Organización de la gestión de la propiedad municipal en un municipio. Gestión de la propiedad municipal. Hacer un sello y un sello de esquina

Introducción

En la Federación de Rusia se reconocen las formas de propiedad privada, estatal, municipal y de otro tipo.

La propiedad puede ser propiedad de ciudadanos y entidades legales, así como de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios.

La propiedad municipal es un conjunto de propiedades de un municipio, que incluye terrenos, bienes muebles e inmuebles. La categoría "bienes raíces" incluye acciones residenciales y no residenciales, servicios públicos, varios tipos de estructuras, etc.

La enajenación de los bienes municipales en nombre de la formación municipal es realizada por los órganos de autogobierno local en el marco de su competencia.

El objetivo del trabajo es estudiar las actividades de los órganos de autogobierno local en la gestión de la propiedad municipal: su competencia, práctica de gestión y eficiencia de desempeño. Para lograr el objetivo del proyecto de diploma, es necesario resolver las siguientes tareas:

considerar el concepto y composición de la propiedad municipal;

establecer las competencias de los órganos y funcionarios del autogobierno local en el ámbito de la gestión de la propiedad municipal;

considerar las características y problemas en la gestión de la propiedad municipal.

El tema de este trabajo son las relaciones de gestión en relación con la propiedad municipal. El objeto de la investigación es el sistema de gestión de la propiedad municipal.

La base teórica fueron los trabajos de autores nacionales y extranjeros dedicados a este tema.

1. Concepto y composición de propiedad municipal

La propiedad municipal actúa como una especie de base económica para el funcionamiento normal del sistema de autogobierno local en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Debe gestionarse exclusivamente en el marco de la legislación rusa.

La propiedad municipal es uno de los tipos de propiedad en Rusia, que está protegida por leyes en igualdad de condiciones con las estatales o privadas. La legislación de la Federación de Rusia asume que los municipios tienen propiedades, a través de cuya explotación el gobierno local recibe infusiones de efectivo estables en la tesorería del sujeto. Es cierto que los tipos de propiedad que pueden estar en posesión de un organismo de autogobierno local están estrictamente limitados por la Ley federal "sobre los principios generales del autogobierno local en la Federación de Rusia". Solo un organismo del gobierno local puede actuar como el único propietario y administrador legal de dicha propiedad.

Según la finalidad de su finalidad, la propiedad perteneciente al municipio se puede dividir en:

Propiedad que le permite dedicarse a la prestación de servicios y la producción de bienes para la población, así como a obtener un beneficio de cualquier otra forma no prohibida por la ley.

Propiedad destinada a otros fines. Por ejemplo, para el funcionamiento normal de un gobierno local.

En el cuadro se presenta la composición específica de los bienes muebles e inmuebles municipales que establece la Ley Federal de 2003 (con modificaciones y adiciones posteriores). 1.

Cuadro 1. Composición de bienes muebles e inmuebles municipales

Tipos de propiedad Asentamientos Áreas municipales Propiedad destinada al suministro de electricidad, calefacción, gas y agua, alcantarillado, suministro de combustible, alumbrado público (para un área municipal solo para suministro de electricidad y gas dentro de sus fronteras) ++ Vías públicas, puentes y otra ingeniería de transporte estructuras (excepto objetos de importancia federal y regional), así como bienes destinados a su mantenimiento Dentro de los límites de los asentamientos Entre asentamientos Fondo de vivienda de servicios sociales para ciudadanos de bajos ingresos, así como bienes necesarios para su mantenimiento ++ Transporte de pasajeros y otros bienes destinados a servicios de transporte a la población Dentro de los límites del asentamiento Entre asentamientos Bienes destinados a la prevención y eliminación de las consecuencias de emergencias ++ Objetos, así como equipos contra incendios y equipos diseñados para proporcionar medidas primarias para extinguir incendios + -Biblioteca (d para el distrito municipal - bibliotecas y coleccionistas entre asentamientos) ++ Propiedad destinada a la organización del ocio y prestación de servicios de organizaciones culturales a los residentes + -Objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de importancia local + -Propiedad destinada al desarrollo de masas cultura física y deportes + - Propiedad destinada a la organización del paisajismo y el paisajismo del territorio, incluso para la disposición de lugares públicos y recreación pública + -Propiedad destinada a la recolección y eliminación de desechos domésticos y basura (para áreas municipales - para el eliminación y procesamiento de desechos domésticos e industriales) ++ Propiedad destinada a la organización de servicios funerarios y el mantenimiento de lugares de enterramiento (para un distrito municipal - solo lugares de enterramiento entre asentamientos) ++ Bienes destinados a la publicación oficial (promulgación) de actos jurídicos municipales, otra información oficial ++ Propiedad destinada a la organización de la ejecución I control ecológico - + Propiedad destinada a la organización de la protección del orden público por las fuerzas de la policía municipal - + Propiedad destinada a la provisión de preescolar y escolar, educación adicional, organización de recreación para niños durante el tiempo de vacaciones - + Propiedad para la provisión de atención médica de emergencia, atención primaria de salud en clínicas y hospitales para pacientes ambulatorios, atención médica para mujeres durante el embarazo, durante y después del parto - + Fondos de archivo, incluido un catastro de documentación de ordenación territorial y planificación urbana, así como bienes destinados a almacenar estos fondos ++ Propiedad destinada a la creación, desarrollo y protección de áreas y balnearios médicos y recreativos de importancia local ++

Los cambios modernos en la legislación tienen como objetivo limitar la lista de propiedades que pueden ser de propiedad municipal, excluir de ella los objetos utilizados con fines comerciales (para reponer los ingresos presupuestarios). En particular, no se prevé la existencia de bancos municipales y otras instituciones financieras y crediticias mencionadas en la Ley Federal de 1995. Una parte de los bienes muebles e inmuebles de titularidad municipal se transfiere a la gestión de las empresas e instituciones municipales, la otra parte del tesoro municipal. Según el Código Civil de la Federación de Rusia, la tesorería municipal se compone de fondos del presupuesto local y bienes no asignados a empresas e instituciones municipales. La gestión eficaz de la propiedad municipal garantiza la prestación de servicios municipales de alta calidad.

El marco regulatorio para la administración de la propiedad municipal está conformado por leyes federales y regionales. En cuestiones relacionadas con los poderes del autogobierno local, los órganos representativos del autogobierno local adoptan actos jurídicos municipales (reglamentos).

Los gobiernos locales están obligados a mantener registros de la presencia y cambios en la composición de la propiedad municipal. Para ello, se mantiene un registro de la propiedad municipal, que es un sistema de información construido sobre una clasificación única para todo el país, una base metodológica y una base de software. Para organizar la contabilidad y la gestión de la propiedad municipal en la estructura de la administración local, se suele crear un comité de gestión de la propiedad u otro organismo.

2. Facultades de los órganos y funcionarios del gobierno autónomo local en la esfera de la gestión de la propiedad municipal

Los órganos de autogobierno local pueden realizar transacciones de compraventa, canje, donación, arrendamiento con objetos de propiedad municipal. La elección del método de uso se realiza en función de las metas y objetivos del desarrollo del municipio. Las características de las transacciones individuales con propiedad municipal se analizan a continuación.

Compra y venta. La propiedad municipal ineficiente puede privatizarse. La privatización de la propiedad municipal la llevan a cabo los gobiernos locales de forma independiente de acuerdo con el procedimiento establecido por la Ley federal "Sobre la privatización de la propiedad estatal y sobre los fundamentos de la privatización de la propiedad municipal en la Federación de Rusia". Según los términos de la privatización, los objetos de propiedad municipal se dividen en categorías:

objetos cuya privatización está prohibida;

objetos, cuya privatización puede llevarse a cabo por decisión individual del órgano de representación del municipio;

objetos, cuya privatización es realizada por la administración de acuerdo con programas aprobados anualmente por el órgano de representación.

El órgano de representación del municipio aprueba las listas de objetos de propiedad municipal sujetos y prohibidos para la privatización. El municipio elige los métodos de privatización de la propiedad de forma independiente. La mayoría de las veces se trata de una subasta o competencia comercial. La subasta se lleva a cabo en forma de licitación abierta, en la que el ganador es quien nombró el precio máximo. El ganador del concurso comercial es el que ofreció no solo el precio más alto, sino también las mejores condiciones. En caso de igualdad de propuestas, el ganador es el participante cuya solicitud se presentó anteriormente. Para un municipio, una competencia comercial tiene ventajas, ya que puede plantear condiciones de privatización tales como mantener el perfil de una empresa por un tiempo determinado, preservar puestos de trabajo, etc. gestión de propiedad municipal

El municipio puede adquirir la propiedad de la propiedad que necesita. Los vendedores son personas físicas y jurídicas, así como autoridades públicas. El registro estatal de los derechos de propiedad lo llevan a cabo instituciones especiales de justicia.

Mena. Los bienes muebles e inmuebles municipales pueden canjearse por otros.

Donación. Cualquier persona física o jurídica puede transferir bienes muebles o inmuebles a la propiedad municipal de forma gratuita. El acuerdo de donación también está sujeto al registro estatal de derechos de propiedad.

Alquilar. Se pueden alquilar edificios, estructuras, estructuras, locales residenciales y no residenciales; equipos, vehículos y demás bienes que no pierdan sus propiedades naturales durante su uso.

Las organizaciones y los ciudadanos que deseen alquilar una propiedad municipal presentan una solicitud al Comité. La solicitud debe ser considerada dentro de un tiempo determinado a partir de la fecha de su registro. Cuando se reciben varias solicitudes, se realiza una subasta comercial, que gana el que ofrece las mejores condiciones.

La administración puede establecer condiciones de arrendamiento obligatorias (por ejemplo, inversiones en una instalación arrendada, la implementación de reparaciones actuales y mayores de las instalaciones, su mantenimiento en condiciones adecuadas, etc.). Si se acuerdan todos, se concluye un contrato de arrendamiento entre el Comité y el inquilino. Este último asume un riesgo comercial, realiza actividades económicas de forma independiente sobre la base de la propiedad arrendada y obtiene ganancias. El plazo de arrendamiento lo determina el Comité teniendo en cuenta los intereses del municipio. El alquiler es una de las fuentes de ingresos del presupuesto local.

En algunos casos, se puede realizar una licitación no comercial para la transferencia de propiedad municipal para arrendamiento, cuando se requiere que el inquilino cumpla ciertas condiciones. Para un propósito específico, sin licitación, la propiedad municipal se puede arrendar en casos excepcionales, a un inquilino específico para un tipo específico de actividad.

La práctica establecida de evaluar la eficiencia del uso de la propiedad municipal se basa en el análisis del estado y las tendencias de cambios en su contribución a la formación de la base de ingresos no tributarios del presupuesto local. Se identifican las siguientes tareas para asegurar una gestión eficaz de la propiedad municipal:

optimización estructural y cuantitativa de organizaciones y empresas de titularidad municipal;

asegurar una contabilidad completa y oportuna de la propiedad municipal y todas las transacciones realizadas con ella;

desarrollo de criterios para decisiones óptimas sobre la disposición de la propiedad municipal;

aumentando el atractivo de inversión de la propiedad municipal.

3. Características y problemas de la gestión de la propiedad municipal

En la formación de la propiedad municipal, la gestión de la propiedad municipal y su privatización, surgen problemas económicos complejos. Algunos de ellos se comentan a continuación.

Traspaso de objetos a titularidad municipal. La mayor parte de la vivienda departamental, la infraestructura de ingeniería de las ciudades y las instalaciones sociales ya se ha transferido a la propiedad municipal. Surgen serios problemas durante la transferencia a la propiedad municipal de los objetos que aún son propiedad de las empresas.

Problema de financiación. Según la práctica existente, al firmar un acto de aceptación de objetos en propiedad municipal, el gobierno local no siempre recibe ingresos adicionales al presupuesto para financiar su mantenimiento. La denegación de admisión también es peligrosa, ya que muchas empresas en las condiciones de la crisis financiera no pueden mantener edificios residenciales, jardines de infancia y otras instalaciones utilizadas por los residentes del municipio. No es raro que las empresas simplemente "abandonen" las instalaciones sociales, cuya propiedad es saqueada. No puede haber una receta general, y en cada caso concreto, el gobierno local está obligado a tomar una decisión teniendo en cuenta todos los factores económicos y sociales.

Problema de desgaste. Por ley, el propietario debe transferir el objeto a la propiedad municipal en condiciones adecuadas para su uso. De hecho, los edificios residenciales en ruinas a menudo se transfieren, lo que requiere reparaciones importantes urgentes o incluso la demolición y reubicación de residentes, redes de ingeniería desgastadas, salas de calderas, etc. El municipio tiene derecho a negarse a aceptar la propiedad de dichos objetos, pero en algunos casos, al darse cuenta de la desesperanza de la situación, acepta esto. Esta práctica afecta negativamente su situación financiera.

Determinación de los términos del contrato de arrendamiento, fijación razonable de tarifas de alquiler para el uso de locales no residenciales y otras propiedades municipales.

En este caso, es importante encontrar un equilibrio de intereses entre el deseo del municipio de incrementar los ingresos presupuestarios por concepto de alquiler y el peligro de que los inquilinos reduzcan tipos importantes de actividad económica debido a los altos costos de alquiler. Un medio confiable para resolver este problema es una amplia diferenciación de las tarifas de alquiler en función de la ubicación del objeto arrendado y el tipo de actividad, combinado con un sistema de beneficios y privilegios.

Determinar la viabilidad de privatizar un objeto en comparación con el arrendamiento y mejorar la tecnología de privatización.

Aquí, se pueden implementar diferentes enfoques para objetos rentables (rentables) y no rentables. Un objeto rentable se puede vender a un precio elevado y recibir grandes recibos presupuestarios únicos. Al mismo tiempo, el alquiler de este objeto repondrá constantemente el presupuesto y puede aumentar con el tiempo debido a la inflación.

Un cálculo económico formalmente realizado generalmente testifica a favor de la privatización, sin embargo, el órgano representativo del municipio, al acordar el programa para el próximo año, no puede limitarse a tal cálculo y debe sopesar todo, incluidas las consecuencias a largo plazo de la privatización del objeto.

El propósito de la privatización de objetos no rentables es reducir los gastos presupuestarios para su mantenimiento. El precio del objeto en este caso puede ser bajo.

El único factor limitante es el significado social del objeto. Por ejemplo, en una de las ciudades, los diputados se negaron a incluir una librería no rentable en el plan de privatización presentado por la administración para el próximo año, ya que era la única tienda de la ciudad especializada en la venta de literatura educativa y metodológica. Ante los déficits presupuestarios, tomar tales decisiones no es una tarea fácil.

4. Privatización de viviendas

Las autoridades municipales están interesadas en el hecho de que el mayor número posible de residentes se conviertan en propietarios de sus casas y apartamentos. De conformidad con la Ley Federal de 2003 y el nuevo Código de Vivienda de la Federación de Rusia, las viviendas municipales seguirán siendo solo para los pobres (parque de viviendas sociales) y algunas otras categorías de ciudadanos (parque de viviendas especializadas). De hecho, la población, a pesar de que la privatización fue gratuita (con la excepción de los costos de procesamiento de los documentos pertinentes), privatizó solo alrededor de la mitad del parque de viviendas. La principal razón de esto fueron los temores asociados con la privación de subsidios presupuestarios a los propietarios de viviendas privadas.

La gente tampoco quiere privatizar apartamentos en edificios residenciales en ruinas con la esperanza de mejorar las condiciones de vida. La principal forma de resolver el problema es trabajar con la población con compromisos claros para generar igualdad de condiciones económicas para las viviendas privatizadas y municipales, promover la creación de asociaciones de propietarios y demostrar sus beneficios.

Para llevar a cabo el trabajo relacionado con la privatización de la vivienda, se crean estructuras apropiadas en los municipios, la mayoría de las veces en forma de agencias con el estatus de una institución municipal. Junto a esto, las agencias privadas pueden llevar a cabo la privatización de viviendas municipales.

Privatización de locales empotrados en edificios de viviendas. Muchos gobiernos locales, al privatizar empresas y organizaciones ubicadas en las plantas bajas de los edificios residenciales, se niegan a privatizar los locales por sí mismos y los transfieren a empresas en alquiler. Por lo tanto, el gobierno municipal mantiene su influencia sobre las empresas. El punto negativo es que la organización, al no haber recibido el local en la propiedad, se abstiene de realizar importantes gastos de capital para su disposición.

Esto puede cambiar con la creación de asociaciones de propietarios. El local incorporado debe convertirse en propiedad colectiva de la sociedad y el inquilino deberá establecer una relación contractual con ella. Sin embargo, la autoridad municipal también puede participar en la asociación como propietaria del local incorporado, si, por ejemplo, una institución municipal se encuentra ubicada en él.

De conformidad con el artículo 46 de la Ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" de 10 de junio de 2003 No. 131-FZ, la base económica del gobierno autónomo local está constituida por la propiedad municipal, los fondos de los presupuestos locales, así como de los derechos de propiedad de los municipios.

La propiedad municipal es reconocida y protegida por el estado en igualdad de condiciones con otras formas de propiedad. La presencia de la autoridad del organismo de autogobierno local y la posibilidad de ser propiedad municipal de tal o cual propiedad está determinada por el artículo 50 de la Ley Federal del 06.10.2003, No. 131-FZ. Contiene una lista exhaustiva de las propiedades que pueden ser propiedad de los municipios.

La propiedad municipal está sujeta a inscripción obligatoria en el registro de objetos de propiedad municipal y en el balance de empresas municipales, instituciones municipales o la tesorería del municipio. Idealmente, dicha propiedad debe registrarse en la Oficina del Servicio Federal de Registro Estatal, Catastro y Cartografía (en la oficina de registro). Aquellos. se registra el derecho de propiedad municipal, y el derecho de gestión operativa o gestión económica de una institución o empresa municipal también está sujeto a registro.

Para mejorar la eficiencia de la gestión de la propiedad municipal, el municipio necesita desarrollar actos legales normativos. El principal es el "Reglamento sobre el procedimiento para la gestión y enajenación de la propiedad en la titularidad municipal del municipio".

Los órganos de autogobierno local tienen derecho a disponer de la propiedad municipal transfiriéndola para alquiler, uso libre, gestión económica, gestión operativa, compra y venta de propiedad, permuta y otras transacciones no prohibidas por la ley.

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Según el art. 29 de la ley "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" Ver: SZ RF, 1995, N 35, art. 3506. Los gobiernos locales administran la propiedad municipal. "Los derechos del propietario en relación con la propiedad que forma parte de la propiedad municipal, en nombre del municipio, son ejercidos por las autoridades locales, y en los casos estipulados por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los estatutos de municipios, directamente por la población ".

La propiedad municipal puede ser jardines de infancia, escuelas especializadas, clubes, casas de cultura, bibliotecas, empresas y organizaciones de salud, calefacción, suministro de agua, alcantarillado, riego, redes de gas, calles, plazas, áreas de recreación, puentes y otras estructuras de importancia local ubicadas. en el territorio del municipio., así como edificios residenciales, departamentos, áreas no residenciales, edificios administrativos, educativos, culturales, deportivos y otros objetos y estructuras, empresas, organizaciones, vehículos, otros bienes inmuebles y muebles. Los cementerios también pueden ser propiedad de municipios urbanos y rurales.

La relación de bienes municipales por municipios será establecida por el Gobierno.

Hay cuatro formas principales de hacer funcionar una economía municipal:

1.control directo;

2. sistema de contratación municipal;

3. sistema de alquiler municipal;

4. concesión municipal.

Control directo.

Bajo gestión directa, los municipios gestionan directamente las empresas municipales y las instituciones municipales.

El Código Civil prevé la creación de empresas municipales en forma de empresas unitarias que no están dotadas del derecho de propiedad sobre la propiedad que les asigna el propietario. La propiedad de una empresa unitaria es indivisible y no puede distribuirse mediante contribuciones (acciones, acciones), incluso entre los empleados de la empresa. Las empresas unitarias pueden basarse en el derecho de gestión económica o gestión operativa. Pero sobre la base del derecho de gestión operativa, solo se crean empresas estatales federales, por lo tanto, las empresas unitarias municipales pueden basarse en el derecho de gestión económica.

La posesión, uso y disposición de la propiedad perteneciente al derecho de gestión económica está limitada por el derecho de control del propietario (entidad municipal representada por los gobiernos locales) sobre el uso previsto y la seguridad de la propiedad perteneciente a la empresa. Y también el derecho del propietario a recibir una parte de la ganancia del uso de la propiedad que se encuentra en la jurisdicción económica de la empresa creada por él y la prohibición de disponer de la propiedad sin el consentimiento del propietario.

Los órganos de autogobierno local tienen derecho a crear instituciones municipales y cederles la propiedad que es de propiedad municipal.

De acuerdo con el artículo 296 del Código Civil de la Federación de Rusia, la propiedad pertenece a la institución sobre la base del derecho de gestión operativa. En este sentido, el propietario de la propiedad tiene derecho a retirar la propiedad en exceso, no utilizada o mal utilizada y disponer de ella a su propia discreción.

Las ventajas de crear una empresa unitaria municipal son la recepción de ingresos a largo plazo en forma de deducciones de la ganancia neta y pagos por el uso de la propiedad municipal, la posibilidad de resolver los problemas de desarrollo social y económico del territorio.

Asimismo, en el marco de este método de gestión, los municipios pueden actuar como fundadores de empresas económicas.

El criterio principal para elegir una forma particular de uso de la propiedad es la importancia del objeto para resolver problemas locales y la efectividad de varias formas de uso desde el punto de vista del propietario Ver: E. Markvart, O. Savranskaya, I. Starodubskaya , Recomendaciones sobre la formación de las bases económicas y financieras de LSG / E / Editado por E. Markquart.- M., 2004 ..

El derecho de gestión económica se utiliza para designar el volumen de los derechos de propiedad de una empresa unitaria sobre la propiedad estatal o municipal que se le asigna (artículo 294 del Código Civil). Por su estructura, es un "elenco" (o, en palabras de EA Sukhanov, un prototipo) con propiedad, ya que su contenido incluye los mismos poderes de propiedad, uso y disposición. Todo, como antes, se reduce a los límites del ejercicio de estos poderes, a los métodos de su ocurrencia y terminación, así como a los poderes reales retenidos por el propietario.

Una empresa unitaria municipal, que posee una propiedad sobre la base del derecho de gestión económica, posee, utiliza y dispone de esta propiedad dentro de los límites determinados de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia (artículo 294). Las restricciones generales sobre las facultades de una empresa unitaria específica para poseer, usar y disponer de la propiedad municipal están determinadas por el tema y los objetivos de sus actividades, consagrados en la carta.

Una característica de la condición jurídica de una institución es la capacidad de realizar actividades "generadoras de ingresos" (es decir, empresariales) de conformidad con los documentos constitutivos, es decir, con el permiso del propietario consagrado en ellos. Esta situación no está cubierta por el derecho de gestión operativa.

Sistema de contratación municipal.

En el sistema de contratación municipal, la construcción y el desempeño de determinadas funciones no son realizados por los servicios del municipio, sino por contratistas privados contratados temporalmente en forma competitiva, que reciben parte de las utilidades. El sistema de contratación juega un papel muy importante en los municipios modernos, pero su implementación efectiva requiere el cumplimiento de ciertos principios y reglas, un estricto sistema de contabilidad y control.

En la Federación de Rusia, este método está regulado por la Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales" Ver: Ley Federal de 21 de julio de 2005 No. 94-FZ // Legislación recopilada de la Federación de Rusia de fecha 22 de octubre de 2007, periódico ruso No. 237 de fecha 24 de octubre de 2007.

La siguiente forma de enajenación de la propiedad municipal es el arrendamiento de la propiedad municipal.

No se utiliza con el propósito de librar a los gobiernos locales de los costos de operación de la propiedad, sino solo si es imposible disponer de la propiedad municipal de una manera más rentable.

La propiedad municipal se alquila a particulares por un período determinado. Al mismo tiempo, el municipio por el plazo de arrendamiento abandona por completo los ingresos recibidos por el uso de la propiedad arrendada a cambio de pagos fijos pagados regularmente por el inquilino. El inquilino generalmente se dedica a actividades que no están relacionadas con la implementación de instrucciones de las autoridades locales para resolver ciertos temas de importancia local, lo que reduce la posibilidad de regulación municipal.

Concesión municipal.

Es una concesión por parte del municipio por un período determinado y sobre una base contractual a una entidad económica privada del derecho a organizar y administrar un negocio en un determinado campo de actividad. De hecho, el uso de tal sistema significa la incapacidad del municipio para administrar tal o cual parte de la economía local.

Sobre la aplicación del mecanismo de concesión, la literatura describe dos experiencias con la aplicación del mecanismo de concesión.

En el primer caso, los expertos señalan que con las concesiones, cerca del 50% de las ganancias obtenidas como resultado de las actividades de la organización se transfieren de manos públicas a privadas. Al mismo tiempo, la operación de concesión de empresas generalmente útiles no asegura, en la mayoría de los casos, ni los intereses de los consumidores (tarifas elevadas) ni los intereses de los empleados de dichas empresas (salarios mínimos).

Las autoridades locales se ven obligadas por un acuerdo durante muchos años y no pueden rechazar acuerdos de concesión no rentables. Por regla general, las autoridades locales no tienen herramientas reales para tratar con grandes concesionarios externos, especialmente extranjeros.

Los partidarios de tal sistema son exclusivamente representantes de empresas privadas. La concesión de propiedad municipal, la construcción de instalaciones municipales, la operación de edificios es económicamente ineficaz y de poca utilidad en la práctica de la economía municipal Ver: E.A. Utkin, A.F. Denisov. "Administración Estatal y Municipal" - M.: Asociación de Autores y Editores "Tandem" Editorial "Ekmos", 2001 - p. 304 ..

El párrafo 1 del artículo 130 de la Constitución establece que el autogobierno local garantiza la propiedad, el uso y la disposición de los bienes municipales.

Según el art. 29 de la Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia", el establecimiento del procedimiento para la gestión y disposición de los bienes municipales es competencia exclusiva de los órganos representativos del gobierno autónomo local.

Ellos, en representación del municipio, ejercen los derechos del propietario en relación con la propiedad que forma parte de esta propiedad; en los casos estipulados por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los estatutos de los municipios, este derecho puede ser ejercido directamente por la población.

Los poderes de los órganos de autogobierno local son ejercidos por los órganos de autogobierno local de los asentamientos, los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos y los órganos de autogobierno local de los distritos municipales de forma independiente.

Los artículos 48 y 125 del Código Civil de la Federación de Rusia establecieron que los gobiernos locales son personas jurídicas y actúan en su propio nombre de forma independiente. La adquisición, implementación de derechos y obligaciones de propiedad y personal no patrimonial en nombre de los municipios se asigna únicamente a los gobiernos locales. Para la población, esos derechos y obligaciones no están previstos ni en la Constitución ni en el Código Civil de la Federación de Rusia. Pero al mismo tiempo, toda la población del municipio sigue siendo propietaria.

Los órganos de autogobierno local pueden traspasar objetos de propiedad municipal para uso temporal o permanente a personas naturales y jurídicas en forma reembolsable o gratuita, arrendarlos, enajenarlos de acuerdo con el procedimiento establecido, así como realizar otras transacciones con bienes inmuebles en propiedad, determinar en contratos y convenios, las condiciones para el uso de los objetos a privatizar o transferir para su uso. Si en el territorio de los municipios hay objetos que no se utilizan en la facturación económica local, entonces (formaciones) pueden arrendarlos o venderlos para reponer el lado de los ingresos del presupuesto.

El derecho de propiedad municipal se extingue en caso de pérdida o destrucción de la propiedad; cuando la propiedad se enajena a otras personas, incluso durante la privatización; en el orden de delimitación de la propiedad municipal; imponiendo la ejecución sobre la propiedad para las obligaciones del municipio en la forma prescrita por la ley de la Federación de Rusia o por un acuerdo; por otros motivos previstos por las leyes de la Federación de Rusia.

La privatización de la propiedad municipal es uno de los elementos más importantes que aseguran el fortalecimiento de la base económica del autogobierno local en una economía de mercado y la formación de la propiedad municipal. El inciso 4 del artículo 29 de la Ley Federal "Sobre Principios Generales ..." establece que el procedimiento y las condiciones para la privatización de la propiedad municipal son determinados por la población directamente o por los órganos representativos del municipio. Los ingresos de la privatización de la propiedad municipal en su totalidad van al presupuesto local.

Los organismos de autogobierno local están obligados a controlar la integridad y puntualidad de los fondos recibidos de los compradores de objetos de privatización, para garantizar que los fondos recibidos por cada objeto vendido se contabilicen, para proporcionar a la autoridad fiscal en el lugar información sobre la recepción de fondos en el presupuesto local, es decir, deben organizar el proceso de privatización de la propiedad.

Dentro de la competencia establecida, los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local toman decisiones sobre la composición de la propiedad municipal, el procedimiento para su adquisición y enajenación; sobre el mantenimiento de registros de propiedad municipal; sobre el almacenamiento de documentos que confirmen el derecho de propiedad municipal; sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas e instituciones unitarias municipales; control sobre la eficiencia de uso y seguridad de la propiedad municipal y mucho más.

Además, de conformidad con la cláusula 1 del artículo 61 de la Ley "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia", las entidades constitutivas de la Federación de Rusia están obligadas a transferir a la propiedad de los municipios los objetos necesarios para resolver problemas de importancia local, de acuerdo con la delimitación de poderes entre las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y los municipios, así como entre los municipios. La transferencia de objetos (propiedad) relacionados con la propiedad municipal a la propiedad estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o la propiedad federal solo se puede llevar a cabo con el consentimiento de las autoridades locales o mediante una decisión judicial.

En interés de la población, pueden establecer las condiciones para el uso de los terrenos ubicados dentro de los límites del municipio.

Actualmente, en varias entidades constituyentes de la Federación de Rusia se han aprobado leyes sobre referendos locales, que permiten a la comunidad de ciudadanos del municipio llevar a cabo directamente el proceso de gestión de la propiedad municipal. Las leyes sobre el autogobierno local de la mayoría de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia relativas a la gestión y enajenación de la propiedad del municipio reproducen las normas de la ley federal (por ejemplo, la Ley de la región de Orenburg "Sobre la organización del yo local -gobierno de la región de Orenburg ").

El ejercicio por parte del respectivo municipio del titular de su autoridad de acuerdo con su competencia no los convierte en titulares de la respectiva propiedad. Al igual que los órganos estatales, los órganos de los municipios pueden actuar en circulación de la propiedad y como entidades legales independientes: instituciones municipales que tienen un derecho de propiedad independiente de gestión operativa de la propiedad que se les asigna (artículo 296 del Código Civil de la Federación de Rusia). Con parte de esta propiedad - en efectivo - serán responsables de sus obligaciones. Cuando ejercen las facultades del dueño de una formación municipal, tienen la oportunidad en un grado u otro de disponer de la propiedad de este dueño, ingresando, retirando o constituyendo su tesorería, y es la propiedad de tesorería, principalmente los fondos de el presupuesto correspondiente, que constituye la base de la responsabilidad patrimonial independiente de tal municipal (público) el propietario por sus deudas.

En este sentido, la propiedad municipal, como la propiedad estatal, también se divide en dos partes (artículo 215, cláusula 3 del Código Civil de la Federación de Rusia). Una parte se asigna a empresas e instituciones municipales sobre derechos reales independientes, aunque limitados, de gestión económica y gestión operativa, y la otra parte no asignada es la tesorería del municipio correspondiente. Desde el punto de vista de los intereses de la rotación de la propiedad, tal división de la propiedad municipal es importante, en primer lugar, para fundamentar la responsabilidad de propiedad separada del municipio y las entidades legales creadas por él para sus deudas.

Sin embargo, habiendo reconocido la personalidad jurídica civil de los municipios, el Código Civil sólo permite que los órganos de autogobierno local actúen en las relaciones de derecho civil (cláusula 2, artículo 125). Así, los municipios como instituciones de poder están prácticamente privados de capacidad jurídica civil.

Tanto el Código Civil de la Federación de Rusia como la Ley federal sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia establecen que los derechos del propietario de la propiedad municipal se ejercen en nombre de la entidad municipal. En consecuencia, el sujeto de la ley de propiedad municipal es solo el municipio, y no los órganos del gobierno local y los funcionarios del gobierno local que actúan de conformidad con la ley, y no las personas jurídicas o los ciudadanos que actúan bajo instrucciones especiales, que son solo representantes del municipio en relaciones con respecto a la propiedad municipal. Esta conclusión está confirmada por el párrafo 2 del art. 212 del Código Civil de la Federación de Rusia, que establece que los bienes pueden ser propiedad de ciudadanos y personas jurídicas, así como de la Federación de Rusia, sus entidades constitutivas y municipios.

A. Uvarov, al analizar la relación entre los derechos de uso y disposición de la propiedad municipal perteneciente a la población de la formación municipal y los órganos (funcionarios) de autogobierno local, señala: el derecho de la propia población. El alto grado de declaratividad de esta disposición en el ámbito de su aplicación práctica, los estatutos de los municipios individuales garantizan la transferencia del derecho de uso y disposición de la propiedad municipal de la población a las autoridades y funcionarios locales. población a otro propietario, ya que, por un lado, el poder de los órganos municipales y sus funcionarios se deriva del poder de la población local, y, por tanto, dicha transferencia de derechos de propiedad, desde el punto de vista del derecho civil, No Auditado para un cambio en la forma municipal de propiedad. Por otro lado, el surgimiento de tales normas no priva a la población de la oportunidad en cualquier momento de ejercer este derecho en su propio nombre en un referéndum local ".

El empoderamiento por parte de la población del municipio de los órganos de autogobierno local con poderes para ejercer el derecho de propiedad municipal significa solo una redistribución de los poderes de los representantes del mismo propietario, el municipio, pero no la transferencia de la propiedad a ningún otro. otra persona.

La propiedad municipal está sujeta al registro obligatorio y al registro de objetos en el registro de objetos de propiedad municipal (por ejemplo, la cláusula 5 del artículo 35 de la Ley de la región de Orenburg).

Los órganos de autogobierno local poseen, usan y disponen de los terrenos municipales y otros recursos naturales en interés del desarrollo de la formación municipal y los intereses socioeconómicos de sus ciudadanos.

Los órganos de autogobierno local llevan a cabo la gestión y enajenación de las parcelas de propiedad municipal. Las siguientes parcelas son de propiedad municipal:

• - que están reconocidos como tales por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia adoptadas de conformidad con ellas;
• - el derecho de propiedad municipal que surgió durante la delimitación de la propiedad estatal de la tierra;
• - que fueron adquiridos por los motivos establecidos por la ley civil.

Los poderes de los organismos de autogobierno local en el campo de las relaciones territoriales incluyen la incautación, incluso mediante el rescate, de parcelas de tierra para necesidades municipales, el establecimiento, teniendo en cuenta los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia, las normas para el uso de la tierra y desarrollo de territorios de asentamientos urbanos y rurales, territorios de otros municipios, desarrollo e implementación de programas locales de uso y protección del suelo, así como otras competencias para resolver cuestiones de importancia local en materia de uso y protección del suelo.

De conformidad con el artículo 66 del Código Civil de la Federación de Rusia, los gobiernos locales no tienen derecho a actuar como participantes en empresas comerciales e inversores en sociedades limitadas, a menos que la ley disponga lo contrario. Por tanto, la propiedad municipal no puede ser transferida a las sociedades y sociedades indicadas, salvo en los casos especialmente previstos por la ley. Pero sobre la base del mismo artículo, las instituciones pueden ser partícipes de empresas comerciales e inversores en sociedades con el permiso del propietario, a menos que la ley disponga lo contrario. Es decir, las instituciones municipales, con el permiso de los órganos de autogobierno local, tienen derecho a aportar como contribución la propiedad municipal bajo gestión operativa, si la ley no lo prohíbe directamente.

Resumiendo el capítulo, podemos sacar las siguientes conclusiones sobre las particularidades de la gestión de la propiedad municipal en Rusia.

En primer lugar, la propiedad municipal pertenece a toda la población del municipio y sirve para satisfacer sus necesidades básicas de vida. En consecuencia, es necesario limitar la posibilidad de que los entes autónomos locales realicen acciones que conduzcan a la quiebra de los municipios.

En segundo lugar, los gobiernos locales no son solo una entidad empresarial, sino también un sujeto de relaciones de poder. Y esto le da a las autoridades locales la oportunidad de tomar decisiones que son generalmente vinculantes en el territorio del municipio, incluidas aquellas que pueden crear condiciones favorables para las empresas y organizaciones municipales en relación con otros temas de las relaciones de mercado.

Principios generales de la gestión de la propiedad municipal

Tradicionalmente, bajo "administración" se acostumbra entender el impacto intencional en alguien o algo para lograr un resultado dado.

Se entiende por propiedad la propiedad que pertenece a un objeto específico.

La propiedad municipal es propiedad del municipio respectivo.

Municipio Es un área poblada dentro de la cual se ejerce el autogobierno local, existe propiedad municipal, presupuesto local y órganos electos de LSG. Las principales formas de municipios son asentamientos, distritos municipales y distritos urbanos.

Gestión de la propiedad municipal- Este es el impacto de los municipios en la propiedad que poseen para resolver eficazmente los problemas que enfrentan o ejercer eficazmente el poder.

Las tareas que afronta el municipio suelen atribuirse a cuestiones de importancia local. La propiedad municipal es parte integral de la propiedad municipal. Es costumbre incluir en la composición de la propiedad municipal:

Fondos del presupuesto local;

Fondos municipales extrapresupuestarios;

Propiedad de los órganos de autogobierno municipal (LSG);

Tierras municipales y otros recursos naturales en propiedad municipal;

Empresas y organizaciones municipales

Instituciones de crédito y finanzas municipales;

Parque de viviendas municipales y locales no residenciales;

Instituciones municipales de educación, salud, cultura y deporte.

La propiedad municipal se puede clasificar según varios criterios:

1. Por nivel de autoridad, para cuya implementación se utiliza:

Propiedad destinada a resolver problemas locales;

Propiedad utilizada para resolver problemas transferidos a la entidad municipal a las entidades constituyentes de la Federación de Rusia;

Propiedad destinada a apoyar las actividades de los órganos de LSG y los funcionarios pertinentes.

2. En la dirección de uso (ver tabla 4).

3. Por la forma de uso:

Propiedad utilizada como garantía

Inmueble incluido en la tesorería municipal

· Propiedad en alquiler

Propiedad transferida a gestión económica

Propiedad transferida para gestión operativa

Propiedad transferida a la gestión de fideicomisos

Propiedad transferida para uso gratuito

Propiedad privatizada

Propiedad adquirida a expensas del presupuesto local

· Monumentos de historia, arquitectura y cultura de importancia local

· Bienes aportados como aportación al capital autorizado de entidades comerciales.

Los órganos competentes de autogobierno local actúan como sujetos de la gestión de la propiedad municipal:

Administración del municipio;

Órgano representativo del Ministerio de Defensa;

Jefe del Ministerio de Defensa;

Sucursal y subdivisiones funcionales de la administración MO.

Tabla 4- Clasificación de la propiedad municipal por direcciones de uso (hoja 1)

Tabla 4- Clasificación de la propiedad municipal por direcciones de uso (hoja 2)

Tabla 4- Clasificación de la propiedad municipal por direcciones de uso (hoja 4)