Vallavara valitsemise korraldamine vallas. Vallavara haldamine. Pitseri ja nurgatempli valmistamine

Sissejuhatus

Vene Föderatsioonis tunnustatakse era-, riigi-, munitsipaal- ja muid omandivorme.

Kinnistu võivad kuuluda kodanikele ja juriidilistele isikutele, samuti Vene Föderatsioonile, Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele, omavalitsustele.

Vallavara on valla kinnisvarakompleks, mis hõlmab maatükke, vallas- ja kinnisvara. Kategooria "kinnisvara" hõlmab elamu- ja mitteeluruume, kommunaalteenuseid, mitmesuguseid ehitisi jne.

Vallavara käsutamist omavalitsusüksuse nimel teostavad kohalikud omavalitsused oma pädevuse raames.

Töö eesmärgiks on uurida kohalike omavalitsusorganite tegevust vallavara valitsemisel: nende pädevust, juhtimispraktikat ja tulemuslikkuse tulemuslikkust. Diplomiprojekti eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:

arvestama vallavara mõistet ja koosseisu;

kehtestada kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike volitused vallavara valitsemise valdkonnas;

arvestama vallavara haldamise iseärasusi ja probleeme.

Käesoleva töö teemaks on juhtimissuhted vallavaraga seoses. Uurimistöö objektiks on vallavara haldussüsteem.

Teoreetiliseks aluseks olid kodumaiste ja välismaiste autorite sellele teemale pühendatud teosed.

1. Vallavara mõiste ja koosseis

Munitsipaalvara toimib Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes kohaliku omavalitsuse süsteemi normaalse toimimise omamoodi majandusliku alusena. Seda tuleks hallata eranditult Venemaa seadusandluse raames.

Munitsipaalvara on Venemaal üks vara liike, mis on seadustega kaitstud võrdsetel alustel riigi või eraomandiga. Vene Föderatsiooni seadusandlus eeldab, et omavalitsustel on vara, mille ärakasutamise kaudu laekub kohalik omavalitsus subjekti riigikassasse stabiilseid sularaha sissemakseid. Tõsi, kohaliku omavalitsuse valduses oleva vara liigid on rangelt piiratud föderaalseadusega “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtted”. Sellise vara ainsa seadusliku omaniku ja valitsejana saab tegutseda ainult kohalik omavalitsusorgan.

Vallale kuuluva vara võib selle sihtotstarbe järgi jagada:

Vara, mis võimaldab tegeleda elanikkonnale teenuste osutamise ja kaupade tootmisega, samuti teenida kasumit muul viisil, mis ei ole seadusega keelatud.

Muuks otstarbeks mõeldud kinnistu. Näiteks - kohaliku omavalitsuse normaalseks toimimiseks.

2003. aasta föderaalseadusega (koos hilisemate muudatuste ja täiendustega) kehtestatud vallas- ja kinnisvara konkreetne koosseis on esitatud tabelis. 1.

Tabel 1. Valla- ja vallavara koosseis

Kinnistu liigid Asulad Vallaalad Elektri-, soojus-, gaasi- ja veevarustuseks, kanalisatsiooniks, kütusevarustuseks, tänavavalgustuseks mõeldud kinnistu (omavalitsuse piires ainult elektri- ja gaasivarustuseks) ++ Avalikud teed, sillad ja muu transporditehnika ehitised (v.a föderaalse ja piirkondliku tähtsusega objektid), samuti nende hooldamiseks mõeldud vara Asulate piires Asulate vahel Madala sissetulekuga kodanike sotsiaalteenuste elamufond, samuti selle korrashoiuks vajalik vara ++ Reisijatevedu ja muu elanikkonnale transporditeenuse osutamiseks mõeldud vara Asula piires Asula vahel Hädaolukordade ennetamiseks ja tagajärgede likvideerimiseks mõeldud vara ++ Objektid, samuti tuletõrjevahendid ja seadmed, mis on ette nähtud tulekahjude esmaste kustutusmeetmete pakkumiseks + -raamatukogu (d linnaosa jaoks - asulatevahelised raamatukogud ja kogujad) ++ Kinnistu, mis on ette nähtud vaba aja veetmise korraldamiseks ja elanikele kultuuriorganisatsioonide teenuste osutamiseks + -kohaliku tähtsusega kultuuripärandi objektid (ajaloolise ja kultuurimälestised) + -massi arendamiseks mõeldud kinnistu kehakultuur ja sport + - Kinnistu, mis on ette nähtud territooriumi haljastuse ja haljastuse korraldamiseks, sh avalike kohtade ja avaliku puhkemajanduse korrastamiseks + -Kinnisvara, mis on ette nähtud olmejäätmete ja prügi kogumiseks ja äraveoks (vallaaladele - territooriumi haljastuse korraldamiseks) olme- ja tööstusjäätmete kõrvaldamine ja töötlemine) ++ Matuseteenuste korraldamiseks ja hauaplatside korrashoiuks ettenähtud vara (linnaosa jaoks - ainult asulatevahelised matmispaigad) ++ Kinnistu, mis on ette nähtud matuseteenuste ametlikuks avaldamiseks (väljakuulutamiseks) valla õigusaktid, muu ametlik teave ++ Teostamise korraldamiseks mõeldud vara I ökoloogiline kontroll - + Munitsipaalpolitsei jõudude poolt avaliku korra kaitse korraldamiseks ette nähtud vara - + Vara, mis on ette nähtud koolieelse ja kooli pakkumiseks, lisahariduseks, laste puhkuse korraldamiseks puhkuse ajal - + Kinnistu pakkumiseks vältimatu arstiabi, esmatasandi arstiabi ambulatoorsetes kliinikutes ja haiglates, naiste arstiabi raseduse ajal, sünnituse ajal ja pärast sünnitust - + Arhiivifondid, sealhulgas maakorralduse ja linnaplaneerimise dokumentatsiooni kataster, samuti nende vahendite hoidmiseks mõeldud vara ++ Kohaliku tähtsusega meditsiini- ja puhkealade ning kuurortide loomiseks, arendamiseks ja kaitseks mõeldud kinnistu ++

Kaasaegsed muudatused seadusandluses on suunatud munitsipaalomandis olevate varade loetelu piiramisele, ärilistel eesmärkidel kasutatavate objektide väljaarvamisele sellest (eelarvetulude täiendamiseks). Eelkõige ei ole ette nähtud munitsipaalpankade ja muude 1995. aasta föderaalseaduses nimetatud finants- ja krediidiasutuste olemasolu. Munitsipaalomandis oleva vallas- ja kinnisvara üks osa antakse üle munitsipaalettevõtete ja -asutuste valitsemisele, teine ​​on osa vallakassast. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku kohaselt koosneb munitsipaalkassa kohalikust eelarvest ja varadest, mis ei ole määratud munitsipaalettevõtetele ja -asutustele. Vallavara efektiivne majandamine tagab kommunaalteenuste kvaliteetse osutamise.

Munitsipaalomandi haldamise regulatiivne raamistik koosneb föderaal- ja piirkondlikest seadustest. Kohaliku omavalitsuse volitustega seotud küsimustes võtavad kohaliku omavalitsuse esinduskogud vastu valla õigusakte (määrusi).

Kohalikud omavalitsused on kohustatud pidama arvestust vallavara olemasolu ja koosseisu muutumise üle. Selleks peetakse vallavara registrit, mis on kogu riigi ühtsele klassifikaatorile üles ehitatud infosüsteem, metoodiline alus ja tarkvarabaas. Vallavara raamatupidamise ja haldamise korraldamiseks kohaliku omavalitsuse struktuuris luuakse tavaliselt kinnisvarahalduse komisjon või muu organ.

2. Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike volitused vallavara valitsemise alal

Kohalikud omavalitsused saavad teostada vallavara objektidega ostu-müügi-, vahetus-, kinkimis-, üüritehinguid. Kasutusviisi valikul lähtutakse valla arengu eesmärkidest ja eesmärkidest. Vallavaraga tehtavate üksiktehingute iseärasusi käsitletakse allpool.

Ost ja müük. Ebaefektiivse vallavara saab erastada. Munitsipaalvara erastamist teostavad kohalikud omavalitsused iseseisvalt föderaalseadusega "Riigivara erastamise ja munitsipaalvara erastamise aluste kohta Vene Föderatsioonis" kehtestatud korras. Erastamise tingimuste kohaselt jagunevad munitsipaalvara objektid kategooriatesse:

objektid, mille erastamine on keelatud;

objektid, mille erastamine on võimalik läbi viia valla esinduskogu individuaalsel otsusel;

objektid, mille erastamist teostab administratsioon vastavalt esinduskogu poolt igal aastal kinnitatud programmidele.

Erastamisele kuuluvate ja keelatud vallavara objektide nimekirjad kinnitab valla esinduskogu. Vara erastamise viisid valib vald iseseisvalt. Enamasti on see oksjon või kaubanduslik konkurss. Enampakkumine toimub avatud pakkumisena, mille võitjaks osutub maksimumhinna nimetaja. Kaubandusvõistluse võitja on see, kes pakkus mitte ainult kõrgeima hinna, vaid ka parimaid tingimusi. Ettepanekute võrdsuse korral võidab osaleja, kelle taotlus esitati varem. Valla jaoks on kommertskonkursil eelised, kuna sellega saab erastamisele seada sellised tingimused nagu ettevõtte profiili teatud aja säilitamine, töökohtade säilitamine jne. munitsipaalomandi haldamine

Omavalitsusel on võimalik omandada talle vajalik vara. Müüjad on füüsilised ja juriidilised isikud, samuti riigiasutused. Omandiõiguste riiklikku registreerimist viivad läbi spetsiaalsed justiitsasutused.

Mena. Valla vallas- ja kinnisvara on võimalik vahetada teise vastu.

Annetus. Iga füüsiline või juriidiline isik saab vallas- või kinnisvara vallaomandisse tasuta anda. Annetusleping kuulub ka omandiõiguste riiklikule registreerimisele.

Rentida. Üürile saab anda hooneid, rajatisi, rajatisi, elu- ja mitteeluruume; seadmed, sõidukid ja muu vara, mis ei kaota kasutamise käigus oma loomulikke omadusi.

Vallavara üürida soovivad organisatsioonid ja kodanikud esitavad komisjonile avalduse. Taotlus tuleb läbi vaadata teatud aja jooksul alates selle registreerimisest. Mitme avalduse laekumisel korraldatakse enampakkumine, mille võidab see, kes pakub parimad tingimused.

Administratsioon saab määrata kohustuslikke üüritingimusi (näiteks investeeringud rendiobjekti, ruumide jooksva ja kapitaalremondi teostamine, nende korrashoid jne). Kui kõigis on kokku lepitud, sõlmitakse komisjoni ja üürniku vahel üürileping. Viimane võtab endale äririski, teostab iseseisvalt majandustegevust renditud vara alusel ja teenib kasumit. Üüritähtaja määrab komisjon valla huve arvestades. Üür on üks kohaliku eelarve sissetulekuallikaid.

Mõnel juhul võidakse vallavara rendile andmiseks korraldada mitteäriline konkurss, kui üürnik on kohustatud täitma teatud tingimusi. Sihtotstarbel, ilma hanketa, saab vallavara üürile anda erandjuhul - konkreetsele üürnikule konkreetse tegevuse tarbeks.

Vallavara kasutamise efektiivsuse hindamise väljakujunenud praktika lähtub olukorra analüüsist ja selle panuse muutumise trendidest kohaliku eelarve mittemaksuliste tulude baasi moodustamisse. Vallavara tõhusa haldamise tagamiseks määratakse järgmised ülesanded:

munitsipaalomandis olevate organisatsioonide ja ettevõtete struktuurne ja kvantitatiivne optimeerimine;

vallavara ja kõigi sellega tehtud tehingute täieliku ja õigeaegse raamatupidamise tagamine;

kriteeriumide väljatöötamine vallavara käsutamise optimaalsete otsuste tegemiseks;

vallavara investeerimisatraktiivsuse suurendamine.

3. Omadused ja probleemid vallavara haldamisel

Vallavara moodustamisel, vallavara haldamisel ja erastamisel tekivad keerulised majandusprobleemid. Mõnda neist käsitletakse allpool.

Objektide munitsipaalomandisse andmine. Põhiosa osakondade elamutest, linnade insener-infrastruktuurist ja sotsiaalobjektidest on juba antud munitsipaalomandisse. Tõsised probleemid tekivad veel ettevõtete omandis olevate objektide munitsipaalomandisse üleminekul.

Rahastamise probleem. Senise praktika kohaselt ei saa kohalik omavalitsus objektide munitsipaalomandisse võtmise akti allkirjastamisel alati nende ülalpidamise rahastamiseks eelarvesse täiendavaid tulusid. Ohtlik on ka vastuvõtmisest keeldumine, kuna paljud ettevõtted ei suuda finantskriisi tingimustes ülal pidada elamuid, lasteaedu ja muid valla elanike kasutuses olevaid rajatisi. Pole harvad juhud, kui ettevõtted lihtsalt "hülgavad" sotsiaalobjekte, mille vara röövitakse. Üldist retsepti ei saa olla ja igal konkreetsel juhul on kohalik omavalitsus kohustatud langetama otsuse kõiki majanduslikke ja sotsiaalseid tegureid arvestades.

Kulumisprobleem. Seaduse järgi peab omanik andma eseme kasutamiseks sobivas seisukorras munitsipaalomandisse. Tegelikult võõrandatakse sageli lagunenud elamuid, mis nõuavad kiiret kapitaalremonti või isegi lammutamist ja elanike kolimist, kulunud insenerivõrke, katlaruume jne. Vallal on õigus keelduda selliste objektide omandisse võtmisest, kuid mõnel juhul on olukorra lootusetust mõistes sellega nõus. See tava mõjutab negatiivselt tema finantsseisundit.

Üürilepingu tingimuste määramine, mitteeluruumide ja muu vallavara kasutusse andmise üürimäärade mõistlik kehtestamine.

Sel juhul on oluline leida huvide tasakaal valla soovi suurendada eelarvest üüritulusid ja oht, et üürnikud piiravad kõrgete üürikulude tõttu olulisi majandustegevuse liike. Usaldusväärne vahend selle probleemi lahendamiseks on üürimäärade lai diferentseerimine sõltuvalt liisinguobjekti asukohast ja tegevuse liigist, mis on kombineeritud soodustuste ja soodustuste süsteemiga.

Objekti erastamise otstarbekuse väljaselgitamine võrreldes liisinguga ja erastamise tehnoloogia täiustamine.

Siin saab kulutõhusate (kasumlike) ja kahjumlike objektide jaoks rakendada erinevaid lähenemisviise. Kasumliku objekti saab müüa kõrge hinnaga ja saada suuri ühekordseid eelarve laekumisi. Samas täiendab selle objekti üür pidevalt eelarvet ja võib aja jooksul inflatsiooni tõttu tõusta.

Tavaliselt annab erastamise kasuks tunnistust formaalselt teostatud majandusarvestus, kuid valla esinduskogu järgmise aasta programmi kokku leppides ei saa sellise arvestusega piirduda ning peab kaaluma kõike, kaasa arvatud vallavalitsuse pikaajalisi tagajärgi. objekti erastamine.

Kahjumlike objektide erastamise eesmärk on vähendada eelarvelisi kulutusi nende ülalpidamiseks. Objekti hind võib sel juhul olla madal.

Ainus piirav tegur on objekti sotsiaalne tähtsus. Näiteks ühes linnas keeldusid saadikud lisamast kahjumlikku raamatupoodi administratsiooni esitatud järgmise aasta erastamiskavasse, kuna see oli linnas ainus õppe- ja metoodilise kirjanduse müügile spetsialiseerunud kauplus. Eelarvedefitsiidi tingimustes ei ole selliste otsuste tegemine lihtne ülesanne.

4. Elamute erastamine

Vallavõimud on huvitatud, et võimalikult paljud elanikud saaksid nende majade ja korterite omanikuks. Vastavalt 2003. aasta föderaalseadusele ja Vene Föderatsiooni uuele elamuseadustikule jäävad munitsipaalelamud ainult vaestele (sotsiaalelamufond) ja mõnele muule kodanike kategooriale (spetsiaalne elamufond). Tegelikult erastas elanikkond vaatamata sellele, et erastamine oli tasuta (välja arvatud vastavate dokumentide vormistamise kulud), vaid umbes poole elamufondist. Selle peamiseks põhjuseks olid kartused, mis olid seotud eramajade omanike eelarvetoetuste ilmajätmisega.

Samuti ei taheta erastada elutingimuste parandamise lootuses kortereid lagunenud elamutes. Peamine viis probleemi lahendamiseks on selgete kohustustega koostöö elanikkonnaga erastatud ja munitsipaalelamutele võrdsete majandustingimuste loomisel, koduomanike ühistute loomise soodustamine ja nende eeliste demonstreerimine.

Elamute erastamisega seotud tööde teostamiseks luuakse omavalitsustes vastavad struktuurid, enamasti munitsipaalasutuse staatusega asutustena. Koos sellega saavad eraasutused läbi viia munitsipaalelamute erastamise.

Elamute sisseehitatud ruumide erastamine. Paljud kohalikud omavalitsused keelduvad erastades elamute esimestel korrustel asuvaid ettevõtteid ja organisatsioone ise ruume erastamast, andes need ettevõtetele üle rentimiseks. Seega säilib vallavalitsusel finantsvõimendus ettevõtete üle. Negatiivne külg on see, et organisatsioon, kes pole kinnisvara ruume kätte saanud, hoidub selle korrastamiseks tõsistest kapitalikuludest.

See võib muutuda koos majaomanike ühisuste loomisega. Sisseehitatud ruumid peaksid saama seltsingu ühisvaraks ja üürnikul tuleb sellega sõlmida lepinguline suhe. Samas võib vallaasutus seltsingus osaleda ka sisseehitatud ruumide omanikuna, kui selles asub näiteks vallaasutus.

Vastavalt 06.10.2003 nr 131-FZ föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artiklile 46 moodustavad kohaliku omavalitsuse majandusliku aluse munitsipaalvara, rahalised vahendid. kohalikest eelarvetest, samuti omavalitsuste omandiõigused.

Vallavara tunnustatakse ja kaitstakse riigi poolt võrdsetel alustel muude omandivormidega. Kohaliku omavalitsusorgani volituse olemasolu ja selle või selle kinnisvara munitsipaalomandis olemise võimalus on kindlaks määratud 06.10.2003 föderaalseaduse nr 131-FZ artikliga 50. See sisaldab ammendavat loetelu kinnisvarast, mis võib kuuluda omavalitsustele.

Vallavara kuulub kohustuslikule registreerimisele vallavara objektide registris ja munitsipaalettevõtete, munitsipaalasutuste bilansis või valla moodustamise kassas. Ideaalis tuleks selline vara registreerida riikliku registreerimise, katastri ja kartograafia föderaalse talituse büroos (registribüroos). Need. registreeritakse vallavara õigus ning registreerimisele kuulub ka asutuse või munitsipaalettevõtte operatiivjuhtimise või majandusjuhtimise õigus.

Vallavara haldamise tõhustamiseks on vallal vaja välja töötada normatiivaktid. Peamine neist on "Valla munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise korra eeskiri."

Kohaliku omavalitsuse organitel on õigus käsutada vallavara, andes seda rentimiseks, tasuta kasutamiseks, majanduse juhtimiseks, operatiivjuhtimiseks, vara ostmiseks-müügiks, vahetusteks ja muudeks seadusega keelatud tehinguteks.

Bibliograafia

V. V. Grigorjev Ostrina I.A. A. V. Rudnev Vallavara haldamine. Õpetlik ja praktiline juhend. M .: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Avaliku halduse teooria alused Loengute kursus. - Rostov n / a: kirjastuskeskus "Mart", 2012. Lk 311.

Podbereznyak I. Munitsipaalomandi kujunemine läbi kohaliku omavalitsuse reformi prisma: vaade investorilt // Omandisuhted Vene Föderatsioonis. 2007 Nr 10 P.54-55.

E. A. Sukhanov Omandi omandamine ja lõpetamine // Majandus ja õigus. 2008. nr 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Riigi- ja kommunaalamet - M .: Autorite ja Kirjastuste Liit "Tandem" Kirjastus "Ekmos", 2011

Chebotarev G.N. Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus: haridus-metoodiline kompleks. Tjumen: TSU kirjastus, 2011, lk 91.

Shalomentseva E.G. Innovatsiooni õigusliku reguleerimise probleemid. Vallavara haldamine // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus", 2008. № 20 С.35.

A. A. Šiškin Vallaomandi õiguse küsimusest // Teaduslikke märkmeid. 2. probleem. Tjumen, 2011.S. 105

V. A. Šepatšov Kohalike omavalitsusorganite osalusega varaliste õigussuhete reguleerimise probleemid // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus 27.08.2008 nr 18. Alates 24.

Shokotko M.A. Munitsipaalomandis oleva vara õigusrežiimi määramise põhiprobleemid // Haldus- ja munitsipaalõigus, 2008, nr 3 Lk.13.

Mulagaeva Z.Z. Munitsipaalvara tõhusa haldamise meetodid // Omandisuhted Vene Föderatsioonis 2005, nr 9 P.32-33.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Sarnased dokumendid

Avalik-õiguslike ettevõtete finantstegevuse tunnused avaliku ja erasektori partnerluse raames. Riigivara haldamine riigiettevõttes "Vene maanteed". Kinnisvarahalduse programm.

kursusetöö, lisatud 28.09.2015


Regionaalvalitsemise tasandid ja nende eripära. Sotsiaal-majanduslike protsesside juhtimise mehhanism valla tasandil. Regionaalmajanduse uuendusliku juhtimise põhielemendid ja vahendid munitsipaaltasandil.

Kursitöö lisatud 16.01.2012


Piirkondlikele ühtsetele ettevõtetele omistatud kinnisvara haldamise teoreetilised alused. Orenburgi piirkonna ühtsetele ettevõtetele määratud kinnisvarahalduse iseärasuste uurimine, meetmed selle parandamiseks.

kursusetöö, lisatud 21.11.2013


Riigi ühtsete ettevõtete kinnisvarahalduse tunnused, selle moodustamise ja uuendamise võimalikud allikad. Soovitused FSUE "Vasilievskoje" kinnisvarakompleksi haldamiseks, praeguse likviidsuse ja kapitali tootlikkuse suhtarvud.

lõputöö, lisatud 23.12.2015


Vara struktuuri mõiste ja selle kujunemise peamised allikad. Bilansi korralduse tunnused ja hinnang bilansi struktuurile. Vara moodustamise ja haldamise allikate koostise ja struktuuri dünaamika, selle parandamise meetmete väljatöötamine.

Kursitöö lisatud 19.05.2015


Muutused varalistes suhetes. Riigivara erastamise protsess. Riigivara haldamise probleem Vene Föderatsioonis. Kinnisvarahalduse valdkond. Leningradi oblasti elamuturu arengu juhtimise mudel.

test, lisatud 07.11.2012


Investeerimis- ja ehitusprotsessis osalejate suhtlemise õiguslik alus valla territooriumil. Linna elamuarenduse reguleerimise majandusnäitajad. Ehituse majandusjuhtimismehhanismi olemus.

lõputöö, lisatud 24.01.2018

Vastavalt Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 29 Vt: SZ RF, 1995, N 35, art. 3506. Kohalikud omavalitsused haldavad vallavara. "Omaniku õigusi seoses omavalitsuse omandisse kuuluva varaga teostavad omavalitsuse nimel kohalikud omavalitsused ning juhtudel, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhikirjades. omavalitsused, otse elanikkonna poolt."

Vallavaraks võivad olla lasteaiad, erikoolid, klubid, kultuurimajad, raamatukogud, tervishoiuettevõtted ja -organisatsioonid, küte, veevarustus, kanalisatsioon, niisutus, gaasivõrgud, tänavad, väljakud, puhkealad, sillad ja muud kohaliku tähtsusega ehitised, mis asuvad. valla territooriumil. , samuti elamud, korterid, mitteelurajoonid, administratiivhooned, haridus-, kultuuri-, spordi- ja muud objektid ja rajatised, ettevõtted, organisatsioonid, sõidukid, muu kinnis- ja vallasvara. Kalmistud võivad kuuluda ka linna- ja vallaomandisse.

Vallavara loetelu omavalitsuste kaupa kehtestab valitsus.

Vallamajanduse juhtimiseks on neli peamist viisi:

1.otsene juhtimine;

2. munitsipaaltöövõtusüsteem;

3. munitsipaalüürisüsteem;

4. munitsipaalkontsessioon.

Otsene juhtimine.

Otsese juhtimise all juhivad omavalitsused vahetult munitsipaalettevõtteid ja munitsipaalasutused.

Tsiviilseadustik näeb ette munitsipaalettevõtete loomise ühtsete ettevõtetena, millele ei anta omandiõigust omaniku poolt neile määratud varale. Ühtse ettevõtte vara on jagamatu ja seda ei saa jaotada sissemaksetega (aktsiad, osad), sh ettevõtte töötajate vahel. Ühtsed ettevõtted võivad põhineda majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õigusel. Kuid operatiivjuhtimise õiguse alusel luuakse ainult föderaalriigi ettevõtteid, seega saavad munitsipaalühtsed ettevõtted põhineda majandusjuhtimise õigusel.

Majandusjuhtimise õiguse alla kuuluva vara valdamist, kasutamist ja käsutamist piirab omaniku (kohalike omavalitsuste esindatava omavalitsuse) kontrolliõigus ettevõttele kuuluva vara sihtotstarbelise kasutamise ja ohutuse üle. Ja ka omaniku õigus saada osa kasumist tema loodud ettevõtte majandusliku jurisdiktsiooni alla kuuluva vara kasutamisest ning vara käsutamise keeld ilma omaniku nõusolekuta.

Kohalikul omavalitsusel on õigus luua munitsipaalasutused ja määrata neile munitsipaalomandis olev vara.

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 296 kuulub vara asutusele operatiivjuhtimise õiguse alusel. Sellega seoses on vara omanikul õigus üleliigne, kasutamata või väärkasutatud vara tagasi võtta ja käsutada oma äranägemise järgi.

Munitsipaalühtse ettevõtte loomise eelisteks on pikaajaline tulu saamine puhaskasumist mahaarvamiste ja vallavara kasutamise maksete näol, võimalus lahendada territooriumi sotsiaalse ja majandusliku arengu probleeme.

Samuti saavad omavalitsused selle juhtimismeetodi raames tegutseda majandusettevõtete asutajatena.

Kindla kasutusviisi valiku põhikriteeriumiks on objekti olulisus kohalike probleemide lahendamisel ja erinevate kasutusviiside efektiivsus omaniku seisukohalt Vt: E. Markvart, O. Savranskaja, I. Starodubskaja , Soovitused LSG majandus- ja finantsaluste moodustamiseks / E / Toimetanud E. Markquart. - M., 2004 ..

Majandusjuhtimise õigust kasutatakse ühtse ettevõtte omandiõiguse suuruse määramiseks talle määratud riigi- või munitsipaalvarale (tsiviilseadustiku artikkel 294). Oma ülesehituselt on see "valatud" (või EA Sukhanovi sõnade kohaselt prototüüp), millel on omandiõigus, kuna selle sisu hõlmab samu omandi-, kasutus- ja käsutamisõigusi. Kõik, nagu varemgi, taandub nende volituste teostamise piiridele, nende tekkimise ja lõpetamise viisidele, aga ka omanikule jäävatele tegelikele volitustele.

Munitsipaalettevõte, mis omab vara majandusliku juhtimise õiguse alusel, omab, kasutab ja käsutab seda vara Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku (artikkel 294) kohaselt määratud piirides. Ühtse konkreetse ettevõtte vallavara omamise, kasutamise ja käsutamise volituste üldised piirangud määratakse kindlaks tema tegevuse objekti ja eesmärkidega, mis on sätestatud põhikirjas.

Asutuse õigusliku staatuse tunnuseks on võimalus teostada "tulu teenivat" (st ettevõtlust) tegevust vastavalt asutamisdokumentidele, st nendes sätestatud omaniku loal. Seda olukorda operatiivjuhtimise õigus ei hõlma.

Omavalitsuste lepingute süsteem.

Munitsipaaltöövõtusüsteemis ei teosta ehitust ja teatud funktsioonide täitmist valla talitused, vaid ajutiselt konkursi korras palgatud eratöövõtjad, kes saavad osa kasumist. Lepingusüsteemil on tänapäevastes omavalitsustes väga oluline roll, kuid selle tulemuslik rakendamine eeldab teatud põhimõtete ja reeglite järgimist, ranget arvestus- ja kontrollisüsteemi.

Vene Föderatsioonis reguleerib seda meetodit 21. juuli 2005 föderaalseadus nr 94-FZ "Kaupade tarnimise tellimuste esitamise, tööde teostamise, teenuste osutamise kohta riigi ja omavalitsuste vajadusteks" Vaata: föderaalseadus 21. juuli 2005 nr 94-FZ // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogumik, 22. oktoober 2007, Vene ajaleht nr 237, 24. oktoober 2007.

Järgmine vallavara käsutamise vorm on vallavara rentimine.

Seda kasutatakse mitte selleks, et vabastada omavalitsusüksus vara ekspluateerimisega seotud kuludest, vaid ainult juhul, kui vallavara ei ole võimalik tulusamalt käsutada.

Vallavara antakse eraisikutele tähtajaliselt rendile. Samas loobub vald üüriperioodiks täielikult renditud vara kasutamisest saadavast tulust üürniku poolt regulaarselt tasutud püsimaksete eest. Tavaliselt tegeleb üürnik tegevustega, mis ei ole seotud kohalike omavalitsuste juhiste täitmisega teatud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, mis vähendab munitsipaalregulatsiooni võimalust.

Omavalitsuse kontsessioon.

Tegemist on omavalitsuse poolt teatud perioodiks ja lepingulisel alusel eraõiguslikule majandusüksusele teatud tegevusalal ettevõtluse korraldamise ja ajamise õiguse kontsessiooniga. Tegelikult tähendab sellise süsteemi kasutamine omavalitsuse suutmatust juhtida seda või teist osa kohalikust majandusest.

Kontsessioonimehhanismi rakendamise kohta kirjeldatakse kirjanduses kahte kontsessioonimehhanismi rakendamise kogemust.

Esimesel juhul märgivad eksperdid, et mööndustega kantakse umbes 50% organisatsiooni tegevuse tulemusena saadud kasumist avalikest kätest erakätesse. Samas ei taga üldiselt kasulike ettevõtete kontsessioonitegevus enamasti ei tarbijate huve (kõrged tariifid) ega selliste ettevõtete töötajate huve (miinimumpalk).

Kohalikud omavalitsused on paljudeks aastateks sõlmitud lepinguga seotud ega saa keelduda kahjumlike kontsessioonilepingute sõlmimisest. Reeglina puuduvad kohalikel võimudel reaalsed vahendid suurte väliste, eriti välismaiste kontsessionääridega tegelemiseks.

Sellise süsteemi toetajad on eranditult eraettevõtluse esindajad. Vallavara kontsessioon, munitsipaalrajatiste ehitamine, hoonete käitamine on majanduslikult ebaefektiivne ja vallamajanduse praktikas vähekasulik Vt: E.A. Utkin, A.F. Denisov. "Riigi- ja kommunaalamet" - M .: Autorite ja Kirjastuste Liit "Tandem" Kirjastus "Ekmos", 2001 - lk 304 ..

Põhiseaduse § 130 lõige 1 ütleb, et kohalik omavalitsus tagab vallavara omamise, kasutamise ja käsutamise.

Vastavalt Art. Föderaalseaduse “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta” artikli 29 kohaselt on munitsipaalvara haldamise ja käsutamise korra kehtestamine kohaliku omavalitsuse esindusorganite ainupädevuses.

Nemad teostavad valla nimel omaniku õigusi selle vara osaks oleva vara suhtes; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes ja omavalitsuste põhikirjades sätestatud juhtudel võivad elanikud seda õigust kasutada otse.

Kohalike omavalitsusorganite volitusi teostavad asumi kohalikud omavalitsused, linnaosade kohalikud omavalitsused ja linnaosade kohalikud omavalitsused iseseisvalt.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklid 48 ja 125 sätestasid, et kohalikud omavalitsused on juriidilised isikud ja tegutsevad oma nimel iseseisvalt. Omavalitsuste nimel varaliste ja isiklike mittevaraliste õiguste ja kohustuste omandamine, rakendamine on pandud ainult kohalikele omavalitsustele. Elanikkonna jaoks ei ole selliseid õigusi ega kohustusi ette nähtud ei põhiseaduses ega Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus. Kuid samas jääb omanikuks kogu valla elanikkond.

Kohalikud omavalitsused saavad vallavara objekte ajutiseks või alaliseks kasutamiseks era- ja juriidilistele isikutele hüvitatavalt või tasuta võõrandada, üürida, kehtestatud korras võõrandada, samuti teha vallavaraga muid tehinguid. omandiõigus, määrata lepingutes ja kokkulepetes kindlaks erastatavate või kasutusse andvate objektide kasutamise tingimused. Kui omavalitsuste territooriumil on objekte, mida kohalikus majanduskäibes ei kasutata, siis on neil (koosseisudel) võimalik need eelarve tulude poole täiendamiseks välja üürida või müüa.

Munitsipaalomandiõigus lõpeb vara kaotsimineku või hävimise korral; vara võõrandamisel teistele isikutele, sealhulgas erastamise käigus; vallavara piiritlemise järjekorras; omavalitsuse kohustuste täitmisel vara sundtäitmisega Vene Föderatsiooni seadusega või lepinguga ettenähtud viisil; muudel Vene Föderatsiooni seadustes sätestatud alustel.

Vallavara erastamine on üks olulisemaid elemente, mis tagab turumajanduse tingimustes kohaliku omavalitsuse majandusliku baasi tugevnemise ja vallavara kujunemise. Föderaalseaduse "Üldpõhimõtted ..." artikli 29 punkt 4 sätestab, et munitsipaalvara erastamise korra ja tingimused määrab kindlaks elanikkond otse või omavalitsuse esindusorganid. Vallavara erastamisest saadavad tulud lähevad täies mahus kohalikku eelarvesse.

Kohalikud omavalitsused on kohustatud jälgima erastamisobjektide ostjatelt laekunud rahaliste vahendite täielikkust ja õigeaegsust, tagama iga müüdud objekti eest laekunud vahendite üle arvestuse, andma asukohajärgsele maksuhaldurile teavet erastamisobjektide ostjatelt laekunud vahendite laekumise kohta. vahendeid kohalikus eelarves, see tähendab, et nad peavad korraldama vara erastamise protsessi.

Kehtestatud pädevuse piires teevad kohaliku omavalitsuse organid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud otsuseid vallavara koosseisu, selle omandamise ja võõrandamise korra kohta; vallavara registrite pidamise kohta; vallavara õigust kinnitavate dokumentide hoidmise kohta; munitsipaalühtsete ettevõtete, asutuste loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise kohta; kontroll vallavara kasutamise efektiivsuse ja ohutuse üle ning palju muud.

Lisaks on Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete seaduse artikli 61 punkti 1 kohaselt Vene Föderatsiooni moodustavad üksused kohustatud andma omavalitsuste omandisse omavalitsuste omandisse vajalikud objektid. lahendab kohaliku tähtsusega küsimusi vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste ning omavalitsuste vahelisele volituste piiritlemisele. Munitsipaalvaraga seotud objektide (vara) üleandmine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste või föderaalvara riigi omandisse võib toimuda ainult kohalike omavalitsuste nõusolekul või kohtu otsusega.

Elanike huvides saavad nad kehtestada valla piires asuva maa kasutamise tingimused.

Praegu on paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes vastu võetud kohalikke rahvahääletusi käsitlevad seadused, mis võimaldavad valla kodanike kogukonnal omavalitsuse vara haldamise protsessi otse läbi viia. Enamiku Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohaliku omavalitsuse seadused omavalitsuse vara haldamise ja käsutamise kohta kordavad föderaalseaduse norme (näiteks Orenburgi piirkonna seadus "Kohaliku omavalitsuse korralduse kohta". -Orenburgi piirkonna valitsus").

Oma volituste teostamine vastava omavalitsuse nimel oma pädevuse kohaselt ei muuda neid vastava vara omanikeks. Nagu riigiorganid, võivad ka omavalitsusorganid tegutseda varakäibes ja iseseisvate juriidiliste isikutena - munitsipaalasutused, millel on iseseisev varaline õigus hallata neile määratud vara (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 296). Osaga sellest varast – sularahas – vastutavad nad oma kohustuste eest. Kui nad teostavad omavalitsusüksuse omaniku volitusi, saavad nad ühel või teisel määral võimaluse käsutada selle omaniku vara, sisenedes tema kassasse, lahkudes või moodustades tema vara, ja see on riigikassa vara, eeskätt tema rahalised vahendid. vastav eelarve, mis on sellise omavalitsuse (avalik-õigusliku) omaniku iseseisva varalise vastutuse aluseks oma võlgade eest.

Sellega seoses jaguneb munitsipaalvara, nagu ka riigivara, kaheks osaks (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 215 punkt 3). Üks osa on määratud valla ettevõtetele ja asutustele iseseisval, kuigi piiratud majandusjuhtimise ja operatiivjuhtimise asjaõigusel ning teine, eraldamata osa on vastava valla kassa. Varakäibe huvide seisukohalt on selline vallavara jagamine oluline eelkõige selleks, et põhjendada valla ja tema loodud juriidiliste isikute lahusvaralist vastutust nende võlgade eest.

Tunnustades omavalitsuse tsiviilõiguslikku isikut, lubab tsiviilseadustik aga tsiviilõiguslikes suhetes tegutseda ainult kohalikel omavalitsusorganitel (p 2, art 125). Seega on omavalitsused kui võimuinstitutsioonid praktiliselt ilma tsiviilõigusvõimest.

Nii Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik kui ka föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" sätestavad, et munitsipaalvara omaniku õigusi teostatakse omavalitsuse nimel. Sellest tulenevalt on vallavaraseaduse subjektiks üksnes vald, mitte aga kohalikud omavalitsused ja seaduse kohaselt tegutsevad kohaliku omavalitsuse ametnikud, mitte aga juriidilised isikud ega eriülesandel kodanikud, kes on üksnes valla esindajad. suhted vallavaraga. Seda järeldust kinnitab artikli 2 lõige 2. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 212, mis sätestab, et vara võivad kuuluda kodanikele ja juriidilistele isikutele, samuti Vene Föderatsioonile, selle moodustavatele üksustele ja omavalitsustele.

A. Uvarov, analüüsides omavalitsuse moodustamise elanikkonnale kuuluva vallavara kasutus- ja käsutusõiguste ja kohaliku omavalitsuse organite (ametnike) vahelisi seoseid, toob välja: elanikkonna enda õigus. selle sätte kõrge deklaratiivsus selle praktilise kohaldamise sfääris, üksikute omavalitsuste põhikirjad tagavad vallavara kasutamise ja käsutamise õiguse ülemineku elanikelt kohalikele omavalitsustele ja ametnikele. elanikkond teisele omanikule, kuna ühelt poolt tuleneb munitsipaalorganite ja nende ametnike võim kohalike elanike võimust ning seega selline omandiõiguste üleandmine tsiviilõiguse seisukohast, ei ole Auditeeritud valla omandivormi muutmise osas. Teisest küljest ei võta selliste normide tekkimine elanikkonnalt võimalust seda õigust kohalikul rahvahääletusel igal ajal enda nimel kasutada.

Valla elanike poolt kohalikele omavalitsusorganitele vallavara õiguse teostamise volituste andmine tähendab ainult sama omaniku - omavalitsuse - esindajate volituste ümberjagamist, kuid mitte omandi üleminekut sellelt mõnele omavalitsusele. teine ​​isik.

Vallavara kuulub kohustuslikule registreerimisele ja objekti registreerimisele vallavara objektide registris (näiteks Orenburgi piirkonna seaduse artikli 35 punkt 5).

Kohalikud omavalitsused omavad, kasutavad, käsutavad munitsipaalmaad ja muid loodusvarasid omavalitsuse arengu ja kodanike sotsiaal-majanduslikes huvides.

Munitsipaalomandis olevate maatükkide haldamist ja käsutamist teostavad kohalikud omavalitsused. Munitsipaalomandis on järgmised maatükid:

• - mis on sellistena tunnustatud föderaalseaduste ja nendega kooskõlas vastu võetud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega;
• - munitsipaalomandiõigus, mis tekkis maa riigiomandi piiritlemisel;
• - mis on omandatud tsiviilõigusega kehtestatud alustel.

Kohalike omavalitsusorganite volitused maasuhete valdkonnas hõlmavad maatükkide arestimist, sealhulgas lunastamise teel munitsipaalvajadusteks, asutamist, võttes arvesse Vene Föderatsiooni õigusaktide nõudeid, maakasutusreegleid ja linna- ja maa-asulate territooriumide, teiste omavalitsuste territooriumide arendamine, maa kasutamise ja kaitse kohalike programmide väljatöötamine ja elluviimine, samuti muud volitused kohaliku tähtsusega maakasutuse ja maakaitse küsimuste lahendamiseks.

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 66 ei ole kohalikel omavalitsustel õigust tegutseda äriühingutes osalejate ja usaldusühingute investoritena, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Seetõttu ei saa vallavara nimetatud seltsidele ja seltsingutele üle anda, välja arvatud seaduses spetsiaalselt sätestatud juhtudel. Kuid sama artikli alusel võivad asutused olla omaniku loal äriettevõtetes osalejad ja seltsingu investorid, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. See tähendab, et munitsipaalasutustel on kohalike omavalitsusorganite loal õigus panustada operatiivkorras oleva vallavara sissemaksena, kui seadus seda otseselt ei keela.

Peatükki kokku võttes saame teha järgmised järeldused munitsipaalvara haldamise eripära kohta Venemaal.

Esiteks kuulub munitsipaalvara kogu valla elanikkonnale ja see on vajalik tema eluks vajalike põhivajaduste rahuldamiseks. Sellest tulenevalt on vaja piirata kohalike omavalitsusorganite võimalust teha tegusid, mis viivad omavalitsuste pankrotti.

Teiseks ei ole kohalikud omavalitsused ainult äriüksus, vaid ka võimusuhete subjekt. Ning see annab kohalikele omavalitsustele võimaluse teha valla territooriumil üldiselt siduvaid otsuseid, sealhulgas selliseid, mis võivad luua soodsaid tingimusi munitsipaalettevõtetele ja -organisatsioonidele seoses muude turusuhete subjektidega.

Vallavara valitsemise üldpõhimõtted

Traditsiooniliselt on "juhtimise" all tavaks mõista sihipärast mõju kellelegi või millelegi etteantud tulemuse saavutamiseks.

Omandi all mõistetakse vara, mis kuulub konkreetsele objektile.

Vallavara on vastava valla omandis olev vara.

omavalitsus On asustatud piirkond, kus teostatakse kohalikku omavalitsust, kus on vallavara, kohalik eelarve ja LSG valitud organid. Peamised valdade vormid on asulad, munitsipaalrajoonid ja linnaosad.

Vallavara haldamine- See on omavalitsuste mõju neile kuuluvale varale, et lahendada tõhusalt probleeme, millega nad silmitsi seisavad, või tõhusalt võimu teostada.

Omavalitsuse ees seisvad ülesanded on tavaliselt seotud kohaliku tähtsusega küsimustega. Vallavara on vallavara lahutamatu osa. Vallavara koosseisu on tavaks lisada:

Kohalikud eelarvevahendid;

Omavalitsuste eelarvevälised fondid;

Munitsipaalomavalitsusorganite omand (LSG);

Munitsipaalmaa ja muud munitsipaalomandis olevad loodusvarad;

Munitsipaalettevõtted ja -organisatsioonid

Munitsipaalfinants- ja krediidiasutused;

Munitsipaalelamufond ja mitteeluruumid;

Haridus-, tervishoiu-, kultuuri- ja spordi munitsipaalasutused.

Vallavara saab klassifitseerida mitme kriteeriumi alusel:

1. Volituste taseme järgi, mille rakendamiseks seda kasutatakse:

Kohalike probleemide lahendamiseks mõeldud vara;

Omavalitsusüksusele Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele üle antud küsimuste lahendamiseks kasutatav vara;

LSG organite ja asjaomaste ametnike tegevuse toetamiseks mõeldud vara.

2. Kasutusjuhises (vt tabel 4).

3. Kasutusvormi järgi:

Tagatiseks kasutatud kinnisvara

Kinnistu vallakassas

· Kinnistu üürile anda

Majandusjuhtimisele antud vara

Kinnisvara antud operatiivjuhtimiseks

Vara anti üle usaldushalduse alla

Vara antud tasuta kasutusse

Erastatud vara

Vara soetatud kohaliku eelarve arvelt

· Kohaliku tähtsusega ajaloo-, arhitektuuri- ja kultuurimälestised

· Ettevõtlusüksuste põhikapitali sissemaksena tehtud vara.

Vallavara valitsemise subjektidena tegutsevad kohaliku omavalitsuse vastavad organid:

Valla haldus;

Kaitseministeeriumi esindusorgan;

Kaitseministeeriumi juhataja;

MO administratsiooni haru- ja funktsionaalsed allüksused.

Tabel 4- Vallavara klassifikatsioon kasutusjuhiste järgi (leht 1)

Tabel 4- Vallavara klassifikatsioon kasutusjuhiste järgi (leht 2)

Tabel 4- Vallavara klassifikatsioon kasutusjuhiste järgi (leht 4)