemekoodeks, mis näeb ette sotsiaalsed garantiid kodanike eluasemeõiguste valdkonnas, ning igakuiste lastetoetuste andmist föderaalseadus “Kodanike riiklike hüvitiste kohta”. lastega”, mis pakub “riigi poolt garanteeritud materiaalset tuge sünnituseks, isaduseks ja lapsepõlveks”.

Vene Föderatsiooni eluasemeseadustiku artikkel 159 sätestab, et kodanikele makstakse toetusi eluruumide ja kommunaalteenuste eest tasumiseks, kui nende kulud eluruumide ja kommunaalteenuste eest tasumiseks arvutatakse vastavalt piirkonna standardpinna suurusele. ​toetuste arvutamisel kasutatavad eluruumid ning eluaseme- ja kommunaalteenuste maksumuse piirkondliku standardi suurus ületavad väärtust, mis vastab kodanike eluasemele ja kommunaalteenustele tehtavate kulutuste maksimaalsele lubatud osale pere kogutuludest.

Toetuste arvutamiseks kasutatavate eluruumide normatiivpinna piirkondlike standardite suurused, eluaseme- ja kommunaalteenuste maksumus ning kodanike eluruumide ja kommunaalteenuste eest tasumiseks tehtavate kulude maksimaalne lubatud osa pere kogusissetulekust kehtestatakse järgmiselt. Vene Föderatsiooni moodustav üksus.

Peredel, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta jääb alla kehtestatud toimetulekupiiri, vähendatakse maksimaalselt lubatud kulude osa vastavalt korrigeerimistegurile, mis on võrdne pere keskmise sissetuleku elaniku kohta toimetulekupiiri suhtega.

Vene Föderatsiooni valitsuse programmidokumentides on sätestatud, et vaeste perede osakaalu näitajate alusel föderaalsete ülekannete suuruse määramisel tuleks eelarvetevahelises võrdsustuse valemis arvesse võtta piirkondade vajadust sihtotstarbelise sotsiaalabi rahastamiseks. vaesuse sügavus.

Föderaalsed täitevvõimud on selle teema seadusandliku ja organisatsioonilise arendamisega tihedalt seotud. Esmalt tuleb kontseptuaalsel tasandil lahendada järgmised ülesanded: erinevate maksete, toetuste, hüvitiste ja toetuste süstematiseerimine ja optimeerimine, mis sisuliselt moodustavad sihtotstarbelise sotsiaalabi; vajaduspõhise ühtse sotsiaaltoetuse kehtestamise võimalus; volituste piiritlemine Vene Föderatsiooni täitevvõimude ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel sotsiaalabi andmise küsimustes.

Samuti on ette nähtud kasutada Venemaa Föderatsiooni kui terviku jaoks kehtestatud elatusmiinimum väärtust, kui selle näitaja jaoks puuduvad piirkondlikud väärtused. See lisamine pole juhuslik.

Alates 2000. aastast kehtestatakse elatusmiinimum vastavalt föderaalseadusele "Elatuspalga kohta Vene Föderatsioonis", s.o. uute reeglite ja uute meetodite järgi. Seega kehtestavad Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes tarbijakorv, mille maksumus määrab elukalliduse, piirkonnad, võttes arvesse looduslikke ja kliimatingimusi, rahvuslikke traditsioone ja peamise ühiskonna tarbimise kohalikke iseärasusi. - elanikkonna demograafilised rühmad, mille ekspertarvamus on tehtud Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil.

Riiklik sotsiaaltoetus määratakse vähekindlustatud pere esindaja kirjaliku avalduse (või üksi elava madala sissetulekuga kodaniku isikliku avalduse) alusel elukohajärgse sotsiaalhoolekandeasutuse otsusega. taotleja perekond (või taotleja ise, kui abi osutatakse üksi elavale kodanikule). Deklaratsioonipõhimõtte kehtestamine ja abivajajatele sotsiaalabi andmise kriteeriumide määratlemine on seaduse oluline alussäte.

See täpsustav muudatus tehti arvestades asjaolu, et kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiasutuste süsteemi, mis omakorda määrab kohaliku omavalitsuse üksuse rahaliste kohustuste eripära riikliku sotsiaalabi osutamisel. Primorski territooriumi sotsiaaltöö õiguslikud alused koosnevad Vene Föderatsiooni ja Primorski territooriumi regulatiivsetest õigusaktidest.

Elanikkonna sotsiaalkaitse piirkondlikul tasandil kajastub järgmistes regulatiivdokumentides:

• · “Primorsky territooriumi elanikele osutatavate sotsiaalteenuste kohta” 29. detsember 2004 nr 199 - KZ;
• · “Kodanike õiguste kaitse kohta elamu- ja kommunaalteenuste sektoris” 11. juuni 2002 nr 241 – KZ (muudetud nr 384 – KZ, 26. juuni 2006);
• · "Primorsky territooriumil elavate kodanike eeliskategooriate sotsiaaltoetuste kohta" 29. detsembril 2004 nr 206 - KZ (muudetud 28. juuni 2007. a nr 94-KZ-ga);
• · "Riikliku sotsiaalabi kohta Primorski territooriumil" 6. juunil 2005 nr 255 - KZ;
• · “Laste õiguste kaitsest Primorski territooriumil” 29. detsembril 2004 nr 217 - KZ;
• · "Eluruumide andmise kohta veteranidele, puuetega inimestele ja puuetega lastega peredele Primorski territooriumil" 26. juuni 2006 nr 389 - KZ;
• · “Primorski territooriumi elanike sotsiaalkaitsesüsteemi parandamise kohta”, 8. aprill 2005, nr 80 – lk;
• · “Primorski territooriumi sotsiaalteenuste asutuste (osakondade) elanikele osutatavate riiklikult tagatud sotsiaalteenuste loetelu” 14. veebruar 2005 nr 39 - lk;

Joonisel 6 on toodud loetelu Vene Föderatsiooni elanikele sotsiaalabi osutavatest õigusaktidest.

Joonis 6 – Vene Föderatsiooni elanikele sotsiaalabi osutamise määruste loetelu

· “Primorski territooriumil vähekindlustatud peredele ja madala sissetulekuga kodanikele, rehabiliteeritud isikutele ja Primorski territooriumil poliitiliste repressioonide ohvriks tunnistatud isikutele riikliku sotsiaaltoetuse määramise ja maksmise korra kinnitamise kohta” 24. august 2005 nr. 147 – lk (muudetud nr 111 – lk 08/09/2006).

Kohalikel omavalitsustel on sihtotstarbelise abi andmisel rohkem kogemusi, kui riikliku tasandi sotsiaalkaitsesüsteemi analüüs eeldaks. Uuritud territooriumide administratsioonid näitasid üles palju suuremat huvi sihtabi suurendamise vastu kui föderaaltasandi valitsusasutused. Juba enne lastetoetuste sihtvormile viimist kasutasid nad kõik rahalise abi andmiseks vahendite hindamist.

Teisest küljest kaldusid paljud sotsiaalhoolekandetöötajad määrama abikõlblikkuse selle põhjal, kas klient kuulus traditsioonilisse sotsiaalselt haavatavasse kategooriasse.

sihtotstarbelist sotsiaalabi elanikkonnale

2. Analüütiline osa

Ärakiri

1 Elanikkonna sotsiaalkaitse osakond munitsipaaltasandil SISUKORD Sissejuhatus 1. Elanikkonna sotsiaalkaitse probleemi uurimise teoreetilised ja metoodilised alused 1.1 Elanikkonna sotsiaalkaitse olemus, suunad ja funktsioonid 1.2 Elanikkonna juhtimise regulatiivne raamistik elanikkonna sotsiaalkaitse 1.3 Elanike sotsiaalkaitse rahastamine Järeldused 2. Tegevuse analüüs Elanike sotsiaalkaitse osakond (Moskva oblasti Ljubertsõ rajooni näitel) 2.1 Ljubertsõ rajooni elanike sotsiaalkaitse juhtimine Moskva oblasti 2.2 Sotsiaalkindlustuse tunnused ja funktsioonid 2.3 Sotsiaalkindlustustehnoloogiad Järeldused 3. Projektiettepanekute väljatöötamine elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna töö parandamiseks 3.1 Soovitused sotsiaalkindlustustehnoloogia pakkumise parandamiseks 3.2 Arendatava tõhususe hindamine projektiettepanekud Järeldused Kokkuvõte Kasutatud kirjandus Sissejuhatus Muutused Venemaa ühiskonnas 20. sajandi viimastel kümnenditel. sellel olid järgmised tagajärjed: uue, väga vastuolulise ühiskonnastruktuuri tekkimine, kus ühed on üüratult kõrgel, teised aga sotsiaalse redeli kõige madalamal. Jutt on eeskätt selliste sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade nagu töötud, pagulased, riigisiseselt ümberasustatud isikud, aga ka nende kodanike kategooriate esilekerkimisest, kes praeguses staadiumis ei leia riigilt ja ühiskonnalt piisavat tuge ning need. on invaliidid, pensionärid, lapsed, teismelised. Riigis tervikuna kasvab pidevalt kaitset vajavate inimeste, tõrjutute, alkohoolikute, narkosõltlaste, kodutute jt hulk. Alates aasta algusest on omakorda süvenenud sotsiaalabi probleemid majandusmuutused, inimesed oma probleemidega jäeti turuelemendi meelevalda. See protsess langes kokku sotsiaaltöö professionaalsemaks muutumisega Venemaal, millest sai tsiviliseeritud ühiskonna fenomen. Kõik need asjaolud on viinud selleni, et Venemaa Föderatsiooni sotsiaalkaitsesüsteemi kujunemise ja toimimise uurimine, millel pole veel selget, tõhusalt toimivat mudelit, muutub iga aastaga üha aktuaalsemaks.

2 Seega nõudsid sotsiaalsete pingete kasv, muutused kogu ühiskonna sotsiaalses struktuuris järsku üleminekut riiklikult tervishoiu, kultuuri, hariduse, eestkoste ja hoolekande, puhkemajanduse süsteemilt tasulistele teenustele, vajadusele osutada. enda jaoks, oma elu. Kõik see tõi kaasa vajaduse luua Venemaal uus elanikkonna sotsiaalkaitse süsteem, mida määratletakse kui inimeste isikliku abistamise teenuse korraldamist. Elanikkonna sotsiaalkaitse peaks tänapäeval täitma mitte ainult vaeste sotsiaalse hüvitamise rolli, vaid olema ka teatud vastukaaluks kiiresti kasvavale varalisele ebavõrdsusele. Oluliseks probleemiks on kogu elanikkonna kaitsmine progresseeruva vaesumise eest. Elanikkonna sotsiaalse kaitse aktualiseerumine seisneb selles, et mõiste "sotsiaalkaitse" seostub riigi "sotsiaalhoolekande" mõistega, kui professionaalselt koolitatud inimeste poolt korraldatud individuaalne abi inimesele, inimrühmadele. ja mida väljendab mõiste "sotsiaaltöö", on selle lõppeesmärk toetada inimese usaldust oma tugevuste ja võimete vastu. Seetõttu loobub enamik elanikkonna sotsiaalkaitse spetsialiste viimasel ajal sellisest laiast, kuid mittespetsiifilisest mõistest nagu "elanikkonna sotsiaalkaitse", ja kasutab üha enam mõistet "elanikkonna sotsiaalne toetus riigi poolt". Kogu elanikkonna sotsiaalpoliitika üks lõppeesmärke on seotud iseseisva elu kontseptsiooniga, mis käsitleb inimest ja tema probleeme tema kodanikuõiguste valguses, mitte aga tema isiklikke ja sotsiaalseid raskusi ning ühiskonda. nõuab orienteerumist keskkonnas esinevate füüsiliste ja psühholoogiliste barjääride ületamisele sotsiaalteenuste, meetodite ja vahendite kaudu. Vajadus vormide spetsialiseerumiseks, sotsiaalkaitse meetodite täiustamiseks ja sotsiaalsfääri rahastamise esilekerkivad küsimused on toonud kaasa paljude spetsialistide suurenenud huvi nende probleemide lahendamise vastu. Lisaks on viimasel ajal üha enam räägitud elanikkonnale sotsiaaltoetuse pakkumise põhifunktsioonide üleviimisest föderaal- ja regionaalvalitsuse tasandilt “paikkondadele”, näiteks omavalitsustele. Suures osas on aga selle ülekandmise mehhanismid ja elanikkonna sotsiaalse kaitse rakendamise protsess uurimata ega määratletud. Uuringu eesmärk on töötada välja ettepanekud sotsiaalkindlustuse parandamiseks. Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded: 1) anda sotsiaalkindlustuse tunnused ja funktsioonid tänapäevastes tingimustes, selgitada välja selle funktsioonid ja anda sotsiaalkindlustuse põhiliikide klassifikatsioon; 2) selgitada välja sotsiaalkindlustuse tähtsus erinevatele elanikkonnarühmadele; 3) viib läbi sotsiaalkindlustustehnoloogia analüüsi; 6) annab välja soovitused sotsiaalkindlustustehnoloogia täiustamiseks ja sotsiaalpoliitika peamiste prioriteetide väljaselgitamiseks.

3 Vastavalt püstitatud eesmärgile oodatakse järgmiste ülesannete lahendamist: Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalse kaitse teoreetiliste ja metoodiliste aluste uurimine; analüüsida sotsiaalkaitseasutuste tegevust Moskva oblastis ja Ljubertsõ rajooni vallas; analüüsida sotsiaalkindlustust kaasaegsetes tingimustes, selgitada välja selle funktsioonid ja liigitada sotsiaalkindlustuse peamised liigid; Objekt: elanikkonna sotsiaalse kaitse ja sotsiaalkindlustuse uurimine. Teema: sotsiaalkindlustuse parandamise ettepanekute väljatöötamine, elanikkonna sotsiaalse kaitse projektiettepanekute tõhususe hindamine Teatud elanikkonna kategooriate sotsiaalkaitse õiguslik alus koosneb järgmistest Vene Föderatsiooni seadustest "Sunnitud sisserändajate kohta". , "Elanikkonna tööhõive kohta Vene Föderatsioonis", "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta", "Sotsiaalteenuste kohta eakatele kodanikele ja puuetega inimestele", "Töökaitse aluste kohta Vene Föderatsioonis", "Tegemist lapse õiguste põhitagatised Vene Föderatsioonis” jne. Paljud teadlased tunnevad huvi sotsiaalkaitsesüsteemi kujunemise ja toimimise vastu tänapäeva Venemaa ühiskonna praeguses staadiumis. Seega on elanikkonna sotsiaalse kaitse korraldamise põhitõdesid käsitletud selliste autorite töödes nagu M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin jt Elanike sotsiaalse kaitse majanduslikke aluseid käsitleb V.D. Roic, T.S. Panteleeva, G.A. Tšervjakova ja teised Sotsiaaltöö põhisuunad ja põhimõtted on esitatud A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok jt Töö praktilise tähenduse määrab asjaolu, et uurimistulemusi saab kasutada nii sotsiaalprogrammide väljatöötamisel kui ka õppeprotsessis, spetsialistide erialasel koolitusel. Töö koosneb kolmest peatükist, sissejuhatusest, kokkuvõttest ja kasutatud allikate loetelust. 1. Elanikkonna sotsiaalse kaitse probleemi uurimise teoreetilised ja metoodilised alused 1.1 Elanike sotsiaalse kaitse olemus, suunad ja funktsioonid Kaasaegne Venemaa on läbimas üleminekuperioodi, mis on mõjutanud kõiki riigi sotsiaal-majandusliku elu valdkondi. riigis, mis põhjustab paljude sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade, töötute, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute, puuetega inimeste jne esilekerkimist. Nendes tingimustes on elanikkonna sotsiaalne kaitse või kaitse riskide eest igakülgse abi kaudu väljastpoolt isikule

4 riiki erinevate probleemide lahendamisel kogu oma elu jooksul, omandab võtmetähtsusega kooskõlas Venemaal järgitava sotsiaalpoliitikaga. Vastavalt Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadusele kuulutati Venemaa Föderatsioon (VF) välja sotsiaalseks riigiks. Selle kõige iseloomulikumad jooned kajastuvad käimasolevas sotsiaalpoliitikas, mis vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 7 eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimestele inimväärse elu ja vaba arengu. Sotsiaalpoliitika on riigi kõige olulisema funktsiooni praktilise elluviimise valdkond luua tingimused, mis tagavad igale ühiskonnaliikmele tema vajaduste realiseerimise, võttes arvesse ühiskonna poolt heaks kiidetud väärtussüsteemi ja seega sotsiaalpoliitika keskmes. alati on inimene, kes toimib samaaegselt selle eesmärgi, subjekti ja subjektina. Sotsiaalpoliitika on osa riigi üldisest poliitikast, mis puudutab sotsiaalsete rühmade vahelisi suhteid, ühiskonna kui terviku ja selle liikmete vahelisi suhteid, mis on seotud sotsiaalse struktuuri muutustega, kodanike heaolu tõstmisega, nende elujärje parandamisega, nende rahuloluga. materiaalsed ja vaimsed vajadused ning nende elustiili parandamine. Sotsiaalpoliitikat teostatakse eetikal ja moraalil põhineva meetmete süsteemi kaudu. Sealhulgas (viimaste koha kujunemine ja kindlaksmääramine üksikute ühiskonnaliikmete (üksikisikud, perekonnad, rühmad, kihid jne) elus; ühiskonnaliikmete sotsiaalse ja isikliku elu kohta, sealhulgas materiaalse ja riikliku reguleerimise kohta. kultuurikeskkond, milles rahuldatakse inimese vajadused toidu, riietuse, eluaseme, puhkuse, meelelahutuse, tervise säilitamise osas erinevate indiviidide, sotsiaalsete rühmade, kihtide jms sotsiaalpsühholoogiliste omaduste osas. elanikkonnast, on see praeguses etapis Vene Föderatsiooni sotsiaalkaitsepoliitika kõige olulisem ja prioriteetsem valdkond, mis on riigi poolt õiguslikult kehtestatud põhimõtete, meetodite süsteem, mis tagavad sotsiaalse kaitse tagamise. optimaalsete elamistingimuste, vajaduste rahuldamise, üksikisiku, erinevate sotsiaalsete kategooriate ja rühmade elu toetamise ja aktiivse eksistentsi tagamine meetmete, tegevuste, riigi ja ühiskonna vahenditega, mis on suunatud riskiolukordadele tavaelus kodanikele. Sotsiaalkaitse on riiklik poliitika, mille eesmärk on tagada isiku sotsiaalsed, majanduslikud, poliitilised ja muud õigused ja garantiid, sõltumata tema soost, rahvusest, vanusest, elukohast ja muudest asjaoludest. Elanikkonna sotsiaalne kaitse selle sõna laiemas tähenduses on riigi ja ühiskonna elluviidavate sotsiaalmajanduslike meetmete kogum, mis tagab optimaalsete elutingimuste tagamise, vajaduste rahuldamise, eluks vajalike vahendite säilitamise ja indiviidi aktiivse eksisteerimise. erinevatele sotsiaalsetele kategooriatele ja rühmadele, samuti meetmete kogumit

5 suunatud riskiolukordade vastu kodanike tavaelus, nagu haigus, töötus, vanadus, toitja surm. See kujutab endast meetmete kogumit, et tagada sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnakihtidele riiklikult tagatud materiaalse toetuse minimaalne tase majandusliku ümberkujundamise perioodil. . Praegusele etapile on iseloomulik elanikkonna sotsiaalse kaitse metoodika ja võtete kiire areng, millel on ülimalt praktiline ja teoreetiline tähtsus. Tuleb märkida, et sotsiaalkaitse metoodika all mõistetakse teoreetiliste ja praktiliste tegevuste korraldamise ja konstrueerimise põhimõtete ja meetodite süsteemi, mis on suunatud kodanike tavaelus esinevate riskiolukordade vastu, nagu haigus, töötus, vanadus, puue, toitja surm ja teised ning metoodika on kogu võtted, uurimismeetodid ja operatsioonid elanikkonna sotsiaalse kaitse kui süsteemi praktiliseks ja teoreetiliseks arendamiseks. Elanike sotsiaalkaitse süsteem hõlmab praeguses etapis: sotsiaalkindlustust; sotsiaalkindlustus; sotsiaalne toetus (abi). Kodanike sotsiaalkaitset tagatakse föderaal- ja kohaliku eelarve, elanikkonna sotsiaalseks toetamiseks spetsiaalselt loodud fondide ja mitteriiklike fondide arvelt. Elanikkonna sotsiaalse kaitse aluspõhimõtted on inimlikkus, sotsiaalne õiglus, sihipärasus, keerukus, üksikisiku õiguste ja vabaduste tagamine. Elanike sotsiaalse kaitse süsteemi parandamise vajaduse tingib ühiskonnas üleminek turusuhetele. Elanikkonna sotsiaalse kaitse peamised eesmärgid taanduvad järgmisele: 1) vabanemine absoluutsest vaesusest, kui pere keskmine kogutulu elaniku kohta jääb alla toimetulekupiiri; 2) elanikkonnale materiaalse abi osutamine äärmuslikes tingimustes; 3) sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade turumajanduse tingimustega kohanemise soodustamine. Niisiis on turusuhetele ülemineku kriisitingimustes elanikkonna sotsiaalse kaitse üks elemente sotsiaalabi, rahaline või mitterahaline osutamine teenuste või hüvitiste kujul, võttes arvesse riigi poolt seaduslikult kehtestatud sotsiaalseid garantiisid. ; sotsiaalteenuste, meditsiiniliste ja sotsiaalsete, sotsiaalmajanduslike, sotsiaalsete, igapäevaste, sotsiaalpsühholoogiliste, sotsiaalpedagoogiliste ja muude tugiteenuste kogum isikule riiklikest ja mitteriiklikest struktuuridest kriisiperioodil, rasketes elusituatsioonides. Riiklikku sotsiaalabi antakse järgmistel liikidel: 1) rahalised väljamaksed (sotsiaaltoetused, toetused, hüvitised ja muud maksed);

6 2) mitterahaline abi (kütus, toit, riided, jalanõud, ravimid ja muu mitterahaline abi). Sotsiaalabi täidab äärmuslikes tingimustes teatud elanikkonnarühmade vaesuse leevendamise funktsiooni; on perioodilised ja ühekordsed rahalised lisad pensionidele ja hüvitistele, mitterahalistele maksetele ja teenustele, et neutraliseerida kriitilisi eluolukordi ja ebasoodsaid majandustingimusi. Sotsiaalabi (toetust) antakse kohalike omavalitsuste, ettevõtete (organisatsioonide), eelarveväliste ja heategevusfondide arvelt, et osutada abivajajatele sihipärast, diferentseeritud abi. Sotsiaalkindlustus on riigi loodud õiguslike, majanduslike ja organisatsiooniliste meetmete süsteem, mille eesmärk on kompenseerida või minimeerida kodanike materiaalse ja (või) sotsiaalse olukorra muutuste tagajärgi ja juhtudel, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktidega. Föderatsioon, muud isikute kategooriad riigi poolt sotsiaalselt olulisteks tunnistatud asjaolude ilmnemisel (kindlustusriskid). Sotsiaalkindlustus on osa riiklikust elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemist, mille eripäraks on töötavate kodanike kindlustamine nende rahalise ja (või) sotsiaalse olukorra võimalike muutuste eest, sealhulgas nendest sõltumatute asjaolude tõttu. Kohustuslik sotsiaalkindlustus on riigi loodud õiguslike, majanduslike, organisatsiooniliste meetmete süsteem, mille eesmärk on kompenseerida või minimeerida töötavate kodanike materiaalse ja (või) sotsiaalse olukorra muutuste tagajärgi ja juhtudel, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktidega. Föderatsioon, muud kodanike kategooriad nende töötuks tunnistamise, töövigastuse või kutsehaiguse, puude, haiguse, vigastuse, raseduse ja sünnituse, toitjakaotuse, samuti vanaduse saabumise, arstiabi vajaduse tõttu, sanatoorne ravi ja muude kindlakstehtud kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustusriskide esinemine. Tänapäeval on Vene Föderatsioonis 4 kohustuslikku riiklikku sotsiaalkindlustust: 1) pensionikindlustus; 2) sotsiaalkindlustus ajutise puude korral; 3) sotsiaalkindlustus tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu; 4) ravikindlustus. Elanikkonna sotsiaalkaitse olulisim komponent on sotsiaaltööorganite institutsioon. Nende tegevuse eesmärk on ellu viia riiklikku poliitikat, mille eesmärk on luua stabiilsed ja korrapärased sidemed organisatsioonisüsteemi erinevate tasandite vahel, mille eesmärk on kujundada ühiskonnas sotsiaalseid suhteid, pakkuda kodanikele potentsiaalseid eluhüvesid nende vajaduste rahuldamiseks ja arendada majanduslikku sõltumatust juhtimises.

7 Elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi juhtimisobjektid on asutused ja organisatsioonid, selle süsteemi töö- ja haridusrühmad, samuti inimestevahelised suhted. Juhtimissubjektid on elanikkonna sotsiaalabi probleemidega otseselt seotud organid (ministeeriumid, komisjonid, osakonnad, administratsioonid, elanikkonna sotsiaalkaitse osakonnad, töökollektiivid). Elanikkonna sotsiaalkaitseorganite (SPS) põhiülesanne on parandada oma erinevate struktuurielementide tegevust, mis on reguleeritud teatud normidega ja mida kontrollivad sotsiaalsed institutsioonid, et tagada nende eesmärkide saavutamine. Sotsiaaltööorganite põhitasandid: föderaalne tasand (vabariik); piirkond; töökollektiivi; valitsusvälised (heategevuslikud) ühiskondlikud organisatsioonid. Elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemis mängivad olulist rolli ametiühingud, administratsioon ja töökollektiivide erinevad omavalitsuse vormid. Föderaalse tasandi elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna põhiülesanded: 1) pensioniteenuste korraldamine ja hüvitiste andmine; 2) sotsiaalteenused; 3) arstlik ja sotsiaalne läbivaatus; 4) puuetega inimeste rehabilitatsioon ning proteesi- ja ortopeedilise abi osutamine; 5) sotsiaalabi peredele ja lastele; 6) elanike sotsiaalset kaitset käsitlevate õigusaktide ettevalmistamine; 7) välismajanduslik ja rahvusvaheline koostöö; 8) sotsiaalpoliitika aluste sätete väljatöötamine; 9) erinevate elanikkonnakategooriate elatustaseme analüüs ja prognoos; 10) soovituste koostamine piirkondlike sotsiaalprogrammide arendamiseks; 11) sotsiaalsete standardite väljatöötamine jne. Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise ülesanded piirkondlikul (kohalikul) tasandil on reguleeritud kõrgemate võimuorganite poolt teatud sõltumatusega ning need hõlmavad: 1) tootmis- ja majandusprobleemide tagamist ja lahendamist; 2) planeerimine ning finants- ja majandustegevus; 3) erinevate sotsiaalabifondide loomine; 4) majandusprobleemide lahendamine jne. Tööjõu funktsioonid: 1) tootmis- ja majanduslik; 2) b) poliitiline; 3) c) juhtimisalane; 4) d) sotsiaalne;

8 5) e) hariduslik. Sotsiaalkaitse vormid on „töötajatele ja nende pereliikmetele, samuti pensionäridele mõeldud täiendavate sotsiaalkaitsemeetmete, toetuste (maksed, hüvitised, mitterahaline abi jne) kajastamine kollektiivlepingutes asjakohaste ettevõtete fondide arvelt. .” Töökollektiivi sotsiaalsed funktsioonid on: 1) inimeste materiaalsete ja kultuuriliste elutingimuste parandamine; 2) meeskonna sotsiaalse struktuuri arendamine; 3) meeskonnasiseste suhete parandamine; 4) sotsiaalkindlustuse, tervishoiu parandamine; 5) abistamise korraldamine pereelus ja vaba aja sisustamisel; 6) sotsiaalse õigluse põhimõtte järgimine. Teatud funktsioone täidavad erinevad heategevusorganisatsioonid ja elanikkonna sotsiaalabi fondid: 1) üksildaste, eakate ja haigete sotsiaal- ja meditsiiniabi; 2) b) puuetega inimeste sotsiaalne rehabilitatsioon; 3) c) õigusabi sotsiaalselt puudustkannatavatele elanikkonnarühmadele jne. . Üldiselt väljendub sotsiaalkaitsesüsteemi eesmärk selle üldistes funktsioonides: 1. Majanduslik funktsioon väljendub rasketes eluolukordades olevate kodanike materiaalse toetamises, sotsiaalse tootmise arengu edendamises üldiselt ja üksikutes sektorites. rahvamajandusele ning prioriteetsete arengutsoonide majanduse elavdamisele. 2. Poliitiline funktsioon, mille eesmärk on viia kokku erinevate elanikkonnakihtide sotsiaalne tase, luues tingimused, mis tagavad igale inimesele inimväärse elu. See on loodud sotsiaalsete suhete stabiliseerimiseks. 3. Demograafiline funktsioon aitab stimuleerida riigi rahvaarvu kasvu, terve põlvkonna taastootmist ja oodatava eluea pikenemist. 4. Sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsioon on seotud eakate ja puuetega kodanike vajaduste rahuldamisega. See väljendub nende õigusliku seisundi säilitamist soodustavate tingimuste loomises ja kõigi kodanike tervise kaitsmises. Tabelis 1.1 on toodud elanikkonna sotsiaalkaitse ning selle rakendamise mehhanism põhineb asjakohastel põhiseaduse ja õigusnormidel. Praegu on Vene Föderatsioonis neli peamist elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonda. Elanikkonna sotsiaalkaitse Joonis 1.1

9 Sotsiaalkaitse esimene suund on laste, lapsepõlve ja noorukiea sotsiaalne kaitse, mis on keskendunud laste eluks ja arenguks tingimuste loomisele, mis võimaldavad kõigil lastel, olenemata sellest, millises peres nad on sündinud ja kus nad elavad, omada laste elu ja arengut. parimad võimalused tervise säilitamiseks, materiaalseks heaoluks, tasuta kättesaadavaks hariduseks, alus- ja koolihariduseks, harmooniliseks vaimseks ja moraalseks arenguks, oma võimete realiseerimiseks. 24. juuli 1998 Võeti vastu föderaalseadus "Lapse õiguste põhitagatised Vene Föderatsioonis". Selle kohaselt „tunnustab riik lapsepõlve inimese elu oluliseks etapiks ja lähtub prioriteetsuse põhimõtetest valmistada lapsi ette täisväärtuslikuks eluks ühiskonnas, arendada nende sotsiaalselt olulist ja loomingulist tegevust ning sisendada neisse kõrgeid moraalseid omadusi. , patriotism ja kodakondsus. Seadus "Lapse õiguste põhitagatised Vene Föderatsioonis" kehtestab ka "põhiseaduses sätestatud lapse õiguste ja õigustatud huvide põhitagatised, et luua lapsele õiguslikud, sotsiaal-majanduslikud tingimused". lapse õiguste ja õigustatud huvide realiseerimine. Seadus ilmus õigel ajal, kuna üleminek uutele sotsiaal-majanduslikele suhetele, vana süsteemi lagunemine ning muutused Venemaa sise- ja välispoliitikas tõid kaasa lastekategooriate tekkimise, mida nõukogude ajal ei eksisteerinud. Need on raskes elusituatsioonis vanemliku hoolitsuseta lapsed, puudega lapsed, vaimse ja (või) füüsilise arengu puudega lapsed jne. Riiklik poliitika laste huvides lähtub lapse õiguste seadusandliku tagamise põhimõtetest; riiklik toetus peredele, et tagada laste täisväärtuslik kasvatus, nende õiguste kaitse, nende ettevalmistamine täisväärtuslikuks eluks ühiskonnas; laste elukvaliteedi põhinäitajate riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite kehtestamine ja järgimine, võttes arvesse nende näitajate piirkondlikke erinevusi; ametnike ja kodanike vastutus lapse õiguste ja õigustatud huvide rikkumise, talle kahju tekitamise eest; riiklik toetus kohalikele omavalitsustele, avalik-õiguslikele ühendustele ja teistele organisatsioonidele, kes tegelevad lapse õiguste ja õigustatud huvide kaitsega. Sellest lähtuvalt peaks laste ja noorukite sotsiaalkaitse tõhusalt kaitsma kõigi vanuserühmade ja arenguperioodide lapsi sotsiaalsete riskide eest. Laste sotsiaalse kaitse seisukohast on praegusel etapil eriti oluline alaealiste jaoks spetsialiseeritud asutuste loomine, mille eesmärk on pakkuda abi sellele kategooriale noorukitele, kes varem ei pälvinud ametiasutuste tähelepanu. Perekonna ja kooli poolt hüljatuna huvitasid nad parimal juhul vaid õiguskaitseorganeid seoses ebaseaduslike tegude toimepanemisega. Rahvusvahelisi õigusnorme rikkudes hoiti lapsi ja noorukeid, kes polnud rikkumist toime pannud, sageli pikka aega vanglas.

10 siseasjade asutuste vastuvõtukeskust, mis ootavad suunamist lasteasutustesse. Seega on laste ja noorukite sotsiaalkaitse praegusel etapil kooskõlas riikliku lapsepõlvepoliitikaga, mis tunnistab seda perioodi inimese elus kõige olulisemaks etapiks ja kohustub seetõttu tegema kõik, et valmistada neid ette täielikuks eluks. elu. Laste ja noorukite sotsiaalset kaitset iseloomustab mitmesuunalisus, mis mõjutab nende elu erinevaid valdkondi, kuid prioriteetseks töövaldkonnaks on töö laste ja noorukitega, kes kannatavad erineva raskusastmega sotsiaalse väära kohanemise all, mis viib nad tänavale, uimastitega. , prostitutsioon jne. Teiseks sotsiaalkaitse suund on töötava elanikkonna sotsiaalne kaitse, mille eesmärk on „tagada kodanike õiguste, kohustuste ja huvide tasakaal, kui inimene saab oma võimeid täielikult realiseerida. majandusliku sõltumatuse eest, riivamata kaaskodanike huve ja osaledes abivajajate sotsiaalabis” . Tööjõust, selle töötasust ja sellest tulenevalt sularahasäästudest, ostetud väärtpaberitest ja kinnisvarast peaksid saama inimese peamised sissetulekute ja sotsiaalse heaolu allikad. Töötav inimene peab olema kindel, et kõige raskemad elusituatsioonid – haigus, ajutine töötusperiood või muud tema majanduslikku iseseisvust ja sotsiaalset heaolu kahjustavad probleemid – saavad oma jõupingutustega üle, sest riigis on kõik olemas. tingimused selleks. Töötava elanikkonna sotsiaalkaitse ja nende töökaitse põhinevad Vene Föderatsiooni põhiseadusel, 17. juulil 1999 vastu võetud föderaalseadusel "Vene Föderatsiooni tööohutuse aluste kohta" ja muudel Vene Föderatsiooni reguleerivatel õigusaktidel. Vene Föderatsioon, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud õigusaktid. Riigi poliitika põhisuundade elluviimine töökaitse valdkonnas on tagatud Vene Föderatsiooni valitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste, tööandjate, tööandjate ühenduste ja samuti koordineeritud tegevusega. kui ametiühingud, nende ühendused ja muud töötajate poolt ohutusküsimustes volitatud esindusorganid. Riik viib ellu töötajate koolituse, kutseõppe ja ümberõppe programme ning tagab ka töötu- ja ümberõppetoetuste maksmise. Riik annab töö kaotanud, ettevõtetest, organisatsioonidest ja asutustest vabastatud kodanikele, samuti esimest korda tööd otsivatele või pärast pikemat pausi tööle asuda soovivatele kodanikele hüvitist ja stipendiume. erialase koolituse, ümberõppe või täiendõppe periood; maksab töötu abiraha; loob võimalused osalemiseks tasustatud ühiskondlikus töös; annab kulude hüvitamise aastal

11 vabatahtliku kolimisega tööturuameti ettepanekul. Iga 16-aastaseks saanud ja töötu staatust omav kodanik saab kasutada õigust saada töötu abiraha või hüvitist. See õigus kaob, kui kodanik jõuab pensioniikka. Koos töökaitsega on riigi sotsiaalpoliitika oluline osa kodanike tervise kaitse. Kodanike tervise kaitsmine on poliitiliste, majanduslike, õiguslike, sotsiaalsete, kultuuriliste, teaduslike, meditsiiniliste, sanitaar- ja hügieeniliste ning epideemiavastaste meetmete kogum, mille eesmärk on säilitada ja tugevdada iga inimese füüsilist ja vaimset tervist, säilitada. tema pikka aktiivset elu, osutades talle tervisekaotuse korral arstiabi. Seega võime järeldada, et töötava elanikkonna sotsiaalne kaitse peaks pakkuma mehhanisme, mis tagavad Vene Föderatsiooni kodanikele kaitse sotsiaalsete riskide eest, mis takistavad: tõhusat inimeste töötamist; tagades vastavalt seadusele täiendavaid tööhõivetagatisi sotsiaalset erikaitset vajavatele ja töö leidmise raskustes olevatele elanikkonna kategooriatele, sealhulgas noortele, alaealisi lapsi või puudega lapsi kasvatavatele üksik- ja lastevanematele, pensioniealistele isikutele, reservi viidud sõjaväelased, puudega inimesed, inimtegevusest ja loodusõnnetuste tagajärjel viga saanud isikud, samuti sõjaliste konfliktide ohvrid, pikalt töötud isikud, karistust kandvad või sundravil viibivad isikud kohtuotsus vms; töötasu ja igat liiki sotsiaaltoetuste maksmine ja saamine seaduses sätestatud suurustes ja tähtaegadel; töötajate tervise kaitsmine ja ebasoodsate töötingimuste vältimine; materiaalse ja muu abi osutamine ja vastuvõtmine isikutele, kes on sattunud kriisi materiaalsesse ja sotsiaalsesse olukorda; noored, kes rakendavad oma potentsiaali teaduse, kultuuri ja spordi vallas; meeste ja naiste võrdõiguslikkus kõigis ühiskonnaelu küsimustes (eelkõige räägime täielikust tegelikust võrdsusest palgas, edutamises, juurdepääsus haridusele, teadustegevusele, kultuurile ja spordile). Kolmas sotsiaalkaitse suund on puuetega kodanike sotsiaalkaitse, mis peaks olema suunatud nende inimeste kõigi eluvaldkondade humaniseerimisele. On vastuvõetamatu, et keegi neist tunneb end lisainimesena, koormates oma lähedasi ja ühiskonda. Igaühel peaks säilima soov ja võimalus elada võimalikult kaua perekonnas, osaleda aktiivselt ühiskonna majanduslikus, poliitilises ja kultuurilises arengus, nautida kõiki selle hüvesid ja võimalusel neid suurendada.

12 Vastavalt art. 24. novembril 1995 vastu võetud föderaalseaduse "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta" artikli 2 kohaselt on puuetega inimeste sotsiaalkaitse riiklikult tagatud majanduslike, sotsiaalsete ja õiguslike meetmete süsteem, mis loob puuetega inimestele tingimused, et saada üle, asendada kompenseerivad) elupiiranguid ja mille eesmärk on luua neile võrdsed võimalused ühiskonnaelus osalemiseks. Sotsiaalteenused eakatele kodanikele ja puuetega inimestele on tegevused nende vajaduste rahuldamiseks sotsiaalteenuste järele. See hõlmab sotsiaalteenuste kogumit: hooldus, toitlustamine, abi meditsiinilise, juriidilise, sotsiaalpsühholoogilise ja loodusliku abi saamiseks. Kutseõppes, tööhõives, vaba aja tegevustes; abi matuseteenuste ja muu korraldamisel, mida osutatakse eakatele ja puuetega inimestele kodus või sotsiaalasutustes, sõltumata omandivormist. Neljas sotsiaalkaitse suund on perekonna sotsiaalne kaitse, mis peaks tagama sotsiaalsete riskide tõhusa ennetamise, mis takistavad: perekonna institutsiooni säilimist; pere loomine ja ülalpidamine; elab oma puuetega peres; meetmete rakendamine, et tagada perekondlike kohustustega töötajatele töötingimused, mis võimaldaksid neil ühendada perekondlikud ja ametialased kohustused; lastehoiu- ja pereabiasutuste ja -teenuste riigi ja muude omandivormide arendamine ja abistamine; iga naise õiguse tagamine võimalikult laiale valikule pereplaneerimisteenustele; meetmed emade ja laste suremuse vähendamiseks; naistele õiguse andmine rasedus- ja sünnituspuhkusele; lapsehoolduspuhkuse andmine emale või isale (eestkostjale) või perekonna äranägemisel teisele last tegelikult hooldavale sugulasele; tööandja töösuhte lõpetamine naisega tema töölt puudumise ajal ülaltoodud põhjusel; lapse hooldamise, raseduse ja sünnituse hüvitiste maksmine naistele, sh tasuta sünnieelne arstiabi, sünnitusabi sünnituse ajal ja pärast sünnitust; tööandja keeldumine naiste töölevõtmisest ja töötasu alandamine raseduse ja sünnitusega, laste olemasoluga seotud põhjustel;

13 rasedate, samuti alla 3-aastaste lastega naiste üleviimine vastavalt meditsiinilistele nõuetele lihtsamale tööle, mis välistab kokkupuudet ebasoodsate tootmisteguritega ilma palka vähendamata; pere vaba aja veetmise ja puhkuse arendamine. Perekonna sotsiaalkaitse on praegusel etapil kõige arenenum sotsiaalkaitse valdkond, kuna just perekonnas peegelduvad kõik kaasaegsele Venemaa ühiskonnale iseloomulikud sotsiaalsed probleemid ja need probleemid on alati spetsiifilised, kuna need on otseselt seotud. perekonna tüübile. Nimetatud elanikkonna sotsiaalkaitse valdkondade rakendamise korraldus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalkaitse regulatiivse raamistikuga. 1.2 Elanikkonna sotsiaalse kaitse juhtimise regulatiivne ja õiguslik raamistik Elanike sotsiaalkaitse ja selle rakendamise mehhanism põhineb põhiseaduslikul ja õiguslikul seadusandlikul raamistikul ning rahvusvahelistel inimõiguste ja vabaduste paktidel. Inimõiguste ülddeklaratsioon, rahvusvahelised kodaniku- ja poliitiliste, majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste lepingud kuulutavad välja ja tunnustavad kõigi inimeste õigusi elule, vabadusele ja isikukindlusele, väärikusele, arvamusvabadusele, õigusele tööle, puhkusele, haridus, sotsiaalkindlustus, materiaalsete ja moraalsete huvide kaitse. Ühiskond ei saa hakkama ilma oma kodanike õigusi, vabadusi ja kohustusi kehtestamata. Samal ajal ei saa neid suvaliselt kehtestada, kuna need on määratud materiaalsete, kultuuriliste ja vaimsete võimete saavutatud tasemega. Kodanike põhiõigused, -vabadused ja -kohustused on õiguslikult sätestatud ja tagatud riigi poolt oma põhiseaduses, põhiseaduses. Vene Föderatsiooni põhiseadus kuulutab, et Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud inimestele inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele. Vene Föderatsioonis on kaitstud ka inimeste tööjõud ja tervis. Kehtestatakse garanteeritud töötasu alammäär, antakse riiklikku toetust peredele, emaduse, isaduse ja lapsepõlve, puuetega ja eakatele kodanikele, arendatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, kehtestatakse riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 38 sätestab: 1. Igale kodanikule on tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega ettenähtud juhtudel. 2. Määratakse pensionid ja toetused. Art. Põhiseaduse § 39, mille kohaselt on igale inimesele tagatud sotsiaalkindlustus puude korral, laste kasvatamisel ja muudes seadusega sätestatud olukordades.

14 Igal kodanikul on õigus sotsiaalkaitsele. Põhiseadus paneb riigile kohustuse luua kõik vajalikud tingimused selle õiguse teostamiseks. See mitte ainult ei kuuluta kodanike õigust sotsiaalkaitsele, vaid määratleb selgelt ka selle rakendamise viisid. Esiteks on need järgmised: töötajate kohustuslik pensionikindlustus; muude fondide loomine, mis on elanikkonna sotsiaalse kaitse rahastamise allikad; nende õiguste rakendamist tagavate föderaalseaduste vastuvõtmine. Eelkõige 2. augustil 1995. a. Võeti vastu föderaalseadus "Sotsiaalteenuste eakatele ja puuetega inimestele". Seadusandliku materjali kontsentratsiooni astme poolest võib seda seadust pidada kodifitseerimisväärtusega normatiivaktiks. Seda eristab normatiivse regulatsiooni asjakohasus, eriline mahukas sisestruktuur (koosneb 7 peatükist, 40 artiklist), mis tagab selle kategooria kodanike jaoks sotsiaalteenuste suhete ühtse, koordineeritud normatiivse reguleerimise. See seadus on sisuliselt aluseks sotsiaalteenuste institutsioonile, sest reguleerib terviklikult mitmeid sotsiaalteenustega seotud küsimusi elanikkonna kahele kõige nõrgemale sotsiaalsele rühmale, eakatele ja puuetega inimestele. 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni elanikkonnale antavate sotsiaalteenuste aluste kohta". kinnistab raskesse eluolukorda sattunud kodanike sotsiaalteenuste valdkonna õigusliku regulatsiooni alused. Samas tuuakse välja järgmised kodanikele suunatud sotsiaalteenuste põhimõtted: suunatus; kättesaadavus; vabatahtlikkus; inimlikkus; prioriteet; konfidentsiaalsus; ennetav keskendumine. Kodifitseerimisseadus, mille normid reguleerivad avalikke suhteid, on Vene Föderatsiooni seadusandluse alused “Kodanike tervise kaitse” 22. juulist 1993. Põhialused kehtestavad kodanike tervise kaitse kontseptsioonid ja selle aluspõhimõtted, kodanike õigused tervisekaitse valdkonnas. Eelkõige sätestab see eraldi õiguse tervishoiule: perekonnad, rasedad ja emad, alaealised, sõjaväelased, eakad ja puuetega inimesed. Kodifitseeriti ka 19. mai 1995. aasta föderaalseadus. "Riiklike toetuste kohta lastega kodanikele." Selle seadusega kehtestati ühtne lastega kodanikele suunatud hüvitiste süsteem. See on sünnitushüvitis naistele, ühekordne hüvitis naistele, kes registreerusid raseduse algstaadiumis; hüvitised seoses lapse sünniga, igale perele; hüvitised lapsehoolduspuhkuse aja eest kuni 1,5 aastat; igakuine toetus iga lapse kohta tema sünnihetkest kuni 16-aastaseks saamiseni (õpilastel 18-aastaseks saamiseni). Järgnevatel aastatel avaldati selle seaduse muudatused maksete suuruse muutmise kohta.

15 Teine kodifitseerimisseadus oli 16. juuli 1999. aasta föderaalseadus. "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse aluste kohta." See kehtestas kohustusliku sotsiaalkindlustuse rakendamise aluspõhimõtted, sotsiaalsete riskide liigid, kindlustusjuhtumid, kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustuskaitse liigid, kohustusliku sotsiaalkindlustuse subjektide õigused ja kohustused. Kodanikele makstakse sotsiaaltoetusi vastavalt ülaltoodud Vene Föderatsiooni seadusele "Riiklike hüvitiste kohta lastega kodanikele" ja Vene Föderatsiooni seadusele "Vene Föderatsiooni elanike tööhõive kohta", mida on muudetud aprillis. 20, 1996, 21. detsembri 1996 föderaalseadus. "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaalse kaitse lisatagatiste kohta", 17. septembri 1998. aasta föderaalseadused. “Nakkushaiguste immunoprofülaktika kohta” ja 12. jaanuaril 1996. a. "Matuse- ja matuseäri kohta." Mitmed kehtivad seadused reguleerivad erinevate kategooriate kodanike pensionimakseid, näiteks föderaalseadus nr 173-FZ "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" ja föderaalseadus nr 166-FZ "Riikliku pensioni tagamise kohta Vene Föderatsioonis". .” Sotsiaalkaitse hõlmab abi osutamist konkreetsetele abivajajatele, võttes arvesse nende individuaalseid vajadusi. Vene Föderatsioonis on välja antud ja kehtivad vastavad õigusaktid, mis reguleerivad sotsiaaltoetuse andmist ühele või teisele abivajajate kategooriale. Suur praktiline tähtsus elanikkonna erinevate kategooriate sotsiaalkaitse rakendamisel on vastuvõetud sotsiaalprogrammide arvul, mille suureks eeliseks on "programmiressursside" spetsiaalne eraldamine ja nende keskendumine alaeesmärkide, eesmärkide ja lõppkokkuvõttes programmi eesmärgid. Täna kehtivad Vene Föderatsioonis järgmised sotsiaalprogrammid: föderaalne terviklik programm "Puuetega inimeste sotsiaaltoetus"; Presidendiprogramm “Venemaa noored”; Vallandatavate, reservi või pensionile jäävate sõjaväelaste, sõjaväeteenistusest vabastatud kodanike ja nende pereliikmete ümberõppe ja tööle pakkumise programm nende kompaktses elukohas; föderaalne migratsiooniprogramm; Programmid Moskva piirkonna Ljubertsy munitsipaalpiirkonna elanikkonna sotsiaalkaitse arendamine aastaid; Seega on põhiseadus kui riigi põhiseadus ja normatiivsed õigusaktid, mis täpsustavad ja täidavad tegeliku sisuga üksikisiku sotsiaalseid õigusi, vabadusi ja kohustusi (Vene Föderatsiooni presidendi ediktid, föderaalseadused, valitsuse määrused, õigusaktid). Föderatsiooni subjektide, munitsipaalvõimude poolt vastu võetud) moodustavad ja moodustavad õigusruumi, milles toimib sotsiaalne huvide kaitse mehhanism.

16 inimest res. Selle mehhanismi tegevus ja tõhusus on otseselt seotud inimeste tegevusega ning sõltuvad suuresti nende aususest, professionaalsusest, pädevusest ja muudest omadustest. Tihti viivad ametnike ametlik, ükskõikne suhtumine oma tööülesannetesse, kodanike ja ametnike ebapiisav juriidiline pädevus selleni, et elanikkonna ja nende huvide kaitse õigusnormid ei tööta. Seetõttu nõuab sotsiaalkaitsesüsteemi edasine arendamine ja täiustamine tõsisemat lähenemist õigusküsimuste lahendamisele. 1.3 Elanikkonna sotsiaalse kaitse rahastamine Venemaal turumajanduse kujunemise ajal läbi viidud sotsiaal-majanduslikud reformid tõid kaasa radikaalsed muutused ühiskonnaelus. Nende olulisim tagajärg oli ümberkujundamine omandivormis, mis taandus eelkõige riiklike juhtimisvormide kõrval ka mitteriiklike juhtimisvormide tekkele. Need protsessid on täielikult hõlmanud sotsiaalsfääri. Tagajärjed osutusid vastuolulisteks eelkõige seetõttu, et paralleelselt traditsiooniliste riiklike tasuta teenustega hakkas kujunema ka sotsiaalteenuste turg. Seoses mitteriiklike sotsiaalasutuste tekkega on muutunud pakkumine ning inimestel on reaalne võimalus valida endale eelistatuimad arstiabi, kindlustuse jms vormid. Sotsiaalkaitse osutus suures osas egalitaarseks, mitte sihipäraseks ning seetõttu ebapiisavaks ja ebatõhusaks. Eriti märgatavalt on halvenenud pensionäride, puuetega inimeste ja lasterikaste perede majanduslik olukord, s.o. Venemaa elanikkonna kõige haavatavamad, madala sissetulekuga sotsiaalsed rühmad. . Kohaliku tasandi sotsiaaltöö rahastamise põhiprintsiibid hõlmavad järgmist: finants- ja majandustegurite kasutamise põhimõte sotsiaalkaitse taseme tõstmiseks ja sotsiaalfondide moodustamiseks; sotsiaalse reageerimise põhimõte seoses inflatsiooniga, elukalliduse tõusuga, toidukorvi kallinemisega ja eluasemehindade tasemega; eraldiste ja sotsiaaltoetuste suuruse määramisel diferentseeritud lähenemise põhimõte sõltuvalt piirkonna eripärast ja kohalikest tingimustest; kohalike omavalitsuste majandusliku sõltumatuse põhimõtted rahaliste vahendite kogumisel ja kasutamisel vastavalt seadusele; majandusliku efektiivsuse kriteeriumid, arvestades sotsiaalkulude mahtu; võttes arvesse riiklikke miinimumstandardeid, mille raames tuleks eraldada vahendeid sotsiaalsete põhipositsioonide jaoks; sotsiaalsfääri eelis eelarve täiendavate tulude jaotamisel. Endiselt on lahendamata palgamaksete regulaarsuse probleem.

17 Pensionitasemed on jätkuvalt äärmiselt madalad. Keskmine väärtus on peaaegu kolmandiku võrra väiksem toimetulekupiirist, hoolimata sellest, et nende ostujõud on poole võrra vähenenud. Objektiivselt tuleb märkida, et praegustes majandusoludes püüti leevendada elatustaseme järsu languse negatiivseid tagajärgi ja osaliselt kompenseerida kaotusi kõige abivajavamatele elanikkonnarühmadele. Elanike palkade ja muude rahaliste sissetulekute indekseerimise kompensatsioonimeetmed jäid aga sageli hiljaks ega kompenseerinud täielikult raha odavnemisest tulenevat inflatsiooni kahju. Lõppkokkuvõttes mõjutas see kõik negatiivselt elanikkonna sotsiaalteenuste eelarvesfääri rahalist toetamist. Tänapäeval on elanikkonna sotsiaalteenuste rahastamine mitme kanaliga. Rahalised vahendid selle vajadusteks tulevad föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest, eelarvevälistest sotsiaalfondidest ja valitsusvälistest pensionifondidest. Siia saadetakse ka erinevate omandivormidega ettevõtetele, organisatsioonidele ja asutustele kuuluvaid vahendeid, samuti elanikkonna, sponsorite ja eritulu, sealhulgas rahvusvaheliste vahendite vahendeid. Koondeelarve kulutused sotsiaaltegevusele koos kolme eelarvevälise sotsiaalfondi kuludega moodustavad ligikaudu 17-18% SKPst. Kõigist sotsiaalteenuste rahastamisallikatest tulenevad kulud on nüüd oluliselt suuremad. Need arvud ei võta arvesse elanikkonnale sotsiaalteenusteks eraldatud ressursse, esiteks ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste poolt tasutud sotsiaalteenuseid, teiseks mitteriiklike pensionifondide pensionimakseid ja kolmandaks elanikkonna kulutusi. sotsiaalteenuste eest tasumiseks mitte ainult avatud, riigi kontrolli all olevas majanduses, vaid ka varimajanduses, mille ulatus ulatub 40–69% legaalsest majandusest. Elanikkonna sotsiaalteenuste omafinantseering on saavutanud laia ulatuse ja lubab järeldada, et praegu ei ole elanike nõudlus sotsiaalteenuste järele rahuldatud. Ebarahuldava nõudluse teket põhjustab peamiselt elanikkonnale tasuta või soodusteenuste hulga vähenemine avaliku sektori ettevõtete ja asutuste poolt. Samas tingib nõudluse sotsiaalteenuste järele suuresti valitsussektori kulutuste vähenemine eelarvesektoris. Elanikkonna sotsiaalkaitse eelarvelise rahastamise ebapiisavust suurendab hinnangulise rahastamisvormi kasutamine, mida iseloomustavad puudujäägid. Sellise rahaliste vahendite eraldamise vormiga kaob või vähemalt nõrgeneb oluliselt seos kulude ja tulemuste vahel, ei rahastata mitte tehtud tööde (teenuste) mahtu ja kvaliteeti, vaid tööl oldud aega. Selle lähenemisviisi korral sõltub töötasu otseselt haridusest, töökogemusest, ametikohast ja töötatud ajast. Samal ajal on töö ja teenuse kvaliteet ainult vihjatud, kuid seda ei võeta otseselt ja konkreetselt arvesse. Tööjõu normeerimise meetod selle hinnangu versiooniga

18 rahastamine toob paratamatult kaasa võrdsustamise ja lõpuks tegevustõhususe stiimulite vähenemise. Reguleeritud turumajanduses on vajalik rahaliste vahendite sidumine tulemustulemustega. Seda tuleks saavutada peamiselt lepinguliste suhtlemisvormide kasutamise kaudu riigi ja asjaomaste sotsiaalasutuste ja organisatsioonide vahel, mis ei allu otseselt riigiasutustele ning tegutsevad riigi tellimuste täitmisel isemajandaval ärilisel või mittetulunduslikul alusel. Viimase ja lepinguga seotud teenindusasutuste ja organisatsioonide vahelised finantssuhted määrab turumehhanism. Nende rahastamisvormide eeliseks on vabanemine organisatsioonilisest jäikusest, mis on seotud teenindusorganisatsiooni sidumisega teatud jõustruktuuridega, s.o. alluvuse alusel rahastamise põhimõttest. Eelarveliste rahaliste vahendite kasutamise vorm sotsiaalkaitsesektori vajadusteks on anda need isemajandavatele ja iseseisva sissetulekuga asutustele ja organisatsioonidele, s.o. teenuste osutamine tasu eest. Üldjuhul olid toetuste ja eelarvetoetuste olemasolu põhjuseks arvukad ja mitmekesised soodustused erinevatele elanikkonna segmentidele ja sotsiaalsetele gruppidele. Nende valik on ebatavaliselt lai täiesti tasuta kuni osalise kulude hüvitamises osalemiseni. Hüvitised on alati alternatiiv individuaalse rahalise sissetuleku suurendamisele. Tegelikkuses on heaolu suurendamiseks kaks võimalust: kas suurendada individuaalset rahalist sissetulekut, mis saadakse tööjõu jaotamise kaudu, samuti sotsiaalkindlustus- ja sotsiaalkindlustussüsteemi kaudu või piirata rahalise sissetuleku kasvu ja arendades välja rahalise sissetuleku süsteemi. eelised kaupade ja teenuste ostmisel. Esimene võimalus on loomulikum, kuna see nõuab suuremat toodangut ja produktiivsemat tööd. Selles mõttes on see kuluefektiivne. Sellega põhineb nõudluse kasv tootmise kasvul ega eelda tulude tsentraliseeritud ümberjaotamist. Individuaalse rahalise sissetuleku kõrge tase normaalse (mitteinflatsioonilise) arengu tingimustes tagab üsna kõrge tarbimise, sealhulgas sotsiaalteenuste taseme. Hüvitised Venemaal on madala palgataseme ja sotsiaaltoetuste osaline väljamaksmine. Sotsiaalteenuste hüvitiste laialdane kasutamine ei sobi turumajanduse režiimiga. See aga ei tähenda, et eelarvest rahastatavaid toetusi ei peaks kasutama, kuna sihttoetused, erinevalt rahalise hüvitise maksmisest, seovad riigi majandusabi konkreetse kauba ja teenuse tarbimisega. Eelarveväliste sotsiaalfondide loomine turumajanduse karmides tingimustes oli suunatud elanikkonna suurema sotsiaalse turvalisuse saavutamisele. Praktikas tähendas see formatsiooni kindlustusbaasi järgimist

19 spetsialiseeritud sotsiaalfondide ressursside haldamine, nende vahendite rangelt sihipärane kulutamine, tagades maksete perioodilise indekseerimise võimaluse tulenevalt fondi säästude suurenemisest. Eelarvevälised sotsiaalfondid (riiklik sotsiaalkindlustusfond, pensionifond, kohustusliku ravikindlustusfond) esindavad praegusel kujul rahaliste vahendite mobiliseerimise süsteemi, mis tagab Venemaa kodanike põhiseaduslikud õigused ja tagatised sotsiaalabi saamisel. . Kuid vaatamata sellele, et formaalselt toimib eelarveväliste sotsiaalfondide süsteem autonoomselt, on neil kõigilt võetud õigus omal äranägemisel ja hetkeolukorda arvestades muuta oma ressursi moodustamise tingimusi. kindlustusmaksete määrad. Kindlustuspõhimõtete juurutamine eelarveväliste fondide tegevusse on praegustes tingimustes keeruline. Samas peaks eelarveväliste vahenditega jääma väljavaade arendada ja rahastada elanikkonna sotsiaalabi sotsiaalsfääri olulisemates valdkondades, mis hõlmavad erinevaid sotsiaalkindlustuse liike ja vorme. Nende fondide olemasolev funktsionaalne struktuur on konsolideeritud. Kolm eelarvevälist fondi hõlmavad sotsiaalteenuste ja sotsiaalvaldkonna tegevuses olulisimaid sektoreid ja valdkondi. Maailma kogemus näitab, et paljud riigid, suurendades kulutusi sotsiaalsele arengule, järgivad oma detailide ja spetsialiseerumise teed. Sellega seoses tunduvad katsed koondada eelarveväliseid sotsiaalfonde, eelkõige liita sotsiaalfond kohustusliku ravikindlustusfondiga, lühinägelikud. Ja kuigi tänapäeval on riikliku sotsiaalkindlustuse ressursside tagamise võimalused piiratud, siis reeglina fondi enda süül on pikaajalise arengu huvides vajalik säilitada nende fondide iseseisvus. Tuleb märkida, et sotsiaalfondidele pandud ülesannete täitmiseks oli nende esimestel eksisteerimisaastatel piisavalt rahalisi vahendeid, kuid hiljem algasid raskused üldiste majandusraskuste ja üksikute fondide toimimise iseärasuste tõttu. Tootmise vähenemine ja inflatsiooni tõus tekitasid ühelt poolt ettevõtetele raskusi kindlustusmaksete mahaarvamisel, teisalt aga tekitasid vajaduse pensionide ja hüvitiste perioodilise indekseerimise lisakulude järele. Lisaks põhjustasid fondide töö korraldamatuse finantsdistsipliini rikkumised nii fondidele raha maksjate poolt (kindlustusvõtjate ja eelarve suurenev võlg, näiteks Vene Föderatsiooni pensionifondi ees), kui ka finantsdistsipliini rikkumised. raha ise, kes panid toime mitmesuguseid finantsrikkumisi. Ettevõtete mittemaksed eelarvevälistesse sotsiaalfondidesse, puudujäägid ja kuritarvitused fondides endis, raskused suhetes kommertspankadega on andnud alust erinevatele ettepanekutele: alates eelarveväliste sotsiaalfondide tegevuse reformimise meetmete võtmisest kuni nende täieliku “ konsolideerimine”. Üks reformi valdkondi on uues maksuseadustikus sätestatud.

Teema 1 SOTSIAALKINDLUSTUSÕIGUSE MÕISTE, ÕPPEAINE, MEETOD, SÜSTEEM (loengumaterjalid) Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustuse mõiste 2. Sotsiaalkindlustuse funktsioonid 3. Sotsiaalkindlustuse vormid

Sotsiaalkindlustusõigus (õigusakte arvestavad loengumaterjalid seisuga 01.11.2016) Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustuse mõiste ja liigid (1-8) 2. Sotsiaalkindlustuse funktsioonid

Sotsiaalkindlustusõigus (õigusakte arvestavad loengumaterjalid seisuga 01.11.2018) Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustuse mõiste ja liigid (1-7) 2. Vene süsteem

Sotsiaalkindlustusõigus (õigusakte arvestavad loengumaterjalid seisuga 1. september 2017) Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustuse mõiste ja liigid (1-9) 2. Sotsiaalkindlustuse funktsioonid

Vene Föderatsiooni Haridus- ja Teadusministeerium Föderaalne riigieelarveline kõrgharidusasutus “G.V. järgi nime saanud Venemaa majandusülikool. Plehhanov" Üldmajandus

Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeerium Föderaalne riigieelarveline kõrgharidusasutus "Burjati Riiklik Põllumajandusakadeemia nimega. V.R Filippova Täiendava kutsehariduse ja innovatsiooni instituut KURSUSE TÖÖ

ISSN 2079-8490 Elektrooniline teadusväljaanne “Scientific Notes of Tomsk State University” 2016, Volume 7, 4, lk 632 636 Certificate El FS 77-39676 date of 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/ umbes/ [e-postiga kaitstud] UDK 338.2

SOTSIAALKINDLUSTUSÕIGUSE PÕHIMÕTTED Sotsiaalkindlustusõigus Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustusõiguse põhimõtete mõiste (1-3) 2. Põhimõtete klassifikatsioon ja nende üldised tunnused

TADŽIKISTANI VABARIIGI SEADUS Riiklike sotsiaalstandardite kohta (Tadžikistani Vabariigi Akhbori Majlisi Oli, 2009, 5. Art. 335) 1. PEATÜKK. ÜLDSÄTTED Artikkel 1. Käesoleva seaduse reguleerimisala

SOTSIAALKINDLUSTUSÕIGUSE PÕHIMÕTTED Teema 2 Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustusõiguse põhimõtete mõiste ja üldtunnused (slaidid 1-9) 2. Sotsiaalkindlustusõiguse põhimõtete sisu

SOTSIAALKINDLUSTUSE MÕISTE, SELLE FUNKTSIOONID, LIIGID JA VORMI 1. teema SOTSIAALKINDLUSTUSÕIGUSE MÕISTE, SUBJEKTID, MEETOD, SÜSTEEM Sotsiaalkindlustuse mõiste ja selle funktsioonid Teema 1. Loeng 1 SOTSIAALKINDLUSTE MÕISTE

Elanike sotsiaalse kaitse kontseptsioonide põhisuunad Venemaal Derevyanko A.N., Viktorova T.S. Minu valitud teadusartikli teema on meie riigi jaoks aktuaalsem kui kunagi varem. Riigireformi kontekstis

Elanike sotsiaalkaitse Vene Föderatsioonis Salmina A.V., Zaitseva. E.V. Uurali föderaalülikool Jekaterinburgi linn, Venemaa Elanike sotsiaalkaitse Vene Föderatsioonis

SOTSIAALKINDLUSTUSÕIGUS Õppekirjandus Sotsiaalkindlustusõigus: õpik bakalaureuseõppele / rep. toim. E.G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2017. Sotsiaalkindlustusõiguse töötuba: haridus

PÕHISEADUSLIKUD GARANTIID SOTSIAALKINDLUSTUSELE HAIGUSE JA PUUDUSE KORRAL MUSTAAFAEV VUSAL BAYRAM OGLY Venemaa Riikliku Sotsiaalülikooli õigusteaduskonna riiklike õigusdistsipliinide osakonna magistrant Abstraktne.

ARSTIABI JA RAVI Vastavalt artikli 1 1. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 41 kohaselt on igaühel õigus tervishoiule ja arstiabile Arstiabi riiklikes ja munitsipaaltervishoiuasutustes

Sotsiaalkindlustusõiguse põhimõtted 2. teema Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustusõiguse põhimõtete kontseptsioon ja üldtunnused 2. Sotsiaalkindlustusõiguse põhimõtete sisu 1. Mõiste

HÜVITUSMAKSED, TOETUSED JA MUUD RAHAMAKSED Sotsiaalkindlustusseadus 2. HÜVITUSMAKSED Oma olemuselt on hüvitised rahalised maksed, mille eesmärk on hüvitada

KÕRGHARIDUSTE ERAKORRALDUS “SOTSIAALPEDAGOOGIA INSTITUUT” Sotsiaalmajanduslike distsipliinide osakond Üliõpilaste kesktaseme atesteerimise hindamisvahendite fond

ANO SPO “Õigus- ja julgeolekukolledž” direktori I.M. poolt HEAKSKIIDETUD KESKKUTSEHARIDUSE AUTONOOMNE MITTEtulundusorganisatsioon. Žirkova 2015 DIPLOMIAINED

Lapse õigused Venemaal sünnist täiskasvanuks saamiseni 20 aastat on kehtinud Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis võeti rahvahääletusel vastu 12. detsembril 1993 ja mis kehtestab põhiõigused.

Isiku õiguslik seisund sotsiaalkindlustusõiguses. 17. Kohustuslik sotsiaalkindlustus tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu kui tagamise õiguslik mehhanism

Küsimused: 1. Riikliku sotsiaalkindlustuse mõiste. 2. Sotsiaalkindlustushüvitiste liigid. 3. Pensionikindlustus. 1. Üks Ukraina põhiseaduses sätestatud kodanike põhiõigusi on

OLENEGORSKI linna HALDUS Murmanski oblasti allterritooriumiga MÄÄRUS 1 8. 0 4. 2 0 1 3 1 6 3 Olenegorsk Kinnitamisest Suuruse ja järjekorra sätted

"Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon ajavahemikuks kuni 2020. aastani" - Vene Föderatsiooni valitsuse 17. novembri 2008. aasta korraldus 1662-r (väljavõte) 8. Sotsiaalsete institutsioonide ja sotsiaalsete institutsioonide areng

Sotsiaalkindlustusõigus Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustusõiguse allikate mõiste ja nende klassifikatsioon (1-5) 2. Vene Föderatsiooni põhiseadus ja rahvusvahelised õigusaktid valdkondlike allikate süsteemis

10. detsember 1995 N 195-FZ VENEMAA FÖDERATSIOONI FÖDERAALSEADUS VENEMAA FÖDERATSIOONI RAHVIKELE SOTSIAALTEENUSTE PÕHIDE KOHTA (muudetud 10. juuli 2002 föderaalseadustega N 87-FZ, 20. juuli 2002

F1: Sotsiaalkindlustusõigus F2: Tsiviilkindlustuse ja PD osakond, art. õpetaja, Ivanov I.I., Fadeeva A.V. F3: BYU BZF, BZUF üliõpilaste teadmiste jooksva kontrolli (eksami) jaoks F4: jaotise alajaotise teema

Moskva piirkonna riigiasutus "Moskva piirkonna riiklik õigusbüroo" pakub Vene Föderatsiooni kodanikele tasuta kvalifitseeritud õigusabi

RIIK SOTSIAALABI. SOTSIAALTEENUS Sotsiaalkindlustusseadus 2. Riiklik sotsiaalabi: loomulikud toetuse liigid 3. Õiguslik raamistik 1) 17. juuli 1999. a föderaalseadus

FöderaalRIIGI EELARVE KÕRGHARIDUSASUTUS ROSTOVI INSTITUUT (filiaal) "ÜLE-VENEMAA RIIKLIKU JUSTIILIÜLIKOOL (RPA OF THE MINISTRY OF THE RUSSIA)" ROSTOVIS ON-DONIS

Teave Juristid pakuvad tasuta õigusabi järgmistele kodanike kategooriatele: 1) kodanikud, kelle pere keskmine sissetulek elaniku kohta on alla Jaroslavlis kehtestatud toimetulekupiiri.

VENEMAA FÖDERATSIOONI SISEMINISTEERIUM Kodanikele tasuta õigusabi andmise korda ja juhtumeid reguleerib 21. novembri 2011 föderaalseadus 324-FZ “Tasuta õigusabi kohta

Millised õigused on lapsel Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgi Igal Vene Föderatsiooni kodanikul on terve hulk õigusi: õigus omandile, õigus sõnavabadusele, õigus kodakondsusele jne. väike laps

LOENG 9 Kohustuslik sotsiaalkindlustus 1. Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kontseptsioon ja rakendamise põhimõtted Meie riigis toimub kohustuslik sotsiaalkindlustus, mis vastab

SOTSIAALKINDLUSTUSÕIGUS 1. Sotsiaalteenuste kontseptsioon ja põhimõtted 2. Sotsiaalteenuste vormid ja liigid 3. Sotsiaalteenuste saajate õigused 4. Eakate sotsiaalteenused

Sotsiaalkindlustusõigus 1. Hüvitised (1-9) 2. Eluasemetoetused (10-21) 3. Sünnitus- (pere-)kapital (22-30) 1. HÜVITUSMAKSED Slaidid 1-9 1. Hüvitismaksed Autor

Sotsiaalkindlustusseadus 1. Hüvitismaksed (slaidid 1-9) 2. Eluasemetoetused (slaidid 10-21) 3. Sünnitus- (pere-)kapital (slaidid 22-30) 1. HÜVITUSMAKSED Slaidid 1-9 1. Hüvitised

PENSIONIREFORM KUI RF PENSIONISÜSTEEMI MODERNISEERIMISE TEGUR Arkhipova E. N. Teaduslik juhendaja, vanemõppejõud Khokhlova M. M. Siberi Föderaalülikool Ajavahemikul 2001–2008 a.

SOTSIAALKINDLUSTUSSÜSTEEMI TOETUSED Kindlustus ja riiklikud toetused 2. Hüvitiste mõiste Hüvitis on igakuiselt perioodiliselt sotsiaalkindlustussüsteemi alusel kodanikele makstav rahaline väljamakse.

Sotsiaalkindlustusõigus 1. Hüvitised (1-10) 2. Eluasemetoetused (11-22) 3. Sünnitus- (pere-)kapital (23-30) 1. HÜVITAMISED Slaidid 1-10 1. Hüvitismaksed

Loeng 2 Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustusõiguse allikate mõiste ja nende liigitus (slaidid 1-10) 2. Sotsiaalkindlustusõiguse peamiste allikate üldtunnused (slaidid 11-26)

SOTSIAALKINDLUSÕIGUSE MÕISTE, SUBJEKT, MEETOD, SÜSTEEM Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustusõiguse mõiste ja valdkonna teema (1-8) 2. Sotsiaalkindlustusõiguse meetod (9-17) 3. Süsteem

SOTSIAALKINDLUSÕIGUSE MÕISTE, SUBJEKT, MEETOD, SÜSTEEM Teema põhiküsimused 1. Sotsiaalkindlustusõiguse mõiste ja valdkonna teema (1-7) 2. Sotsiaalkindlustusõiguse meetod (8-16) 3. Süsteem

TASUTA ÕIGUSABI Udmurdi Vabariigis Udmurdi Vabariigi territooriumil elavatele Vene Föderatsiooni kodanikele pakutakse tasuta õigusabi vastavalt 21. novembri 2011. aasta föderaalseadusele 324-FZ “Tasuta

Riiklikud toetused 1. Riiklike toetuste mõiste ja liigid. Lastega kodanike õigus riiklikele toetustele 2. Laste sünni ja kasvatamisega seotud hüvitised: määramise tingimused ja suurused.

Vene Föderatsiooni valitsuse 20. augusti 2003. aasta dekreet N 512 "Sissetulekuliikide loetelu kohta, mida võetakse arvesse perekonna keskmise sissetuleku elaniku kohta ja üksi elava üksikkodaniku sissetulekute arvutamisel riigiteenuste osutamiseks neid

Meditsiiniline ja uimastiabi. Sanatoorium-kuurortravi 1. Tervisekaitse ja arstiabi mõiste (slaidid 1-5) 2. Arstiabi liigid (slaidid 6-11) 3. Kodanike õigused tervishoiu valdkonnas

Tasuta õigusabi saama õigustatud kodanike kategooriad ja nende esitatavate dokumentide loetelu Õigus saada riigi raames igat liiki tasuta õigusabi

Tasuta õigusabi riikliku tasuta õigusabi süsteemi raames õigustatud kodanike kategooriad Õigus saada igat liiki tasuta õigusabi, sh.

VENEMAA FÖDERATSIOONI VALITSUSE OTSUS N 512 20. augustist 2003. a. PERETULU KESKMISE EESTIKU KOHTA JA KODANIKU EELARVESTUSE TULU ARVUTAMISEL ARVESTAVATE TULULIIKIDE LOETELU.

Memo Sotsiaaltoetusmeetmete pakkumine kolme või enama lapsega kodanikele, puuetega lastega peredele ja rasedus- ja sünnituspuhkusel olevatele naistele Rasedus- ja sünnitushüvitised

DISTSIPLIINI ÕPILASTE KESKÕIGE SERTIFITSEERIMISE HINDAMISE FOND (MOODUL) B1.V.OD.10 Sotsiaaltöö majanduslikud alused Testi näidisülesanded 1. Sotsiaalökonoomika

Eelarveväliste fondide olemus ja eesmärk Eelarvevälised fondid on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis olulisel kohal. Enamik fonde luuakse rahvatulu ümberjagamise käigus, mille abil

KINNITUD Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalkaitseministri M.A. VENEMAA FÖDERATSIOONI TÖÖ- JA SOTSIAALKAITSE MINISTEERIUMI 2018. AASTA AVALIK DEKLARATSIOON 2018. AASTA EESMÄRKIDE JA ÜLESANNETE Topilin 2018. a.

30. detsember 2001 197-FZ Vastu võetud Riigiduumas 21. detsembril 2001 Kinnitatud Föderatsiooninõukogu poolt 26. detsembril 2001 (muudetud 24. juuli 2002 föderaalseadustega 97-FZ, 25. juuli 2002, 25. juuli 2001-FZ1116-FZ , dateeritud 30. juunil 2003

Riiklikud toetused (sotsiaalkindlustusseadus) 1. Lastega kodanike riiklike toetuste liigid (1-3) 2. Laste sünni ja kasvatamisega seotud hüvitised: määramise tingimused ja suurused (4-17)

Läbi vaadatud ja kinnitatud tööõiguse osakonna koosolekul 6. septembril 2016. Protokoll 1. V.A. Abalduev DISTSIPLIINI “SOTSIAALKINDLUSTUSÕIGUS” ÕPPEKAVA ÜLDOSA Teema 1. Mõiste, õppeaine

Vanemliku hoolitsuseta lastega tehtava sotsiaaltöö regulatiivne ja õiguslik raamistik Rahvusvahelise õiguse nõuete kohaselt on ajutiselt või püsivalt perekonnast ilma jäetud laps.

8.1. Sotsiaalabi osutamine omavalitsuse tasandil

Arvestades sotsiaaltööd kui tegevusliiki, mille eesmärk on pakkuda abi raskes eluolukorras inimestele, tuleb märkida, et omavalitsuse tasandil toimub see tegevus elanikkonnale sotsiaalabi osutamise vormis, osutades sotsiaalteenuseid munitsipaalasutuste sotsiaaltoetuste, sotsiaalteenuste, alaealiste eestkoste ja hoolduse korraldamise jne.

Elanike sotsiaalkaitse valdkonnas munitsipaaltasandil pakutavate sotsiaalteenuste hulk on vähenenud föderaalseaduse nr 131-FZ „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta“ jõustumisega. ” Elanikkonna sotsiaalse toetamise küsimused jäeti kohaliku tähtsusega küsimuste loetelust välja ning vastavad volitused anti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevusse. Samas jätab seadus kohalikule omavalitsusele õiguse teostada teatud volitusi, mis ei ole seotud kohaliku tähtsusega küsimustega. Seadus näeb ette ka mehhanismi teatud riigivolituste üleandmiseks kohalikele omavalitsustele. Nende volituste üleandmine toimub Vene Föderatsiooni subjekti poolt seaduse vastuvõtmisega, milles on loetletud üleantavad volitused, üleantud volituste rahastamise küsimused ja nende täitmise järelevalve. Üldjuhul lähevad üle järgmised volitused: alaealiste eestkoste ja hoolduse korraldamine, lasterikaste perede, hooldusperede, alaealiste, orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste eestkostjate ja hooldajate sotsiaaltoetus jne.

Kohaliku eelarve vahendite arvelt korraldatakse omavalitsuse tasandil sotsiaalabi andmist raskesse eluolukorda sattunud isikutele. Rahalise abi saamiseks tuleb pöörduda kommunaalameti poole ja esitada dokumendid, mis kinnitavad oma rasket eluolu. Kinnitatud korras vaadatakse läbi dokumendid ja otsustatakse sotsiaaltoetuse andmine või sellest keeldumine. Sotsiaaltoetuse suurus määratakse kodaniku rasket eluolu arvestades, valla eelarves selleks ettenähtud eraldiste piires. Üldjuhul kehtestatakse sotsiaaltoetuse piirmäär.

Elanikkonnale mitterahalise sotsiaalabi osutamiseks võib omavalitsustesse asutada elanike sotsiaalabi keskusi. Abistatakse isikuid, kes on sattunud raskesse olukorda tulekahju tõttu vara kaotamise, loodusõnnetuse, elatise kaotuse, pikaajalise ravi, perekonna madala sissetuleku jms tõttu. Abi annavad reeglina valla elanike, asutuste, organisatsioonide jms annetatud asjad (riided, esmatarbekaubad, kodutehnika ja mööbel). Lisaks abi osutamisele korraldatakse elanikele konsultatsioone sotsiaaltoetusmeetmete saamise küsimustes.

Hoolimata asjaolust, et sotsiaalteenuste osutamise korraldamise volitused kuuluvad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevusse, korraldatakse mõne Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsusüksustes elanikkonna sotsiaalteenuste keskuste tööd. Näiteks Novosibirski, Tjumeni piirkondades), pakkudes sotsiaalteenuseid eakatele ja puuetega inimestele, lastele ja lastega peredele, raskes olukorras olevatele inimestele. Kohalikud omavalitsused saavad teatud kategooria kodanikele pakkuda soodustusi teenuste ja teenuste saamiseks sotsiaal-, sotsiaal- ja igapäevaelu munitsipaalasutustes (omavalitsuse haridus-, tervishoiu-, kultuuriasutused, munitsipaalapteegid, saunad jne).

364 UDK 60,82 BBK

MÕNED SOTSIAALABI ANDMISE OMADUSED OMAVALITSUSTE TASANDIL

N.L. Tropnikova, Ph.D.

O.I. Tširkova, pedagoogikateaduste kandidaat, kõrgkooli "Lõuna-Uurali Juhtimis- ja Majandusinstituut" dotsent E-post: [e-postiga kaitstud], [e-postiga kaitstud]

annotatsioon

Artiklis analüüsitakse elanikkonna sotsiaaltoetuse pakkumise asjakohasust omavalitsuse tasandil, võttes arvesse muudatusi Vene Föderatsiooni õigusaktides. Arvesse võetakse Murmanski kohalike omavalitsusorganite kogemusi uuritavas piirkonnas.

Märksõnad: kohalik omavalitsus, sotsiaaltoetus, omavalitsuse sihtprogramm, juurdepääsetav elukeskkond.

Teatavasti on sotsiaalpoliitikal kolm peamist tasandit, mis erinevad eesmärkide, funktsioonide, subjektide ja rakendusmehhanismide poolest. Föderaalsel tasandil töötatakse välja regulatiivne raamistik, võetakse vastu põhiseadused ja moodustatakse erinevate tasandite üksuste suhete süsteem. Samal tasemel kinnitatakse eelarve, mis on suunatud sotsiaalse arengu valdkondade tsentraliseeritud rahastamisele, lisaks määratakse kindlaks elanikkonna kategooriate nimekirjad, kellele antakse sotsiaalkaitse ja selle eest vastutavad föderaalasutused. Regionaalse sotsiaalpoliitika tasandil lahendatakse ülesandeid territooriumide tervikliku tasakaalustatud arengu tagamiseks. Üldiselt täpsustatakse ja täiendatakse föderaalotsuste teatud sätteid konkreetse sisuga ning töötatakse välja mehhanismid nende otsuste sidumiseks regionaalsete probleemidega. Kohalik tasand võimaldab palju suuremal määral täpsustada föderaalse ja regionaalse sotsiaalpoliitika1 raames määratletud eesmärkide saavutamise meetodeid, meetodeid ja mehhanisme.

Munitsipaalpoliitika ülesannetest tuleks esile tõsta elanikkonna sotsiaalkaitse korraldust. Kohalike omavalitsuste selle tegevuse olulisuse määrab esiteks see, et just omavalitsused on vaesuse probleemile kõige lähemal. Teiseks võimaldab kohaliku praktika tundmine täpsemalt arvestada omavalitsuste reaalseid võimekusi elanikkonna sotsiaaltoetuste rakendamisel.

Arvestades sotsiaalabi kui tegevust, mille eesmärk on toetada inimesi, kes on sattunud raskesse eluolukorda, tuleb märkida, et omavalitsuse tasandil toimub see tegevus sotsiaalteenuste osutamise vormis omavalitsuse sotsiaaltoetusasutuste baasil. , sotsiaalteenused, alaealiste eestkoste ja eestkoste korraldamine jne.

Föderaalseaduse nr 131-FZ "Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta Vene Föderatsioonis" jõustumisega 6. oktoobril 2003 jäeti elanikkonna sotsiaalse toetamise küsimused kohalike omavalitsuste küsimuste loetelust välja. kohaliku tähtsusega ja need olid antud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevusse2. Oluliselt on vähendatud valla tasandil elanike sotsiaalkaitse valdkonnas osutatavate sotsiaalteenuste loetelu.

Samas on kohalikel omavalitsustel tänapäeval oluline roll peaaegu kõigis sotsiaalkaitse küsimustes. Näiteks vastutavad nad peamiselt föderaalsete hüvitiste pakkumise eest.

seadusandlust, eluasemetoetusi ja kohalikke toetusi ning rakendada ka sihipärast lähenemist sotsiaalabi korraldamisel. Just omavalitsuse tasandil tehakse konkreetselt kindlaks abi saajad - vähekindlustatud pered, vähekindlustatud üksi elavad kodanikud. Määratakse kindlaks selle osutamise tingimused - raske eluolukorra tekkimine, osutamise kriteeriumid - alla toimetulekupiiri sissetulek ja abi liigid - raha, mitterahaline, abi teenuste kujul.

Seadus jätab omavalitsustele õiguse teostada teatud volitusi, mis ei ole seotud omavalitsuse tasandil lahendatavate küsimustega. Regionaalsetest normidest ja määrustest lähtuvalt saavad kohalikud omavalitsused välja töötada kohalikud sotsiaalsed standardid, normid ja eeskirjad, mis arvestavad valla eripäraga.

Seadus näeb ette ka mehhanismi teatud riigivolituste üleandmiseks kohalikele omavalitsustele. Nende volituste üleandmine toimub Vene Föderatsiooni subjekti poolt seaduse vastuvõtmisega, milles on loetletud üleantavad volitused, üleantud volituste rahastamise küsimused ja nende täitmise järelevalve. Üldjuhul lähevad üle järgmised volitused: alaealiste eestkoste ja hoolduse korraldamine, lasterikaste perede, hooldusperede, alaealiste, orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste eestkostjate ja hooldajate sotsiaaltoetus. Seetõttu on omavalitsustel võimalus töötada selle nimel, et korraldada oma territooriumi elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteem.

Hoolimata asjaolust, et sotsiaalteenuste osutamise korraldamise volitused on seadusega antud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevusse, on mõne Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsustes töö integreeritud sotsiaalteenuste keskuste töö. elanikkond on organiseeritud (näiteks Astrahani, Leningradi, Murmanski, Novosibirski, Tjumeni oblastis), pakkudes sotsiaalteenuseid eakatele ja puuetega inimestele, puuetega inimestele, lastele ja lastega peredele, inimestele, kes on sattunud raskesse elusituatsiooni. Kohalikud omavalitsused saavad teatud kategooria kodanikele pakkuda soodustusi sotsiaal- ja igapäevaelu sotsiaalvaldkonna munitsipaalasutustes (munitsipaaltervishoiu-, haridus-, kultuuriasutustes, munitsipaalapteekides jne) teenindamiseks ja teenuste saamiseks. Näiteks Murmanski elanikkonna sotsiaalteenuste integreeritud keskuse (lühidalt Murmanski CCSP) eesmärk on pakkuda sotsiaalteenuseid vajavatele kodanikele nende elutingimuste parandamisele suunatud sotsiaalteenuseid. Eesmärgi saavutamiseks teostab see asutus Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud järjekorras järgmist tüüpi põhitegevusi: kodused sotsiaalteenused; sotsiaalteenused poolstatsionaarsel kujul. Vastavalt nendele tüüpidele pakub Murmanski CCSC poolstatsionaarses vormis ja koduste sotsiaalteenuste vormis järgmisi teenuseid: sotsiaalteenused; sotsiaalpsühholoogilised teenused; sotsiaal- ja meditsiiniteenused; sotsiaal- ja pedagoogilised teenused; sotsiaal- ja tööteenused; sotsiaal- ja õigusteenused; teenused puuetega sotsiaalteenuste saajate, sh puuetega laste suhtluspotentsiaali suurendamiseks; kiireloomulised sotsiaalteenused3.

Sellega seoses on praegustes tingimustes vajadus üldistada omavalitsuste kogemusi oma territooriumi elanikele sotsiaaltoetuste pakkumisel.

Kõik ülaltoodu kehtib täielikult Murmanski linnaosa omavalitsuste moodustamise kohta.

Murmanski linn on Murmanski oblasti halduskeskus, aga ka üks Barentsi euro-arktika piirkonna keskusi. Samuti märgime, et Murmanski valla territooriumi pindala on 155 ruutmeetrit. km, mis on 0,1%

Murmanski oblasti territoorium. Linn hõlmab kolme halduspiirkonda - Leninski, Oktjabrski ja Pervomaiski. Linnas elab 298 096 inimest.

Murmanski kohalikud omavalitsused mõistavad vaatamata muudatustele Vene Föderatsiooni õigusaktides elanikkonna sotsiaalse kaitse küsimuste tähtsust ja kasutavad õigust pakkuda teatud linnaelanike kategooriatele täiendavaid sotsiaaltoetusmeetmeid omavalitsuse kulul. eelarve.

Üks Murmanski administratsiooni kasutatavaid munitsipaalpoliitika elluviimise mehhanisme on omavalitsuste sihtprogrammide väljatöötamine ja rakendamine. Omavalitsuse sihtprogramm on tegevuste kogum, milles on kokku lepitud eesmärgid, tähtajad, logistika ja läbiviijad. Programmide elluviimine on reeglina suunatud valla sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkide saavutamisele ja probleemide lahendamisele. Omavalitsuste sihtprogrammide väljatöötamise ja vastuvõtmise korra kinnitavad kohalikud omavalitsused.

Murmanski linna elanikkonna sotsiaalkaitse valdkonna põhiline munitsipaalprogramm (MP) on munitsipaalprogramm „Sotsiaalne toetus“ aastateks 2014-2019.

MP "Sotsiaalne toetus" 2014-2019. mille eesmärk on vähendada elanikkonna peamisi sotsiaal-majanduslikke probleeme ja tagada kõige tõhusam kaitse sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnarühmadele.

Omavalitsuse programmi peamised eesmärgid on järgmised4:

Orbude ja vanemliku hoolitsuseta lastele ning nende hulgast isikutele perekorraldusvormide arengu tagamine ja sotsiaaltoetusmeetmete pakkumine;

Täiendavate sotsiaaltoetusmeetmete kättesaadavuse ja kvaliteedi tagamine;

Murmanski linna elanikkonna täiendavate sotsiaaltoetusmeetmete ja sotsiaalabi andmise meetmete rakendamise tagamine;

Teatud kodanike kategooriate sotsiaaltoetusmeetmete õiguste rakendamise tõhustamine seoses Rosljakovo linnatüüpi asula kaotamisega;

Tingimuste loomine puuetega inimestele ja teistele piiratud liikumisvõimega inimrühmadele Murmanski sotsiaal- ja transpordiinfrastruktuuri objektidele.

Tegevuste elluviimiseks 2016. aastal eraldati Murmanski omavalitsuse moodustamise eelarves vahendeid summas 470 051,6 tuhat rubla. Need hõlmavad vahendeid omavalitsuste eelarvetest, samuti piirkondlikest ja föderaaleelarvetest. Nagu analüüs näitas, kasutati 2016. aastal programmi tegevuste elluviimiseks vahendeid 463 918,9 tuhat rubla ehk 98,7% kavandatud vahendite kogumahust5.

Lisaks viiakse omavalitsuse sihtprogrammi raames ellu mitmeid alamprogramme:

Alamprogramm „Sotsiaaltoetusmeetmete pakkumine orbudele ja vanemliku hoolitsuseta lastele, isikutele nende hulgast“ 2014-2019;

Alamprogramm „Teatud kategooria kodanike sotsiaaltoetuse lisameetmed“ aastateks 2014-2019;

Alamprogramm “Puuetega inimestele ja teistele vähese liikumisvõimega rühmadele juurdepääsetava keskkonna loomine Murmanski linnas” aastateks 2017-2019.

Nii näiteks alamprogrammi „Sotsiaaltoetusmeetmete pakkumine orbudele ja vanemliku hoolitsuseta lastele, nende hulgast isikutele“ eesmärgid aastateks 2014-2019. on:

Perekorraldusvormide arengu tagamine;

Sotsiaalsete toetusmeetmete pakkumine orbudele ja vanemliku hoolitsuseta lastele ning nende hulgast isikutele.

Alamprogrammi tegevuste elluviimiseks 2016. aastal eraldati Murmanski valla eelarves vahendeid summas 393 101,3 tuhat rubla. Tegelikult kulutati 390 527,5 tuhat rubla. ehk 99,3% planeeritud vahendite kogumahust.

Alamprogrammi tegevuste elluviimise analüüs näitas, et 2016. aasta lõpuks oli orbude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste arv kokku 1394 inimest. Seda on 3,5% vähem kui aasta tagasi ning see viitab positiivsele suundumusele töös, et toetada raskes elusituatsioonis lapsi ja peresid. Lisaks näitavad saadud tulemused vanemliku hoolitsuseta jäänud laste perepaigutamise töö paranemist. Ja üldiselt võimaldab sihipärane töö peredega kriisi varases staadiumis lastel säilitada oma vereperekonda ja vähendada piiratud vanemlike õigustega või vanemlikest õigustest ilma jäänud vanemate arvu.

Pange tähele, et orbudele ja vanemliku hoolitsuseta lastele sotsiaaltoetusmeetmete pakkumine vastavalt föderaalseadustele on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohustus. Seetõttu eraldatakse omavalitsustele (linnaosadele) vahendid toetuste näol regionaalkompensatsioonifondist. Selline lähenemine võimaldab ülalnimetatud kategooria lastele täielikult tagada sotsiaaltoetusmeetmed eestkostja (usaldusisiku) või lapsendaja perekonnas viibimise ajal.

2016. aasta lõpus oli väljamakseid saanud lapsendajate arv 165 inimest (112,2% plaanist). Nagu näeme, tehti sotsiaal- ja pensionijärgset hooldust pakkuvatele isikutele väljamakseid täies mahus. Lisaks maksti igakuine eluaseme- ja kommunaalmakse 561 orvule ja vanemliku hoolitsuseta lapsele (96,7% plaanist). Orbudele ja vanemliku hoolitsuseta lastele osteti 111 korterit üldpinnaga 3380,7 ruutmeetrit. See üritus viidi 2016. aastal lõpule 122%. 2016. aastal renoveeriti 13 korterit (100% planeeritust), mis määrati orbudele ja vanemliku hoolitsuseta lastele. Analüüs näitas, et alamprogrammi tegevuste elluviimine 2016. aastal toimus kooskõlas kinnitatud tööplaaniga.

Järgmine alamprogramm on „Teatud kategooria kodanike sotsiaaltoetuse lisameetmed“ aastateks 2014-2019. mõeldud täiendavate sotsiaaltoetusmeetmete kättesaadavuse ja kvaliteedi tagamiseks.

See alamprogramm sisaldab kodanike sotsiaalse toetamise täiendavaid meetmeid, mis on suunatud keerulisest elusituatsioonist ülesaamisele. Sel juhul rakendavad Murmanski omavalitsused sotsiaalabi korraldamisel sihipärast lähenemist.

Täiendavaid sotsiaaltoetusmeetmeid vajavad töövõimelised kodanikud ja lastega pered, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta jääb neist mitteolenevatel põhjustel alla Murmanski oblastis kehtestatud toimetulekupiiri. Nende hulka kuuluvad suured pered; mittetöötavad pensionärid; puuetega inimesed; puuetega lastega pered; üksikvanemaga pered; Suure Isamaasõja veteranid.

Tänapäeval on nende kodanike kategooriate rahalise abi taotluste arv üsna suur. Praktikas pöördutakse meie poole kõige sagedamini kallite ravimite, raviteenuste ja esmatarbekaupade ostmiseks.

Nende meetmete rakendamiseks eraldati 2016. aastal Murmanski omavalitsusüksuse eelarves vahendeid summas 39 405,6 tuhat rubla.

Tegelikult kulutati 39 066,7 tuhat rubla. ehk 99,1% planeeritud vahendite kogumahust.

2016. aastal viidi ellu järgmised tegevused6:

Kommunaaltööde finantseerimine - tööd sai 150 inimest (100% plaanist);

Rahalise abi osutamine raskesse elusituatsiooni sattunud inimestele (ravimite ostmiseks, esmatarbekaupade ostmiseks, raviteenuste saamiseks, isikut tõendavate dokumentide väljastamiseks, reisidokumentide ostmiseks) - hõlmati 2697 inimest (99,9% plaanist);

Puuetega inimeste rahalise abi osutamine - hõlmatud oli 179 inimest (89,5% plaanist);

Ühekordse rahalise abi osutamine Suures Isamaasõjas osalejatele ja puuetega inimestele seoses võidupüha tähistamisega, hõlmates 236 inimest (100% plaanist);

Suure Isamaasõja veteranide korterite renoveerimisürituste korraldamine - remonditi 6 korterit (40% remonditööde koguarvust);

„Murmanski kangelaslinna aukodaniku” tiitli sätte rakendamine.

Üldjuhul alaprogrammi „Teatud kategooria kodanike sotsiaaltoetuse lisameetmed“ tegevuste elluviimine aastateks 2014-2019. viidi 2016. aastal läbi õigeaegselt, vastavalt kinnitatud tööplaanile.

Erilist tähelepanu väärib alamprogrammi “Puuetega inimestele ja teistele vähese liikumisvõimega rühmadele juurdepääsetava keskkonna loomine Murmanski linnas” roll aastateks 2017-2019.

Puuetega inimestele ja teistele vähese liikumisvõimega rühmadele ligipääsetava elukeskkonna loomise probleem on praegu üsna aktuaalne. Seda seletatakse sellega, et ühiskonna sotsiaalses struktuuris on märkimisväärne hulk inimesi, kellel on puude tunnused. Murmanskis on nende arv üle 12,4 tuhande, mis on umbes 4% kogu linnaelanikkonnast. Lisaks ei tohiks linnataristu ligipääsetavuse probleemist rääkides unustada ka teisi nn vähese liikumisvõimega elanikkonnarühmi: vanurid, väikelapsed, käruga emad jne.

Sellega seoses on linnavalitsus moodustanud töörühma, mis aitab luua tingimusi puuetega inimestele ja teistele vähese liikumisvõimega rühmadele ligipääsetava takistustevaba elukeskkonna kujundamiseks Murmanski vallas. Töörühm koordineerib tegevusi selle allprogrammi raames.

Tabelis 1 on toodud selle allprogrammi peamised tegevused7.

Tabel 1 - Alamprogrammi “Puuetega inimestele ja teistele vähese liikumisvõimega rühmadele juurdepääsetava keskkonna loomine Murmanski linnas” tegevused_

Rehabilitatsiooni tehniliste vahenditega varustamine, hoonete ja siseruumide kujunduse kohandamine Meetmed transpordi infrastruktuurile juurdepääsu parandamiseks Eriteenuste osutamine Muu

Hoonete (ehitiste) varustamine välis- ja sisekaldteedega - puuetega inimeste parkimiskohtade korraldamine - teenuste (meditsiiniline, majapidamine) osutamine kodus - puuetega inimeste rahaline abistamine

Spetsiaalsete käsipuude (piirete) paigaldamine - erisõidukite kasutuselevõtt - kohandatud teenuste osutamine kultuuriasutuste poolt - abistamine noorte puuetega inimeste sotsiaalsel ja tööalase rehabilitatsioonil

Tõsteseadmete (liftide), personali kutsumisseadmete paigaldamine - valgusfooriseadmete varustamine helisüsteemiga Triol - sotsiaalkampaaniate väljatöötamine ja läbiviimine teatud kategooria kodanike täiendavaks toetamiseks - kultuuri-, vabaaja- ja spordiürituste läbiviimine

Treppide remont, objektide varustamine spetsialiseeritud kattega - liikumispuudega inimeste vajaduste järgimise jälgimine hoonete ehituse ja renoveerimise projekteerimisel

Eeltoodud meetmete rakendamine võimaldab aastaks 2020 suurendada nende rajatiste arvu, kus on loodud tingimused puuetega ja piiratud liikumisvõimega inimestele takistusteta juurdepääsuks.

Ligipääsetava elukeskkonna kujundamine Murmanski linnas on puuetega inimestele teiste kodanikega võrdsete võimaluste tagamise tingimus ja vahend. Lisaks loob alamprogrammi tegevuste elluviimisega vajalikud tingimused puuetega inimeste võrdseks osalemiseks ühiskonnaelus.

Kokkuvõtteks märgime, et MP “Sotsiaalne toetus” tegevuste elluviimine 2014-2019. 2016. aastal iseloomustab seda kõrge efektiivsuse tase ja see sai kõrgeima hinde - 5.

Sama kõrge hinnangu said kaks alamprogrammi: „Sotsiaaltoetusmeetmete pakkumine orbudele ja vanemliku hoolitsuseta lastele, nende hulgast olevatele isikutele“ ja „Sotsiaaltoetuse lisameetmed teatud kategooriatele kodanikele“.

Alljärgnevas tabelis 2 on toodud valla programmi „Sotsiaaltoetus“ 2014-2019 rakendamise tulemuslikkuse hindamise tulemused. 2016. aasta tulemuste põhjal

Tabelis tähistab tähis "DIP" hinnangut omavalitsuse programmi, alamprogrammi näitajate (näitajate) kavandatud väärtuste saavutamise kohta ja tähis "PF" tähendab hinnangut omavalitsuse programmi rahastamise täielikkuse kohta. , alamprogramm8.

Tabel 2 - Vallaprogrammi elluviimise tulemuslikkuse hindamise tulemused 2016. a tulemuste põhjal_

DIP PF programmi nimi Selgitused

Kõrge efektiivsuse tase Hinne - 5 punkti

MP "Sotsiaalne toetus" 2014-2019. 1,01 0,90 Programmi iseloomustab kavandatud näitajate täielik saavutamine ilma osa rahalisi vahendeid kasutamata

Alamprogramm „Sotsiaaltoetusmeetmete pakkumine orbudele ja vanemliku hoolitsuseta lastele, isikutele nende hulgast“ 2014-2019. 1,03 0,99 skoor - 5 punkti Programmi iseloomustab kavandatud rahaliste vahendite peaaegu täielik rakendamine koos mitmete näitajate mõningase ületäitmisega

Alamprogramm “Sotsiaaltoetuse lisameetmed teatud kategooriatele kodanikele” 2014-2019. 0,99 1,00 Hinne - 5 punkti Programmi iseloomustab planeeritud rahaliste vahendite peaaegu täielik ärakasutamine, mis võimaldas täita kõik kavandatud näitajad

Seega näitas omavalitsuse programmi ja alamprogrammide rakendamise edenemise analüüs, et kõik tegevused olid põhimõtteliselt 100%. Ainult järgmised tegevused pole täielikult lõpetatud:

Rahalise abi osutamine raskesse elusituatsiooni sattunud inimestele (ravimite ostmiseks, esmatarbekaupade ostmiseks, raviteenuste saamiseks, isikut tõendavate dokumentide väljastamiseks, reisidokumentide ostmiseks) - hõlmati 2697 inimest (99,9% plaanist);

Rahalise abi osutamine 179 puudega inimesele (89,5% plaanist; rahalist abi saanud puuetega inimeste koguarv määrati avalik-õiguslike organisatsioonide taotluste alusel).

Lisaks osutati 2016. aasta lõpus täiendavaid sotsiaaltoetusmeetmeid 5775 kodanikule.

Samal ajal, hoolimata asjaolust, et Murmanski elanike sotsiaalse toetamise meetmete rakendamine võimaldab tagada sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade kaitse, on Murmanski administratsiooni tegevuse edasise parandamise küsimused selles valdkonnas. jääda asjakohaseks.

Sellega seoses peavad Murmanski kohalikud omavalitsused elanikkonna sotsiaalse kaitse vallas prioriteetseteks töövaldkondi:

1. Puuetega inimestele ja teistele vähese liikumisvõimega rühmadele takistusteta keskkonna loomine Murmanski linnas.

Jätkub puuetega inimeste eluruumide ja ühisvara kohandamise meetmete rakendamine majades, kus puuetega inimesed elavad, arvestades puuetega inimeste vajadusi. Samuti on tagatud puuetega inimeste eluruumide ligipääsetavuse tingimused.

2. Sotsiaalvaldkonna munitsipaalteenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi tõstmine lähtuvalt sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute (MTÜ) järk-järgulisest juurdepääsust elanikkonna sotsiaalteenuste osutamiseks eraldatud eelarvevahenditele.

Tuleb märkida, et juba 2014. aasta detsembris Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnumis eelarvepoliitika kohta aastatel 2014–2019. ülesandeks oli laiendada vabaühenduste kaasamist. Selle probleemi lahendamine on suunatud vabaühenduste juurdepääsul kommunaalteenuste osutamisele takistuste kõrvaldamisele, samuti kommunaalteenuste kättesaadavuse ja osutamise kvaliteedi tõstmisele. Seejärel, 2016. aastal, võttis Venemaa Föderatsioon vastu mitu põhjalikku dokumenti, mis laiendavad sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute juurdepääsu elanikkonnale eelarve kulul osutatavatele sotsiaalteenuste osutamisele.

Murmanski oblastis on praegu registreeritud 1040 mittetulundusühingut, millest 119 MTÜ-d (umbes 18%) tegutsevad sotsiaalteenuste, sotsiaaltoetuse ja kodanike kaitse valdkonnas. Põhinumber

MTÜd asuvad Murmanskis, kuhu on koondunud üle 62% mittetulundusühingute koguarvust. Nüüd on Murmanski haldusalasse loodud töörühm omavalitsusvälise sotsiaalvaldkonna teenuste sektori arendamiseks. Ta vastutab SONPO-de juurdepääsu toetamiseks sotsiaalvaldkonna teenuste osutamise tegevuskava (“teekaardi”) väljatöötamise, elluviimise ja elluviimise järelevalve eest. Näiteks 2016. aastal sai Murmanski linna sõja- ja sõjaväeteenistuse veteranide avalik organisatsioon rahalist toetust konkursi alusel (projekt “Veteranid on alati teenistuses” - 115 tuhat rubla).

3. Munitsipaal-erapartnerluse (MPP) projektide ettevalmistamine ja elluviimine.

Arvesse võetakse, et kodanike sotsiaalse toetamise ja kaitse valdkonna partnerlusprojektid on valdavalt kohaliku iseloomuga, viiakse ellu kohalikul territoriaalsel tasandil ning nende algatajateks on reeglina vallavalitsus. Seetõttu on eriti oluline regulatiivse raamistiku kujundamine, mis aitab vähendada riske ja lahendada projektide elluviimisel tekkivaid vastuolulisi küsimusi. Selleks on Murmanski administratsioon ette valmistanud normatiivaktid, projektide elluviimise korra kehtestavad normatiivaktide eelnõud. Munitsipaal-erapartnerluse projekti elluviimise ettepaneku väljatöötamisel on kinnitatud avaliku partneri, volitatud asutuse ja Murmanski linnavalitsuse struktuuriüksuste vahelise suhtluse eeskirjad.

Seega loovad Murmanski kohalikud omavalitsused tingimused sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade kõige tõhusamaks kaitseks, võttes arvesse muudatusi Vene Föderatsiooni õigusaktides. Prioriteetsete valdkondade edasine rakendamine aitab kaasa linna elanike sotsiaalse kaitse süsteemi parandamisele ja seeläbi tugeva ja sotsiaalselt tõhusa kohaliku omavalitsuse moodustamisele ning sotsiaalse stabiilsuse säilitamisele Murmanski linnaosas.

Märkmed

1 Volgin A.N., Egorov V.K. Sotsiaalpoliitika omavalitsustes. - M.: Alfa-Press, 2012. Lk 25 568 lk.

2 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus N 131-F3 (muudetud 29. juulil 2017) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus augustil 10, 2017) // Avaldatud veebisaidil "SPS Consultant+" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Murmanski integreeritud sotsiaalteenuste keskuse ametlik veebisait. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 Murmanski linna munitsipaalprogrammi „Sotsiaalne toetus“ aastateks 2014-2019 kinnitamise kohta: Murmanski linnavalitsuse 12. novembri 2013. a määrus nr 3232 (muudetud 20. detsembri 2016. a otsusega nr. 3845) // Murmanski linnavalitsus. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 Murmanski linna 2016. aasta munitsipaalprogrammide elluviimise aruande kinnitamisest: Murmanski linna administratsiooni 31. märtsi 2017. a otsus nr 877 // Murmanski linna administratsioon. - Elektrooniline tekst. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 Murmanski linna 2016. aasta munitsipaalprogrammide elluviimise aruande kinnitamisest: Murmanski linna administratsiooni 31. märtsi 2017. a otsus nr 877 // Murmanski linna administratsioon. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 Murmanski linna munitsipaalprogrammi “Sotsiaalne toetus” aastateks 2014-2019 kinnitamise kohta: Murmanski Linnavalitsuse 12. novembri 2013. a otsus nr 3232 (muudetud 20. detsembri 2016. a otsusega nr 3845) / / Murmanski linna administratsioon. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 Murmanski linna 2016. aasta munitsipaalprogrammide elluviimise aruande kinnitamisest: Murmanski linna administratsiooni 31. märtsi 2017. a otsus nr 877 // Murmanski linna administratsioon. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

MÕNED SOTSIAALABI OMADUSED KOVALTASANDIL

N.L. Tropnikova, PhD. ökon. Teadused O. I. Tširkova, PhD. ped. Teadused, dotsent Lõuna-Uurali Juhtimis- ja Majandusinstituut, E-post: [e-postiga kaitstud]

Artiklis analüüsitakse elanikkonnale sotsiaaltoetuse andmise asjakohasust omavalitsuse tasandil, võttes arvesse muudatusi Vene Föderatsiooni õigusaktides. Murmanski linna kohalike omavalitsuste kogemused uuritavas piirkonnas.

Märksõnad: kohalik omavalitsus, sotsiaaltoetus, omavalitsuse sihtprogramm, juurdepääsetav elukeskkond.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Postitatud aadressil http://www.allbest.ru/

• Sissejuhatus
• 2. Novokuznetski Novoilinski rajooni elanike sotsiaalse kaitse juhtimissüsteemi analüüs
• 2.1 Novoiliinski rajooni ja teenindatava elanikkonna omadused
• 2.2 Novokuznetski Novoilinski rajooni sotsiaalkaitse osakonna tulemusnäitajate analüüs
• 3. Meetmed elanikkonna sotsiaalkaitse munitsipaaljuhtimise süsteemi parandamiseks Novokuznetski Novoilinski rajooni sotsiaalkaitseteenistuses
• Järeldus
• Bibliograafia
• Rakendused

Sissejuhatus

Elanikkonna sotsiaalkaitse peaks tänapäeval täitma mitte ainult vaeste sotsiaalse hüvitamise rolli, vaid olema ka teatud vastukaaluks kiiresti kasvavale varalisele ebavõrdsusele. Oluliseks probleemiks on kogu elanikkonna kaitsmine progresseeruva vaesumise eest.

Elanikkonna sotsiaalse kaitse aktualiseerumine seisneb selles, et mõiste "sotsiaalkaitse" seostub riigi "sotsiaalhoolekande" mõistega, kui professionaalselt koolitatud inimeste poolt korraldatud individuaalne abi inimesele, inimrühmadele. ja mida väljendab mõiste "sotsiaaltöö", on selle lõppeesmärk toetada inimese usaldust oma tugevuste ja võimete vastu. Seetõttu on enamik elanikkonna sotsiaalkaitse spetsialiste viimasel ajal loobunud sellisest laiast, kuid mittespetsiifilisest mõistest nagu “elanikkonna sotsiaalkaitse”, ning kasutavad üha enam mõistet “elanikkonna sotsiaalne toetus riigi poolt”.

Kogu elanikkonna sotsiaalpoliitika üks lõppeesmärke on seotud iseseisva elu kontseptsiooniga, mis käsitleb inimest ja tema probleeme tema kodanikuõiguste valguses, mitte aga tema isiklikke ja sotsiaalseid raskusi ning ühiskonda. nõuab orienteerumist keskkonnas esinevate füüsiliste ja psühholoogiliste barjääride ületamisele sotsiaalteenuste, meetodite ja vahendite kaudu.

Vajadus vormide spetsialiseerumiseks, sotsiaalkaitse meetodite täiustamiseks ja sotsiaalsfääri rahastamise esilekerkivad küsimused on toonud kaasa paljude spetsialistide suurenenud huvi nende probleemide lahendamise vastu.

Lisaks on viimasel ajal üha enam räägitud elanikkonnale sotsiaaltoetuse pakkumise põhifunktsioonide üleandmisest föderaal- ja regionaaltasandi valitsustasandilt “paikkondadele”, näiteks omavalitsustele. Suures osas on aga selle ülekandmise mehhanismid ja elanikkonna sotsiaalse kaitse rakendamise protsess uurimata ega määratletud.

Uuringu objektiks on elanikkonna sotsiaalkaitse ja sotsiaalkindlustuse munitsipaaljuhtimise mehhanism.

Uuringu teemaks on ettepanekute väljatöötamine elanikkonna sotsiaalkaitse munitsipaaljuhtimise süsteemi täiustamiseks Novokuznetski Novoilinski rajooni näitel.

Uuringu eesmärk on töötada välja ettepanekud elanikkonna sotsiaalkaitse munitsipaaljuhtimise süsteemi täiustamiseks Novokuznetski Novoilinski rajooni näitel.

Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:

uurida Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalse kaitse teoreetilisi ja metoodilisi aluseid;

analüüsida Novokuznetski Novoilinski rajooni sotsiaalkaitseasutuste tegevust;

analüüsida sotsiaalkaitse rahastamise mehhanismi tänapäevastes tingimustes, selgitada välja selle funktsioonid.

Teatud elanikkonnakategooriate sotsiaalkaitse õiguslik alus koosneb järgmistest Vene Föderatsiooni seadustest - "Sunnitud sisserändajate kohta", "Vene Föderatsioonis töötamise kohta", "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta" sotsiaalteenused eakatele ja puuetega inimestele“, „Vene Föderatsiooni töökaitse aluste kohta“, „Lapse õiguste põhitagatised Vene Föderatsioonis“ jne.

Paljud Venemaa kaasaegse ühiskonna uurijad tunnevad praegusel etapil huvi sotsiaalkaitsesüsteemi kujunemise ja toimimise vastu. Seega on elanikkonna sotsiaalse kaitse korraldamise põhitõdesid käsitletud selliste autorite töödes nagu M.I. Lepikhov, N. Podšibjakina, V. Šarin jt.

sotsiaalkaitse vallavalitsus

Elanike sotsiaalse kaitse majanduslikke aluseid käsitleb V.D. Roic, T.S. Panteleeva, G.A. Tšervjakova ja teised.

Sotsiaaltöö põhisuunad ja põhimõtted on välja toodud A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok ja teised.

Töö praktilise tähtsuse määrab asjaolu, et uurimistulemusi on võimalik kasutada nii sotsiaalprogrammide väljatöötamisel kui ka õppeprotsessis ning spetsialistide erialasel koolitusel.

Töö koosneb kolmest peatükist, sissejuhatusest, kokkuvõttest ja kasutatud allikate loetelust.

1. Elanikkonna sotsiaalkaitse munitsipaaljuhtimise uurimise teoreetilised ja metoodilised alused

1.1 Elanikkonna sotsiaalkaitse olemus, suunad ja funktsioonid

Kaasaegne Venemaa on läbimas üleminekuperioodi, mis on mõjutanud riigi sotsiaal-majandusliku elu kõiki valdkondi, põhjustades paljude sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade – töötud, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute, puudega inimeste jne – esilekerkimist. Nendes tingimustes omandab Venemaal järgitava sotsiaalpoliitika kohaselt võtmetähtsusega elanikkonna sotsiaalne kaitse ehk kaitse riskide eest riigi igakülgse abistamise kaudu erinevate probleemide lahendamisel kogu elu jooksul.

Vastavalt Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadusele kuulutati Venemaa Föderatsioon (VF) välja sotsiaalseks riigiks. Selle kõige iseloomulikumad jooned kajastuvad käimasolevas sotsiaalpoliitikas, mille eesmärk on Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 7 kohaselt luua tingimused, mis tagavad inimestele inimväärse elu ja vaba arengu.

Sotsiaalpoliitika on riigi kõige olulisema funktsiooni praktilise elluviimise valdkond luua tingimused, mis tagavad igale ühiskonnaliikmele tema vajaduste realiseerimise, võttes arvesse ühiskonna poolt heaks kiidetud väärtussüsteemi ja seega sotsiaalpoliitika keskmes. alati on inimene, kes toimib samaaegselt selle eesmärgi, subjekti ja subjektina.

Sotsiaalpoliitika on osa riigi üldisest poliitikast, mis puudutab sotsiaalsete rühmade vahelisi suhteid, ühiskonna kui terviku ja selle liikmete vahelisi suhteid, mis on seotud sotsiaalse struktuuri muutustega, kodanike heaolu tõstmisega, nende elujärje parandamisega, nende rahuloluga. materiaalsed ja vaimsed vajadused ning nende elustiili parandamine.

Sotsiaalpoliitikat teostatakse eetikal ja moraalil põhineva meetmete süsteemi kaudu. Sealhulgas (viimaste koha kujunemine ja kindlaksmääramine üksikute ühiskonnaliikmete (indiviidide, perede, rühmade, kihtide jne) elus; ühiskonnaliikmete sotsiaalse ja isikliku elu kohta, sealhulgas materiaalse ja riikliku reguleerimise kohta. kultuurikeskkond, milles rahuldatakse inimese vajadused toidu, riietuse, eluaseme, puhkuse, meelelahutuse, tervise säilitamise osas erinevate indiviidide, sotsiaalsete rühmade, kihtide jms sotsiaalpsühholoogiliste omaduste järgi.

Mis puudutab elanikkonna sotsiaalset kaitset, siis praegusel etapil on see Vene Föderatsiooni sotsiaalpoliitika kõige olulisem ja prioriteetsem suund, mis on riigi poolt seaduslikult kehtestatud põhimõtete, meetodite, sotsiaalsete garantiide, meetmete ja institutsioonide süsteem, tagada indiviidi, erinevate sotsiaalsete kategooriate ja rühmade optimaalsete elamistingimuste tagamine, vajaduste rahuldamine, elu toetavate vahendite säilitamine ja aktiivne olemasolu; riigi ja ühiskonna meetmete, tegevuste, vahendite kogum, mis on suunatud ohuolukordadele kodanike tavaelus.

Sotsiaalkaitse on riiklik poliitika, mille eesmärk on tagada isiku sotsiaalsed, majanduslikud, poliitilised ja muud õigused ja garantiid, sõltumata tema soost, rahvusest, vanusest, elukohast ja muudest asjaoludest.

Elanikkonna sotsiaalne kaitse selle sõna laiemas tähenduses on riigi ja ühiskonna elluviidavate sotsiaalmajanduslike meetmete kogum, mis tagab optimaalsete elutingimuste tagamise, vajaduste rahuldamise, eluks vajalike vahendite säilitamise ja indiviidi aktiivse eksisteerimise. erinevatele sotsiaalsetele kategooriatele ja rühmadele, samuti meetmete kogum, mis on suunatud riskiolukordadele kodanike tavaelus, nagu haigus, töötus, vanadus, toitja surm. See kujutab endast meetmete kogumit, et tagada sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnakihtidele riiklikult tagatud materiaalse toetuse minimaalne tase majandusliku ümberkujundamise perioodil. .

Praegusele etapile on iseloomulik elanikkonna sotsiaalse kaitse metoodika ja võtete kiire areng, millel on ülimalt praktiline ja teoreetiline tähtsus. Tuleb märkida, et sotsiaalkaitse metoodika all mõistetakse teoreetiliste ja praktiliste tegevuste korraldamise ja konstrueerimise põhimõtete ja meetodite süsteemi, mis on suunatud kodanike tavaelus esinevate riskiolukordade vastu, nagu haigus, töötus, vanadus, puue, toitja ja teiste surm ning metoodika järgi - tehnikate, uurimismeetodite ja toimingute kogum elanikkonna sotsiaalse kaitse kui süsteemi praktiliseks ja teoreetiliseks arendamiseks.

Sotsiaalkaitsesüsteem hõlmab praeguses etapis:

sotsiaalkindlustus;

sotsiaalkindlustus;

sotsiaalne toetus (abi).

Kodanike sotsiaalkaitset tagatakse föderaal- ja kohaliku eelarve, elanikkonna sotsiaalseks toetamiseks spetsiaalselt loodud fondide ja mitteriiklike fondide arvelt.

Elanikkonna sotsiaalse kaitse aluspõhimõtted on inimlikkus, sotsiaalne õiglus, sihipärasus, keerukus, üksikisiku õiguste ja vabaduste tagamine.

Elanike sotsiaalse kaitse süsteemi parandamise vajaduse tingib ühiskonnas üleminek turusuhetele.

Elanikkonna sotsiaalse kaitse peamised eesmärgid on järgmised:

1) vabanemine absoluutsest vaesusest, kui pere keskmine sissetulek elaniku kohta jääb alla toimetulekupiiri;

2) elanikkonnale materiaalse abi osutamine äärmuslikes tingimustes;

3) sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade turumajanduse tingimustega kohanemise soodustamine.

Niisiis on turusuhetele ülemineku kriisitingimustes elanikkonna sotsiaalse kaitse üks elemente sotsiaalabi, rahaline või mitterahaline osutamine teenuste või hüvitiste kujul, võttes arvesse riigi poolt seaduslikult kehtestatud sotsiaalseid garantiisid. ; sotsiaalteenuste, meditsiiniliste ja sotsiaalsete, sotsiaalmajanduslike, sotsiaalsete, igapäevaste, sotsiaalpsühholoogiliste, sotsiaalpedagoogiliste ja muude tugiteenuste kogum isikule riiklikest ja mitteriiklikest struktuuridest kriisiperioodil, rasketes elusituatsioonides.

Riiklikku sotsiaalabi antakse järgmistel liikidel:

1) rahalised väljamaksed (sotsiaaltoetused, toetused, hüvitised ja muud maksed);

2) loodusabi (kütus, toit, riided, jalanõud, ravimid ja muud loodusabi liigid).

Sotsiaalabi täidab äärmuslikes tingimustes teatud elanikkonnarühmade vaesuse leevendamise funktsiooni; on perioodilised ja ühekordsed rahalised lisad pensionidele ja hüvitistele, mitterahalistele maksetele ja teenustele, et neutraliseerida kriitilisi eluolukordi ja ebasoodsaid majandustingimusi. Sotsiaalabi (toetust) antakse kohalike omavalitsuste, ettevõtete (organisatsioonide), eelarveväliste ja heategevusfondide arvelt, et osutada abivajajatele sihipärast, diferentseeritud abi.

Sotsiaalkindlustus on riigi loodud õiguslike, majanduslike ja organisatsiooniliste meetmete süsteem, mille eesmärk on kompenseerida või minimeerida kodanike materiaalse ja (või) sotsiaalse olukorra muutuste tagajärgi ja juhtudel, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktidega. Föderatsioon, muud isikute kategooriad riigi poolt sotsiaalselt oluliste asjaolude ilmnemisel (kindlustusriskid).

Sotsiaalkindlustus on osa riiklikust elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemist, mille eripäraks on töötavate kodanike kindlustamine nende rahalise ja (või) sotsiaalse olukorra võimalike muutuste eest, sealhulgas nendest sõltumatute asjaolude tõttu.

Kohustuslik sotsiaalkindlustus on riigi loodud õiguslike, majanduslike, organisatsiooniliste meetmete süsteem, mille eesmärk on kompenseerida või minimeerida töötavate kodanike materiaalse ja (või) sotsiaalse olukorra muutuste tagajärgi ja juhtudel, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktidega. Föderatsioon, muud kodanike kategooriad nende töötuks tunnistamise, töövigastuse või kutsehaiguse, puude, haiguse, vigastuse, raseduse ja sünnituse, toitjakaotuse, samuti vanaduse saabumise, arstiabi vajaduse tõttu, sanatoorne ravi ja muude kindlakstehtud kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustusriskide esinemine.

Tänapäeval on Vene Föderatsioonis 4 kohustuslikku riiklikku sotsiaalkindlustust:

1) pensionikindlustus;

2) sotsiaalkindlustus ajutise puude korral;

3) sotsiaalkindlustus tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu;

4) ravikindlustus.

Elanikkonna sotsiaalkaitse olulisim komponent on sotsiaaltööorganite institutsioon. Nende tegevuse eesmärk on ellu viia riiklikku poliitikat, mille eesmärk on luua stabiilsed ja korrapärased sidemed organisatsioonisüsteemi erinevate tasandite vahel, mille eesmärk on kujundada ühiskonnas sotsiaalseid suhteid, pakkuda kodanikele potentsiaalseid eluhüvesid nende vajaduste rahuldamiseks ja arendada majanduslikku sõltumatust juhtimises.

Elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi juhtimisobjektid on asutused ja organisatsioonid, selle süsteemi töö- ja haridusrühmad, samuti inimestevahelised suhted. Juhtimissubjektid on elanikkonna sotsiaalabi probleemidega otseselt seotud organid (ministeeriumid, komisjonid, osakonnad, administratsioonid, elanikkonna sotsiaalkaitse osakonnad, töökollektiivid). Elanikkonna sotsiaalkaitseorganite ja institutsioonide (SPP) põhiülesanne on parandada oma erinevate struktuurielementide tegevust, mis on reguleeritud teatud normidega ja mida kontrollivad sotsiaalsed institutsioonid, et tagada nende eesmärkide saavutamine.

Sotsiaaltööasutuste peamised tasemed:

föderaalne tasand (vabariik);

piirkond;

töökollektiivi;

valitsusvälised (heategevuslikud) ühiskondlikud organisatsioonid.

Elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemis mängivad olulist rolli ametiühingud, administratsioon ja töökollektiivide erinevad omavalitsuse vormid.

Föderaalse tasandi elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna peamised ülesanded:

1) pensioniteenuste korraldamine ja toetuste andmine;

2) sotsiaalteenused;

3) arstlik ja sotsiaalne läbivaatus;

4) puuetega inimeste rehabilitatsioon ning proteesi- ja ortopeedilise abi osutamine;

5) sotsiaalabi peredele ja lastele;

6) elanike sotsiaalset kaitset käsitlevate õigusaktide ettevalmistamine;

7) välismajanduslik ja rahvusvaheline koostöö;

8) sotsiaalpoliitika aluste sätete väljatöötamine;

9) erinevate elanikkonnakategooriate elatustaseme analüüs ja prognoos;

10) soovituste koostamine piirkondlike sotsiaalprogrammide arendamiseks;

11) sotsiaalsete standardite väljatöötamine jne. .

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise funktsioone piirkondlikul (kohalikul) tasandil reguleerivad kõrgemad võimuorganid teatud sõltumatusega ja need hõlmavad:

1) tootmis- ja majandusprobleemide tagamine ja lahendamine;

2) planeerimine ning finants- ja majandustegevus;

3) erinevate sotsiaalabifondide loomine;

4) majandusprobleemide lahendamine jne.

Sotsiaalkaitse vormid on „töötajatele ja nende pereliikmetele, samuti pensionäridele mõeldud täiendavate sotsiaalkaitsemeetmete, toetuste (maksed, hüvitised, mitterahaline abi jne) kajastamine kollektiivlepingutes asjakohaste ettevõtete fondide arvelt. .”

Tööjõu sotsiaalsed funktsioonid on järgmised:

1) inimeste materiaalsete ja kultuuriliste elutingimuste parandamine;

2) meeskonna sotsiaalse struktuuri arendamine;

3) meeskonnasiseste suhete parandamine;

4) sotsiaalkindlustuse, tervishoiu parandamine;

5) abistamise korraldamine pereelus ja vaba aja sisustamisel;

6) sotsiaalse õigluse põhimõtte järgimine.

Teatud funktsioone täidavad erinevad heategevusorganisatsioonid ja elanikkonna sotsiaalabifondid:

1) sotsiaal- ja meditsiiniabi üksikutele, eakatele ja haigetele;

2) b) puuetega inimeste sotsiaalne rehabilitatsioon;

3) c) õigusabi sotsiaalselt puudustkannatavatele elanikkonnarühmadele jne. .

Üldiselt väljendub sotsiaalkaitsesüsteemi eesmärk selle üldistes funktsioonides:

1. Majanduslik funktsioon väljendub rasketes eluolukordades olevate kodanike materiaalse toetamises, ühiskondliku tootmise arengu soodustamises nii üldises kui ka üksikutes rahvamajandussektorites ning prioriteetsete arengutsoonide majanduse elavdamises.

2. Poliitiline funktsioon, mille eesmärk on viia kokku erinevate elanikkonnakihtide sotsiaalne tase, luues tingimused, mis tagavad igale inimesele inimväärse elu. See on loodud sotsiaalsete suhete stabiliseerimiseks.

3. Demograafiline funktsioon aitab stimuleerida riigi rahvaarvu kasvu, terve põlvkonna taastootmist ja oodatava eluea pikenemist.

4. Sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsioon on seotud eakate ja puuetega kodanike vajaduste rahuldamisega. See väljendub nende õigusliku seisundi säilitamist soodustavate tingimuste loomises ja kõigi kodanike tervise kaitsmises.

Sotsiaalkaitse esimene suund on laste, lapsepõlve ja noorukiea sotsiaalne kaitse, mis on keskendunud laste eluks ja arenguks tingimuste loomisele, mis võimaldavad kõigil lastel, olenemata sellest, millises peres nad on sündinud ja kus nad elavad, olla parimad. võimalused tervise säilitamiseks, materiaalne heaolu, tasuta juurdepääsetav haridus, alus- ja kooliharidus, harmooniline vaimne ja kõlbeline areng, oma võimete realiseerimine.

Riiklik poliitika laste huvides lähtub lapse õiguste seadusandliku tagamise põhimõtetest; riiklik toetus peredele, et tagada laste täisväärtuslik kasvatus, nende õiguste kaitse, nende ettevalmistamine täisväärtuslikuks eluks ühiskonnas; laste elukvaliteedi põhinäitajate riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite kehtestamine ja järgimine, võttes arvesse nende näitajate piirkondlikke erinevusi; ametnike ja kodanike vastutus lapse õiguste ja õigustatud huvide rikkumise, talle kahju tekitamise eest; riiklik toetus kohalikele omavalitsustele, avalik-õiguslikele ühendustele ja teistele organisatsioonidele, kes tegelevad lapse õiguste ja õigustatud huvide kaitsega.

Sellest lähtuvalt peaks laste ja noorukite sotsiaalkaitse tõhusalt kaitsma kõigi vanuserühmade ja arenguperioodide lapsi sotsiaalsete riskide eest.

Laste sotsiaalse kaitse seisukohast on praegusel etapil eriti oluline alaealiste jaoks spetsialiseeritud asutuste loomine, mille eesmärk on pakkuda abi sellele kategooriale noorukitele, kes varem ei pälvinud ametiasutuste tähelepanu. Perekonna ja kooli poolt hüljatuna huvitasid nad parimal juhul vaid õiguskaitseorganeid seoses ebaseaduslike tegude toimepanemisega. Rahvusvahelisi õigusnorme rikkudes hoiti lapsi ja noorukeid, kes ei olnud toime pannud ühtegi õigusrikkumist, sageli pikka aega siseasjade asutuste vastuvõtukeskustes, oodates suunamist lasteasutustesse.

Seega on laste ja noorukite sotsiaalkaitse praegusel etapil kooskõlas riikliku lapsepõlvepoliitikaga, mis tunnistab seda perioodi inimese elus kõige olulisemaks etapiks ja kohustub seetõttu tegema kõik, et valmistada neid ette täielikuks eluks. elu. Laste ja noorukite sotsiaalset kaitset iseloomustab mitmesuunalisus, mis mõjutab nende elu erinevaid valdkondi, kuid prioriteetne töövaldkond on töö laste ja noorukitega, kes kannatavad erineva raskusastmega sotsiaalse kohanematuse all, mis viib nad tänavale, uimastitega. , prostitutsioon jne.

Sotsiaalkaitse teine ​​suund on töötava elanikkonna sotsiaalne kaitse, mille eesmärk on "tagada kodanike õiguste, kohustuste ja huvide tasakaal tagavate tingimuste loomine, mil inimene saab täielikult realiseerida oma võime olla majanduslikult sõltumatu, ilma kaaskodanike huve riivamata ja abivajajate sotsiaalhoolekandes osalemiseta. Tööjõust, selle töötasust ja sellest tulenevalt sularahasäästudest, ostetud väärtpaberitest ja kinnisvarast peaksid saama inimese peamised sissetulekute ja sotsiaalse heaolu allikad. Töötav inimene peab olema kindel, et kõige raskematest elusituatsioonidest - haigus, ajutine töötusperiood või muud tema majanduslikku iseseisvust ja sotsiaalset heaolu kahjustavad probleemid - saab ta ise pingutades üle, sest riigil on kõik tingimused selleks.

Töötava elanikkonna sotsiaalkaitse ja nende töökaitse põhinevad Vene Föderatsiooni põhiseadusel, 17. juulil 1999 vastu võetud föderaalseadusel "Vene Föderatsiooni tööohutuse aluste kohta" ja muudel Vene Föderatsiooni reguleerivatel õigusaktidel. Vene Föderatsioon, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud õigusaktid.

Riigi poliitika põhisuundade elluviimine töökaitse valdkonnas on tagatud Vene Föderatsiooni valitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste, tööandjate, tööandjate ühenduste ja samuti koordineeritud tegevusega. kui ametiühingud, nende ühendused ja muud töötajate poolt ohutusküsimustes volitatud esindusorganid.

Riik viib ellu töötajate koolituse, kutseõppe ja ümberõppe programme ning tagab ka töötu- ja ümberõppetoetuste maksmise. Riik annab töö kaotanud, ettevõtetest, organisatsioonidest ja asutustest vabastatud kodanikele, samuti esimest korda tööd otsivatele või pärast pikemat pausi tööle asuda soovivatele kodanikele hüvitist ja stipendiume. erialase koolituse, ümberõppe või täiendõppe periood; maksab töötu abiraha; loob võimalused osalemiseks tasustatud ühiskondlikus töös; hüvitab tööjõuteenistuse ettepanekul kulud seoses vabatahtliku teise piirkonda kolimisega. Iga 16-aastaseks saanud ja töötu staatust omav kodanik saab kasutada õigust saada töötu abiraha või hüvitist. See õigus kaob, kui kodanik jõuab pensioniikka.

Koos töökaitsega on riigi sotsiaalpoliitika oluline osa kodanike tervise kaitse. Kodanike tervise kaitsmine on poliitiliste, majanduslike, õiguslike, sotsiaalsete, kultuuriliste, teaduslike, meditsiiniliste, sanitaar- ja hügieeniliste ning epideemiavastaste meetmete kogum, mille eesmärk on säilitada ja tugevdada iga inimese füüsilist ja vaimset tervist, säilitada tema pikka aktiivset elu. , osutades talle tervisekaotuse korral arstiabi.

Seega võime järeldada, et tööealise elanikkonna sotsiaalkaitse peaks pakkuma mehhanisme, mis tagavad Vene Föderatsiooni kodanikele kaitse sotsiaalsete riskide eest, mis takistavad:

- tõhus inimtöö;

Täiendavate töötagatiste pakkumine vastavalt seadusele sotsiaalset erikaitset vajavatele ja töö leidmise raskustega elanikkonna kategooriatele, sealhulgas noortele, alaealisi või puudega lapsi kasvatavatele üksik- ja lastevanematele, pensioniealistele, sõjaväelastele reservi arvatud, puudega isikud, inimtegevusest tingitud ja loodusõnnetuste tagajärjel viga saanud isikud, samuti sõjaliste konfliktide ohvrid, pikalt töötud isikud, karistust kandvad või kohtuotsusega sundravil viibivad isikud, jne.;

- töötasu ja igat liiki sotsiaaltoetuste maksmine ja saamine seaduses sätestatud suurustes ja tähtaegadel;

- töötajate tervise kaitsmine ja ebasoodsate töötingimuste vältimine;

- materiaalse ja muu abi osutamine ja vastuvõtmine isikutele, kes on sattunud kriisi materiaalsesse ja sotsiaalsesse olukorda;

- noorte oma potentsiaali rakendamine teaduse, kultuuri ja spordi vallas;

- meeste ja naiste õiguste võrdsus kõigis ühiskonnaelu küsimustes (kõigepealt räägime täielikust tegelikust võrdsusest palgas, edutamises, juurdepääsus haridusele, teadustegevusele, kultuurile ja spordile).

Kolmas sotsiaalkaitse suund on puuetega kodanike sotsiaalkaitse, mis peaks olema suunatud nende inimeste kõigi eluvaldkondade humaniseerimisele. On vastuvõetamatu, et keegi neist tunneb end lisainimesena, koormates oma lähedasi ja ühiskonda. Igaühel peaks säilima soov ja võimalus elada võimalikult kaua perekonnas, osaleda aktiivselt ühiskonna majanduslikus, poliitilises ja kultuurilises arengus, nautida kõiki selle hüvesid ja võimalusel neid suurendada.

Vastavalt 24. novembril 1995 vastu võetud föderaalseaduse “Puuetega inimeste sotsiaalkaitse” artiklile 2 on puuetega inimeste sotsiaalkaitse riiklikult tagatud majanduslike, sotsiaalsete ja õiguslike meetmete süsteem, mis loob puuetega inimestele tingimused puuete ületamine, asendamine (kompenseerimine) ning suunatud neile võimaluste loomine ühiskonnaelus teiste kodanikega võrdselt osalemiseks.

Sotsiaalteenused eakatele kodanikele ja puuetega inimestele on tegevused nende vajaduste rahuldamiseks sotsiaalteenuste järele. See hõlmab sotsiaalteenuste kogumit: hooldus, toitlustamine, abi meditsiinilise, juriidilise, sotsiaalpsühholoogilise ja loodusliku abi saamiseks. Kutseõppes, tööhõives, vaba aja tegevustes; abi matuseteenuste ja muu korraldamisel, mida osutatakse eakatele ja puuetega inimestele kodus või sotsiaalasutustes, sõltumata omandivormist.

Sotsiaalkaitse neljas suund on perekonna sotsiaalne kaitse, mis peaks tagama sotsiaalsete riskide tõhusa ennetamise, mis takistavad:

- perekonna institutsiooni säilitamine;

- pere loomine ja ülalpidamine;

- elab oma puuetega peres;

– meetmete rakendamine, et tagada perekondlike kohustustega töötajatele sellised töötingimused, mis võimaldaksid neil ühendada perekondlikud ja ametialased kohustused;

- lastehoiu- ja pereabiasutuste ja -teenuste riigi- ja muude omandivormide arendamine ja abistamine;

- tagada iga naise õigus võimalikult laiale valikule pereplaneerimise teenustele;

– meetmed emade ja laste suremuse vähendamiseks;

- naistele õiguse andmine rasedus- ja sünnituspuhkusele;

- lapsehoolduspuhkuse võimaldamine emale või isale (eestkostjale) või perekonna äranägemisel teisele last tegelikult hooldavale sugulasele;

- tööandja töösuhte lõpetamine naisega ülalnimetatud põhjusel tema töölt puudumise ajal;

- lapsehooldus-, rasedus- ja sünnitushüvitiste maksmine, naiste arstiabi, sealhulgas tasuta sünnieelne arstiabi, sünnitusabi sünnituse ajal ja pärast sünnitust;

- tööandja keeldumine naiste töölevõtmisest ja töötasu alandamine raseduse ja sünnitusega, laste olemasoluga seotud põhjustel;

- rasedate, samuti alla 3-aastaste lastega naiste üleviimine vastavalt meditsiinilistele nõuetele lihtsamale tööle, mis välistab ebasoodsate tootmistegurite mõju ilma palka vähendamata;

- pere vaba aja veetmise ja puhkuse arendamine.

Perekonna sotsiaalkaitse on praegusel etapil kõige arenenum sotsiaalkaitse valdkond, kuna just perekonnas peegelduvad kõik kaasaegsele Venemaa ühiskonnale iseloomulikud sotsiaalsed probleemid ja need probleemid on alati spetsiifilised, kuna need on otseselt seotud. perekonna tüübile.

Nimetatud elanikkonna sotsiaalkaitse valdkondade rakendamise korraldus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalkaitse regulatiivse raamistikuga.

1.2 Elanike sotsiaalkaitse munitsipaalhalduse regulatiivne ja õiguslik raamistik

Elanikkonna sotsiaalkaitse ja selle rakendamise mehhanism tugineb põhiseaduslikule ja õiguslikule seadusandlikule raamistikule ning rahvusvahelistele inimõiguste ja vabaduste paktidele. Inimõiguste ülddeklaratsioon, rahvusvahelised kodaniku- ja poliitiliste, majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste lepingud kuulutavad välja ja tunnustavad kõigi inimeste õigusi elule, vabadusele ja isikukindlusele, väärikusele, arvamusvabadusele, õigusele tööle, puhkusele, haridus, sotsiaalkindlustus, materiaalsete ja moraalsete huvide kaitse.

Ühiskond ei saa hakkama ilma oma kodanike õigusi, vabadusi ja kohustusi kehtestamata. Samal ajal ei saa neid suvaliselt kehtestada, kuna need on määratud materiaalsete, kultuuriliste ja vaimsete võimete saavutatud tasemega. Kodanike põhiõigused, -vabadused ja -kohustused on õiguslikult sätestatud ja tagatud riigi poolt oma põhiseaduses - põhiseaduses.

Vene Föderatsiooni põhiseadus kuulutab, et Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimestele inimväärse elu ja vaba arengu.

Vene Föderatsioonis on kaitstud ka inimeste tööjõud ja tervis. Kehtestatakse garanteeritud töötasu alammäär, antakse riiklikku toetust peredele, emaduse, isaduse ja lapsepõlve, puuetega ja eakatele kodanikele, arendatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, kehtestatakse riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 38 ütleb:

1. Igale kodanikule on tagatud sotsiaalkindlustus vanusest tulenevalt, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel.

2. Määratakse pensionid ja toetused.

Põhiseaduse §-s 39, mille kohaselt on igale inimesele tagatud sotsiaalkindlustus puude korral, laste kasvatamisel ja muudes seadusega sätestatud olukordades.

Igal kodanikul on õigus sotsiaalsele kaitsele. Põhiseadus paneb riigile kohustuse luua kõik vajalikud tingimused selle õiguse teostamiseks.

See mitte ainult ei kuuluta kodanike õigust sotsiaalkaitsele, vaid määratleb selgelt ka selle rakendamise viisid. Esiteks see:

- töötajate kohustuslik pensionikindlustus;

- muude fondide loomine, mis on elanikkonna sotsiaalse kaitse rahastamise allikad;

- nende õiguste rakendamist tagavate föderaalseaduste vastuvõtmine.

Eelkõige võeti 2. augustil 1995 vastu föderaalseadus "Eakate ja puuetega kodanike sotsiaalteenuste kohta". Seadusandliku materjali kontsentratsiooni astme poolest võib seda seadust pidada kodifitseerimisväärtusega normatiivaktiks.

Seda eristab normatiivse regulatsiooni asjakohasus, eriline mahukas sisestruktuur (koosneb 7 peatükist, 40 artiklist), mis tagab selle kategooria kodanike jaoks sotsiaalteenuste suhete ühtse, koordineeritud normatiivse reguleerimise.

See seadus on sisuliselt aluseks sotsiaalteenuste institutsioonile, sest reguleerib terviklikult mitmeid sotsiaalteenustega seotud küsimusi elanikkonna kahele kõige nõrgemale sotsiaalsele rühmale – eakad ja puuetega inimesed.

10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" kehtestab raskes eluolukorras kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste valdkonna õigusliku reguleerimise alused. Samas tuuakse välja järgmised kodanikele suunatud sotsiaalteenuste põhimõtted: suunatus; kättesaadavus; vabatahtlikkus; inimlikkus; prioriteet; konfidentsiaalsus; ennetav keskendumine.

Kodifitseerimisseadus, mille normid reguleerivad avalikke suhteid, on Vene Föderatsiooni seadusandluse "Kodanike tervise kaitse" alused 22. juulist 1993. Põhialused kehtestavad kodanike tervise kaitsmise ja selle aluspõhimõtteid, kodanike õigusi tervisekaitse valdkonnas. Eelkõige sätestab see eraldi õiguse tervishoiule: perekonnad, rasedad ja emad, alaealised, sõjaväelased, eakad ja puuetega inimesed.

Kodifitseeriti ka 19. mai 1995. aasta föderaalseadus “Riiklike toetuste kohta lastega kodanikele”. Selle seadusega kehtestati ühtne lastega kodanikele suunatud hüvitiste süsteem. See on sünnitushüvitis naistele, ühekordne hüvitis naistele, kes registreerusid raseduse algstaadiumis; hüvitised seoses lapse sünniga, igale perele; hüvitised lapsehoolduspuhkuse aja eest kuni 1,5 aastat; igakuine toetus iga lapse kohta tema sünnihetkest kuni 16-aastaseks saamiseni (õpilastel 18-aastaseks saamiseni). Järgnevatel aastatel avaldati selle seaduse muudatused maksete suuruse muutmise kohta.

Teine kodifitseerimisseadus oli 16. juuli 1999. aasta föderaalseadus "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse aluste kohta". See kehtestas kohustusliku sotsiaalkindlustuse rakendamise aluspõhimõtted, sotsiaalsete riskide liigid, kindlustusjuhtumid, kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustuskaitse liigid, kohustusliku sotsiaalkindlustuse subjektide õigused ja kohustused.

Kodanikele makstakse sotsiaaltoetusi vastavalt ülalnimetatud Vene Föderatsiooni seadusele "Riiklike hüvitiste kohta lastega kodanikele", samuti Vene Föderatsiooni seadusele "Vene Föderatsioonis töötamise kohta", mida muudeti 20. aprillil. , 1996, 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste sotsiaalse kaitse lisatagatiste kohta", 17. septembri 1998. aasta föderaalseadused "Nakkushaiguste immunoprofülaktika kohta" ja 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseadus "On". Matmis- ja matuseäri".

Mitmed kehtivad seadused reguleerivad pensionikindlustust erinevatele kodanike kategooriatele, näiteks 17. detsembri 2001. aasta föderaalseadus nr 173-FZ “Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis” ja 15. detsembri föderaalseadus nr 166-FZ, 2001 “Riikliku pensioni tagamise kohta Vene Föderatsioonis.

Sotsiaalkaitse hõlmab abi osutamist konkreetsetele abivajajatele, võttes arvesse nende individuaalseid vajadusi. Vene Föderatsioonis on välja antud ja kehtivad vastavad õigusaktid, mis reguleerivad sotsiaaltoetuse andmist ühele või teisele abivajajate kategooriale.

Suur praktiline tähtsus elanikkonna erinevate kategooriate sotsiaalkaitse rakendamisel on vastuvõetud sotsiaalprogrammide arvul, mille suureks eeliseks on "programmiressursside" spetsiaalne eraldamine ja nende keskendumine alaeesmärkide, eesmärkide ja lõppkokkuvõttes programmide eesmärgid. Täna kehtivad Vene Föderatsioonis järgmised sotsiaalprogrammid:

- föderaalne terviklik programm "Puuetega inimeste sotsiaaltoetus";

- presidendiprogramm "Venemaa noored";

- vallandatavate, reservi või pensionile jäävate sõjaväelaste, sõjaväeteenistusest vabastatud kodanike ja nende pereliikmete ümberõppe ja tööle pakkumise programm nende kompaktses elukohas;

- Föderaalne rändeprogramm.

Seega on põhiseadus kui riigi põhiseadus ja normatiivsed õigusaktid, mis täpsustavad ja täidavad tegeliku sisuga üksikisiku sotsiaalseid õigusi, vabadusi ja kohustusi (Vene Föderatsiooni presidendi ediktid, föderaalseadused, valitsuse määrused, õigusaktid). Föderatsiooni subjektide, munitsipaalvõimude poolt vastu võetud) moodustavad ja moodustavad õigusruumi, milles toimib inimhuvide kaitse sotsiaalne mehhanism. Selle mehhanismi tegevus ja tõhusus on otseselt seotud inimeste tegevusega ning sõltuvad suuresti nende aususest, professionaalsusest, pädevusest ja muudest omadustest. Seetõttu nõuab sotsiaalkaitsesüsteemi edasine arendamine ja täiustamine tõsisemat lähenemist õigusküsimuste lahendamisele.

1.3 Elanikkonna sotsiaalkaitse väliskogemus

XX sajand sai sajand, mil hävitati traditsioonilised sotsiaalabikanalid: kogukond, perekond. Kogukonnasiseseid sidemeid rebib käimasoleva industrialiseerimise, linnastumise ja ühiskondliku elu individualiseerimise surve. Perekond läbib lagunemise perioodi, mis piirab vastastikuse abistamise võimalusi. Sellega seoses toimus 20. sajandi esimesel poolel rollide ümberjagamine: riigist sai üks peamisi inimeste sotsiaalse turvalisuse tagajaid.

Euroopa ja Ameerika tsivilisatsiooni sellele arenguetapile on iseloomulik see, et koos repressioonidega on kaasatud ka sotsiaalse manööverdamismehhanism sotsiaalseaduste vastuvõtmise ja sotsiaalsete institutsioonide loomise kaudu, mille eesmärk on luua palgalistele sotsiaalse toetuse süsteem. töötajatele ja nende pereliikmetele.

Sotsiaalvaldkonna põhitegija on mõistagi riik. Üha enam hakkab riik mõistma vajadust sotsiaalsfääri sekkuda ja seega ka avalikus teenistuses professionaalseid sotsiaaltöötajaid. Kahekümnenda sajandi esimestel kümnenditel. Peaaegu kõik arenenud riigid laienevad aktiivselt sotsiaalsfääris, kujundavad sotsiaalpoliitikat, loovad õigusraamistikku ning arendavad elanikkonna sotsiaalse toetamise mudeleid ja süsteeme. Oma põhiolemuselt tegutsevad nad tänaseni. Samal ajal ilmnevad ka erinevused elanikkonna sotsiaalse toetamise mudelites erinevates lääneriikides.

Eriti huvitav on Saksamaa sotsiaalsüsteemi toimimise kogemus. Saksamaal on koos Põhjamaadega eeskujulik sotsiaalkindlustussüsteem. Sellele süsteemile pandi alus Bismarcki ajal: õnnetusjuhtumikindlustus, haiguskindlustus, pensionikindlustus. Töötuskindlustus kehtestati 1919. aastal.

Elberfeldi süsteemi põhimõtetel, mis sai nime selle linna järgi, kus seda tõhusalt rakendati, oli suur tähtsus kaasaegse sotsiaalabisüsteemi kujunemisel välismaal. 19. sajandi keskel levis see peaaegu kogu Saksamaa territooriumil ja osaliselt Prantsusmaal. Need põhimõtted põhinevad:

iga eestkoste sõltumatus eraküsimuste käsitlemisel ja asjade üldise suuna tsentraliseerimine;

abi individualiseerimine iga abivajaja üksikasjaliku uurimisega;

meelitades kõiki ühiskonnakihte aktiivselt osalema vaeste heategevuses.

Aja jooksul on töömeetodid ja -vormid muutunud, kuid sotsiaaltöö põhiprintsiibiks on jäänud sotsiaalabi andmine.

Sotsiaalabi on Saksamaa sotsiaalkindlustussüsteemi põhiosa, mis aitab ületada üksikisikute sotsiaalselt rasket olukorda ning omab selleks vajalikke institutsioone ja teenuseid.

Sotsiaalabi all mõeldakse ka sotsiaalteenuseid, mida osutatakse väljaspool sotsiaalkindlustussüsteemi. Need on üldist laadi teenused: raha väljastamine riikliku toetusena eluasemele, suurperedes lastele, vaestele - haridusele.

Sellised teenused nagu haridus on eriti olulised noorte madala sissetulekuga ja ebasoodsas olukorras olevate inimeste jaoks, kuna see aitab kaasa tulevasele ametialasele kasvule ja karjäärile. Haridusprobleemide lahendamine on täielikult liidumaade võimude kätes. Iga liidumaa otsustab föderaalseaduste raames erinevalt. Saksamaa sotsiaalseadusandluse kohaselt on igal võimete ja heade õpitulemustega õpilasel õigus individuaalsele toetusele oma haridusteel, kuigi tal võib puududa selleks vajalikest vahenditest.

Huvi pakub ka juhtiva kapitalistliku riigi USA sotsiaalkaitsesüsteem.

Nagu Lääne-Euroopa riikides, nii ka USA-s reformeeritakse sotsiaalkaitsesüsteemi, kohandudes tänapäevaste tingimustega, kuid tuginedes tugevatele materiaalsetele ressurssidele ja väljakujunenud väärtussüsteemile. Riiklik sotsiaalkindlustussüsteem asutati 1930. aastatel ja pärineb ajast, mil president Franklin Roosevelt kirjutas alla sotsiaalkindlustusseadusele augustis 1935. See kõik põhines ameeriklaste keskendumisel edule, isiklikule vastutusele oma heaolu eest ja nende pere heaolu. Ameerika sotsiaalkindlustussüsteem on selgelt määratlenud kaks valdkonda: sotsiaalkindlustussüsteem ja sotsiaalabisüsteem.

Sotsiaalkindlustusprogrammidel on kõrge sotsiaalne lugupidamine, kuna palgast elavad inimesed maksavad regulaarselt makse vastavatesse fondidesse. Sotsiaalkindlustussüsteemi kasutavad peamiselt ühiskonna kesk- ja kõrgemad kihid. See süsteem kaitseb majanduslikult aktiivset elanikkonda peamiste sotsiaal-majanduslike riskide eest: vanadus, toitjakaotus, puue, haigus, töövigastused, töötus.

USA eelarve sotsiaalkulutustes moodustab see sotsiaalkaitse osa umbes 75%. Sotsiaalkindlustuspensionide suurus on 2,5 korda suurem kui rahaline vaesushüvitis.

Tuleb märkida, et nii sotsiaalkindlustus kui ka sotsiaalabi ei ole USA-s olemuselt abstraktsed, vaid neil on mitmeid põhi- ja abiprogramme.

Üks olulisemaid programme on pensionisüsteemi alus, üldine föderaalne programm (GFP). Täispensioni saamiseks peate olema 65-aastane ja töötanud vähemalt 3 kuud 21-65-aastase aasta kohta. Tööstaaži vähenedes väheneb pension minimaalseks nõutavaks staažiks 10 aastat.

Pensionifondi maks (sh osa Medicori programmi arstiabist) on 15,3% tulust, millest poole maksab tööandja ja teise poole töötaja. Fondi vahendite kulutamine on rangelt reguleeritud: igast fondi laekunud dollarist läheb 69 senti sihtfondidesse, mis maksavad igakuiselt kindlustatutele, nende pereliikmetele ja leskedele vanaduspensioni; 19 senti läheb sihtfondidesse Medicare programmi raames kindlustatute arvete tasumiseks, 12 senti sihtfondidesse puuetega inimeste ja nende pereliikmete pensionide maksmiseks; ja 1 sent kulub halduskuludeks.

Sotsiaalkindlustussüsteemi kõige olulisem komponent on 1965. aastal loodud pensionäridele suunatud tervishoiuprogramm Medicore, mis hõlmab enam kui 30 miljonit ameeriklast ja millel on riigi elus kriitilise tähtsusega sotsiaalne tähtsus. Kindlustus jaguneb põhi- ja lisakindlustuseks. Põhiplaaniga tasutakse ravi üldhaigla tingimustes, lisaravi ja raviteenused kodus. Lisakindlustus on vabatahtlik kindlustus koos kindlustusmakse tasumisega, samuti arstiteenuste ja kliinikute teenuste eest tasumine, Medicori programm pakub ravikindlustust 65-aastastele ja vanematele inimestele ning mõnele muule elanikkonnarühmale.

Sotsiaalkindlustussüsteemiga sarnast kompenseerivat funktsiooni täidab 30. aastate keskel kasutusele võetud liidumaa töötuskindlustussüsteem. Töötuskindlustussüsteemi kompenseerib maks, mille eest ettevõtjad väljamakseid ei tee.

Sotsiaalse turvavõrgu teine ​​valdkond Ameerika Ühendriikides on sotsiaalabi. Erinevalt sotsiaalkindlustusest ei naudi vaeste sotsiaalabiprogrammid Ameerika ühiskonnas usaldusväärsust ja toetust, sest vaesed ei maksa sotsiaalmakse ja moodustavad palju väiksemat osa elanikkonnast.

Üks peamisi föderaalseid sotsiaalabiprogramme on ülalpeetavate lastega perede abistamise programm (ASED).

Seda programmi rahastab föderaalvalitsus pariteedi alusel osariikidega, ligikaudu 50–50. PSED raames saavad toetusi emad või sugulased, kes kasvatavad lapsi. Pereabi on igakülgne. Sellisel perel on lisaks rahalistele toetustele õigus saada kooliealistele lastele tasuta toitlustust Koolihommikusöögi programmist. Pere saab meditsiinilist abi Medicaid programmi kaudu. Ligikaudu veerand lastetoetust saavatest peredest kasutab eluaset.

Samal ajal kehtestati alates 1981. aastast tasuta töötamise nõue, et saada hüvitisi suuremate föderaalsete sotsiaalprogrammide raames. Kaks programmi nõuavad seda föderaalse riigiabi saamise eeltingimusena: ülalpeetavate lastega perede programm ja toidumärgi programm.

1965. aastal loodud Medicaidi programm pakub tervishoiuteenuseid allpool vaesuspiiri elavatele inimestele. Selle raames saab abi umbes 23 miljonit inimest ja selle maksab täielikult eelarvest föderaalvalitsus koos riigiasutustega.

Saksamaa sotsiaalkindlustuse aluse pani eelmisel sajandil kantsler Bismarck ja sellest ajast alates loob sotsiaalpoliitika mehhanismi paranemine elanikkonna usaldusväärse sotsiaalse kaitse.

Saksamaal on seadusega kehtestatud kohustuslik kindlustus igale töötajale teatud vanuseni jõudmisel kõikide kindlustusliikide jaoks: pensioni-, töötus- ja haiguspuhkus.

Iga ettevõtte palgafondist moodustavad kindlustusfondid ligikaudu 37%. Need moodustuvad ligikaudu võrdses proportsioonis töötaja palgast ja tööandja sissemaksetest mahaarvamiste teel. Riik määrab seadusandlikult ainult kindlustusfondidesse tehtavate maksete suuruse. Sotsiaalkindlustusfondide maksete süsteem toimib solidaarsuse põhimõttel: tugevad maksavad nõrkade eest.

Pensionikindlustusmaksed moodustavad 1,7% palgafondist ja tagavad ühe suurima kindlustusfondi - pensionifondi moodustamise. Fond on ette nähtud järgmiste pensioniliikide rahastamiseks: a) vanaduspension (määratakse töötavatele meestele alates 65. eluaastast, naistele alates 60. eluaastast). Pensionide suurus määratakse staaži järgi, mis tähendab pensionifondi sissemaksete tasumise tähtaega. Kuni 40-aastase staaži korral makstakse 61% netotöötasust enne pensionile jäämist ja 45-aastase või enama staaži korral 69%. Tuleb märkida, et töökogemus hõlmab laste kasvatamisele kulunud aega, ajateenistust ja sunnitud töötuse perioode; b) töövõimetuspension seoses selle kaotamisega õnnetusjuhtumi tagajärjel ja kui isik on olnud invaliid lapsepõlvest saadik; c) pensionid toitja surma korral.

Töötuskindlustus teeb sellesse fondi sissemakse 6,8% palgafondist.

Saksamaal on seadusega määratud järgmised töötuspensioni suurused - 63-68% viimase 3 kuu keskmisest palgast enne töö kaotamist. Need protsendid on arvestatud nö “neto”palgalt, s.o. alles pärast kõigi maksude ja sissemaksete tasumist. Kutseharidusega ja vähemalt kolmeaastase töökogemusega töötajatel on õigus saada töötushüvitist ning lihttöölistel, kellel on vähemalt 6-aastane töökogemus.

Hüvitiste maksmine on teatud tingimustel (töötaja kaotab töö täielikult, mitte osaliselt; vajalik on kohustuslik registreerimine tööbörsil; alternatiivsete võimaluste puudumine teises ettevõttes töötamiseks). Hüvitist makstakse 6 kuni 32 kuud.

Kui töötajal ei ole õigust nimetatud hüvitist saada (näiteks ei ole nõutud aega töötatud), siis makstakse töötu abi. Abi antakse juhul, kui puuduvad muud elatusallikad ja ükski lähedastest ei suuda töötut ülal pidada. Toetuse suurus on 56-58% viimase kolme töökuu varasemast netopalgast.

Kolmas töötukassa makseliik on sotsiaalabi vaestele ja pikaajalise haiguse või lähisugulaste haigestumise tõttu elatusvahenditeta isikutele.

Töötutoetusi, abiraha ja sotsiaaltoetusi ei maksustata.

Töötuskindlustus vastavalt seadusele toimub ettevõtja kulul.

Haiglakindlustus (ravikindlustus) on Saksamaal föderaalseadustega reguleeritud. Haiglakindlustuse kord on selline, et kodanikud on automaatselt kohalike haigekassade liikmed, seejärel liituvad tootmis- ja tööstuskindlustusfondidega ning seejärel vabatahtlikult täiendavate kassidega. Mahaarvamiste suurus jääb vahemikku 8–16% (keskmiselt 12,5%) palgafondist.

Riigis on praegu ligikaudu tuhat nelja tüüpi haigekassat: tööstuslik, kohalik, valdkondlik ja täiendav. Tootmiskassad luuakse ettevõtetes, kus töötab vähemalt 450 töötajat. Kohalik vastab territoriaalsele alusele (linn, naabruskond, maakoht jne). Tööstuslikud teenindavad teatud eriala inimesi (transporditöölised, ehitajad jne). Lisakassad on mõeldud suure sissetulekuga inimestele.

Saksamaa haiglakindlustuse kontseptsioon põhineb diferentseerumisel ja ärilisel lähenemisel. Selle olemus seisneb selles, et sissemaksete suurus ja teenindusmeetmete tase sõltuvad kindlustusvõtjate sissetulekust. Eelkõige juhul, kui kodanik teenib miinimumtasemel (umbes 5 tuhat marka kuus), peab ta olema kindlustatud. Põhjuseks on asjaolu, et haigestumise korral ei piisa tema sissetulekust raviks ning Saksamaa põhiseaduse järgi ei saa haiget arstiabist ilma jätta.

Kõrge sissetulekuga kodanik saab liituda erahaigekassaga, mis pakub mainekal tasemel arstiabi. Erahaigekassades ravikulude ühise jaotamise põhimõte puudub ning seetõttu maksavad noored ja terved vähem, vanad ja haiged rohkem.

Sarnased dokumendid

Venemaa elanikkonna sotsiaalkaitse korralduse tunnused. Zheleznodorozhny linnaosa elanike sotsiaal-majandusliku arengu ja sotsiaalse kaitse analüüs. Linnaosa elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna tegevuse iseloomustus.

lõputöö, lisatud 05.10.2012


Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalkaitse uurimise teoreetilised ja metoodilised alused: suunad ja funktsioonid. Elanikkonna sotsiaalse kaitse õiguslike ja rahaliste aluste analüüs. Kemerovo Zavodski rajooni elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna tegevus.

kursusetöö, lisatud 03.05.2010


Baškortostani Vabariigi sotsiaalpoliitika tunnused riigi sotsiaalpoliitika süsteemis. Töö- ja rahvastikukaitseministeeriumi territoriaalse asutuse ülesanded - Mežgorje linna rahvastiku töö- ja sotsiaalkaitse osakonna osakond.

lõputöö, lisatud 25.02.2015


Elanikkonna sotsiaalkaitse tunnused ja selle vormid regionaalse sotsiaaljuhtimise objektina. Vene Föderatsiooni piirkondade elanike sotsiaalse kaitse vormide rakendamise praktika uurimine. Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise probleemide analüüs.

kursusetöö, lisatud 22.07.2013


Riigi sotsiaalpoliitika põhisuunad abistada lastega peresid. Tšeljabinski Traktorozavodski rajoonivalitsuse elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna ülesanded lastega peredele sotsiaaltoetuse pakkumiseks.

kursusetöö, lisatud 29.06.2012


“Sotsiaalkaitse” mõiste ja selle põhisuunad. Elanikkonna sotsiaalse kaitse juhtorganite süsteem (föderaal- ja kohaliku tasandi näitel). Probleemid territoriaalhalduse osakonna töös. Tarbijakaitse parandamine.

lõputöö, lisatud 12.07.2008


Programmi-eesmärgi planeerimise kontseptsiooni ja protseduuri uurimine. Habarovski linnaosa elanike sotsiaalkaitse osakonna omadused. Osakonna tegevuse analüüs „Vanem põlvkond“ programmi elluviimiseks, põhiprobleemide väljaselgitamine.

kursusetöö, lisatud 06.02.2012


Toetuste maksmine lastega kodanikele. Ühekordne hüvitis raseduse varases staadiumis raviasutustes arvel olevatele naistele. Tšeljabinski Traktorozavodski rajooni elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna tegevuse analüüs.

kursusetöö, lisatud 20.04.2012


Sotsiaalkaitse tunnused ja vormid Vene Föderatsioonis. Avalike teenuste ülesanded elanikkonnale. Vahendid ja meetodid piirkonna sotsiaalsfääri arengu juhtimiseks. Munitsipaalprogrammid rahvastikukaitse vallas Saratovis.

kursusetöö, lisatud 11.04.2019


Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalse kaitse teoreetilised ja õiguslikud aspektid. Selle tõhususe kriteeriumid. Tagansky rajooni omadused ja Moskva Taganski rajooni USZNi tegevuse uuring selles piirkonnas. Sotsiaalpoliitika parandamise viisid.