Planificación estratégica de marketing para el desarrollo territorial. El papel de la planificación estratégica en el desarrollo de la región Planificación del desarrollo económico del territorio

Tatyana Vladimirovna Kramkova, Consejera del Departamento Jurídico del Estado del Presidente de la Federación de Rusia, miembro del Consejo de Expertos para el Desarrollo Urbano del Comité de la Duma Estatal para la Construcción y las Relaciones Territoriales, Candidata a Derecho (Moscú).

El artículo trata sobre la formación y el desarrollo de las instituciones de planificación territorial y estratégica en la Federación de Rusia como las herramientas más importantes para gestionar el desarrollo de los territorios. Se analiza la influencia de la planificación territorial en los procesos de inversión y construcción y el mercado inmobiliario. Se llega a la conclusión sobre el final del período transitorio asociado a la elaboración de documentos de ordenamiento territorial y zonificación urbanística, identifica los principales problemas de su implementación. Se muestran las perspectivas para el desarrollo de legislación sobre planificación urbana.

Palabras clave: desarrollo de territorios, planificación territorial, planificación estratégica, actividades urbanísticas, plan director, zonificación urbanística.

Planificación espacial y estratégica: temas clave y tendencias del derecho

El artículo examina el surgimiento y desarrollo de las instituciones de planificación territorial y estratégica en la Federación de Rusia como los instrumentos más importantes de las áreas de gestión del desarrollo. Analiza el impacto de la ordenación del territorio, los procesos de inversión y construcción y el mercado inmobiliario. La conclusión del período de transición asociado con la preparación de la planificación territorial y la zonificación, identifica los principales problemas de su implementación. Las perspectivas de desarrollo de la legislación sobre desarrollo urbano.

Palabras clave: desarrollo regional, planificación territorial, planificación estratégica, urbanismo, plan general, zonificación.

En los últimos años, las autoridades públicas, los gobiernos locales, así como los profesionales participantes en el proceso de inversión y construcción, están buscando estrategias efectivas para asegurar el desarrollo de los territorios, incluidas las ciudades y las aglomeraciones urbanas. Uno de los principales instrumentos legales para regular las actividades de desarrollo territorial (actividades de planificación urbana) es la planificación territorial. Hoy en Rusia, el instituto de planificación territorial está en su infancia y se le da un nuevo significado a la planificación de la organización racional de los territorios.

Como saben, en el período soviético, las principales funciones de la planificación urbana y la planificación territorial eran principalmente la ubicación de empresas industriales y fuerzas productivas, resolviendo los problemas del complejo militar-industrial, desarrollando los recursos naturales de Siberia y el Lejano Oriente, etc. El sistema soviético de asentamiento y uso de territorios se formó principalmente bajo la influencia de estos factores. En cuanto al uso económicamente eficiente de los territorios, la calidad del entorno urbano, teniendo en cuenta los intereses públicos en el uso del espacio urbano, estos temas no se consideraron prioritarios.

En la actualidad, a través del ordenamiento territorial se resuelven las tareas de conformar un entorno urbano homogéneo y de calidad, modernizar las infraestructuras, reconstruir áreas industriales, ahorrar energía y recursos, desarrollar el transporte público y en bicicleta y los espacios públicos diversos. Ahora las prioridades son el rechazo del desarrollo extensivo de las ciudades, la creación de una arquitectura de alta calidad y un entorno humano confortable.

Con el cambio en las estructuras económicas y tecnológicas del país, la participación de las parcelas en la rotación del mercado, el desarrollo del mercado inmobiliario, la transición de los planes maestros soviéticos y los proyectos de planificación detallada a un nuevo sistema de planificación del desarrollo territorial ha volverse inevitable.

El nuevo sistema para gestionar el desarrollo de territorios en las formas de planificación territorial, zonificación de planificación urbana y planificación de territorios fue consagrado en el Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia (en adelante, el Código Civil de la Federación de Rusia), adoptado en 2004.

Un enfoque integrado y sistemático de la organización espacial de los territorios debe contribuir a su desarrollo sostenible, es decir, garantizar la seguridad y condiciones favorables para la vida humana, limitar el impacto negativo de las actividades económicas y de otro tipo en el medio ambiente, garantizar la protección y el uso racional de recursos naturales en interés de las generaciones presentes y futuras. En este sentido, en la planificación territorial, es necesario resolver tareas difíciles y de gran envergadura para armonizar intereses económicos, ambientales, sociales y otros, que muchas veces tienen la dirección opuesta. La búsqueda de un equilibrio entre los derechos de los propietarios de terrenos y otros objetos inmobiliarios y la exigencia de tener en cuenta los intereses públicos en el uso del espacio público urbano y de otro tipo es de especial importancia. Así, es obvio que los procesos que ocurren en los mercados inmobiliarios están relacionados con la planificación territorial y la zonificación urbanística.

Los enfoques generales para planificar la organización de territorios utilizados en el Código Civil de la Federación de Rusia se tomaron prestados de los actos jurídicos internacionales y la legislación de los países económicamente desarrollados (Carta europea de ordenación territorial regional (1983), Declaración del Parlamento Europeo sobre ordenación territorial (1990), etc.). Como usted sabe, las cuestiones de la ordenación del territorio son de gran importancia en el extranjero, y existen actos jurídicos normativos separados que regulan estas relaciones en la mayoría de los países europeos, por ejemplo, en Suecia (The Svedish Planning and Building Act, 1987: 210), Gran Bretaña ( Orden de planificación urbana y rural (desarrollo general autorizado) de 1995, SI 1995/418) y otros países.

Siguiendo el ejemplo de la legislación de muchos países europeos, el Código Civil de la Federación de Rusia prevé la asignación de niveles de planificación (nacional, regional, local), transparencia de la información y discusión pública de proyectos de planificación urbana; define los tipos y finalidad de la documentación urbanística, órganos responsables de la planificación; Se establece el procedimiento de seguimiento de la implementación de planes y decisiones, etc. Al mismo tiempo, el establecimiento de la institución de planificación territorial en Rusia es muy difícil. La legislación de la Federación de Rusia sobre planificación urbana no solo tiene que resolver problemas comunes a los países de una sociedad postindustrial (urbanización acelerada y el cambio asociado en la forma de vida, transformación social, cambios estructurales en la economía y el empleo de la población, revolución tecnológica, etc.), sino también superar obstáculos que son el legado del período soviético (inconsistencia de la estructura de uso del suelo existente con la demanda de espacio urbano por parte de la población y las empresas; soluciones arquitectónicas y de planificación moralmente obsoletas; imperfección y deterioro de los sistemas de infraestructura comunal y parque habitacional, etc.). A este respecto, las dificultades encontradas por las autoridades estatales y los municipios en la aplicación de las normas del Código Civil de la Federación de Rusia en la práctica se deben en gran parte a razones históricas objetivas.

La relación entre planificación estratégica y territorial

Como regla general, la planificación territorial debe estar precedida por la planificación estratégica, cuya tarea es determinar las direcciones generales, metas y objetivos del desarrollo de determinados territorios, trazar pautas de desarrollo a largo plazo para las autoridades, municipios, empresas y la población. Los objetivos establecidos durante la planificación estratégica se proyectan además para un territorio específico que tiene una estructura establecida de uso de la tierra, ingeniería e infraestructura social y otras características individuales.

Cabe señalar que las herramientas extranjeras para la gestión del desarrollo de territorios, realizadas en forma de Planificación Integral en Estados Unidos y Canadá o Planificación Espacial en Europa, incluyen elementos de planificación tanto territorial como estratégica. Como resultado, los documentos que definen las direcciones para el desarrollo de los territorios a largo plazo (Plan Integral, Plan Territorial, Plan Comunitario, Plan de Desarrollo Municipal, Plan Director, Plan Director Estratégico, etc.), son documentos voluminosos complejos que contienen un análisis de condiciones naturales, socioeconómicas, ecológicas, demográficas del territorio, metas, metas estratégicas y prioridades de desarrollo, así como la documentación gráfica correspondiente.

En cuanto a la Federación de Rusia, hasta hace poco tiempo, se utilizaba a menudo un enfoque sectorial en la planificación territorial, que permitía a las autoridades estatales y los gobiernos locales adoptar documentos de planificación territorial destinados a resolver ciertos problemas económicos a corto plazo en detrimento de las tareas del desarrollo sostenible integrado. de territorios. Al utilizar este enfoque, también se permitió planificar el desarrollo de los territorios mediante la adopción de esquemas sectoriales basados ​​en las opiniones de los departamentos individuales.

Debe admitirse que la cuestión de la relación entre planificación estratégica y territorial no está realmente regulada en la legislación de la Federación de Rusia. Una indicación de la necesidad de tener en cuenta los objetivos estratégicos y las direcciones del desarrollo socioeconómico, así como la posibilidad de financiación presupuestaria y de otro tipo de proyectos relevantes en la planificación territorial se encuentra en la parte 5 del artículo 9 del Código Civil de la República Dominicana. Federación Rusa. Se ha establecido que la elaboración de documentos de ordenamiento territorial se realiza sobre la base de estrategias (programas) para el desarrollo de sectores individuales de la economía, proyectos nacionales prioritarios, programas interestatales, programas para el desarrollo socioeconómico de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, planes y programas para el desarrollo socioeconómico integral de los municipios (si los hubiera) teniendo en cuenta los programas adoptados de acuerdo con el procedimiento establecido e implementados a expensas del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constituyentes de Federación de Rusia, presupuestos locales, decisiones de las autoridades estatales, autoridades locales, otros administradores principales de fondos de los respectivos presupuestos, que prevén la creación de objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, objetos de importancia local, desarrollo de programas de inversión de sujetos de monopolios naturales, organizaciones del complejo comunal y presentación de información contenida en la información del estado federal sistema ormacional de ordenación territorial.

La norma especificada no parece ser lo suficientemente específica; el Código Civil de la Federación de Rusia no contiene mecanismos reales para contabilizar los programas, estrategias, proyectos e información mencionados anteriormente.

Según algunos expertos (ver, por ejemplo,), con la adopción de la Ley Federal de 20 de marzo de 2011 N 41-FZ "Sobre las Enmiendas al Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia y ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en términos de planificación territorial ", los límites entre el estado y el contenido de los documentos de planificación territorial y estratégica, el papel de los documentos de planificación territorial ha disminuido, mientras que la importancia de la documentación sobre la planificación territorial y las normas de uso y desarrollo del suelo desarrolladas sobre su base ha aumentado drásticamente.

En el proyecto de ley federal núm. 143912-6 "sobre planificación estratégica estatal", que fue aprobado por la Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en el marco del proyecto de ley federal núm. primera lectura el 21 de noviembre de 2012. Este proyecto tiene como objetivo la consolidación legal del sistema de planificación estratégica estatal, incluyendo la previsión estatal, la planificación territorial y orientada a objetivos, así como el seguimiento de la implementación de los documentos de planificación estratégica estatal.

De acuerdo con el proyecto de ley, los documentos de planificación estratégica estatal desarrollados a nivel federal incluyen el esquema general de asentamiento en el territorio de la Federación de Rusia, que, en particular, contiene los mecanismos para la implementación de la política federal de planificación urbana, y el esquema de planificación territorial de la Federación de Rusia.

Los documentos de planificación estratégica estatal desarrollados en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia incluyen esquemas de asentamiento en los territorios de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y esquemas de planificación territorial de la entidad constituyente de la Federación de Rusia.

Teniendo en cuenta que la edición actual del Código Civil de la Federación de Rusia no prevé documentos tales como esquemas de asentamiento, la adopción de este proyecto de ley sin duda requerirá ajustes a las normas del Código Civil de la Federación de Rusia sobre planificación territorial.

Cabe señalar que las relaciones de planificación estratégica están reguladas por este proyecto de ley únicamente en relación con los niveles de gobierno federal y regional, mientras que los temas del nivel de gobierno municipal van más allá de su regulación.

Ante la ausencia de una regulación legal de las relaciones de planificación estratégica a nivel municipal, algunos órganos de autogobierno local están intentando utilizar elementos de planes maestros (Plan Maestro), planes maestros estratégicos (Plan Maestro Estratégico) y otros documentos similares desarrollados en planificación estratégica y espacial de ciudades en el exterior.

El concepto de "plan maestro" es desconocido para la legislación rusa, por lo tanto, su contenido solo puede juzgarse sobre la base de un análisis de planes maestros extranjeros, así como algunos desarrollos internos (actualmente, la ciudad de Perm es la única entidad que ha desarrollado un plan maestro estratégico). A diferencia del plan maestro, que es un documento legalmente significativo, el plan maestro es de hecho un concepto para el desarrollo de la ciudad a largo plazo, que vincula las decisiones de planificación urbana y la base económica con un conjunto de ideas y principios básicos de planificación. desarrollo, metas y estrategias para alcanzarlas.

A pesar de la incertidumbre sobre el estatus legal del plan maestro, las autoridades de algunas ciudades están planeando desarrollar dicho documento. En particular, la necesidad de desarrollar un plan maestro para la ciudad de Moscú como un instrumento de una nueva política espacial fue anunciada por el teniente de alcalde de Moscú en el Gobierno de Moscú para la Política de Desarrollo Urbano y la Construcción M. Khusnullin y el Arquitecto Jefe de Moscú. S. Kuznetsov en el Foro Urbano de Moscú, que tuvo lugar del 4 al 5 de diciembre de 2012. En su opinión, la tarea del plan maestro de Moscú es poner las decisiones de planificación urbana sobre una base económica. Debe contener las prioridades para el desarrollo de la capital a largo plazo y las formas de lograr los objetivos marcados, es decir, servir de bisagra entre la estrategia de desarrollo de la ciudad y la documentación gráfica. Al preparar un plan maestro para Moscú, que, junto con un plan maestro actualizado para Moscú, debería presentarse a fines de 2014, se planea utilizar la experiencia de desarrollar planes maestros de 14 grandes ciudades, como Ámsterdam, Londres, París, Chicago, Seúl, Shanghai, Vancouver y otros. ...

Creemos que en el caso de desarrollar planes maestros, las autoridades de la ciudad inevitablemente enfrentarán la necesidad de determinar su lugar en el sistema de documentos que ya están previstos por la legislación de la Federación de Rusia, en particular, para resolver el problema de la relación. entre planes maestros y planes maestros.

Tipos y contenido de los documentos de planificación territorial

El propósito de la planificación territorial es determinar en los documentos pertinentes la designación de territorios basada en una combinación de factores sociales, económicos, ambientales y otros para asegurar el desarrollo sostenible de los territorios, el desarrollo de la ingeniería, el transporte y las infraestructuras sociales, para garantizar que se tengan en cuenta los intereses de los ciudadanos y sus asociaciones, la Federación de Rusia, las entidades constituyentes de la Federación de Rusia., los municipios.

La importancia de los documentos de planificación territorial radica en el hecho de que son obligatorios para las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local cuando toman decisiones relacionadas con la construcción y otros desarrollos del territorio, así como en la implementación de dichas decisiones. Además, los documentos de ordenamiento territorial son la base para el desarrollo de las normas de ordenamiento territorial y desarrollo, así como los documentos de ordenamiento territorial, en los que se detallan las disposiciones sobre ordenamiento territorial en relación a zonas y parcelas específicas. En esencia, el desarrollo y aprobación de documentos de planificación territorial es un medio para organizar sistemáticamente los territorios de los asentamientos urbanos y rurales, distritos, regiones y el territorio de la Federación de Rusia en su conjunto. De acuerdo con el Código Civil de la Federación de Rusia, los documentos de planificación territorial se dividen en tres niveles:

1. documentos (esquemas) de planificación territorial de la Federación de Rusia;
2. documentos (esquemas) de planificación territorial de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia;
3. documentos de ordenamiento territorial de municipios (esquemas de ordenamiento territorial de distritos municipales, planes directores de asentamientos urbanos y rurales, planes directores de distritos urbanos).

Planes maestros de asentamientos, planes maestros de distritos urbanos, esquemas de planificación territorial de la Federación de Rusia, esquemas de planificación territorial de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, esquemas de planificación territorial de distritos municipales, que prevén la colocación de objetos lineales de importancia federal, lineal Los objetos de importancia regional, los objetos lineales de importancia local, están aprobados por un período de al menos veinte años. En otros casos, estos esquemas de ordenamiento territorial se aprueban por un período de al menos diez años.

Los requisitos para el contenido, preparación, coordinación y aprobación de los documentos de planificación territorial se establecen en el Capítulo III del Código Civil de la Federación de Rusia. Los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia son los esquemas de planificación territorial de la Federación de Rusia en las siguientes áreas:

• transporte federal (ferrocarril, aire, mar, vías navegables interiores, tuberías) y carreteras federales;
• defensa del país y seguridad del estado;
• energía;
• educación profesional superior;
• cuidado de la salud.

En otras áreas, los esquemas de planificación territorial de la Federación de Rusia pueden desarrollarse sobre la base de actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación de Rusia o actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia.

Las listas de tipos de objetos de importancia federal que se mostrarán en los esquemas de planificación territorial de la Federación de Rusia se definen en la orden del Gobierno de la Federación de Rusia del 9 de febrero de 2012 N 162-r.

De conformidad con el Plan de acción destinado a aplicar las disposiciones de la Ley federal "sobre enmiendas al Código de planificación urbana de la Federación de Rusia y determinados actos legislativos sobre cuestiones de planificación territorial", aprobada por orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2011 N 2463-r, toda la planificación de la Federación de Rusia debía ser desarrollada y aprobada para agosto de 2012. Sin embargo, hoy, de todos los esquemas enumerados, solo se ha aprobado el esquema de planificación territorial de la Federación de Rusia en el campo de la atención médica (orden del Gobierno de la Federación de Rusia del 28 de diciembre de 2012 N 2607-r); el esquema de planificación territorial de la Federación de Rusia en el campo de la educación profesional superior (orden del Gobierno de la Federación de Rusia del 26 de febrero de 2013 N 247-r) y el esquema de planificación territorial de la Federación de Rusia en el campo de la federal valores de transporte (ferrocarril, aire, mar, vías navegables interiores) y carreteras federales (orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 19 de marzo de 2013 N 384-r).

Los esquemas de planificación territorial de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia se preparan como parte de uno o varios documentos y contienen disposiciones sobre planificación territorial y mapas de la ubicación planificada de objetos de importancia regional relacionados con las siguientes áreas:

• transporte (ferrocarril, agua, aire), carreteras regionales o intermunicipales;
• prevención de emergencias intermunicipales y regionales, desastres naturales, epidemias y eliminación de sus consecuencias;
• educación;
• cuidado de la salud;
• Cultura física y deporte;
• otras áreas (de acuerdo con los poderes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia).

Según el Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación de Rusia (en adelante, el Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia), a finales de 2012, todos los esquemas de planificación territorial para las entidades constituyentes de la Federación de Rusia fueron aprobados o estaban siendo aprobados.

Finalmente, los instrumentos básicos para regular la construcción y otras actividades son los documentos de planificación territorial de los municipios - esquemas de planificación territorial de los distritos municipales, planes maestros de asentamientos y distritos urbanos. El esquema de planificación territorial del distrito municipal de acuerdo con el artículo 19 del Código Civil de la Federación de Rusia contiene:

1. un mapa de la ubicación prevista de los objetos de importancia local del término municipal, relacionados con las siguientes áreas:

a) suministro de electricidad y gas a los asentamientos;

b) carreteras de importancia local fuera de los límites de los asentamientos dentro de los límites del distrito municipal;

c) educación;

d) asistencia sanitaria;

e) cultura física y deportes de masas;

f) aprovechamiento y procesamiento de desechos domésticos e industriales;

g) otras áreas relacionadas con la solución de problemas de importancia local del municipio;

1. un mapa de los límites de los asentamientos (incluidos los límites de los asentamientos formados) ubicados en territorios entre asentamientos;
2. un mapa de zonas funcionales establecidas en territorios entre asentamientos, si se planea ubicar objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, objetos de importancia local en territorios entre asentamientos (excepto los objetos lineales).

La preparación del proyecto de esquema para la planificación territorial del distrito municipal se lleva a cabo de acuerdo con los requisitos del artículo 9 del Código Civil de la Federación de Rusia y teniendo en cuenta las normas regionales y (o) locales para la planificación urbana, así teniendo en cuenta las propuestas de las partes interesadas.

Los requisitos para el contenido, la preparación y la aprobación de los planes generales se establecen en los artículos 23 a 25 del Código Civil de la Federación de Rusia. El plan maestro debe contener:

1. normativa sobre ordenación territorial;
2. un mapa de la ubicación planificada de objetos de importancia local de un asentamiento o distrito urbano relacionado con las siguientes áreas:

a) suministro de electricidad, calor, gas y agua de la población, disposición de agua;

b) carreteras de importancia local;

c) cultura física y deportes de masas, educación, salud, aprovechamiento y procesamiento de residuos domésticos e industriales en el caso de elaborar un plan maestro para un distrito urbano;

d) otras áreas en relación con la solución de problemas de importancia local de un asentamiento, un distrito urbano;

1. un mapa de los límites de los asentamientos (incluidos los límites de los asentamientos formados) que forman parte de un asentamiento o distrito urbano;
2. un mapa de las zonas funcionales de un asentamiento o distrito urbano, incluidos los límites y la descripción de las zonas funcionales con una indicación de los objetos de importancia federal planificados para su ubicación, objetos de importancia regional, objetos de importancia local (excepto los objetos lineales ) y la ubicación de objetos lineales de importancia federal, objetos lineales de importancia regional, objetos lineales de importancia local.

La preparación del proyecto de plan maestro se lleva a cabo de acuerdo con los requisitos del artículo 9 del Código Civil de la Federación de Rusia y teniendo en cuenta las normas regionales y (o) locales para la planificación urbana, los resultados de las audiencias públicas sobre el proyecto maestro plan, así como tener en cuenta las propuestas de las partes interesadas.

El plan maestro puede considerarse una herramienta para monitorear el cumplimiento de proyectos de inversión con beneficio público. Por lo tanto, la inclusión en el Código Civil de la Federación de Rusia del artículo 28 sobre el carácter obligatorio de las audiencias públicas sobre proyectos de planes maestros de asentamientos, planes maestros de distritos urbanos no es accidental. A través de estas audiencias públicas, siguiendo el ejemplo de la Unión Europea y otros países extranjeros, se ejerce un control público sobre el cumplimiento de las decisiones urbanísticas adoptadas con los intereses públicos, y se aplica el principio básico de la legislación sobre actividades urbanísticas: el principio de participación de los ciudadanos y sus asociaciones en la ejecución de las actividades urbanísticas, garantizando la libertad de dicha participación ...

Si los planes maestros de las ciudades son documentos comunes, ya que también se desarrollaron en el período soviético, entonces el requisito para el desarrollo de esquemas de planificación territorial para distritos municipales y planes maestros para asentamientos rurales es una innovación del Código Civil de la Federación de Rusia. . Anteriormente, dicha documentación no estaba prevista por la ley. No es casualidad que en la práctica las mayores dificultades surgieran en el desarrollo y aprobación de estos documentos en particular.

Según el Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia, publicado en su sitio web oficial (www.minregion.ru), a fines de 2012, de 1820 esquemas de planificación territorial para distritos municipales, se aprobaron 1118 esquemas y 499 estaban en la etapa de acuerdo y aprobación (que fue el 89 por ciento del total) ... De los 516 planes maestros de distritos urbanos, se aprobaron 364 planes y se encontraban en etapa de acuerdo y aprobación 114 planes (93 por ciento del total). De 1709 planes maestros de asentamientos urbanos, se aprobaron 862 planes, 418 estaban en etapa de acuerdo y aprobación (75 por ciento del total). Finalmente, de 18784 planes maestros de asentamientos rurales, solo se aprobaron 5085 planes, mientras que en 2830 asentamientos rurales, de conformidad con la parte 6 del artículo 18 del Código Civil de la Federación de Rusia, los gobiernos locales decidieron que no era necesario preparar planes maestros.

En cuanto a las normas de ordenamiento territorial y desarrollo que se aprobarán teniendo en cuenta las disposiciones de ordenación del territorio contenidas en los documentos de ordenación territorial, a fines de 2012 se habían aprobado en el 71% de los distritos urbanos, el 45% de los asentamientos urbanos y el 30% de los asentamientos urbanos. por ciento de asentamientos rurales.

En este sentido, la tarea más importante de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local es completar el trabajo de preparación y aprobación de los documentos de planificación territorial y las normas para el uso y desarrollo de la tierra. Solo después de completar la preparación de estos documentos se puede implementar el principio, según el cual, sin una estrategia para el desarrollo del territorio, sin esquemas aprobados para la planificación territorial de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, planes maestros para asentamientos, distritos urbanos, uso del suelo y reglas de desarrollo, construcción y otras actividades en el territorio relevante serían imposibles.

Implementación de documentos de ordenamiento territorial

De acuerdo con el artículo 26 del Código Civil de la Federación de Rusia, la implementación de los documentos de planificación territorial se lleva a cabo:

1. elaborando y aprobando la documentación para la planificación del territorio de acuerdo con los documentos de planificación territorial;
2. adoptando, en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia, decisiones sobre reserva de tierras, sobre la confiscación, incluso mediante rescate, de terrenos para necesidades estatales o municipales, sobre la transferencia de terrenos o terrenos de una categoría a otra ;
3. creando objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, objetos de importancia local sobre la base de la documentación para la planificación del territorio.

Por lo tanto, de hecho, la implementación de documentos de planificación territorial son acciones para la colocación de objetos a través de la preparación de documentación para la planificación del territorio, como resultado de lo cual se determinan con precisión los límites de los terrenos para los objetos relevantes, planificación urbana Se preparan planos de parcelas de tierra, que posteriormente se utilizan para preparar la documentación del proyecto y obtener un permiso de construcción.

El 1 de abril de 2013 entró en vigor la Ley Federal de 30 de diciembre de 2012 N 289-FZ "Sobre Enmiendas al Código de Urbanismo de la Federación de Rusia y Ciertos Actos Legislativos de la Federación de Rusia", que establece requisitos para los programas de desarrollo de sistemas de infraestructura comunal y su relación con los planes generales de asentamientos y distritos urbanos. De acuerdo con la Ley Federal antes mencionada, los programas para el desarrollo integral de sistemas de infraestructura comunal (PCR) son documentos que establecen listas de medidas para la construcción, reconstrucción de sistemas de electricidad, gas, calefacción, suministro de agua y disposición de agua, instalaciones utilizadas para disposición, neutralización y eliminación de desechos sólidos domésticos, que están previstos, respectivamente, por los esquemas y programas para el desarrollo de una red eléctrica nacional unificada (de toda Rusia) durante un período prolongado, el diseño general de las instalaciones de energía eléctrica, el programa federal de gasificación, los correspondientes programas interregionales, regionales de gasificación, esquemas de suministro de calor, esquemas de abastecimiento de agua y alcantarillado, programas en el campo de circulación con residuos. Son desarrollados y aprobados por los órganos de autogobierno local de un asentamiento, un distrito urbano sobre la base de los planes generales de un asentamiento, un distrito urbano aprobado de acuerdo con el procedimiento establecido por el Código Civil de la Federación de Rusia y debe garantizar un desarrollo equilibrado y de largo plazo de los sistemas de infraestructura comunal de acuerdo con las necesidades para la construcción de instalaciones de construcción de capital y confiabilidad que cumpla con los requisitos establecidos.Eficiencia energética de estos sistemas, reduciendo el impacto negativo en el medio ambiente y la salud humana y mejorando la calidad. de bienes suministrados a los consumidores, servicios prestados en las áreas de electricidad, gas, calefacción, suministro de agua y disposición de aguas residuales, así como servicios de disposición, neutralización y disposición de residuos sólidos domiciliarios.

De acuerdo con la Ley Federal antes mencionada, el GKR debe ser aprobado dentro de los 6 meses a partir de la fecha de aprobación de los planes maestros de los correspondientes asentamientos, distritos urbanos. En presencia de planes maestros de asentamientos y planes maestros de distritos urbanos, aprobados antes de la fecha de entrada en vigencia de la Ley Federal especificada, se deben desarrollar y aprobar programas para el desarrollo integral de sistemas de infraestructura comunal de los asentamientos correspondientes, distritos urbanos. a más tardar el 1 de enero de 2014.

En el caso de que los programas se implementen a expensas del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, los presupuestos locales, las decisiones de las autoridades estatales, los gobiernos locales, otros administradores principales de los fondos de los respectivos presupuestos, previendo la creación de objetos de importancia federal, regional y local, programas de inversión sujetos de monopolios naturales, organizaciones del complejo comunal, fueron adoptados antes de la aprobación de los documentos de planificación territorial y prevén la creación de objetos de importancia federal, regional y local para ser exhibidos en documentos de ordenamiento territorial, pero no previstos por los documentos de ordenamiento territorial especificados, dichos programas y decisiones dentro de los 2 meses siguientes a la fecha de aprobación de dichos documentos de ordenamiento territorial deberán ser adecuados a los mismos.

Si dichos programas se adoptan después de la aprobación de los documentos de ordenamiento territorial y prevén la creación de objetos de importancia federal, regional y local, que deben ser exhibidos en los documentos de ordenamiento territorial, pero no previstos por estos documentos, en dicho documentos de planificación territorial dentro de los 5 meses a partir de la fecha de aprobación de dichos programas y tomando tales decisiones, se realizan los cambios apropiados.

Estas normas, al parecer, se ajustarán teniendo en cuenta la evolución de la práctica de aplicación de la ley.

Finalización del período transitorio asociado a la elaboración de documentos de ordenación territorial y zonificación urbanística.

Cuando se adoptó el Código Civil de la Federación de Rusia (que entró en vigor el 30 de diciembre de 2004), se asumió que los documentos de planificación territorial y zonificación de planificación urbana deberían adoptarse sin falta a más tardar un año después de su entrada en vigor: antes del 1 de enero de 2006. Solo después de cumplir con los requisitos establecidos, las normas del Código Civil de la Federación de Rusia podrían entrar en plena vigencia. Sin embargo, estos requisitos aún no se han cumplido por completo. Las leyes federales ampliaron varias veces el plazo para la preparación de documentos. En consecuencia, se ampliaron las normas temporales de las leyes federales "Sobre la promulgación del Código de planificación urbana de la Federación de Rusia" y "Sobre la aplicación del Código de tierras de la Federación de Rusia", lo que permite resolver los problemas de construcción en un "modo manual ", la toma de decisiones" percibidas "sobre los hechos de apelación de personas jurídicas y ciudadanos, lo que conduce a un desequilibrio en el desarrollo del territorio, en particular, al" desarrollo de relleno "y otras consecuencias negativas. La última vez que los plazos para aprobar los documentos de planificación territorial y las normas de uso y desarrollo de la tierra fueron prorrogados por las leyes federales del 30 de diciembre de 2012 N 289-FZ "Sobre las enmiendas al Código de Urbanismo de la Federación de Rusia y ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia "y N 290-FZ" sobre enmiendas a la Ley federal "sobre asistencia para el desarrollo de la construcción de viviendas" y determinadas leyes de la Federación de Rusia ".

Cabe señalar que en este caso el legislador aplicó un enfoque diferenciado a la elaboración de estos documentos. En particular, no se prorrogó el plazo para los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia y las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. Por lo tanto, a partir del 1 de enero de 2013, en ausencia de esquemas aprobados para la planificación territorial de la Federación de Rusia y las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, será imposible tomar decisiones sobre la reserva de tierras, sobre la incautación, incluso mediante la redención, de parcelas de tierra para necesidades estatales o municipales, en la transferencia de tierra de una categoría a otra, en la provisión de parcelas de propiedad estatal o municipal con el fin de colocar los objetos relevantes. Se hicieron excepciones solo para sujetos de la Federación de Rusia como Moscú y la Región de Moscú, que deben adoptar sus documentos de planificación territorial antes del 31 de diciembre de 2014.

En cuanto a los documentos de planificación territorial del nivel municipal, la prohibición de la disposición de terrenos y la construcción de objetos de importancia local en los territorios de asentamientos urbanos entra en vigencia el 1 de abril de 2013, en los territorios de asentamientos rurales - desde 1 de enero de 2014.

Las Leyes Federales antes mencionadas también extendieron el período para la preparación de las reglas de uso y desarrollo del suelo para Moscú y la Región de Moscú hasta el 31 de diciembre de 2014, para los distritos municipales - hasta el 30 de junio de 2013, para los asentamientos urbanos y distritos urbanos - hasta el 31 de diciembre de 2013, para asentamientos rurales - hasta el 1 de junio de 2014. Además, hasta el 31 de diciembre de 2016, se prorrogó el plazo señalado en relación a asegurar el uso para los fines establecidos por la Ley Federal "De Asistencia al Desarrollo de la Construcción de Viviendas" de la propiedad federal de terrenos y solares de la Fondo Federal de Asistencia al Desarrollo de la Vivienda. Al mismo tiempo, el requisito de inadmisibilidad de expedir permisos para la construcción de proyectos de construcción de capital en ausencia de reglas de uso y desarrollo del suelo entra en vigencia en relación con los territorios entre asentamientos de los distritos municipales a partir del 1 de julio de 2013, a la territorios de asentamientos urbanos y distritos urbanos - desde el 1 de enero de 2014 hasta zonas rurales asentamientos - desde el 1 de junio de 2014.

Un incentivo adicional para completar la elaboración de documentos de ordenamiento territorial y zonificación urbanística se pueden considerar algunas disposiciones del Plan de Acción ("hoja de ruta") "Mejoramiento del clima empresarial en la industria de la construcción", aprobado por orden del Gobierno de Federación de Rusia del 16 de agosto de 2012 N 1487-r. En particular, está previsto preparar un proyecto de ley federal "sobre enmiendas al Código de Tierras de la Federación de Rusia sobre la transferencia de terrenos de propiedad estatal a la propiedad de formaciones municipales", que prevé la transferencia de tierras de propiedad estatal parcelas a la propiedad de formaciones municipales en ausencia de documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia y las entidades constituyentes de la Federación de Rusia.

Así, las autoridades han indicado claramente que el período de transición está llegando a su fin y que los plazos establecidos por el Código Civil de la Federación de Rusia para la preparación de documentos para la planificación territorial y la zonificación urbanística ya no se extenderán.

El final del período de transición traerá finalmente certeza a las actividades de gestión del desarrollo espacial de los territorios, lo que, a su vez, debe conducir a un uso más eficiente de los territorios y una mejora del clima de inversión.

Parece que en los próximos años tendremos que dominar nuevos métodos de organización de los espacios urbanos, pasar a nuevos tipos de uso del suelo, repensar el papel y las tareas del Estado, los municipios, los diseñadores, los arquitectos, los promotores, los inversores y la comunidad urbana en el desarrollo de áreas urbanas, así como el desarrollo relacionado de los procesos de inversión y construcción.

Fuentes de información y literatura

1. Código de planificación urbana de la Federación de Rusia: Ley federal del 29 de diciembre de 2004 N 190-FZ.
2. Carta europea de ordenación territorial regional (adoptada el 20 de mayo de 1983 en la ciudad de Torremolinos (España)).
3. Ley de planificación y construcción de Svedish de 1987: 210.
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9. Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de diciembre de 2012 N 2607-r "Sobre la aprobación del esquema de planificación territorial de la Federación de Rusia en el campo de la atención de la salud".
10. Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 26 de febrero de 2013 N 247-r "Sobre la aprobación del esquema de planificación territorial de la Federación de Rusia en el campo de la educación profesional superior".
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Plan estratégico para el desarrollo de la región es un documento de gestión que contiene una descripción interrelacionada de varios aspectos del desarrollo de la región. La preparación de dicho documento prevé:

establecer metas para el desarrollo de la región;

determinación de formas de lograr los objetivos establecidos;

análisis de oportunidades potenciales, cuya implementación le permitirá alcanzar el éxito;

desarrollo de métodos para organizar el tráfico en direcciones seleccionadas;

fundamentación de formas racionales de uso de los recursos.

El plan estratégico para el desarrollo socioeconómico de la región es un documento indicativo que permite que la administración de la región y la comunidad regional actúen de manera conjunta. Este es un documento no solo de la administración, sino en mayor medida de todos los sujetos del proceso de desarrollo regional, incluidos los agentes económicos y los participantes del proceso político. No se trata de una directiva desde arriba, dirigida desde la administración autonómica a los empresarios y vecinos de la región, sino de una directriz desarrollada con la participación de todos los agentes de la actividad económica.

Dicho plan prevé acciones equilibradas y coordinadas de todos los actores para resolver los problemas existentes. Es una herramienta para la construcción de alianzas, un mecanismo para identificar e implementar acciones estratégicas efectivas en todos los ámbitos de la vida de la región.

PARA las principales características del plan estratégico El desarrollo socioeconómico de la región incluye:

resaltar las fortalezas y debilidades de la economía regional, esforzándose por fortalecer, desarrollar, formar las ventajas competitivas de la región con un enfoque, en primer lugar, en la creación de mejores condiciones de vida para las personas;

ideas y principios concisos que orienten a los productores de bienes y servicios, los inversionistas, la administración y la población, ayudándolos a implementar decisiones basadas en una visión de desarrollo futuro;

Interacción de asociación de todas las fuerzas regionales.

Un componente del plan estratégico para el desarrollo de la región debe ser el plan de acción de la administración adjunto al mismo para la implementación de las actividades planificadas.

Etapas de desarrollo del plan estratégico El desarrollo socioeconómico de la región incluye:

evaluación del nivel alcanzado y las características del desarrollo socioeconómico de la región, que también implica un análisis de la base de recursos regionales de este desarrollo;

elaboración de un concepto para el desarrollo de la economía regional, elaboración de escenarios para la modernización de la economía regional con el fin de

adaptación de este último al nuevo sistema de vínculos e interdependencias interregionales;

3) selección y fundamentación de orientaciones para el desarrollo futuro de la región.

Estas direcciones se clasifican en función de los posibles escenarios de desarrollo futuro, determinados en base a un análisis preliminar, con base en cálculos de diversas opciones para la especialización del complejo económico regional.

El punto de partida para el desarrollo del concepto debe ser la definición de los objetivos de desarrollo de la región, así como sus prioridades sectoriales ("polos" del desarrollo de la región). El principal objetivo de desarrolloregión se ve en la solución del problema de la autosuficiencia de la región, es decir la capacidad de realizar de forma independiente el conjunto completo de funciones determinadas por su estado.

El principal objetivo del plan estratégico El desarrollo de la región es mejorar el nivel y la calidad de vida de la población de la región. Para mejorar el nivel de vida de la población, se propone formar y cumplir un "orden social". El concepto de "orden social" incluye un conjunto de servicios necesarios para asegurar la vida normal de la población.

Para implementar esta instalación, se están desarrollando los siguientes estándares:

estándares alcanzados actualmente de consumo de bienes y servicios;

consumo real en países desarrollados;

estándares racionales.

De una forma más o menos generalizada, las alternativas al desarrollo regional se pueden definir de la siguiente manera:

una estrategia de crecimiento, que se implementa a través de un exceso anual significativo del nivel de los parámetros objetivo a corto y largo plazo con respecto al nivel del año anterior (se usa, por regla general, en regiones en desarrollo dinámico con un potencial significativo);

una estrategia de crecimiento limitado, que se caracteriza por el establecimiento de metas a partir del nivel alcanzado, ajustadas a la inflación (esta estrategia es elegida principalmente por regiones con una situación económica estable que no quieren correr mucho riesgo en la elección de opciones de desarrollo);

estrategia de reducción (esta alternativa se elige en caso de estancamiento inevitable de la producción en la región con el fin de mitigar las consecuencias negativas y se denomina estrategia de último promedio

Estado, ya que el nivel de las metas planteadas es inferior al alcanzado en el pasado).

Esta estrategia puede tener varias opciones: reorganización o eliminación completa de la producción ineficaz; cortar el exceso, es decir la reducción de esas industrias, cuya ineficiencia económica provoca una caída en los resultados para el conjunto de la región; Reducción y reorientación: liquidación de una parte de las instalaciones de producción con la asignación de los fondos liberados a empresas readaptadas y modernizadas en la región.

Definición "Polos" de desarrollo regional es la tarea más importante en el desarrollo de una estrategia para el desarrollo de la región. La principal dirección de la reforma de la economía de la mayoría de las regiones en la etapa actual es un movimiento gradual hacia la formación de un nuevo orden social de tipo postindustrial basado en el uso de nuevos métodos tecnológicos de producción en una economía multiestructurada y socialmente orientada. sistema con características modernas de calidad de vida de la población y con un papel activo de los órganos estatales en la regulación de la economía.

Un principio importante para el desarrollo de los sectores sociales será reducir la presión de estos sectores sobre el presupuesto regional con un aumento simultáneo del financiamiento para estos sectores en el presupuesto.

La implementación de esta disposición significa:

ampliar las posibles fuentes de financiamiento de los sectores sociales, captando fondos de la población y empresas para ello en términos de beneficio mutuo hasta la creación de empresas de capital mixto en los sectores presupuestarios del ámbito social;

la reducción del costo del ámbito social por el régimen de ahorro de recursos, la realización de eventos sociales focalizados, la reestructuración y ampliación de actividades autosustentables, en cuyo marco las instituciones y empresas del ámbito social deben gozar del régimen de beneficios tributarios y de nación más favorecida ;

seguir una política de desarrollo de la competencia en el mercado de los servicios sociales con el control obligatorio de las autoridades regionales sobre la calidad de los servicios; estimular la creación de un entorno competitivo en los mercados monopolísticos de servicios sociales; celebración de licitaciones y licitación por el derecho

ejecución de servicios sociales; formación de una orden municipal de servicios sociales para todos los tipos principales de esfera social.

Otra área de modernización de la región es brindar condiciones para el crecimiento económico basado en la expansión de la producción. bienes competitivos, apoyo a industrias innovadoras y nuevas tecnologías.

La región debe participar más activamente en la formación de áreas prioritarias para el desarrollo de empresas de todas las formas de propiedad y niveles de subordinación. La base debe basarse en el desarrollo prioritario de industrias que trabajen al servicio de la población. En este sentido, la reestructuración de la industria, especialmente las grandes empresas, debe proporcionar el apoyo de aquellas empresas que, como resultado de la investigación de mercado realizada, tienen una demanda real y efectiva de productos. También es necesario apoyar el tipo de desarrollo innovador y el establecimiento de industrias que sean competitivas en otros mercados.

Para resolver el problema de la reestructuración industrial en las primeras etapas, la asignación de sectores prioritarioseconomía lei y empresas líderes, permitiendo asegurar un crecimiento equilibrado de la producción en todos los sectores. El apoyo a las empresas líderes creará la estabilidad financiera necesaria de la economía de la región, se convertirá en una fuente de empleo creciente, proporcionará trabajo a las empresas en industrias relacionadas para la cooperación y concentrará los recursos financieros en áreas innovadoras de la economía sin dispersarlos. Dicho apoyo presupone vínculos más estrechos entre empresas de la misma industria y en el marco de la cooperación intersectorial con el objetivo de incluir gradualmente a todas las empresas de la región en el proceso de desarrollo.

La reestructuración industrial implica aumentar la flexibilidad y adaptabilidad de las empresas, soporte para pequeñas y medianasél emprendimiento.

La producción de naturaleza masiva y a gran escala en la mayoría de las industrias en tiempos de crisis no es lo suficientemente rentable. Por lo tanto, es necesario apoyar la política de reducción de la escala de producción con un aumento simultáneo del número de pequeñas empresas en varios campos de actividad.

La realización de una política de diversificación permitirá, a partir de las grandes empresas industriales, conformar varios medianos

ellos y los pequeños que utilizan las mismas instalaciones de producción de manera más eficiente. Sin embargo, esto solo es posible si se crea un cierto mecanismo para la implementación del procedimiento para la disociación de empresas y la división de la propiedad. Una de las opciones para tal mecanismo es la creación sobre la base de grandes empresas de un grupo industrial con una sociedad de gestión responsable de resolver problemas conjuntos e interferir en los asuntos de cada una de las empresas solo en el marco de su autoridad.

El apoyo a las pequeñas y medianas empresas es necesario para que la región siga una política de creación de empleo sin reducir la eficiencia productiva y la productividad laboral. Las pequeñas empresas, especialmente en los sectores de producción y servicios, tienen grandes reservas para proporcionar empleo a la población.

Uno de los objetivos de la reestructuración económica es la saturación del mercado de productos básicos, cuyo logro es imposible sin apoyo de los productores locales e industrias que operan en condiciones cerradas en el mercado regional.

El apoyo a los productores locales está enfocado a asegurar la estabilidad de la economía, su independencia estratégica de los mercados externos, la concentración de los flujos financieros en la región y, como consecuencia, asegurar la estabilidad de su presupuesto. El cambio de rumbo del apoyo hacia la producción y el consumo internos no significa una orientación hacia un mercado cerrado, prácticamente irreal en el contexto de la globalización de los lazos económicos. Estamos hablando de ajustar los lazos económicos, eliminar los desequilibrios entre la importación y exportación de productos en cuanto a su utilidad pública e impacto en la economía de la región.

La creación de estructuras cooperativas en forma de las cadenas tecnológicas más cerradas de fabricantes de productos dentro de la región asegurará una utilización más completa de las capacidades de producción, reducirá costos y ahorrará impuestos.

La reestructuración de la economía del país en la etapa actual es imposible sin apoyar el ahorro de recursos y el ahorro de energíaproducciones, siguiendo una política de conservación de recursos. El alto consumo de material y la baja eficiencia en el uso de los recursos son uno de los principales obstáculos para el crecimiento de la producción en el contexto de una orientación hacia la demanda efectiva, por lo que la conservación de los recursos puede considerarse como el principal criterio para evaluar

la viabilidad de medidas para la reestructuración y desarrollo de esta producción. Para ello, se propone crear un mecanismo para comparar los costos de recursos para todos los proyectos de desarrollo. Las empresas deben justificar los costos de los recursos en los cálculos y divulgar posibilidades alternativas para su uso, especialmente en el caso de obtener préstamos de inversión.

Requieren una solución al problema de las relaciones interpresupuestarias, la distribución de subsidios y transferencias entre las regiones del país. Para implementar esta dirección, se requiere una política de estricto control sobre los ingresos y gastos de la región, y se debe incrementar la eficiencia de la administración de propiedades en la región.

También es posible mejorar la eficiencia de la economía regional mediante el aumento de la productividad, la utilización y la eficiencia del uso de las capacidades de producción, lo que puede lograrse mediante la introducción de tecnologías intensivas y, como resultado, la reducción de costos.

Una dirección prometedora a largo plazo para la implementación de estas medidas es lograr la estabilidad financiera del presupuesto regional, cambiar su estructura y encontrar fuentes adicionales de financiamiento.

El principal componentes de la estrategia El desarrollo socioeconómico debería ser:

seguir una política estructural, científica, técnica y de inversiones específica;

resolver problemas sociales en la reforma de la economía;

Estimulación de la actividad empresarial en el sector real de la economía.

La dirección principal de la política económica es la creación de una clase media de propietarios.

La reestructuración de la industria nacional es posible sobre la base de la reorganización organizativa y económica del complejo científico y técnico, la formación de un sistema eficaz de investigación y desarrollo, la activación de la ciencia sobre esta base y la implementación de sus logros en la vida. .

La solución de los problemas sociales es el criterio más importante para la efectividad de las reformas que se llevan a cabo en el país.

Dependiendo de horizonte de tiempo se puede establecer uno u otro establecimiento de objetivos y se planifican medidas para resolver los problemas sociales:

A largo plazo, el objetivo global de la política social es

la aproximación del nivel de vida de los rusos a los estándares de una sociedad postindustrial;

a medio plazo, la tarea consiste en alcanzar el nivel de vida de la población de Rusia antes de la crisis;

como meta operativa, se puede plantear la tarea de asegurar las condiciones para la supervivencia física de las personas, evitando una explosión social en la sociedad.

En el ámbito de la estimulación de la actividad empresarial en el sector real de la economía, las medidas más importantes son:

el establecimiento por ley del salario mínimo garantizado, que refleja el precio de la mano de obra no calificada y debe enfocarse en el salario digno en el país; adecuar los parámetros del Arancel Unificado al tamaño del mínimo de subsistencia;

garantizar el pago oportuno de los salarios por parte del empleador;

definición legislativa del método y procedimiento de indexación de los ingresos de la población con el fin de preservar el poder adquisitivo real de los salarios monetarios en el contexto de la inflación;

reducción de la estratificación de la propiedad de la población, superando diferencias excesivamente altas en los niveles de ingresos de la parte de subsistencia y de los pobres.

Introducción ……………………………………………………………… ... 3

municipios de tipo urbano… .. ……………………… 7

1.1 Conceptos y definiciones básicos ………………………………… 7

municipios de tipo urbano ……………………….… .9

Capítulo 2. Fundamentos metodológicos de la estrategia territorial

planificación …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Principios básicos para el desarrollo de un plan estratégico ………… ..16

2.2 Análisis de las condiciones y recursos del desarrollo socioeconómico

ciudades ……………………………………………… ... ………………. …… 21

apoyo metodológico de estrategias territoriales

planificación …………………………………………………………… ... 24

3.1 Mejora de la planificación del desarrollo estratégico

municipios …………………………………. ………… 24

Conclusión ……………………………………………………………………… .30

Fuentes y literatura …………………………………………………… ... 32

INTRODUCCIÓN

La transición a un nuevo sistema de relaciones sociales, la estructura económica y política del país y las transformaciones asociadas con este proceso se convirtieron en la base para la formación del autogobierno local en la Federación de Rusia. De acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia, el sistema de autogobierno local está diseñado para "asegurar la solución independiente por parte de la población de los problemas de importancia local", que, de conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización Local Autogobierno en la Federación de Rusia ”, también incluyen cuestiones de desarrollo socioeconómico de ciudades y asentamientos. La relevancia del estudio se debe a que el anterior sistema operativo de planificación administrativa centralizada resultó ser incapaz de resolver eficazmente los problemas que enfrentaba en una economía de mercado y perdió su relevancia. Debería ser reemplazado por un nuevo sistema de opiniones sobre el proceso de planificación, basado en la observancia del principio de equilibrio de intereses y el establecimiento de un sistema de asociación entre el gobierno, las empresas y la comunidad local. Al mismo tiempo, el proceso de reestructuración de las relaciones interpresupuestarias, las crisis económicas y financieras han incrementado la necesidad de que las autoridades locales gestionen el proceso de desarrollo municipal en base a un uso más eficiente del potencial existente y la adaptación a los cambios del entorno externo. La búsqueda de una nueva calidad y contenido en la planificación del desarrollo socioeconómico de los municipios ha propiciado la aparición de nuevas formas y métodos de esta actividad. Una de estas formas es la planificación estratégica territorial, que se ha generalizado en los países desarrollados desde la década de los ochenta.

La relevancia del tema de este trabajo también se debe al hecho de que la ciencia rusa moderna de la gestión municipal, aunque tiene profundas raíces históricas, está experimentando actualmente un período de rápido desarrollo en las cambiantes condiciones políticas y económicas. Al mismo tiempo, el concepto mismo de "desarrollo" en relación con los municipios sigue siendo motivo de mucha discusión.

El grado de elaboración del tema.... Los problemas de gestión y planificación del desarrollo socioeconómico de ciudades y asentamientos despiertan un interés considerable en la sociedad y se consideran ampliamente en la literatura económica extranjera y rusa. La teoría y la experiencia de la planificación estratégica, el desarrollo del autogobierno local en países extranjeros son de indudable interés científico y práctico, se discuten en detalle en los trabajos de R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Sin embargo, debido a diferencias significativas en las condiciones de funcionamiento de las autoridades municipales en países extranjeros y en la Federación de Rusia, las posibilidades de utilizar los resultados científicos obtenidos por investigadores extranjeros son a veces limitadas. Las dificultades adicionales son introducidas por la naturaleza única del período de transición que atraviesa actualmente la Federación de Rusia, las "reglas del juego" cambiantes, a menudo impredecibles, en la esfera de la redistribución de poderes entre los niveles de gobierno.

Los científicos rusos a principios de siglo hicieron una gran contribución al desarrollo de la teoría del autogobierno local: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Los trabajos de estos autores contienen tanto un análisis detallado de los fundamentos del surgimiento del zemstvo y el autogobierno de la ciudad, los servicios comunales y las finanzas de la ciudad, como enfoques prácticos para su desarrollo. Muchas proposiciones teóricas desarrolladas por científicos rusos a principios de siglo no han perdido su relevancia en la actualidad.

Entre los estudios rusos modernos en el campo del autogobierno local y el desarrollo socioeconómico de las formaciones territoriales-administrativas, los trabajos de A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantsev, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek y otros. Los estudios de estos autores se centran en diversos aspectos del desarrollo socioeconómico de los territorios, la planificación estratégica, la gestión municipal, etc. Al mismo tiempo, como suelen señalar los propios investigadores, todavía es prematuro hablar de la formación de un soporte metodológico y organizativo unificado para el desarrollo e implementación de planes estratégicos de desarrollo en los municipios.

Metas y objetivos de la investigación... El objetivo principal de este trabajo es desarrollar recomendaciones para mejorar el proceso de planificación estratégica territorial a partir de la generalización y análisis de la experiencia científica y práctica existente, identificando problemas y deficiencias en el soporte organizativo y metodológico de este proceso.

La consecución de este objetivo determinó la necesidad de resolver las siguientes tareas:

Determinar el lugar y propósito de la planificación estratégica territorial en el sistema de gestión del municipio;

Determinar las razones por las que la planificación estratégica se ha generalizado hoy en la práctica de gestionar el desarrollo de los municipios de la Federación de Rusia;

Formular y resumir los fundamentos organizativos y metodológicos de la planificación estratégica territorial;

Determinar las etapas del proceso de planificación estratégica territorial y los requisitos para su organización;

Explorar la experiencia práctica de desarrollar planes estratégicos para el desarrollo de los municipios en la etapa actual en Rusia, realizar un análisis crítico de esta experiencia con el fin de identificar los problemas y deficiencias más típicos;

Desarrollar y ofrecer a los funcionarios y especialistas municipales involucrados en la planificación estratégica una herramienta de autoevaluación y control del cumplimiento de los documentos en desarrollo con los requisitos del plan estratégico.

Objeto y tema de investigación... El objeto de la investigación son los municipios de tipo urbano.

El tema de la investigación es la planificación estratégica del desarrollo socioeconómico de los municipios de tipo urbano, el soporte organizativo y metodológico de este proceso y la experiencia práctica de su aplicación.

La base teórica y metodológica del estudio fue el trabajo de investigadores nacionales y extranjeros en el campo de la teoría del autogobierno local, la economía urbana y municipal, la planificación estratégica.

Usé métodos científicos generales de cognición de procesos socioeconómicos, una combinación de análisis deductivo e inductivo, métodos de abstracción. Utilizando el método de análisis de contenido, se estudiaron planes estratégicos, conceptos de desarrollo socioeconómico de las ciudades. Analicé los materiales estadísticos y actos legales regulatorios de los niveles federal y local relacionados con el tema de estudio. En generalizaciones, el método sistémico fue ampliamente utilizado.

CAPÍTULO 1. CONTENIDO Y CONTEXTO DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE LAS FORMACIONES MUNICIPALES DE TIPO URBANO

1.1. Conceptos y definiciones básicos

La ciencia rusa moderna de la gestión municipal, aunque tiene profundas raíces históricas, está experimentando actualmente un período de rápido desarrollo en las cambiantes condiciones políticas y económicas. Y como cualquier ciencia que está experimentando un período de rápida acumulación de nuevos conocimientos y repensar los logros del período pasado, requiere una actitud más atenta a la terminología utilizada. Los términos antiguos pueden estar ocultando contenido nuevo y los términos nuevos aún no se han incluido en los diccionarios explicativos. En esencia, esta sección es introductoria, ya que la atención principal se presta a la interpretación de varios conceptos clave, sin los cuales, sin embargo, no es posible una comprensión correcta de la lógica adicional de la presentación del material.

Algunos autores, expertos en el campo del autogobierno municipal y la economía municipal, señalan la existencia de un concepto erróneo persistente de que la economía municipal a menudo se equipara con el propio municipio, es decir. muchos creen que una economía municipal es una ciudad u otra entidad municipal. Sin embargo, el concepto de ciudad (municipio), como se señala acertadamente en las obras de L.A. Velikhova es mucho más compleja y, si la formación municipal se considera como un sistema socioeconómico integral, entonces la economía municipal es parte de este sistema complejo.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO REGIONAL. CONCEPTO Y ESENCIA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Ruzavina Alina Olegovna,

Universidad Estatal de Economía de Rostov (RINH)

estudiante de economia

Rostov del Don, Rusia

ANOTACIÓN.

Este artículo analiza el concepto y la esencia de la planificación estratégica de la región. La planificación estratégica para el desarrollo de una región es un proceso de gestión y puede presentarse como una cadena de acciones coherentes y decididas de las autoridades y la gestión. Dividir el proceso en etapas le permite mantener una jerarquía de metas y objetivos, así como definir claramente a los participantes del proceso en cada una de sus fases.

Palabras clave: planificación estratégica; Plan estratégico; desarrollo economico; crecimiento económico.

En la etapa actual del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, los problemas regionales son cada vez más urgentes. Rusia consta de 88 sujetos, cada uno de los cuales, a su vez, incluye muchos municipios: ciudades y pueblos, regiones administrativas rurales, cientos de asentamientos. Cada uno de ellos se caracteriza por una estructura única de la economía, ciclos de reproducción específicos y su propia esfera social. Para lograr los objetivos de crecimiento económico sostenible en la Federación de Rusia, es necesario garantizar el desarrollo acumulativo de cada uno de los municipios.

La Federación de Rusia ha logrado algunos avances en la represión de la inflación, la realización de pagos de carácter social y la transición a una trayectoria creciente de desarrollo económico. Sin embargo, estas tendencias positivas se manifiestan lejos de ser uniforme en todo el país. Muchos sujetos continúan su difícil "lucha por la supervivencia", lo que nos permite plantear la tesis de la creciente asimetría regional. Además, el fortalecimiento de la diferenciación regional tiene consecuencias extremadamente negativas para el desarrollo socioeconómico del estado en su conjunto.

El desarrollo de una estrategia de desarrollo regional es la tarea más importante tanto en la ciencia regional como en la práctica. El contenido de la estrategia de desarrollo de la ciudad está determinado por una situación socioeconómica específica, y su desarrollo es imposible sin tener en cuenta y evaluar las perspectivas de desarrollo de las empresas líderes ubicadas en la ciudad.

Las empresas líderes son las formadoras de ciudad, que determinan el perfil o especialización de la ciudad. La elección estratégica del perfil es la clave para el éxito futuro en el desarrollo de factores de competitividad y la atracción o retención de consumidores. Se logra a través de la planificación estratégica del desarrollo urbano utilizando herramientas para el desarrollo e implementación de decisiones sobre una visión de futuro a largo plazo. En general, la planificación estratégica es un tipo especial de trabajo planificado, consistente en el desarrollo de decisiones estratégicas en forma de pronósticos, proyectos y programas que prevén el avance de las metas y estrategias de desarrollo, cuya implementación asegurará su efectividad y sostenibilidad. Funcionamiento a largo plazo.

La planificación estratégica es el proceso de formular la misión y metas de la organización, eligiendo estrategias específicas para identificar y obtener los recursos necesarios y asignándolos para asegurar el funcionamiento efectivo de la organización en el futuro. La planificación estratégica también se puede presentar como un cierto conjunto de acciones, decisiones tomadas por la gerencia para desarrollar estrategias específicas que ayuden a la organización a lograr sus objetivos.

Arroz. 1. Secciones de planificación estratégica

La planificación estratégica a nivel de municipio puede definirse como “un proceso sistemático mediante el cual las comunidades locales (con la participación de todos los actores) crean una imagen de su futuro, con base en los recursos locales, las condiciones externas e internas, y determinan las etapas y actividades para lograr los objetivos previstos ...

El plan de desarrollo estratégico puede verse como un reflejo del estado futuro deseado de la estructura económica y social de la región (metas) presentados en los documentos y una forma de utilizar los recursos disponibles y realmente posibles para lograrlo ".

La implementación de la planificación estratégica se produce a través de:

• Asignación de recursos;
• adaptación al entorno externo;
• coordinación interna;
• prospectiva estratégica organizacional.

Según el economista de los Urales V.S. Bochko, los aspectos positivos de los planes estratégicos son:

• resolución sistémica de contradicciones objetivas;
• uso complejo de los recursos disponibles en el territorio;
• implementación intencionada de la reestructuración estructural en el territorio en la dirección de la diversificación de la economía y los servicios;
• alejarse de la orientación "materia prima" del desarrollo de la economía local;
• subordinación de las actividades inversoras a la creación de condiciones productivas, culturales y de vida cómodas para la población de los territorios;
• aproximación gradual de las economías de los municipios a los estándares del nivel de desarrollo mundial.

V.S. Bochko escribe: “Dado que la economía de Rusia, y por lo tanto de las regiones, tiene un carácter de recuperación, es imposible salir de este estado por gravedad, sin esfuerzos organizativos especiales. Necesitamos acciones creativas y coordinadas de las autoridades, todas las estructuras y grupos sociales. Tal oportunidad se presenta mediante el desarrollo e implementación de planes para el desarrollo estratégico de territorios, es decir desarrollar y resolver problemas sociales de manera compleja, no solo sobre el principio residual, sino sobre la base de un desarrollo programático con propósito. En tales condiciones, los principales resultados de la implementación de los planes estratégicos serán:

• incrementar la competitividad del territorio;
• desarrollo de una nueva forma de pensar sobre las formas y métodos de desarrollo del territorio;
• la formación de estructuras en el territorio: las locomotoras del desarrollo económico;
• síntesis de la regulación municipal estatal y la autorregulación del mercado;
• la formación en el territorio de un nuevo tipo de relación empresarial entre el gobierno, las empresas, el público y otras estructuras.

La planificación estratégica de la economía regional es un fenómeno relativamente nuevo. La necesidad objetiva surgió como resultado del hecho de que en las condiciones de un entorno externo inestable, la planificación cíclica resultó ser inaceptable, y para hacer frente a "sorpresas estratégicas" en forma de amenazas y oportunidades inesperadas, estratégicas las decisiones deben tomarse con la suficiente rapidez. En una economía de mercado, la planificación regional estratégica permite:

• aprovechar las ventajas competitivas de la región;
• para identificar "puntos de crecimiento", cuyo desarrollo traerá el mayor efecto;
• concentrar los recursos de inversión en áreas prioritarias;
• crear una base para el desarrollo fundamentado de un esquema racional de planificación territorial;
• demostrar el deseo de las autoridades regionales de utilizar métodos de gestión modernos.

El sistema de gestión existente en muchas regiones de Rusia no ha sufrido cambios significativos en comparación con el que se formó durante el período de la economía centralizada. Las estructuras de poder regionales resultaron ser más capaces de reproducir el antiguo sistema de mando-administración que de métodos y formas de gestión innovadores. Hoy, a nivel regional, prácticamente no existen nuevos mecanismos de gestión; en el mejor de los casos, su deficiencia se compensa copiando modelos occidentales y transfiriéndolos mecánicamente a la práctica rusa en forma de diversos tipos de reformas. En la gestión de la región, se utiliza principalmente un conjunto limitado de instrumentos, que se reduce a transferencias presupuestarias y programas federales focalizados.

Actualmente, la gestión de la región atraviesa una compleja transformación debido a:

• fortalecer la independencia económica de las regiones y trasladar las reformas económicas al nivel regional, lo que implica la necesidad de tener en cuenta las particularidades de cada región;
• el predominio del capital privado en las industrias manufactureras más importantes, obligando a la búsqueda de nuevos métodos indirectos de regulación estatal de la economía regional;
• la transición a la construcción de un estado social en Rusia, que prevé la creación de condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo del individuo. Este proceso es bastante largo y complejo y requiere una influencia activa de las autoridades regionales;
• el rezago en el desarrollo de la teoría de la gestión regional de la práctica de reformar la economía de la región. Así, los intentos de actualización del sistema de gestión regional se llevan a cabo sin el estudio teórico necesario, muchas de las medidas tomadas son de carácter espontáneo y oportunista. Hay crecientes signos de mando, gobernanza autoritaria, subjetividad y un enfoque simplificado de los complejos procesos socioeconómicos que tienen lugar en la región.

El resultado final del desarrollo estratégico del territorio es la consecución de un efecto social de las actividades realizadas, que consiste en incrementar el bienestar de la población que habita en el territorio determinado ”.

Por lo tanto, la planificación estratégica regional es actualmente un requisito previo para aumentar la eficiencia de la administración pública en la región. A pesar de la elaboración de una serie de cuestiones relacionadas con la teoría y la práctica de la gestión estratégica regional, aún existen muchos problemas fuera del ámbito de la consideración científica, cuya solución contribuirá al desarrollo sostenible de la región, así como a mejorar el nivel y la calidad de vida de la población.

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5. Zhikharevich B.S., Yanovskiy A.E. Cómo evaluar la calidad de la planificación estratégica: Guía práctica: Planificación estratégica territorial. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Centre", 2010. 43 p.
6. La planificación estratégica como factor de desarrollo regional [recurso electrónico] / modo de acceso: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Los orígenes de la planificación estratégica para el desarrollo económico se encuentran en el análisis del comportamiento organizacional. Solo después de darnos cuenta de las posibilidades de este tipo de planificación a nivel organizativo, podemos hablar de la transferencia de sus principios a la planificación territorial. En este sentido, una de las formas de sustento teórico del desarrollo territorial es el aprovechamiento de los desarrollos acumulados en el marco de la planificación estratégica en las empresas.

Actualmente, muchas regiones y municipios rusos no cuentan con planes estratégicos de desarrollo, y en algunos casos los planes existentes se consideran solo como una descripción del vector general del desarrollo del territorio, independientemente de la necesidad de llevar a cabo alguna medida para implementar estos planes.

Al mismo tiempo, existen varias razones por las cuales el liderazgo de ciertas entidades territoriales se adhiere a visiones similares sobre la implementación de estrategias de desarrollo. Esto suele ocurrir cuando:

- se reconoce claramente la imposibilidad de predecir el estado del entorno territorial en el futuro;

- Existe una conexión inextricable entre el territorio y el sistema político de su entorno y es imposible seguir una línea de desarrollo independiente sin entrar en conflicto con este entorno.

Una opción alternativa para el comportamiento territorial es la interacción activa con el entorno externo a través de la implementación de actividades de planificación estratégica.

El efecto de la implementación de medidas de planificación estratégica a nivel territorial se puede representar en el siguiente diagrama (Fig. 1).

Arroz. 1 Desarrollo del territorio utilizando herramientas de planificación estratégica

Consideremos la esencia de la planificación estratégica analizando varias definiciones de este concepto. Al mismo tiempo, observamos que la mayoría de las definiciones están asociadas con la planificación a nivel organizacional. G. Mintzberg identifica la siguiente comprensión de la planificación:

1. Planificar como pensar en el futuro;

2. Planificación como control del futuro;

3. Planificación como toma de decisiones;

4. Planificación como proceso integrado de toma de decisiones;

5. La planificación como procedimiento formalizado de formulación de resultados en forma de sistema integrado de decisiones.

Una diferencia similar de puntos de vista es característica del concepto de "estrategia". Existen las siguientes opciones para comprender la esencia de la estrategia: estrategia como plan; estrategia como modelo.

Sin embargo, en este caso, ambos entendimientos de la estrategia son correctos, ya que la estrategia presupone la presencia de una determinada lista de acciones (plan) y sirve como modelo para las acciones que se están implementando. El análisis de varias definiciones de planificación estratégica nos permite destacar varios enfoques de la esencia de la planificación estratégica (Tabla 1).

Tabla 1 - Enfoques para definir la esencia de la planificación estratégica