Probleemid teatud vormide sotsiaalteenuste osutamisel. Elanikkonna sotsiaalteenuste standardimise korraldamise peamised probleemid omavalitsuse tasandil. Sotsiaalteenuste probleemid Venemaal ja nende lahendamise viisid

• SOTSIAALTEENUSTE RIIKLIK STANDARD RAHVENDELE
• SOTSIAALTEENUSED RAHVENDELE
• PÕHISEADUSED STANDARDIMISE VALDKONNAS

• Veevarude ratsionaalse kasutamise riiklik reguleerimine
• Riikliku keskkonnajärelevalve õigusliku aluse küsimuses
• Veevarude ratsionaalse kasutamise õiguslik reguleerimine
• Politsei roll inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste kaitsmisel
• Kommunaalameti sotsiaalosakonna normdokumendid

Elanikkonna sotsiaalne kaitse on praegusel ajal keerulist sotsiaalmajanduslikku olukorda arvestades kujunenud riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse üheks olulisemaks ülesandeks. Nende asutuste põhitegevus inimesele inimväärse elu tagamiseks ja tingimuste loomiseks on suunatud eelkõige nõrgalt kaitstud elanikkonnarühmadele, mille hulka kuuluvad eelkõige pensionärid, puuetega inimesed, lastega pered.

Praegune elanikkonna sotsiaalteenuste süsteem on praegu silmitsi mitmesuguste probleemidega. Eelkõige eksisteerivad teatud tüüpi abi killustatult, erinevate sotsiaalsete rühmade esindajate sotsiaalkaitse allsüsteemid on eraldatud, puuduvad selged reeglid ministeeriumide ja eelarveväliste fondide koostoimeks ja funktsioonide jaotamiseks; sotsiaalkaitseasutused peavad teenindama üha suuremat arvu abivajajaid, kuna nende ülalpidamiseks vajalikud vahendid vähenevad jne.

20. sajandi lõpus – 21. sajandi alguses toimuvad reformid. Venemaal tõi kaasa regioonide ja omavalitsuste rolli olulise suurenemise riigi sotsiaalpoliitika elluviimisel, eriti elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonnas. Käimasolevate reformide tulemusel eristusid sellised sotsiaalkaitse valdkonnad nagu elanikkonna sotsiaaltoetus ja sotsiaalteenused, mida rakendati nii föderaalsel, piirkondlikul kui ka munitsipaaltasandil.

Sotsiaalteenused, mis on saanud elanikkonna sotsiaalkaitse riikliku süsteemi lahutamatuks osaks, on muutunud sisuliselt sotsiaalseks institutsiooniks, st stabiilseks sotsiaalteenuste, reeglite, reeglite, tehnoloogiate, meetodite, seadmete kompleksiks, mis peegeldab sotsiaalset. elanikkonna erinevate kategooriate vajadused ja RF erinevate tegevusvaldkondade mõjutamine.

Muutused sotsiaalteenustes on kaasa toonud muutused sotsiaaltöötajate käitumismustrites, psühholoogias ja mõtlemises, sotsiaalteenuste asutustele spetsialiste koolitavate kõrg- ja kutseõppeasutuste süsteemi väljakujunemiseni.

Hoolimata asjaolust, et mõiste “sotsiaalteenus” on meie ühiskonna praktilises elus laialdaselt kasutusel ja viimasel ajal muutunud sotsiaaltöö, sotsioloogia ja sotsiaaltöö raames läbiviidud uurimisobjektiks, puudub selle teoreetiline põhjendus praktiliselt.

Venemaal pandi erilist rõhku sotsiaalteenuste õigusliku poole arendamisele. Kuid ilma sotsiaalteenuste protsessi olemuse ja ülesehituse teoreetilise põhjenduseta tekivad raskused ennekõike sotsiaalteenuste tulemuslikkuse hindamisel, adekvaatse mudeli valimisel, mis tagab riigi sotsiaalvaldkonna põhiprintsiipide ja -suundade elluviimise. poliitika, sotsiaaltöö spetsialistide kutsetegevuse standardite ja normide määramisel jne .d.

1990. aastatel. Teenusesektori standardiseerimise vajadus, mis on tingitud erinevatest põhjustest: esiteks teenuste osatähtsuse suurenemine inimelus, teenuste valiku laienemine; Eelkõige ilmuvad uued teenused, nagu kindlustus-, finants-, maksu-, laenu-, sotsiaalteenused jne. Teiseks on vaja kontrollida teenuste kvaliteeti, et teha kindlaks tegurid, mis võivad kahjustada inimeste füüsilisi, vaimseid, vaimseid ja sotsiaalseid võimeid. inimene ja ka keskkond. Riigi tasandil on standardimist tunnustatud alates 20. sajandi keskpaigast. Vene Föderatsiooni teenuste standardimise valdkonna peamised seadused võeti vastu 90ndate alguses. XX sajand, nende hulgas: föderaalseadused "Tarbija õiguste kaitse kohta" (1992); “Standardeerimisest” (1993); “Mõõtmiste ühtsuse tagamisest” (1993); “Toodete ja teenuste sertifitseerimise kohta” (1993).

Enne 1. juulit 2003 riiklikes standardites sisalduvate nõuete eesmärk oli tagada teenuste ohutus keskkonnale, kodanike elule, tervisele ja varale, tehniline ja teabe ühilduvus, teenuste vahetatavus, nende kontrollimeetodite ühtsus, samuti muud Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud nõuded olid kohustuslikud riiklikele juhtorganitele ja äriüksustele. Teenuste vastavus riiklike standardite kindlaksmääratud nõuetele määrati kindlaks Vene Föderatsiooni õigusaktidega teenuste kohustusliku sertifitseerimise kohta kehtestatud viisil. Muud riiklike teenuste standardite nõuded olid ettevõtjatele kohustuslikud lepingu alusel või juhul, kui see oli märgitud teenusepakkuja tehnilises dokumentatsioonis. Samal ajal määrati teenuste vastavus nendele riiklike standardite nõuetele kindlaks viisil, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni õigusaktidega teenuste vabatahtliku sertifitseerimise kohta. Ettevõtlusüksuste vastavus riigistandardite kohustuslikele nõuetele allus riiklikule kontrollile ja riigivõimu täitevorganite järelevalvele.

Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" artikkel 6 sätestas, et sotsiaalteenused peavad vastama riiklikele standarditele, mis kehtestavad põhinõuded sotsiaalteenuste mahu ja kvaliteedi, korra ja tingimuste kohta. nende varustamiseks.

Vastavalt riiklikule standardile "Sotsiaalteenuste kvaliteet", mis on jõustatud Venemaa riikliku standardi resolutsiooniga, kehtestatakse peamised sotsiaalteenuste kvaliteeti määravad sätted. Käesolev standard kehtestab põhisätted sotsiaalteenuste asutustes osutatava individuaalse teenuse kvaliteedi määramiseks; kuid kahjuks ei kirjelda standard teenuse osutamise protsessi kvaliteeti ja tõhusust sätestavaid sätteid, samuti puuduvad kriteeriumid, mille alusel hinnata teenuse rakendamist saavutatava tulemuse kvaliteeti.

Teenuste ja nende kvaliteedi standardimise keerukus on seotud ennekõike teenuste endi omadustega, mille hulgas võib märkida: mitut tüüpi teenuste kvantitatiivse hindamise raskused, sotsiaalteenuste kvaliteedi näitajate puudumine. jm. Uuringu tulemused näitasid, et sotsiaalteenuste elanikkonna organiseerimiseks regionaalsel tasandil on oluline välja töötada spetsiifilised mehhanismid.

Sotsiaalteenuste tõhusaks toimimiseks vajalike tingimuste puudumine võtab spetsialistidelt ära usalduse oma tegevuse väljavaadete suhtes ning avaldab tõsist mõju teenuse osutamise protsessile ja osutatavate sotsiaalteenuste kvaliteedile.

Erinevate sotsiaalteenuste vormide olemasolu ja arengu väljavaated sõltuvad erinevatest tingimustest, sealhulgas:

• seadusandlik – reguleeriva raamistiku väljatöötamine föderaal- ja piirkondlikul tasandil;
• organisatsiooniline ja struktuurne – sotsiaalteenuste süsteemi kui terviku ja selle üksikute struktuurielementide arengutase;
• rahaline – sotsiaalteenuste süsteemi arendamiseks ja toimimiseks eraldatud rahaliste vahendite tase;
• personal – spetsialistide kvalifikatsioonitase, esinejate ümber- ja täiendõppe tingimused;
• informatiivne – osutatavate sotsiaalteenuste kohta teabe avatuse ja kättesaadavuse tase.

Seega sotsiaalteenuste kvaliteedi tagamise probleemide uurimine, standardite väljatöötamine vastavuse kinnitamise alusena ja elanikkonnale suunatud sotsiaalteenuste asutuste tegevuse tulemuslikkuse hindamine, elanikkonna sotsiaalteenuste korralduse tunnuste väljaselgitamine kl. praegu on aktuaalne erinevatel tasanditel, sealhulgas munitsipaaltasanditel.

Tunni vajadus on tõsta sotsiaalteenuste osutamise protsessis kodanike eluohutuse ja tervise taset ning pakkuda kvaliteetseid sotsiaalteenuseid.

Teenuste ja teenuste osutamise protsessi nendele nõuetele vastavuse tagamine on elanikkonna sotsiaalteenuste ühtlustamise ülesanne. Sellega seoses on eriti oluline uurida elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste standardimise küsimusi; sotsiaalteenuste osutamise ja tarbimise protsessi reguleerivate olemasolevate regulatiivsete dokumentide analüüs erinevate elanikkonnarühmade lõikes; sotsiaalteenuste standardimise mehhanismide kindlaksmääramine piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

Bibliograafia

1. 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus nr 195-FZ “Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta” [Elektrooniline ressurss] \\ “Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu”, 11. detsember 1995, nr. 50, art. 4872.
2. 24. oktoobri 1997. aasta föderaalseadus nr 134-FZ "Toimetulekupiiri kohta Vene Föderatsioonis" [Elektrooniline ressurss] \\ "Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu", 27. oktoober 1997, nr 43, art. 4904.
3. Majanduse ja riikliku klastripoliitika rühmitamine: teoreetilised alused ja sotsiaalmajanduslikud eeldused Khannanov R.A., Khannanova T.R. Euraasia õigusajakiri. 2012. nr 12 (55). lk 129-135.
4. Riikliku agraarpoliitika kujundamise ja elluviimise objektiivsed alused Khannanova T.R. ajaloo-, filosoofia-, riigi- ja õigusteadused, kultuuriteadused ja kunstiajalugu. teooria ja praktika küsimused. 2013. nr 6-2 (32). Koos. 184-190.
5. Riigi põllumajanduspoliitika objektistamise aktuaalsed probleemid Khannanova T.R. 2013. nr 8. Lk 164-193.
6. Juriidiliste faktide doktriini arendamine tsiviilõiguses Khannanov R.A. Ufa, 2006.
7. Õigustoimingud Venemaa sotsiaal-majandusliku arengu süsteemis Khannanov R.A. Vene Föderatsiooni Teaduste Akadeemia; Ufa teaduskeskus; Baškiiri Riiklik Põllumajandusülikool. Ufa, 2007.
8. Tegevusetuse ja põhjuslikkuse õiguslik olemus Khannanov R.A. Riik ja seadus. 1978. nr 4. Lk 128.
9. Kohtusüsteemi efektiivsuse tõstmise probleemid Khannanov R.A., Šapošnikova R.R. Fundamentaal- ja rakendusuuringud kaasaegses maailmas. 2013. T. 3. nr 4 (04). lk 86-88.
10. Riigi- ja munitsipaalasutuste teabepoliitika (Baškortostani Vabariigi näitel) Garifullina A.F. Väitekiri riigiteaduste kandidaadi kraadi saamiseks / Baškiiri Riiklik Ülikool. Ufa, 2011
11. Riigi- ja munitsipaalasutuste teabepoliitika Garifullina A.F. riigiteaduste kandidaadi väitekirja kokkuvõte / Baškiiri Riiklik Ülikool. Ufa, 2011

Mõiste "puue" (selle all mõistetakse "püsivat või pikaajalist, olulist töövõime piirangut mitmesuguste haiguste või vigastuste tõttu".

Puue on bioloogiline, sotsiaalne, meditsiiniline ja juriidiline mõiste.

Eakad puuetega inimesed on meie ühiskonnas üks haavatavamaid elanikkonnarühmi, hoolimata sellest, et riik võtab tõsiseid meetmeid nende sotsiaalse kaitse süsteemi korraldamiseks. Paljud neist on üksikud, paljudel on majanduslik olukord kehv, paljud vajavad hoolt.

Igas riigis on puuetega kodanikud riigi mure subjekt (objekt), mis seab sotsiaalpoliitika oma tegevuses esikohale. Riigi põhimure seoses eakate ja puuetega inimestega on materiaalne toetus (toetused, toetused jne). Puudega kodanikud ei vaja aga ainult materiaalset toetust. Neile tõhusa füüsilise, psühholoogilise, organisatsioonilise ja muu abi pakkumine mängib olulist rolli.

Puuetega inimeste ja eakate sotsiaalse kohanemise ja toetamise probleemid on jätkuvalt aktuaalsed ning nõuavad nende lahendamisel uute lähenemisviiside kasutamist.

Muutused vanemas eas ja puudega inimese sotsiaalses seisundis, mis on seotud töö- ja sotsiaalse tegevuse lõpetamise või piiramisega, väärtusjuhiste, elustiili ja suhtlemise muutumisega, sotsiaalse, igapäevase ja psühholoogilise kohanemisraskuste ilmnemisega. uued tingimused tekitavad tõsiseid sotsiaalseid probleeme.

Kõige teravamaks probleemiks on eakate ja puuetega inimeste elutegevuse piiratus. Selle probleemi lahendamisel on esmatähtis sotsiaalse rehabilitatsiooni ning eakate ja puuetega inimeste sotsiaalabi tõhustamine. Seetõttu on sotsiaalteenustel tänapäeval oluline roll puuetega eakate sotsiaalkaitsesüsteemis, kuna need on suunatud nende põhivajaduste rahuldamisele.

Vanemaealistele kodanikele suunatud sotsiaalteenuste korraldamine on meie riigis iga aastaga üha olulisem.

Sotsiaalteenuste süsteem hõlmab laia valikut teenuseid: arstiabi, hooldus ja teenindus pansionaatides, koduabi hooldust vajavatele isikutele, eluaseme- ja kommunaalteenused, vaba aja veetmine jne. Sotsiaalteenuste lahutamatuks elemendiks on sotsiaalteenuste osutamine. kodune sotsiaalabi eakatele ja puuetega inimestele.

Eakate sotsiaalteenuste probleemid on praegu paljude sotsiaalasutuste, sotsiaal- ja uurimisprogrammide fookuses, mille eesmärk on tagada eakatele ja puuetega inimestele vastuvõetav elatustase.

Eakate ja puuetega inimeste sotsiaalabi probleem on riikliku tähtsusega. Seda tõendab seadusandja tähelepanu sellele probleemile.

Vene Föderatsiooni eakate ja puuetega inimeste sotsiaalteenuste süsteem on üles ehitatud Vene Föderatsiooni 10. detsembri 1995. aasta föderaalseaduse nr 195-FZ “Venemaa elanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta” alusel. Föderatsioon” (muudetud 22. augustil 2004 N 122-FZ) ja 2. augusti 1995. aasta föderaalseadust N 122-FZ „Sotsiaalteenuste kohta eakatele kodanikele ja puuetega inimestele” (muudetud 10. jaanuaril 2003 N 15- FZ).

Vanemate ja puuetega inimeste põhivajaduste rahuldamise, elukvaliteedi parandamise probleem on ühiskonna kui terviku probleem ning selle lahendamine aitab kaasa ühiskonna ja riigi edukale vaimsele ja moraalsele arengule.

Venemaa riik, töötades välja ja vastu võttes asjakohaseid seadusandlikke akte, ühtlustab need inimõiguste ülddeklaratsiooni (1948), "Inimõiguste ülddeklaratsiooni" (vastu võetud ÜRO Peaassamblee poolt 10. detsembril 1948) lähteseisukohtadega. Helsingi konverentsi lõppakt (1975), 1961. aastal vastu võetud Euroopa sotsiaalharta ja täiendatud 1996. aastal Peaassamblee 13. detsembri 2006. aasta resolutsiooniga 61/106 vastu võetud puuetega inimeste õiguste konventsiooniga.

Puuetega inimeste ja eakate sotsiaaltöö reguleeriva raamistiku põhidokumendid on Vene Föderatsiooni põhiseadus ja föderaalseadused.

Art. Põhiseaduse artikli 7 kohaselt kuulutatakse Vene Föderatsioon sotsiaalseks riigiks, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimestele inimväärse elu ja vaba arengu.

Põhineb Vene Föderatsiooni 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadusel nr 195-FZ "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" (muudetud 22. augustil 2004 N 122-FZ) ja föderaalseadusel. 2. augusti 1995. aasta seadus N 122- Föderaalseadus "Sotsiaalteenuste eakatele ja puuetega inimestele" (muudetud 10. jaanuaril 2003 N 15-FZ) meie riigis areneb välja sotsiaalteenuste süsteem.

Nende seadustega kehtestatakse õiguslik regulatsioon elanikkonna, sealhulgas eakate ja puuetega inimeste sotsiaalteenuste valdkonnas.

Seadus "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" sätestab sotsiaalteenuste valdkonnas kasutatavad põhimõisted, määratleb sotsiaalteenuste süsteemid (riigi-, munitsipaal- ja muud omandivormid), näitab põhimõtteid, mille alusel. sotsiaalteenuste osutamine on põhine (sihipärasus, juurdepääsetavus, vabatahtlikkus, inimlikkus, konfidentsiaalsus, ennetuslik fookus, prioriteetsus raskes elusituatsioonis alaealistele sotsiaalteenuste osutamisel). Seaduse artikkel 6 käsitleb sotsiaalteenuste vastavust riiklikele standarditele, mis kehtestavad põhinõuded sotsiaalteenuste mahu ja kvaliteedi, nende osutamise korra ja tingimuste kohta.

Seadus nimetab perekonnaliikmete õigusi sotsiaalteenustele ja erinevatele sotsiaalteenustele nii kodus kui ka sotsiaalasutustes; sotsiaalteenuste korraldamise küsimused, sotsiaalteenuste asutuste loetelu ja nende loomise, tegevuse, ümberkorraldamise ja likvideerimise kord, nende rahalise toetamise kord, föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite volitused. määratakse sotsiaalteenuste valdkond.

Eakate ja puuetega inimeste sotsiaalteenuseid reguleerib föderaalseadus "Sotsiaalteenused eakatele ja puuetega kodanikele". Seaduse preambul sätestab, et sotsiaalteenused on üks elanikkonna sotsiaalse kaitse tegevusvaldkondi, kehtestavad majanduslikud, sotsiaalsed ja õiguslikud garantiid eakatele kodanikele ja puuetega inimestele, lähtudes vajadusest kinnistada heategevuse ja halastuse põhimõtteid. .

Eakate ja puuetega inimeste probleemide lahendamisel on suure tähtsusega Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid: "Puuetega inimestele juurdepääsetava elukeskkonna loomise meetmete kohta" Vene Föderatsiooni presidendi dekreet meetmete kohta, millega luuakse meetmed. puuetega inimestele juurdepääsetav elukeskkond (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 03.11.99 dekreediga N 1474); “Puuetega inimeste riikliku toetamise lisameetmetest” (oktoober 1992); “Puudega ja puuetega inimeste teadusliku ja teabetoetuse kohta” (juuli 1992) ja mitmed Vene Föderatsiooni valitsuse määrused: “Riigi poolt eakatele ja puuetega inimestele osutatavate riiklikult tagatud sotsiaalteenuste föderaalse loetelu kohta. munitsipaalteenuste osutamise asutused”; “Riigi ja munitsipaalasutuste sotsiaalteenuste eakatele ja puuetega inimestele osutatavate sotsiaalteenuste eest maksmise korra ja tingimuste kohta” (15.04.1996); “Föderaalse sihtprogrammi “Vanem põlvkond” väljatöötamise kohta (18. juuli 1996).

Vene Föderatsiooni Tööministeeriumi eakate ja puuetega inimeste osakond on ette valmistanud mitmeid määrusi statsionaarsete ja mittestatsionaarsete sotsiaalteenuste asutuste loomise ja töö korraldamise kohta, sealhulgas Venemaa Tööministeeriumi resolutsioonid:

• - 29. oktoobril 1998. a nr 44 „Soovituste kohta hoolekogude moodustamiseks ja tegevuse korraldamiseks elanike sotsiaalse kaitse kehtestamisel“;
• - 27. juunil 1999. a nr 28 „Riigi (omavalitsus)asutuse „Eakate ja puuetega kodanike sotsiaal- ja tervisekeskus“ näidisharta kinnitamise kohta“;
• - 27. juulil 1999. a nr 29(31), „Riigi (omavalitsuse) asutuse näidisharta kinnitamise kohta“, „Elanikkonna sotsiaalteenuste terviklik keskus“.

Föderaalse sihtprogrammi "Vanem põlvkond; Vene Föderatsiooni valitsuse 29. jaanuari 2002. aasta dekreet N 70" raames tehakse palju tööd.

"Föderaalsest sihtprogrammist "Vanem põlvkond"". Programm “Vanem põlvkond” peaks edendama eakate sotsiaalset toetamist, aitama luua soodsaid tingimusi nende õiguste realiseerimiseks ja täielikuks osalemiseks riigi majandus-, sotsiaal-, kultuuri- ja vaimses elus. Programm näeb ette meetmed probleemide igakülgseks lahendamiseks, võttes arvesse kõigi pensionäride kategooriate ja rühmade vanuselisi iseärasusi ja tervislikku seisundit.

Seega tähtsustab riik eakate ja puuetega inimeste sotsiaalkaitse küsimusi: välja on töötatud mehhanism eakatele ja eakatele puuetega inimestele sotsiaalteenuste osutamiseks ning välja on töötatud spetsiifilised tehnoloogiad eakate ja eakate puuetega inimestega töötamiseks. .

Puue kui meditsiiniline ja sotsiaalne probleem.

Puude näitajad, mis on rahvatervise oluline meditsiiniline ja sotsiaalne kriteerium, iseloomustavad ühiskonna sotsiaal-majandusliku arengu taset, territooriumi ökoloogilist seisundit ja ennetusmeetmete kvaliteeti.

Sõna "puue" tuleb ladina keelest invalidus - nõrk, nõrk. Puudega isikuks loetakse isikut, kellel on tervisehäire, millega kaasneb püsiv kehatalitluse häire, mis on põhjustatud haigustest, vigastuste tagajärgedest või defektidest, mis toob kaasa elutegevuse piiramise ja nõuab tema sotsiaalset kaitset.

Puude all mõistetakse tervisehäirest tingitud sotsiaalset puudulikkust koos kehafunktsioonide püsiva häirega, mis toob kaasa elutegevuse piiramise ja vajaduse sotsiaalse kaitse järele. Seega on puue sotsiaalne puudujääk. Sotsiaalne puue on tervisehäire sotsiaalsed tagajärjed, mis põhjustavad elutegevuse piiratust, suutmatust (täielikult või osaliselt) täita inimese tavapärast rolli ühiskonnaelus ja tingib vajaduse sotsiaalse kaitse järele.

Puude põhjuseks on tervisehäire, millega kaasneb kehafunktsioonide püsiv häire, st füüsilise, vaimse ja sotsiaalse heaolu rikkumine, mis on tingitud kehalise, vaimse või anatoomilise struktuuri või funktsiooni kaotusest, häirest, anomaaliast. Inimkeha. Keha funktsioonide kahjustuse astet iseloomustavad erinevad näitajad ja see sõltub funktsionaalse kahjustuse tüübist, nende määramise meetoditest, tulemuste mõõtmise ja hindamise võimest. Eristatakse järgmisi keha funktsioonide häireid:

• 1. kõrgemate vaimsete funktsioonide häired (psüühikahäired, muud psühholoogilised häired, kõne-, keelehäired);
• 2. meelte häired (nägemishäired, kuulmis- ja vestibulaarsed häired, haistmis-, kompimishäired);
• 3. liikumishäired;
• 4. vistseraalsed ja ainevahetushäired, toitumishäired;
• 5. moonutavad häired;
• 6. üldiste põhjustega seotud rikkumised. Erinevate parameetrite põhjaliku hindamise põhjal, võttes arvesse nende kvalitatiivseid ja kvantitatiivseid väärtusi, eristatakse keha talitlushäirete kolme astet:
• 1. aste - kergelt väljendunud düsfunktsioon;
• 2. aste - mõõdukalt raske düsfunktsioon;
• 3. aste - väljendunud ja märkimisväärselt väljendunud düsfunktsioon.

Definitsioonist tuleneb, et puue toob kaasa elutegevuse piiramise, s.o inimese enesehoolduse, iseseisva liikumise, navigeerimise, suhtlemise, käitumise kontrollimise, õppimise ja tööga tegelemise võime täieliku või osalise kaotuse. . Seega on elutegevuse peamised kriteeriumid, mida puude piirmäärad piiravad:

• 1. oskus iseteeninduseks, s.o. oskus tulla toime põhiliste füsioloogiliste vajadustega ja kasutada tavalisi majapidamistarbeid;
• 2. liikumisvõime, s.o. oskus kõndida, joosta, liikuda, ületada takistusi, kontrollida kehaasendit;
• 3. õppimisvõime, s.o. teadmiste tajumise ja taasesitamise oskus (üldharidus, erialane jne), oskuste valdamine (sotsiaalsed, kultuurilised ja igapäevased);
• 4. töövõime, s.o. suutlikkus teostada töötegevust inimese jaoks normaalseks peetaval viisil või raamides, samuti vastavus kutse sisule, ulatusele ja tingimustele esitatavatele nõuetele;
• 5. orienteerumisvõime, s.o. oskus iseseisvalt orienteeruda keskkonnas nägemise, kuulmise, haistmise, kompimise, mõtlemise kaudu ning intellekti kasutades olukorda adekvaatselt hinnata;
• 6. suhtlemisoskus, s.o. oskus luua ja arendada inimestevahelisi kontakte läbi taju, teise inimese mõistmise ja infovahetuse võimaluse;
• 7. oskus oma käitumist kontrollida, s.t. oskus end tajuda ja igapäevastes olukordades õigesti käituda.

Olenevalt tervisekahjustusest tingitud inimtegevuse normist kõrvalekaldumise määrast määratakse elutegevuse piirangu aste. Invaliidiks tunnistatud isik määratakse omakorda sõltuvalt puude raskusastmest ja kehafunktsioonide kahjustuse astmest puude raskusastme järgi.

Vene Föderatsioonis on kolm puude rühma. Kodanikel, kes on täielikult kaotanud võime teha tavapärastes tingimustes regulaarset erialast tööd ja vajavad pidevat kõrvalist abi (abi, järelevalvet), tuvastatakse I grupi puue. II rühm kehtestatakse püsiva või pikaajalise puude korral ilma kõrvalist abi vajamata. III puudegrupi määramise põhjuseks on kutsetöö tegemise võime kaotus. Tavaliselt tuvastatakse see siis, kui kroonilistest haigustest või anatoomilistest defektidest tingitud kehafunktsioonide kahjustusest on tingitud oluline töövõime langus. See invaliidsusgrupp kehtestatakse eelkõige juhul, kui töötaja on tervislikel põhjustel vaja üle viia teisele, kergemale tööle, mis nõuab vähem pinget ja ei ole reeglina nii kõrge kvalifikatsiooniga kui varem. Teatud anatoomiliste defektide korral määratakse sobiv puuderühm sõltumata tehtava töö iseloomust. Võttes arvesse puude raskusastet (astet), määratakse pensioni suurus ning muude toetuste ja teenuste maht.

Isiku puudega tunnistamine Vene Föderatsiooni valitsuse 20.02.2006 resolutsioon N 95 (muudetud 08.06.2015) "Isiku puudega tunnistamise korra ja tingimuste kohta" (muudetud ja täiendavalt , jõustus 01.01.2016) on võimalik ainult tervise- ja sotsiaalekspertiisi teostamisel, mille viivad läbi tervise- ja sotsiaalekspertiisi büroo eriasutused. Meditsiini- ja sotsiaalekspertiisi büroo on osa riiklikust meditsiini- ja sotsiaalekspertiisi talitusest, mis tegutseb Vene Föderatsiooni sotsiaalkaitseorganite süsteemis.

Arstlik ja sotsiaalne läbivaatus on uuritava sotsiaalkaitsemeetmete, sealhulgas rehabilitatsiooni vajaduste väljaselgitamine, mis põhineb püsivast kehatalitlushäirest tingitud elutegevuse piirangute hindamisel.

Meditsiiniline ja sotsiaalne läbivaatus viiakse läbi keha seisundi igakülgse hinnangu alusel, mis põhineb uuritavate kliiniliste, funktsionaalsete, sotsiaalsete, ametialaste, tööalaste ja psühholoogiliste andmete analüüsil. Riiklikule tervise- ja sotsiaalkontrolli teenistusele on usaldatud:

• 1. puude rühma määramine, selle põhjused, ajastus, puude tekkimise aeg, puudega inimese vajadus erinevate sotsiaalkaitseliikide järele;
• 2. puuetega inimeste individuaalsete rehabilitatsiooniprogrammide väljatöötamine;
• 3. elanikkonna puude taseme ja põhjuste uurimine;
• 4. osalemine terviklike puude ennetamise, meditsiinilise ja sotsiaalse rehabilitatsiooni ning puuetega inimeste sotsiaalse kaitse programmide väljatöötamises;
• 5. töövigastuse või kutsehaiguse saanud isikute kutsevõime kaotuse astme määramine;
• 6. puudega isiku surma põhjuse kindlaksmääramine juhtudel, kui Vene Föderatsiooni õigusaktid näevad ette hüvitiste maksmise surnu perekonnale.

Vene Föderatsioonis on sotsiaalkaitseasutustes registreeritud üle 10 miljoni puudega inimese. Igal aastal tunnistatakse esimest korda puudega üle 1 miljoni inimese.

Puude epidemioloogia analüüs näitab, et 2010. aastal tunnistati riigis esmakordselt invaliidiks 1 199 761 inimest ehk 82,8 inimest 10 tuhande elaniku kohta. Võrreldes 1985. aastaga kasvas see näitaja 1,7 korda (1985 - 50,0). See on tingitud nii objektiivsetest põhjustest - elanikkonna tervise halvenemisest kui ka subjektiivsetest põhjustest - puude hindamise lähenemise muutumisest. Samas on viimastel aastatel vähenenud nii esimest korda puudega inimeste absoluutne kui ka suhteline arv.

Täiskasvanutel on puude peamiseks põhjuseks üldhaigused - 86% juhtudest, millele järgnevad sõjaväelaste vigastused või haigused - 7,6%, kaasasündinud anomaaliad või lapsepõlves tekkinud haigused - 4,4%, töövigastused või kutsehaigused - 2. 0 %. Maapiirkondades on üldhaiguste osakaal puude põhjustena veidi väiksem (79,8%) ning suurem puudega sõjaväelaste (10,3%) ja lapsepõlvest saadik puudega (7,2%).

Kõige sagedamini määratakse II invaliidsusgrupp (70,6% juhtudest), seejärel III invaliidsusgrupp (15,1% juhtudest) ja I puudegrupp 14,3% juhtudest. Tööeas linnalistes asulates on esmase puude struktuur mõnevõrra erinev: I rühm - 9,5% juhtudest, II rühm - 62,6%, III - 27,9% juhtudest. Sellele lähedane on maaelanike, eriti tööealiste puude struktuur rühmade kaupa.

Esmase puude struktuuris on suurel määral esikohal vereringesüsteemi haigused (43,3%), järgnevad pahaloomulised kasvajad (12,7%), vigastuste tagajärjed, mürgistused ja muud välismõjud (6,5%), psüühikahäired ja käitumishäired (6,2%).

Puuetega inimeste seas on ülekaalus eakad ja eakad, kuna vananemisprotsess on tihedalt seotud erinevate haiguste, sh ainult vanadusele iseloomulike, haigete arvu pideva suurenemisega.

Pidevalt kasvab vanade, raskelt haigete inimeste arv, kes vajavad pikaajalist uimastiravi, eestkostet ja hooldust. Poola gerontoloog E. Piotrovsky usub, et üle 65-aastaste elanike hulgas on umbes 33% madala funktsionaalsete võimetega inimesi; puudega; vanuses 80 aastat ja vanemad - 64%. V.V. Egorov kirjutab, et haigestumus suureneb koos vanusega. 60-aastastel ja vanematel ületab see alla 40-aastaste haigestumusnäitajad 1,7-2 korda. Epidemioloogiliste uuringute järgi on ligikaudu 1/5 eakatest elanikkonnast praktiliselt terved, ülejäänud põevad erinevaid haigusi ning iseloomulik on multihaigestumine, s.o. mitme kroonilise haiguse kombinatsioon, mis ei allu hästi uimastiravile. Nii on vanuses 50-59 36%-l inimestest 2-3 haigust, 60-69-aastastel 40,2%-l 4-5 haigust ning 75-aastastel ja vanematel 65,9%-l rohkem kui 5 haigust.

Puue on sotsiaalne nähtus, mida ükski ühiskond ei saa vältida ning iga riik kujundab vastavalt oma arengutasemele, prioriteetidele ja võimalustele puuetega inimeste suhtes sotsiaal- ja majanduspoliitika. Ühiskonna suutlikkust puudega kui sotsiaalse pahega võidelda ei määra aga lõpuks mitte ainult probleemi mõistmise määr, vaid ka olemasolevad majanduslikud ressursid. Loomulikult sõltub puude ulatus paljudest teguritest, nagu näiteks: rahva tervislik seisund, tervishoiusüsteemi areng, sotsiaalmajanduslik areng, ökoloogilise keskkonna seisund, ajaloolised ja poliitilised põhjused, eelkõige osalemine sõdades ja sõjalistes konfliktides jne Venemaal Kõik need tegurid on selgelt negatiivse orientatsiooniga, mis määrab puude olulise leviku ühiskonnas. Olukorda raskendab asjaolu, et puuetega inimesed on meie riigis üks haavatavamaid elanikkonnarühmi, hoolimata sellest, et riik võtab tõsiseid meetmeid nende sotsiaalse kaitse süsteemi korraldamiseks.

See kehtib eriti vanemate puuetega inimeste kohta. Paljud neist on üksikud, paljudel on majanduslik olukord kehv, paljud vajavad hoolt.

Seega on puue Venemaal tänapäeval oluline meditsiiniline ja sotsiaalne probleem. Puude seisund viitab rahvatervise kriitilisele tasemele.

Kursusetöö

Sotsioloogia, sotsiaaltöö ja statistika

Sotsiaalteenuse kontseptsioon Sotsiaalteenuse põhimõtted Sotsiaalteenuste saajate õigused ja kohustused Sotsiaalteenuste vormid ja liigid Sotsiaalteenuseid reguleerivad normatiivaktid...

Sissejuhatus………………………………………………………………………………… lk 3-5

1. peatükk. Sotsiaalteenuse mõiste…………………………….. lk. 6-21

§1. Sotsiaalteenuse põhimõtted………………………………. Koos. 6-10

§2. Sotsiaalteenuste saaja õigused ja kohustused……………… lk 11-15

§3. Sotsiaalteenuste vormid ja liigid………………………… lk. 15-21

2. peatükk. Sotsiaalteenuseid reguleerivad õigusaktid……………………………………………………………………………………… lk. 22-38

3. peatükk. Sotsiaalteenuste probleemid ja väljavaated Vene Föderatsioonis………………………………………………………………… lk. 39-48

Järeldus…………………………………………………………..…… lk. 49-53

Bibliograafia …………………………………………..…… Koos. 54-56

Lisa nr 1 Primorsky piirkonnakohtu 24. detsembri 2014. aasta otsus asjas nr 33-11264………………………………………………………….… lk. 57-62

SISSEJUHATUS

Minu lõputöö uurimisteemaks on sotsiaalteenuste õiguslikud alused Vene Föderatsioonis. Käsitletaval teemal on oma aktuaalsus ja probleemid.

Riigi arengu igas etapis puututakse loomulikult kokku mitmesuguste raskuste ja takistustega, sealhulgas sellistega, mis teevad tavakodaniku elus kohandusi. Aga eakad ja vananevad inimesed, puudega inimesed, raskes elusituatsioonis inimesed, orvud, suurpered jne. ei suuda endale täielikult tagada vastuvõetavat elatustaset. Riik on kohustatud neid aitama ja selliste elanikkonnarühmade elatustaseme probleeme siluma.

Riigi sotsiaalne funktsioon on muude funktsioonide ja ülesannete kõrval üks tema tegevuse põhisuundi, milleks on kodanikele kvaliteetse ja täisväärtusliku elu tagamine, sotsiaalsete vastuolude lahendamine ning kodanike kokkulepitud huvide kaitsmine. seaduslikult kehtestatud sotsiaalsete standardite järgi.

Inimõigusi ja vabadusi peetakse meie riigis kõrgeimaks väärtuseks. Inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitsmine on riigi kohustus.

Venemaa 1993. aasta põhiseadus sätestab inimõigused sotsiaalkindlustuse valdkonnas. Vene Föderatsiooni põhiseadus ütleb, et "Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimestele inimväärse elu ja vaba arengu." 2".

Sotsiaalkindlustussüsteemi üheks suhteliselt iseseisvaks elemendiks, mis täiendab rahalise tagatise pakkumist, on sotsiaalteenused teatud kategooria kodanikele. Praegu, kui sotsiaalkindlustussüsteemi raames tehtavate sularahamaksete suurus ei võimalda kõige haavatavamatel kodanike kategooriatel iseseisvalt eluraskustest üle saada, on sotsiaalteenuste süsteem nende jaoks oluline sotsiaalse toetuse element.

Alates 1. jaanuarist 2015 uue 28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" jõustumisega 3 seda tüüpi sotsiaalkindlustus on saanud uue tähenduse. Lisaks sellele seadusele on olemas normatiivaktid, mis kehtestavad teatud kategooriate õiguse sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalteenustele. Selliste aktide hulka kuuluvad 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadused nr 159-FZ "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste lisatagatiste kohta" 4 , 12. jaanuaril 1995 nr 5-FZ “Veteranidest” 5 , 24. november 1995 nr 181-FZ “Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis” 6 .

Sotsiaalteenustel on sotsiaalkindlustussüsteemis omaette koht, kuna teenuste arenguastet võib pidada üheks oluliseks üldise sotsiaalkindlustuse taseme näitajaks.

Lõpliku kvalifikatsioonitöö eesmärk on kaaluda sotsiaalteenuste õiguslikke aluseid Venemaal.

Töö eesmärgid:

Sotsiaalteenuse mõiste definitsioon;

Kodanike õiguse sotsiaalteenustele sisu avalikustamine;

Sotsiaalteenuste põhimõtete ülevaatamine;

Sotsiaalteenuste saajate põhiõiguste ja kohustuste avalikustamine;

Sotsiaalteenuste vormide ja liikide klassifikatsioon ja tunnused;

Rahvusvaheliste inimõigusinstrumentide rolli väljatoomine, millega kehtestatakse õigus sotsiaalkindlustusele ja teenustele;

Sotsiaalteenuste põhiseaduste analüüs;

Uuring sotsiaalteenuste arendamise probleemidest ja väljavaadetest meie riigis.

Üldteoreetilisi põhimõtteid sotsiaalteenuste kohta ühel või teisel kujul on puudutatud ja käsitletud erinevates õpikutes, õppevahendites ja teadusartiklites. Mõned tööd sisaldavad ettepanekuid kehtivate õigusaktide parandamiseks; analüüsitakse õiguskaitsepraktikat.

Erinevatel aegadel tegelesid sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalteenuste uurimisega õigusteaduse ja teaduse silmapaistvad esindajad. Paljud neist aitasid kaasa sotsiaalkindlustusteooria arendamisele.

Sotsiaalteenuste avalike suhete õigusliku reguleerimise probleeme uurisid järgmised juristid ja teadlased: B.C. Andrejev, E.E. Macšulskaja, E.G. Tuchkova, V.Sh. Šaikhatdinov ja teised.

Uuringu aluse moodustavad rahvusvahelised õigusaktid, Venemaa normatiivaktid, mis reguleerivad suhteid sotsiaalteenuste valdkonnas.

Lõpliku kvalifikatsioonitöö struktuur kajastab uuringu kavandatud eesmärke ja eesmärke. Töö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest, normatiivaktide loetelust ja kirjanduse loetelust.

PEATÜKK 1. SOTSIAALTEENUSE MÕISTE

§1. Sotsiaalteenuse põhimõtted

Sotsiaalteenused on kogu sotsiaalkindlustussüsteemi üks elemente. Koos teiste sotsiaalkindlustuse komponentidega aitab see toetada puudustkannatavaid elanikkonnarühmi.

Elanikkonna sotsiaalteenused on eriline mehhanism, mis võimaldab osaleda ühiskonna, selle erinevate sotsiaalsete rühmade ja üksikisiku probleemide lahendamises.

Sotsiaalteenused on oma olemuselt komplekssed ja hõlmavad erinevat tüüpi sotsiaalteenuseid, mis on mõeldud kodanike erivajaduste rahuldamiseks olulistel põhjustel: haigus, puue, vanadus, laste kasvatamine jne.

Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" artiklile 3 on kodanike sotsiaalteenused kodanikele sotsiaalteenuste osutamine.

Sotsiaalteenus on tegevus või toimingud sotsiaalteenuste valdkonnas, millega osutatakse kodanikule pidevat, perioodilist, ühekordset abi, sealhulgas vältimatut abi, et parandada tema elutingimusi ja (või) laiendada tema võimet iseseisvalt toime tulla. põhilised eluvajadused. 7

Tuleb rõhutada, et „sotsiaalteenus“ kui sotsiaalkindlustusõiguse õiguslik kategooria erineb tsiviilõiguses kasutatavast teenuse mõistest.

Sotsiaalteenuseid ei osutata kodanikele mitte rahas (erinevalt pensionidest, toetustest, hüvitistest), vaid mitterahaliselt; nende pakkumist rahastatakse eelarvevahenditest. Riik saab kehtestada sotsiaalteenuste riiklikud standardid ning Föderatsiooni subjektid saavad laiendada nende ulatust ja võtta kasutusele täiendavaid sotsiaalteenuste liike.

Seega erineb sotsiaalteenus mis tahes muust teenusest. Selgub, et tegemist on selgelt määratletud kodanike kategooriaga (eakad, puudega inimesed, orvud jne). Sotsiaalteenused on loodud selle kategooria kodanike erivajaduste rahuldamiseks ja see toimub ühiskonna, mitte isikliku sissetuleku ja rahaliste vahendite arvelt. Samuti osutatakse sotsiaalteenust konkreetse mitterahalise teenuse vormis. Lisaks ei saa sotsiaalteenuseid rahaliselt hüvitada.

Selle seaduse § 4 kohaselt põhinevad sotsiaalteenused inimõiguste järgimisel ja isikuväärikuse austamisel, on oma olemuselt humaansed ega võimalda alandada isiku au ja väärikust.

Sotsiaalteenuseid osutatakse ka järgmistel põhimõtetel:

1) kodanike võrdne ja vaba juurdepääs sotsiaalteenustele, sõltumata nende soost, rassist, vanusest, rahvusest, keelest, päritolust, elukohast, suhtumisest usutunnistusse, veendumustest ja kuulumisest avalikesse ühendustesse;

2) sotsiaalteenuste osutamise suunamine;

3) sotsiaalteenuse osutajate lähedus sotsiaalteenuse saajate elukohale, sotsiaalteenuse osutajate arvu piisavus kodanike vajaduste rahuldamiseks sotsiaalteenuste järele, rahalise, materiaalse, tehnilise, inim- ja teabe piisavus. sotsiaalteenuste osutajate ressursid;

4) kodaniku viibimise säilitamine talle tuttavas soodsas keskkonnas;

5) vabatahtlikkus;

6) konfidentsiaalsus 8 .

Kui rääkida sihtimise põhimõttest, siis see hõlmab sotsiaalteenuste osutamist neile, kes seda praegu vajavad ja kes on vastava avalduse kirjutanud. Sihtimine on isikupärastatud teabe edastamine konkreetsele isikule. Sotsiaalkaitseorganid, föderaalse migratsiooniteenistuse asutused jne jälgivad sotsiaalteenuseid vajavate isikute tuvastamist, nad saavad teavet lastega perede, pagulaste ja sunnitud sisserändajate, orbude jms kohta. sellised isikud. 9

Alaealiste eelistamine on tingitud laste suurenenud sotsiaalsest haavatavusest nende vanuse tõttu. Heaoluriik seab oma prioriteediks kõigi laste, ka nende, kes on sattunud raskesse elusituatsiooni, erihoolekande.

Ning territoriaalse ligipääsetavuse piires asuvate elanikele tasuta abi või kulude osalise tasumisega spetsialiseeritud asutuste loomine ja toimimine võimaldab rakendada sotsiaalteenuste ligipääsetavuse põhimõtet. Samuti on olemas sotsiaalteenuste nimekirjad vastavalt teatud elanikkonnarühmade vajadustele. Lisaks on igaühel õigus saada teavet sotsiaalteenuste saamise korra ja tingimuste, selle liikide jms kohta.

Vabatahtlikkuse põhimõte eeldab, et sotsiaalteenuseid osutatakse ainult abivajaja soovi alusel, st tema nõusolekul ja hea tahte alusel, mis väljendub isiklikus avalduse esitamises. Aga seaduses otseselt määratud erandjuhtudel saab avalduse esitada näiteks abivajaja seaduslik esindaja. Ja igal ajal on teil võimalus sotsiaalteenuste saamisest keelduda.

Sotsiaalteenuste humaansuse printsiibist lähtuvalt peavad sotsiaalasutused abistama inimesi vajaliku tähelepanelikkuse ja hoolikusega, põhjustamata moraalseid ja füüsilisi kannatusi, st nende asutuste töötajad peavad austama oma patsiente, et nad tunneksid end nii mugavalt kui võimalik soodsas keskkonnas viibides. Inimlikkus eeldab, et hooldekodudes elavatel inimestel on õigus karistusest vabastamisele. Statsionaarsete asutuste töötajad, kes nende rikkumiste toime panevad, kannavad distsiplinaar-, haldus- või kriminaalvastutust.

Konfidentsiaalsus tähendab, et sotsiaalteenuste osutamise käigus sotsiaalasutuste töötajatele teatavaks saanud isikuandmed on ametisaladus. Selle avalikustamises süüdi olevad töötajad kannavad seadusega kehtestatud vastutust. See tähendab, et konfidentsiaalsuse põhimõte tähendab, et sotsiaalteenuseid osutavates asutustes töötavatel isikutel ei ole õigust levitada teavet abi taotlenud inimeste kohta.

See põhimõte on eraldi sätestatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" artiklis 6:

"1. Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt konfidentsiaalseks või omandiõigusega kaitstud teabe avaldamine sotsiaalteenuste saajate kohta isikute poolt, kellele see teave sai teatavaks seoses ametialaste, ametialaste ja (või) muude kohustuste täitmisega, ei ole Vene Föderatsiooni õigusaktidega klassifitseeritud. lubatud. Sotsiaalteenuste saajate kohta teabe avaldamine toob kaasa vastutuse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

2. Sotsiaalteenuse saaja või tema seadusliku esindaja kirjalikul nõusolekul on lubatud sotsiaalteenuse saaja või tema isiku huvides edastada teavet sotsiaalteenuse saaja kohta teistele isikutele, sealhulgas ametnikele. seaduslik esindaja, sealhulgas meedia ja sotsiaalteenuste ametlik veebisait teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" (edaspidi "Internet").

3. Sotsiaalteenuse saaja kohta teabe esitamine ilma tema või tema seadusliku esindaja nõusolekuta on lubatud:

1) uurimis- ja uurimisorganite taotlusel kohus seoses uurimise või protsessiga või prokuratuuri taotlusel seoses nende prokuratuuri järelevalve teostamisega;

2) teiste sotsiaalteenuste valdkonnas riikliku kontrolli (järelevalve) teostamiseks volitatud organite nõudmisel;

3) isikuandmete töötlemisel osakondadevahelise teabesuhtluse raames, samuti isikuandmete subjekti registreerimisel ühtses riigi- ja munitsipaalteenuste portaalis ja (või) riigi- ja munitsipaalteenuste piirkondlikes portaalides vastavalt Eesti Vabariigis kehtivatele õigusaktidele. riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldus;

4) muudel Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud juhtudel. 10 .

§2. Sotsiaalteenuste saajate õigused ja kohustused

Oma subjektiivset õigust sotsiaalteenustele teostavad kodanikud riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis sotsiaalteenuste suhetesse astudes.

Kodanikud kui sotsiaalteenuste õigussuhete subjektid kannavad lisaks õigustele ka kohustusi. Need kohustused vastavad teise sotsiaalteenuste õigussuhte subjekti õigustele.

Sotsiaalteenuse saaja on kodanik, kes on tunnistatud sotsiaalteenuse vajajaks ja kellele osutatakse sotsiaalteenust või sotsiaalteenuseid.

Sotsiaalteenuste saajate õigusi ja kohustusi on kirjeldatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" 3. peatükis. 11 .

Seega on selle normatiivaktiga sotsiaalteenuste saajatel õigus:

1) lugupidav ja inimlik suhtumine.

See õigus tuleneb Art. 1. osa normist. Käesoleva seaduse § 4, mis sätestab, et sotsiaalteenused põhinevad inimõiguste austamisel ja isikuväärikuse austamisel, on oma olemuselt humaansed ega võimalda isiku au ja väärikust alandada.

2) tasuta kättesaadaval kujul teabe saamine oma õiguste ja kohustuste, sotsiaalteenuste liikide, nende osutamise tähtaegade, korra ja tingimuste, nende teenuste tariifide ja nende maksumuse kohta sotsiaalteenuste saajale, nende teenuste tasuta saamise võimaluse kohta tasuta ja ka sotsiaalteenuste pakkujate kohta.

Artikli 1 1. osa lõikes 4 Kõnealuse seaduse § 12 sätestab sellele õigusele vastava sotsiaalteenuse osutaja kohustuse anda sotsiaalteenuste saajatele või nende seaduslikele esindajatele tasuta kättesaadaval kujul teavet nende õiguste ja kohustuste, sotsiaalteenuste liikide, tingimuste kohta. , nende osutamise kord ja tingimused, nende teenuste tariifid ning nende maksumus sotsiaalteenuste saajale või nende tasuta saamise võimaluse kohta. Sotsiaalteenuste osutajate teabe avatus on tagatud artiklis sätestatuga. 13 seaduse.

3) sotsiaalteenuste osutaja või osutajate valik.

Kodanikel on õigus valida asutus ja sotsiaalteenuste vorm Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste elanikkonna sotsiaalkaitseorganite kehtestatud viisil.

4) sotsiaalteenuste osutamisest keeldumine.

Selle seaduse artikkel 18 on pühendatud sotsiaalteenustest, sotsiaalteenustest keeldumisele, mille 1. osas dubleeritakse sätet kodaniku või tema seadusliku esindaja õiguse kohta keelduda sotsiaalteenustest või sotsiaalteenustest. Nagu seal sätestatud, tehakse keeldumine kirjalikult ja sisestatakse konkreetse isiku individuaalsesse programmi.

5) oma õiguste ja õigustatud huvide kaitsmine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

Käesoleva sotsiaalteenuse saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitse kohtumenetluse seaduse artikli 15 3. osas on sätestatud, et sotsiaalteenustest keeldumise otsuse saab edasi kaevata kohtus.

6)osalemine üksikprogrammide koostamisel.

Selline osalemine hõlmab individuaalset lähenemist neile vajalike sotsiaalteenuste saajate väljaselgitamisel, lähtudes kodaniku vajadusest sotsiaalteenuste järele. Individuaalprogramm on dokument, mis määrab sotsiaalteenuste vormi, liigid, mahu, sageduse, tingimused, sotsiaalteenuste osutamise tähtajad, soovitatavate sotsiaalteenuste osutajate loetelu, samuti sotsiaaltoetustegevused.

7) sotsiaalteenuste organisatsioonides sanitaar- ja hügieeninõuetele vastavate viibimistingimuste ning nõuetekohase hoolduse tagamine.

Vastava asutuse töötajad peavad tagama oma klientidele sanitaar- ja hügieeninõuetele vastavad elamistingimused; õendus, esmatasandi tervishoid jne.

8) seaduslike esindajate, juristide, notarite, avalik-õiguslike ja (või) muude organisatsioonide esindajate, vaimulike, samuti sugulaste ja muude isikute tasuta kokkusaamine päevasel ja õhtusel ajal.

Artikli 1 1. osa lõikes 11 Seaduse § 12 sätestab vastavalt sotsiaalteenuse osutajatele kohustuse tagada sotsiaalteenuste saajatele võimalus vabalt külastada oma seaduslikke esindajaid, juriste, notareid, avalik-õiguslike ja (või) muude organisatsioonide esindajaid, vaimulikke, samuti sugulasi jt. inimesed päeval ja õhtul.

9) sotsiaaltoetus vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 22.

Sotsiaaltoetus on abi meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, juriidilise, sotsiaalabi osutamisel, mis ei ole seotud sotsiaalteenustega.

Vajadusel osutatakse kodanikele, sealhulgas alaealiste laste vanematele, eestkostjatele, usaldusisikutele ja teistele seadusjärgsetele esindajatele abi sotsiaalteenustega mitteseotud meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, õigus- ja sotsiaalabi osutamisel.

Sotsiaaltoetust osutatakse, meelitades sellist abi osutavaid organisatsioone osakondadevahelise suhtluse alusel vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 28. Sotsiaalsed tugitegevused kajastuvad individuaalses programmis.

Vastavalt vaadeldavale õigusele on sotsiaalteenuse osutaja sotsiaaltoetuse andmise kohustus sätestatud § 7 lg 1 lg. 12 käesoleva seaduse.

Sotsiaalteenuste saaja on omakorda kohustatud:

1) esitama vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse normatiivaktidele sotsiaalteenuste osutamiseks vajalikku teavet ja dokumente.

Sotsiaalteenuste osutamiseks vajalike dokumentide loetelu vastavalt punkti 5 lõikele 2 art. Seaduse § 27 alusel peaks kehtima sotsiaalteenuste osutamise kord, mis on kehtestatud sotsiaalteenuste vormide ja sotsiaalteenuste liikide lõikes. Sellises dokumentide loetelus tuleb ära näidata dokumendid ja andmed, mida sotsiaalteenuse saaja peab esitama ning dokumendid, mis kuuluvad esitamisele osakondadevahelise infosuhtluse raames või mille sotsiaalteenuse saaja esitab omal algatusel. .

2) teavitama sotsiaalteenuse osutajaid viivitamatult sotsiaalteenuste osutamise vajaduse määravatest asjaoludest.

Asjaolud, mis halvendavad või võivad halvendada kodaniku elutingimusi ja mille olemasolul tunnistatakse kodanikud sotsiaalteenuste vajajaks, on loetletud artikli 1. osas. 15 seaduse. Selliste asjaolude loetelu on avatud, see tähendab, et lisaks artiklis loetletud asjaoludele võib esineda muid asjaolusid, mida Vene Föderatsiooni moodustava üksuse normatiivaktid tunnistavad eluolu halvendavateks või halvendavateks. kodanike tingimused.

3) täitma sotsiaalteenuse osutajaga sõlmitud sotsiaalteenuste osutamise lepingu tingimusi, sealhulgas tasuma viivitamata ja täies ulatuses osutatud sotsiaalteenuste maksumuse tasulise või osalise tasu eest osutamisel.

Vastavalt artikli 2. osale. Käesoleva seaduse § 17 kohaselt on sotsiaalteenuste osutamise lepingu olulised tingimused individuaalse programmiga määratud sätted, samuti sotsiaalteenuste maksumus, kui neid osutatakse tasulise või osalise tasu eest. Kui sotsiaalteenuse saaja rikub tema või tema seadusliku esindajaga sõlmitud sotsiaalteenuste osutamise lepingu tingimusi, siis sotsiaalteenuse osutaja vastavalt artikli 1 lõike 1 lõikele 2 sätestatule. . Seaduse § 11 sätestab õiguse keelduda sotsiaalteenuse saajale sotsiaalteenuste osutamisest.

§3. Sotsiaalteenuste vormid ja liigid

Neile on pühendatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" 6. peatükk.

Vastavalt selle seaduse artiklile 19

"1. Sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele sotsiaalteenustena kodus või poolstatsionaarses vormis või statsionaarses vormis.

2. Poolstatsionaarses vormis sotsiaalteenuseid osutab nende saajatele sotsiaalteenuseid pakkuv organisatsioon kindlal kellaajal.

3. Statsionaarses vormis sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele alalise, ajutise (individuaalprogrammiga määratud perioodiks) või viiepäevase (nädalas) ööpäevaringse elukohaga sotsiaalteenuste organisatsioonis. Statsionaarsete sotsiaalteenuste saajatele antakse eluruumid, samuti ruumid käesoleva föderaalseaduse artikli 20 lõigetes 1–7 sätestatud sotsiaalteenuste osutamiseks.

4. Sotsiaalteenuste osutamisel poolstatsionaarses vormis või statsionaarses vormis tuleb tagada:

1) võimalus olla sotsiaalteenuse saajaga kaasas sotsiaalteenuseid osutava organisatsiooni territooriumil liikumisel, samuti sellise organisatsiooni teenuste kasutamisel;

2) suutlikkus iseseisvalt sotsiaalteenuseid osutava organisatsiooni territooriumil ringi liikuda, sellisesse organisatsiooni siseneda, sealt väljuda ja seal liikuda (sealhulgas ratastoolis liikumiseks), istumisasendis puhkamiseks, samuti seadmete ja andmekandjate juurdepääsetav paigutus ;

3) tekstisõnumite paljundamine häälsõnumitega, sotsiaalteenuseid pakkuva organisatsiooni varustamine reljeefse punktiiriga punktkirjas tehtud siltidega, nende tutvustamine sellise organisatsiooni territooriumil pealdiste, siltide ja muu teksti- ja graafilise teabega, samuti märgi lubamine. keeletõlk, juhtkoerte vastuvõtmine;

4) kõneinfo dubleerimine tekstiinfoga, pealdistega ja (või) valgussignaalidega, teave vene viipekeeles osutatavate sotsiaalteenuste kohta (viipekeeletõlge), viipekeeletõlgi vastuvõtt;

5) muud liiki välisabi osutamine.

5. Kodanikud vabadusekaotuskohtadest vabanenute hulgast, kelle suhtes on kehtestatud haldusjärelevalve vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja kes on osaliselt või täielikult kaotanud enesehooldusvõime, meditsiiniliste vastunäidustuste puudumisel ja nende isiklikul taotlusel võetakse vastu sotsiaalteenuste osutamiseks statsionaarsetes organisatsioonides sotsiaalteenuste eriteenustega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktidega kehtestatud viisil.

6. Psüühikahäiretega isikute statsionaarsetesse sotsiaalteenuste organisatsioonidesse vastuvõtmise ja nendest organisatsioonidest väljakirjutamise küsimusi reguleerivad Vene Föderatsiooni psühhiaatrilist abi käsitlevad õigusaktid. 12 .

Artiklis 20 on sätestatud, et „sotsiaalteenuste saajatele osutatakse nende individuaalseid vajadusi arvestades järgmist tüüpi sotsiaalteenuseid:

1) sotsiaalne ja kodune, mis on suunatud sotsiaalteenuste saajate igapäevaelus elu säilitamisele;

2) sotsiaal- ja meditsiiniline, mis on suunatud sotsiaalteenuste saajate tervise hoidmisele ja säilitamisele hoolduse korraldamise, abi osutamise kaudu tervist parandavate tegevuste läbiviimisel ning sotsiaalteenuse saajate süstemaatilise jälgimise kaudu tervisehälvete tuvastamiseks;

3) sotsiaalpsühholoogiline, osutades abi sotsiaalteenuse saajate psühholoogilise seisundi korrigeerimisel sotsiaalses keskkonnas kohanemiseks, sealhulgas anonüümselt abitelefoni kasutades psühholoogilist abi;

4) sotsiaal- ja pedagoogiline, mille eesmärk on ennetada kõrvalekaldeid sotsiaalteenuste saajate käitumises ja isiksuse arengus, arendada nende positiivseid huvisid (sealhulgas vaba aja veetmise vallas), korraldada nende vaba aega, pakkuda peredele abi laste kasvatamisel;

5) sotsiaal- ja tööalane, mis on suunatud abistamisele tööle leidmisel ja muude tööjõuga kohanemisega seotud probleemide lahendamisel;

6) sotsiaal- ja juriidiline, mis on suunatud abi osutamisele õigusteenuse, sealhulgas tasuta, saamisel sotsiaalteenuse saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitsmisel;

7) teenused puuetega sotsiaalteenuste saajate, sh puuetega laste suhtluspotentsiaali tõstmiseks;

8) kiireloomulised sotsiaalteenused" 13 .

Järgmises 21 artiklis määratletakse, et "kiireloomulised sotsiaalteenused hõlmavad järgmist:

Tasuta soojade toitude või toidupakkide pakkumine;

Rõivaste, jalatsite ja muude esmatarbekaupade pakkumine;

Abi ajutise eluaseme hankimisel;

Abistamine õigusabi saamisel sotsiaalteenuse saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitseks;

Abistamine vältimatu psühholoogilise abi saamisel, kaasates sellesse töösse psühholooge ja vaimulikke;

Muud kiireloomulised sotsiaalteenused.

Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamine vältimatu abi osutamise eesmärgil toimub sotsiaalteenuse saaja vajadusest tuleneva aja jooksul, ilma individuaalset programmi koostamata ja sotsiaalteenuste osutamise lepingut sõlmimata. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise aluseks on sotsiaalteenuse saaja avaldus, samuti meditsiini-, haridus- või muudelt sotsiaalteenuste süsteemi mittekuuluvatelt organisatsioonidelt saadav teave kiireloomulisi sotsiaalteenuseid vajavate kodanike kohta. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise kinnitamine on kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise akt, mis sisaldab teavet nende teenuste saaja ja osutaja, osutatavate kiireloomuliste sotsiaalteenuste liikide, osutamise tähtaegade, kuupäeva ja tingimuste kohta. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise toiming kinnitatakse nende saaja allkirjaga. 14 .

Samuti väärib märkimist, et seaduse artikkel 31 näeb ette tasuta sotsiaalteenused järgmistele isikute kategooriatele:

“Sotsiaalteenuseid koduse sotsiaalteenuse vormis, poolstatsionaarseid ja statsionaarseid sotsiaalteenuseid osutatakse tasuta:

1) alaealised lapsed;

2) eriolukordadest ja relvastatud rahvustevahelistest konfliktidest mõjutatud isikud.

Sotsiaalteenuseid sotsiaalteenuse vormis kodus ja sotsiaalteenuse poolstatsionaarses vormis osutatakse tasuta, kui taotlemise päeval on sotsiaalteenuse saaja keskmine sissetulek elaniku kohta, mis on arvutatud vastavalt sotsiaalteenuse saaja sotsiaalteenuse saaja keskmisele sissetulekule elaniku kohta. Vene Föderatsiooni normatiivaktid, on alla Vene Föderatsiooni subjekti seadusega kehtestatud maksimumväärtuse või võrdne tasuta sotsiaalteenuste osutamise maksimaalsissetulekuga elaniku kohta. 15 .

Kui võrrelda vorme ja tüüpe, mis olid ette nähtud 1995. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" 16 uues seaduses sisalduvatega võib näha mõningaid olulisi erinevusi.

Seega kuulus 1995. aasta seadus sotsiaalteenuste hulka (artiklid 8–14):

Materiaalne abi sularaha, toidu,

sanitaar- ja hügieenitooted, lapsehooldustooted, riided, jalanõud ja muud hädavajalikud esemed, kütus, samuti erisõidukid, tehnilised vahendid puuetega ja hooldust vajavate inimeste rehabilitatsiooniks;

Kodused sotsiaalteenused üksikkodanikele ja vanaduse, haiguse, puude tõttu osaliselt enesehooldusvõime kaotanud kodanikele sotsiaal-, sotsiaal- ja meditsiiniteenuste ning muu abi näol;

Sotsiaalteenused statsionaarsetes sotsiaalasutustes

teenuseid, pakkudes sotsiaalteenuseid kodanikele, kes on osaliselt või täielikult kaotanud enesehooldusvõime ja vajavad pidevat välishooldust;

Ajutine peavarju orbudele, vanemliku hoolitsuseta lastele, hooletusse jäetud alaealistele, raskes elusituatsioonis olevatele lastele, kindla elukoha ja teatud ametiteta kodanikele, füüsilisest või vaimsest vägivallast mõjutatud kodanikele, loodusõnnetustele, relvastatud ja rahvustevaheliste konfliktide tagajärjel, teised sotsiaalteenuste kliendid;

Päevane viibimine sotsiaalasutustes eakatele ja puuetega kodanikele, kellel on säilinud enesehooldus- ja aktiivse liikumisvõime, ning teistele raskesse eluolukorda sattunud isikutele, sh alaealistele;

Nõustamisabi sotsiaalse, sotsiaalse ja meditsiinilise elu toetamise, psühholoogilise ja pedagoogilise abi, sotsiaal- ja õiguskaitse küsimustes;

Rehabilitatsiooniteenused, mis pakuvad puuetega inimestele, puuetega inimestele, alaealistele õigusrikkujatele ja teistele raskesse elusituatsiooni sattunud kodanikele abi professionaalsel, sotsiaalsel, psühholoogilisel rehabilitatsioonil 17 .

PEATÜKK 2. SOTSIAALTEENUSI REGULEERIVAD REGULEERIVAD JA ÕIGUSAKTID

Õigus sotsiaalkindlustusele on üks põhilisi sotsiaal-majanduslikke inimõigusi. See on kirjas paljudes rahvusvahelistes dokumentides. See rõhutab veel kord selle õiguse olulisust ja kinnitab, et eakate, puuetega inimeste, laste ja nendest mitteolenevatel põhjustel elatusallika kaotanud inimeste eest hoolitsemist tunnustatakse tänapäeva tsiviliseeritud ühiskonnas üheks universaalseks väärtuseks.

ÜRO 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsiooni, mis on esimene inimõiguste ja -vabaduste valdkonna üldnormatiivdokument, sätted tagavad igaühe kui ühiskonnaliikme õiguse sotsiaalkindlustusele. Deklaratsiooni artikkel 22 ütleb: „Igaühel on ühiskonna liikmena õigus sotsiaalsele turvalisusele ning tema väärikuse ning isiksuse vaba arengu tagamiseks vajalikele majanduslikele, sotsiaalsetele ja kultuurilistele õigustele riiklike jõupingutuste ja jõupingutuste kaudu. rahvusvahelist koostööd ning kooskõlas iga riigi struktuuri ja ressurssidega 18".

Ja inimõiguste ülddeklaratsiooni artikkel 25 ütleb: „Igaühel on õigus tema ja tema pere terviseks ja heaoluks piisavale elatustasemele, sealhulgas toidule, riietele, eluasemele, arstiabile ja vajalikele sotsiaalteenustele. ja õigus tagatisele töötuse, haiguse, puude, leseks jäämise, vanaduse või muul inimesest mitteolenevatel asjaoludel elatise kaotuse korral 19".

Õigus sotsiaalkindlustusele ja sotsiaalteenustele sisaldub ka 1966. aasta majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvahelises paktis. Selle rahvusvahelise dokumendi artikkel 9 ütleb: „Käesoleva pakti osalisriigid tunnustavad igaühe õigust sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalkindlustusele. 20".

Euroopa sotsiaalharta artikkel 14 ütleb õiguse kohta sotsiaalteenustele järgmist: „Sotsiaalteenuste õiguse tõhusa teostamise tagamiseks kohustuvad pooled:

1. edendada tegevusi või teenuste loomist, mis sotsiaaltöö meetodeid kasutades aitaksid kaasa nii üksikisikute kui ka ühiskonnarühmade heaolule ja arengule ning kohanemisele sotsiaalse keskkonnaga;

2. soodustama üksikisikute, samuti vabatahtlike või muude organisatsioonide osalemist selliste teenuste loomises ja toimimises 21".

Olgu öeldud, et inimõiguste, õigusriigi ja sotsiaalse õigluse kontseptsioon töötati välja Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni sotsiaalkindlustusalastes aktides.

ILO konventsioonid ja soovitused kehtestavad inimõiguse teatud tüüpi sotsiaalteenustele (arstiabi, sanatooriumi- ja kuurortravi, puuetega inimeste õigused professionaalsele rehabilitatsioonile ja tööle, proteesimine ja ortopeediline abi, õigused arstiabile, laste hoidmine eelkoolis). institutsioonid jne).

Näiteks ILO konventsioon nr 159 käsitleb puuetega inimeste kutsealase rehabilitatsiooni ja tööhõivet. Selles öeldakse, et iga konventsiooniga ühinenud riik peab kutsealase rehabilitatsiooni ülesandeks pakkuda puuetega inimestele võimalusi sobiva töö leidmiseks, säilitamiseks ja edenemiseks, hõlbustades seeläbi nende sotsiaalset integratsiooni või taasintegreerumist. 22

Rahvusvaheline Tööorganisatsioon on vastu võtnud ka sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite konventsiooni 23 . See koosneb 15 sektsioonist, mis on pühendatud arstiabile, eri liiki hüvitistele jne. Venemaa ei osale veel selles konventsioonis.

Seega on õigus sotsiaalteenustele koos õigusega sotsiaalkindlustusele ja sotsiaalkindlustusele kirjas sellise olulise rahvusvahelise organisatsiooni nagu ILO dokumentides.

Pärast NSV Liidu lagunemist, seoses Sõltumatute Riikide Ühenduse moodustamisega, Ühenduse liikmesriigid 26. mail 1995. a. võttis vastu SRÜ inimõiguste ja põhivabaduste konventsiooni.

Selle konventsiooni artikkel 16 sätestas kodaniku õiguse sotsiaalteenustele iseseisva õigusena:

"1. Igal inimesel on õigus sotsiaalkindlustusele, sealhulgas vanaduskindlustusele, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel siseriiklike õigusaktidega kehtestatud juhtudel.

2. Sotsiaal- ja arstiabi õiguse tõhusa teostamise tagamiseks kohustuvad lepingupooled tagama, et iga isik, kellel ei ole piisavalt vahendeid ja kes ei ole võimeline neid vahendeid hankima oma jõupingutustega või muudest allikatest, saanud vajalikku abi ja haiguse korral oma seisundile vajalikku hooldust eelkõige sotsiaaltoetuste kaudu.

3. Selleks et tagada emade ja laste õiguse tõhus elluviimine sotsiaalsele ja majanduslikule kaitsele, võtavad lepinguosalised selles suunas kõik asjakohased ja vajalikud meetmed, sealhulgas asjakohaste institutsioonide või teenistuste loomine ja ülalpidamine. 24".

Seega sisaldavad olulisemad rahvusvahelised inimõiguste dokumendid põhilisi sotsiaalseid standardeid, sotsiaalabi liike ning kehtestavad inimõiguse sotsiaalkindlustusele ja teenustele.

Venemaa peab austama rahvusvahelist õigust ja selle aluspõhimõtteid ning võtma arvesse seda, mis on kirjas õiguste ja vabaduste kohta üldtunnustatud rahvusvahelistes dokumentides. Õigusriigi ülesehitamiseks on vaja keskenduda rahvusvahelisele õigusele.

Vene Föderatsiooni peamine ja põhiseadus on põhiseadus. Sellel on kõrgeim õiguslik jõud, otsene mõju ja seda kohaldatakse kogu Vene Föderatsioonis.

Põhiseaduse artikli 17 kohaselt tunnustatakse ja tagatakse Vene Föderatsioonis inimeste ja kodanike õigusi ja vabadusi rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide kohaselt. 25 .

Meie riigi põhiseadus sisaldab olulist sätet, et „Vene Föderatsiooni rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning rahvusvahelised lepingud on tema õigussüsteemi lahutamatu osa. Kui Vene Föderatsiooni rahvusvaheline leping kehtestab seaduses sätestatust erinevad reeglid, kohaldatakse rahvusvahelise lepingu reegleid. 26 "(punkt 4, artikkel 15). See põhiseaduse artikkel määratleb rahvusvahelise õiguse ja Venemaa õiguse suhte, võttes arvesse rahvusvahelise õiguse ülimuslikkust.

Põhiseadus räägib teiste oluliste inimõiguste kõrval ka õigusest sotsiaalteenustele kui kodaniku sotsiaalse ja õigusliku staatuse elemendist. Seetõttu võib vaielda selle õiguse põhiseadusliku olemuse üle.

Artikkel 7 kuulutab Venemaa sotsiaalseks riigiks, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimestele inimväärse elu ja vaba arengu. Vene Föderatsioonis kaitstakse inimeste tööjõudu ja tervist, kehtestatakse garanteeritud miinimumpalk, antakse riiklikku toetust perekonnale, emaduse, isaduse ja lapsepõlve, puuetega inimestele ja eakatele kodanikele, töötatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, riik. kehtestatakse pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised. 27 .

Põhiseaduse artikkel 39 tagab igaühele sotsiaalkindlustuse vanuse järgi, haiguse, puude, toitja kaotuse, laste kasvatamise ja muudel seaduses sätestatud juhtudel. Riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on kehtestatud seadusega. Soodustatakse vabatahtlikku sotsiaalkindlustust, täiendavate sotsiaalkindlustusvormide loomist ja heategevust 28 .

Põhiseaduse paragrahv 41 sätestab, et igaühel on õigus tervishoiule ja arstiabile. Riigi- ja munitsipaaltervishoiuasutustes osutatakse kodanikele tasuta arstiabi vastava eelarve, kindlustusmaksete ja muude tulude arvelt. 29 .

Põhiseadus aga sätestab vaid üldsätted, mida tuleks arendada erinevates selle alusel vastuvõetud normatiivaktides.

Peamised Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustust reguleerivad föderaalseadused on järgmised:

28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" 30 .

See seadus võeti vastu 28. detsembril 2013. aastal. Ja selle seadusena vastu võetud seaduseelnõu töötati välja Vene Föderatsiooni presidendi 27. novembri 2010. aasta juhiste nimekirja nr Pr-3464GS alusel pärast Vene Föderatsiooni Riiginõukogu presiidiumi 25. oktoobril toimunud koosolekut. , 2010 ja esitas Riigiduumale Vene Föderatsiooni valitsus.

Seadus ise jõustus 1. jaanuaril 2015 ja tegi olulisi muudatusi sotsiaalteenuste osutamise süsteemis ja korras.

See ajavahemik võimaldab seadusandja hinnangul sotsiaalasutustel ja -teenustel järk-järgult üle minna uues seaduses ette nähtud uuendustele.

Alates föderaalseaduse nr 442-FZ, 2. augusti 1995. aasta föderaalseaduse nr 122-FZ “Sotsiaalteenuste eakate ja puuetega kodanike kohta” ja 10. detsembri 1995. aasta föderaalseaduse nr 195- jõustumisest. FZ "Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste aluste kohta".

Kuna eelmisesse 1995. aasta seadusesse tehti palju muudatusi, siis selgus, et sellesse uute muudatuste edasine sisseviimine oleks lihtsalt kohatu ning lihtsam on välja töötada uus ja kõigi kohanduste ja muudatuste seisukohalt juba täiuslik. mis on toimunud sotsiaalkaitse ja sotsiaalteenuste valdkonnas.

Seega peegeldab uus 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste põhialuste kohta" suures osas kaasaegseid tingimusi, mis juba võtab arvesse varasemat kogunenud kogemust.

Kõik see parandab pakutavate sotsiaalteenuste kvaliteeti tänu selle õigusakti tulekule kehtestatakse kogu Vene Föderatsioonis elanikkonnale ühtsed sotsiaalteenuste standardid.

a) Vene Föderatsioonis kasvab sotsiaalteenuseid vajavate inimeste arv igal aastal: need on puudega inimesed, vanad inimesed, lastega pered, raskes elusituatsioonis inimesed;

b) uues seaduses sisalduvad sätted aitavad parandada osutatavate sotsiaalteenuste kvaliteeti ja efektiivsust ning sotsiaalteenuste süsteemi korraldust selliselt, et aidata võimalikult paljusid inimesi;

c) eelnõuga nähakse ette kehtivate seaduste kehtetuks tunnistamine ja elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonna suhteid reguleeriva ühtse õigustloova akti kujundamine;

d) arendamine toimub, võttes arvesse kehtivate õigusaktide norme ja Venemaa Föderatsiooni allkirjastatud rahvusvahelisi dokumente, võttes arvesse õigusnõuete rakendamise praeguse praktika uurimist ja tuginedes välisriikide kogemustele selles valdkonnas.

Uus vastu võetud seadus sätestab:

1) Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste õiguslikud, organisatsioonilised ja majanduslikud alused;

2) föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite volitused kodanike sotsiaalteenuste valdkonnas;

3) sotsiaalteenuse saaja õigused ja kohustused;

4) sotsiaalteenuse osutaja õigused ja kohustused.

Seda föderaalseadust kohaldatakse Vene Föderatsiooni kodanikele, välisriikide kodanikele ja Vene Föderatsiooni territooriumil alaliselt elavatele kodakondsuseta isikutele, pagulastele, samuti juriidilistele isikutele, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, ning kodanikele sotsiaalteenuseid osutavatele üksikettevõtjatele. .

Föderaalseaduse nr 442-FZ artikkel 2 näeb ette järgmist: „Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik reguleerimine toimub käesoleva föderaalseaduse, teiste föderaalseaduste ja muude Vene Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide, samuti seaduste alusel. ja muud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid. 31 .

Seadus kehtestab sotsiaalteenuste aluspõhimõtted, selgitab põhimõisteid sotsiaalteenuste valdkonnast, määrab kindlaks sotsiaalteenuste vormid, sotsiaalteenuste liigid ja nende osutamise tingimused, sotsiaalteenuseid pakkuvate organisatsioonide tegevuse rahalise toetamise põhimõtted.

Seadus määratleb föderaalvalitsusorganite volituste loetelu ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite volituste loetelu.

Nüüd on selle dokumendi järgi sotsiaalteenuste osutamine ja sellest keeldumine võimalik ainult saaja tahet arvestades. Kodanik (tema seaduslik esindaja) võib taotleda sotsiaalteenuste osutamist otse ise või tema taotlusel teistelt kodanikelt, riigiorganitelt, kohalikelt omavalitsusorganitelt, avalik-õiguslikelt ühendustelt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitatud valitsusorganina või otse. sotsiaalteenuse osutajale kirjaliku või elektroonilise avaldusega sotsiaalteenuse osutamiseks.

Seadusega võetakse kasutusele uued mõisted "sotsiaalteenuse saaja", "sotsiaalteenuse osutaja", "sotsiaalteenuste vajadust määravate asjaolude vältimine", mõiste "sotsiaalteenuste standard" on välja toodud uues redaktsioonis ( põhinõuded sotsiaalteenuste osutamise mahule, sagedusele ja kvaliteedile), samas kui sotsiaalteenuste tase on sotsiaalteenuste osutamise korra lahutamatu osa. 32 .

See seadus ei sisalda mõistet «raske elusituatsioon», mille mõiste oli sätestatud eelmises 1995. aasta seaduses. Selle asemel sätestab artikkel 15 selgelt asjaolud, mille korral kodanikke tunnistatakse sotsiaalteenuste vajajaks.

Normatiivakt näeb ette individuaalse lähenemise sotsiaalteenuste saajate väljaselgitamisel lähtuvalt kodaniku sotsiaalteenuste vajadusest. Võttes arvesse kodaniku sotsiaalteenuseid vajavaks tunnistamise põhjuseid, määrab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse sotsiaalteenuste valdkonnas ülesandeid täitma volitatud valitsusorgan individuaalse sotsiaalteenuste vajaduse ja koostab sotsiaalteenuste vajaduse. sotsiaalteenuste osutamise individuaalne programm.

Seadusega nähakse ette ka kodanike sotsiaaltoetus sotsiaalteenuste osutamisel, mis hõlmab abi osutamist meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, juriidilise, sotsiaalteenustega mitteseotud sotsiaalabi osutamisel, mis põhineb sellist abi osutavate organisatsioonide osakondadevahelisel suhtlusel (põhineb Vene Föderatsiooni üksuste valitsusasutuste poolt heaks kiidetud määruste kohta).

Seadus sisaldab reegleid, mis sätestavad kontrolli (järelevalve) sotsiaalteenuste, sealhulgas avaliku kontrolli valdkonnas. 33

24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ “Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis” 34 .

See föderaalseadus määrab kindlaks riikliku poliitika puuetega inimeste sotsiaalkaitse valdkonnas Vene Föderatsioonis, mille eesmärk on tagada puuetega inimestele teiste kodanikega võrdsed võimalused kodaniku-, majandus-, poliitiliste ja muude õiguste ja vabaduste rakendamisel. sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, samuti vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele.

Seadus defineerib mõiste "puudega inimene" - see on isik, kellel on tervisekahjustus koos püsiva kehafunktsiooni häirega, mis on põhjustatud haigustest, vigastuste tagajärgedest või defektidest, mis toob kaasa elutegevuse piiramise ja nõuab tema sotsiaalset kaitset. 35 .

Puuetega inimeste sotsiaalkaitse all mõistetakse riiklikult tagatud majanduslike, õiguslike ja sotsiaalsete tugimeetmete süsteemi, mis loovad puuetega inimestele tingimused elutegevuse piirangute ületamiseks, asendamiseks (kompenseerimiseks) ning mille eesmärk on luua neile võrdsed võimalused osaleda ühiskonnaelu koos teiste kodanikega.

Puuetega inimeste sotsiaaltoetuse all mõistetakse seaduste ja muude regulatsioonidega kehtestatud puuetega inimestele sotsiaalseid garantiisid tagavat meetmete süsteemi, välja arvatud pensionid.

See seadus on üks peamisi õigusakte, mis määravad kindlaks puuetega inimeste sotsiaalse kaitse taseme.

21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste lisatagatiste kohta" 36 .

See seadus kuulub normatiivsete õigusaktide kategooriasse, mis kehtestavad teatud kategooriate õiguse sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalteenustele.

Föderaalseadus määrab kindlaks orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste, samuti orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaalse toetuse üldpõhimõtted, sisu ja meetmed.

Selle kodanike kategooria sotsiaaltoetuste lisatagatised on sotsiaalsete meetmete kogum, mis annab võimaluse parandada elamistingimusi, saada täiendavat haridust, arstiabi, kasutada tööõigust jne.

Seadus reguleerib suhteid, mis tekivad seoses orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste, samuti orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste õiguste sotsiaalse kaitse täiendavate tagatiste andmisega ja andmisega riigiasutuste poolt.

Föderaalseadus kehtestab Vene Föderatsiooni veteranide sotsiaalse kaitse õiguslikud tagatised, et luua tingimused, mis tagavad neile inimväärse elu, aktiivse töö, au ja austuse ühiskonnas.

See kehtib Vene Föderatsiooni kodanike, samuti Vene Föderatsiooni territooriumil alaliselt elavate välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute suhtes, kes kuuluvad teatud veteranide kategooriatesse.

Veteranide seadus on siseriikliku seadusandja esimene katse koondada kõik veteranide sotsiaalset toetamist käsitlevad põhisätted. Enne selle vastuvõtmist kehtis märkimisväärne hulk määrusi, mis erinesid osakondade kuuluvuse, juriidilise jõu ja kohaldamisala poolest. Seaduse nr 5-FZ vastuvõtmisega loodi ühtne õiguslik raamistik sotsiaalpoliitika põhisuundade elluviimiseks veteranide toetamise valdkonnas. Samas ei avalikusta seadus üksikasjalikult veteranidele sotsiaaltoetusmeetmete tagamise mehhanismi, vaid määratleb vaid isikute ringi, kellele seadus kehtib ning deklareerib nende põhiõigused ja tagatised. 38 .

24. juuli 1998. aasta föderaalseadus nr 124-FZ "Lapse õiguste põhitagatiste kohta Vene Föderatsioonis" 39 .

Föderaalseadus kehtestab lapse õiguste ja õigustatud huvide põhitagatised, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, et luua õiguslikud, sotsiaal-majanduslikud tingimused lapse õiguste ja õigustatud huvide realiseerimiseks.

Seaduse alguses on rõhutatud, et „Riik tunnistab lapsepõlve inimese elu oluliseks etapiks ning lähtub laste ühiskonnas täisväärtuslikuks eluks ettevalmistamise, nende sotsiaalselt olulise ja loova tegevuse arendamise, sisendamise põhimõtetest. neis kõrged moraalsed omadused, patriotism ja kodakondsus. 40".

Koos teiste põhimõistetega sisaldab see mõiste „lastele mõeldud sotsiaalteenused” määratlust. Need on organisatsioonid, olenemata organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist ja omandivormist, mis viivad ellu lastele suunatud sotsiaalteenuste osutamise meetmeid (sotsiaaltoetus, sotsiaal-, meditsiini-, psühholoogilise, pedagoogilise, õigusteenuste ja materiaalse abi pakkumine, puhkuse korraldamine ja tervise parandamine). , raskesse eluolukorda sattunud laste sotsiaalne rehabilitatsioon, nende tööealiseks saamisel töötamise tagamine), samuti kodanikud, kes tegelevad ettevõtlusega, moodustamata elanikkonnale, sh lastele sotsiaalteenuste osutamiseks juriidilist isikut.

Lisaks föderaalseadustele on vastu võetud ja kehtivad ka põhiseadused, mis reguleerivad sotsiaalteenuste valdkonna küsimusi, näiteks:

Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta dekreet N 694 "Proteeside ja ortopeediliste toodete müügi kohta" 41 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta dekreet N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatamise ja koolitamise korra kinnitamise kohta" 42 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta dekreet N 670 “Kindla elu- ja tegevusalata isikute sotsiaalabi kehtestamise näidiseeskirjade kinnitamise kohta” 43 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta dekreet N 896 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutuste näidissätete kinnitamise kohta” 44 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta määrus N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlketeenuse (viipekeele tõlge, viipekeelte tõlge) osutamise korra kohta" 45 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta korraldus N 2347-r “Puuetega inimestele osutatavate rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja teenuste föderaalse loetelu kohta” (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus 1. 2015) 46 ;

Vene Föderatsiooni Tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta resolutsioon N 25 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutuste tegevuse korraldamise soovituste kinnitamise kohta” 47 ja muud aktid.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 lõike g kohaselt on tervishoiuküsimuste koordineerimine Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühises jurisdiktsioonis; perekonna, emaduse, isaduse ja lapsepõlve kaitse; sotsiaalkaitse, sealhulgas sotsiaalkindlustus 48".

Seega saab sotsiaalteenuste suhete õiguslikku reguleerimist läbi viia piirkondades.

Sellise regulatsiooni peamine eesmärk on tõsta kodanike sotsiaalse kaitse taset. Need seadused näevad kodanikele ette föderaalsetega võrreldes täiendavaid, suuremaid sotsiaalse toetuse meetmeid.

Föderatsiooni subjektid saavad vastu võtta oma regulatiivseid õigusakte ja piirkondlikke sotsiaalarengu programme, mis arvestavad antud piirkonna eripäraga ja suurendavad seal elavate kodanike sotsiaalset turvalisust.

Koos föderaalseadustes sätestatud sätetega kehtestavad piirkondlikud määrused konkreetse subjekti kodanikele täiendavad sotsiaalteenuste tagatised ja põhimõtted, suureneb sotsiaalteenustele õigustatud isikute arv ja võetakse kasutusele täiendavaid sotsiaalteenuste liike.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" 49 „Kohalike omavalitsuste volitused sotsiaalkindlustuse valdkonnas hõlmavad sotsiaaltoetuse andmist ja tööhõive edendamist ning see on otseselt seotud sotsiaalteenustega.

Tasub öelda, et praegune Vene Föderatsiooni riiklik standard "Sotsiaalteenused elanikkonnale" 50 . Mõisted ja mõisted" ei ole sotsiaalteenuste riikliku garantii jaoks väikese tähtsusega.

See standard kehtestab sotsiaalteenuste valdkonna terminid ja mõistete määratlused. Selles sisalduvad mõisted ja definitsioonid hõlmavad üldmõisteid (näiteks sotsiaalteenus, sotsiaalteenus, raske elusituatsioon jne), sotsiaalteenuste liike, sotsiaalteenuseid osutavaid asutusi ja sotsiaalteenuse klientide kategooriaid.

Lisaks föderaalsele ja piirkondlikule reguleerimisele on sotsiaalteenuste valdkonnas munitsipaal- ja kohalik regulatsioon.

Riigi arengu praeguses etapis, mil kujuneb turumajandus, muutuvad sotsiaalkindlustusõiguse allikatena oluliseks munitsipaal- ja kohalikud regulatsioonid. Munitsipaal- ja kohalike regulatsioonide eesmärk on kehtestada kodanike kõrgem sotsiaalkaitsetase omavalitsuse tasandil ja üksikorganisatsiooni tasandil. 51

Selline regulatsioon võib väljenduda sotsiaalse kaitse lisatagatiste loomises näiteks konkreetses organisatsioonis, sõltumata selle õiguslikust vormist. Kollektiivlepingu loomisel võib see näiteks ette näha erinevat liiki sotsiaalabi jms.

Sel juhul kasutatakse sotsiaalteenustega seoses tekkivate suhete reguleerimiseks järgmisi meetodeid: luba, keeld, positiivne kohustus, soovitused.

Soovitusliku iseloomuga normid sotsiaalteenuste osutamise valdkonnas kehtivad aga ainult sotsiaalteenuseid osutavatele asutustele, mitte kodanikele. Ja õiguslik taastamissanktsioon sotsiaalteenuste suhete reguleerimisel ei ole tüüpiline. 52

3. PEATÜKK SOTSIAALTEENUSTE PROBLEEMID JA VÄLJAVAATED VENEMAA FÖDERATSIOONIS

Õigus sotsiaalteenustele on objektiivne vajadus neile kodanikele, kes vajavad sotsiaalteenuseid ja kes on sattunud raskesse elusituatsiooni.

Venemaal elab üsna palju inimesi, kes erinevatel põhjustel ei saa enda eest hoolitseda ja on oma elutegevuses piiratud.

Statistika näitab, et kodanike tervis halveneb, palju on vananevaid ja puudega inimesi, on tööpuudust ja väike sissetulek.

Rahvastiku vananemise probleem ei ole probleem mitte ainult Vene Föderatsioonile, vaid ka paljudele maailma riikidele. Üks viimastel aastakümnetel maailma arenenud riikides täheldatud trende on vanemaealiste absoluutarvu ja suhtelise osakaalu kasv rahvastikus.

Seetõttu on riik kohustatud võtma kohustusi aidata kaasa iga inimese täisväärtusliku eluea säilimisele ja pikendamisele, tunnustada oma kohustust tema ees ning toetada tema ühiskondlikku, töö-, haridus- ja loomingulist tegevust.

Sotsiaalabi, toetuse ja sotsiaalkindlustuse täiemahuliste funktsioonide rakendamiseks on Vene Föderatsioonis sotsiaalkaitsesüsteem.

Kahjuks ei ole Venemaal sotsiaalteenuste kvaliteet ja tase hetkel kõige paremas korras.

Nüüd on eriti aktuaalseks muutunud riikliku poliitika elluviimise küsimused sotsiaalsfääris. Üleminek sotsiaalse suunitlusega poliitikale eeldab tõhusa ja arendatud elanikkonna sotsiaalse kaitse tagamise süsteemi loomist. Seetõttu paneb sotsiaalpoliitika eelkõige rõhku sotsiaalkindlustuse ja eakate teenuste, puuetega inimeste ja lastega perede toetamise probleemidele. 53 .

Nagu märgitud, on meie riigis “trend vanemaealiste ja puuetega inimeste arvu kasvule elanikkonnas. Sellega kaasneb nende tervise halvenemine ja enesehoolduse piiramine. 80% puudega eakatest ja puuetega inimestest vajab erinevat tüüpi rehabilitatsiooniteenuseid. Üle 30% vajab pidevat abi ning sotsiaal- ja meditsiiniteenuseid 54".

Inimese vananemise käigus tekib inimesel oht haigestuda kroonilistesse haigustesse, ta võib igal ajal vajada arstiabi, taastusravi või teise inimese abi.

Eakatel inimestel on sageli probleeme mitte ainult meditsiiniliste, vaid ka psühholoogiliste häirete ja sotsiaalsete probleemidega. Sotsiaalsed probleemid on reeglina seotud madala ja isegi ülimadala materiaalse elatustasemega, suutmatusega osta kõiki vajalikke (sageli kalleid) ravimeid ja meditsiiniseadmeid, otsida tasulist arstiabi jne. Ja riigi pakutavad soodustused ja hüved ei suuda lahendada nii vanade abivajajate kõiki materiaalseid probleeme.

Psühholoogilised probleemid tekivad peamiselt sellest, et pensionile jäänud ja töötamise lõpetanud vanemaealistel tekib suhtlemisvaegus ning üksinduse ja kasutuse tunne.

Vanemate inimeste vajadus kõrvalise abi, sh arstiabi järele on kordades suurem kui tööealiste inimeste seas. Üksi kodus olles ei suuda vanemad inimesed terviseprobleemidega alati üksi toime tulla. Eakad patsiendid vajavad pikaajalist hooldusravi ning välist abi, meditsiinilist ja sotsiaalabi.

Kui me räägime meditsiinilisest ja sotsiaalabist, siis see on meditsiinilise, sotsiaalse, psühholoogilise, pedagoogilise, rehabilitatsiooni ja õigusliku iseloomuga meetmete kogum, mida viiakse läbi riiklikul ja piirkondlikul tasandil ning mille eesmärk on rahuldada sotsiaalselt haavatava inimese põhivajadusi. kodanike kategooria (eakad kodanikud, samuti puuetega inimesed - puuetega inimesed). Seda abi osutavad statsionaarsed asutused nii tervishoiusektoris kui ka kodanikele suunatud sotsiaalteenuste valdkonnas. Selle eesmärk on pakkuda ravi ja hooldust tervise ja enesehooldusvõime taastamiseks ja säilitamiseks.

Praegu on meditsiini- ja sotsiaalabi mõiste kõrval ka sotsiaal- ja meditsiiniabi mõiste. Selle eesmärk on hoida ja parandada abivajavate kodanike tervist, korraldada meditsiini- ja tervishoiutegevust, varustada ravimeid, aidata kaasa kvalifitseeritud arstiabi õigeaegsele saamisele, samuti muude sotsiaal-meditsiiniliste probleemide lahendamine. Seda tüüpi abi osutatakse statsionaarsetes eakate sotsiaalteenuste asutustes - eakate ja puuetega inimeste pansionaatides. 55

Lisaks riigiasutustele ja organisatsioonidele on olemas ka kaubanduslikud tasulised asutused (erapansionaadid) eakate ja puuetega inimeste majutamiseks, kes vajavad ravi- ja sotsiaalteenuseid.

Nii avalik-õiguslikes kui ka eraorganisatsioonides, mis pakuvad abivajavatele kodanikele meditsiini- ja sotsiaalteenuseid, peaksid kõik pakutavad teenused olema suunatud patsientide laiaulatuslike vajaduste rahuldamisele: mugav majutus, toitev toitlustus, professionaalne arstiabi, tervise- ja rehabilitatsiooniprotseduurid, psühholoogilised toetus.

Kuid mitte kõigil asutustel pole piisavalt võimalusi, et rahuldada kõigi taotlevate kodanike vajadusi arstiabi ja sotsiaalabi järele. Eaka elanikkonna jätkuv kasv suurendab ju tervishoiu- ja sotsiaalteenuste koormust, kuid rahaliste vahendite nappus toob kaasa probleeme eakatele ja puuetega inimestele meditsiini- ja sotsiaalabi osutamisel.

Meditsiiniteenuste kvaliteedi ja sotsiaalteenuste taseme vahel on lahutamatu seos.

Nii sotsiaalteenuseid osutavad organisatsioonid kui ka nende töötajad peavad igal võimalikul viisil kaasa aitama arstiabi, meditsiini- ja sotsiaalabi parandamisele ning selleks ellu viima erinevaid tegevusi, mis on suunatud nende ühiskondlike organisatsioonide nõuetekohasele toimimisele.

Kirjanduses märgitakse aga, et sotsiaalteenuste valdkonnas esineb negatiivseid nähtusi: sotsiaalteenuste asutuste arengu dünaamika vähenemine; selle sektori praeguse olukorra madal kvaliteet; sotsiaaltöötajate ebarahuldav sotsiaal-majanduslik olukord; ebapiisav rahaline, logistiline, personali- ja infotoetus sotsiaalasutuste tegevuseks 56 .

Nagu juba mainitud, on tõsiste põhjuste hulgas, miks puuetega inimeste ja teiste abivajajate taastusravi eesmärki alati ei saavutata, probleeme meditsiinitöötajate töös professionaalsuse puudumisega, taastusravi tehnikate väljatöötamisega jne. Seetõttu on edukaks taastusraviks vaja arvestada meditsiiniliste, sotsiaal-psühholoogiliste, professionaalsete aspektide ja patsientide isikuomadustega.

Samuti on puuetega inimeste rehabilitatsiooni statsionaarsete sotsiaalteenuste korraldamise ja toimimise probleemide üheks lahenduseks asutuste struktuuri optimeerimine, olemasolevate hoonete rekonstrueerimine ja uute ehitamine. Vajalik on laiendada uut perspektiivset tüüpi sotsiaalteenuseid osutavaid asutusi - vähese võimsusega pansionaate eakatele kodanikele ja puuetega inimestele.

Elanikkonna sotsiaalteenuste süsteemi reform peaks olema suunatud meetmete võtmisele statsionaarsete sotsiaalasutuste kohtade nappuse ületamiseks, viies need asutused keskkonnale ebasoodsatest piirkondadest välja ja luues neis vastuvõetavad elutingimused. 57 .

Seega on eakatele ja puuetega inimestele kättesaadava arstiabi tagamine võimatu ilma ulatuslikku spetsialiseeritud rehabilitatsiooniasutuste süsteemi loomiseta.

Kõigi tasandite sotsiaalprogrammid jäävad tõhusaks vahendiks eaka elanikkonna probleemidele reageerimisel.

Seega mõjutab sotsiaalteenuste süsteemi seisukorda erinevate tegurite kombinatsioon. Üks olulisemaid põhjusi on majanduslik. Majanduslik tegur väljendub sotsiaalteenuste sektori rahastamise ja sponsorluse puudumises. See omakorda mõjutab elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamise tõhusust ja toob kaasa sotsiaalteenuste ligipääsmatuse teatud kategooria kodanike jaoks. Sellele valdkonnale eraldatud vahendite nappuse tõttu voolab välja tööjõudu, sageli kõrgelt professionaalseid sotsiaaltöötajaid, kes osutavad vastavaid teenuseid. Samuti on languses paljude sotsiaalteenuseid pakkuvate organisatsioonide ja asutuste varustus ja tehniline varustus.

Üheks oluliseks tõukejõuks senise sotsiaalse pinge ja sotsiaalse reaalsuse muutmisel saab olema mitteriiklike sotsiaalteenuste süsteemi arendamine ja toimimine, ametiühingute, riiklike fondide, heategevusorganisatsioonide jne toetamine ja rolli tugevdamine.

Föderatsiooni subjektide rolli sotsiaalse olukorra parandamisel ei saa alahinnata. Näiteks võivad nad stimuleerida heategevust ja iseseisvalt juurutada täiendavaid uut tüüpi sotsiaalteenuseid, mis ühendavad traditsiooniliste sotsiaalteenuste liikide elemente.

Kui me käsitleme seda kodanike kategooriat puuetega inimestena, siis kujutavad nad endast äärmiselt haavatavat ja habrast sotsiaalset rühma. Töövõimelise elanikkonna hulgas on ka puuetega inimesi. Puuetega inimeste sotsiaalteenuseid tuleb oluliselt parandada ja täiustada, sest praegu on selles valdkonnas tõsiseid probleeme.

Puuetega inimeste kaitsmiseks ja toetamiseks tuleks võtta järgmised meetmed:

Suurendada puuetega inimeste proteeside ortopeediliste toodete ja muude rehabilitatsioonivahendite mahtu ja kvaliteeti;

Avada uusi lisaasutusi, mis toodavad tooteid puuetega inimestele;

Viia läbi õppeasutustes puuetega inimeste õppekohtade spetsiaalset ümbervarustust;

Suurendada puuetega ja piiratud eluvõimega inimesi õpetavate üldharidusasutuste arvu;

Tehke tööd, et teavitada ja tõsta erinevates meediakanalites esile selle kodanike kategooria sotsiaalteenuste osutamise tunnuseid jne.

Kohtupraktika näitab, et puuetega inimeste ja eakate inimestega seotud kohtumenetlused tekivad sotsiaalteenuste vallas valitseva korruptsiooni ja nende inimeste elujõulisuse ebamõistmise tõttu.

Vaidluste asjakohasus selles valdkonnas ei vähene. Kaasaegne Venemaa seadusandlus sotsiaalteenuste ja eakate valdkonnas on äärmiselt mobiilne ning vajab olulisi muudatusi ja täiendusi.

Teist sotsiaalkindlustust ja sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide jõustamisega seotud probleemi kinnitavad sagedased puuetega inimeste ja eakate õiguste ja õigustatud huvide rikkumise juhtumid.

Koos muude kohtumenetlustega tutvusin Primorski piirkonnakohtu 24. detsembri 2014. a määrusega asjas nr 33-11264 58 . Nagu selgub, pole harvad vaidlused sotsiaalteenuseid osutavate sotsiaalasutuste ja nendega lepingu sõlmivate kodanike vahel.

Minu uuritud menetluses esitas hageja (eakate ja puuetega inimeste pansionaat) kahju hüvitamise nõude ja statsionaarse ravi lepingu muutmise. Kuna statsionaarse ravi lepingu sõlmimise hetkest on elukalliduse ja pensionide suurus seoses tarbijahindade tõusuga korduvalt muutunud, mille tulemusena tekkis võlg, mida kostja (pensionär) keeldus vabatahtlikult tagastamast.

Selle tulemusena rahuldas kohus nõude, kuna tuvastati, et kostja rikkus statsionaarse teenuse lepingu tingimusi.

Kohus jõudis järeldusele, et eakate ja puuetega kodanike statsionaarsed teenused on tasulised ning eakate ja puuetega kodanike statsionaarsete teenuste lepingute sõlmimine on seadusega kohustuslik. Statsionaarsete teenuste kuutasu suuruse määrab asutus, võttes arvesse heakskiidetud toidustandardeid, pehmete seadmete pakkumise standardeid, piirkonnas valitsevat tarbijahindade taset, kommunaalteenuste tariife ja seda vaadatakse üle mitte sagedamini kui üks kord aastas. .

Kõiki ülaltoodud probleeme ei tohiks ühiskond ja riik ignoreerida.

Samuti on oluline märkida järgmist sotsiaalteenuste arengu ja väljavaadete kohta Venemaal. Kaasaegne sotsiaalteenuste süsteem on välja kujunenud viimase kümnendi jooksul. Sotsiaalteenustest on nüüdseks saanud sotsiaalkindlustuse lahutamatu osa, üks selle kiiresti arenevaid elemente.

Praegu, seoses riigi majandus- ja ühiskonnaelu ümberkorraldamise protsessidega, areneb pidevalt ja dünaamiliselt riigi seadusloome kodanikele suunatud sotsiaalteenuste valdkonnas.

Venemaa riikliku poliitika olulised prioriteetsed suunad peaksid olema: soov lahendada kõigi elanikkonnarühmade sotsiaalseid probleeme ja huve, säilitada ja tugevdada töötava elanikkonna tervist. Venemaa Föderatsiooni sotsiaalmajanduslik areng sõltub otseselt pakiliste probleemide edukast lahendamisest.

Vaatamata sotsiaalteenuste suhteid reguleerivate regulatiivsete õigusaktide suurele hulgale, tasub rõhutada, et need ei vasta veel täielikult ühiskonna poolt seatud nõuetele ega vasta ülesannetele, mille riik on endale seadnud. Seetõttu on vaja jätkuvalt aktiivselt arendada abivajavate kodanike abistamise süsteemi oma tervise ja materiaalse taseme säilitamiseks.

Hästi koostatud õigusaktid võivad kindlasti kaasa aidata sotsiaalteenuste sektori edasisele arengule ja täiustamisele. Kõigi elanikkonnakihtide sotsiaalsed garantiid peavad olema sätestatud määrustega. Siis tuleb ideaaljuhul pärast määramatut aega üles ehitada uus elanikkonna sotsiaalteenuste mudel, mis vastab üheaegselt nii Venemaa ühiskonna objektiivsetele vajadustele kui ka riigi finants- ja majandussuutlikkusele.

Varem eeldasid sotsiaalteenused riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi iseseisva osana ühtse eraldiseisva õigusakti väljatöötamist ja vastuvõtmist. Nagu õigusteadlased ja politoloogid on märkinud, võib selline seadus olla Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste seadustik või seadus.

Tänu 28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ „Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta“ vastuvõtmisele 59 , võime öelda, et sotsiaalteenuste suhteid reguleerivad Vene Föderatsiooni õigusaktid on astunud suure sammu edasise arengu suunas.

Kokkuvõtteks võib tõdeda, et kirjanduses väljendati õiglast mõtet, et „kodanikele teatud tüüpi sotsiaalteenuste osutamise suhteid reguleerivad õigusnormid on eraldiseisvad, suhteliselt iseseisvad juriidilised allasutused, millel on funktsioneerimise, faktiliselt ja õiguslikult autonoomia. õigusnormide homogeensus ja väline eraldatus 60".

Need allasutused koos saab ühendada üldiseks sotsiaalteenuste instituudiks. See ühendaks kõik iseseisvad allasutused, millel on üldine eraldatus, mis seisneb sotsiaalteenuste saamise õiguse tingimuslikkuse puudumises teatud ühiskondlikult kasulike tegevustega.

Allasutuste ühendamine sotsiaalteenuste üldinstituudiks võimaldab tulevikus prognoosida sellise allharu teket sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis nagu sotsiaalteenuste õigus. 61 .

Usun, et iseseisva sotsiaalteenuse seaduse tekkimine tähendaks olulist edasiminekut kogu sotsiaalkindlustusseaduses ning positiivset dünaamikat selle toimimises ja arengus. Ilmuma hakkaks uusi asjakohaseid teadusartikleid ja selleteemalisi kirjutisi ning kirjanduses toimuks huvitavaid vaidlusi ja arutelusid.

KOKKUVÕTE

Sotsiaalteenused on üks abiliikidest neile inimestele, kes ei saa endast sõltumatutel põhjustel iseseisvalt elatusallikat hankida. Riigi kohus on ju pakkuda oma kodanikele igakülgset tuge nende jaoks rasketes olukordades, mille eest pole keegi kaitstud.

Kuna Venemaal on paljudes eluvaldkondades käes raske periood, majanduses ja poliitikas on märgata kriisinähtusi, mõjutab see loomulikult tavakodanikke. Seetõttu satuvad paljud inimesed keerulisse olukorda, millest nad ei suuda ise välja tulla.

Lõputöö esimeses peatükis toodi välja sotsiaalteenuste üldkontseptsioon ning käsitleti sotsiaalteenuste põhimõtteid, sotsiaalteenuste saajate õigusi ja kohustusi, sotsiaalteenuste vorme ja liike.

Kodanikele suunatud sotsiaalteenused viitavad kodanikele sotsiaalteenuste osutamise tegevusele.

Sotsiaalteenuseid osutatakse kodanike võrdse ja vaba juurdepääsu põhimõtetele sotsiaalteenustele; sotsiaalteenuste suunamine; sotsiaalteenuse osutajate lähedus sotsiaalteenuste saajate elukohale, sotsiaalteenuse osutajate arvu piisavus kodanike vajaduste rahuldamiseks sotsiaalteenuste järele, sotsiaalteenuste osutajate rahaliste, materiaalsete, tehniliste, inim- ja inforessursside piisavus ; kodaniku viibimise säilitamine tuttavas soodsas keskkonnas; vabatahtlikkus; privaatsus.

Jõuti järeldusele, et kodanikud teostavad oma subjektiivset õigust sotsiaalteenustele riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis sotsiaalteenuste suhetesse astudes.

Kodanikud kui sotsiaalteenuste õigussuhete subjektid kannavad ka teatud kohustusi, mis on otseselt sätestatud regulatiivsetes õigusaktides. Need kohustused vastavad teise sotsiaalteenuste õigussuhte subjekti õigustele.

Sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele sotsiaalteenustena kodus või poolstatsionaarses vormis või statsionaarses vormis.

Töö teises peatükis läbi viidud nii rahvusvaheliste kui ka Venemaa sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide uurimine võimaldas teha järgmised järeldused.

ÜRO 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioon, 1966. aasta majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvaheline pakt, Euroopa sotsiaalharta, Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioonid ja soovitused, SRÜ inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon ja muud olulised rahvusvahelistes dokumentides on sätestatud inimõigused sotsiaalkindlustusele. See viitab sellele, et eakate, puuetega inimeste, puuetega inimeste, laste eest hoolitsemine ja nende toetamine kõigile, kes on neist mitteolenevatel põhjustel elatusallika kaotanud, on tsiviliseeritud ühiskonnas tunnistatud üheks universaalseks väärtuseks.

Seega määratlevad rahvusvahelised õigusaktid kõigil tasanditel sotsiaalse abi põhistandardid, taseme ja liigid.

Õigus sotsiaalteenustele on Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud kodanike sotsiaalse ja õigusliku staatuse element. Kodaniku õigusliku seisundi elemendid hõlmavad ka riigi poolt tunnustatud ja tagatud üksikisiku õiguste, vabaduste, kohustuste ja õigustatud huvide kogumit.

Kodanike erikategooriatel (eakad, puuetega inimesed, orvud) võib nende üldisest õiguslikust seisundist lähtuvalt olla eristaatus, mis annab neile täiendavaid õigusi ja erinevaid soodustusi, mis on sätestatud õigusaktides.

Õigust sotsiaalteenustele võib pidada kodanike põhiseaduslikuks õiguseks, lähtudes sellest, et see on sotsiaalkindlustuse lahutamatu osa.

Sotsiaalteenuseid osutatakse Vene Föderatsioonis nii kohustusliku sotsiaalkindlustuse kui ka otseste eraldiste kaudu riigi- ja piirkondlikest eelarvetest.

Riik on seadusandlikul tasandil määranud kindlaks sotsiaalteenuste osutamise sotsiaalsed standardid ja sotsiaalteenuste liigid.

Sotsiaalteenuseid käsitlevad õigusaktid kehtivad föderaalsel, piirkondlikul, munitsipaal- ja kohalikul tasandil.

Märkimisväärset tähelepanu pöörati uuele föderaalseadusele nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta": selle vastuvõtmise põhjused, uuendused ja muudatused elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonnas. .

Viidi läbi väike võrdlev analüüs varem kehtinud 2. augusti 1995. aasta föderaalseadusega nr 122-FZ “Sotsiaalteenuste kohta eakatele ja puuetega kodanikele”.

Töö viimases peatükis käsitleti sotsiaalteenuste probleeme Venemaal, nende põhjuseid, aga ka edasise arengu väljavaateid.

Märgiti, et arenenud riikides on vanemaealiste absoluutarvu ja suhtelise osatähtsuse kasvutrend elanikkonnas.

Üks haavatavamaid ja kaitsetumaid elanikkonna kategooriaid, samuti üsna arvukas, on eakad ja puuetega inimesed. Objektiivsetel põhjustel ei suuda nad endale korralikku materiaalset ülalpidamist tagada ega enda eest hoolitseda ning seetõttu vajavad nad riigi abi.

Riigi põhiülesanne seoses selle sotsiaalse grupiga on nende materiaalne toetamine (pensionid, toetused jne) ja sotsiaalabi tagamine.

Sotsiaalteenustega on aga tõsiseid probleeme. Seega suurendab eaka elanikkonna jätkuv kasv tervishoiu- ja sotsiaalteenuste koormust ning rahaliste vahendite nappus toob kaasa probleeme arsti- ja sotsiaalabi osutamisel.

Probleem, mis väljendub sotsiaaltöötajate ebapiisavalt kõrges töötasus ja paljude nende professionaalsuse puudumises; mitterahuldav rahaline, logistiline, personali- ja teabetoetus sotsiaalasutuste tegevusele.

28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste põhialuste kohta" väljatöötamine ja vastuvõtmine võimaldas teha läbimurde kogu ühiskonna tõhusa ja produktiivse eksisteerimise ja toimimise suunas. teenindussüsteem.

Nagu öeldud, saavad piirkonnad sotsiaalteenuste edukat arengut otseselt mõjutada nii oma elanikkonnale suunatud sotsiaalteenuste regulatsiooni vastuvõtmisega kui ka täiendavate sotsiaalteenuste liikide ja tagatiste kehtestamisega.

Kodanike teatud liiki sotsiaalteenuste osutamist reguleerivate õigusnormide ühendamisel sotsiaalteenuste üldinstitutsiooniks on tulevikus võimalik isegi sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis moodustada selline allharu nagu sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis. sotsiaalteenuste seadus.

Tahan kokkuvõtteks öelda, et oma lõputöö kirjutamise käigus ei võtnud ma vaatluse alla mitte ainult sotsiaalteenuste õiguse üldmõisted (nagu sotsiaalteenuste põhimõtted, liigid, vormid, sotsiaalteenuste saajate õiguste ja kohustuste mõiste). teenused jne), kuid puudutas ka elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamisel esinevaid asjakohaseid probleeme.

Kirjeldati olulisimaid sotsiaalteenuste osutamist reguleerivaid regulatsioone ja selle valdkonna seadusandluse väljavaateid. Samal ajal uuriti sotsiaalteenuste osutamise kohtupraktikat ning selgitati välja mõned probleemid ja probleemid, millega seisavad silmitsi nii kodanikud – nende teenuste saajad kui ka erinevad sotsiaalorganisatsioonid ja teenused, mis neid osutavad.

Seega usun, et selles viimases kvalifikatsioonitöös käsitleti Vene Föderatsiooni sotsiaalteenuste õiguslike aluste teemat.

BIBLIOGRAAFILINE LOETELU:

Reguleerivad dokumendid:

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse muudatusi, mis on tehtud Vene Föderatsiooni seadustega Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembril 2008 N 6-FKZ, 30. detsembril 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11-FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

2. Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassambleel 10. detsembril 1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

3. 16. detsembri 1966. aasta rahvusvaheline pakt “Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta” // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

4. Euroopa sotsiaalharta (muudetud) (vastu võetud Strasbourgis 05.03.1996) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

5. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon nr 159 “Puuetega inimeste kutsealane rehabilitatsioon ja töölevõtmine” [vene, inglise] (sõlmitud Genfis 20. juunil 1983) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.- M., 2015.

6. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 102 “Sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta” (Genf, 28. juuni 1952) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

7. Sõltumatute Riikide Ühenduse inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon (Minsk, 26. mai 1995) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

8. 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

9. 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus N 131-FZ (muudetud 30. märtsil 2015) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

10. 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus N 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste lisatagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

11. 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadus N 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014, muudetud 6. aprillil 2015) „Veteranide kohta”. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

12. 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus N 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

13. 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus N 195-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste aluste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.- M., 2015.

14. Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995 dekreet N 694 "Proteesi- ja ortopeediliste toodete müügi kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

15. Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta dekreet N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatamise ja koolitamise korra kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M. , 2015.

16. Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta dekreet N 670 “Kindla elu- ja tegevusalata isikute sotsiaalabi andmise näidiseeskirjade kinnitamise kohta” // Garantii: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

17. Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta dekreet N 896 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutuste näidissätete kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

18. Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta dekreet N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlketeenuste osutamise korra kohta (viipekeelte tõlge, viipekeele tõlge)" // Garant: viide ja juriidiline süsteem - M., 2015.

19. Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta korraldus N 2347-r “Puuetega inimestele osutatavate rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja teenuste föderaalse loetelu kohta” (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus 01. /01/2015) // Käendaja: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

20. Vene Föderatsiooni Tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta resolutsioon N 25 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste tegevuse korraldamise soovituste kinnitamise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M. , 2015.

21. GOST R 52495-2005. "Vene Föderatsiooni riiklik standard. Sotsiaalteenused elanikkonnale. Mõisted ja määratlused” // M., Standartinform, 2006.

Kirjandus:

1. Sotsiaalkindlustusseadus Venemaal: õpik / Toim. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - 635 lk.

2. Sotsiaalkindlustusseadus Venemaal: õpik / Toim. E.G. Tuchkova. - M.: Prospekt, 2014. - 526 lk.

3. Sotsiaalkindlustusõigus: Õpik poissmeestele / E. E. Macšulskaja. - M.: Yurayt, 2014. 587 lk.

4. Blagodir A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik regulatsioon: abstraktne. dis. Ph.D. seaduslik Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. 30 lk.

5. Borisov A.N. Kommentaar 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadusele nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste põhialuste kohta" (artiklite kaupa) // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2014.

6. Slobtsov I.A., Šaškova O.V., Šašmurina N.V. Kommentaar 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadusele N 5-FZ “Veteranide kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem, 2014.

7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Sotsiaalteenused Vene Föderatsiooni eakatele kodanikele: riigi korraldamine ja kontroll // Roszdravnadzori bülletään, nr 1. - 2011. - lk. 12-16.

8. Kosenko O.Yu. Eakate kodanike sotsiaalkaitsesüsteemi toimimise piirkondlikud tunnused: olukord ja probleemid // Rostovi Riikliku Ülikooli majandusbülletään, nr 1-2. - 2010. - lk. 174-179.

9. Novokreštšenova I.G., Tšunakova V.V. Eakate kodanike meditsiini- ja sotsiaalteenuste korraldamine // "CyberLeninka" - teaduslik elektrooniline raamatukogu - M., 2015.

10. Tšernova G.I., Svintsov A.A., Tšernjakina T.S., Radkova E.A. Vene Föderatsiooni statsionaarsetes sotsiaalasutustes elavate eakate ja puuetega inimeste sotsiaal-demograafiliste tunnuste analüüs // Belgorodi Riikliku Ülikooli teadusbülletäänid, nr 10-1. - 2012. - lk. 181-186.

Arbitraaži praktika:

Primorsky oblastikohtu 24. detsembri 2014. aasta otsus asjas nr 33-11264 // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem http://www.consultant.ru/

Interneti ressursid:

http://www.garant.ru/ - "Garant" - teabe- ja õigussüsteem;

http://cyberleninka.ru/ - "CyberLeninka" - teaduslik elektrooniline raamatukogu;

http://www.consultant.ru/ “Konsultant” - info- ja õigussüsteem.

Lisa nr 1

PRIMORSKY PIIRKONNAKOHUS

MÄÄRATLUS

Kohtunik: Borštšenko T.A.

Primorsky oblastikohtu tsiviilasjade kohtukolleegium, mis koosneb:

eesistuja Kadkin A.A.,

kohtunikud Vazhenina N.S., Martšenko O.S.,

sekretär M.,

arutas avalikul kohtuistungil tsiviilasja Piirkondliku Riikliku Autonoomse Sotsiaalasutuse (KGAUSO) "Sedankinsky kodu - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" hagis Sh'i vastu, statsionaarsete teenuste lepingu muudatused , kostja apellatsioonkaebuses

Vladivostoki Sovetski rajoonikohtu 18. juuni 2014 otsusele, millega täidetud nõuded on täidetud.

Olles ära kuulanud kohtunik A. A. Kadkini aruande, Sh selgituse, piirkondliku riikliku sotsiaalasutuse "Sedankinsky maja - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" esindajate vastuväited K., B., kohtukolleegium.

paigaldatud:

KSAUSO "Sedanskinsky kodu - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" esitas Sh-i vastu nõude, milles viidati sellele, et 12. märtsil 2008 sõlmiti Sh-ga leping nr 24/08 "Statsionaarsete teenuste kohta eakatele ja puuetega inimestele". , kus oli märgitud statsionaarsete teenuste kuutasude suurus - 2243,67 rubla. Samal päeval lubati kohtualune veteranide internaatkooli statsionaarsele ravile. Alates selle lepingu sõlmimisest on elukalliduse ja pensionide suurus seoses tarbijahindade tõusuga korduvalt muutunud, seoses sellega koostati lepingu juurde täiendavad kokkulepped kuutasu tõstmiseks. Ajavahemikul 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 tekkis Sh-l võlgnevus asutuse statsionaarsete teenuste eest tasumiseks summas 89 270,60 rubla. Kostja keeldub võlga vabatahtlikult tagastamast.

KSAUSO "Sedanskinsky kodu - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" palus Sh-lt välja nõuda kahjud statsionaarse ravi eest perioodil 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 summas 89 270,60 rubla, et muuta lepingu punkti 2.4. kodanike eakate ja puuetega inimeste statsionaarse hoolduse kohta 12. märts 2008 N 28/08, milles on märgitud: „Statsionaarsete teenuste kuutasu konkreetne suurus (75% pensionäri või invaliidi tööpensioni summast). isik) on kliendi poolt tasutud 6936,00 rubla riigilõivu tasumiseks tehtud kulud summas 2878,12 rubla.

Hageja esindaja toetas esitatud nõudmisi.

Kostja Sh ei tunnistanud nõuet.

Kohus tegi otsuse, millega muudeti 12. märtsil 2008 N 28/08 eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste lepingu punkti 2.1, määrates selle järgmiselt: „Statsionaarse teenuse kuutasu konkreetne suurus (75 % pensionäri tööpensioni või puudega isiku) summast on kliendi poolt sissemakstud 6936 rubla.

Sissenõutud Sh-lt Piirkondliku Riikliku Autonoomse Sotsiaalasutuse "Sedankinsky kodu – eakate ja puuetega inimeste internaatkool" kasuks perioodil 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 kahjud, summas 89 270,60 eurot. rublad. ja riigilõivu tasumiseks tehtud kulud summas 2878,12 rubla.

Apellatsioonkaebuses palub Sh otsus tühistada kui ebaseaduslik ja põhjendamatu.

Olles kontrollinud esimese astme kohtus materiaal- ja menetlusõiguse normide kohaldamise õigsust, tutvunud kohtuasja materjalidega ja arutanud apellatsioonkaebuses toodud argumente, leiab kohtukolleegium, et otsus tuleks jätta muutmata.

Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" artiklile 15 osutavad sotsiaalteenused sotsiaalteenused tasuta ja tasu eest.

Tasulisi sotsiaalteenuseid riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis osutatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste kehtestatud viisil.

Tasuta sotsiaalteenuste alused riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis on sätestatud seaduse artiklis 16.

Föderaalseaduse "Sotsiaalteenuste eakatele ja puuetega inimestele" artiklis 24 on sätestatud tasuta kodupõhiste, poolstatsionaarsete ja statsionaarsete sotsiaalteenuste osutamise kord ja tingimused, samuti täieliku või osalise teenuse osutamise tingimused. maksmise kehtestavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutused.

Seega näeb föderaalseadus ette Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õiguse iseseisvalt määrata eakate ja puuetega inimeste sotsiaaltoetuse meetmed ning näeb ette võimaluse kehtestada statsionaarsete sotsiaalteenuste osutamise kord täistasu korral. .

Ülaltoodud föderaalseaduste alusel kiideti Primorsky territooriumi kuberneri 18. veebruari 2005. aasta dekreediga N 46-pg heaks „Tasuta, samuti täieliku või osalise tasu eest kodupõhise, pooleldi teenuste osutamise kord ja tingimused. statsionaarsed ja statsionaarsed sotsiaalteenused Primorski territooriumi territooriumil.

Käesoleva korra punkti 3.1 alusel osutatakse eakatele ja puuetega inimestele riiklike statsionaarsete sotsiaalasutuste statsionaarseid teenuseid, mida makstakse igakuiselt. Statsionaarse ravi eest makstav tasu ei ole suurem kui 75 protsenti statsionaarses raviasutuses elava pensionäri või puudega inimese pensionist.

Punktis 3.2 on sätestatud, et statsionaarse ravi ja statsionaarsete sotsiaalteenuste asutuste osutatavate sotsiaalteenuste tasu ei tohi ületada nende maksumust.

Punktis 3.3 on sätestatud, et statsionaarsed teenused ja sotsiaalteenuste osutamine toimub riiklike sotsiaalteenuste asutuste ja kodanike vahel sõlmitud lepingute alusel, kooskõlas Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku ja sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktidega.

Kohtuasja materjalidest järeldub, et 12. märtsil 2008 sõlmiti Sh ja Sedankinsky veteranide pansionaadi vahel eakatele ja puuetega inimestele mõeldud statsionaarsete teenuste osutamine.

Nimetatud lepingu punktis 2.1 on kehtestatud statsionaarsete teenuste kuutasu suurus, milleks on 75% tööpensioni summast ja see on 2243,67 rubla.

Leping näeb ette töövõtja õiguse muuta lepingus sätestatud makset kliendi saadava pensioni suuruse muutumise korral (p 2.4).

01.06.2010, 1.07.2010, 1.04.2011, 1.04.2012 sõlmis Sh KGAUSO "SDIPI" sotsiaalteenuste tasu suuruse muutmise kohta, Sh keeldus sõlmimast ülejäänud lisalepinguid , ja koostati vastavad aktid.

Sotsiaalteenuste tasumise võlgnevus ajavahemikul 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 on 89 270,60 rubla.

Võttes arvesse käesolevates õigusnormides sätestatut, jõudis kohus õigele järeldusele, et eakate ja puuetega inimeste statsionaarsed teenused on tasulised ning eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste lepingute sõlmimine on kohustuslik. seadus. Statsionaarsete teenuste kuutasu suuruse määrab asutus, võttes arvesse heakskiidetud toidustandardeid, pehmete seadmete pakkumise standardeid, piirkonnas valitsevat tarbijahindade taset, kommunaalteenuste tariife ja seda vaadatakse üle mitte sagedamini kui üks kord aastas. .

Samuti muutis kohus õigesti 12. märtsi 2008. a eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste lepingu N 18/08 punkti 2.1, viidates vajadusele sätestada järgmises sõnastuses „Statsionaarse ravi kuutasu konkreetne suurus. Kliendi makstav teenus (75% pensionäri või puudega inimese tööpensioni summast) on 6936 rubla, kuna see maksesumma ei ületa haiglaravi ja sotsiaalteenuste maksumust.

Nõuti Sh-lt õiguspäraselt sisse kahjud perioodil 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 haiglaravi eest summas 89 270,60 rubla. Sissenõutud kahju arvutamise üle ei vaielda.

Kaebuse argumendid, et kostja keeldus osast sotsiaalteenustest (toitlustamine SDIPI sööklas), ei saa olla aluseks otsuse tühistamisele, kuna seadus näeb ette statsionaarse teenuse osutamise vastava tasu eest.

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artiklile 98 nõudis kohus kostjalt seaduslikult sisse hageja riigilõivu tasumise kulud, mille suurus oli dokumentaalselt tõendatud.

Apellatsioonkaebuse argumentidele tuginedes kohtuotsuse tühistamiseks alust ei ole.

Kohtukolleegium juhindub Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artiklitest 328 ja 329

määratud:

Vladivostoki Sovetski Ringkonnakohtu 18. juuni 2014. a otsus jäeti muutmata ja apellatsioonkaebus rahuldamata.

2 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse muudatusi, mis on tehtud Vene Föderatsiooni seadustega Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta, 30. detsember 2008 N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, kuupäev 5. veebruar 2014 N 2-FKZ, 21. juuli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

3 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) „Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta”. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

4 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus N 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste lisatagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

5 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadus N 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Veteranide kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015 .

6 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus N 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

7 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

8 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) „Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta”. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

9 Sotsiaalkindlustusõigus: bakalaureuseõpik / E.E. Machulskaja. - M.: Yurayt, 2014. Lk 449.

10 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

11 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) „Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta”. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

12 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

13 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

14 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

15 Ibid.

16 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus N 195-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste aluste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M ., 2015.

17 Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik. / Rep. toim. E.G. Tuchkova. - M.: Kirjastus Prospekt, 2014. Lk. 489-490.

18 Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassambleel 10. detsembril 1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

19 Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassambleel 10. detsembril 1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

20 16. detsembri 1966. aasta rahvusvaheline pakt “Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta” // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

21 Euroopa sotsiaalharta (muudetud) (vastu võetud Strasbourgis 05.03.1996) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

22 Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon nr 159 “Puuetega inimeste kutsealase rehabilitatsiooni ja tööhõive kohta” [vene, inglise] (sõlmitud Genfis 20. juunil 1983) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M ., 2015.

23 Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon nr 102 “Sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta” (Genf, 28. juuni 1952) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

24 Sõltumatute Riikide Ühenduse inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon (Minsk, 26. mai 1995) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

25 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse muudatusi, mis on tehtud Vene Föderatsiooni seadustega Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembril 2008 N 6-FKZ, 30. detsembril 2008 N 7-FKZ, kuupäevaga 5. veebruar 2014 N 2-FKZ, 21. juuli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

26 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse muudatusi, mis on tehtud Vene Föderatsiooni seadustega Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembril 2008 N 6-FKZ, 30. detsembril 2008 N 7-FKZ, kuupäevaga 5. veebruar 2014 N 2-FKZ, 21. juuli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

27 Ibid.

28 Ibid.

29 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse muudatusi, mis on tehtud Vene Föderatsiooni seadustega Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembril 2008 N 6-FKZ, 30. detsembril 2008 N 7-FKZ, kuupäevaga 5. veebruar 2014 N 2-FKZ, 21. juuli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

30 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) „Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta”. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

31 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

32 Borisov A.N. Kommentaar 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadusele N 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste põhialuste kohta" (artikkel kaupa) // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2014.

33 Vt: ibid.

34 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus N 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

35 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus N 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

36 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus N 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste lisatagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

37 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadus N 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014, muudetud 6. aprillil 2015) „Veteranide kohta”. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

38 Slobtsov I.A., Šaškova O.V., Šašmurina N.V. Kommentaar 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadusele N 5-FZ “Veteranide kohta”. // Käendaja: viide ja õigussüsteem, 2014.

39 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus N 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste lisatagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

40 Ibid.

41 Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta määrus N 694 "Proteesi- ja ortopeediliste toodete müügi kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

42 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta dekreet N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatamise ja koolitamise korra kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015. aasta.

43 Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta dekreet N 670 “Kindla elu- ja tegevusalata isikute sotsiaalabi andmise näidiseeskirjade kinnitamise kohta” // Garantii: viide ja õigussüsteem - M ., 2015.

44 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta dekreet N 896 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutuste näidissätete kinnitamise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

45 Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta määrus N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlketeenuste osutamise korra kohta (viipekeelte tõlge, viipekeelte tõlge)" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

46 Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta korraldus N 2347-r "Puuetega inimestele osutatavate rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja teenuste föderaalse loetelu kohta" (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus 01. 01/2015) // Käendaja: viide -õigussüsteem - M., 2015.

47 Vene Föderatsiooni tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta resolutsioon N 25 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste tegevuse korraldamise soovituste heakskiitmise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015. aasta.

48 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse muudatusi, mis on tehtud Vene Föderatsiooni seadustega Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta, 30. detsember 2008 N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, kuupäev 5. veebruar 2014 N 2-FKZ, 21. juuli 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

49 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus N 131-FZ (muudetud 30. märtsil 2015) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

50 GOST R 52495-2005. "Vene Föderatsiooni riiklik standard. Sotsiaalteenused elanikkonnale. Mõisted ja määratlused” // M., Standartinform, 2006.

51 Sotsiaalkindlustusseadus Venemaal: õpik / Rep. toim. E.G. Tuchkova. - M.: Prospekt, 2014. Lk. 109.

52 Blagodir, A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik regulatsioon: abstraktne. dis. Ph.D. seaduslik Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. lk. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Sotsiaalteenused eakatele kodanikele Vene Föderatsioonis: riigipoolne korraldus ja kontroll // Roszdravnadzori bülletään, nr 1. - 2011. Lk. 13.

54 Tšernova G.I., Svintsov A.A., Tšernjakina T.S., Radkova E.A. Vene Föderatsiooni statsionaarsetes sotsiaalasutustes elavate eakate ja puuetega inimeste sotsiaal-demograafiliste tunnuste analüüs // Belgorodi Riikliku Ülikooli teadusbülletäänid, nr 10-1. - 2012. Lk. 181.

55 Novokreštšenova I.G., Tšunakova V.V. Eakate kodanike meditsiini- ja sotsiaalteenuste korraldamine // "CyberLeninka" - teaduslik elektrooniline raamatukogu - M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Eakate kodanike sotsiaalkaitsesüsteemi toimimise piirkondlikud tunnused: staatus ja probleemid // Rostovi Riikliku Ülikooli majandusbülletään, nr 1-2. - 2010. Lk. 179.

57 Sotsiaalkindlustusõigus Venemaal: õpik / Toim. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - Lk 454.

58 Primorski piirkonnakohtu otsus 24. detsembrist 2014 asjas nr 33-11264 // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

59 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) „Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta”. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - VersionProf.-M., 2015.

60 Blagodir, A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik regulatsioon: abstraktne. dis. Ph.D. seaduslik Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. lk. 21-22.

61 Ibid.: lk. 8.

Venemaa praeguse demograafilise olukorra tunnuseks on oodatava eluea pikenemise trend ja tööealise elanikkonna osakaalu suurenemine. Seetõttu on riik kohustatud võtma kohustusi aidata kaasa iga inimese täisväärtusliku eluea säilimisele ja pikendamisele, tunnustada oma kohustust tema ees ning toetada tema ühiskondlikku, töö-, haridus- ja loomingulist tegevust. Seoses sellega on ühiskonnas väga aktuaalne probleem eakatele inimestele sotsiaalabi ja -toe pakkumisega.

Kaasaegses ühiskonnas toimub vanema põlvkonna kodanike järkjärguline ümberorienteerimine lihtsast ellujäämisest aktiivsele avalikku ellu kaasamisele. Muutunud on ka koduste sotsiaalteenuste eesmärk, milleks on eakate ja puuetega inimeste soodsas keskkonnas viibimise maksimaalne võimalik pikendamine, elutegevuse pikendamine tuttavas keskkonnas.

Elanikkonna sotsiaalteenuste süsteem on praegu läbi teinud olulisi muudatusi 1. jaanuaril 2015 jõustus uus 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ „Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta“. jõud, mis on keskendunud eelkõige individuaalsele lähenemisele eakate ja puuetega inimeste probleemide lahendamisel ning selgema ja sihipärasema abi osutamisel. Seadus defineerib uuesti mõiste "sotsiaalteenus", mis võib olla ühekordne, perioodiline või püsiv ning mida pakutakse kodanike elutingimuste parandamiseks ja võimaluste laiendamiseks oma elamisvajaduste iseseisvaks rahuldamiseks.

Vanemate inimeste sotsiaalkaitse probleemide lahendamine eeldab ühiskonna vahetumat osalemist ja uute sotsiaalteenuste vormide otsimist. Praegu eelistavad vanemad inimesed sotsiaalteenuste vorme ja meetodeid, mis võimaldavad säilitada füüsilist tervist, arendada intellektuaalseid võimeid ning säilitada tasakaalus psühho-emotsionaalset ja vaimset seisundit. Nendel tingimustel muutuvad traditsioonilised teenusevormid ebapiisavaks. Uuenduslikud sotsiaaltehnoloogiad loovad tingimused kvaliteetseteks sotsiaalseteks muutusteks.

Viimasel kümnendil on aktiivselt arenema hakanud pensionäride päevaseks viibimiseks mõeldud poolstatsionaaride süsteem. Eakate inimeste mugavaks elamiseks ehitatakse eraelamuid. Kõige populaarsemaks on muutunud vastastikuse sotsiaalabi ja loominguliste huvide klubid. Kodus sotsiaalteenuseid saavate kodanike jaoks on juurutamisel sellised tehnoloogiad nagu "Virtuaalturism", "Kodus sanatoorium", "Mobiilne meeskond". Eakad ja puuetega inimesed on regulaarselt kaasatud fotonäitustele, loovtööde näitustele ja erinevatele koduosakondade üritustele.

Pole saladus, et viimasel ajal on riigi tervis halvenenud. Venemaa ühiskonnas kasvab oluliste puuetega kodanike arv. Paljud vajavad pidevat kõrvalist abi. Seoses ebapiisavalt arenenud hospiitsivõrgustikuga ja pika ravijärjekorraga statsionaarsetes sotsiaalasutustes, rakendatakse koduosakondades haiglat asendavaid tehnoloogiaid: “Koduõed”, “Hospiits kodus”, “Nädalavahetused ilma üksinduseta”, jne. Samuti on vaja säilitada tervishoiuasutustes õendusosakonnad, kus patsiendid saavad enne pansionaati paigutamist ajutiselt kvalifitseeritud abi ja mõned naasevad koju täishoolduse tulemusel. Töökogemusest selgus, et sotsiaal- ja meditsiinitöötajate tihe koostöö aitab parandada teenuse saajate elukvaliteeti. Statsionaarse sotsiaalteenuste süsteemi kaasajastamine, gerontoloogiliste ja gerontopsühholoogiliste keskuste rajamine nõuab tohutuid rahasummasid ning suureneb ressursivajadus, mis annab tunnistust riigistruktuuride pakutavate sotsiaalteenuste ebapiisavast mahust. Üheks oluliseks tõukejõuks praeguse sotsiaalse pinge muutmisel saab olema mitteriiklike sotsiaalteenuste süsteemi arendamine ja toimimine, riiklike fondide, heategevus- ja usuorganisatsioonide toetamine ja rolli tugevdamine, mis aitab kaasa konkurentsi arengule. sotsiaalteenuste osutamisel ja sellest tulenevalt nende kvaliteedi tõstmisel.

Teine ilmselge probleem, mis raskendab riigi ja ühiskonna suhtlust vanemaealiste inimestega töötamisel, on infopuudus. Sotsiaalkaitseasutuste edukamaks tegevuseks oleks soovitav omada andmepanka vanemaealiste inimestega tegelevate ja oma valla territooriumil tegutsevate avalike organisatsioonide kohta. Selle teabe süsteemsus ja kättesaadavus piirkondlikul ja föderaalsel tasandil parandab sektoritevahelist suhtlust, rikastab avalikke teenuseid uute ideede ja lähenemisviisidega ning annab avalik-õiguslikele organisatsioonidele võimaluse oma edukaid kogemusi levitada.

Sotsiaaltöö spetsialist
Ukolova N.Yu.

V. Sh Shaykhatdinov

VENEMAA KODANIKE SOTSIAALTEENUSTE SÜSTEEMI PROBLEEMID Föderaalseaduse nr 442-FZ KONTEKSTIS

Tuginedes föderaalseaduse nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" sätetele ja selle alusel vastu võetud õigusaktidele, pakub autor välja kodanike sotsiaalteenuste süsteemi teoreetilise mudeli. eristades oma struktuuris riiklikke ja mitteriiklikke osi, aga ka mitmeid allsüsteeme (informatsiooniline, juriidiline, finantseerimise allsüsteem, juhtimise allsüsteem jne).

Sotsiaalteenuste süsteemi probleemidest toob autor välja järgmise: seadusandja ei erista selle munitsipaalosa, kuigi kohaliku omavalitsuse organid on elanikkonnale kõige lähemal ja täidavad sotsiaalteenuste valdkonnas mitmeid ülesandeid; Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste volituste jaotus kodanikele sotsiaalteenuste valdkonnas on ebatäiuslik (õigusregulatsioon toimub peamiselt föderatsiooni tasandil); Probleeme on nii sotsiaalkindlustusõiguse koha mõistmisel Venemaa õiguse süsteemis kui ka sotsiaalteenuste õigusnormide kohast sotsiaalkindlustusõiguse haru süsteemis.

Rõhutatakse, et teadlastel puudub neis küsimustes üksmeel. Autori seisukohast on sotsiaalkindlustusõigus keeruline õigusharu, mida mõjutavad nii avalik-õiguslik kui ka eraõiguslik regulatsioon.

Märksõnad: sotsiaalteenused, sotsiaalteenuste süsteem, sotsiaalkindlustusseadus, sotsiaalteenuste subjektid, sotsiaalteenuste liigid

Sotsiaalteenused on kompleksne terviklik süsteem, mille tõhusus sõltub selle struktuurist ja täidetavatest funktsioonidest. Kahjuks on selle valdkonna volituste jaotamise probleemid föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite vahel, vaidlused sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide koha üle Venemaa seadusandluse süsteemis, õigusnormide koha üle. sotsiaalõiguse haru süsteemis on endiselt lahendamata tarkvara, samuti mõned terminoloogilised küsimused. Vaatame neid.

1. Sotsiaalteenuste sisu ja struktuuri määramise probleemid.

28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduses nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" (edaspidi föderaalseadus nr 442) on mitmeid tõsiseid puudusi. Seega ei vasta Seaduse nimetus selle sisule. See käsitleb ainult teatud tüüpi sotsiaalteenuseid. Seadus ei sisalda õigusnorme selliste sotsiaalteenuste kohta nagu proteesimine ja ortopeedia, erisõidukite pakkumine puuetega inimestele, kutsealane

vaimne rehabilitatsioon ja habilitatsioon, matuseteenused. Sellist laiapõhjalist arusaama sotsiaalteenustest toetab Venemaa õiguskirjandus [Social Security Law of Russia 2014: 411-425; Sotsiaalkindlustusseadus 2017: 380–422] ja kirjandust mitmest välisriigist. Meie arvates tuleks föderaalseadust nr 442 nimetada "Kodanikud sotsiaalteenuste süsteemis teatud sotsiaalteenuste osutamise aluste kohta" ja tulevikus peaks see sisaldama õigussätteid muud tüüpi sotsiaalteenuste kohta. Föderaalseaduse nr 442 märgitud puudus viitab seoste puudumisele seadusandluses föderaalseaduste väljatöötajate, sotsiaalkindlustusõiguse teaduse esindajate ja õiguskõrgkoolide esindajate vahel, samuti välisriikide kogemuste arvessevõtmisest selles valdkonnas. ala.

Analüüsime föderaalseadust nr 442 ja selle väljatöötamisel vastu võetud föderaalseid põhimäärusi, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivseid õigusakte. Alustame sellest, mis on antud Art. 3 Föderaalseadus nr 442 sotsiaalteenuse kui tegevuse definitsiooni

kodanikele sotsiaalteenuste osutamine ei talu kriitikat. Nõustume E. A. Tokarevaga, kes leiab, et sotsiaalteenuste üldtunnus on „sotsiaalkindlustuse liik”, mitte sotsiaalteenuste osutamise tegevus [Tokareva 2017: 99]. Lisaks on sotsiaalteenuste sisu piiratud sotsiaalteenuste osutamisega, mis ei vasta tegelikkusele.

Art. 5 Föderaalseadus nr 442, kahjuks seisame taas silmitsi tõsiasjaga, et artikli pealkiri ei vasta selle sisule. See ei puuduta sotsiaalteenuste süsteemi, vaid ainult ühte selle allsüsteemi – juhtimist. Mis puutub selle süsteemi kontseptsiooni, selle põhiosade ja alamsüsteemide definitsioonidesse, siis arvestades sotsiaalkindlustussüsteemi ja pensionisüsteemi olemasolevaid uuringuid ning föderaalseaduse nr 442 sisu, tundub asjakohane määratleda sotsiaalteenus. süsteem kui koostoimivate ja omavahel seotud finantsallikate, asutuste ja organisatsioonide, üksuste ja liikide sotsiaalteenuste, teabe ja regulatsioonide süsteem, mille eesmärk on realiseerida kodanike õigusi sotsiaalteenuste valdkonnas.

Seadus eristab sotsiaalteenuste süsteemis kahte osa: riiklikku ja mitteriiklikku, samuti (seadusandja loogikast lähtuvalt) rahastamise, juhtimise, sotsiaalteenuste subjektid, sotsiaalteenuste liigid, teabe- ja õigusalasüsteemid. (neid on nii riiklikes kui ka mitteriiklikes sotsiaalteenuste süsteemides.)

Samas ei too seadusandja välja sotsiaalteenuste süsteemi munitsipaalosa (seadus ei maini isegi munitsipaalteenuseid osutavaid organisatsioone). Kuigi meie vaatevinklist peaks nii olema ja võib vaid oletada, mis põhjustel see puudu on. Võib-olla selleks, et omavalitsusi mitte üle koormata volitustega, mida neil niigi on, kuid vastavatest materiaalsetest ja rahalistest ressurssidest ilmselgelt ei piisa.

Juhime tähelepanu asjaolule, et mitte kõik teadlased ei märganud föderaalseaduses nr 442 sotsiaalteenuste süsteemi munitsipaalosa puudumist. M. G. Tšeltsova näiteks väidab, et Venemaal on munitsipaalsotsiaalteenused olemas. Nende hulka kuuluvad väidetavalt sotsiaalteenuste asutused ja ettevõtted,

kohalikud omavalitsusorganid (artiklis - "kohalikud iseteenindusasutused") [Cheltsova 2015: 51]. Mitmed autorid usuvad, et Vene Föderatsiooni sotsiaalteenuste süsteemi munitsipaalosa puudumine seaduses ei ole kooskõlas mõnes piirkonnas kehtiva praktikaga, kui Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivolitused sotsiaalteenuste valdkonnas. on delegeeritud kohalikele omavalitsustele [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Oleme veendunud, et kuna kodanikud elavad valdades, on omavalitsusorganid neile kõige lähemal.

2. Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ebatäiuslik volituste jaotus kodanike sotsiaalteenuste valdkonnas.

Väga oluline küsimus on, kuidas jaotuvad volitused föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite vahel sotsiaalteenuste valdkonnas. Vastavalt artikli lõikele “g” Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 kohaselt kuulub sotsiaalkaitse, sealhulgas sotsiaalkindlustus, Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla. Kooskõlas Art. 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseaduse nr 184-FZ "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus-) ja riigivõimu täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta" (edaspidi föderaalseadus nr 184-FZ) artikkel 263. 184) "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste pädevus ühisjurisdiktsiooni all olevates üksustes, mida need organid teostavad iseseisvalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete arvelt, hõlmab sotsiaalküsimuste lahendamist. tugi- ja sotsiaalteenused eakatele ja puuetega kodanikele, raskes eluolukorras kodanikele, samuti orbudele, tänavalastele, vanemliku hoolitsuseta jäänud lastele.“ . Sellest tekstist on raske aru saada, kes ülalnimetatud kodanikest peaks saama sotsiaalteenuseid ja kes sotsiaaltoetust. Pole juhus, et mitmed sotsiaalteenuste küsimusi uurinud autorid [Novohatskaja, Kruchek 2016: 273; Ivaškina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], siduda sotsiaalteenused sotsiaaltoetusega ja isegi riikliku sotsiaalabiga, jättes tähelepanuta asjaolu, et siin on tegemist kolme iseseisva sotsiaalse ja õigussuhte liigiga: sotsiaalteenused, sotsiaaltoetus ja riiklik sotsiaalabi (veel üksikasju mõistete sisu ja nende seoste kohta saab lugeda E. A. Tokarevalt [Tokareva 2017: 98-99]).

Nagu varem märgitud, on artiklis Art. 263 Föderaalseadus nr 184 sätestab, et sotsiaalteenuseid osutavad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused iseseisvalt oma eelarve arvelt. Võrreldav on ka föderaalvalitsusorganite ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite volituste arv (vastavalt 25 ja 24). Kuidas siis seletada föderaalse õigusliku regulatsiooni kõrget taset selles valdkonnas?

Nüüd otse föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite volituste kohta. Punktis 1, 1. osas, art. 7 Föderaalseadus nr 442 hõlmab föderaalorganite pädevust riikliku poliitika aluste ja sotsiaalteenuste valdkonna õigusliku regulatsiooni aluste kehtestamine. Kõigepealt räägime avaliku korra põhitõdedest. Vastavalt artikli lõikele “e” Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 71 kohaselt hõlmab Vene Föderatsiooni jurisdiktsioon föderaalpoliitika ja föderaalprogrammide aluste loomist sotsiaalse arengu valdkonnas. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 80 kohaselt määrab sisepoliitika (sh sotsiaalpoliitika) põhisuunad kindlaks Vene Föderatsiooni president. Kuid lähtudes punkti 1 2. osa art. 7 Föderaalseaduse nr 442 kohaselt on riikliku poliitika väljatöötamine sotsiaalteenuste valdkonnas usaldatud volitatud föderaalsele täitevorganile - Venemaa Tööministeeriumile. Meie arvates peaks vaadeldava valdkonna riikliku poliitika põhisuunad määrama Vene Föderatsiooni president ning nende alusel peaks Vene Föderatsiooni valitsus töötama välja riiklikud programmid sotsiaalteenuste arendamiseks ja Venemaa Tööministeerium peaks need ellu viima. Seda järjestust tuleb järgida ka Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes. Uuritava valdkonna riikliku poliitika teatud elemendid peaksid sisalduma föderaalse ja piirkondliku tasandi regulatiivsetes õigusaktides.

Eelneva põhjal jõudsime järeldusele, et kodanike sotsiaalteenuste süsteemi teoreetiline mudel peaks hõlmama riiklikke, mitteriiklikke ja munitsipaalosasid ning erinevaid allsüsteeme. Analüüsitava süsteemi riiklik osa hõlmab föderaalset ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandit ning mitteriiklik osa ärilist, mittetulunduslikku ja üksikisiku taset. Millised on kodanike sotsiaalteenuste süsteemi erinevate allsüsteemide toimimise tunnused selle süsteemi riiklikes ja mitteriiklikes osades ning selle erinevatel tasanditel?

Föderaalse tasandi rahastamise alamsüsteem hõlmab föderaaleelarvest saadavaid vahendeid

heategevuslikud sissemaksed ja annetused, sotsiaalteenuste saajate rahalised vahendid, tulu ettevõtlusest ja muudest tulu teenivatest tegevustest, mida viivad läbi föderaalsed sotsiaalteenuste organisatsioonid, samuti raha muudest allikatest, mis ei ole seadusega keelatud. Volitatud föderaalsel täitevorganil - Venemaa Tööministeeriumil (föderaalseaduse nr 442 artikli 30 5. osa) - on õigus kaasata sotsiaalteenuste rahastamiseks muid rahastamisallikaid, sealhulgas selle valdkonna ühisprojektide elluviimiseks.

Piirkondliku tasandi rahastamise allsüsteem koosneb Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest, heategevuslikest annetustest ja annetustest, sotsiaalteenuste saajate vahenditest, ettevõtlustuludest ja muudest piirkondlike sotsiaalteenuste organisatsioonide poolt läbiviidavatest tulu teenivatest tegevustest, nagu samuti muudest allikatest, mis pole seadusega keelatud. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitatud organil on õigus kaasata muid sotsiaalteenuste rahastamisallikaid, sealhulgas selle valdkonna ühisprojektide elluviimiseks (föderaalseaduse nr 442 artikli 30 5. osa).

Mitteriikliku osa kui finantsallikate kommertstasandil on äriorganisatsioonide omavahendid, toetused föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest, sotsiaalteenuste hankimiseks eraldatud vahendid, sotsiaalteenuste saajate vahendid. . Lisaks on volitatud valitsusasutustel õigus kaasata sotsiaalteenuste rahastamiseks muid (mitteriiklikke) rahastamisallikaid, sealhulgas selle valdkonna ühisprojektide elluviimiseks.

Mittetulundusliku osa mittetulunduslikul tasandil rahastamine toimub mittetulundusühingute, sealhulgas sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute omavahenditest, samuti samadest allikatest, mis on kättesaadavad ka ärilisel tasandil. mitteriiklik osa.

Mitteriikliku osa individuaalse taseme rahastamine toimub nii üksikettevõtjate omavahenditest kui ka samadest allikatest, mis on saadaval mitteriikliku osa ärilisel ja mittetulunduslikul tasandil.

Vastavalt artikli 8. osale. 30 föderaalseaduse nr 442 kohaselt on üks rahastamisallikatest hüvitis sotsiaalteenuste osutajatele, kui kodanikud saavad neilt individuaalse programmi alusel pakutavaid teenuseid ja need pakkujad on kantud sotsiaalteenuste osutajate registrisse. Venemaa Föderatsiooni, kuid ei osale

riikliku ülesande (tellimuse) täitmisel. Hüvitise suurus ja selle maksmise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktidega.

Föderaalse tasandi juhtimise allsüsteem koosneb volitatud föderaalsest täitevorganist - Venemaa Tööministeeriumist, föderaalse täitevorgani jurisdiktsiooni alla kuuluvatest sotsiaalteenuste organisatsioonidest, samuti selle valdkonna föderaalriikide kontrollorganitest ja avalik-õiguslikest organisatsioonidest. Lisaks on meie arvates Venemaa Tervishoiuministeerium, Venemaa Haridus- ja Teadusministeerium, Venemaa Kaitseministeerium, Venemaa Siseministeerium ja teised sotsiaalteenuste valdkonnas ülesandeid täitvad föderaalsed täitevorganid. , samuti nende territoriaalsed asutused ja organisatsioonid, mis kuuluvad nende jurisdiktsiooni alla, tuleks kaasata sellesse juhtimise allsüsteemi.

Piirkondlikul tasandil hõlmab juhtimisalamsüsteem Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvaid asutusi, nende territoriaalseid organeid, nende jurisdiktsiooni alla kuuluvaid sotsiaalteenuste organisatsioone ja selle valdkonna riikliku kontrolli piirkondlikke organeid.

Lisaks volitatud riigivõimu täitevorganitele osalevad ka teised täitevorganid, sealhulgas piirkondlikul tasandil, vastavalt Sverdlovski piirkonna riigiasutuste ametkondadevahelise suhtluse eeskirjadele. volitused kodanike sotsiaalteenuste valdkonnas, mis on heaks kiidetud valitsuse 18. detsembri 2014. aasta otsusega Sverdlovski oblastis nr 1158-PP, osakondadevahelist suhtlust teostavate piirkondlike valitsusasutuste loend sisaldab sotsiaalpoliitika ministeeriumi; Tervishoiuministeerium; Üld- ja Kutseharidusministeerium; Kultuuriministeerium; kehakultuuri-, spordi- ja noorsoopoliitika ministeerium; Töö- ja tööhõiveosakond; Perekonnaseisuameti büroo. Määrustes on loetletud tegevuse liigid, millega need asutused peaksid osakondadevahelise suhtluse raames tegelema.

Föderaalse ja piirkondliku tasandi valitsuse allsüsteem hõlmab sotsiaalteenuste organisatsioone,

föderaalsete täitevvõimude jurisdiktsiooni või Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude alluvuses (piirkondlik tasand). Vastavalt artikli 1. osale. 23 Föderaalseadus nr 442 sotsiaalteenuste organisatsioonid on organisatsioonid, mis pakuvad kodus sotsiaalteenuseid, poolstatsionaarseid sotsiaalteenuseid, statsionaarseid sotsiaalteenuseid. Sotsiaalteenuste organisatsioonide organisatsioonilised ja õiguslikud vormid on sätestatud sotsiaalteenuste organisatsioonide ja nende struktuuriüksuste tegevuse korraldamise eeskirjades, mis on kinnitatud Venemaa Tööministeeriumi 24. novembri 2014. aasta korraldusega nr 940n.

Mitteriikliku osa juhtimise allsüsteemi kuuluvad mitteriiklikud (äri- ja mittetulunduslikud) sotsiaalteenuseid pakkuvad organisatsioonid, sh sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingud, samuti sotsiaalteenuseid pakkuvad üksikettevõtjad.

Sotsiaalteenuste subjektide alamsüsteem selle süsteemi kõigis osades hõlmab sotsiaalteenuseid saavaid kodanikke. Põhineb Art. 15 Föderaalseadus nr 442 võib eristada järgmisi sotsiaalteenuste saajate rühmi: eakad (eakad); puuetega inimesed; puuetega lapsed; vanemliku hoolitsuseta jäänud lapsed; puuetega lapsed ja noorukid; üksikud pensionärid; perevägivalla ohvriks langenud naised; sõja- ja tööveteranid; täiskasvanud puuetega kodanikud; isikud, kellel puudub kindel elukoht ja tegevusala.

Sotsiaalteenuste liikide alamsüsteem on sätestatud art. 20 ja 21 föderaalseadus nr 442. Vastavalt art. 20 sotsiaalteenuste liiki on sotsiaal- ja olmeteenused, sotsiaal- ja meditsiinilised, sotsiaalpsühholoogilised, sotsiaalpedagoogilised, sotsiaal- ja tööalased, sotsiaal- ja õigusteenused, sotsiaalteenuste saajate suhtluspotentsiaali tõstmiseks osutatavad teenused, samuti kiireloomulised sotsiaalteenused. Viimased hõlmavad tasuta sooja toidu või toidukorvide, riiete, jalanõude ja muude oluliste asjade pakkumist; abi ajutise eluaseme hankimisel, õigusabi sotsiaalteenuste saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitseks, vältimatu psühholoogiline abi, kaasates sellesse töösse psühholoogid ja vaimulikud; muud kiireloomulised sotsiaalteenused.

Teabe alamsüsteem on õiguslikult sätestatud artiklis. 13, 24, 25 ja 26 föderaalseadus nr 442. Vastavalt art. 13 sotsiaalteenuse osutajat loovad avalikult kättesaadavad teabeallikad, mis sisaldavad teavet nende tegevuse kohta, ja võimaldavad neile juurdepääsu. Art. 24 sätestab, et sotsiaalteenuste valdkonna infosüsteemid koguvad, säilitavad, töötlevad ja annavad teavet sotsiaalteenuste osutajate (sotsiaalteenuse osutajate register) ja sotsiaalteenuste saajate (sotsiaalteenuste saajate register) kohta. Sotsiaalteenuste osutajate registri sisu on toodud Art. 25 ja sotsiaalteenuste saajate register - art. 26. Lisaks kehtestati Vene Föderatsiooni valitsuse 24. novembri 2014. aasta määrusega nr 1239 sotsiaalteenuse osutaja kohta teabe postitamise ja ajakohastamise reeglid sotsiaalteenuse osutaja ametlikul veebisaidil teabe ja telekommunikatsiooni valdkonnas. võrk kiideti heaks ning Venemaa Tööministeeriumi 17. novembri 2014. aasta korraldusega nr 886n – Interneti-teabe- ja telekommunikatsioonivõrku sotsiaalteenuste pakkuja ametlikule veebisaidile postitamise ja selle teenusepakkuja kohta teabe värskendamise kord. (sealhulgas selle teabe sisu ja esitamise vorm).

Õiguslik allsüsteem eksisteerib kõigis sotsiaalteenuste süsteemi osades. Samal ajal võivad föderaalse tasandi normatiivaktid kehtida kogu sotsiaalteenuste süsteemile ja piirkondliku tasandi normatiivaktid - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutustele ja sotsiaalteenuste organisatsioonidele, valitsusvälistele organisatsioonidele. sotsiaalteenuseid pakkuvad organisatsioonid ja üksikettevõtjad. Mis puudutab föderaal- ja piirkondliku tasandi organisatsioonide kohalikke akte, siis valitsusvälised organisatsioonid tegutsevad ainult nende organisatsioonide piires. Sama kehtib ka üksikettevõtjate kohalike toimingute kohta.

Föderaalseaduse nr 442 väljatöötamisel võtsid Vene Föderatsiooni valitsus ja Venemaa Tööministeerium vastu põhimäärused ja normatiivaktid. Seega kinnitas Vene Föderatsiooni valitsus 24. novembri 2014 otsusega nr 1236 sotsiaalteenuste näidisloendi sotsiaalteenuste liikide kaupa; kuupäevaga 24. november 2014 nr 1239 - Interneti info- ja telekommunikatsioonivõrgus sotsiaalteenuse osutaja ametlikul veebisaidil sotsiaalteenuse osutaja kohta teabe postitamise ja ajakohastamise reeglid; alates 1. detsembrist

2014 nr 1285 – Metoodilised soovitused elaniku kohta sotsiaalteenuste rahastamise normide arvutamiseks jne. Venemaa Tööministeerium kinnitas oma volitusi kasutades kodanike erisotsiaalteenustega statsionaarsetesse sotsiaalteenuste organisatsioonidesse suunamise korra (6. novembri korraldus , 2014 nr 870n); Sotsiaalteenuste statsionaarses vormis osutamise ligikaudne kord (24.11.2014 korraldus nr 935n); Kodus sotsiaalteenuse vormis sotsiaalteenuste osutamise orienteeruv kord (korraldus 24.11.2014 nr 939n) jne.

3. Sotsiaalkindlustusõiguse koht Venemaa õiguse süsteemis ja sotsiaalteenuste õigusnormide koht sotsiaalkindlustusõiguse haru süsteemis.

Õiguslikust allsüsteemist rääkides märgime, et sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide koha osas Venemaa seadusandluse süsteemis puudub üksmeel. Seega leiab T. A. Anbrecht, et sotsiaalteenuseid käsitlevad õigusaktid on seotud haldusseadusandlusega [Anbrecht 2001]. G. G. Paškova on veendunud, et föderaalseadus nr 442 viis sotsiaalteenused üle lepingulisse sfääri, see tähendab tsiviilõiguse reguleerimisalasse [Pashkova 2015].

Meie seisukohalt on antud juhul tegemist tervikliku sotsiaalsete suhete õigusliku regulatsiooniga. Ehk siis suhteid kodanikele suunatud sotsiaalteenuste vallas reguleerivad mitme õigusharu normatiivsed õigusaktid ning siin tuleks rääkida valdkondadevahelisest terviklikust regulatsioonist. Haldusõigusaktid kehtivad näiteks föderaalsete täitevvõimude ja nende jurisdiktsiooni alla kuuluvate sotsiaalteenuste organisatsioonide, aga ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude vahel. Lisaks kehtib see Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude ja nende jurisdiktsiooni alla kuuluvate organisatsioonide vaheliste suhete kohta. Suhteid sotsiaalteenuste rahastamisega mõjutavad finantsseadusandlus ning suhteid kodanikele teatud tüüpi sotsiaalteenuste osutamisel eluaseme-, pere-, tööõigusaktid, sotsiaalkindlustust ja tööhõivet reguleerivad õigusaktid. Kui me räägime kodanikest, kes saavad teatud tüüpi sotsiaalteenuseid täishinnaga, siis siin on tegemist tsiviilseadusandlusega [Mayfat, Shipulina 2012].

Küsimust sotsiaalteenuste õigusnormide kohast sotsiaalkindlustusõiguse haru süsteemis ei saa lahendada ainult föderaalseaduse nr 442 kontekstis, sest (nagu varem märgitud) ei hõlma sotsiaalteenused mitte ainult teenuste liike. sätestatud föderaalseaduses nr 442, aga ka teistes. Lisaks tuleb otsustada: 1) kas sotsiaalteenuseid käsitlevad õigusnormid moodustavad sotsiaalkindlustusõiguse haru õigusasutuse või üldasutuse või allharu; 2) milline on selle juriidilise isiku struktuur?

Sotsiaalteenuste õigusnormide oluline areng viimastel aastatel lubab nõustuda mitmete juristide arvamusega, et need normid koos moodustavad üldinstitutsiooni osana sotsiaalkindlustusõiguse eriosast. Keerulisem on olukord selle üldasutuse struktuuriga. Mõned teadlased võtavad selle struktuuri aluseks teenuste osutamise teemad ja tõstavad esile eakatele, puuetega inimestele ja lastele suunatud sotsiaalteenuste õigusinstitutsioonid [Buyanova 2003: 28], teised - nii sotsiaalteenuste vorme ja liike kui ka nende subjekte.

Need eristavad järgmisi õigusasutusi: statsionaarsed ja poolstatsionaarsed teenused; sotsiaalabi kodus; vältimatu sotsiaalabi; puuetega inimeste kutseõpe ja tööhõive; puuetega inimeste varustamine tehniliste rehabilitatsioonivahenditega; proteesimine ja ortopeediline hooldus; sotsiaalteenused lastele [Üldosa probleemid 2017: 118]. Selle liigitusega saab nõustuda vaid osaliselt. Loomulikult on raske leida ühte klassifitseerimise alust (sotsiaalteenuste vormid, liigid või teemad). Sellega seoses on meie arvates vaja kombineerida mõningaid sotsiaalteenuste vorme ja liike, samuti juurutada sellesse valdkonda kaasaegsemat terminoloogiat.

Eeltoodut arvestades leiame, et sotsiaalteenuste üldinstituut peaks hõlmama selliseid õigusasutusi nagu statsionaarsed sotsiaalteenused; sotsiaalteenused kodus; proteesimine ja ortopeedia; kodanike varustamine erisõidukitega; kutsealane rehabilitatsioon ja habilitatsioon; matuseteenused.

Bibliograafia

Cerna J., Trinnerovâ D., Vacik A. Pravo socialniho zabezpeceni. Plzen: Canek, 2007. 230 lk.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social. P.: Dalloz, 2005. 1245 lk.

Eichenhofer E. Sozialrecht. Tubingen: Molz Siebeck, 2010. 335 s.

Anbrecht T. A. Vene Föderatsiooni riiklike sotsiaalteenuste organite tegevuse organisatsioonilised ja õiguslikud probleemid: abstraktne. dis. ...kann. seaduslik Sci. Tjumen: Tjumeni Riikliku Ülikooli kirjastus, 2001. 20 lk.

Buyanova M. O. Sotsiaalteenused Venemaa kodanikele turumajanduses (teoreetiline ja õiguslik aspekt): abstraktne. dis. ... Õigusteaduste doktor. Sci. M.: MSYuA, 2003. 63 lk.

Ivaškina Yu Lastega perede sotsiaalteenuste süsteemi struktuur ja teemad // Territooriumi arendamise probleemid. 2016. nr 3. Lk 100-118.

Karpova E. Yu. Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide uued aspektid // Teadus ja modernsus. 2015. nr 35. lk 228-232.

Makarova E. Yu. Puuetega inimeste sotsiaalteenuste õiguslik reguleerimine // RANEPA Novgorodi filiaali bülletään. 2017. T. 6. nr 1-1. lk 192-198.

Mayfat A.V., Shipulina L.N. Sotsiaalteenuste tagatised ja standardid: mõned õigusliku reguleerimise vastuolulised küsimused // Venemaa õigusajakiri. 2012. nr 3. Lk 199-203.

Novokhatskaya I.P., Kruchek I.V. Tasulised sotsiaalteenused maapiirkondade sotsiaalteenuste korraldamise probleemide kontekstis // Venemaa ja rahvusvahelise õiguse küsimused. 2016. nr 9. lk 271-282.

Pashkova G. G. Kodanike sotsiaalteenuste küsimuses // Venemaa riikluse tugevdamise õiguslikud probleemid: artiklite kogumik. Art. Tomsk: kirjastus Tom. Ülikool, 2015. Osa 64, lk 46-49. Maksumus: 10,17223/9785751123604/24.

Sotsiaalkindlustusõiguse üldosa probleemid: monograafia. / toim. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2017. 416 lk.

Sotsiaalkindlustusseadus Venemaal: õpik. poissmeestele / toim. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2014. 456 lk.

Sotsiaalkindlustusseadus: õpik. / toim. V. Sh Shaykhatdinova. M.: Õiglus, 2017. 552 lk.

Tokareva E. A. Sotsiaalkindlustusõiguse terminoloogiaküsimused: monograafia. Jekaterinburg: Azhur, 2017. 121 lk.

Cheltsova M.G. Sotsiaalteenused kui sotsiaalkindlustusõiguse institutsioon // Interexpo GEO-Siber. 2015. T. 6. nr 1. Lk 48-51.

Shkatulla V.I. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta": artiklite kaupa teaduslik ja praktiline. kommentaar. M.: Toimetus “Ros. ajalehed", 2016.

Vladimir Šamilevitš Šaikhatdinov - õigusteaduste doktor, professor, Uurali Riikliku Õigusülikooli (Jekaterinburg) riigi- ja munitsipaalteenistuse sotsiaalõiguse osakonna juhataja. 620137, Vene Föderatsioon, Jekaterinburg, st. Komsomolskaja, 21. E-post: [e-postiga kaitstud].

Venemaa sotsiaalteenuste süsteemi probleemid föderaalseaduse nr. 442-FZ

2013. aasta detsembris võeti vastu föderaalseadus nr. 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" võeti vastu. Võttes arvesse selle föderaalseaduse kohaselt vastu võetud sätteid ja määrusi, pakub autor välja sotsiaalteenuste süsteemi teoreetilise mudeli ning tuvastab süsteemi riiklikud ja mitteriiklikud osad ning rea alamsüsteeme (teabe-, juriidilised, rahaline, haldus jne).

Sotsiaalteenuste süsteemi probleemidest defineerib autor järgmist: munitsipaalosa puudumine sotsiaalteenuste süsteemi sees, kuigi kohalikud omavalitsused on kodanikele kõige lähemal riigivõimud, mistõttu on neil sotsiaalhoolekande vallas teatud ülesandeid. ; ebatäiuslik mehhanism sotsiaalhoolekande valdkonnas volituste jaotamiseks Vene Föderatsiooni ja föderaaltasandi üksuste vahel (selle valdkonna õigusregulatsioon toimub peamiselt föderaalsel tasandil); probleemid, mis on seotud sotsiaalkindlustusõiguse positsiooni määratlemisega Venemaa õigussüsteemis, samuti sotsiaalkindlustusseaduse kui Venemaa õiguse haru sotsiaalteenust puudutavate otsuste positsiooniga.

Rõhutatakse, et teadlastel ei ole nendes küsimustes üksmeelt. Autori arvates on sotsiaalkindlustusõigus kompleksne õigusharu, mida mõjutab nii avalik- kui ka eraõiguslik regulatsioon.

Märksõnad: sotsiaalteenus, sotsiaalteenuste süsteem, sotsiaalkindlustusseadus, sotsiaalteenuse subjektid, sotsiaalteenuste liigid

Anbrekht T. A. Organizatsionno-pravovye problemy deyatel"nosti organov gosudarstvennoi sotsial"noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk, Tjumen", Izd-vo TyumGU, 2001, 20 lk.

Buyanova M. O. Sotsial "noe obsluzhivanie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki (teoretiko-pravovoi aspekt): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Moskva, MGYuA, 2003, 63 lk.

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Plzen, Canek, 2007, 230 lk.

Chel "tsova M. G. Sotsial" noe obsluzhivanie kak Institute prava sotsial "nogo obespecheniya, Interekspo GEO-Sibir", 2015, kd. 6, nr. 1, lk. 48-51.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social, Paris, Dalloz, 2005, 1245 lk.

Eichenhofer E. Sozialrecht, Tubingen, Molz Siebeck, 2010, 335 lk.

Ivaškina Yu. Yu. Struktura i sub"ekty sistemy sotsial"nogo obsluzhivaniya semei s det"mi, Problemy razvitiya territorii, 2016, nr 3, lk 100–118.

Karpova E. Yu. Novye aspekty zakonodatel "stva o sotsial" nom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii, Nauka i sovremennost", 2015, nr 35, lk 228–232.

Vol. 23. 175 lk.

Makarova E. Yu. Normativno-pravovoe regulirovanie sotsial"nogo obsluzhivaniya invalidov, Vestnik Novgorodskogo filiala RANKhiGS, 2017, 6. kd, nr 1-1, lk 192-198.

Maifat A. V., Shipulina L. N. Garantii ja standardne sotsial "nykh uslug: nekotorye spornye voprosy pravovogo regulirovaniya, Rossiiskii yuridicheskii zhurnal, 2012, nr 3, lk 199–203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Platnye sotsial"nye uslugi v kontekste problem organzatsii sotsial"nogo obsluzhivaniya v sel"skoi mestnosti, Küsimused rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava, 2016, nr 9, lk 28271.

Pashkova G. G. K voprosu o sotsial "nom obsluzhivanii grazhdan. Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti: sb. st. , Tomsk, Izd-vo Tom. un-ta, 2015, kd. 64, lk. 0.78:-41, lk. 51123604 /24.

Shayhatdinov V. Sh. Pravo social"nogo obespecheniya: ucheb. , Moskva, Yustitsiya, 2017, 552 lk.

Shkatulla V. I. Föderaalne "nyi zakon "Ob osnovakh sotsial"nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii": postateinyi nauch.-prakt. commentarii, Moskva, Redaktsiya “Ros. gazety", 2016, kd. 23, 175 lk.

Tokareva E. A. Voprosy terminologii v prave sotsial "nogo obespecheniya: monogr. , Jekaterinburg, Azhur, 2017, 121 lk.

Tuchkova E. G. (toim.) Pravo sotsial "nogo obespecheniya Rossii: ucheb. dlya bakalavrov, Moskva, Prospekt, 2014, 456 lk.

Tuchkova E. G. (toim.) Probleemne Obštšei chasti prava sotsial"nogo obespecheniya: monogr. , Moskva, Prospekt, 2017, 416 lk.

Vladimir Šaihatdinov - õigusteaduste doktor, professor, Uurali Riikliku Õigusülikooli (Jekaterinburg) riigi- ja munitsipaalteenistuse sotsiaalõiguse õppetooli juhataja. 620137, Vene Föderatsioon, Jekaterinburg, Komsomol "skaya str., 21. E-post: [e-postiga kaitstud].