Fondos extrapresupuestarios de instituciones. Finanzas de organizaciones presupuestarias Fondos extrapresupuestarios de instituciones en el presupuesto

Los fondos extrapresupuestarios son los recursos monetarios de una entidad presupuestaria que no se tienen en cuenta en la estimación principal (presupuesto). El término se utiliza en macro y microeconomía.

A nivel macroeconómico, los fondos extrapresupuestarios son fondos procedentes de fondos extrapresupuestarios estatales. En términos microeconómicos, se trata de dinero de instituciones y organizaciones federales, regionales y municipales recibido en exceso de las asignaciones presupuestarias en el nivel correspondiente.

Fondos extrapresupuestarios

Los fondos extrapresupuestarios no dependen de los presupuestos de los territorios en los que se crean. Tienen sus propias fuentes de ingresos, que a menudo son contribuciones específicas obligatorias de empresas o ciudadanos.

Los fondos extrapresupuestarios se crean para lograr los siguientes objetivos:

• garantizar los derechos constitucionales de los ciudadanos;
• proteger los intereses de ciertos grupos de la población;
• desarrollo de algunos sectores de la economía;
• satisfacer las necesidades públicas.

En la Federación de Rusia se han creado más de 30 fondos extrapresupuestarios, que concentran alrededor del 60% de los ingresos estatales. Los fondos fiduciarios más famosos:

• pensión;
• seguro Social;
• seguro médico obligatorio;
• empleo;
• fondo de riqueza nacional.

Fondos extrapresupuestarios de organizaciones presupuestarias.

Los recursos monetarios recibidos de otras fuentes se denominan fondos extrapresupuestarios. Se pueden clasificar en varios grupos:

1. Ingresos por la prestación de servicios pagos. Estos son fondos obtenidos por la institución de actividades comerciales, si dichas actividades están permitidas por la ley. Estas rentas tributan con carácter general. Una vez pagados los impuestos, los fondos se utilizan para financiar las actividades de la institución presupuestaria.
2. Fondos no devengados. Esto incluye contribuciones caritativas específicas de personas jurídicas y físicas, ingresos por valores, donaciones voluntarias y patrocinio. Los fondos no devengados permanecen en la institución presupuestaria y se utilizan para diversos fines.
3. Depósitos. Dinero transferido a una organización presupuestaria por un tiempo. Los fondos deben transferirse a su destino o devolverse al remitente (o al presupuesto) después de un tiempo específico. Por ejemplo, cobros de alguaciles, becas para estudiantes, salarios de empleados.

"Su contabilidad presupuestaria", 2007, N 11

El sistema educativo desempeña importantes funciones económicas y sociales.

Incluso con un cierto aumento en el gasto estatal en educación, la mayoría de las instituciones educativas todavía utilizan fondos extrapresupuestarios en sus actividades. El método de recepción es diferente, por ejemplo:

• prestación de servicios educativos adicionales pagados;
• donaciones voluntarias y contribuciones específicas de personas físicas y (o) jurídicas;
• otras actividades empresariales.

La posibilidad de proporcionar servicios educativos remunerados debe estar prevista en los estatutos de la institución educativa.

El estatuto de una institución educativa que brinda servicios educativos remunerados y lleva a cabo actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos debe indicar necesariamente las principales características de la organización de sus actividades, que incluyen:

• disponibilidad de servicios educativos pagos y el procedimiento para su prestación (sobre una base contractual);
• realizar actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos;
• el procedimiento para enajenar la propiedad adquirida por una institución a partir de ingresos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos.

El derecho de las instituciones educativas a brindar servicios educativos adicionales remunerados a la población y organizaciones está establecido en el art. 45 “Servicios educativos adicionales pagados de instituciones educativas estatales y municipales” de la Ley de la Federación de Rusia del 10 de julio de 1992 N 3266-1 “Sobre Educación” (en adelante, Ley N 3266-1).

El mismo artículo establece que los ingresos de las actividades especificadas de una institución educativa estatal o municipal son utilizados por esta institución educativa de acuerdo con sus fines estatutarios.

Sin embargo, debe recordarse que no se pueden proporcionar servicios educativos remunerados en lugar de actividades educativas financiadas con cargo al presupuesto. De lo contrario, el fundador retira los fondos obtenidos a través de tales actividades a su presupuesto. Una institución educativa tiene derecho a impugnar esta acción del fundador ante los tribunales.

El rechazo por parte del consumidor de los servicios educativos pagados ofrecidos no puede ser motivo de una disminución en el volumen de servicios educativos básicos que le brinda la institución educativa.

Hay que tener en cuenta que la superación de exámenes como alumno externo, clases adicionales con alumnos no aprobados, etc. no se consideran servicios educativos adicionales pagados y no se permite recaudar fondos de los padres para estos fines.

La información sobre los servicios educativos pagados y el procedimiento para celebrar contratos entre una institución educativa y una organización o ciudadano que pretende ordenar u ordenar servicios educativos para ellos o ciudadanos menores, así como la responsabilidad entre ambas partes están regulados por las Reglas para la prestación. de servicios educativos remunerados, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 5 de julio de 2001 N 505.

La información sobre los servicios educativos pagos debe proporcionarse antes de celebrar un contrato y contener información:

• nombre y dirección de la institución educativa, información sobre licencia y acreditación estatal;
• el nivel y enfoque de los programas educativos básicos y adicionales implementados, las formas y plazos de su desarrollo;
• lista y costo de los servicios educativos pagados;
• procedimiento de admisión y requisitos para los solicitantes;
• formulario de documento emitido al finalizar la formación.

El artículo 47 “Actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos de una institución educativa” de la Ley N 3266-1 establece el derecho de las instituciones educativas a realizar actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos previstas en su estatuto, que incluye:

• comercio de bienes y equipos adquiridos;
• prestación de servicios intermediarios;
• participación accionaria en las actividades de otras instituciones (incluidas las educativas) y organizaciones;
• comprar acciones, bonos, otros valores y recibir ingresos (dividendos, intereses) por ellos;
• realizar otras operaciones generadoras de ingresos distintas de las ventas que no estén directamente relacionadas con la propia producción de productos, obras, servicios previstos en la carta y su venta.

En cuanto a las donaciones voluntarias y contribuciones específicas de personas físicas y (o) jurídicas, el derecho a atraer dichos fondos se otorga a las instituciones educativas, cláusula 8 del art. 41 “Financiamiento de instituciones educativas” de la Ley N 3266-1.

Gasto de fondos extrapresupuestarios

Una institución educativa es una entidad legal y sobre la base del art. 43 “Derechos de una institución educativa a utilizar recursos financieros y materiales” de la Ley N 3266-1 realiza de forma independiente actividades financieras y económicas y puede tener un balance y una cuenta personal independientes.

Los fondos extrapresupuestarios recaudados suelen utilizarse íntegramente para cubrir gastos corrientes (pago de salarios, pago de servicios públicos, etc.). Pero hoy en día los fondos recaudados se utilizan cada vez más para mejorar la base material y técnica de las instituciones educativas.

Según el art. 42 “Características de la economía de la educación secundaria profesional y superior profesional” de la Ley N 3266-1, las instituciones educativas estatales determinan de forma independiente las direcciones y el procedimiento para utilizar sus fondos presupuestarios y extrapresupuestarios, incluida su parte asignada para salarios e incentivos materiales para empleados de instituciones educativas.

En sus actividades generadoras de ingresos (alquiler de activos fijos en la forma prescrita, comercio de bienes y equipos adquiridos, prestación de servicios de intermediación, compra de valores con el fin de generar ingresos adicionales, etc.), las instituciones educativas se equiparan a empresas y están sujetas a la legislación de la Federación de Rusia en el campo actividad empresarial.

Los fondos recaudados se gastan de acuerdo con el presupuesto de ingresos y gastos aprobado.

La contabilidad de los servicios pagados por parte de las instituciones educativas se lleva a cabo de acuerdo con las Instrucciones sobre contabilidad presupuestaria, aprobadas por Orden del Ministerio de Finanzas de Rusia del 10 de febrero de 2006 No. 25n "Sobre la aprobación de las Instrucciones sobre contabilidad presupuestaria" (en adelante, denominadas a como Instrucción No. 25n).

Recordemos que de conformidad con el apartado 2 del art. 298 del Código Civil de la Federación de Rusia, una institución a la que, de conformidad con sus documentos constitutivos, se le otorga el derecho a realizar actividades comerciales, está obligada a tener en cuenta en un balance separado no solo los ingresos recibidos de dichas actividades, sino también los bienes adquiridos con estas rentas.

En contabilidad, es necesario organizar claramente la contabilidad separada de los bienes adquiridos con fondos presupuestarios y de los ingresos de actividades generadoras de ingresos.

Además, de conformidad con el apartado 2 del art. 42 “Ingresos por el uso de bienes de propiedad estatal o municipal” del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia (en adelante, el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) ingresos de una institución presupuestaria recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos, después de pagar los impuestos y tasas previstos por la legislación sobre impuestos y tasas, se tienen plenamente en cuenta en la estimación de ingresos y gastos de una institución presupuestaria y se reflejan en los ingresos del presupuesto correspondiente como ingresos por el uso de la propiedad en el estado. o propiedad municipal, o como ingreso por la prestación de servicios pagos.

Marco legislativo para gastar fondos de actividades generadoras de ingresos

Con base en el inciso 6 del art. 161 "Institución presupuestaria" del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, una institución presupuestaria, al realizar estimaciones de ingresos y gastos, gasta de forma independiente los fondos recibidos de fuentes extrapresupuestarias.

Sin embargo, el art. 71 "Compras de bienes, obras y servicios por parte de instituciones presupuestarias" del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia establece que las instituciones presupuestarias, sin celebrar contratos estatales o municipales, tienen derecho a comprar bienes por una cantidad que no exceda el límite establecido por la Central. Banco de la Federación de Rusia para liquidaciones en efectivo en la Federación de Rusia entre entidades jurídicas, una por una. Al mismo tiempo, las instituciones presupuestarias sin celebrar un contrato estatal o municipal tienen derecho a comprar bienes del mismo nombre durante el trimestre por un monto que no exceda el monto máximo especificado para pagos en efectivo.

Recordemos que mediante su Directiva de 20 de junio de 2007 N 1843-U “Sobre el monto máximo de pagos en efectivo y el gasto de efectivo recibido en la caja de una persona jurídica o en la caja de un empresario individual”, la Central El Banco de la Federación de Rusia estableció que los pagos en efectivo en la Federación de Rusia entre personas jurídicas, así como entre una persona jurídica y un ciudadano que realiza actividades comerciales sin constituir una persona jurídica, pueden realizarse por una cantidad que no exceda los 100.000 rublos.

Las relaciones relacionadas con la realización de pedidos para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales o municipales están reguladas por la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, ejecución de trabajo, prestación de servicios para las necesidades estatales y municipales."

Características de la contabilidad fiscal de las instituciones presupuestarias que se dedican a actividades empresariales.

Las instituciones presupuestarias que reciben ingresos de negocios y otras actividades generadoras de ingresos son contribuyentes del impuesto sobre la renta de las sociedades y determinan la base imponible del impuesto en la forma prescrita por el Capítulo. 25 del Código Fiscal de la Federación de Rusia (en adelante, el Código Fiscal de la Federación de Rusia).

El procedimiento para llevar la contabilidad fiscal por parte de las instituciones presupuestarias está establecido en el art. 321.1 "Características del mantenimiento de la contabilidad fiscal por parte de las instituciones presupuestarias" del Código Fiscal de la Federación de Rusia, según el cual los contribuyentes son instituciones presupuestarias financiadas con presupuestos de todos los niveles, fondos extrapresupuestarios estatales asignados de acuerdo con la estimación de ingresos y gastos de un institución presupuestaria, o que recibe fondos en forma de pago por servicios médicos brindados a los ciudadanos en el marco del programa territorial de seguro médico obligatorio, así como aquellos que reciben ingresos de otras fuentes, a efectos fiscales están obligados a llevar registros separados de ingresos ( gastos) recibidos (producidos) en el marco de financiación específica y de otras fuentes: ingresos de actividades comerciales.

De acuerdo con el Código Fiscal de la Federación de Rusia, los ingresos de actividades comerciales se reconocen como ingresos de instituciones presupuestarias recibidos de personas jurídicas y personas físicas por transacciones que implican la venta de bienes, trabajos, servicios, derechos de propiedad e ingresos no operativos.

De conformidad con el art. 321.1 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, los ingresos y gastos de las instituciones presupuestarias incluidos en la base imponible no tienen en cuenta los ingresos recibidos en forma de financiación específica e ingresos específicos para el mantenimiento de las instituciones presupuestarias y la realización de actividades estatutarias. financiados con estas fuentes, y los gastos incurridos a expensas de estos fondos.

En consecuencia, los gastos de una institución presupuestaria que cumplan con los criterios establecidos por el art. 252 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, pueden tenerse en cuenta al determinar la base imponible del impuesto sobre la renta de las sociedades si su cobertura no está prevista con financiación presupuestaria.

Bienes recibidos gratuitamente y adquiridos con fondos de actividades generadoras de ingresos

Como se mencionó anteriormente, los fondos de actividades generadoras de ingresos se pueden utilizar para mejorar la base material y técnica de las instituciones educativas y comprar activos fijos.

Recordemos que con base en el inciso 4 del art. 321.1 "Características de la contabilidad fiscal de las instituciones presupuestarias" Cap. 25 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, los equipos adquiridos a través de una actividad empresarial deben utilizarse exclusivamente en el marco de dicha actividad.

Las instituciones presupuestarias no pueden participar en actividades generadoras de ingresos o hacerlo sólo parcialmente y periódicamente. Al mismo tiempo, los bienes adquiridos con fondos extrapresupuestarios siguen figurando en su balance y requieren su operación y mantenimiento. Además, últimamente es necesario pagar el impuesto sobre la propiedad sobre dichos bienes, así como el impuesto sobre el transporte de vehículos.

La situación es similar con los bienes recibidos gratuitamente de terceros y organizaciones: deben contabilizarse con el código de actividad "2", mantenerse con fondos extrapresupuestarios, y el impuesto debe pagarse de la misma fuente.

En ocasiones, para la adquisición o construcción de activos fijos, junto con la financiación presupuestaria, se utilizan fuentes extrapresupuestarias. En este caso, surge la pregunta: cómo tener en cuenta dicho objeto y cómo contenerlo.

Algunas soluciones a las cuestiones descritas están contenidas en la Carta del Ministerio de Finanzas de Rusia del 25 de mayo de 2006 N 02-14-10a/1354. Según el principal departamento financiero del país, los activos fijos enumerados con el código de actividad “2” pueden transferirse de actividades extrapresupuestarias a actividades presupuestarias. La decisión correspondiente debe ser tomada por el administrador principal de los fondos presupuestarios, quien, de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 9 de marzo de 2004 N 314 "Sobre el sistema y estructura de los órganos ejecutivos federales", está sujeto a dicha potestades.

Sólo hay una limitación: las decisiones de este tipo deben tomarse sujetas a la disponibilidad de los volúmenes aprobados de asignaciones necesarias para mantener los activos. Obviamente, la razón principal para transferir activos fijos de un tipo de actividad extrapresupuestaria a una presupuestaria es la falta actual y futura proyectada de fondos extrapresupuestarios suficientes para mantener la propiedad. Esto se aplica, en particular, a los casos de cese de actividades generadoras de ingresos.

La transferencia también parece justificada en los casos en que un objeto de activo fijo fue adquirido (creado, construido) de varias fuentes o exclusivamente de fuentes extrapresupuestarias, y la propiedad se explota en el marco de la actividad principal financiada con cargo al presupuesto.

Al procesar una transferencia, las instituciones deben tener en cuenta los requisitos de los actos legales regulatorios internos del departamento. En el caso de que una institución tenga derecho a tener a su disposición, en el contexto de su actividad principal, bienes estrictamente de acuerdo con los horarios aprobados u otras normas, simultáneamente con los documentos para procesar la transferencia de bienes de un tipo de actividad a Por otra parte, se debe resolver la cuestión de realizar cambios en dichas hojas de tiempo (normas).

En la contabilidad presupuestaria, los asientos relacionados con la transferencia de activos fijos de un tipo de actividad a otro se reflejan de acuerdo con la misma Carta del Ministerio de Finanzas de Rusia del 25 de mayo de 2006 N 02-14-10a/1354 y dependen de si la transferencia se realiza al inicio del año correspondiente o la misma durante el año calendario.

Reflejo en la contabilidad presupuestaria de la transferencia de inmovilizado de un tipo de actividad a otro a principios de año.

Desde el punto de vista de la planificación de asignaciones para el mantenimiento de una institución, lo más apropiado parece transferir los activos fijos de un tipo de actividad extrapresupuestaria a uno presupuestario a partir del comienzo del año calendario correspondiente.

Si existe tal decisión, se deberán realizar los siguientes asientos en la contabilidad presupuestaria de la institución:

• refleja el monto de la depreciación previamente acumulada sobre activos fijos

Los cambios en los saldos de activos fijos para un tipo de actividad y su aumento para otro tipo de actividad en comparación con el balance final del año anterior deben explicarse con más detalle en la nota explicativa del informe presupuestario presentado en el año en curso.

Reflejo en la contabilidad presupuestaria de la transferencia de activos fijos de un tipo de actividad a otro durante el año calendario.

Si los activos fijos se transfieren de un tipo de actividad a otro durante un año calendario, si es necesario, la institución debe realizar cambios en las estimaciones en el contexto de las actividades presupuestarias y extrapresupuestarias.

Con base en la decisión sobre la transferencia realizada por el administrador principal, se deberán realizar los siguientes asientos en la contabilidad presupuestaria de la institución:

• al valor en libros de los activos fijos transferidos de actividades extrapresupuestarias

• sobre el valor en libros de los activos fijos transferidos a actividades presupuestarias

• por el monto de la depreciación acumulada de los activos fijos transferidos a las actividades presupuestarias

Es necesario tener en cuenta que por decisión de la institución y (o) teniendo en cuenta las disposiciones de los actos legales regulatorios intradepartamentales, se pueden utilizar los mismos registros para documentar la transferencia de activos fijos a partir del inicio del año calendario. Pero en este caso el saldo inicial no debe variar, y se realizan los asientos correspondientes para el mes de enero del año en curso.

Aspectos fiscales de la transferencia de activos fijos de actividades extrapresupuestarias a presupuestarias

Al realizar una transferencia, la institución también debe tener en cuenta la legislación fiscal.

A los efectos del cálculo del impuesto sobre la renta, no se tiene en cuenta el costo de los activos fijos transferidos de actividades extrapresupuestarias a actividades presupuestarias. La transmisión no implica transferencia de propiedad y no puede considerarse una transmisión gratuita. Además, de conformidad con los párrafos. 3 págs.3 art. 39 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, la transferencia de activos fijos a organizaciones sin fines de lucro con el fin de llevar a cabo sus principales actividades estatutarias no relacionadas con actividades comerciales no está directamente relacionada con la venta de bienes (obras, servicios).

En términos de IVA, las instituciones están obligadas a restablecer los montos de impuestos previamente aceptados para deducción al comprar una propiedad. Estos son los requisitos del apartado 3 del art. 170 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, y esto se explica por el hecho de que, en el marco de sus actividades principales, la institución no paga el impuesto al valor agregado. En este caso, la restitución de los montos impositivos previamente aceptados para deducción deberá realizarse en un monto proporcional al valor residual del objeto, sin tener en cuenta la revaluación.

Al mismo tiempo, aquellos montos de impuestos que se reflejaron en la cuenta 2 21001 000 “Cálculos del IVA sobre activos materiales, obras y servicios adquiridos” y luego se aceptaron para deducción en liquidaciones con el presupuesto como parte de las actividades extrapresupuestarias de la institución deben ser restaurado.

Los importes recuperados del IVA previamente aceptados para deducción deben cancelarse de los fondos extrapresupuestarios de la institución. El importe del IVA restituido no se aplica al aumento del valor de los bienes transferidos de un tipo de actividad a otro.

La restauración de la deducción del IVA debe realizarse en el período impositivo en el que los activos fijos fueron transferidos en la contabilidad presupuestaria de un tipo de actividad extrapresupuestaria a una presupuestaria.

En la contabilidad presupuestaria, se deben realizar los siguientes asientos utilizando el método de reversión rojo para los montos del IVA restituido:

• por el importe del IVA restituido con un signo menos

• los importes del IVA restituido se cargan a gastos en el marco de actividades extrapresupuestarias

El impuesto sobre la propiedad y el impuesto sobre el transporte (en términos de vehículos) después de la transferencia de activos fijos al código de actividad "1" pueden cubrirse en su totalidad con asignaciones presupuestarias. Al mismo tiempo, es importante que la transferencia se realice de conformidad con la legislación vigente, es decir, por decisión del administrador principal.

Aunque incluso en el caso de que los bienes recibidos gratuitamente y (o) adquiridos con fondos de actividades comerciales se utilicen tanto en el marco de actividades extrapresupuestarias como presupuestarias, o exclusivamente en las principales actividades presupuestarias, la institución tiene la Tiene derecho, si los créditos extrapresupuestarios son insuficientes, a reembolsar los importes de los impuestos sobre la propiedad a expensas de los fondos presupuestarios. Así, en particular, se indica en la Carta del Ministerio de Finanzas de Rusia de 1 de agosto de 2006 N 02-03-09/2075.

S.N.Smirnov

Además de las asignaciones de sus respectivos presupuestos, las instituciones presupuestarias, por regla general, también cuentan con fondos extrapresupuestarios. Los fondos extrapresupuestarios de las instituciones presupuestarias se forman hoy principalmente mediante la prestación de servicios remunerados por parte de las instituciones presupuestarias.

A veces, una institución presupuestaria puede generar fondos extrapresupuestarios por otros motivos.

Los tipos y el régimen jurídico de los fondos extrapresupuestarios de las instituciones presupuestarias también están determinados por el Reglamento aprobado por resolución del Consejo de Ministros de la URSS del 26 de junio de 1980 y la Instrucción del Ministerio de Finanzas de la URSS "Sobre el procedimiento para planificación, utilización y contabilidad de fondos extrapresupuestarios, así como información sobre los mismos” de 12 de junio de 1981.

De acuerdo con esta instrucción, los fondos extrapresupuestarios de las instituciones presupuestarias se dividen en 4 grupos: fondos especiales, montos según instrucciones, montos de depósito y otros fondos extrapresupuestarios.

Los fondos especiales son el grupo más amplio de fondos extrapresupuestarios de las instituciones presupuestarias. Son los ingresos de las instituciones presupuestarias recibidos por la venta de productos, realización de trabajos, prestación de servicios u otras actividades. Los fondos especiales están disponibles, por ejemplo, para las instituciones médicas que, además de sus actividades principales financiadas con cargo al presupuesto, también brindan servicios médicos remunerados de conformidad con la Ley de la Federación de Rusia "sobre la protección de los derechos del consumidor" del 7 de febrero. 1992, modificada por la Ley Federal de 9 de enero de 1996. y el Decreto del Gobierno "Sobre la aprobación de las normas para la prestación de servicios médicos remunerados a la población por parte de instituciones médicas" de 13 de enero de 1996. Además, las instituciones de educación superior, las instituciones culturales y artísticas cuentan con dichos fondos.

Los montos de las instrucciones son fondos que reciben las instituciones presupuestarias de empresas, instituciones y organizaciones para llevar a cabo determinadas instrucciones. Estos incluyen: montos recibidos por una institución presupuestaria para pagar becas a estudiantes a expensas de empresas que los enviaron a instituciones educativas; cantidades transferidas por empresas a una institución presupuestaria

realizar tareas específicas de acuerdo con la legislación vigente.

Los montos de los depósitos son fondos que se ponen a disposición temporal de las instituciones presupuestarias y están sujetos a devolución a los contribuyentes o transferencia a su destino cuando se cumplen ciertas condiciones. Estos incluyen fondos de pacientes sometidos a tratamiento en instituciones médicas; fondos en forma de salarios no recibidos por los empleados a tiempo, etc. Los montos de los depósitos que se transferirán a los ciudadanos se conservan durante tres años, para empresas, organizaciones e instituciones (excepto instituciones presupuestarias) - durante un año, para instituciones presupuestarias - hasta al 31 de diciembre del año en que se pagaron dichas cantidades.

Otros fondos extrapresupuestarios son fondos que no están incluidos en fondos especiales, importes de pedidos y importes de depósito. Estos incluyen: tarifas por mantener a los niños en instituciones preescolares; tasas de matrícula para niños en escuelas de música; tasas por el uso de dormitorios en instituciones de educación superior y secundaria especializada; fondos que forman un fondo de educación universal para brindar asistencia financiera a los estudiantes necesitados.

fondos extrapresupuestarios

Preguntas de repaso para el Módulo 5

Determinar los gastos estatales y municipales.

Clasificar los gastos estatales y municipales por diferentes motivos.

¿Qué es el financiamiento de los gastos estatales o municipales?

Describa las fuentes de financiamiento de los gastos estatales y municipales.

¿Qué es la inversión de capital?

¿Cómo se asignan los fondos del presupuesto federal y de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia?

¿Cómo se generan los fondos del presupuesto de desarrollo?

¿Qué nuevos fenómenos han surgido en la financiación de los gastos estatales y municipales en la transición a una economía de mercado?

¿Cuáles son los objetivos de la creación de la Corporación Financiera Rusa y sus funciones?

¿Quién es el objeto de la financiación presupuestaria?

¿Qué es la financiación presupuestaria?

Enumere los tipos de estimaciones, proporcione la definición de estimaciones.

¿Cuál es el costo estándar?

que son los depositos

montos y cuál es su régimen legal?

El régimen jurídico de los fondos extrapresupuestarios de las instituciones presupuestarias, definido por el Reglamento "Sobre los fondos extrapresupuestarios de las instituciones del presupuesto estatal", aprobado por Resolución del Consejo de Ministros de la URSS del 26 de junio de 1980 No. 5271, recibió su mayor confirmación y desarrollo en el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia. Dicho Reglamento define tres tipos de fondos extrapresupuestarios: especiales, de depósito y de cuantía según instrucciones. Los fondos especiales son los ingresos de las instituciones presupuestarias recibidos por la venta de productos, realización de trabajos, prestación de servicios u otras actividades (cláusula 5).
Montos de pedidos: fondos recibidos de otras organizaciones para realizar
ciertos pedidos. Después de completar el pedido, la institución presupuestaria está obligada a enviar
1 Resolución del Consejo de Ministros de la URSS de 26 de junio de 1980 No. 527 “Sobre los fondos extrapresupuestarios de las instituciones del presupuesto estatal de la URSS” // Código de leyes de la URSS. T. 5. SP URSS. 1980. N° 20. Arte. 117.
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a la empresa, organización, institución que dio el pedido, un informe sobre los fondos gastados y la devolución del saldo no utilizado de los montos recibidos. El informe se presenta a más tardar el 31 de diciembre (cláusula 11).
Los montos de los depósitos son fondos recibidos a disposición temporal de instituciones presupuestarias y sujetos al cumplimiento de ciertas condiciones para ser devueltos por los contribuyentes o transferidos a su destino. Los montos de los depósitos se mantienen en las cuentas de las instituciones presupuestarias hasta un período determinado: para transferencias a particulares: tres años; entidades legales - un año; para instituciones presupuestarias, hasta el 31 de diciembre del año en que se depositaron estos montos (cláusula 12).
Los fondos especiales son el grupo más amplio de fondos extrapresupuestarios de las instituciones presupuestarias. Pueden definirse como los ingresos que reciben las instituciones presupuestarias en exceso de las asignaciones asignadas del presupuesto, lo que constituye una fuente adicional de su financiación. El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia los denomina:
ingresos por el uso de propiedad estatal o municipal;
ingresos por servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias bajo la jurisdicción de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales, respectivamente; fondos recibidos como resultado de la aplicación de medidas de responsabilidad civil, administrativa y penal, incluidas multas, confiscaciones, compensaciones, así como fondos recibidos para compensar los daños causados ​​​​a la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios y otros cantidades de incautación forzosa ( Artículo 41 del BC RF).
Atraer fuentes adicionales de financiación por parte de las instituciones presupuestarias se puede hacer de dos maneras.
El primero es la implementación de actividades empresariales por parte de una institución presupuestaria. Esto incluye ingresos por servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias, ingresos recibidos por el uso de propiedad estatal o municipal asignada a una institución presupuestaria con derecho de gestión operativa; fondos recibidos en forma de alquiler u otro pago por la posesión temporal, uso de la propiedad, etc. Se tienen en cuenta los ingresos de una institución presupuestaria recibidos de actividades empresariales y de otro tipo que generan ingresos en su totalidad - § 3. Regulación legal de extra- fondos presupuestarios instituciones presupuestarias 659 se incluyen en las estimaciones de ingresos y gastos de la institución presupuestaria y se reflejan en los ingresos del presupuesto correspondiente como ingresos por el uso de bienes de propiedad estatal o municipal, o como ingresos por la prestación de servicios pagados1.
La segunda forma de atraer fondos extrapresupuestarios especiales no está directamente relacionada con los resultados de las actividades de una institución presupuestaria y se expresa en la interacción con personas jurídicas y personas físicas capaces de realizar actividades caritativas a favor de la institución.
La motivación para ampliar las fuentes de apoyo financiero a las actividades de las instituciones presupuestarias fue el establecimiento por ley de una variedad de formas de propiedad y gestión, por un lado, y por otro, el estado actual de las finanzas públicas, el presupuesto limitado. capacidades y, por tanto, la necesidad de compensar la falta de fondos para el mantenimiento, restauración y, a veces, ampliación de los activos fijos.
La base legal para atraer fuentes extrapresupuestarias de financiación por parte de las instituciones presupuestarias también está contenida en una serie de regulaciones sectoriales. Por ejemplo, la actual legislación rusa en el ámbito de la educación abre amplias oportunidades para que las instituciones educativas estatales y municipales atraigan fondos extrapresupuestarios.
Las instituciones educativas estatales y municipales tienen el derecho de atraer fondos adicionales, incluidas divisas, de donaciones voluntarias y contribuciones específicas de personas físicas y jurídicas, su propia producción, actividades comerciales, de intermediación, económicas, financieras y otras previstas por los estatutos de instituciones2.
La Ley Federal "Sobre la Educación Profesional Superior y de Posgrado"3 (artículo 29) estipula que las instituciones de educación superior estatales y municipales tienen derecho, dentro de los límites establecidos por la licencia, a realizar, por encima de lo financiado,
1 Artículo 42 del BC RF.
3 Artículos 41, 47 de la Ley Federal de 13 de enero de 1996 “Sobre enmiendas y adiciones a la Ley de la Federación de Rusia “sobre educación” // SZ RF. 1996. N° 3. Arte. 150. z
Noroeste de la RF. 1996. N° 35. Arte. 4135.
Capítulo 25. Régimen jurídico de la financiación presupuestaria
a expensas del presupuesto federal, asignaciones estatales (cifras de control) para la admisión de estudiantes, formación de especialistas en virtud de los contratos pertinentes con pago del costo de la formación por parte de personas físicas y (o) jurídicas en la cantidad acordada con las autoridades ejecutivas, el organismo de gobierno local a cargo de esta institución de educación superior donde se encuentra el establecimiento. La actividad empresarial de una institución presupuestaria, cuyos resultados también constituyen fondos extrapresupuestarios, difiere significativamente de las actividades educativas y de investigación. La Ley de Educación de la Federación de Rusia (artículo 47) interpreta esta cuestión de la siguiente manera: una institución educativa tiene derecho a realizar las actividades comerciales previstas en sus estatutos. La actividad empresarial incluye cualquier actividad de una institución educativa: la venta y alquiler de activos fijos y propiedades de una institución educativa; para el comercio de bienes y equipos adquiridos; para la prestación de servicios de intermediación; sobre participación accionaria en las actividades de otras instituciones, organizaciones, empresas para la adquisición de acciones, bonos y otros valores y la recepción de ingresos (dividendos, intereses) sobre ellos. La principal diferencia entre las actividades educativas y de investigación y las actividades empresariales es que las actividades empresariales de las instituciones educativas (como otras instituciones presupuestarias) no son de naturaleza primaria, sino auxiliar y no deben ir en detrimento de sus actividades principales. El éxito de la formación de fuentes extrapresupuestarias de apoyo financiero está determinado en gran medida por la elección correcta de las áreas de actividad y la proximidad a las principales actividades de las instituciones presupuestarias.
Por ejemplo, las unidades de los órganos de seguridad privados dependientes de los órganos de asuntos internos no reciben fondos de los presupuestos e incluso participan en la formación de sus ingresos mediante el pago de impuestos.
La fuente permanente y principal de financiación del servicio de seguridad privada puede considerarse la recepción de fondos de personas jurídicas sujetas a protección estatal obligatoria, definidas en la lista del anexo del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 14 de agosto. , 1992 No. 587 “Cuestiones de detectives privados y actividades de seguridad”; Las fuentes de financiación para el servicio de seguridad privada también son - Preguntas de control
También hay ingresos por la venta y alquiler de activos fijos, el comercio de bienes y equipos adquiridos (materiales y sistemas de alarma contra incendios, paneles centrales de monitoreo, etc.), por el desarrollo de especificaciones técnicas e instalación de sistemas de alarma contra incendios, así como otros tipos de actividades1.
Las instituciones presupuestarias, al realizar estimaciones de ingresos y gastos, son independientes en el gasto de los fondos recibidos* de fuentes extrapresupuestarias (artículo 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 22 de agosto de 1998 No. 1001 “Sobre medidas para la transferencia de cuentas de organizaciones financiadas con cargo al presupuesto federal a las autoridades del tesoro federal para la contabilidad de los fondos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos ”2, así como el art. 254 del Código de Libros de la Federación de Rusia estipula la necesidad de acreditar en una sola cuenta
del presupuesto federal en el organismo territorial correspondiente del Tesoro Federal de los fondos provenientes de actividades empresariales y el uso de la propiedad estatal de una institución presupuestaria.
PREGUNTAS DE CONTROL
Ampliar el concepto de “financiamiento presupuestario” como método de actividad financiera del Estado. ¿Cuáles son sus principios?
Guiándose por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, dé la definición de institución presupuestaria.
Nombra los tipos de gastos presupuestarios realizados por las instituciones presupuestarias, consagrados en la legislación.
¿Cuáles son los principales derechos y responsabilidades del destinatario de los fondos presupuestarios?
Considerar fuentes de financiamiento para instituciones del sector social (salud, educación, cultura y arte).
¿Qué objetos están también cubiertos por el régimen jurídico de financiación presupuestaria?
Describa el concepto de estimación de ingresos y gastos de una institución presupuestaria. ¿Cómo se pueden determinar los presupuestos individuales, consolidados y centralizados?
¿Cuál es el procedimiento para la elaboración y aprobación de un presupuesto para una institución presupuestaria?
Ampliar el concepto de estándares de gasto utilizados por las instituciones presupuestarias al compilar.
estimados.
Ver: Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 14 de agosto de 1992 No. 587 “Cuestiones de detective privado y actividades de seguridad” // S ALL. 1992. N° 8. Arte. 506.
Noroeste de la RF. 1998. N° 35. Arte. 4405.
662 Capítulo 25. Régimen jurídico de la financiación presupuestaria
¿Cuál es el contenido del presupuesto de la institución presupuestaria? Dar ejemplos de artículos económicos que tengan contenido específico, con los costos indicados en ellos.
¿Qué son los fondos extrapresupuestarios de las instituciones presupuestarias? ¿Cuales son sus tipos?
Con base en la legislación vigente, caracterizar el régimen jurídico de los fondos especiales extrapresupuestarios.

52. Fondos extrapresupuestarios de instituciones presupuestarias.

Fondos extrapresupuestarios de instituciones presupuestarias. se forman hoy principalmente a través de la prestación de servicios pagos por parte de instituciones presupuestarias.

Medios especiales - el grupo más amplio de fondos extrapresupuestarios de instituciones presupuestarias. Son los ingresos de las instituciones presupuestarias recibidos por la venta de productos, realización de trabajos, prestación de servicios u otras actividades. Para fondos especiales, las instituciones presupuestarias elaboran una estimación de ingresos y gastos, que está firmada por el jefe y el contador jefe de la institución presupuestaria.

Montos en pedidos - se trata de fondos que reciben las instituciones presupuestarias de empresas, instituciones y organizaciones para llevar a cabo determinadas instrucciones. Estos incluyen: montos recibidos por una institución presupuestaria para pagar becas a estudiantes a expensas de empresas que los enviaron a instituciones educativas; cantidades transferidas por las empresas a una institución presupuestaria para la implementación de tareas específicas de acuerdo con la legislación vigente.

Montos de depósito - estos son fondos que pasan a disposición temporal de instituciones presupuestarias y están sujetos a devolución a los transportistas o transferencia a su destino cuando se cumplen ciertas condiciones. Estos incluyen fondos de pacientes sometidos a tratamiento en instituciones médicas; fondos en forma de salarios no recibidos por los empleados a tiempo, etc.

53. Características de la financiación estatal de las actividades empresariales.

Actividad emprendedora- según la legislación civil de la Federación de Rusia, actividad independiente realizada por cuenta y riesgo, destinada a obtener sistemáticamente beneficios del uso de la propiedad, la venta de bienes, la realización de trabajos o la prestación de servicios por personas registradas en esta capacidad en el forma prescrita por la ley (artículo 2 del Código Civil de la Federación de Rusia).

Financiación es uno de los tipos de suministro de efectivo para actividades comerciales. La financiación y los préstamos son conceptos muy similares, pero todavía tienen varias diferencias entre sí.

Los préstamos pueden considerarse parte de la financiación. Los préstamos, al igual que la financiación, satisfacen las necesidades financieras del proceso de producción ampliado. La financiación es una provisión gratuita e irrevocable de fondos en diversas formas para la implementación de cualquier actividad.

Una característica distintiva importante de la financiación. el hecho es que el derecho de propiedad no surge de la entidad que proporcionó los fondos; se puede realizar exclusivamente en efectivo. En esto se diferencia la financiación de la inversión, por lo que no se deben confundir estos conceptos.

La financiación se divide en cuatro tipos: gobierno, autofinanciamiento, financiamiento bancario y financiamiento comercial.

Hoy el Estado asume la responsabilidad de financiar programas estatales prioritarios para el desarrollo de la industria, la agricultura, el transporte y las comunicaciones, así como de proporcionar fondos para el funcionamiento de la infraestructura social. El Estado apoya a las pequeñas y medianas empresas. Este tipo de financiación en nuestro país aún está poco desarrollada, aunque todavía se están dando ciertos pasos en esta dirección.

La fuente de financiación gubernamental son los fondos del presupuesto federal o del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

Este tipo de financiación de la actividad empresarial tiene un carácter estrictamente focalizado, que está consagrado en las leyes de los órganos gubernamentales.

La financiación gubernamental se presenta de varias formas.

La financiación gubernamental puede proporcionarse a través de métodos directos e indirectos.

C ubsidia – un tipo de asistencia no remunerada que se proporciona principalmente a grandes empresas. Los subsidios a las pequeñas empresas son de carácter regional. Son emitidos por las autoridades locales y tienen un propósito específico. El más común de

Proporcionar fondos presupuestarios para pagar bienes, obras y servicios realizados por personas físicas y jurídicas en virtud de contratos gubernamentales;

Proporcionar subsidios, subsidios, subvenciones a personas físicas y jurídicas, así como presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia:

Proporcionar asignaciones presupuestarias a las empresas estatales en caso de fondos propios insuficientes para implementar el plan de pedido:

Concesión de préstamos presupuestarios a personas jurídicas (incluidos créditos fiscales, aplazamientos y planes de cuotas para el pago de impuestos y otras obligaciones).

Subvenciones - se trata de fondos presupuestarios aportados al presupuesto de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de forma gratuita e irrevocable para cubrir los gastos corrientes. Por ejemplo, el presupuesto de 1998 preveía la asignación de subvenciones a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para el mantenimiento y reparación de carreteras públicas.

Subvenciones - fondos presupuestarios proporcionados al presupuesto de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia o a una entidad jurídica de forma gratuita e irrevocable para la realización de determinados gastos específicos.

La financiación mediante subvenciones de actividades económicas se lleva a cabo mediante la asignación de subvenciones a la inversión destinadas a financiar actividades de inversión e innovación y otros costos asociados con la reproducción ampliada. La condición para la concesión de subvenciones a la inversión con cargo al presupuesto federal es la insuficiencia de los ingresos del presupuesto regional para proporcionar fondos para actividades de inversión e innovación, lo que se confirma en la conclusión del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia.

El procedimiento para conceder subvenciones está determinado por la ley. La iniciativa para recibir una subvención debe provenir del propio destinatario, es decir, de las autoridades representativas de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (presentando una solicitud, incluido un dictamen pericial, al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia antes del 15 de agosto del año anterior al ejercicio siguiente).

Las normas del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia establecen responsabilidad por infracciones relacionadas con la provisión (reembolsable y no reembolsable) y el uso de fondos públicos.

Medidas de responsabilidad son advertencias, imposición de multas, cobro de sanciones, intereses por el uso de fondos presupuestarios y retiro indiscutible de fondos presupuestarios.