Comentario al Convenio Aduanero relativo al Transporte Internacional de Mercancías Utilizando un Cuaderno TIR (Convenio TIR). Convenio Aduanero relativo al Transporte Internacional de Mercancías Utilizando un Cuaderno TIR (Convenio TIR) Convenio TIR del 14 de noviembre de 1975

El Convenio Aduanero sobre el Transporte Internacional de Mercancías utilizando un Cuaderno TIR (Convenio TIR) fue adoptado en 1975. TIR es transporte internacional por carretera (Transports Internationalarex Routiers - TIR).

El propósito de crear el Convenio TIR fue:

Facilitación del transporte internacional de mercancías por vehículos de carretera;

Simplificación y armonización de procedimientos y trámites en frontera y de importación;

Creación de un sistema de control aduanero internacional.

El área de cobertura del Convenio TIR se extiende a toda Europa, América del Norte, parte del Norte de África, Chile, Uruguay, Cercano y Medio Oriente.

Las disposiciones del Convenio TIR se refieren al transporte por carretera y al transporte intermodal. Contiene requisitos para medios y tecnología de transporte.

Elementos del sistema TIR

El sistema TIR se basa en los cuatro principios fundamentales siguientes:

1. Las mercancías deberán transportarse en vehículos o contenedores de transporte seguro.

2. El pago de derechos e impuestos aduaneros, si existe riesgo de impago, deberá estar garantizado mediante garantía internacional.

3. La carga debe ir acompañada de un libro reconocido por todos los países partes en el Convenio, que se utiliza en el país de salida y sirve como documento de control en los estados de salida, tránsito y destino.

4. Las medidas de control aduanero en el país de embarque deberán ser tales que se consideren suficientes en los países de tránsito y destino.

Principio de funcionamiento del sistema TIR

Todos los trámites aduaneros (trámites) necesarios relacionados con la exportación de mercancías los lleva a cabo la oficina de aduanas del país del remitente. Aquí, la carga se inspecciona y procesa en base a la información declarada por el transportista en el libro TIR, se aplican sellos aduaneros y se anota en el libro. Después de esto, se separa cada hoja desprendible y se rellena el lomo correspondiente en el libro, que se devuelve al transportista y puede comenzar la operación de transporte.

Cuando el transportista llega a la frontera aduanera, la aduana fronteriza del país de salida comprueba la integridad de los precintos aduaneros, arranca la segunda hoja del cuaderno TIR y rellena la matriz correspondiente. Después de esto, se podrá otorgar permiso para exportar la carga al extranjero. Ambas matrices del Cuaderno TIR confirman que el transporte a través del territorio del país de salida se ha completado por completo.

La aduana fronteriza envía su hoja desprendible del cuaderno TIR a la oficina de aduanas que tramitó el envío, donde la hoja recibida se compara con la primera hoja desprendible. Si la oficina de aduanas fronteriza no detectó ninguna infracción y no tomó ninguna nota en su hoja de comprobante, entonces es idéntica a la primera hoja de comprobante y el cuaderno TIR se considera emitido sin reservas.

Si la hoja desprendible de la aduana fronteriza contiene información sobre violaciones de las normas aduaneras o si esta hoja no se recibe en la aduana de salida de la carga, la aduana fronteriza presenta una solicitud a la asociación nacional garante y le informa. si el cuaderno TIR se expide con reservas o no se expide. Si las autoridades aduaneras no reciben una explicación satisfactoria, determinarán el monto de los derechos e impuestos a pagar. Si dichos pagos no pueden obtenerse directamente del infractor o del responsable de la infracción, las autoridades aduaneras reciben una determinada cantidad de la asociación nacional garante.

En cada estado de tránsito posterior se produce el mismo procedimiento que en el estado de salida. La aduana a través de la cual se importan las mercancías al territorio de tránsito comprueba la integridad de los precintos aduaneros y arranca una hoja del cuaderno TIR. La aduana a través de la cual se exportan las mercancías desde el territorio del país de tránsito opera de manera similar. Se comparan estas dos hojas y se completa la operación de transporte. Si se detecta alguna irregularidad, se aplican los procedimientos de compensación mencionados.

La aduana a través de la cual se importan las mercancías en el territorio del Estado de destino, además, si es también la aduana de destino de las mercancías, arranca ambas hojas del cuaderno TIR y es responsable de colocar estas mercancías bajo un régimen diferente. régimen aduanero, por ejemplo, colocar la mercancía en un depósito aduanero, despacharla a libre práctica, o de otro modo. En el caso de que el destinatario de la carga se encuentre dentro del país, la aduana fronteriza opera de acuerdo con el esquema de actuación de la aduana fronteriza del país de salida.

El esquema escrito prevé la posibilidad de utilizar el derecho de las autoridades de cualquier país a inspeccionar la carga si hay motivos para creer que la carga se transporta en violación de las normas aduaneras, por ejemplo, se utilizaron sellos falsos, sellos aduaneros, la composición de la carga no corresponde a documentos de viaje, ni a un cuaderno TIR falso.

Las autoridades aduaneras tienen derecho a determinar el momento y la ruta de la carga. En este caso, el transportista deberá dar una explicación satisfactoria si ha interrumpido la ruta o cambiado la duración del viaje.

Si los precintos aduaneros resultaron dañados a lo largo de la ruta, la carga fue transbordada o destruida total o parcialmente, el transportista deberá obtener confirmación oficial de este hecho de cualquier institución oficial ubicada lo más cerca posible del lugar donde se cometió la infracción o delito. Sobre la base de esta información, las autoridades aduaneras investigan las circunstancias del caso para confirmar los hechos señalados.

Disposiciones básicas sobre la aplicación del Convenio TIR

1. Disposiciones generales.

El Convenio TIR se refiere al transporte de mercancías sin su carga intermedia a lo largo de la ruta en vehículos de carretera (contenedores) desde la aduana de una de las partes, se acuerda, hasta la aduana de destino de la otra parte, siempre que al menos una parte de la operación TIR entre su inicio y su finalización se realiza mediante transporte por carretera.

Según el Convenio TIR, las mercancías transportadas conforme al procedimiento TIR en vehículos sellados generalmente están exentas de pagar (o depositar) derechos e impuestos de importación o exportación en las oficinas de aduanas en ruta.

En estas aduanas no se realizan pagos por el despacho de aduana de los cuadernos TIR. Además, estas mercancías, transportadas de conformidad con los requisitos de las normas TIR, están exentas de inspección aduanera en los puntos aduaneros intermedios. La inspección aduanera en las oficinas de aduanas de ruta sólo puede realizarse en casos excepcionales, si existen razones convincentes para creer que los vehículos precintados contienen mercancías que no figuran en el manifiesto del cuaderno TIR.

Las disposiciones del Convenio TIR permiten el uso por parte de los países miembros de restricciones dictadas por la necesidad de cumplir con la moral pública, la seguridad, la salud e higiene públicas y el control veterinario y fitosanitario.

2. Condiciones de aplicación del procedimiento TIR.

El procedimiento TIR se aplica si las mercancías van acompañadas de un cuaderno TIR expedido de conformidad con el Convenio TIR y cuentan con una garantía de asociación, que garantiza estos transportes, siempre que estas mercancías se transporten en vehículos previamente aprobados para el transporte bajo precintos aduaneros y precintos, excepto en los casos de transporte de cargas pesadas o de gran tamaño, durante el cual la inscripción "mercancías pesadas o de gran tamaño" debe escribirse en la cubierta y en todas las hojas del Cuaderno TIR en inglés o francés. Los vehículos deberán tener placas rectangulares de color azul con la inscripción “TIR” adherida. En este caso se coloca una placa delante, y otra placa similar detrás del vehículo vacío o conjunto de vehículos de tal forma que sean claramente visibles (Estas placas deben ser removibles).

Las condiciones para la aplicación del procedimiento TIR estipulan que las aduanas de salida deben estar ubicadas en un solo país y las aduanas de destino no pueden estar ubicadas en más de dos países. El número total de aduanas de salida y de destino no deberá exceder de cuatro. Si parte de la ruta para el transporte de mercancías utilizando el Cuaderno TIR pasa por el territorio de un país que no ha firmado el Convenio TIR, o si el procedimiento TIR finaliza a través de sistemas de tránsito más preferenciales, la operación TIR se suspende en esta parte del la ruta. En este caso, se podrá reanudar el transporte conforme al procedimiento TIR, siempre que no se dañen los precintos y timbres aduaneros, así como otros medios de identificación aduanera.

Cuaderno TIR C.

El Cuaderno TIR consta de cuatro páginas, una portada,

hoja continua y su lomo (ambas partes del mismo tamaño son amarillas), hoja rasgable No. 1 y lomo No. 1 son blancos (éstas están destinadas a ser utilizadas en las aduanas de salida y entrada), hoja rasgable No. 2 y el lomo nº 2 son de color verde (están destinados a su uso en las aduanas de exportación y destino) y el protocolo sobre accidentes de tráfico (de color amarillo).

En cuanto a la finalidad de las cubiertas del Cuaderno TIR, en la página 1 las cinco columnas las rellena la asociación garante que emitió el Cuaderno TIR (la columna 1 indica la fecha a partir de la cual se puede presentar este libro en la aduana de salida) . En la página 2, las normas de utilización del cuaderno TIR están impresas en francés. Las mismas reglas están impresas en la página 3, solo en inglés. Y en la página cuatro, en la esquina superior derecha, hay un cupón desprendible con el número del Cuaderno TIR, que se devuelve al propietario en caso de incautación del libro con marcas de la autoridad aduanera que lo hizo:

Los libros que se han utilizado recientemente constan de 14 o 20 hojas (hojas) (es decir, 7 o 14 juegos están diseñados respectivamente para transportar mercancías a través de 7 o 10 países).

Asociaciones de garantía

Todos los envíos tienen garantía internacional. Las asociaciones nacionales de garantía interesadas crean un sistema de garantía claro, que es gestionado y financiado por la Unión Internacional de Transportes por Carretera (IRU), con sede en Ginebra (Suiza). Cuando surge la necesidad de utilizar garantías, las autoridades aduaneras demandan a la asociación de garantía del país en cuyo territorio ocurrió la violación para resolver el problema dentro de ese país. Ya en el futuro la asociación nacional de garantía podrá, a través de la IRU, recuperar sus pérdidas ante el fondo de seguro internacional.

Accidentes de tráfico (RTA)

Los accidentes de tránsito se consideran circunstancias accidentales que resultaron en daños a los compartimentos de carga de los vehículos o a los sellos aduaneros. Un accidente de tránsito deberá ser reportado por escrito dentro del día de importación o salida a través de cualquier canal de comunicación operativo. Cualquier acción después de un accidente debe realizarse únicamente bajo el control de la aduana; en caso de daños a partes del vehículo o medios de identificación como resultado de un accidente, se elabora un protocolo sobre violación de las normas aduaneras y un protocolo. La anotación correspondiente se realizará en las hojas desprendibles y en sus matrices del cuaderno TIR.

Si el transportista se pone en contacto con la aduana en cuya zona de cobertura se produjo el accidente, la aduana está obligada a:

Recibir una explicación por escrito de este transportista sobre las circunstancias del accidente;

Tomar una decisión sobre la posibilidad de seguir transportando mercancías de conformidad con el procedimiento TIR;

Rellenar el parte de accidente o certificar el protocolo elaborado por los servicios de transporte por carretera (inspecciones).

Después de un accidente, la carga puede recargarse en otro vehículo de carretera y enviarse a su destino de conformidad con el procedimiento TIR.

En los casos en que el procedimiento TIR no sea posible, las mercancías podrán enviarse a la aduana de destino según el procedimiento para la entrega de mercancías bajo control aduanero.

Responsabilidad del transportista y de la asociación garante

Se dan casos de expedición sin permiso de la autoridad aduanera, pérdida o no entrega de la carga en la aduana de destino. En esta situación, la autoridad aduanera, en cuya zona de operación se cometió este delito, formaliza un caso de infracción de las normas aduaneras en la forma prescrita y, tras considerarlo, emite una decisión sobre la imposición de la sanción adecuada.

Un caso de infracción de las normas aduaneras mencionadas normalmente lo abren las siguientes oficinas de aduanas:

Aduana de destino: al importar mercancías al país;

Aduanas de exportación: cuando las mercancías transitan por el territorio de otros países;

Aduana de salida: al exportar mercancías desde los países de salida.

En todo caso, cuando sea necesario recaudar derechos de aduana y

impuestos, consiste en un cobro indiscutible de derechos de aduana y sanciones al transportista. Si dentro del mes siguiente a la exigencia del pago resulta imposible recuperar del transportista los fondos correspondientes, se levanta un informe al efecto. Este acta, junto con copias del protocolo y la resolución con una hoja desprendible del Cuaderno TIR, se envía a

el departamento correspondiente para organizar el control aduanero. El protocolo sobre infracción de las normas aduaneras y la decisión de imponer una sanción indican que el transporte se realizó según el procedimiento TIR y el número del Cuaderno TIR.

Qué transportista pagó parcialmente el cobro, el monto pagado se indica en el acta y se adjunta copia del documento de pago.

El propósito del Convenio es crear un sistema de transporte de carga que simplifique los procedimientos de despacho de carga al cruzar las fronteras.

Historia

En la práctica, cualquier persona que circule por las carreteras europeas puede observar el Convenio. Miles de camiones y semirremolques que utilizan el sistema de tránsito TIR se identifican mediante una placa TIR azul adherida a la carrocería del vehículo. La abreviatura TIR surgió de acuerdo con el nombre del Convenio en francés "Transport international routier" (traducido al ruso como "Transporte internacional por carretera", abreviado como TIR). Para conductores, transportistas y transportistas, esta placa azul con letras blancas es un pasaporte que simplifica y agiliza el transporte internacional por carretera.

Desde 1975, el Convenio TIR ha sido modificado y completado veintisiete veces. En la ciudad, el Grupo de Trabajo de la CEPE sobre Cuestiones Aduaneras, con el apoyo de varios grupos ad hoc de expertos, comenzó a trabajar en una revisión importante del sistema TIR. Tras la finalización del proceso de revisión del TIR en la ciudad, el 17 de febrero entró en vigor una nueva versión del Convenio. El segundo paquete de enmiendas al Convenio TIR, también desarrollado por el Grupo de Trabajo de la CEPE (WP.30), entró en vigor el 12 de mayo. Estas enmiendas definen clara e inequívocamente las responsabilidades legales y administrativas de las autoridades aduaneras, los transportistas y la organización internacional. a los que se han asignado responsabilidades adicionales para la eficaz organización y funcionamiento del sistema internacional de garantía. Se iniciaron los trabajos en la Fase III del proceso de revisión TIR. Entre sus objetivos está la introducción de tecnologías modernas de procesamiento electrónico de datos en el sistema TIR sin cambiar los principios básicos y la estructura jurídica y administrativa recientemente actualizada del Convenio. La última modificación, que entró en vigor el 12 de agosto, prevé la creación de un sistema de control internacional para el uso de cuadernos TIR para almacenar los datos transmitidos por las autoridades aduaneras y disponibles para las asociaciones y administraciones aduaneras al finalizar las operaciones TIR en la aduana. oficina de destino. El objetivo de este sistema de control internacional es proporcionar a la industria del transporte y a la cadena de garantía TIR una herramienta esencial de gestión de riesgos cuando se utiliza el régimen TIR con fines comerciales y simplificar los procedimientos de rastreo aplicados por las autoridades aduaneras después de la terminación de las operaciones TIR.

Principios de la Convención

Para garantizar el movimiento fluido de mercancías con retrasos mínimos en tránsito y al mismo tiempo garantizar la máxima seguridad aduanera, el régimen TIR contiene cinco elementos principales:

1. Las mercancías deben transportarse en vehículos o contenedores seguros (desde el punto de vista aduanero);
2. El pago de derechos e impuestos aduaneros respecto de los cuales exista riesgo de impago deberá estar garantizado por una garantía internacional;
3. La carga debe ir acompañada de un documento aduanero (Carnet TIR) reconocido por todos los Estados parte en el Convenio, aceptado para su registro en el Estado de salida y que sirva como documento de control en los Estados de salida, tránsito y destino;
4. Las medidas de control aduanero adoptadas en el Estado de salida deben ser reconocidas por todos los países de tránsito y de destino;
5. El acceso al procedimiento TIR para asociaciones nacionales (permiso para expedir cuadernos TIR) y personas físicas y jurídicas (permiso para utilizar cuadernos TIR) debe estar controlado por autoridades nacionales autorizadas.

Para garantizar la seguridad del transporte, el Convenio TIR establece que las mercancías deberán transportarse en contenedores o compartimentos de carga de vehículos diseñados de forma que se excluya la posibilidad de acceder al contenido de la parte sellada del vehículo o contenedor sin dejar visible rastros de apertura del compartimento de carga del vehículo, contenedor o daños en sellos y precintos aduaneros.

Cuaderno TIR

El Cuaderno TIR (Carnet TIR) es un documento aduanero internacional que representa la piedra angular de todo el sistema de tránsito y confirma que existe una garantía internacional para las mercancías transportadas según el procedimiento TIR.

Hasta la fecha, la Unión Internacional de Transportes por Carretera (IRU) es la única organización internacional que ha recibido (bajo el control de la Junta Ejecutiva TIR) el derecho de producir y distribuir centralmente Cuadernos TIR a las asociaciones nacionales garantes de conformidad con las obligaciones contractuales aprobadas por la Comité Administrativo TIR. A su vez, cada asociación garante nacional expide cuadernos TIR a los transportistas de su Estado en las condiciones especificadas en la declaración de obligación del transportista.

La primera carátula, así como los vales y matrices, agrupados en grupos de dos, constituyen la parte más importante del Cuaderno TIR para el control aduanero y el funcionamiento del sistema de garantía. En cada Estado en cuyo territorio se realiza una operación TIR se utiliza un juego de dos vales y dos matrices.

La presentación del cuaderno personal TIR, debidamente cumplimentado por el transportista, que contenga las firmas y sellos de la organización internacional y de la asociación garante que lo emitió, es en sí misma prueba de la existencia y validez de la garantía. El Cuaderno TIR es válido hasta que se complete el transporte TIR en la aduana de destino, siempre que la operación se inicie en la aduana de salida dentro de los plazos establecidos por la asociación garante que emitió el Cuaderno TIR.

En 2006 se expidieron más de 3,5 millones de cuadernos TIR.

Tradicionalmente, durante el transporte internacional por carretera, las autoridades aduaneras, cuando las mercancías cruzan el territorio de uno o más estados, aplican sistemas y procedimientos de control nacionales en cada uno de ellos. Varían según el país, pero a menudo implican la inspección de la carga en cada frontera nacional y la aplicación de requisitos de garantía nacional (garantías, fianzas aduaneras, depósitos) para cubrir el posible monto de derechos y tasas durante el tránsito de mercancías por cada territorio. Medidas similares aplicadas en cada país de tránsito posterior generan costos, retrasos y demoras importantes durante el transporte. En este sentido, se desarrolló el sistema TIR, con el objetivo de reducir las dificultades que enfrenta el transportista, y al mismo tiempo dotar a las autoridades aduaneras de un sistema de control internacional capaz de sustituir los procedimientos nacionales tradicionales, brindando al mismo tiempo la debida seguridad a cada Estado en en cuyo territorio se realiza transporte de carga y generación de ingresos.

La relevancia de este problema se expresa en la práctica. Una peculiaridad del tema bajo consideración es la presencia de normas legales internacionales que regulan y se relacionan con la regulación de las relaciones en el campo del transporte internacional. Estas normas contenidas en tratados internacionales con la participación de la Federación de Rusia están en virtud del párrafo 4 del art. 15 de la Constitución de la Federación de Rusia es parte integral del sistema legal de Rusia y tiene prioridad sobre la legislación nacional. La resolución correcta de las cuestiones relacionadas con el estudio de la legislación de transportistas sólo es posible si las normas pertinentes de la legislación nacional se interpretan sistemáticamente teniendo en cuenta las normas jurídicas internacionales.

Considerando la relevancia, gravedad y complejidad del problema de la responsabilidad de los transportistas por el progreso científico y tecnológico, decidí abordarlo en este trabajo. Consta de dos capítulos. El primer capítulo está dedicado al estudio del Convenio TIR. Aquí se examina en detalle el sistema de garantías previsto en este convenio y se considera la utilización del Cuaderno TIR, documento que confirma estas garantías.

El segundo capítulo está dedicado a la consideración de las posibilidades y características del despacho de mercancías antes de presentar una declaración en aduana. El procedimiento TIR que precede a la presentación de una declaración en aduana se analiza con más detalle aquí.

declaración convención de mercancías aduaneras

Como resultado de la expansión de las actividades de comercio exterior de los sujetos de derecho privado y el papel cada vez mayor del servicio de aduanas en el movimiento de mercancías a través de las fronteras aduaneras de los estados, la doctrina jurídica comenzó a prestar más atención a las cuestiones de regulación de los asuntos aduaneros. tanto en la legislación interna rusa como en el derecho internacional.

Sin embargo, el estudio de las cuestiones anteriores, por regla general, se lleva a cabo dentro de sí mismas. Las áreas de legislación aduanera y de transporte se estudian en paralelo; en la mayoría de los casos, las cuestiones de su influencia mutua quedan sin atención. Sin embargo, la conexión y la influencia mutua de estas áreas del derecho se producen y se pueden rastrear, en particular, en la regulación del tema en consideración. Es por eso que en este trabajo traté de considerar cuestiones legales internacionales y cuestiones de regulación interna de la importación y exportación de bienes.

En el ámbito del derecho internacional, la relación entre la aduana y el transportista por carretera está regulada por una serie de convenios aduaneros internacionales. El más famoso es el Convenio TIR (1975), analizado en este trabajo. Al definir la violación de sus disposiciones en general, el Convenio TIR contiene una referencia a la legislación nacional de los países participantes para calificar tales violaciones.

La legislación internacional que regula las cuestiones del transporte internacional y la relación entre los transportistas y las autoridades aduaneras consiste en tratados internacionales que no se contradicen entre sí y que actúan en concierto, cuyas normas son, en virtud de la Constitución de la Federación de Rusia, parte integral de el sistema jurídico de la Federación de Rusia y tienen prioridad sobre la legislación nacional rusa. Para resolver legítimamente la cuestión, se debe utilizar un método de interpretación sistemática de las normas jurídicas, y primero se deben interpretar correctamente las normas jurídicas internacionales, y sólo entonces, teniendo en cuenta su significado, comprender el significado de las normas del Código del Trabajo del país. Unión aduanera.

El despacho de aduana es un mecanismo jurídico complejo que se desarrolla en el proceso de la actividad económica exterior entre el declarante y la autoridad aduanera y se divide en etapas.

El número y la secuencia de las etapas del despacho de aduanas dependen de la dirección del movimiento de las mercancías y de su estado. La etapa principal del despacho de aduanas es la declaración en aduana de las mercancías. Por tanto, en este trabajo se considera que el procedimiento TIR precede a la declaración de mercancías.

1. Convenio internacional sobre el transporte de mercancías por ferrocarril (CIG) / Colección enciclopédica de declaraciones y reglamentos sobre el transporte de mercancías por ferrocarril... Varsovia, 1914. P. 944.

2. Convenio aduanero sobre el transporte internacional de mercancías mediante cuadernos TIR, 1975 / Manual sobre el Convenio TIR, incluido el Convenio aduanero sobre el transporte internacional de mercancías mediante cuadernos TIR (Cuadernos TIR). – Nueva York, 1994.

3. Bekyashev K.A. Derecho aduanero: libro de texto. / K.A. Bekyashev, por ejemplo. Moiseev. – M.: Prospekt, 2009. – 360 p.

4. Aduanas - Sur de Rusia (recurso electrónico) http://www.tamognia.ru/

5. Código aduanero de la unión aduanera . Novosibirsk: Sib.univ . ed. . , 2010. - 191 págs.

6. B.N. Gabrichidze, Ley de Aduanas. Libro de texto, M, 2010

1. Introducción

El transporte internacional de mercancías por carretera implica cruzar el territorio de uno o más estados, durante el cual las autoridades aduaneras pertinentes aplican sus sistemas de control y procedimientos aduaneros nacionales. Estos sistemas varían de un país a otro, pero normalmente implican la inspección de la carga en cada frontera nacional y la aplicación de requisitos de garantía nacional para cubrir el monto potencial de derechos e impuestos durante el tránsito de la carga a través de cada territorio. Esto genera importantes costes, retrasos y perturbaciones durante el transporte. En relación con el aumento del volumen del transporte internacional, existe la necesidad de simplificar los trámites aduaneros, que no deberían ser demasiado gravosos para las autoridades aduaneras ni demasiado complicados para los transportistas.

2. Apariencia

En noviembre de 1975, el Comité de Transporte Interior de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas elaboró ​​el Convenio Aduanero sobre el transporte internacional de mercancías mediante el cuaderno TIR, que entró en vigor en 1978. El régimen de tránsito previsto por el Convenio TIR constituye la base del muchos sistemas de tránsito regionales, lo que contribuye directamente a facilitar indirectamente el transporte internacional por carretera no sólo en Europa y Oriente Medio, sino también en otras regiones del mundo, por ejemplo en África y América Latina. Los conductores y especialistas en camiones que circulan por las carreteras europeas conocen las placas azules con letras TIR blancas, que hacen que el transporte internacional sea más rápido y eficiente. El Convenio TIR cubre más de 50 países, incluida la Comunidad Económica Europea, y se aplica en Europa, el Norte de África, el Cercano y Medio Oriente, los Estados Unidos de América, Canadá, Chile y Uruguay.

3. Propósito

El objetivo principal de los sistemas aduaneros de tránsito es facilitar, en la máxima medida posible, el transporte internacional de mercancías bajo precintos y precintos aduaneros, para asegurar la confiabilidad necesaria del control aduanero y las garantías adecuadas. El Convenio TIR reduce las dificultades que enfrentan los transportistas y, al mismo tiempo, proporciona a las autoridades aduaneras un sistema de control internacional con el que trabajar y la capacidad de llevar a cabo controles aduaneros en diferentes sistemas gubernamentales.

4. Principios

El sistema TIR se basa en 4 principios fundamentales:

• Vehículos o contenedores confiables
• Garantía internacional
• Cuaderno TIR
• Reconocimiento mutuo de las medidas de control aduanero

• la carga se transporta en vehículos o contenedores confiables que excluyen completamente la posibilidad de acceso a la carga transportada sin violación o daño visible a la seguridad aduanera (sellos y timbres)
• los derechos y cargas respecto de los cuales exista riesgo de impago deberán contar con una garantía internacional durante todo el período de transporte
• la carga debe ir acompañada de un cuaderno TIR reconocido internacionalmente, expedido en el país de salida y válido como documento de control en los países de salida, tránsito y destino.
• Los controles aduaneros realizados en el país de salida deben ser reconocidos por los países de tránsito y destino.

4.1. Vehículos o contenedores confiables

De conformidad con el Convenio TIR, el transporte de mercancías debe realizarse en contenedores o en los compartimentos de carga de vehículos, cuyo diseño impida el acceso al contenido, en presencia de precintos y precintos aduaneros y cualquier intento de acceder a este contenido. se notará inmediatamente. El Convenio TIR establece normas de diseño y procedimientos para la homologación de vehículos y contenedores, por lo que las mercancías sólo pueden transportarse utilizando un cuaderno TIR en vehículos o contenedores homologados de conformidad con los requisitos mencionados anteriormente o los requisitos del convenio aduanero relativo a contenedores. Se aplican disposiciones especiales al transporte de mercancías pesadas y voluminosas que no pueden transportarse en vehículos convencionales. Para cada local aduanero cerrado (camión con toldo, remolque con toldo, semirremolque con toldo, furgoneta, frigorífico), que esté registrado en la Inspección de Tráfico del Estado como transporte internacional, un Certificado de idoneidad del vehículo para el transporte internacional. de mercancías se emite. Los formularios de certificado deben estar impresos en el idioma del país de emisión, ya sea francés o inglés. El certificado lo expide y registra el transportista o el propietario del vehículo si tiene licencia para realizar transporte internacional de mercancías. El certificado se emite por un período de dos años y se completa en forma impresa. Se adjuntan fotografías del vehículo al certificado. Para un camión, semirremolque o remolque con toldo: al menos cuatro fotografías de los siguientes tipos:

• vista frontal, lado derecho y frontal del semirremolque, camión
• vista trasera, lado izquierdo y parte trasera del semirremolque, camión
• vista trasera, puerta trasera o pared - primer plano. La foto debe mostrar claramente el número de placa del vehículo.
• primer plano del sitio de llenado

4.2 Garantía internacional

El sistema de garantía internacional es el segundo elemento principal del régimen de tránsito TIR. Este sistema prevé el pago por parte de la asociación nacional garante de los derechos e impuestos aduaneros que pueden no pagarse durante las operaciones de tránsito si el transportista no puede pagar. El sistema de garantía TIR tiene un principio de funcionamiento sencillo. Cada asociación nacional que representa a los transportistas de su país y está reconocida por sus autoridades aduaneras garantiza el pago en su país de los derechos y tasas que puedan ser pagaderos en caso de cualquier irregularidad que surja durante la operación de transporte utilizando el cuaderno TIR. Dicha asociación nacional garantiza el pago de derechos y cargas por parte de los transportistas nacionales y extranjeros que realicen operaciones utilizando un cuaderno TIR expedido por esta asociación o por asociaciones similares de otro país. En consecuencia, cada país se beneficia de la garantía proporcionada en su territorio en relación con todas las operaciones de transporte que utilizan el cuaderno TIR. Así, se puede decir que las autoridades aduaneras tratan con un socio nacional al que pueden recurrir en caso de irregularidades. En caso de infracción, las autoridades aduaneras deberían, en la medida de lo posible, exigir el pago a la persona directamente responsable antes de presentar una reclamación contra la asociación garante. Si surge la necesidad de aplicar garantías (por ejemplo, debido a la quiebra del responsable directo), las autoridades aduaneras en cualquier caso demandan a la asociación garante del país en el que se produjo la infracción para resolver el problema dentro de ese país. Sin embargo, la asociación garante podrá, a través de la IRU, reclamar el reembolso al fondo de seguro internacional. Al no existir garantías ilimitadas, los límites monetarios de la garantía se establecen para cada país por separado. Sin embargo, la IRU fija el importe máximo del seguro en 50.000 dólares para un cuaderno TIR normal y 200.000 dólares para un cuaderno TIR para el transporte de bebidas alcohólicas y productos del tabaco. El Convenio TIR también establece un plazo para que las autoridades aduaneras presenten una reclamación contra la asociación garante. A este respecto, dispone que si las autoridades aduaneras han expedido un cuaderno TIR sin reservas, sólo podrán presentar una reclamación contra la asociación garante si se demuestra que el certificado de despacho aduanero se obtuvo de forma ilegal o fraudulenta. Si no se expide el cuaderno TIR o si el registro se realizó con reservas, las autoridades competentes del país correspondiente deberán, en el plazo de un año a partir de la fecha de aceptación del cuaderno TIR para el registro, notificarlo por escrito a la asociación garante. El requerimiento del pago de los derechos y tasas necesarios podrá realizarse no antes de los tres meses siguientes a la fecha de dicha notificación. Durante este período de tiempo, se puede llevar a cabo una investigación detallada y presentar las explicaciones adecuadas a las autoridades aduaneras, quienes en muchos casos pueden considerar innecesario el pago. El Convenio TIR también establece limitaciones en materia de cobertura material, es decir, La asociación garante sólo es responsable de las mercancías que se encuentren en la parte precintada del vehículo de carretera (o en la plataforma de carga en el caso de transporte de mercancías pesadas o voluminosas). De ello se deduce que las autoridades aduaneras no pueden reclamar a la asociación garante por mercancías escondidas en otras partes del vehículo o transportadas por el propio conductor.

4.3. Cuaderno TIR

El tercer y más visible elemento de todo el sistema TIR. Además de la placa TIR en los propios vehículos, existen cuadernos TIR, que representan el principal elemento administrativo del sistema TIR. La IRU expide el cuaderno TIR a las asociaciones garantes nacionales de acuerdo con las condiciones definidas en las obligaciones contractuales firmadas por ellas y la IRU. Cada asociación nacional garante expide un cuaderno TIR a los transportistas de su país de acuerdo con las condiciones especificadas en la declaración de obligaciones firmada por el transportista y la asociación. El cuaderno TIR consta de dos portadas, una hoja suelta y las matrices N° 1 y N° 2 (llamada manifiesto amarillo), hojas sueltas y matrices (N° 1 y N° 2), un protocolo y, si es necesario, un ficha especial para transporte multimodal (que, sin embargo, no se aplica a las autoridades aduaneras). La primera portada está impresa en inglés y francés, la segunda página contiene las normas de utilización del cuaderno TIR en francés y la tercera página en inglés. El Manifiesto Amarillo está impreso en el idioma del país de salida, los bonos nº 1 y nº 2 y los talones están impresos en francés. El Manifiesto Amarillo tiene como objetivo facilitar la cumplimentación del cuaderno TIR y los controles necesarios en caso de incidente. cualquier controversia en materia aduanera. En ningún caso deberá separarse del cuaderno TIR. El protocolo se completa en caso de daño de precintos y timbres aduaneros en tránsito, o destrucción o daño de mercancías con precintos y precintos intactos, así como si es necesario reenviar las mercancías o descargarlas urgentemente. Una hoja especial para el transporte multimodal sirve para identificar con mayor precisión a los transportistas en el caso de que se utilice más de un modo de transporte. La portada y los talones y matrices, dispuestos por pares (N 1 y N 2), constituyen la parte más importante del cuaderno TIR en lo que respecta a los controles aduaneros y al funcionamiento del sistema de garantía. En cada país en el que se realiza cualquier operación TIR se emite un juego de dos bonos y dos matrices (N 1 y N 2). El cuaderno TIR utilizado actualmente contiene 14 o 20 talones y matrices (N1 y N2), por lo que puede utilizarse en un máximo de 7 o 10 países. La presentación de un cuaderno TIR que contenga los nombres, sellos y firmas de la IRU y de la asociación emisora, debidamente cumplimentado por el transportista, constituye en sí misma la prueba de la existencia y validez de las garantías. El cuaderno TIR es válido hasta que se complete la operación TIR en la aduana del país de destino, siempre que haya sido iniciada en la aduana del país de salida dentro de los plazos establecidos por la asociación emisora. Por cada transporte realizado por un vehículo o contenedor, se expide un cuaderno TIR. Sin embargo, también se puede expedir un cuaderno TIR para un tren de vehículos o para varios contenedores cargados en un vehículo o tren de vehículos.

4.4. Reconocimiento mutuo de las medidas de control aduanero

El cuarto y último elemento fundamental que subyace al sistema TIR es el principio de que los controles aduaneros realizados en el país de origen son aceptables para los países de tránsito y de destino. Según este principio, las mercancías transportadas según el procedimiento TIR en vehículos de carretera precintados o en contenedores no suelen ser inspeccionadas en las oficinas de aduanas en el camino, lo que constituye la principal ventaja del sistema TIR para el transportista. Por supuesto, esto no excluye el derecho de la aduana a realizar inspecciones aleatorias en los casos en que existan sospechas de violaciones; sin embargo, como se acepta e incluso se especifica en la Convención, dichas inspecciones deben realizarse como excepción. Este procedimiento, si bien resulta muy atractivo para el transportista, significa esencialmente que la inspección realizada por la aduana de salida es aceptable para todas las demás autoridades aduaneras durante la operación de tránsito TIR. En consecuencia, la aduana de salida desempeña un papel fundamental, ya que determina la confianza que tendrán todas las autoridades aduaneras pertinentes en el funcionamiento eficaz del sistema TIR. En este sentido, es sumamente importante que se realicen inspecciones aduaneras estrictas y completas en la aduana de salida, ya que de ello depende el funcionamiento de todo el sistema TIR. Por tanto, las siguientes infracciones son especialmente inaceptables:

• declaración falsa de mercancías, que permite su sustitución por otras mercancías durante el transporte (por ejemplo, se cargan cigarrillos, pero se declara papel tapiz)
• transporte de mercancías no incluidas en el manifiesto de carga del cuaderno TIR (por ejemplo, cigarrillos, bebidas alcohólicas, drogas, armas)

5. Ventajas del sistema TIR

El sistema TIR tiene claras ventajas para las autoridades aduaneras, ya que reduce el número de requisitos normales impuestos por los procedimientos de tránsito nacionales. Al mismo tiempo, evita el gran gasto de tiempo y dinero durante la inspección física en los países de tránsito, además de examinar los sellos y el estado externo de vehículos y contenedores. También evita la aplicación de garantías nacionales y la emisión de documentos nacionales. Además, su ventaja surge del hecho de que las operaciones de tránsito internacional están respaldadas por un solo documento de tránsito: el cuaderno TIR, lo que limita la posibilidad de proporcionar información inexacta a las autoridades aduaneras. Al eliminar algunas de las barreras tradicionales al transporte internacional de mercancías, el sistema TIR facilita el desarrollo del comercio internacional. La carga puede cruzar las fronteras nacionales con una mínima intervención aduanera, lo que aumenta la velocidad de entrega y reduce significativamente los costos de transporte.

Convenio Aduanero sobre el Transporte Internacional de Mercancías (Convenio TIR 1975)

Los trabajos para la creación de un sistema de tránsito TIR comenzaron bajo los auspicios de la Comisión Económica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas poco después del final de la Segunda Guerra Mundial. El primer acuerdo TIR fue firmado por varios estados europeos en 1949. El éxito de este acuerdo llevó a la adopción del Convenio TIR por el Comité de Transporte Interior de la CEPE en 1959, que entró en vigor en 1960. El primer Convenio TIR se finalizó en 1975. , teniendo en cuenta la experiencia acumulada en el proceso de utilización de un sistema, los avances técnicos, los cambios en las normas aduaneras y de transporte. El 17 de febrero de 1999, se realizaron enmiendas al Convenio TIR de 1975 destinadas a fortalecer el control de los Estados Partes (Partes Contratantes) del Convenio sobre el sistema TIR.

El sistema TIR se basa en 4 principios fundamentales:

• 1. Vehículos o contenedores confiables.
• 2. Garantía internacional.
• 3. Cuaderno TIR.
• 4. Reconocimiento mutuo de las medidas de control aduanero.

De conformidad con el Convenio TIR, el transporte de mercancías debe realizarse en contenedores o en los compartimentos de carga de los vehículos, cuyo diseño impida el acceso al contenido, en presencia de precintos y precintos aduaneros y cualquier intento de acceder a este contenido. se notará inmediatamente. El Convenio TIR establece normas de diseño y procedimientos para la homologación de vehículos y contenedores, por lo que las mercancías sólo pueden transportarse utilizando un cuaderno TIR en vehículos o contenedores homologados de conformidad con los requisitos mencionados anteriormente o los requisitos del convenio aduanero relativo a contenedores. Para cada local aduanero cerrado (camión con toldo, remolque con toldo, semirremolque con toldo, furgoneta, frigorífico), que esté registrado en la Inspección de Tráfico del Estado como transporte internacional, un Certificado de idoneidad del vehículo para el transporte internacional. de mercancías se emite. Los formularios de certificado deben estar impresos en el idioma del país de emisión, ya sea francés o inglés. El certificado se emite por 2 años y lo registra el transportista o el propietario del vehículo si tiene licencia para realizar transporte internacional de mercancías. Se adjuntan fotografías del vehículo al certificado.

El sistema de garantía internacional es el segundo elemento principal del régimen de tránsito TIR. El sistema de garantía TIR se basa en el siguiente principio. Cada asociación garante que representa a los transportistas de un Estado parte en el Convenio TIR de 1975 y reconocida por sus autoridades aduaneras garantiza el pago en ese país de los derechos y tasas que puedan ser pagaderos en caso de violaciones de la legislación aduanera nacional durante el transporte utilizando un Cuaderno TIR. Esta asociación asume la responsabilidad conjunta del pago de los derechos de aduana con los transportistas nacionales y extranjeros que realizan el transporte utilizando un cuaderno TIR emitido por una asociación garante nacional o una asociación similar de otro país. Así, las autoridades aduaneras tienen un garante nacional al que pueden recurrir en caso de cualquier infracción basada en la legislación nacional.

El tercer elemento, y el más visible, de todo el sistema TIR son los cuadernos TIR, que representan el principal elemento administrativo del sistema TIR. El cuaderno TIR consta de dos portadas, una hoja suelta y las matrices N° 1 y N° 2 (llamada manifiesto amarillo), hojas sueltas y matrices (N° 1 y N° 2), un protocolo y, si es necesario, un ficha especial para transporte multimodal (que, sin embargo, no se aplica a las autoridades aduaneras). La primera portada está impresa en inglés y francés, la segunda página contiene las normas de utilización del cuaderno TIR en francés y la tercera página en inglés. El manifiesto amarillo está impreso en el idioma del país de salida, los vales nº 1 y nº 2 y los talones están impresos en francés. El Manifiesto Amarillo tiene como objetivo facilitar la cumplimentación del Cuaderno TIR y los controles necesarios en caso de cualquier litigio aduanero. En ningún caso deberá separarse del cuaderno TIR. El protocolo se completa en caso de daño de precintos y timbres aduaneros en tránsito, o destrucción o daño de mercancías con precintos y precintos intactos, así como si es necesario reenviar las mercancías o descargarlas urgentemente. Una hoja especial para el transporte multimodal sirve para identificar con mayor precisión a los transportistas en el caso de que se utilice más de un modo de transporte. La portada y los talones y matrices, dispuestos de dos en dos (n° 1 y n° 2), constituyen la parte más importante del cuaderno TIR en lo que respecta a los controles aduaneros y al funcionamiento del sistema de garantía. En cada país en el que se realiza cualquier operación TIR se emite un juego de dos vales y dos matrices (N° 1 y N° 2). El cuaderno TIR que se utiliza actualmente contiene 14 o 20 talones y matrices (N° 1 y N° 2), por lo que puede utilizarse en un máximo de 7 o 10 países. La presentación de un cuaderno TIR que contenga los nombres, sellos y firmas de la IRU y de la asociación emisora, debidamente cumplimentado por el transportista, constituye en sí misma la prueba de la existencia y validez de las garantías. El cuaderno TIR es válido hasta que se complete la operación TIR en la aduana del país de destino, siempre que haya sido iniciada en la aduana del país de salida dentro de los plazos establecidos por la asociación emisora.

El cuarto y último elemento fundamental que subyace al sistema TIR es el principio de que los controles aduaneros realizados en el país de origen son aceptables para los países de tránsito y de destino. Según este principio, las mercancías transportadas según el procedimiento TIR en vehículos de carretera precintados o en contenedores no suelen ser inspeccionadas en las oficinas de aduanas en el camino, lo que constituye la principal ventaja del sistema TIR para el transportista. Por supuesto, esto no excluye el derecho de la aduana a realizar inspecciones aleatorias como excepción.

El sistema TIR tiene claras ventajas para las autoridades aduaneras, ya que reduce el número de requisitos normales impuestos por los procedimientos de tránsito nacionales. Al mismo tiempo, evita el gran gasto de tiempo y dinero durante la inspección física en los países de tránsito, además de examinar los sellos y el estado externo de vehículos y contenedores. También evita la aplicación de garantías nacionales y la emisión de documentos nacionales. Además, su ventaja surge del hecho de que las operaciones de tránsito internacional están respaldadas por un solo documento de tránsito, el cuaderno TIR, lo que limita la posibilidad de proporcionar información inexacta a las autoridades aduaneras. Al eliminar algunas de las barreras tradicionales al transporte internacional de mercancías, el sistema TIR facilita el desarrollo del comercio internacional.