44 Departamento de prestación de servicios por contrato de la Ley Federal. Servicio por contrato. Servicio por contrato en el ejército. Normativa sobre contrato de servicios. Requisitos de educación para empleados de servicios por contrato
Esta situación aparece cuando las compras anuales totales del cliente no superan los 100 millones de rublos y no hay ningún servicio contratado.
Un cliente puede tener varios gerentes de contratos en su personal que participarán en adquisiciones en diferentes áreas. Por ejemplo, un gerente puede comprar trabajos de construcción y reparación, otro – una canasta de alimentos, un tercero – diversos equipos, etc.
Responsabilidades
Lo dispuesto en la Parte 4 del artículo 38 de 44-FZ describe lo que debe hacer el administrador del contrato, cuyas funciones son las siguientes:
- Desarrollar y preparar cambios para su inclusión en este plan, colocar el plan en un sistema de información unificado e ingresar cambios en el plan.
- Desarrollar un cronograma, preparar cambios, ingresar el cronograma en el Sistema de Información Unificado, realizar cambios en el cronograma.
- Elaborar y publicar en el Sistema Unificado de Información avisos de ejecución de adquisiciones, pliegos de adquisiciones, preparar y enviar invitaciones para participar en la selección de proveedores de forma cerrada.
- Realizar adquisiciones y celebrar contratos.
- Participar en la consideración de casos relacionados con la apelación de los resultados de la selección de proveedores y preparar material para la realización de trabajos de reclamación.
- Organizar consultas con proveedores, si el caso así lo requiere, participar en dichas consultas para identificar el entorno competitivo, identificar las mejores tecnologías y resolver cuestiones relacionadas con la provisión de necesidades gubernamentales. Este trabajo debe realizarse en la etapa de planificación de adquisiciones.
- Realizar otras funciones previstas por 44-FZ.
Requisitos
La ley federal no contiene requisitos específicos para que un empleado que solicite el puesto de "gerente de contrato" mejore sus calificaciones. Sin embargo, según el artículo 39 de 44-FZ, solo aquellas personas que hayan recibido una formación profesional o tengan determinadas habilidades pueden incluirse en la comisión del cliente.
La ley federal define los requisitos para aquellos empleados que quieran convertirse en gerentes de contrato. En primer lugar, el empleado debe tener estudios superiores y, en segundo lugar, un documento que acredite formación adicional en el ámbito de las adquisiciones.
También existen los estándares profesionales según 44-FZ. La ley ha decidido dejar de utilizar el concepto de “formación avanzada” en la vida cotidiana. Hay formación y reciclaje profesional. ¿Por qué no una formación avanzada? El primer concepto tiene como objetivo actualizar las habilidades existentes y aumentar la profesionalidad en el marco de la educación existente. El segundo concepto tiene como objetivo la obtención de nuevas cualificaciones, es decir, que el empleado se vuelva a formar.
La ley estableció plazos hasta el 1 de enero de 2017 para que todos los empleados en el cargo de gerente de contrato se sometieran a una nueva capacitación y cumplieran con los requisitos establecidos.
Un gerente de contrato según 44-FZ es un empleado que tiene los siguientes documentos:
- para aquellos empleados que recibieron capacitación en seminarios con un tiempo de finalización de 72 a 100 horas;
- certificado de formación avanzada: para quienes hayan estudiado más de 100 horas;
- Diploma de reciclaje profesional: para quienes hayan cursado más de 1.000 horas.
Estándares profesionales
Con base en la Parte 1 del artículo 9 de 44-FZ, los empleadores deben garantizar sus actividades y las actividades del administrador del contrato de manera profesional. Por lo tanto, el cliente está obligado a asignar el puesto de “gerente de contrato” únicamente a aquellos empleados que tengan las habilidades y conocimientos necesarios relacionados con el campo de adquisiciones.
Además, dicho especialista tiene derecho, mientras trabaja, a mejorar el nivel de formación profesional, el conocimiento sobre las actividades de contratación, las habilidades correspondientes al puesto que ocupa, así como el nivel de calificaciones en el campo de la contratación pública.
Un empleado que decide volver a capacitarse debe recibir capacitación para convertirse en gerente de contrato. La formación puede realizarse tanto a tiempo completo como a tiempo parcial. Hoy en día los cursos a distancia son muy populares. Esta forma de formación implica un aprendizaje continuo del propio trabajo. Estos cursos constan de partes teóricas y prácticas.
Al elegir la educación a distancia, el empleador aún debe estar dispuesto a brindar al empleado algo de tiempo libre para completar tareas prácticas. Para aquellos empleados que mejoren su cualificación se imparte un mínimo de 16 horas de formación. Y para quienes se someten a una reconversión, se concede un mínimo de 250 horas.
El administrador del contrato puede ser un empleado nuevo, un empleado que es transferido a este puesto por orden o un empleado que combina este puesto con el principal.
Descripción del trabajo
La legislación no contiene ninguna nota sobre qué debe contener exactamente la descripción del trabajo del gerente de contrato y qué debe contener. Por lo tanto, el gerente puede elegir de forma independiente un documento que regulará el trabajo del gerente del contrato, que establece los deberes y derechos de este empleado.
Las obligaciones laborales se pueden indicar en un contrato de trabajo o en un anexo al mismo, pero en este caso deben redactarse de acuerdo con los estándares profesionales del responsable del contrato.
A veces, esta opción no es del todo conveniente de implementar, por lo que la dirección de la organización puede redactar un documento no específicamente para el empleado, sino para el puesto en su conjunto. No existe una muestra específica de cómo debería ser la descripción del trabajo de un gerente de contrato. Por lo tanto, cada organización que tenga una posición similar puede crear su propia forma unificada.
Hay un matiz que hay que tener en cuenta y se debe notificar al empleado que pretenda ocupar el puesto especificado. Las instrucciones del gerente de contrato según 44-FZ deben contener información de que este empleado es responsable ante la ley y puede ser multado o incurrir en una sanción administrativa por incumplimiento de sus funciones o por abuso de sus poderes.
Responsabilidad
Teniendo en cuenta lo dispuesto en la Parte 5 del artículo 38 de 44-FZ, la responsabilidad del administrador del contrato está dentro de los límites de las funciones que desempeña. Las instrucciones deben describir claramente los deberes del empleado en este puesto y la responsabilidad que asume por el incumplimiento de estos deberes.
Un empleado es responsable de conformidad con el Código del Trabajo de la Federación de Rusia por el incumplimiento o negligencia de sus deberes oficiales según lo previsto en las instrucciones, así como por causar daños materiales al empleador.
Además, el gestor del contrato puede enfrentarse a sanciones penales, civiles o administrativas por una infracción que cometa en el ejercicio de su empleo.
Está legalmente establecido que los gestores de contratos podrán ser individualmente responsables del cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley sobre el régimen de contratos en materia de adquisiciones. Las personas que violen las leyes y reglamentos pueden enfrentar sanciones, incluidas sanciones penales.
Penalizaciones
Como se mencionó anteriormente, un gerente de contrato bajo 44-FZ, cuya descripción de trabajo implica responsabilidad, debe estar atento a su trabajo. Las sanciones por incumplimiento o abuso de los deberes incluyen:
- Castigo administrativo. Los importes de las multas están determinados por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.
- Acción disciplinaria.
- Sanción penal.
Objetivo
Al nombrar un administrador de contratos, el cliente debe cumplir con el siguiente algoritmo:
- se introduce un nuevo puesto en la plantilla actual de la organización;
- se elabora una descripción del puesto del responsable del contrato;
- Se emite una orden para nombrar un administrador de contrato en esta organización.
Automatización de procesos
Actualmente se están creando muchos programas que tienen como objetivo ayudar en la toma de decisiones de gestión. La automatización en la contratación pública es cada vez más popular.
Los programas especiales realizan seguimiento, crean cronogramas, notifican a los proveedores y realizan muchas otras acciones útiles. Pero no pasará mucho tiempo antes de que las máquinas reemplacen la mano de obra humana. Aunque el programa hace la mayor parte del trabajo, el empleado debe verificar toda la información. Pero, sin embargo, la automatización reduce significativamente el tiempo de trabajo y los costos laborales.
Creación de un contrato de servicio.
Según 44-FZ, mencionado más de una vez, el punto determinante en la creación de un contrato de servicio es el volumen anual total de contratación pública de acuerdo con el cronograma.
El cliente debe crear un contrato de servicio si la cifra supera los 100 millones de rublos.
La legislación ofrece a los clientes una opción: cambiar el sistema estructural de su organización creando un nuevo departamento o distribuir responsabilidades entre los empleados a través del trabajo a tiempo parcial. Y esto es con un indicador inferior a 100 millones de rublos. Si no se crea, se nombra un gerente de contrato de conformidad con 44-FZ, cuya descripción de funciones incluye todas las funciones prescritas por la ley.
Métodos de creación
Si el empleador ha decidido crear un contrato de servicio, tiene varias formas de hacerlo:
- El cliente forma una unidad estructural separada, cuyo jefe es el jefe del servicio contratado. Este método es relevante para empresas muy grandes, donde el departamento incluye una gran cantidad de empleados que trabajan de forma permanente.
- El cliente prepara un pedido indicando la composición permanente de los empleados. Como resultado, se forma un servicio separado (que no debe confundirse con una unidad estructural). El liderazgo lo asume el subdirector de la organización. La principal ventaja de este método es la rápida disolución del departamento si es necesario. Normalmente, un servicio de este tipo está formado por varias personas.
Comisión de Contratación Pública
Según el artículo 39 de 44-FZ, el cliente está obligado a decidir sobre la formación de una comisión antes del inicio de la contratación para identificar a los proveedores. Nombra la composición de la comisión, el orden de trabajo y el presidente. La excepción es la situación en la que hay un solo proveedor.
La composición de la comisión incluye al menos cinco personas si es:
- celebración de concursos;
- celebración de subastas;
- Solicitudes de cotizaciones, propuestas (comisión única).
La composición de la comisión deberá ser de al menos tres personas si es:
- realización de cotizaciones;
- comisión para revisar las solicitudes y propuestas finales.
Si al crear una comisión resulta que incluye a una persona que está personalmente interesada en elegir un proveedor específico, el cliente deberá reemplazarlo inmediatamente por otra persona que no esté interesada en el resultado final de la contratación.
La comisión puede desempeñar sus funciones y tomar decisiones si al menos la mitad de sus miembros están presentes en la reunión.
Los miembros de la comisión deberán ser notificados con antelación de la fecha, hora y lugar de la reunión. Queda prohibida la toma de decisiones en ausencia, así como la transferencia del derecho de voto.
Una de las innovaciones que prevé para los clientes la Ley Federal de 5 de abril de 2013 N 44-FZ “Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios” será la necesidad de crear contratos de servicios y asignar gerentes de contrato. Estos institutos están destinados a encarnar el principio de profesionalismo del cliente en
Condiciones para crear un servicio por contrato y nombrar un administrador del contrato
Las partes 1 y 2 del artículo 38 de 44-FZ regulan en qué casos los clientes se comprometen a contratar servicios y en cuáles - a nombrar administradores de contratos.
Entonces, de acuerdo con este artículo de la Ley sobre el sistema de contratos, los clientes cuyo volumen total de adquisiciones anuales, según el plan de adquisiciones, exceda los 100 millones de rublos, deben crear servicios por contrato.
Clientes cuyo volumen total de compra anual, según cronograma asciende a menos de 100 millones de rublos(en ausencia de un contrato de servicio) están obligados a nombrar un funcionario que sea responsable de la implementación de una o más compras, así como de la ejecución de cada una de ellas concluidas. Este funcionario se denomina administrador de contratos.
Es incorrecto entender que estos estándares no permiten a los clientes cuyo volumen total de compras anuales no exceda los 100 millones de rublos crear servicios por contrato. Para los clientes de esta categoría, la creación de servicios por contrato no es obligatoria.
Si el cliente decide no crear servicio por contrato, sino nombrar un responsable de contrato, en este caso se puede nombrar un responsable de contrato para realizar tanto una como varias compras. En este caso, el cliente tiene derecho a designar varios responsables de contrato, cada uno de los cuales se encargará de una compra separada o de un sector separado.
Funciones realizadas por el servicio contratado.
La funcionalidad del servicio contratado se describe en detalle en la Parte 4 del Artículo 38 de 44-FZ. La parte 3 del artículo 38 de 44-FZ regula que el servicio contratado está obligado a actuar de acuerdo con los reglamentos (reglamentos) creados y aprobados sobre la base de los reglamentos (reglamentos) estándar establecidos por el órgano ejecutivo federal que regula el sistema de contratos. en el ámbito de las adquisiciones.
En septiembre de 2013 se adoptó la ley correspondiente que aprueba el reglamento estándar (reglamento) sobre servicios por contrato.
Descripción del puesto del gestor del contrato y competencias del servicio del contrato.
Hacer un plan y cronograma de adquisiciones y realizar cambios al mismo, publicar el cronograma de adquisiciones, así como los cambios que se les realicen en la UIS (sistema de información unificado);
Preparación y colocación en el UIS (sistema de información unificado) de avisos de adquisiciones, documentación de adquisiciones y borradores de contratos, así como preparación y distribución de invitaciones a proveedores potenciales para participar en procedimientos de adquisiciones cerrados;
Asegurar la implementación de las adquisiciones, incluida la celebración de contratos;
Participar en la consideración de casos de apelación de los resultados de los procedimientos de adquisiciones, preparar materiales para trabajar con reclamaciones;
Trabajar en la etapa de planificación de adquisiciones: si es necesario, organizar consultas con proveedores, participación directa en dichas consultas, con el fin de sacar conclusiones sobre el estado del entorno competitivo en ciertos mercados de bienes, obras y servicios, buscar soluciones óptimas para cumplir con los necesidades del estado y municipio;
Otras facultades reguladas por la Ley Federal de 5 de abril de 2013 N 44-FZ.
Al centralizar la contratación, el servicio del contrato o el gestor del contrato asume aquellas competencias que no han sido transferidas al organismo o institución autorizada correspondiente y asume la responsabilidad dentro de los límites de sus competencias. Esto significa no sólo responsabilidad administrativa (se realizarán las modificaciones correspondientes en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), sino también responsabilidad disciplinaria.
Es importante señalar que la lista de competencias del servicio contratado o del administrador del contrato no está cerrada.
La ley no prohíbe al servicio contratado o a sus empleados individuales, así como a los gerentes del contrato, realizar otras tareas no directamente relacionadas con la contratación. plataforma de negocios. En este sentido, un abogado a tiempo completo, por ejemplo, puede ser simultáneamente un empleado del servicio por contrato y desempeñar sus funciones inmediatas: realizar trabajos de reclamaciones que no estén relacionados de ninguna manera con la ejecución de los contratos.
Tanto los trabajadores subcontratados como administrador del contrato debe tener una educación superior o especializada adicional en el campo de la contratación (el artículo correspondiente de la Ley Federal entrará en vigor en 2016).
En sus actividades, el contrato de servicios de una institución presupuestaria debe regirse por las siguientes normas legales y actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia:
1. La Constitución.
2. Legislación civil.
3. Legislación presupuestaria.
4. Ley Federal No. 44-FZ.
5. Otros actos jurídicos reglamentarios.
Además, los empleados de servicios subcontratados se rigen por el Reglamento Estándar aprobado por el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia. por orden No. 631 de fecha 29 de octubre de 2013
El Reglamento describe los principios básicos para la creación de un servicio por contrato, así como el procedimiento para su funcionamiento cuando planificación, adquisiciones realizadas para necesidades estatales y municipales:
1. Los empleados de servicios por contrato deben ser especialistas calificados, tener conocimientos de las bases teóricas y habilidades prácticas en el campo de la contratación.
2. El acceso a la información sobre planificación y contratación debe ser gratuito para todas las partes interesadas y la información debe ser fiable.
3. Los contratos deben celebrarse en las condiciones más favorables, garantizando la eficiencia y la alta eficiencia de la contratación.
La Ley N ° 44-FZ define los objetivos de la creación de un sistema de contratos:
1. Mayor eficiencia de las adquisiciones para las necesidades estatales y municipales.
2. Mayor eficiencia en las adquisiciones.
3. Creación de un entorno competitivo.
4. Proporcionar igualdad de oportunidades a los participantes del mercado.
5. Garantizar la transparencia de las adquisiciones.
6. Prevención de abusos, en particular casos de corrupción.
7. Creación de un sistema de información unificado en materia de adquisiciones y aseguramiento del libre acceso al mismo para todas las partes interesadas.
Si se alcanzarán todos los objetivos identificados se puede predecir estudiando el Reglamento, especialmente los párrafos que regulan las funciones y poderes de los empleados. A pesar de la amplitud de estos poderes, casi cada paso está sujeto a un control integral.
El párrafo 6 del Reglamento enumera posibles formas de crear un servicio por contrato:
*como unidad estructural separada,
*como un grupo de empleados aprobados por el Cliente que realizan todas las funciones del servicio contratado. En este caso, no se crea una unidad separada (un servicio sin la formación de una unidad estructural).
Según el párrafo 7 del documento, el número de servicios contratados no puede ser inferior a dos empleados y el máximo lo determina el Cliente. Las regulaciones del Cliente pueden establecer la condición de que los empleados de servicios contratados no tengan derecho a ser simultáneamente miembros de la comisión de adquisiciones del Cliente.
Cuando servicio por contrato es una división separada, su jefe es designado por el Cliente o un funcionario que desempeña sus funciones. Se emite una orden de cita. Si un servicio se crea sin la formación de una unidad estructural, las funciones de su jefe las desempeña uno de los subdirectores de la institución presupuestaria.
La formación de la estructura organizacional es responsabilidad del jefe del servicio del contrato. Círculo responsabilidades laborales, la responsabilidad personal de cada empleado se determina teniendo en cuenta el principio básico: aumentar la eficiencia, aumentar la eficacia de las adquisiciones para las necesidades estatales y municipales.
Las funciones mismas están reguladas por el Reglamento. La tarea del gerente es distribuirlos efectivamente entre los empleados para realizar una serie de funciones y resolver un conjunto de problemas:
Planificación de adquisiciones.
Organización (en la etapa de planificación) y realización de eventos de consultoría con la participación de proveedores/contratistas/ejecutores. Participación en consultas para determinar las tecnologías más adecuadas, las mejores soluciones en los mercados; seguimiento del entorno competitivo.
Justificación de la contratación.
Justificación del precio máximo (inicial) del contrato.
Realización de debates públicos sobre adquisiciones (este punto es obligatorio).
Apoyar las actividades (tanto técnicas como organizativas) de las comisiones de adquisiciones.
Atraer especialistas competentes, expertos, grupos de expertos.
Preparación para la publicación de la documentación de adquisiciones, avisos de su implementación, borradores de contratos.
Trabajar con garantías bancarias: su consideración, organización del movimiento de fondos, pago bajo garantía bancaria.
Celebración de contratos.
Resolver problemas organizacionales relacionados con la aceptación de los productos entregados, el trabajo realizado y los servicios prestados. Seguimiento de las características de calidad de productos, obras y servicios, en particular realizando exámenes de conformidad con la Ley Federal.
Asegurar la creación de un comité de aceptación. Seguimiento de la ejecución de las etapas del contrato.
Resolver problemas financieros: organizar el movimiento de fondos para pagar productos, trabajos realizados, servicios prestados.
Interacción con el proveedor/contratista/ejecutante durante la preparación e implementación de cambios de contrato, así como su terminación.
En caso de incumplimiento de los términos del contrato, organizar la entrada del infractor en el registro de proveedores sin escrúpulos, así como la difusión de información sobre el infractor de acuerdo con la normativa.
Cuando se calculan las sanciones especificadas en el contrato, se envía una demanda de pago de una multa a la parte que violó las condiciones.
Elaboración de materiales para la realización de trabajos de reclamaciones, participación en la consideración de las mismas, así como en los casos de acciones de apelación.
De acuerdo con el Reglamento, se elaboran reglamentos que prescriben el procedimiento para las acciones de los empleados del servicio contratado, así como el procedimiento para las acciones del servicio en la interacción con otros departamentos. organización presupuestaria, comisión de supervisión. El reglamento es aprobado por el Cliente.
Planificación de adquisiciones
Al planificar la adquisición, las funciones del servicio contratado incluyen:
Desarrollo de un plan de adquisiciones. Preparar los cambios a incluir en el plan.
Colocar el plan de adquisiciones, así como las modificaciones que se realicen en el mismo, en el Sistema de Información Unificado.
Publicar el plan de adquisiciones en el sitio web oficial del Cliente en Internet. Organizar la publicación del plan de adquisiciones en medios impresos.
Elaboración de justificación de adquisiciones.
Desarrollo cronograma, preparación de cambios y su introducción.
Publicación del cronograma y cambios realizados en el sistema de información unificado.
Resolver cuestiones organizativas relativas a la aprobación del plan y cronograma de adquisiciones.
Determinación del precio de salida del contrato, así como del precio del contrato celebrado con un único proveedor.
Definición de proveedores
Al determinar proveedores/contratistas/ejecutores, el servicio contratado:
1. Selecciona un método para identificar proveedores/contratistas/ejecutores.
2. Como parte de la justificación, se aclara el precio del contrato, así como su justificación en:
a) documentación de licitación,
b) avisos de contratación,
c) invitaciones para participar en la identificación de proveedores cerrado en cierto sentido
d) documentación sobre la subasta.
3. Como parte de la justificación, se aclara el precio del contrato celebrado con un único proveedor.
4. Prepara avisos de adquisiciones, documentación relevante (sin incluir una descripción del artículo comprado), borradores de contratos, así como cambios en avisos de adquisiciones, documentación relevante e invitaciones para participar en la identificación de proveedores/contratistas/ejecutores de manera cerrada. .
5. Elabora actas de las reuniones de la comisión con base en las decisiones adoptadas por ésta.
6. Elabora una descripción del objeto de la contratación.
7. Resuelve cuestiones organizativas y técnicas relacionadas con la prestación. actividades de comisiones, en particular controles:
a) cumplimiento de los requisitos de la legislación vigente para los participantes en la contratación que suministran productos, realizan trabajos y prestan servicios;
b) el participante en la contratación tiene la autoridad para celebrar el contrato;
c) las facultades del participante de la contratación como tal: si la persona jurídica ha sido liquidada;
d) si existen decisiones positivas del tribunal de arbitraje sobre la insolvencia de una persona jurídica;
e) si (a la fecha de presentación de la solicitud) las actividades del participante en la contratación han sido suspendidas de conformidad con cualquier artículo del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia;
f) si el participante tiene obligaciones tributarias incumplidas y deudas presupuestarias;
g) si el participante de la adquisición está incluido en el registro de proveedores sin escrúpulos;
h) el participante en la contratación no tiene antecedentes penales por delito económico;
i) la existencia de derechos exclusivos sobre el resultado de la actividad intelectual;
j) si se han cumplido los demás requisitos establecidos en el apartado 2 del artículo 31 de la Ley N° 44-FZ.
8. De acuerdo con los términos del contrato, contrata a una organización especializada para realizar determinadas funciones determinadas por el proveedor.
9. Proporciona beneficios a las organizaciones que tienen derecho a ellos de conformidad con los artículos 28 y 29 de la Ley No. 44-FZ (instituciones del sistema penitenciario, sociedades y organizaciones de personas discapacitadas), en relación con el precio del contrato propuesto.
10. Compras en el volumen adecuado a pequeñas empresas y las organizaciones sin fines de lucro con orientación social, en particular, establece el requisito de involucrar a las pequeñas empresas y a las organizaciones sin fines de lucro con orientación social como subcontratistas.
11. Publica avisos de adquisiciones, documentación pertinente, borradores de contratos, protocolos en el Sistema Unificado de Información. Antes de que el EIS entre en funcionamiento, la publicación se realiza en el sitio web oficial de Internet zakupki.gov.ru.
12. Publica documentación en los medios de comunicación según decisión del responsable del servicio contratado.
13. Prepara y envía aclaraciones sobre lo dispuesto en los pliegos de adquisiciones. Las aclaraciones podrán realizarse tanto de forma escrita como electrónica.
14. Brinda seguridad a los sobres o documentos electrónicos que contienen solicitudes de participación: seguridad, total inviolabilidad y confidencialidad, consideración de las solicitudes recibidas solo después de abrir los sobres o brindar acceso a la documentación en formato electrónico.
15. Brinda la oportunidad de estar presentes en la apertura de sobres o apertura de acceso a documentos electrónicos a todos los participantes que presentaron solicitudes o sus representantes oficiales.
16. Brinda la capacidad de revisar información sobre la concesión de acceso en tiempo real.
17. Organiza la grabación de audio del proceso de apertura de sobres o apertura de acceso a solicitudes electrónicas.
18. Asegura el almacenamiento de los protocolos elaborados durante el proceso de contratación, las solicitudes de participación presentadas, la documentación adecuada de la contratación, así como todos los cambios y aclaraciones, grabaciones de audio de la apertura de sobres o la apertura del acceso a las solicitudes presentadas en formato electrónico, dentro de los plazos. establecido por la ley.
19. Involucra a grupos de expertos y organizaciones de expertos en el trabajo.
20. Realiza la aprobación del uso de métodos cerrados para identificar proveedores/contratistas/ejecutores de conformidad con la Parte 3 del artículo 84 de la Ley N° 44-FZ.
21. Envía la documentación correspondiente a las autoridades pertinentes para la celebración de un contrato con un solo proveedor en caso de que el procedimiento de identificación de un proveedor sea declarado infructuoso.
22. Prepara una justificación de la inadecuación o imposibilidad de utilizar otros métodos para determinar el proveedor/contratista/ejecutante distintos de la compra a un único proveedor.
23. Prepara la justificación del precio del contrato y otros puntos importantes al comprar a único proveedor.
24. Celebra contratos.
25. Los participantes que eluden la celebración de un contrato se incluyen en el registro de proveedores sin escrúpulos.
Ejecución, cambio de condiciones, resolución del contrato.
Si se cumplen las condiciones, cambios o rescisión del contrato, las responsabilidades funcionales del servicio contratado incluyen:
Asegurar la aceptación de los productos entregados, el trabajo realizado, los servicios prestados, incluidas las etapas individuales del contrato.
Organización del movimiento de recursos financieros destinados al pago de productos suministrados, trabajos realizados, servicios prestados.
Interacción con el proveedor/contratista/ejecutante al realizar cambios y rescindir el contrato.
Enviar al proveedor/contratista/ejecutante una demanda de pago de sanciones, multas impuestas, sanciones acumuladas en caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales, así como tomar otras acciones (de acuerdo con las normas legales de la legislación del Federación de Rusia) si el proveedor/contratista/ejecutor comete violaciones de los términos del contrato.
Organización del examen de los productos entregados, los trabajos realizados y los servicios prestados con la participación de personas competentes: expertos, organizaciones de expertos.
Trabajar en la creación de un comité de aceptación compuesto por al menos cinco miembros, cuyo propósito será la aceptación de los productos entregados, las obras terminadas, los servicios prestados y los resultados de la ejecución de las etapas individuales del contrato.
Elaboración de un documento (acta de aceptación) sobre los resultados de la ejecución de las etapas individuales del contrato, así como un documento sobre la aceptación de productos, trabajos realizados y servicios.
Colocación en un sistema de información unificado de un informe que contenga información detallada sobre el cumplimiento de los términos del contrato, así como sus etapas intermedias y el cumplimiento de los plazos establecidos. En caso de infracciones, se publica información sobre las mismas, así como sobre las sanciones aplicadas al infractor. Antes de que el sistema de información unificado entre en funcionamiento, la publicación se realiza en el sitio web oficial zakupki.gov.ru. La excepción es la información clasificada como “secreto de estado”.
Inclusión de proveedores/contratistas/ejecutores que violaron los términos del contrato en el registro de proveedores sin escrúpulos. Todos los infractores están sujetos a inclusión en el registro, tanto aquellos con quienes el Cliente se negó a cooperar unilateralmente como aquellos con quienes se rescindió el contrato por decisión judicial.
Elaboración de un informe sobre el volumen de compras realizadas a pequeñas empresas y organizaciones sin ánimo de lucro con orientación social.
Publicación del informe en el Sistema Unificado de Información.
Otras facultades del contrato de servicio previstas por la ley
La Ley N ° 44-FZ establece una serie de otras facultades ejercidas por el contrato de servicio:
Organización y realización de eventos de consultoría para proveedores/contratistas/ejecutores. Participación en estos eventos con el fin de monitorear el entorno competitivo, identificar las mejores soluciones, en particular las tecnológicas, que contribuyan a una mayor eficiencia en la satisfacción de las necesidades estatales y municipales.
Organización de debates públicos sobre adquisiciones. Este artículo es obligatorio. En base a sus resultados se realiza la posterior elaboración y modificación del cronograma y documentación de la adquisición, incluida la cancelación de la compra, si fuera necesario.
Participación en la aprobación de requisitos para productos, obras y servicios individuales, incluidos sus precios máximos posibles. Colocar información sobre los requisitos aprobados en un sistema de información unificado.
Participación en la consideración de casos de apelación de las acciones del Cliente y/o su inacción, en particular en la consideración de casos de apelación de la determinación de los proveedores.
Elaboración de materiales adecuados para la ejecución de trabajos de siniestros.
Elaboración de borradores de contratos, en particular los estándar.
Desarrollo de términos y condiciones estándar de los contratos con los Clientes.
Verificar los avales bancarios recibidos como garantía en virtud de un contrato por su cumplimiento de los requisitos de la legislación vigente.
Proporcionar información sobre la negativa a aceptar avales bancarios a quien los prestó, con indicación obligatoria de los motivos fundamentales de la negativa.
Organización del movimiento de recursos financieros destinados a pagos bajo garantía bancaria.
Organizar la devolución de los fondos aportados como garantía para la ejecución de solicitudes o contratos.
Para implementar plenamente las funciones y poderes enumerados relacionados con la planificación, adquisición, celebración, modificación, terminación de contratos, interacción con proveedores/contratistas/ejecutores y otros poderes, los empleados de servicios por contrato deben cumplir estrictamente con los requisitos de la Ley No. 44-FZ, en particular lo siguiente:
La información obtenida en el proceso de determinación del proveedor/contratista/ejecutante no está sujeta a divulgación. Los casos previstos directamente por las normas jurídicas de la legislación de la Federación de Rusia se consideran excepcionales.
Se prohíben las negociaciones con los participantes en la adquisición hasta que se identifique al proveedor/contratista/ejecutante. Los casos previstos directamente por las normas jurídicas de la legislación de la Federación de Rusia se consideran excepcionales.
La participación en el trabajo de personas competentes, expertos y organizaciones de expertos es obligatoria en los casos previstos por la legislación vigente de la Federación de Rusia, en particular la Ley No. 44-FZ.
De conformidad con el artículo 26 de la Ley N ° 44-FZ, para centralizar las adquisiciones, es posible crear órganos estatales, municipales y agencias gubernamentales autorizadas para identificar proveedores. Se podrán delegar facultades en uno o más órganos. En tales casos, el servicio contratado ejerce funciones y facultades no transferidas. Funciones como la justificación de las compras, el establecimiento del precio máximo (inicial) del contrato, la determinación de sus condiciones y la firma del documento no pueden transferirse a organismos autorizados. Los contratos son firmados por los Clientes. El resto de funciones las realizan empleados de servicios subcontratados.
La Ley Federal No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratación en el campo de la contratación pública" regula cuidadosamente no solo los procedimientos que el cliente estatal tiene derecho a utilizar para llevar a cabo ciertos tipos de contratación pública, sino que también explica qué unidades o Los funcionarios deben llevar a cabo los procedimientos para la realización de ciertos procedimientos de adquisiciones. Así, en particular, deberían crearse servicios contractuales especiales para clientes estatales y municipales.
Si el nivel de dicha organización no permite la creación de un servicio por contrato, se nombra a un funcionario especial: un administrador de contratos.
¿Qué es un contrato de servicio o gestor de contrato?
Para llevar a cabo el procedimiento de contratación destinado a satisfacer a las autoridades estatales o gubernamentales, el cliente estatal está obligado a crear una unidad especial o designar funcionarios responsables. Estos servicios se denominan servicios por contrato y los funcionarios se denominan administradores de contratos.
De conformidad con la Parte 1 del artículo 38 de la Ley Federal No. 44-FZ, se crea un contrato de servicio en los casos en que el volumen anual total de un cliente en particular supera los cien millones de rublos. Si no se excede este volumen, el cliente estatal o municipal está obligado a nombrar un funcionario responsable, y el puesto creado se denominará gerente de contrato.
Si el cliente no tiene un servicio por contrato, pero tiene un administrador de contrato y el ingreso anual total es bastante grande, entonces el cliente puede designar varios administradores de contrato o asistentes para un administrador de contrato.
Para que un servicio de contrato o administrador de contrato pueda llevar a cabo íntegramente sus acciones, se crea un reglamento especial que regulará íntegramente todo el ámbito de actuación de dicho servicio o funcionario.
La creación de un contrato de servicio o el nombramiento de un responsable de contrato para un cliente municipal deberá haberse realizado antes del 1 de enero de 2017. De lo contrario, dicho cliente no tiene derecho a realizar procedimientos de adquisición para satisfacer sus necesidades.
Esta disposición está fijada en el artículo 112, que regula la entrada en vigor gradual de la nueva ley federal.
Modelos de servicios por contrato
Para el cliente gubernamental, brinda la oportunidad de elegir el modelo sobre la base del cual se realizará la creación de un contrato de servicios para la adquisición de un proveedor en particular.
Se ha formado una regla para la creación de un servicio por contrato para los clientes estatales y municipales, según la cual tienen derecho a tomar una decisión independiente sobre cómo se formará el servicio por contrato.
Sin embargo, el cliente debe recordar que si el volumen anual de compras es superior a cien millones de rublos, se debe formar un contrato de servicio; si el volumen es inferior a cien millones, se debe nombrar un administrador del contrato.
El cliente gubernamental tiene la opción de elegir exactamente cómo se forma el servicio del contrato:
- mediante la formación de un grupo estructural independiente que desempeña únicamente las funciones prescritas en el reglamento laboral del servicio contratado y sus empleados directos. Está estrictamente prohibido involucrar a los empleados de dicha unidad en otros tipos de trabajo;
- imponiendo las obligaciones de los empleados de servicios por contrato a los empleados de otros departamentos, por ejemplo, adquisiciones o contabilidad. El desempeño de las funciones de un empleado de servicios por contrato debe realizarse en conjunto con las funciones de un empleado de la unidad estructural en la que tal o cual empleado está registrado.
Asimismo, a un gerente de contrato, si es designado entre los empleados actuales de varias divisiones estructurales del cliente, se le asignan responsabilidades adicionales que deben llevarse a cabo de acuerdo con lo establecido en sus descripciones de trabajo para puestos combinados.
El mecanismo y procedimiento para la creación de un contrato de servicio según la Ley Federal No. 44-FZ.
La creación de un servicio por contrato es un conjunto de medidas que lleva a cabo un cliente estatal o municipal para que dicha unidad se dedique plenamente a realizar los tipos de adquisiciones requeridos por la ley para satisfacer las necesidades de dicho cliente. Como se mencionó anteriormente, la creación de dicho servicio se puede llevar a cabo asignando una unidad independiente, así como también asignando un grupo de empleados de unidades existentes para asignarles las funciones de empleados de servicios contratados.
La creación de un servicio por contrato debe realizarse sobre la base de un pedido especial sobre la creación de un servicio por contrato. Este pedido se está preparando como el primero de todos los documentos que deben formularse para comenzar el trabajo completo del contrato de servicio creado. Además, también se están creando normas especiales que regularán plenamente las actividades del servicio contratado.
Se crean descripciones de trabajo especiales para el jefe del servicio por contrato, así como para sus principales especialistas, que establecen los derechos y responsabilidades de los empleados del servicio por contrato. En el marco de dicha descripción de funciones, deben registrarse todas las posibles medidas de responsabilidad que puedan imponerse a un funcionario si comete una infracción de la legislación vigente durante su trabajo en el servicio por contrato. Puede encontrar una descripción de trabajo de muestra en.
El procedimiento general para la creación de un contrato de servicio por parte del cliente gubernamental es el siguiente:
- emisión de una orden sobre la creación de un contrato de servicio, que proviene de la gestión del cliente estatal;
- creación de regulaciones sobre el servicio por contrato;
- publicación de reglamento para el contrato de servicio;
- formación de personal de servicio por contrato;
- publicación de descripciones de puestos para empleados de servicios por contrato;
- publicación del reglamento de la comisión sobre adquisiciones competitivas.
Dado que el servicio contratado realiza adquisiciones, en cuyo marco se deben implementar varios procedimientos, incluido el uso de una comisión que revise los documentos proporcionados por los contratistas potenciales, el cliente estatal también debe adoptar disposiciones especiales que regulen las acciones de dichas comisiones.
El servicio contratado incluye:
- jefe de una unidad estructural;
- especialistas que trabajan con proveedores potenciales mediante procedimientos especiales;
- empleados que resolverán problemas financieros(A menudo, estas funciones se transfieren directamente a los empleados del departamento de contabilidad del cliente).
El propio cliente crea una lista completa de los empleados y sus responsabilidades laborales en función de sus necesidades. Sin embargo, se debe cumplir una condición: todos los empleados de servicios contratados deben tener la educación adecuada.
Administrador del contrato
Un administrador de contratos es un funcionario designado por el cliente estatal para que dicho empleado lleve a cabo procedimientos de adquisiciones para satisfacer las necesidades del cliente estatal o municipal. El nombramiento de un administrador de contratos (independientemente de cuántos empleados se designen) se produce si el volumen total de compras anuales del cliente es inferior a cien millones de rublos.
Dicho empleado es designado sobre la base de una orden del jefe de la organización con una descripción de todas las funciones que se le asignan. En general, el procedimiento es el siguiente:
- emitir una orden para crear un puesto administrador del contrato;
- para designar a una persona específica para un puesto administrador del contrato;
- formación de descripciones de trabajo administrador del contrato;
- formación de reglamentos sobre comisiones para métodos de contratación competitivos.
La descripción del trabajo de un administrador de contrato combina las disposiciones de la descripción del trabajo del jefe del servicio del contrato y su empleado ordinario. Sin embargo, debe definir todos los derechos y obligaciones que se imponen a dicho empleado. Se puede descargar una descripción de trabajo de muestra para un administrador de contratos desde.
Además, a menudo a dicho gestor de contratos también se le imponen medidas que pueden imponerse a un empleado por incumplimiento de las normas de la legislación vigente en el ámbito de la contratación pública.
Al formular regulaciones sobre comisiones para controlar los métodos de contratación competitivos, se debe tener en cuenta que la participación de un administrador de contratos como participante en dicha adquisición no es deseable, ya que es directamente responsable de los procedimientos en curso para el seguimiento de las adquisiciones competitivas.
Un servicio por contrato o administrador de contratos es una unidad o funcionario independiente que realiza determinadas adquisiciones públicas destinadas a satisfacer las necesidades estatales y municipales. La formación de un contrato de servicio independiente o el nombramiento de un responsable del contrato deberá realizarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38 de dicha ley, y todos los empleados designados deberán recibir una formación especial.
En 2013 se aprobó la Ley federal "Sobre el sistema de contratos en el ámbito de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales". A pesar de que este año la ley cumple 5 años, sigue siendo una de las más relevantes y demandadas. En nuestro sitio web puede encontrar una sección completa dedicada tanto a la Ley Federal 44 en su conjunto como a sus disposiciones individuales. En total, la ley contiene 114 artículos, por lo que hay mucha información para estudiar.
El procedimiento para crear un servicio por contrato según 44 leyes federales.
Primero, debe comprender el concepto de servicio por contrato según la Ley Federal 44. Servicio por contrato es un grupo de especialistas que se encarga de la implementación de todo el ciclo de contratación pública. El procedimiento para su creación está prescrito en el artículo 38 del Capítulo 3 sobre Contrataciones de la Ley Federal 44.
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Si durante el año el volumen de contratación pública según el cronograma ascendió a más de 100 millones de rublos, el cliente está obligado a crear un contrato de servicio. La ley no obliga a identificarla como una unidad estructural separada de la organización (Parte 1, artículo 38 de la Ley Federal 44).
Lea los últimos cambios en la ley sobre servicios por contrato en Rusia
Si el volumen anual final de contratación pública no excede la cantidad especificada, el cliente tiene derecho a decidir de forma independiente si crea un contrato de servicio o designa a un funcionario responsable de la contratación y ejecución del contrato, es decir, administrador del contrato(Parte 2 del artículo 38 de la Ley Federal 44) .
Requisitos para contratar servicios según la ley.
El responsable del contrato y absolutamente todos los empleados de servicios por contrato, independientemente de las funciones que desempeñen, deben tener estudios superiores. Un empleado que no tiene educación superior debe recibir educación especializada adicional para obtener acceso a la contratación pública (Parte 6, artículo 38 de la Ley Federal 44). Estamos hablando de cursos especiales de formación avanzada.
al numero Principios de operacion El servicio por contrato incluye:
- Atraer personal altamente calificado con conocimientos y experiencia especiales en el campo de la contratación pública;
- Acceso gratuito a información sobre las acciones realizadas y los resultados obtenidos;
- Firmar contratos en condiciones favorables que aseguren la eficiencia;
- De acuerdo con las leyes;
- Responsabilidad personal.
En sus actividades, el contratista de servicios está obligado a guiarse por la legislación legal y reglamentaria de Rusia: la Constitución de la Federación de Rusia, directamente la ley 44-FZ, la legislación civil y presupuestaria, otras leyes (resoluciones gubernamentales, órdenes ministeriales, etc. .) y la normativa del propio cliente.
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Compuesto
Como ya se mencionó, un funcionario, el administrador del contrato, puede encargarse de la contratación de un proveedor cuyo volumen total anual de contratación pública no supere los cien millones de rublos.
Si el importe atribuible a la contratación pública es superior, el cliente está obligado a organizar un contrato de servicio. La estructura y el número de sus empleados la determina el propio cliente, sin embargo la composición mínima se limita a dos empleados. Esta condición viene dictada por la disposición estándar.
El servicio por contrato puede crearse como un departamento especial o aprobando una plantilla permanente de empleados que desempeñen las funciones pertinentes. Independientemente del método de formación de un contrato de servicio, debe estar encabezado por un gerente que determine los deberes oficiales y la responsabilidad personal de cada uno de sus subordinados.
Las normas que establecen las reglas para organizar las actividades del servicio por contrato del cliente al planificar y realizar la adquisición de bienes, obras y servicios deben basarse en las normas estándar desarrolladas por el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, el organismo ejecutivo federal que regula el sistema de contratos. en el campo de la contratación (Parte 3 del artículo 38 de la Ley Federal 44) .
Este documento duplica en gran medida la esencia y el contenido del artículo 38 de la Ley Federal No. 44. EN regulaciones del servicio contiene adicionalmente la siguiente información:
- Provisiones generales: objetivos y condiciones de creación, marco legislativo, principios operativos, estructura, número y responsabilidades de los empleados;
- Autoridad en el desempeño de deberes y funciones;
- Responsabilidad trabajadores de servicios.
La ley prevé la posibilidad de centralizar la contratación mediante la creación de un organismo o institución especial cuya tarea es identificar proveedores para el cliente (Parte 1 del artículo 26 de la Ley Federal 44). Sin embargo, todas las demás facultades ejercidas durante el proceso de contratación, como la justificación de las compras, la determinación de las condiciones (incluidos los precios) y la firma de un contrato, etc., deben ser ejercidas por el cliente y su contrato de servicio. Este último asume la responsabilidad exclusivamente en el marco de sus propias competencias (Parte 5 del artículo 38 de la Ley Federal 44).
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Un gran cliente gubernamental necesita contar con un equipo de especialistas que acompañen el contrato en todas las etapas. La creación de un contrato de servicio hace que el proceso de contratación pública sea eficiente y confiable.
Le ofrecemos la Ley Federal No. 44 de 05/04/2013 “Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales” en su última edición.
