Motivos para comprobar Rospotrebnadzor. Con qué frecuencia y cuál es el derecho a comprobar Rospotrebnadzor. Reglas de auditoria

Muchas organizaciones corren el riesgo de enfrentarse a las inspecciones de Rospotrebnadzor. Es un gran error pensar que solo los establecimientos de restauración y las tiendas de abarrotes están en riesgo. La práctica demuestra que los auditores vienen a los bancos, compañías de seguros, energía y gestión. Le diremos cómo se llevan a cabo los controles de Rospotrebnadzor.

Actos básicos

El principal documento que regula el procedimiento para la realización de inspecciones es la Ley Federal No. 294-FZ de 26 de diciembre de 2008 "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en el Ejercicio del Control del Estado (Supervisión) y del Control Municipal" ( en adelante - Ley N ° 294-FZ). En él se establecen los derechos y obligaciones básicos de los auditados e inspeccionados; tipos de inspecciones, procedimiento y fundamentos de su realización.

Otro documento importante es el Reglamento Administrativo, que deben seguir los inspectores de Rospotrebnadzor. Describe, entre otras cosas, el orden:

• realizar procedimientos de verificación;
• recurso previo al juicio contra las acciones (inacción) de los inspectores.

A pesar de que este documento es, de hecho, una instrucción interna de Rospotrebnadzor, las referencias a él a menudo ayudan a ganar disputas.

Práctica de arbitraje

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La empresa decidió impugnar la orden emitida por Rospotrebnadzor basándose en los resultados de la auditoría. La firma fundamentó su posición con referencia a la cláusula 70 del Reglamento Administrativo. Dice que la orden debe contener requisitos legales, instrucciones específicas y declaraciones claras de las acciones que debe realizar el ejecutante.

El tribunal estuvo de acuerdo con la empresa y anuló la orden. Los árbitros no encontraron en el documento condiciones específicas mediante las cuales fuera posible evaluar su desempeño. Solo declaró la obligación general de detener las violaciones encontradas. Ante tal situación, es simplemente imposible verificar la ejecución de la orden (resolución del Tribunal Arbitral del Distrito Central de 29/09/2016 No. F10-3652 / 2016 en el expediente No. A14-8348 / 2015).

Tipos de cheques

Las inspecciones de Rospotrebnadzor, como muchas otras autoridades reguladoras, son:

• planeado y no programado (artículos 9 y 10 de la Ley No. 294-FZ);
• documental y salida (artículos 11 y 12 de la Ley No. 294-FZ).

Además, se pueden combinar de cuatro formas posibles (cláusula 15 del Reglamento Administrativo). Representémoslos en forma de diagrama.

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Verificación programada

Como puede imaginar, esta verificación se realiza sobre la base de un plan especial, que se elabora para cada año natural.

El plan de inspecciones no es un secreto sellado con siete sellos. Puede averiguar si la empresa será revisada en un año en particular con unos pocos clics. Toda la información se publica en los sitios:

En 2018 se realizarán más de 70 mil inspecciones programadas. Es cierto que las organizaciones comerciales del plan son una minoría. Y la mayoría de los evaluados son jardines de infancia y escuelas. Esto se debe en parte al hecho de que una empresa ordinaria no puede ingresar al plan de auditoría más de una vez cada tres años (parte 2 del artículo 9 de la Ley No. 294-FZ). Pero las organizaciones que trabajan en el ámbito social, sanitario o educativo pueden ser controladas anualmente (parte 9 del artículo 9 de la Ley N ° 294-FZ, párrafo 14 del Reglamento Administrativo).

Otro factor importante es la moratoria a las inspecciones programadas a las pequeñas empresas que se encuentra vigente hasta fines de 2018 (artículo 26.1 de la Ley N ° 294-FZ).

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Las pequeñas empresas incluyen empresas que cumplen con los siguientes criterios (parte 1 del artículo 4 de la Ley Federal de 24 de julio de 2007 No. 209-FZ "Sobre el desarrollo de pequeñas y medianas empresas en la Federación de Rusia"):

• el número medio de empleados del año calendario anterior no supera las 100 personas;
• Los ingresos de las actividades empresariales del año anterior no superan los 800 millones de rublos. (Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 04.04.2016 No. 265 "Sobre los valores límite de los ingresos recibidos de la implementación de la actividad empresarial para cada categoría de pequeñas y medianas empresas");
• la participación de la Federación de Rusia, las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, los municipios, las organizaciones públicas y religiosas (asociaciones), las fundaciones benéficas y otras fundaciones en el capital autorizado de una LLC no supera el 25% (un umbral del 25% de la votación los recursos compartidos están configurados para JSC);
• la participación de empresas que no son pequeñas empresas y empresas extranjeras en el capital autorizado de una LLC no supera el 49% (para las sociedades anónimas, el umbral se establece en el 49% de las acciones con derecho a voto).

Rospotrebnadzor puede (¡pero no está obligado!) Incluir en el plan de inspección solo aquellas pequeñas empresas que (parte 2 del artículo 26.1 de la Ley No. 294-FZ):

• trabajo en servicios sociales, salud o educación (de acuerdo con la lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia);
• llevado a la responsabilidad administrativa por violación grave. Cabe señalar aquí que no existe un criterio único de mala educación en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Puede determinarse en artículos específicos mediante criterios independientes. Por ejemplo, el gobierno de la Federación de Rusia establece el concepto de violación grave de las condiciones previstas por una licencia (parte 4 del artículo 14.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia) en relación con ciertos tipos de actividades autorizadas (nota 1 del artículo 14.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia);
• llevado a la responsabilidad administrativa en forma de suspensión de actividades;
• privado de la licencia (o se suspende su vigencia).

Cheque no programado

Los especialistas de Rospotrebnadzor salen del plan para verificar (parte 2 del artículo 10 de la Ley No. 294-FZ, párrafo 26 del Reglamento Administrativo):

• quejas de los consumidores recibidas por ellos;
• ejecución de una orden emitida previamente para eliminar la violación;
• las actividades de la empresa que ha solicitado una licencia o un estatus especial (si la verificación es un requisito previo);
• materiales y apelaciones transferidos desde la fiscalía;
• información (incluso de los medios de comunicación) sobre la violación de los derechos del consumidor, la aparición de una amenaza de daño a la vida, la salud de los ciudadanos, el daño a los animales, las plantas, el medio ambiente, los objetos del patrimonio cultural (o sobre los hechos que causan dicho daño) . Tenga en cuenta que en este caso, el cheque debe acordarse con la oficina del fiscal.

La razón más común para una inspección no programada es, por supuesto, una queja del consumidor. Por lo tanto, digamos algunas palabras más sobre él.

En general, las quejas de los consumidores varían. La Ley No. 294-FZ distingue dos categorías de quejas de los ciudadanos: violaciones de los derechos del consumidor y otras quejas.

En lo que respecta a la infracción de derechos, el consumidor debe solicitar primero su protección a la empresa infractora, y solo si sus requisitos fueron ignorados o no cumplidos, a Rospotrebnadzor (inciso "c" párrafo 2 de la parte 2 del artículo 10 de la Ley núm. .294-FZ).

Es otro asunto si la queja no está relacionada con los derechos del consumidor. En este caso, no es necesario contactar previamente con la empresa. Puede informar inmediatamente a Rospotrebnadzor:

• sobre la ocurrencia del hecho (o amenaza) de daño a la salud de los ciudadanos, por ejemplo, por violación de los requisitos sanitarios;
• violación de la legislación sobre reglamentación técnica;
• el hecho de vender un producto que no cumple con los requisitos de seguridad.

Estas explicaciones se dan en el sitio web oficial de Rospotrebnadzor.

La conclusión se sugiere: si un ciudadano presenta una denuncia, es mejor intentar resolver el conflicto de forma pacífica. De lo contrario, es muy probable que pronto vean a los inspectores de Rospotrebnadzor en la puerta de la oficina. Además, en muchos casos, un ciudadano no está obligado a entablar un diálogo con las empresas de antemano.

Verificación documental

Esta verificación (planificada o no) se lleva a cabo en la ubicación de Rospotrebnadzor (parte 2 del artículo 11 de la Ley N ° 294-FZ). Al mismo tiempo, se verifica la información contenida en los documentos que se relacionan con el cumplimiento de los requisitos obligatorios por parte de la empresa.

La empresa está obligada a presentar copias certificadas (parte 6 del artículo 11 de la Ley N ° 294-FZ) o documentos electrónicos previa solicitud motivada, a los que se adjunta copia de la orden u orden de verificación (parte 4 del artículo 11 de la Ley N ° 294-FZ). Se asignan 10 días hábiles para la preparación y presentación de documentos (parte 5 del artículo 11 de la Ley N ° 294-FZ, párrafo 46 del Reglamento Administrativo).

Control in situ

Esta verificación (no importa si es planificada o no) se realiza en el lugar de la empresa o en el lugar de su actividad (parte 2 del artículo 12 de la Ley N ° 294-FZ). El objeto de la auditoría es (parte 1 del artículo 12 de la Ley N ° 294-FZ):

• información contenida en documentos de la empresa;
• actividades, objetos, bienes (obras, servicios), empleados de la empresa (para su cumplimiento de requisitos obligatorios).

Los inspectores pueden mirar "a la luz" si, durante la verificación documental (parte 10 del artículo 11, parte 3 del artículo 12 de la Ley Nº 294-FZ, párrafo 48 del Reglamento Administrativo):

• es imposible evaluar el cumplimiento de las actividades de la empresa con los requisitos obligatorios;
• es imposible verificar la integridad y exactitud de la información contenida en los documentos de la empresa;
• Se han establecido los signos de una infracción.

Al mismo tiempo, los especialistas de Rospotrebnadzor no están obligados a realizar un control documental de antemano. Por ejemplo, si entienden de antemano que no será posible verificar las actividades de la empresa sin ir a una visita, pueden realizar una verificación in situ de inmediato.

Práctica de arbitraje

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Rospotrebnadzor realizó una inspección de campo no programada en una tienda de pieles. El motivo fue la denuncia de un ciudadano de que allí se venden productos de piel sin señalización ni rótulos de control. Durante el control, esta información fue confirmada y la empresa pasó a ser responsabilidad administrativa.

Al impugnar la auditoría, la firma declaró “una violación de la prioridad de verificación documental”. El tribunal respondió: la realización de un control documental en este caso no permitiría evaluar el cumplimiento de las actividades de la tienda con los requisitos obligatorios (resolución del Tribunal Arbitral del Extremo Oriente del 03/07/2018 No. F03-502 / 2018 en caso No. A37-758 / 2017).

Durante los eventos externos, la empresa está obligada (parte 3 del artículo 12 de la Ley N ° 294-FZ, párrafo 50 del Reglamento Administrativo):

• brindar a los auditores la oportunidad de familiarizarse con los documentos relacionados con la auditoría (pero solo si la salida no fue precedida por una auditoría documental);
• Brindar acceso a los inspectores (así como a los expertos, representantes de organizaciones de expertos) a su territorio.

Si la empresa no hace esto y la inspección se vuelve imposible, ella y sus funcionarios enfrentan una multa en virtud de la Parte 2 del Art. 19.4.1 Código administrativo de la Federación de Rusia. Su monto puede ser:

• para funcionarios - desde 5000 rublos. hasta 10,000 rublos. (alternativamente, la descalificación se proporciona por un período de seis meses a un año);
• para empresas - desde 20.000 rublos. hasta 50.000 rublos.

Y debo decir que no pocas veces se imponen multas por esta infracción (ver, por ejemplo, Resoluciones de las Fuerzas Armadas de RF de fecha 08.12.2017 No. 41-AD17-25 y fecha 07.02.2017 No. 44-AD17-2). Es cierto que a veces se pueden impugnar con éxito (Resoluciones de las Fuerzas Armadas de RF del 26/02/2018 No. 41-AD18-6, del 12/08/2017 No. 41-AD17-26 y del 06/08/2015 No. 49-AD15-3 ).

Momento de la verificación

El período de inspección no puede exceder los 20 días hábiles (parte 1 del artículo 13 de la Ley N ° 294-FZ, párrafo 20 del Reglamento Administrativo). Además, esta declaración se aplica tanto a las auditorías in situ como a las documentales. Sin embargo, existen algunas excepciones para las inspecciones in situ programadas.

En primer lugar, es posible extender la inspección si los inspectores necesitan realizar (parte 3 del artículo 13 de la Ley No. 294-FZ, párrafo 21 del Reglamento Administrativo):

• pericia sanitaria y epidemiológica, examen, investigación, pruebas;
• examen de la calidad del producto;
• investigación sanitaria y epidemiológica.

El período de verificación no puede extenderse más de:

• 20 días hábiles (en general);
• 50 horas: si se está controlando una pequeña empresa;
• 25 horas: si se está comprobando una microempresa.

En segundo lugar, se han establecido plazos de verificación abreviados (parte 2 del artículo 13 de la Ley N ° 294-FZ):

• pequeñas empresas: no más de 50 horas al año;
• microempresas: no más de 15 horas al año.

Sin embargo, una inspección programada in situ de una pequeña y microempresa (a diferencia de las inspecciones de otras empresas) puede suspenderse para obtener documentos o información adicional, pero por no más de 10 días hábiles (parte 2.1 del artículo 13 de la Ley No. 294-FZ).

Procedimiento de notificación de inspecciones

Acerca de las inspecciones programadas(y casi siempre son móviles), la empresa debe ser notificada con al menos tres días hábiles de anticipación. La notificación es una copia del pedido (pedido) en la inspección.

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En la práctica, a menudo se envían dos documentos a la organización: una notificación directa (en forma gratuita), a la que se adjunta una copia del pedido (pedido). Los tribunales no consideran que este procedimiento de notificación sea una violación (sentencia de las Fuerzas Armadas de RF de 20.11.2017 No. 307-KG17-16727 en el expediente No. A13-15275 / 2016).

Los empleados de Rospotrebnadzor pueden enviar una copia de la orden (instrucción) sobre la inspección (parte 12 del artículo 9 de la Ley No. 294-FZ):

• por correo certificado con acuse de recibo;
• en la dirección de correo electrónico indicada en el Registro Unificado de Personas Jurídicas del Estado. En este caso, la carta debe estar firmada con firma electrónica mejorada.

Acerca de las visitas no programadas La empresa debe ser notificada de la inspección solo si se lleva a cabo para verificar información sobre la ocurrencia de una amenaza para la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, plantas, el medio ambiente, objetos del patrimonio cultural (o los hechos de tal daño ). Los empleados de Rospotrebnadzor deben hacerlo a más tardar 24 horas antes de su inicio "por cualquier medio disponible", por ejemplo, por correo electrónico, si así se indica en el Registro Unificado Estatal de Personas Jurídicas (parte 16 del artículo 10 de la Ley No. 294-FZ, párrafo 42 del Reglamento Administrativo).

Al mismo tiempo, el aviso sobre verificación documental no programada ni la Ley N ° 294-FZ ni el Reglamento Administrativo dicen. Esto significa que nadie lo notificará previamente a la empresa (resolución de la Decimosexta Corte de Apelaciones de Arbitraje de fecha 15.05.2015 No. 16AP-1232/2015). La organización recibirá inmediatamente tanto una orden (orden) de verificación como una solicitud de envío de documentos.

Violaciones graves

En arte. 20 de la Ley N ° 294-FZ enumera violaciones graves que permiten reconocer como inválidos los resultados de la auditoría. Entre ellos:

• se violaron los términos de la notificación. Por ejemplo, cuando se notifica a una empresa no tres, sino un día hábil antes de la inspección (Resolución del Tribunal de Arbitraje del Distrito Volgo-Vyatka de 21.11.2016 No. F01-4865 / 2016 en el caso No. A43-29951 / 2015 , FAS del distrito de Volgo-Vyatka de 11.10.2010 en el caso No. A29-1421 / 2010) o inmediatamente antes de la auditoría (decisión del Tribunal de Arbitraje de Moscú del 14 de marzo de 2014 en el caso No. A40-7511 / 14);
• la empresa no fue notificada de la inspección (determinación de las Fuerzas Armadas de RF de fecha 26 de octubre de 2017 No. 305-KG16-21421 en el expediente No. A40-30 / 2016, Resolución de las Fuerzas Armadas de RF de fecha 26 de febrero de 2018 No. 41-AD18-6 y con fecha 1 de febrero de 2017 No. 72- AD16-4, del Tribunal de Arbitraje del Distrito de Moscú desde el 30.11.2017 No. F05-16661 / 2017 en el caso No. A41-15548 / 2017 y desde el 30.08 .2017 No. F05-11791 / 2017 en el caso No. A41-7145 / 2017, Tribunal de Arbitraje del distrito de Volgo-Vyatka de 28.10.2014 en el caso No. А43-25666 / 2013).
  Entregar una notificación a una persona no autorizada también sería una violación grave (resolución de la FAS del Distrito del Lejano Oriente de 13.05.2014 No. F03-1776 / 2014 en el caso No. A51-25364 / 2013);
• En la auditoría participaron organizaciones de expertos no acreditadas (no certificadas) (expertos). Por ejemplo, cuando una organización está acreditada para investigar algunos indicadores de productos, mientras que otros efectivamente están siendo investigados (resolución del Décimo Tribunal Arbitral de Apelaciones de 27 de octubre de 2017 No. 10AP-13749/2017 en la causa No. A41-26243 / 17);
• la inspección no se coordina (cuando sea necesario) con la fiscalía (resolución de las Fuerzas Armadas de RF de 17 de julio de 2017 No. 309-KG17-8104 en el expediente No. A60-28725 / 2016, resolución del Tribunal Arbitral del Norte -Distrito Oeste del 4 de julio de 2017 No. F07-5323 / 2017 en el caso No. A42-1131 / 2016, Tribunal Regional de Saratov de fecha 06.06.2017 No. 4A-427/2017);
• la auditoría se llevó a cabo sobre la base de una apelación anónima de un ciudadano (resolución del Tribunal de Arbitraje del Distrito de Siberia Oriental de fecha 09.02.2016 No. F02-7516 / 2015 en el caso No. A33-10506 / 2015);
• la verificación se llevó a cabo sin una orden correspondiente (instrucción). Algunos expertos de Rospotrebnadzor creen que la apelación de un ciudadano es suficiente para las actividades de verificación. Sin embargo, los tribunales indican que una decisión (orden) para realizar una inspección debe ser obligatoria (decisiones de las Fuerzas Armadas de RF de fecha 09.04.2015 en el caso No. 301-AD15-1997, el Tribunal de Arbitraje del Distrito Volgo-Vyatka de 29.06 .2015 No. F01-2342 / 2015 en el expediente No. A31-7289 / 2014, del Tribunal Arbitral del Distrito Central de fecha 02.10.2014 en el expediente No. A08-5222 / 2013).
  Además, los resultados de la verificación se invalidarán si la orden (orden) fue firmada por una persona no autorizada, por ejemplo, actuando. jefe (Resolución de las Fuerzas Armadas de RF de fecha 02.10.2017 No. 35-AD17-2). De acuerdo con las reglas, tales documentos pueden ser firmados por el jefe (o subdirector) del cuerpo territorial de Rospotrebnadzor (parte 12 del artículo 8 de la Ley No. 294-FZ);
• La verificación en la forma prescrita por la Ley No. 294-FZ no se llevó a cabo en absoluto, pero se emitió una orden para eliminar las violaciones (determinación de las Fuerzas Armadas de RF de fecha 07.08.2015 No. 279-PEK15 en el caso No. A60 -48527 / 13, resolución del Tribunal Arbitral del Distrito de Ural de fecha 04.07.2016 No. F09-7063 / 16 en el expediente No. A60-53112 / 2015). Por lo general, estos "controles" se llevan a cabo de manera "simplificada" sobre la base de las normas generales del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Pero la emisión de una receta no está prevista por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, sino por la Ley No. 294-FZ. Y si es así, entonces todas las actividades deben realizarse dentro del marco de esta ley;
• la empresa no ha recibido (no enviado) un informe de inspección (resolución del Tribunal de Arbitraje del Distrito Volgo-Vyatka de 25/04/2016 No. F01-1335 / 2016 en el caso No. A31-7367 / 2015);
• el experto (organización de expertos) tiene relaciones civiles o laborales con la empresa auditada o está afiliado a ella (resolución de la FAS del distrito Volgo-Vyatka de 21/02/2013 en el caso No. A38-1549 / 2012). Por ejemplo, si una organización experta proporciona a la empresa auditada servicios para la destrucción de roedores en una tienda (decisión del Tribunal de Arbitraje de la Región de Kurgan del 27/05/2016 en el caso No. А34-1556 / 2016);
• se ha superado el plazo de la inspección. Por ejemplo, cuando la inspección dura 23 días hábiles en lugar de 20 (resolución de la FAS del Distrito del Lejano Oriente del 17/11/2010 No. F03-7740 / 2010 en el caso No. del distrito del 24 de septiembre de 2013 en el caso No. A40-120263 / 12-17-1139).

Comprobar resultados

Los inspectores están obligados a elaborar un informe de inspección. Si se detectan infracciones, se pueden proceder de dos formas (parte 1 del artículo 17 de la Ley N ° 294-FZ, párrafo 68 del Reglamento Administrativo).

1. Emitir una orden para eliminar las violaciones identificadas. Se elabora si se encuentran infracciones menores, por ejemplo, cuando la compañía de seguros no informa al consumidor sobre los componentes del costo de sus servicios (Resolución del Tribunal de Arbitraje del Distrito de Siberia Occidental del 19 de octubre de 2017 No. F04 -4157 / 2017 en el caso No. A45-2905 / 2017) ...

Por incumplimiento de la prescripción, se establecen multas separadas (parte 1 del artículo 19.5 del Código Administrativo de la Federación de Rusia):

• para funcionarios - de 1000 a 2000 rublos. (alternativamente, se proporciona una descalificación de hasta tres años);
• para entidades legales: de 10,000 a 20,000 rublos.

La prescripción debe ser correcta y ejecutable. Por ejemplo, la redacción “para excluir de los contratos de préstamo celebrados por el Banco con los consumidores, cláusulas que infrinjan los derechos de los consumidores en comparación con las normas establecidas por las leyes u otros actos jurídicos de la Federación de Rusia: condiciones para la imposición de multas por el Banco en casos de violación por parte del Prestatario del período de amortización del préstamo y / o pago de intereses, sobre el pago de un decomiso en caso de violación de los términos de pago del préstamo, los términos de jurisdicción "que el tribunal consideró admisible (resolución de la Servicio Federal Antimonopolio del Distrito de Moscú de 04.06.2014 No. F05-3558 / 2014 en el caso No. A40-67388 / 13).

Pero el requisito de que una LLC ordinaria "retire de la circulación productos que no cumplan con los requisitos del Reglamento Técnico de la Unión Aduanera" los árbitros calificaron como "incorrecto e inherentemente inaplicable" (Resolución del Tribunal de Arbitraje del Distrito de Moscú de fecha 05 / 18/2017 No. F05-5409 / 2017 caso No. А41-38513 / 16).

2. Aplicar medidas administrativas, hasta una prohibición temporal de actividades (con o sin prescripción médica).

Las empresas asumen responsabilidad administrativa en los casos en que sus actividades (bienes, obras, servicios) supongan una amenaza para la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas y el medio ambiente (parte 2 del artículo 17 de la Ley N ° 294-FZ ). Por ejemplo, si los productos alimenticios no cumplen con los requisitos obligatorios (Resolución de las Fuerzas Armadas de RF del 18 de noviembre de 2016 No. 304-AD16-11484 en el caso No. A46-11673 / 2015).

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Si, durante la inspección, se identifican indicios de delitos relacionados con la violación de la legislación sanitaria o la legislación sobre protección al consumidor, Rospotrebnadzor enviará los materiales a los organismos encargados de hacer cumplir la ley para iniciar una causa penal (cláusula 76 del Reglamento Administrativo).

¿Qué se está comprobando?

Esta es quizás la principal cuestión que preocupa a las empresas que han sido objeto de verificación. Desafortunadamente para ellos, los poderes de Rospotrebnadzor son bastante amplios. Se pueden dividir en dos áreas:

• supervisión sanitaria y epidemiológica (ver leyes federales del 30.03.1999 No. 52-FZ "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población" y del 01.02.2000 No. 29-FZ "Sobre la calidad e inocuidad de los productos alimenticios" );
• supervisión en el campo de la protección del consumidor (ver la Ley de la Federación de Rusia de fecha 07.02.1992 No. 2300-1 "Sobre la Protección de los Derechos del Consumidor").

Todo lo que caiga dentro de estas áreas puede convertirse en objeto de verificación. Las personas responsables de la empresa deben conocer y cumplir las normas de las leyes enumeradas, los estatutos adoptados de acuerdo con ellos, así como los requisitos en un campo específico de actividad (producción, catering, venta de alimentos, medicina, educación, etc. .).

Las listas completas de actos que contienen requisitos obligatorios, cuyo cumplimiento se evalúa durante la auditoría, se pueden encontrar en el sitio web de Rospotrebnadzor.

La Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en el Ejercicio del Control del Estado (Supervisión) y del Control Municipal" establece el procedimiento para la organización y realización de las inspecciones de las personas jurídicas, empresarios individuales por órganos habilitados para ejercer el control estatal (fiscalización), el control municipal, sus derechos y obligaciones de órganos, así como las medidas para proteger los derechos e intereses legítimos de las personas jurídicas y empresarios individuales.

Las disposiciones de esta ley no se aplican a las acciones de los organismos estatales durante una investigación administrativa, la implementación del control estatal en los puestos de control al otro lado de la frontera de la Federación de Rusia.

Organización y realización de inspecciones programadas

El objeto de una inspección programada es el cumplimiento de una persona jurídica, un empresario individual con los requisitos establecidos, así como el cumplimiento de la información contenida en la notificación del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial con los requisitos obligatorios.

Las inspecciones programadas se llevan a cabo sobre la base de planes anuales consolidados formados por la Fiscalía General de la Federación de Rusia. El plan resumido para las inspecciones programadas se publica en el sitio web oficial de la Fiscalía General de la Federación de Rusia.

La base para incluir una inspección programada en el plan anual para realizar inspecciones programadas es el vencimiento de 3 años a partir de la fecha:

1) registro estatal de una entidad legal, empresario individual;

2) el final de la última inspección programada de una persona jurídica, empresario individual;

3) el comienzo de la implementación por parte de una entidad legal, un empresario individual de la actividad empresarial de acuerdo con la notificación presentada del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial.

Las inspecciones programadas se llevan a cabo no más de una vez cada 3 años.

En relación con personas jurídicas y empresarios individuales que realicen actividades en el campo de la salud, la educación, en el ámbito social, las inspecciones programadas se pueden realizar 2 o más veces en 3 años.

Una persona jurídica, un empresario individual, es notificada de una inspección programada por el organismo de control a más tardar 3 días hábiles antes del inicio de la misma, mediante el envío de una copia de la orden u orden del jefe (subjefe) del organismo de control a iniciar una inspección programada o de otra manera.

Organización y realización de inspecciones no programadas

El tema de una inspección no programada es el cumplimiento por parte de una persona jurídica, un empresario individual de los requisitos establecidos, el cumplimiento de las órdenes de las autoridades de control, la implementación de medidas para prevenir daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a animales, plantas, el medio ambiente, para garantizar la seguridad del estado, para prevenir la ocurrencia de emergencias naturales y provocadas por el hombre, de carácter, para eliminar las consecuencias de causar tal daño.

Una persona jurídica, un empresario individual, deberá ser notificado de una inspección in situ no programada por parte del organismo de control al menos 24 horas antes del inicio de su realización por cualquier medio disponible.

Si, como resultado de las actividades del empresario, se daña (o existe tal amenaza) a la vida, la salud de los ciudadanos, los animales, las plantas, el medio ambiente, los objetos del patrimonio cultural, la seguridad del Estado, si se trata de emergencias de carácter natural y la naturaleza artificial ha surgido o puede surgir, así como, si se violan los derechos del consumidor, no se requiere notificación previa a las personas jurídicas, empresarios individuales sobre el inicio de una inspección de campo no programada.

También se requiere la coordinación de una inspección no programada con la fiscalía, con la excepción de los casos de daños a la vida y la salud de los ciudadanos, en cuyo caso se notifica a la fiscalía del hecho en un plazo de 24 horas.

Las inspecciones pueden llevarse a cabo en forma de inspección documental y (o) inspección in situ.

Verificación documental

El tema es la información contenida en los documentos de una persona jurídica, empresario individual, estableciendo su forma organizativa y jurídica, derechos y obligaciones, documentos utilizados en el desarrollo de sus actividades y relacionados con el cumplimiento de sus requisitos establecidos, la ejecución de Órdenes y decisiones de los órganos de control.

En el proceso de realización de una auditoría documental, en primer lugar, los documentos de una entidad legal, un empresario individual se consideran a disposición del organismo de control, incluidas las notificaciones del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial, actos de auditorías previas, materiales. de consideración de casos de infracciones administrativas y otros documentos.

Si la fiabilidad de la información contenida en los documentos a disposición del organismo de control plantea dudas razonables, o esta información no permite valorar el cumplimiento por parte del empresario de los requisitos establecidos, los organismos de control solicitan a la persona jurídica otros documentos necesarios, empresario individual.

Al realizar una auditoría documental, el organismo de control no tiene derecho a exigir a una persona jurídica, a un empresario individual información y documentos que no estén relacionados con el tema de la auditoría.

Control in situ

El tema es la información contenida en los documentos de una entidad legal, un empresario individual, así como el cumplimiento de sus empleados, el estado de los territorios, edificios, estructuras, estructuras, locales, equipos, vehículos utilizados en la implementación de actividades. , bienes producidos y vendidos por una persona jurídica, un empresario individual (trabajo realizado servicios prestados) y las medidas tomadas por ellos para cumplir con los requisitos establecidos.

Se lleva a cabo un control in situ si, durante un control documental, no es posible:

a) verificar la integridad y confiabilidad de la información contenida en la notificación del inicio de ciertos tipos de actividades y otros documentos de la persona jurídica, empresario individual a disposición del organismo de control;

b) evaluar el cumplimiento de las actividades de una persona jurídica, un empresario individual con los requisitos establecidos.

Período de inspección

El plazo para realizar las inspecciones no puede exceder los 20 días hábiles.

En relación con una entidad de pequeña empresa, el período total de inspecciones de campo programadas no puede exceder las 50 horas para una pequeña empresa y las 15 horas para una microempresa por año.

En casos excepcionales, relacionados con la necesidad de investigaciones complejas y prolongadas, exámenes especiales e investigaciones, el período para realizar una inspección programada in situ se puede extender, pero no más de 20 días hábiles, y para pequeñas empresas, microempresas. - por no más de 15 horas ...

Los actos legales reglamentarios que rigen la supervisión y el control del cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia en el campo de garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población y la protección de los derechos de los consumidores son:

• Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en el Ejercicio del Control del Estado (Supervisión) y del Control Municipal";
• Ley Federal de 30.03.1999 No. 52-FZ "Sobre el Bienestar Sanitario y Epidemiológico de la Población";
• Ley de la Federación de Rusia de 7 de febrero de 1992 Nº 2300-1 "Sobre la protección de los derechos del consumidor";
• Ley Federal de 02.01.2000 No. 29-FZ "Sobre la calidad e inocuidad de los productos alimenticios";
• Ley Federal No. 157-FZ de 17.09.1998 "Sobre Inmunoprofilaxis de Enfermedades Infecciosas";
• Ley Federal de 09.01.1996 No. 3-FZ "Sobre la seguridad radiológica de la población";
• Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 24 de julio de 2000 No. 554 "Aprobación del Reglamento sobre la Supervisión Sanitaria y Epidemiológica Estatal de la Federación de Rusia y el Reglamento sobre Normas Sanitarias y Epidemiológicas del Estado".

No menos interés para los empresarios son las inspecciones realizadas por Rospotrebnadzor. Rospotrebnadzor es un organismo estatal al que se han transferido los poderes de SanEpidemStation. Controla que la venta de bienes, la prestación de servicios y el desempeño del trabajo en el territorio de la Federación de Rusia se lleven a cabo de la manera más eficiente y segura posible para los consumidores.

Rospotrebnadzor se convirtió en el líder en el número de inspecciones en 2015, excluyendo al Ministerio de Situaciones de Emergencia: verificó 266 mil organizaciones.

La ley requiere que Rospotrebnadzor inspeccione todas las entidades comerciales. Además, una razón separada para la verificación puede ser el comienzo de la organización de nuevos tipos de actividades (por ejemplo, una empresa comienza a comercializar bebidas alcohólicas).

Las excepciones son las organizaciones de los sectores social, educativo y sanitario, que se controlan con mucha más frecuencia.

Rospotrebnadzor también puede verificar la sociedad de manera no programada (por ejemplo, ante una queja de un ciudadano, en caso de emergencia, la expiración del período para la eliminación de las violaciones identificadas anteriormente por la organización).

La autoridad supervisora ​​está obligada a notificar al auditado sobre la inspección programada tres días antes del inicio de la inspección, sobre la no programada - 24 horas antes. Desde el 23 de enero de 2015, las organizaciones que venden productos alimenticios o brindan servicios de catering no han sido notificadas de una inspección no programada (Artículo 2 de la Ley Federal del 31 de diciembre de 2014 No. 532-FZ "").

Esto significa que, ante una queja de un consumidor sobre la violación de sus derechos, el inspector de Rospotrebnadzor puede irse dentro de las 24 horas.

El cheque en sí no puede durar más de 20 días hábiles (en casos excepcionales, este período se puede extender).

Durante la inspección, el inspector realiza un examen externo de la instalación donde se lleva a cabo el negocio, analiza los documentos de la organización, realiza varios estudios, pruebas, exámenes (por ejemplo, investigación de productos).

Un breve procedimiento para las acciones cuando los inspectores de Rospotrebnadzor aparecen en su oficina:

• Invite a su abogado o abogado para que le brinde apoyo legal durante la auditoría.
• Pídale al inspector que presente su identificación oficial y la orden (orden) para realizar la inspección.
• Estudie cuidadosamente el orden (orden), es decir, cuáles son las metas, los objetivos, el tema de la verificación, el período de la verificación, la lista de medidas de control, la lista de documentos que se requieren del inspeccionado.
• Utilice el registro de auditoría (cada organización debe tener un registro de auditoría) e ingrese los datos de la auditoría que se está realizando, asegúrese de proporcionárselo al conductor para que lo firme.
• Al final de las actividades de control, lea el informe de inspección, especialmente con sus resultados y violaciones identificadas.

El revisor no tiene derecho a:

• comprobar el cumplimiento de los requisitos, cuyo control no es competencia de Rospotrebnadzor;
• exigir la presentación de documentos, información, muestras (muestras) de productos, si no se relacionan con el objeto de la inspección;
• tomar muestras (muestras) de productos para su investigación sin emitir un acto de selección apropiado;
• tomar muestras (muestras) de productos que excedan las normas establecidas;
• difundir información obtenida como resultado de la auditoría, que constituye un secreto protegido por la ley;
• exceder el tiempo de las actividades de control.

El jefe de la organización respecto de la cual se lleva a cabo la inspección tiene derecho a:

• estar presente durante la inspección;
• dar explicaciones sobre los problemas que surjan durante la auditoría;
• recibir información de los auditores que se relacione con el tema de la auditoría;
• familiarizarse con los resultados de la inspección e indicar en el informe de inspección su desacuerdo con ella;
• apelar contra las acciones de los inspectores.

Consecuencias de la verificación

Con base en los resultados de la inspección, la organización recibe un acta que contiene los resultados de la inspección, con anexos (resultados de estudios, pruebas, exámenes y otros documentos elaborados durante la inspección).

También puede obtener un protocolo sobre una infracción administrativa si se revela, por ejemplo, en el caso de las siguientes infracciones.

• Violación de normas sanitarias y normas higiénicas, incumplimiento de medidas sanitarias e higiénicas y antiepidémicas.
• La venta de bienes que no cumplan con los estándares de calidad, la realización de trabajos o la prestación de servicios a la población que no cumplan con los requisitos de la ley.
• Venta de bienes, realización de trabajos o prestación de servicios en ausencia de información sobre el fabricante (artista intérprete o ejecutante, vendedor) u otra información, cuya disposición obligatoria está estipulada por ley.
• No uso de equipo de caja registradora, el uso de equipo de caja registradora que no cumpla con los requisitos establecidos o sea utilizado en violación del procedimiento para su registro y uso.
• Negativa a emitir, a solicitud del comprador (cliente), un documento (recibo de compra, recibo u otro documento que confirme la recepción de fondos para el producto en cuestión (trabajo, servicio).
• Medir, pesar o calcular a los consumidores al vender un producto (trabajo, servicio) u otro engaño a los consumidores.
• Engañar a los consumidores sobre las propiedades del consumidor o la calidad de un producto (trabajo, servicio) en la producción de un producto con fines de marketing o en la venta de un producto (trabajo, servicio).
• Violación del derecho del consumidor a recibir la información necesaria y confiable sobre los bienes (trabajo, servicio) que se venden, sobre el fabricante, sobre el vendedor, sobre el artista intérprete o ejecutante y sobre el modo de su trabajo.

Como resultado, puede estar sujeto a una multa administrativa o un castigo en forma de suspensión de actividades por un período específico con confiscación de bienes que no cumplan con los requisitos de la ley. El monto de las multas por tales violaciones puede alcanzar los 500 mil rublos (

Un comentario

M. Skudutis
abogado

El Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano (Rospotrebnadzor) fue establecido por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia N 314 * 1. El Servicio Federal realiza sus actividades de acuerdo con Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia N 154 * 2 y sobre la base del Reglamento, aprobado. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 30 de junio de 2004 N 322 ... Rospotrebnadzor ejerce el control y la supervisión en el campo del bienestar sanitario y epidemiológico de la población de la Federación de Rusia, la protección de los derechos del consumidor en el mercado del consumidor. Lea sobre cómo se lleva a cabo el control de personas jurídicas y empresarios individuales en este artículo.
_____
* 1 Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 09.03.2004 N 314 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales" .
*2 Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia de 06.04.2004 N 154 "Cuestiones del Servicio Federal de Supervisión en la Esfera de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano"

Los requisitos para el procedimiento para organizar inspecciones de personas jurídicas y empresarios individuales se encuentran en Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 N 294-FZ "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y Empresarios Individuales en el Ejercicio del Control Estatal (Supervisión) y Control Municipal" (Más lejos - Ley N 294-FZ ). Estas normas se detallan mediante actos de varios órganos, en particular por el propio Rospotrebnadzor.

Ley N 294-FZ no se aplica a las acciones de los organismos estatales durante la investigación administrativa y el control en los mercados financieros.

Dado que el contenido del concepto de "mercado financiero" no está definido por la legislación de la Federación de Rusia, Rospotrebnadzor, al ejercer sus poderes de control (supervisión) en el mercado de consumo, procede del hecho de que las actividades de las instituciones de crédito (bancos ) en la prestación de servicios financieros del mercado de servicios financieros. A su vez, bajo los servicios financieros es habitual entender las actividades relacionadas con la atracción y uso de fondos tanto de personas jurídicas como de personas físicas (consumidores), y bajo el mercado financiero - un conjunto de diversos servicios financieros (préstamos, seguros, recaudación de fondos para depósitos, etc., etc.).

En consecuencia, dicho mercado está sujeto al control de Rospotrebnadzor (sus órganos territoriales) en la parte pertinente del mismo en presencia de relaciones legales con los consumidores.

La posición jurídica de Rospotrebnadzor sobre este tema ha sido confirmada en la práctica judicial.

Así, en la sentencia del Decimotercer Tribunal Arbitral de Apelaciones de 11 de marzo de 2010 en la causa No. h. 3 cucharadas. 1 de la Ley N 294-FZ Las disposiciones de la Ley, que establecen el procedimiento para la organización y realización de inspecciones, no se aplican a las acciones de los órganos estatales en el desempeño del control financiero, control en los mercados financieros, supervisión bancaria.

En la decisión del Tribunal de Arbitraje de la República de Sakha (Yakutia) de fecha 22 de enero de 2010 sobre el caso No. La República de Sakha (Yakutia) tomó las medidas apropiadas en relación con el banco como parte de la Del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia y la Ley de RF "Sobre la Protección de los Derechos del Consumidor".

Inspecciones programadas y no programadas

De acuerdo a Arte. nueve y 10 de la Ley N 294-FZ Los cheques se subdividen en planificados y no programados.

El tema de una inspección programada es el cumplimiento por parte de una persona jurídica, un empresario individual en el proceso de realización de actividades con los requisitos obligatorios de las disposiciones reglamentarias en el campo del bienestar sanitario y epidemiológico de la población, la protección de los derechos del consumidor, la mercado de consumo, así como el cumplimiento de la información contenida en la notificación del inicio de determinados tipos de actividad empresarial con requisitos obligatorios.

El tema de una inspección no programada es el cumplimiento por parte de una persona jurídica, un empresario individual en el proceso de realización de actividades con los requisitos obligatorios de las disposiciones reglamentarias en el campo del bienestar sanitario y epidemiológico de la población, la protección de los derechos del consumidor, la mercado de consumo, el cumplimiento de las órdenes de las autoridades de Rospotrebnadzor, la adopción de medidas para prevenir daños a la vida, la salud de los ciudadanos, la eliminación de las consecuencias de causar dicho daño.

Por orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de fecha 30.04.2009 N 141 formularios estándar aprobados:

- una orden u orden de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal sobre la realización de una inspección de una entidad jurídica, empresario individual;

- solicitudes de aprobación por parte del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal con la oficina del fiscal de la realización de una inspección de campo no programada de una entidad jurídica, un empresario individual;

- un acto de inspección por parte de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal de una entidad jurídica, un empresario individual;

- un libro de registro de inspecciones de una entidad legal, un empresario individual, realizado por órganos de control (supervisión) estatales, órganos de control municipales.

Verificación programada

Se lleva a cabo una inspección programada no más de una vez cada tres años en relación con una entidad legal o un empresario individual sobre la base del plan de inspección anual aprobado por el jefe del organismo territorial de Rospotrebnadzor. Sin embargo, hay excepciones para esta regla. Entonces, de acuerdo con Arte. 9 de la Ley N 294-FZ En relación con las personas jurídicas, los empresarios individuales que realicen actividades en el sector de la salud, la educación, en el ámbito social, las inspecciones programadas se pueden realizar dos o más veces en un plazo de tres años. Se aprueba el listado de actividades en el ámbito de la salud, la educación y el ámbito social, realizadas por personas jurídicas y empresarios individuales, respecto de las cuales se realizan inspecciones programadas con una frecuencia determinada. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 23.11.2009 N 944 .

El plan para realizar inspecciones en relación con una entidad legal que opera en los territorios de varias entidades constituyentes de la Federación de Rusia se establece por separado para cada sucursal, oficina de representación de la entidad legal ubicada en la entidad constituyente correspondiente de la Federación de Rusia.

El control se realiza teniendo en cuenta el modo de trabajo de la persona a controlar. En otras palabras, si el horario de trabajo de su empresa es de 9.00 a 20.00, entonces los inspectores no tienen derecho a venir en un horario no programado (por ejemplo, a las 7 de la mañana o a las 10 de la mañana). noche). De lo contrario, puede desafiar sus acciones.

Al organizar una inspección in situ programada en relación con una pequeña empresa, se aplican las siguientes reglas:

- el período total para realizar una auditoría de este tipo no puede exceder de 50 horas para una pequeña empresa y 15 horas para una microempresa por año;

- al calcular el número de días asignados para una inspección, se tienen en cuenta los días hábiles de una persona jurídica o empresario individual sujeto a inspección, que son al mismo tiempo días hábiles para los funcionarios del organismo territorial correspondiente de Rospotrebnadzor;

- al calcular el número de horas asignadas para la inspección, se tienen en cuenta las horas de trabajo de una persona jurídica o empresario individual sujeto a inspección, que son al mismo tiempo horas de trabajo para los funcionarios de Rospotrebnadzor. Los requisitos para el procedimiento para organizar y realizar una inspección programada se fijan en Arte. 9 de la Ley N 294-FZ .

Las inspecciones programadas se llevan a cabo sobre la base de planes anuales desarrollados por los órganos territoriales de Rospotrebnadzor de acuerdo con sus competencias. El plan anual para la realización de inspecciones programadas, aprobado por el jefe del organismo territorial de Rospotrebnadzor (su adjunto), se comunica a las partes interesadas mediante la publicación en el sitio web oficial del organismo territorial de Rospotrebnadzor en Internet o de otra manera accesible.

Los requisitos para el contenido de los planes anuales para las inspecciones programadas se especifican en h. 4 cucharadas. 9 de la Ley N 294-FZ .

Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia del 30 de junio de 2010 N 489 Se aprobaron las Reglas para la elaboración por los órganos de control estatal (fiscalización) y de control municipal de los planes anuales para la realización de inspecciones programadas a las personas jurídicas y empresarios individuales. Falta de fundamento para una inspección programada ( Parte 2 y Parte 3 del art. 9 de la Ley N 294-FZ ) pertenece a la categoría de violaciones graves de los requisitos para la organización y realización de inspecciones ( Arte. 20 de la Ley N 294-FZ

La base para incluir una inspección programada en el plan anual para realizar inspecciones programadas es el vencimiento de tres años a partir de la fecha:

- registro estatal de una entidad legal, empresario individual;

- finalización de la última inspección programada de una entidad jurídica, empresario individual;

- el comienzo de la implementación por parte de una persona jurídica, un empresario individual de la actividad empresarial de acuerdo con la notificación presentada del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial en el caso de la realización de un trabajo o la prestación de servicios que requieran la presentación de la dicha notificación.

La lista anterior de motivos está cerrada, es decir no está permitido realizar inspecciones programadas por razones no especificadas en él. En el período comprendido entre las inspecciones programadas en los casos especificados en la legislación vigente, podrán llevarse a cabo inspecciones no programadas y medidas procesales, siempre que, en particular, Código administrativo de la Federación de Rusia ... Una verificación planificada puede ser documental o in situ.

¡Nota!

La forma de la inspección es seleccionada por el jefe (jefe adjunto) del organismo Rospotrebnadzor e indica en el orden de la inspección.

***

El organismo Rospotrebnadzor notifica a una entidad legal, un empresario individual, sobre la inspección programada a más tardar tres días hábiles antes del inicio de la inspección. Envía una copia de la orden del jefe (jefe adjunto) del organismo Rospotrebnadzor al comienzo de una inspección programada por correo certificado con un acuse de recibo o de cualquier otra manera disponible ( h. 12 art. 9 de la Ley N 294-FZ ).

La violación del período considerado pertenece a la categoría de violaciones graves de los requisitos para la organización y realización de inspecciones ( Arte. 20 de la Ley N 294-FZ ), que conlleva la anulación de los resultados de la inspección a petición del inspeccionado. Además de enviar la notificación especificada por correo certificado h. 12 art. 9 de la Ley N 294-FZ permite otros métodos de notificación disponibles.

En el caso de una ubicación distante de la persona verificada, se puede enviar una copia de la orden de verificación por fax, y luego recibir de vuelta a través del canal de fax una copia de la orden que contiene una nota al recibir una copia del documento por un representante autorizado de la persona verificada indicando la fecha y hora de recepción, además de incluir firma y datos del firmante (nombre completo, cargo). Entonces, si llega un fax como este, tenga en cuenta que este es un aviso adecuado.

Los detalles de la realización de inspecciones programadas de miembros de organizaciones autorreguladoras se especifican en h. 10, 13 y 14 del art. 9 de la Ley N 294-FZ .

El objeto de una inspección programada es el cumplimiento por parte de una persona jurídica, un empresario individual en el proceso de realización de actividades con requisitos obligatorios, así como el cumplimiento de la información contenida en la notificación del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial con el requisitos obligatorios.

Puede aclarar si se ha programado una inspección de su empresa para este año en los sitios web de los órganos territoriales de Rospotrebnadzor. Por ejemplo, en el sitio web de Rospotrebnadzor en Moscú (http://77rospotrebnadzor.ru).

Cómo se coordina el plan con la fiscalía

Los borradores de los planes anuales para las inspecciones programadas de las personas jurídicas y los empresarios individuales, desarrollados por los órganos de Rospotrebnadzor y firmados por sus jefes (jefes adjuntos), se envían antes del 1 de septiembre del año anterior al año de las inspecciones programadas a la fiscalía correspondiente.

Las autoridades fiscales consideran los proyectos de planes anuales para las inspecciones programadas para la legalidad de incluir objetos de control estatal (supervisión) en ellos y, antes del 1 de octubre del año anterior al año de las inspecciones programadas, presentan propuestas a los jefes de los órganos de Rospotrebnadzor sobre la realización de inspecciones programadas conjuntas con otros órganos estatales de control (supervisión) y autoridades de control municipal.

Los órganos de Rospotrebnadzor deben considerar las propuestas anteriores de la oficina del fiscal y, con base en los resultados de su consideración, enviar a la oficina del fiscal correspondiente antes del 1 de noviembre del año anterior al año de las inspecciones programadas, planes anuales para realizar las inspecciones programadas firmadas por los jefes de los cuerpos Rospotrebnadzor o sus adjuntos. Los planes anuales se envían por correo certificado con acuse de recibo solicitado en papel con una copia electrónica adjunta.

Los órganos de la oficina del fiscal, antes del 1 de diciembre del año anterior al año de las inspecciones programadas, resumen los planes anuales para realizar las inspecciones programadas recibidas de los órganos de control (supervisión) estatales, los órganos de control municipal y los envían a la Fiscalía General de la Federación de Rusia para formar un plan anual consolidado para las inspecciones programadas. La Fiscalía General de la Federación de Rusia elabora un plan anual consolidado para las inspecciones programadas y lo publica en el sitio web oficial de Internet (www.genproc.gov.ru) hasta el 31 de diciembre del año calendario en curso.

Cheque no programado

Se lleva a cabo una inspección no programada para cada hecho que sea la base de su conducta de acuerdo con h. 2 cucharadas. 10 de la Ley N 294-FZ .

Es importante señalar que los límites de tiempo para las inspecciones establecidos por h. 2 cucharadas. 13 de la Ley N 294-FZ para las pequeñas empresas y microempresas, se excluyen las inspecciones no programadas. En otras palabras, para las inspecciones no programadas, existe un límite general de 20 días hábiles para cada una de ellas. Tenga en cuenta que no se permite una extensión del período para inspecciones no programadas.

Un cheque no programado puede ser documental o in situ. La forma de la inspección es elegida por el jefe (jefe adjunto) del organismo Rospotrebnadzor e indica en el orden de la inspección.

De acuerdo a Arte. 10 de la Ley N 294-FZ una inspección no programada es posible en los siguientes casos:

1) el vencimiento del plazo para la ejecución por parte de una persona jurídica, un empresario individual de una orden emitida previamente para eliminar la violación revelada de los requisitos obligatorios y (o) requisitos establecidos por las leyes municipales;

2) Recibos a órganos de control (fiscalización) estatal, órganos de control municipal de recursos y solicitudes de ciudadanos, personas jurídicas, empresarios individuales, información de autoridades públicas, órganos de autogobierno local, de los medios de comunicación sobre los siguientes hechos:

- la aparición de una amenaza de daño a la vida y la salud de los ciudadanos, daño a los animales, las plantas, el medio ambiente, los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de la Federación de Rusia, la seguridad del estado, también como amenaza de emergencias naturales y provocadas por el hombre;

- Causar daños a la vida, la salud de los ciudadanos, los animales, las plantas, el medio ambiente, los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de la Federación de Rusia, la seguridad del Estado, así como la aparición de fenómenos naturales y artificiales. emergencias. Una inspección de campo no programada de las entidades legales, los empresarios individuales pueden llevarse a cabo por los motivos especificados en los subpárrafos 1 y 2 por los órganos de control (supervisión) estatales, los órganos de control municipal después de un acuerdo con la oficina del fiscal en el lugar de operación de dichas entidades legales, empresarios individuales;

3) violación de los derechos del consumidor (en el caso de una apelación de ciudadanos cuyos derechos hayan sido violados);

4) emisión de una orden (instrucción) del jefe del organismo de control (supervisión) estatal.

El procedimiento para la aprobación del organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal con la oficina del fiscal para una inspección de campo no programada de una entidad legal, empresario individual, así como la aprobación de la oficina del fiscal para la aprobación de un La inspección de campo se establece por orden del Fiscal General de la Federación de Rusia (ver orden de la Oficina del Fiscal General de la Federación de Rusia de 27 de marzo de 2009 N 93 "Sobre la implementación de la Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 N 294-FZ" Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (fiscalización) y control municipal " (junto con el "Procedimiento para la aprobación de inspecciones de campo no programadas de personas jurídicas y empresarios individuales en la fiscalía"; revisado desde el 05/12/2010)).

Recomendaciones metodológicas sobre el procedimiento para la aplicación del Reglamento Administrativo del Servicio Federal de Fiscalización de la Protección de los Derechos del Consumidor y del Bienestar Humano para el desempeño de la función estatal de realizar, de acuerdo con el procedimiento establecido, la verificación de las actividades de los entidades, empresarios individuales y ciudadanos para cumplir con los requisitos de la legislación sanitaria, las leyes y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia. Las federaciones que regulan las relaciones en el campo de la protección de los derechos del consumidor y para el cumplimiento de las reglas para la venta de ciertos tipos de bienes previstos por la ley, la realización de trabajos, la prestación de servicios (con fecha 04.04.2008 N 01 / 3054-8-34) están destinados a ser utilizados por funcionarios autorizados del Servicio Federal de Supervisión en el campo de la protección del consumidor y Bienestar y órganos territoriales: departamentos de Rospotrebnadzor para las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. Sin embargo, no estaría de más conocer su posición. Esto ayudará a conocer mejor qué derechos tienen los inspectores y cuáles no, y a comprender cómo prevenir violaciones de sus derechos y, en caso de violación, cómo protegerlos.

¡Nota!

En ausencia de motivos, se prohíben las inspecciones no programadas. La violación de esta regla pertenece a la categoría de violaciones graves de los requisitos para la organización y realización de inspecciones ( Arte. 20 de la Ley N 294-FZ ), que conlleva la cancelación de los resultados de la inspección a solicitud del inspector, y es también la base para llevar ante la justicia a los funcionarios culpables.

***

Si se identifican signos de infracciones administrativas, pero en ausencia de los motivos anteriores para una inspección no programada, las acciones procesales especificadas en Código administrativo de la Federación de Rusia como una investigación administrativa.

Cabe señalar que las apelaciones de los ciudadanos a Rospotrebnadzor se consideran de acuerdo con los requisitos Ley federal de 02.05.2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos de la Federación de Rusia" .

Tenga en cuenta que si recibe una apelación que tenga signos de anonimato (es decir, sin especificar el nombre y la dirección postal del solicitante), pero que contenga datos sobre daños a la vida, la salud de los ciudadanos o la amenaza de dichos daños, así como sobre violación de los derechos del consumidor, el funcionario de Rospotrebnadzor considerando esta apelación tendrá que tomar medidas para establecer la identidad del solicitante utilizando la información especificada en su apelación (número de teléfono, dirección de correo electrónico, etc.).

Apelaciones y declaraciones que no permiten identificar a la persona que solicitó a las autoridades de Rospotrebnadzor, así como apelaciones y declaraciones que no contengan información sobre los hechos especificados en el sub. 2, cláusula 5.4 de las Recomendaciones metodológicas, no puede servir como base para realizar una auditoría. Por lo tanto, no debe temer que un malhechor anónimo decida difamar a su empresa.

Las inspecciones no programadas están sujetas a un acuerdo con la oficina del fiscal solo en presencia de las siguientes circunstancias:

- el control se realiza en el lugar;

- la verificación se lleva a cabo por los motivos especificados en sub. "a" y "b" cláusula 2, parte 2 del art. 10 de la Ley N 294-FZ (que cause daño a la vida, la salud de los ciudadanos o la aparición de una amenaza de esta imposición).

El procedimiento para la aprobación de una inspección in situ no programada de una persona jurídica, un empresario individual en la oficina del fiscal, así como la aprobación de la oficina del fiscal para coordinar una inspección in situ no programada se establece por orden del Fiscal General de la Federación Rusa de fecha 27.03.2009 N 93 ... La falta de coordinación de una inspección in situ no programada en las circunstancias anteriores con la fiscalía correspondiente pertenece a la categoría de violaciones graves de los requisitos para organizar y realizar inspecciones ( Arte. 20 de la Ley N 294-FZ ), que conlleva la anulación de los resultados de la inspección a solicitud de la persona inspeccionada, y es también la base para llevar ante la justicia a los funcionarios culpables. Si el motivo de la inspección de campo no programada es el daño a la vida y la salud de los ciudadanos, así como la detección de violaciones de los requisitos obligatorios en el campo del bienestar sanitario y epidemiológico de la población, la protección de los derechos del consumidor y el mercado de consumo. en el momento de tales violaciones, en relación con la necesidad de tomar medidas urgentes, las autoridades de Rospotrebnadzor tienen derecho a iniciar una inspección in situ no programada de inmediato notificando a la oficina del fiscal sobre la implementación de las medidas de control enviando los documentos pertinentes dentro de 24 horas ( h. 12 art. 10 de la Ley N 294-FZ ). En este caso, el fiscal o su adjunto deciden sobre la aprobación de una inspección no programada el día en que se reciben los documentos pertinentes.

La persona inspeccionada debe ser notificada por cualquier medio disponible al menos 24 horas antes del inicio de la inspección in situ no programada, cuya base es:

1) el vencimiento del plazo para la ejecución por una persona jurídica, un empresario individual de una orden emitida previamente para eliminar la violación revelada de los requisitos obligatorios;

2) la orden (orden) del jefe del organismo Rospotrebnadzor, emitida de acuerdo con las instrucciones del Presidente de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia.

La violación de este período pertenece a la categoría de violaciones graves de los requisitos para la organización y realización de inspecciones ( Arte. 20 de la Ley N 294-FZ ), que conlleva la anulación de los resultados de la inspección a petición del inspeccionado.

Si, como resultado de las actividades de una entidad legal, un empresario individual, o está causando daño a la vida y la salud de los ciudadanos, no se requiere notificación preliminar a las entidades legales, empresarios individuales sobre el inicio de una inspección de campo no programada ( Parte 17 del art. 10 de la Ley N 294-FZ ).

Esta notificación tampoco es necesaria si la base de los controles se indica en p. 2 h.2 cdas. 10 de la Ley N 294-FZ (recepción de solicitudes, solicitudes, información sobre la aparición de una amenaza de daño a la vida, la salud de los ciudadanos, sobre la violación de los derechos del consumidor).

Verificación documental

La verificación documental se lleva a cabo en la ubicación del cuerpo Rospotrebnadzor.

De acuerdo a Arte. 11 de la Ley N 294-FZ objeto de verificación documental son:

- información contenida en los documentos de una persona jurídica, un empresario individual, estableciendo su forma organizativa y jurídica, derechos y obligaciones;

- documentos utilizados en la implementación de sus actividades y relacionados con el cumplimiento de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por las leyes municipales, la ejecución de órdenes y decisiones de los órganos de control (supervisión) del estado, los órganos de control municipal.

¡Nota!

Como se indica en Arte. 11 de la Ley N 294-FZ , al realizar una auditoría documental, los controladores no tienen derecho a exigir a una persona jurídica, a un empresario individual información y documentos que no estén relacionados con el tema de la auditoría documental.

***

En el proceso de realización de una auditoría documental, los funcionarios de Rospotrebnadzor, en primer lugar, consideran los documentos de una entidad legal, un empresario individual, disponibles a disposición del organismo Rospotrebnadzor, incl. notificaciones del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial, presentadas en el orden de requisitos Arte. 8 de la Ley N 294-FZ , actos de inspecciones previas, materiales de consideración de casos de infracciones administrativas y otros documentos sobre los resultados del control estatal (fiscalización) realizados en relación a esta persona jurídica o empresario individual.

Si la confiabilidad de la información contenida en los documentos a disposición del organismo Rospotrebnadzor plantea dudas razonables o esta información no permite evaluar el cumplimiento por parte de una persona jurídica, un empresario individual de los requisitos obligatorios en el campo del bienestar sanitario y epidemiológico de la población, la protección del consumidor, el mercado del consumidor, un funcionario de Rospotrebnadzor, que realiza la inspección, envía a la dirección de la persona inspeccionada una solicitud motivada con el requisito de presentar otros documentos necesarios para su consideración durante la inspección documental ( Arte. 11 de la Ley N 294-FZ ).

Tenga en cuenta que los controladores no tienen derecho a exigir la certificación ante notario de copias de documentos, si esto no está previsto por la legislación de la Federación de Rusia.

Desde el 1 de enero de 2011, los funcionarios de inspección de Rospotrebnadzor también tienen prohibido exigir a la persona inspeccionada información y documentos que el organismo de Rospotrebnadzor pueda obtener de otros órganos de control (supervisión) estatales, los órganos de control municipal.

Tenga en cuenta que si no se presentan los documentos, la responsabilidad administrativa puede verse amenazada, siempre que Arte. 19.7 del Código Administrativo de la Federación de Rusia .

De acuerdo a h. 5 art. 11 de la Ley N 294-FZ dentro de los 10 días hábiles a partir de la fecha de recepción de una solicitud motivada, una entidad legal, un empresario individual están obligados a enviar al organismo Rospotrebnadzor los documentos especificados en la solicitud en forma de copias certificadas por un sello (si corresponde) y, en consecuencia, la firma de un empresario individual, su representante autorizado, titular, otra entidad legal oficial.

Si, durante la inspección documental, los controladores revelan errores o contradicciones en los documentos presentados por la persona inspeccionada o inconsistencia de la información contenida en estos documentos con la información contenida en los documentos disponibles para el organismo Rospotrebnadzor, envían información al respecto al persona inspeccionada con el requisito de presentar la información necesaria dentro de los 10 días hábiles explicaciones por escrito.

La persona inspeccionada, junto con las explicaciones, tiene derecho a presentar documentos adicionales que confirmen la exactitud de los documentos presentados anteriormente. Por lo tanto, si la discrepancia es causada por algún error y tiene documentos que lo confirmen, asegúrese de adjuntarlos a las explicaciones.

Si, después de revisar las explicaciones y documentos, o en ausencia de explicaciones, el organismo de Rospotrebnadzor establece signos de violación de los requisitos obligatorios en el campo del bienestar sanitario y epidemiológico de la población, la protección de los derechos de los consumidores y el mercado de consumidores, el los funcionarios de Rospotrebnadzor especificados en la orden de realizar una inspección tienen derecho a realizar una inspección in situ.

Control in situ

De acuerdo a Arte. 12 de la Ley N 294-FZ objeto de la inspección in situ son:

- la idoneidad de sus empleados;

- el estado de los territorios, edificios, estructuras, instalaciones, locales, equipos, objetos similares, vehículos utilizados por estas personas en el curso de sus actividades;

- bienes producidos y vendidos por una persona jurídica, empresario individual (trabajo realizado, servicios prestados) y las medidas adoptadas por ellos para cumplir con los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por las leyes municipales.

Se lleva a cabo una inspección in situ (programada y no programada) en la ubicación de la entidad legal, el lugar de implementación de las actividades de un empresario individual y (o) en el lugar de implementación real de sus actividades. Se lleva a cabo una inspección in situ si, con un control documental, es imposible:

- asegurarse de que la información contenida en la notificación sobre el inicio de ciertos tipos de actividad empresarial y otros documentos de una persona jurídica, un empresario individual a disposición de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal, esté completa y preciso;

- evaluar el cumplimiento de las actividades de una persona jurídica, un empresario individual con los requisitos obligatorios o los requisitos establecidos por las leyes municipales, sin tomar una medida de control adecuada.

La inspección in situ comienza con la presentación de una identificación oficial por parte de los controladores.

Las medidas de control se llevan a cabo sobre la base de las órdenes de los órganos de control (supervisión) estatales. Este es un requisito general para las inspecciones de todas las autoridades reguladoras. Está consagrado en Ley N 294-FZ ... Los inspectores deben familiarizar al jefe u otro funcionario de la entidad legal, empresario individual, su representante autorizado con la orden u orden sobre el nombramiento de una inspección in situ y con los poderes de las personas que realizan la inspección in situ. También deben familiarizar a estas personas con las metas, objetivos, fundamentos para realizar una inspección in situ, los tipos y alcance de las medidas de control, la composición de expertos, representantes de organizaciones de expertos involucradas en la inspección in situ, con los términos y condiciones de su conducta. Esto se indica en Arte. 12 de la Ley N 294-FZ .

La inspección solo puede ser realizada por el funcionario (personas) especificado en la orden (orden) sobre la implementación de la medida de control.

El pedido debe indicar:

- el nombre del organismo de control (supervisión) estatal o del organismo de control municipal;

- apellidos, nombres, patronímicos, cargos de un funcionario o funcionarios autorizados para realizar una auditoría, así como expertos involucrados en la auditoría, representantes de organizaciones de expertos;

- el nombre de la entidad legal o el apellido, nombre, patronímico de un empresario individual, que se está verificando;

- metas, objetivos, tema de la auditoría y el período de su implementación;

- la base jurídica de la inspección, incl. sujeto a verificación de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por las leyes municipales;

- calendario y lista de medidas de control necesarias para lograr las metas y objetivos de la auditoría;

- una lista de reglamentos administrativos para llevar a cabo las medidas de control, reglamentos administrativos para la interacción;

- una lista de documentos, cuya presentación por parte de una entidad legal, un empresario individual es necesaria para lograr las metas y objetivos de la auditoría;

- fechas de inicio y finalización de la inspección.

La información anterior (información) en la orden de inspección es obligatoria. Otra información es opcional. El formulario del pedido (pedido) en la inspección debe cumplir con el formulario estándar aprobado por el pedido del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia. La forma estándar de la orden aprobada. por orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de fecha 30.04.2009 N 141 (Más lejos - orden N 141 ).

Si varias personas acudieron a usted con un cheque, asegúrese de que sus nombres estén indicados en el orden. Solo el inspector cuyo apellido figura en el documento presentado tiene derecho a realizar una inspección.

Una orden para realizar una auditoría, para extender el período de su realización o para terminarla puede ser firmada por:

- el jefe de Rospotrebnadzor o su adjunto;

- Jefe del departamento de Rospotrebnadzor para la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, para el transporte ferroviario o su adjunto;

- Jefe del departamento territorial de la administración de Rospotrebnadzor para la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, para el transporte ferroviario, o su adjunto.

¡Nota!

La realización de una inspección sin una orden para realizarla se clasifica como una infracción grave ( Arte. 20 de la Ley N 294-FZ ), que conlleva la anulación de los resultados de la inspección a petición del inspeccionado. Se debe entregar copia certificada de la orden al representante de la entidad auditada contra firma, simultáneamente con la presentación del certificado oficial del auditor. Si los inspectores no le mostraron la orden para realizar la inspección y el certificado de servicio, puede negarse a dejar entrar a los inspectores. Tal verificación es ilegal.

***

Si los inspectores tienen todo en orden con los documentos, no hay necesidad de interferir con la inspección. De lo contrario, puede ser multado. V artículo 19.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia Se establecieron sanciones por desobedecer el orden legal de un funcionario del organismo que ejerce la supervisión estatal (control), así como por impedir que este funcionario lleve a cabo sus funciones oficiales - una advertencia o una multa (para los ciudadanos - por la cantidad de 500 a 1000 rublos; para funcionarios - de 2000 a 4000 rublos).

Antes de iniciar la inspección in situ, también puede solicitar que se familiarice con las disposiciones de la normativa administrativa según la cual se lleva a cabo.

Según requisitos h. 5 art. 12 de la Ley N 294-FZ el jefe, otro funcionario o un representante autorizado de una entidad legal, un empresario individual, su representante autorizado están obligados a brindar a los funcionarios de Rospotrebnadzor que realizan la inspección in situ la oportunidad de familiarizarse con los documentos relacionados con las metas, objetivos y objeto de la inspección in situ, si ésta no fue precedida por una inspección documental. Además, se consagra la obligación de proporcionar acceso a los funcionarios que realizan una inspección in situ y a los expertos que participan en una inspección in situ, representantes de organizaciones de expertos al territorio utilizado por una entidad jurídica, un empresario individual en la implementación de actividades de un edificio, estructura, estructura, local, a los utilizados por personas jurídicas, empresarios individuales, equipos, objetos similares, vehículos y los bienes que transporten.

En caso de no proporcionar la información solicitada dentro del plazo establecido, así como en caso de obstrucción u otra oposición de los representantes de la persona inspeccionada a los funcionarios de Rospotrebnadzor durante las inspecciones, incumplimiento de sus requisitos legales, etc. Los funcionarios de Rospotrebnadzor deben ejercer sus poderes para llevar a los perpetradores a la responsabilidad administrativa, siempre que h. 1 cucharada. 19,4 (desobediencia a una orden legal de un funcionario del organismo que ejerce la supervisión (control) estatal), h. 1 cucharada. 19,5 (incumplimiento a tiempo de un orden legal (decreto, sometimiento, decisión) del organismo (funcionario) que ejerce la supervisión (control) estatal), Arte. 19,7 (falta de información (información)) Código administrativo de la Federación de Rusia .

Para la selección de muestras (muestras) en los casos en que se requiera el uso de conocimientos especiales, habilidades, medios técnicos especiales, expertos, organizaciones de expertos especificadas en el pedido de la inspección.

Por supuesto, dado que en el proceso de inspecciones se inspecciona el cumplimiento de los requisitos obligatorios en el campo del bienestar humano sanitario y epidemiológico y la protección del consumidor, la mayoría de las inspecciones de Rospotrebnadzor son inspecciones de campo.

A solicitud de la persona inspeccionada (sus representantes), los funcionarios de Rospotrebnadzor están obligados a proporcionar información sobre Rospotrebnadzor y su organismo territorial correspondiente, así como expertos y organizaciones de expertos para confirmar sus poderes.

Los expertos atraídos, las organizaciones expertas deberán estar acreditados de acuerdo con el procedimiento regulado por el Reglamento de Acreditación de Ciudadanos y Organizaciones Involucradas por Órganos de Control (Supervisión) del Estado y Órganos de Control Municipales para la realización de las medidas de control, aprobado. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia de 20.08.2009 N 689 .

Desde el 1 de enero de 2011, la participación de expertos y organizaciones de expertos no acreditados en la forma prescrita en la realización de las medidas de control pertenece a la categoría de violaciones graves ( Arte. 20 de la Ley N 294-FZ ), que conlleva la anulación de los resultados de la inspección a petición del inspeccionado.

Durante la inspección in situ, se lleva a cabo un examen de los territorios, edificios, estructuras, estructuras, locales, equipos, objetos similares, vehículos y mercancías transportados por las personas especificadas durante la operación de la persona a inspeccionar; selección de muestras (muestras) de productos, objetos ambientales y entorno de producción (si es necesario); la realización de exámenes y (o) investigaciones dirigidas a establecer una relación causal entre la violación revelada de los requisitos obligatorios y los hechos que causaron el daño.

¡Nota!

Los órganos de Rospotrebnadzor no tienen derecho a involucrar a expertos y organizaciones de expertos que tengan relaciones civiles y laborales con la persona inspeccionada, así como a los afiliados de las personas inspeccionadas, para realizar una inspección in situ de una entidad jurídica, un empresario individual.

Desde el 1 de enero de 2011, la participación en inspecciones de expertos, organizaciones de expertos que tienen relaciones civiles y laborales con una persona jurídica, un empresario individual, respecto de las cuales se realizan inspecciones, pertenece a la categoría de violaciones graves ( Arte. 20 de la Ley N 294-FZ ), que conlleva la anulación de los resultados de la inspección a petición del inspeccionado.

***

Especificado en h. 6 art. 12 de la Ley N 294-FZ la prohibición se aplica solo a los casos de participación de expertos, organizaciones de expertos en la realización de una inspección in situ, es decir, estas restricciones, por ejemplo, no se aplican:

- realizar una investigación administrativa (incluso durante exámenes, investigaciones, investigaciones, pruebas, etc.), regulada por las normas Código administrativo de la Federación de Rusia ;

- realización de controles documentales;

- investigación de las causas de intoxicaciones y enfermedades infecciosas y no infecciosas masivas;

- circunstancias en las que la interacción de las autoridades de Rospotrebnadzor y las entidades jurídicas auditadas, los empresarios individuales y estas personas no está obligada a proporcionar información y cumplir con los requisitos de las autoridades de Rospotrebnadzor (por ejemplo, en casos de fijación por parte de funcionarios de Rospotrebnadzor con la participación de expertos, organizaciones expertas de hechos de violaciones sin interacción con un sospechoso).

La prohibición se aplica solo a los casos de relaciones legales civiles y laborales entre un experto, una organización de expertos y la persona inspeccionada que sean válidos para el período de la inspección in situ.

Si, antes de la fecha de inicio de la inspección, existían las relaciones legales especificadas, pero se terminaron, entonces la participación de expertos, organizaciones de expertos en la realización de una inspección in situ no es una violación de la prohibición.

En algunos casos, los controladores de Rospotrebnadzor pueden tomar muestras (muestras) de productos, objetos ambientales y el entorno de producción para realizar sus investigaciones, pruebas y mediciones. Esto es posible si dichos productos, un objeto del medio ambiente o del entorno industrial son objeto de inspección y, en función del contenido del recurso (información) que sirvió de base a la inspección, implicaron o podrían implicar:

- la aparición de una amenaza de daño a la vida y la salud de los ciudadanos;

- causar daños a la vida y la salud de los ciudadanos;

- violación de los derechos del consumidor.

Además, la investigación, los ensayos, las mediciones y las evaluaciones toxicológicas, higiénicas y de otro tipo son obligatorias en los casos en que los requisitos obligatorios contienen requisitos para indicadores de productos, objetos del medio ambiente o del entorno de producción, cuya evaluación es imposible sin los estudios adecuados. estudios, ensayos y evaluaciones toxicológicas, higiénicas y de otro tipo.

Para llevar a cabo la selección de muestras (muestras) en los casos en que se requiera el uso de conocimientos especiales, habilidades, medios técnicos especiales, se involucran especialistas indicados (como expertos) en la orden para realizar esta inspección.

Cabe señalar que dichos expertos pueden ser especialistas del centro de higiene y epidemiología en la entidad constitutiva correspondiente de la Federación de Rusia o su rama, o de otra organización acreditada.

El registro de organizaciones acreditadas que llevan a cabo investigaciones, pruebas, evaluaciones toxicológicas, higiénicas y de otro tipo se publica en el sitio web oficial de Rosstandart (anteriormente Rostekhregulirovanie).

Un funcionario de Rospotrebnadzor autorizado para realizar una inspección está obligado a elaborar un protocolo para tomar muestras (muestras) de productos, objetos ambientales y el entorno de producción y transferir las muestras seleccionadas (muestras) a un experto u organización de expertos acreditados.

Derechos y obligaciones de los representantes de Rospotrebnadzor

Recuerde que los emprendedores no son los únicos con responsabilidades. Es necesario conocer los derechos y responsabilidades de los controladores. Después de todo, si infringen la ley, esto le dará la oportunidad de reconocer la verificación como ilegal.

Si los controladores, por ejemplo, interfieren con su presencia durante la verificación, es ilegal. Primero debe señalarles verbalmente esta violación. Lo más probable es que los controladores dejen de violar sus derechos. Esto no debe olvidarse incluso en el caso de cuestionar los resultados de la prueba. Después de todo, tal violación de la ley puede llevar al reconocimiento del cheque como ilegal.

De acuerdo a Arte. 15 de la Ley N 294-FZ al realizar una inspección, los funcionarios del organismo de control estatal no tienen derecho a:

- verificar el cumplimiento de los requisitos obligatorios y los requisitos que no están relacionados con las competencias del organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal, en nombre del cual actúan estos funcionarios;

- llevar a cabo una inspección de campo planificada o no programada en ausencia de un jefe, otro funcionario o un representante autorizado de una entidad legal, un empresario individual, su representante autorizado durante su realización, excepto en el caso de tal inspección sobre la base proporcionada por, es decir. en caso de daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de la Federación de Rusia, la seguridad del estado, así como los naturales y los creados por el hombre emergencias;

- exigir la presentación de documentos, información, muestras de productos, muestras de examen de objetos ambientales y objetos del entorno de producción, si no son objetos de inspección o no se relacionan con el tema de inspección, así como incautar los originales de los mismos documentos;

- difundir información obtenida como resultado de la auditoría y constituir secretos estatales, comerciales, oficiales y otros protegidos por la ley, con la excepción de los casos previstos por la legislación de la Federación de Rusia;

- exceder los plazos establecidos para la inspección;

Los derechos y obligaciones de los responsables del tratamiento de Rospotrebnadzor se detallan en las Directrices para la aplicación de normas. Ley Federal de 26.12.2008 N 294-FZ (aprobado por orden de Rospotrebnadzor de fecha 24.03.2010 N 103 ). Este documento estipula que durante la inspección, los funcionarios de Rospotrebnadzor no tienen derecho a realizar una inspección de campo planificada o no programada en ausencia de un jefe, otro funcionario o un representante autorizado de una entidad legal, un empresario individual o su representante autorizado durante la inspección, excepto en el caso de tal inspección. sub. "b" cláusula 2, parte 2 del art. 10 de la Ley N 294-FZ (que daña la vida, la salud de los ciudadanos).

- verificar el cumplimiento de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por las leyes municipales, si dichos requisitos no se relacionan con las competencias de Rospotrebnadzor;

- exigir la presentación de documentos, información, muestras de productos, muestras, si no son objeto de inspección o no se relacionan con el objeto de inspección, así como incautar los originales de dichos documentos;

- tomar muestras de productos, muestras de examen de objetos ambientales y objetos del entorno de producción para su investigación, ensayos, mediciones sin elaborar protocolos sobre la selección de estas muestras, muestras en la forma prescrita y en una cantidad que exceda las normas establecidas por normas nacionales, reglas de muestreo, muestras y métodos de su investigación, pruebas, mediciones, reglamentos técnicos u otros documentos técnicos normativos y reglas y métodos de investigación, pruebas, mediciones vigentes hasta el día de su entrada en vigor;

- Emitir órdenes o propuestas a personas jurídicas, empresarios individuales para llevar a cabo medidas de control a su cargo.

Los funcionarios de Rospotrebnadzor durante la inspección están obligados a:

- Implementar oportuna y plenamente los poderes otorgados de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia para prevenir, identificar y reprimir las violaciones de los requisitos obligatorios;

- cumplir con la legislación de la Federación de Rusia, los derechos e intereses legítimos de una entidad legal, un empresario individual, cuya verificación se está llevando a cabo;

- no interferir con el jefe, otro funcionario o un representante autorizado de una entidad legal, empresario individual, su representante autorizado para estar presente durante la auditoría y proporcionar aclaraciones sobre cuestiones relacionadas con el tema de la auditoría;

- proporcionar al jefe, otro funcionario o un representante autorizado de una entidad jurídica, un empresario individual, su representante autorizado presente durante la inspección, información y documentos relacionados con el tema de la inspección;

- para probar la validez de sus acciones cuando son apeladas por personas jurídicas, empresarios individuales en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia.

Los derechos y obligaciones de los emprendedores

Los derechos de las personas jurídicas, empresarios individuales durante la inspección se enumeran en Arte. 21 de la Ley N 294-FZ ... Así, el titular, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, un empresario individual, su representante autorizado tienen derecho a estar directamente presentes durante la inspección, para dar explicaciones sobre temas relacionados con su tema.

Si un funcionario de la organización no está de acuerdo con el acta de inspección redactada, al firmar, puede hacer una nota "No estoy de acuerdo" o firmar solo para su recibo. Este también es tu derecho.

Otro derecho de una organización durante una inspección es recibir información de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal, sus funcionarios, que está relacionada con el tema de la inspección.

También tiene derecho a familiarizarse con los resultados de la inspección e indicar en el informe de inspección sobre su conocimiento de los resultados de la inspección, consentimiento o desacuerdo con ellos, así como con las acciones individuales de los funcionarios del control estatal (supervisión ) organismo, organismo de control municipal.

Además, tiene derecho a apelar las acciones (inacción) de los funcionarios de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal, que implicó una violación de los derechos de una persona jurídica, un empresario individual durante una inspección, en un procedimiento administrativo y (o) judicial de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.

Artículo 22 de la Ley N 294-FZ establece el derecho de las personas jurídicas, empresarios individuales a una indemnización por los daños causados ​​durante la implementación del control estatal (supervisión), control municipal. Dichos daños están sujetos a indemnización de acuerdo con El Código Civil de la Federación de Rusia (a través de la cancha).

¡Nota!

El daño causado a las personas jurídicas, empresarios individuales por acciones legales de funcionarios del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal no está sujeto a indemnización, excepto en los casos previstos por las leyes federales.

***

A su vez, de acuerdo con los requisitos Arte. 25 de la Ley N 294-FZ al realizar inspecciones, las personas jurídicas están obligadas a asegurar la presencia de sus gerentes, otros funcionarios o representantes autorizados; Los empresarios individuales están obligados a asistir o asegurar la presencia de representantes autorizados responsables de organizar y realizar las actividades para cumplir con los requisitos obligatorios.

Los requisitos para confirmar la autoridad de un representante de una entidad legal y un individuo se definen en Arte. 185 - 189 del Código Civil de la Federación de Rusia.

En caso de obstrucción u otra oposición por parte de las personas inspeccionadas (sus representantes) u otras personas a los funcionarios de Rospotrebnadzor durante las inspecciones, incumplimiento de sus requisitos legales, etc. Los funcionarios de Rospotrebnadzor deben ejercer sus poderes para llevar a los perpetradores a la responsabilidad administrativa, siempre que, por ejemplo, h. 1 cucharada. 19,4 , h. 1 cucharada. 19,5 , Arte. 19.7 del Código Administrativo de la Federación de Rusia.

Las personas jurídicas, sus jefes u otros funcionarios, los empresarios individuales que hayan cometido una infracción pueden ser considerados responsables.

¿Cómo son los resultados del cheque?

Sobre la base de los resultados de la inspección, el funcionario de Rospotrebnadzor que llevó a cabo la inspección redacta un acto en la forma prescrita (en dos copias).

Forma típica del acto de verificación aprobado. por orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de fecha 30.04.2009 N 141 .

El acto refleja los hechos establecidos durante la auditoría del cumplimiento o inconsistencia de las actividades realizadas por la persona verificada, los bienes producidos y (o) vendidos por él (trabajo realizado, servicios prestados) con los requisitos obligatorios de la legislación en el campo de velar por el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, protegiendo los derechos de los consumidores, el mercado de consumidores.

El informe de inspección especifica en detalle los hechos de violaciones reveladas de los requisitos obligatorios, desobediencia a una orden legal o requisito de un funcionario de Rospotrebnadzor, obstrucción del ejercicio de sus funciones oficiales.
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Hay 4 tipos de medidas de verificación que Rospotrebnadzor utiliza en su práctica:

1. Controles programados

Estos controles se realizan a tiempo. De manera regular, se lleva a cabo una inspección planificada de la empresa una vez cada 3 años. Cada año, se elabora un calendario de acciones de verificación, que se puede encontrar en el recurso oficial de Internet del departamento: https://rospotrebnadzor.ru. El emprendedor es notificado de este tipo de actividades (incluidas en el plan) al menos tres días antes de su implementación. Dicha notificación se envía al responsable de la empresa o se envía por correo.

Con el fin de reducir la carga administrativa sobre las entidades comerciales privadas, así como para evitar abusos durante las inspecciones por parte de departamentos de diversos perfiles, desde 2017 las pequeñas y medianas empresas privadas (personas jurídicas, así como empresarios individuales) en Rusia están exentas de las inspecciones programadas por Rospotrebnadzor. Al aprobar la Ley No. 480-FZ del 25 de diciembre de 2018, los parlamentarios extendieron las "vacaciones de prueba" en esta área hasta el 31 de diciembre de 2020.

2. Verificación documental

Este evento se lleva a cabo en el territorio de la organización (Rospotrebnadzor), o más bien, en su división territorial. La verificación se realiza de acuerdo a los documentos oficiales aportados por la entidad empresarial que confirman su cumplimiento de la legislación vigente en el ámbito de los mercados de consumo, así como la normativa del propio departamento.

3. Cheque no programado

También se lleva a cabo una inspección no programada por parte de Rospotrebnadzor sobre la base de las quejas de los consumidores y otra información (incluida la operativa) que se envía a la oficina central del departamento. Una inspección no programada generalmente se lleva a cabo en el lugar donde se identifican posibles violaciones. Sin embargo, la falta de planificación de esta acción no significa que no se notifique a la empresa donde se realizará la inspección. (Esto es solo necesario para que los empleados responsables estén en sus lugares de trabajo).

No siempre se les advierte: las excepciones son las empresas asociadas con la producción y venta de productos alimenticios; aquí se lleva a cabo una inspección no programada de Rospotrebnadzor sin previo aviso.

4. Inspección in situ

Los motivos para organizar un evento de este tipo, por regla general, son numerosas quejas de los consumidores, que continúan llegando al departamento incluso después de redadas no programadas y medidas para prevenir violaciones. Este control ya se está llevando a cabo para evitar posibles daños a la vida y la salud de un gran número de ciudadanos. Los empleados de Rospotrebnadzor llegan personalmente a la empresa, donde realizan un control total de todos los aspectos de la actividad económica que afectan la calidad del producto final.

La inspección in situ no suele estar programada y su finalidad no es corregir "defectos" individuales en el trabajo de una empresa, sino prevenir eficazmente la propagación del daño. Entonces, según los resultados de la inspección in situ, las actividades de la empresa pueden suspenderse.

¿En qué casos se lleva a cabo una inspección no programada de Rospotrebnadzor?

La base para una inspección no programada por parte de Rospotrebnadzor, como ya se señaló, son los informes de campo sobre violaciones presentes en una instalación específica (empresa): quejas de los consumidores. Sin embargo, no todas las apelaciones de este tipo pueden iniciar un control, e incluso uno no programado. Entonces, qué condiciones deben cumplirse para que se realicen las actividades de verificación:

• La solicitud no debe redactarse de forma anónima. La agencia considera que las "denuncias de incógnito" vulneran el derecho de los responsables de la empresa a investigar objetivamente las circunstancias que dieron lugar a las violaciones.
• La declaración debe incluir una descripción detallada de cada infracción. A partir de este documento debe quedar claro de qué se queja exactamente el ciudadano y cómo esto se relaciona con las actividades de la empresa objeto de la solicitud.
• Además, las inspecciones no programadas se llevan a cabo después de la expiración del período asignado al empresario para cumplir con la orden emitida anteriormente (si corresponde) para eliminar las infracciones e inconsistencias descubiertas durante la inspección programada anterior.

Las reglas para realizar una inspección no programada por Rospotrebnadzor establecen que tales medidas de emergencia deben llevarse a cabo de acuerdo con la Fiscalía de la Federación de Rusia. En otras palabras, esto requiere la aprobación de la fiscalía. Y solo si:

• existe un peligro para la salud o incluso la vida de los ciudadanos y / o animales;
• Las presuntas violaciones ocurren en una instalación relacionada con la producción y distribución de alimentos.

Sólo en estos casos Rospotrebnadzor, según la ley, tiene derecho a "descender", en primer lugar, sin previo aviso, y en segundo lugar, sin contar con una sanción de la Fiscalía.

El procedimiento para una inspección no programada por Rospotrebnadzor

Entonces, un cheque no programado puede ser:

• Documental: se requiere aportar a la RPN los documentos oficiales que acrediten el cumplimiento por parte de la empresa de la legislación vigente y la falta de fundamento de las reclamaciones registradas.
• Extrovertido: los propios empleados de RPN identifican todo en el acto.

IMPORTANTE: el plazo para realizar una inspección no programada de cualquier tipo no puede superar los 20 días naturales.

En modo normal, todo comienza con una verificación documental. Durante su inicio, el inspector tiene derecho a solicitar una lista de documentos estrictamente definida. La ley prohíbe exigir a los responsables de la empresa documentos oficiales que no estén relacionados con la esencia del asunto.

EJEMPLO: en caso de verificar el cumplimiento de la tecnología de control de producción con los estándares y requisitos especificados, un empleado de la RPN no puede exigir una conclusión sobre la aprobación de un examen médico programado por parte del personal de la empresa. De acuerdo con la orden de RPN No. 302N, solo una institución médica, y no una empresa empleadora, está obligada a responder a tal solicitud.

Los documentos se pueden enviar a la RPN tanto en forma simple (copias notariadas) como en forma de copias escaneadas por correo electrónico.

La inspección in situ se lleva a cabo si:

• después de una verificación documental, el departamento continuará recibiendo quejas de violaciones;
• luego de la eliminación formal de las violaciones reveladas durante la auditoría documental (dentro de los 10 días posteriores al envío de la notificación oficial de esto por parte de la RPN), los empleados del departamento tendrán dudas razonables de que todos los errores o contradicciones realmente hayan sido eliminados.