Comunicación a la dirección del día a día de la RSChS. Los órganos de gestión ordinaria de la RSChS son: Tareas del poder ejecutivo federal

Organización y funcionamiento de un sistema estatal unificado para la prevención y respuesta a situaciones de emergencia.

En 1992, por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre la creación del sistema ruso de prevención y acción en situaciones de emergencia" del 18 de abril de 1992 N 261, se creó el sistema ruso de prevención y acción en situaciones de emergencia, que Posteriormente se transformó en un sistema estatal unificado para la prevención y respuesta a situaciones de emergencia ( RSChS). Con la creación de la RSChS se definieron las funciones de los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia para la prevención y eliminación de emergencias, se recrearon comisiones territoriales y sectoriales para situaciones de emergencia u órganos que desempeñan sus funciones en todos los niveles de gobierno, se creó un plan. desarrollado para preparar al Comité Estatal para Situaciones de Emergencia de Rusia (el llamado Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia) para acciones en caso de accidentes, catástrofes y desastres naturales, se han establecido modos de funcionamiento del RSChS, sus subsistemas y unidades . Se aprobó el Programa Federal de Objetivos para la creación y desarrollo del sistema ruso de alerta y acción en situaciones de emergencia, adoptado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 43 del 16 de enero de 1995.

RSChS une órganos de gobierno, fuerzas y recursos de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales y las organizaciones cuyas competencias incluyen la resolución de problemas en el campo de la protección de la población y los territorios de emergencias.

La base legal para las actividades del sistema estatal unificado para la prevención y liquidación de situaciones de emergencia (RSChS) es la Constitución de la Federación de Rusia, la Ley federal "sobre la protección de la población y los territorios contra emergencias naturales y tecnogénicas", otras leyes federales, el Reglamento sobre el sistema estatal unificado para la prevención y liquidación de situaciones de emergencia, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 30 de diciembre de 2003 N 794, así como otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia y constituyentes entidades de la Federación de Rusia.

El Reglamento del Sistema Estatal Unificado para la Prevención y Eliminación de Situaciones de Emergencia determina el procedimiento de organización y funcionamiento de la RSChS. De acuerdo con el Reglamento, la RSChS, compuesta por subsistemas funcionales y territoriales, opera a nivel federal, interregional, regional, municipal y de instalación.

Los subsistemas funcionales de la RSChS son creados por las autoridades ejecutivas federales para organizar el trabajo en el campo de la protección de la población y los territorios contra emergencias en el campo de actividad de estos órganos. La organización, composición de las fuerzas y medios de los subsistemas funcionales, así como el orden de sus actividades, están determinados por los reglamentos correspondientes, aprobados por los jefes de los órganos ejecutivos federales de acuerdo con el Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia.

En otras palabras, se crean subsistemas funcionales en varios ministerios de la Federación de Rusia para proteger a la población y los territorios de emergencias, y sus actividades se extienden al área principal de actividad de su ministerio, es decir. Casi todos los ministerios federales tienen un departamento, departamento u otra estructura cuya función es prevenir y eliminar emergencias en el área de actividad de este ministerio. Por ejemplo, el Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia ha creado un subsistema funcional para la prevención y eliminación de situaciones de emergencia en el transporte ferroviario, que opera en varios niveles del RSChS. En particular, a nivel de instalación en la ciudad de Michurinsk, en la estación de tren de Kochetovka, funciona el Tren de Recuperación: esta estructura se ocupa de eliminar las emergencias en el ferrocarril que surgieron como resultado de accidentes y desastres.

En la estación Kochetovka-2 hay un departamento de bomberos departamental, cuya tarea principal es prevenir y extinguir incendios en las empresas departamentales del departamento ferroviario Michurinsky. Otro ejemplo es que el Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia (órgano ejecutivo federal) ha creado los siguientes subsistemas funcionales: protección de los animales de granja, protección de las plantas agrícolas, prevención y liquidación de emergencias en las organizaciones (en las instalaciones) del complejo agroindustrial. .

Los subsistemas territoriales de la RSChS se crean en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para prevenir y eliminar emergencias dentro de sus territorios y constan de unidades correspondientes a la división administrativo-territorial de estos territorios.

La organización, composición de las fuerzas y medios de los subsistemas territoriales, así como el orden de sus actividades, están determinados por los reglamentos correspondientes, aprobados en la forma prescrita por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Por ejemplo, el subsistema territorial de la RSChS de la República de Karelia incluye unidades republicanas, fuerzas y recursos de distritos y grandes empresas de Karelia.

Las principales tareas de la RSChS son:
1. desarrollo e implementación de normas legales y económicas para garantizar la protección de la población y los territorios frente a emergencias;
2. implementación de programas específicos y científicos y técnicos destinados a prevenir emergencias y aumentar la sostenibilidad del funcionamiento de las organizaciones, así como de las instalaciones sociales en emergencias;
3. garantizar la disposición para la acción de los órganos, fuerzas y medios de gestión destinados y asignados a la prevención y eliminación de emergencias;
4. recopilación, procesamiento, intercambio y distribución de información en el ámbito de la protección de la población y los territorios frente a emergencias;
5. preparar a la población para acciones en emergencias;
6. organización de notificación oportuna e información a la población sobre emergencias en lugares concurridos;
7. pronosticar y evaluar las consecuencias socioeconómicas de las emergencias;
8. creación de reservas de recursos financieros y materiales para la respuesta de emergencia;
9. implementación del examen, supervisión y control estatal en el ámbito de la protección de la población y los territorios frente a emergencias;
10. respuesta de emergencia;
11. implementación de medidas de protección social de la población afectada por emergencias, realizando acciones humanitarias;
12. implementación de los derechos y deberes de la población en el ámbito de la protección ante situaciones de emergencia, así como de las personas directamente involucradas en su eliminación;
13. Cooperación internacional en el ámbito de la protección de la población y los territorios frente a emergencias. En cada nivel del sistema unificado se crean órganos de coordinación, órganos de gestión permanente, órganos de gestión diaria, fuerzas y medios, reservas de recursos financieros y materiales, sistemas de comunicación, alerta y apoyo a la información.

Los órganos coordinadores del sistema unificado son:
1. a nivel federal: la Comisión de Gobierno para la Prevención y Eliminación de Situaciones de Emergencia y la Garantía de la Seguridad contra Incendios, la Comisión para la Prevención y Eliminación de Situaciones de Emergencia y la Garantía de la Seguridad contra Incendios de los órganos ejecutivos federales (ministerios);
2. a nivel interregional: el representante plenipotenciario del Presidente de la Federación de Rusia en el distrito federal.
3. a nivel regional (dentro del territorio de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia): la comisión para la prevención y liquidación de emergencias y para garantizar la seguridad contra incendios del órgano ejecutivo de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
4. a nivel municipal (dentro del territorio del municipio): la comisión para la prevención y liquidación de emergencias y garantía de seguridad contra incendios del organismo de gobierno local;
5. a nivel de instalación: la comisión para la prevención y eliminación de emergencias y para garantizar la seguridad contra incendios de la organización.

Los órganos de gobierno permanentes de la RSChS son:
1. a nivel federal: el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, divisiones de los órganos ejecutivos federales para resolver problemas en el campo de la protección de la población y los territorios contra emergencias y (o) la defensa civil;
2. a nivel interregional - órganos territoriales del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia - centros regionales de defensa civil, emergencias y socorro en casos de desastre;
3. a nivel regional - órganos territoriales del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia - órganos especialmente autorizados para resolver problemas y tareas de defensa civil para la prevención y liquidación de emergencias en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (departamentos principales del Ministerio de Situaciones de emergencia en Rusia en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia);
4. a nivel municipal - organismos especialmente autorizados para resolver problemas en el campo de la protección de la población y los territorios contra emergencias y (o) la defensa civil bajo los gobiernos locales;
5. a nivel de instalación: unidades estructurales de organizaciones autorizadas para resolver problemas en el campo de la protección de la población y los territorios contra emergencias y (o) la defensa civil.

Los órganos de gestión ordinaria del sistema unificado son:
1. centros de gestión de crisis, centros de información, servicios de guardia y despacho de las autoridades ejecutivas federales;
2. centros de gestión de crisis de los centros regionales;
3. centros de gestión de crisis de los principales departamentos del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, centros de información, servicios de guardia y despacho de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y órganos territoriales del ejecutivo federal autoridades;
4. servicios unificados de guardia y despacho de los municipios;
5. Servicios de despacho de turno de organizaciones (instalaciones).

Las fuerzas y medios de la RSChS incluyen fuerzas y medios especialmente entrenados de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, las organizaciones y las asociaciones públicas, destinados y asignados (reclutados) para la prevención y eliminación de emergencias. Las fuerzas y medios de defensa civil participan en la organización y ejecución de medidas para prevenir y eliminar situaciones de emergencia de carácter federal y regional en la forma prescrita por la ley federal.

La composición de las fuerzas y medios de cada nivel del sistema unificado (RSChS) incluye fuerzas y medios de disponibilidad constante, destinados a responder rápidamente a las emergencias y realizar trabajos para eliminarlas. La base de estas fuerzas está formada por servicios de rescate de emergencia (en adelante, ACC), unidades de rescate de emergencia (ARF), otros servicios y formaciones equipadas con equipos, equipos, equipos, herramientas y materiales especiales, teniendo en cuenta la provisión de rescate de emergencia. y otros trabajos urgentes en la zona de Emergencia durante al menos 3 días.

Para eliminar emergencias, se crean y utilizan reservas de recursos financieros y materiales:

fondo de reserva del Gobierno de la Federación de Rusia para la prevención y liquidación de emergencias y consecuencias de desastres naturales;
reservas de activos materiales para asegurar trabajos urgentes para eliminar las consecuencias de emergencias, que forman parte de la reserva material estatal;
reservas de recursos materiales de las autoridades ejecutivas federales;
reservas de recursos financieros y materiales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, gobiernos y organizaciones locales.

La gestión del sistema unificado se lleva a cabo mediante sistemas de comunicación y alerta, que son una unificación organizativa y técnica de fuerzas, medios de comunicación y alerta, redes de transmisión, canales de redes públicas de comunicación y redes de comunicación departamentales que aseguran la entrega de información y señales de alerta a órganos de control, fuerzas RSChS y población. El soporte de información en un sistema unificado se lleva a cabo utilizando un sistema automatizado de gestión de información, que es un conjunto de sistemas técnicos, medios de comunicación y alerta, automatización y recursos de información, que garantizan el intercambio, preparación, recopilación, almacenamiento, procesamiento, análisis y transmisión de datos de información. Para recibir mensajes sobre emergencias, incluidas las provocadas por incendios, se instala un número único en las redes telefónicas de las zonas pobladas: el 01.

La recopilación e intercambio de información en el ámbito de la protección de la población y los territorios contra emergencias y la garantía de la seguridad contra incendios la llevan a cabo las autoridades ejecutivas (entidades federales y constitutivas de la Federación de Rusia), los órganos y organizaciones de los gobiernos locales en la forma prescrita por el Gobierno. de la Federación Rusa. El intercambio de información con estados extranjeros se realiza de conformidad con los tratados internacionales.

Por primera vez, nuestro gobierno consideró la cuestión de la protección de los ciudadanos y territorios durante las hostilidades o inmediatamente después de ellas solo después del final de la Guerra Civil. El factor principal de este cambio estuvo directamente relacionado con el desarrollo activo de la aviación y el mayor potencial de ataque detrás de las líneas enemigas. Desde 1932, estas cuestiones fueron atendidas por el MPVO, y en 1961 esta misión fue confiada a la Defensa Civil. Con el tiempo, la relevancia de la protección contra las operaciones militares ha disminuido, pero la amenaza de la influencia de factores negativos provocados por el hombre y la inestabilidad de las fuerzas naturales ha comenzado a aumentar.

Información básica

RSChS es un sistema estatal unificado que se ocupa de la prevención y liquidación de situaciones de emergencia. Sus responsabilidades incluyen proteger a la población y las localidades de emergencias de origen humano, naturales o de cualquier otra naturaleza. El sistema RSChS es un conjunto de órganos gubernamentales, sus fuerzas y medios, así como organizaciones de cualquier tipo que participan en la protección de los ciudadanos ante cualquier situación de emergencia.

Control

El sistema de gestión en RSChS representa las actividades intencionadas de la dirección y los órganos de dirección, gracias a las cuales se lleva a cabo el desarrollo y mejora de sus actividades. La base para la división del sistema es el principio de producción territorial. Es decir, tiene cinco niveles:

Federal.
Regional.
Territorial.
Local.
Objeto.

El gobierno del país es responsable de la dirección general del trabajo de la RSChS. Los niveles influyen en las actividades para asegurar el funcionamiento del sistema y la máxima protección de la población durante cualquier Los órganos de gestión coordinadores se encuentran en cada nivel del sistema, están en constante acción y son responsables de establecer tareas, comunicaciones y soporte de información.

Principales tareas del nivel federal.

¿Cuáles son los objetivos del primer nivel del sistema RSChS? Esto es primero que nada:

Construcción e implementación de una política unificada de manipulación estatal de prevención y respuesta a emergencias tras accidentes, catástrofes y desastres naturales.
La coordinación de las agencias federales en cuanto al desarrollo de proyectos y otras acciones relacionadas con sus actividades, además, la presentación y consideración de estos proyectos en el gobierno.
Elaboración de propuestas sobre la mejor forma de formar un sistema de medidas para proteger todos los ámbitos de la actividad humana y a la propia población, así como el territorio del país, de emergencias naturales, de emergencia o catastróficas.
Se debe seguir una política técnica unificada para promover la creación y desarrollo de fuerzas, así como medios que influyan en la prevención o eliminación de emergencias.

Se determinan las principales direcciones de desarrollo y mejora y se supervisa el funcionamiento de la RSChS.
Se organiza la elaboración de proyectos de programas técnicos y científicos para contribuir a prevenir situaciones que puedan perjudicar a la población o al territorio del país.
Las actividades de todos los órganos relacionados con la RSChS deben estar estrictamente coordinadas, afectando cuestiones como la protección médica de los ciudadanos, los aspectos sociales y legales.
Las principales áreas de cooperación entre países están determinadas a prevenir la ocurrencia de

Tareas del poder ejecutivo federal

Los objetivos de este nivel de RSChS son:

Gestionar proyectos para desarrollar medidas técnicas, organizativas y de ingeniería que puedan prevenir emergencias, aumentar la confiabilidad de la protección de instalaciones peligrosas y asegurar la economía en situaciones de emergencia.
Participación en la creación e implementación de programas federales y científicos, monitoreando el cumplimiento de las normas y reglamentos, así como verificando si los regímenes de la RSChS funcionan con normalidad.
Asegurar la preparación de los órganos departamentales para la realización de las acciones necesarias durante situaciones de emergencia, así como su coordinación durante el trabajo en el lugar de un incidente.
Coordinar las acciones de las autoridades durante las labores de emergencia durante una emergencia.

Creación y uso de reservas de órganos departamentales para trabajar en la eliminación de la situación.
Implementación de medidas de protección social de las víctimas de desastres, cumplimiento de los derechos y responsabilidades de la población.
Influir en el desarrollo de normas y reglamentos de seguridad en las industrias, protegiendo a los trabajadores y empresas de la aparición de
Coordinar las actividades preparatorias, proporcionando a todos los empleados, incluida la dirección, la información necesaria sobre las acciones en caso de emergencia.
Realización de certificación de rescatistas y otras unidades de este tipo.

autoridades territoriales

Al igual que otras divisiones estructurales de la organización, las autoridades territoriales también deben realizar determinadas tareas. Cada sitio está sujeto a sus propias reglas y regulaciones. Las metas necesarias que deben alcanzar todas las organizaciones relacionadas con la RSChS son:

Gestión de las actividades de las unidades y subsistemas de la RSChS en el territorio de su competencia.
Participación en la creación e implementación de programas federales y científicos.
Deberán participar en el desarrollo e implementación de medidas relacionadas con la prevención de emergencias, así como en la minimización de daños tras tales situaciones.

Asegurar la preparación de todos los órganos, medios y fuerzas de gestión para trabajar en caso de emergencia.
Creación de un sistema que combine medidas legales y económicas para prevenir la posibilidad de emergencias.

Tareas de las autoridades locales.

Creación de fondos del plan de reserva a través de los cuales se realizarán todas las tareas de la RSChS.
Coordinación del trabajo de las comisiones que operan en el territorio bajo la jurisdicción de las autoridades locales.
Organizar relaciones entre comisiones, organismos militares y públicos con representantes de empresas de territorios vecinos para el intercambio de datos y el trabajo conjunto para prevenir y eliminar emergencias.
Capacitación y formación avanzada de la población local y especialistas de RSChS.

Principales tareas de las comisiones de objetos.

Brindar liderazgo en el desarrollo y puesta en marcha de medidas que prevengan emergencias, así como maximizar la confiabilidad de la protección de objetos potencialmente inseguros, modos de operación de la RSChS y el trabajo de las organizaciones en caso de ocurrencia de una emergencia.
Organización de los trabajos de creación y mantenimiento de sistemas locales de control y alerta en lugares con potencial riesgo de emergencia.

Los órganos de control, fuerzas y medios para eliminar las consecuencias de las situaciones deben estar totalmente preparados, además, es importante que el personal pueda evacuar del lugar lo más rápido posible y sin pérdidas.
Creación de reservas materiales y financieras para su uso durante la respuesta a emergencias.
Preparar el liderazgo de fuerzas y personal para acciones durante emergencias.

Gestión de RSChS

Básicamente, el equipo directivo está formado por jefes adjuntos de órganos gubernamentales, gobiernos autónomos locales, así como organizaciones involucradas en la defensa civil, la prevención y liquidación de situaciones de emergencia. La gestión operativa y continua de RSChS se garantiza mediante la creación de órganos de gestión diaria en todos los niveles del sistema. Si es necesario, se crean grupos operativos y sedes.

Deberán disponer de comunicaciones, capacidad de notificar a otros y de procesar y transmitir los datos informativos necesarios. Para gestionar el sistema se utilizan todos los medios de comunicación posibles en todo el país, actualmente se ha creado un sistema de alerta automatizado que permite responder lo más rápido posible ante la ocurrencia de un problema.

Organismos coordinadores son:

- a nivel federal- Comisión interdepartamental y departamental de prevención y respuesta a emergencias;

- a nivel regional- centros regionales de defensa civil, emergencias y socorro en casos de desastre;

- a nivel territorial, local y de equipamiento- Comisión para Situaciones de Emergencia (CoES).

Los órganos de coordinación organizan, controlan y gestionan la implementación de todo el espectro de tareas para proteger a la población y territorios, prevenir y eliminar emergencias en los territorios e instalaciones bajo su jurisdicción.

Órganos de gestión permanente para la defensa civil y situaciones de emergencia (OUGOCHS) son:

- a nivel federal- Ministerio de Defensa Civil y Situaciones de Emergencia;

- a nivel regional- centros regionales (CR);

- a nivel territorial y local- comités, departamentos principales, departamentos, departamentos creados bajo las autoridades ejecutivas y gobiernos locales, órganos de gestión de situaciones civiles y de emergencia;

- a nivel de objeto- departamentos (sectores o personas especialmente designadas) para asuntos civiles y de situaciones de emergencia. OU GOES desempeña las funciones de los órganos de trabajo del CoES.

Órganos de gestión del día a día son:

Centros de gestión de crisis;

Servicios de servicio operativo de los órganos de gestión de Defensa Civil y Situaciones de Emergencia (ODS);

Servicios de guardia y despacho de autoridades ejecutivas (DDS).

El sistema de gestión RSChS prevé la creación estacionario (en tiempos de paz - todos los días; en tiempos de guerra - reserva) y puntos de control móviles (aerotransportados y móviles).

Para gestionar directamente la liquidación de situaciones de emergencia, se crean órganos de gestión no de personal sobre la base de los órganos de gestión de Defensa Civil y Situaciones de Emergencia: cuarteles generales (grupos) operativos - OS (OG) Defensa Civil y Situaciones de Emergencia, incluidos representantes de el FSB, el Ministerio del Interior y otros servicios.

2.1.3 Fuerzas y medios de vigilancia y control de la RSChS:

· servicios (instituciones) y organizaciones de las autoridades ejecutivas federales que monitorean y controlan el estado del medio ambiente natural y la situación en sitios potencialmente peligrosos;

· formación de la Supervisión Sanitaria y Epidemiológica Estatal de Rusia;

· servicio veterinario del Ministerio de Agricultura y Alimentación de Rusia;

· Servicio Geofísico de la Academia de Ciencias de Rusia;

· grupos operativos de Roshidromet y divisiones del Ministerio de Energía Atómica de Rusia;

· instituciones y agencias para el monitoreo de emergencias;

· establecimiento de una red de seguimiento y control de laboratorio de emergencias.

La base de la agrupación de fuerzas de respuesta a emergencias. para diversos fines componen unidades y unidades de preparación constante. varios niveles y subsistemas de RSChS:

1) unidades y subdivisiones del Ministerio de Situaciones de Emergencia:

Servicio de Búsqueda y Salvamento (SRS), incluido el Escuadrón Aeromóvil Central ("Tsentro-Spas"), el Centro de Operaciones de Salvamento de Riesgo Especial "Leader", servicios de salvamento regionales y territoriales;

Unidades y divisiones de extinción de incendios;

Tropas de Defensa Civil, compuestas por brigadas, regimientos y batallones de rescate separados;

2) unidades y unidades químicas y de ingeniería especialmente entrenadas del Ministerio de Defensa de Rusia (MOD);

3) formaciones móviles consolidadas de unidades de las Fuerzas de Defensa y Defensa Civil de Rusia;

4) equipos de respuesta a emergencias y atención médica especializada del Servicio Panruso de Medicina de Desastres;

5) equipos de rescate profesionales y diversas formaciones del Ministerio de Energía Atómica y otros ministerios y departamentos pertinentes.

Además de las fuerzas de disponibilidad constante de diversos grados, también participan fuerzas de respuesta a emergencias. unidades de rescate de emergencia Propósito general y servicios especiales de ministerios, departamentos, organizaciones, instalaciones individuales en varios niveles de la RSChS.

Formaciones de propósito general están divididos en:

- destacamentos combinados (equipos, grupos): diseñados para realizar operaciones de emergencia y rescate;

- unidades de rescate - realizar principalmente trabajos de rescate.

Se pueden crear formaciones de servicios (grupos, unidades) para monitorear la situación ambiental, así como llevar a cabo medidas de lucha contra incendios, médicas, proteger el orden público, etc.

2.1.4 Soporte informativo para el funcionamiento de RSChS llevado a cabo por un sistema de gestión de la información, que incluye:

· centro de gestión de crisis del Ministerio de Situaciones de Emergencia;

· centros de información de las autoridades ejecutivas federales;

· centros de información y gestión de regiones y organismos gubernamentales para situaciones civiles y de emergencia

sujetos de la Federación de Rusia;

· puntos de abonado de las autoridades distritales y municipales para situaciones civiles y de emergencia;

· centros de información de organizaciones; Medios de comunicación y transmisión de datos.

Dependiendo de la situación, la escala de la emergencia prevista o emergente, se proporciona tres modos de funcionamiento de RSChS, introducido por decisión de las autoridades ejecutivas pertinentes dentro de un territorio específico:

I. Horario de actividades diario: funcionamiento del sistema en condiciones normales,

ausencia de epidemias, episodios y empifitomías, trabajo a largo plazo en

liquidación de las consecuencias de desastres, desastres naturales y otros.

II. Modo de alerta alta: funcionamiento del sistema cuando se deteriora

Producción e industrial, radiación, química, biológica.

(bacteriológicas), sísmicas e hidrometeorológicas, con

obtener un pronóstico sobre la posibilidad de una emergencia.

III. Régimen de emergencia: funcionamiento del sistema en caso de ocurrencia y liquidación

Emergencia.

CONSULTAR TAREAS Y PREGUNTAS:

Para consolidar el material estudiado y autocontrolar el grado de su asimilación, es necesario realizar las siguientes tareas de control oral y responder a las siguientes preguntas:

1) ¿Para qué está destinado el RSChS?

2) ¿Cuál es la estructura de RSChS?

3) ¿Qué niveles y subsistemas están incluidos en la respuesta de radiofrecuencia?

4) Enumerar las principales tareas de RSChS.

5) Dar una breve descripción y finalidad de los órganos de control de la RSChS.

6) ¿Qué fuerzas y medios principales tiene la RSChS?

7) ¿Qué incluye el sistema de información y gestión de la RSChS?

8) ¿Cuántos modos reglamentarios de funcionamiento del RSChS están previstos?

Literaturasobre el tema "Sistema estatal unificado de alerta ruso y

respuesta de emergencia (RSChS)":

1. Seguridad vital: Referencia del diccionario: alrededor de 6000 palabras /

L.N.Gorbunova, A.A.Kalinin, V.Ya.Kondrasenko y otros; bajo general ed. EN Rusaka,

K.D.Nikitina. Krasnoyarsk: IPC KSTU, 2003. – 799 p.

2. Seguridad vital. Libro de texto para universidades / Bajo general. ed. S. V. Belova. – M.: Superior

3. Seguridad vital: Libro de texto para estudiantes de universidades pedagógicas. / Comp.

I A. Kuvshinova. – Magnitogorsk: MaSU, 2005. – 175 p.

4. Seguridad operativa: Diccionario Enciclopédico / Ed. honorable actividades ciencia y

Técnico de la Federación de Rusia, Doctor en Ingeniería. Ciencias, prof. EN Rusaka. – San Petersburgo: información y publicaciones

agencia “LIK”, 2003. – 504 p.

5. Emelyanov V. Sistema estatal unificado para la prevención y respuesta a emergencias.

actividad de vida, 1999. - No. 3. – P.67-70.

6. “Sobre las medidas para preparar a la población en el ámbito de la protección

7. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia“Sobre el sistema de alerta estatal unificado

8. Posición“Sobre la formación de la población en el ámbito de la protección ante situaciones de emergencia.

naturales y artificiales" (Aprobado por Decreto del Gobierno

9. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia“Sobre la formación de la población en el ámbito de la protección contra

situaciones de emergencia de naturaleza natural y provocada por el hombre" No. 547 de 09.04.2003

10. Prevención y respuesta a situaciones de emergencia./ Ed. En A. Vorobyov.

Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia. M., 2002.

11. Decreto del Presidente de la Federación de Rusia“Fundamentos de una política estatal unificada en

ámbito de la defensa civil para el período hasta 2010”. M., 2003

12. Leyes federales de la Federación de Rusia:

· “Sobre la protección de la población y los territorios frente a emergencias naturales

· y naturaleza tecnogénica", 1994.

El funcionamiento eficaz de un sistema tan complejo como el RSChS sólo es posible sobre la base de una distribución clara de tareas, derechos y responsabilidades de los órganos de gestión que participan en este sistema. Requiere una interacción clara entre las estructuras de gestión del mismo nivel y una coordinación adecuada de sus acciones por parte de la alta dirección.

La base organizativa y técnica para la gestión de RSChS y Defensa Civil es un sistema de gestión diseñado para gestionar el sistema, coordinar y controlar las medidas para prevenir y eliminar emergencias.

Un sistema de gestión que representa un conjunto de los siguientes elementos funcionalmente interconectados:

los órganos de gobierno;

sistemas de puntos de control;

sistemas de comunicación;

sistemas de control automatizados y otros sistemas especiales.

El sistema de gestión está encabezado por funcionarios:

a nivel federal - el Presidente de la Federación de Rusia, el jefe de la defensa civil - el presidente del Gobierno de la Federación de Rusia y el primer jefe adjunto de la defensa civil - el ministro de Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Mitigación de Desastres, quién es el presidente de la comisión interdepartamental para situaciones de emergencia;

en ministerios, departamentos, instituciones - el jefe de Defensa Civil - el jefe del ministerio, departamento; Presidente de la Comisión para Situaciones de Emergencia (CoES) - jefe adjunto del ministerio, departamento;

en repúblicas, territorios, regiones, etc. el jefe de la defensa civil es el jefe del órgano ejecutivo del poder estatal, el presidente del CoES es el jefe adjunto del órgano ejecutivo del poder estatal.

En la instalación económica, el jefe de defensa civil, el jefe de la empresa; Presidente del CoES - Subdirector.

Los jefes de la defensa civil, los presidentes del CoES dirigen los órganos de dirección subordinados, todas las actividades diarias de la RSChS y la Defensa Civil, garantizando la disponibilidad constante de la RSChS y la Defensa Civil en tiempos de paz, así como la transferencia a la ley marcial. Tienen derecho a tomar decisiones y ejecutarlas dentro de los límites de su competencia, a emitir órdenes e instrucciones vinculantes para todos los funcionarios subordinados a ellos. Organizan el trabajo de los órganos de dirección y son responsables de organizar y asegurar la gestión continua.

Un papel importante en el sistema de gestión y su eficacia lo desempeñan los órganos de gestión de la RSChS y la Defensa Civil (Fig. 1.1.).

Los órganos de gestión, al ser órganos gubernamentales a nivel federal, regional, territorial, local y de establecimiento, están destinados a gestionar directamente las actividades de prevención y respuesta a situaciones de emergencia.

Cada nivel de RSChS tiene:

órganos coordinadores de gestión;

órganos permanentes especialmente autorizados para resolver tareas de defensa civil, tareas en el ámbito de la protección de la población y territorios de situaciones de emergencia (órganos de administración de defensa civil y situaciones de emergencia);

órganos de gestión del día a día.

En algunos casos, se puede formar una comisión gubernamental (estatal) para eliminar emergencias particularmente grandes (Neftegorsk).

Los siguientes órganos de la RSChS son coordinadores.

A nivel federal: la Comisión Interdepartamental para la Prevención y Eliminación de Situaciones de Emergencia y las comisiones departamentales para situaciones de emergencia de los órganos ejecutivos federales.

A nivel regional, que cubre los territorios de varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia: centros regionales de defensa civil, situaciones de emergencia y mitigación de desastres del Ministerio de la Federación de Rusia para defensa civil, situaciones de emergencia y mitigación de desastres (en adelante, regionales centros)

A nivel territorial, que cubre el territorio de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, - comisiones para situaciones de emergencia de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

A nivel local, que cubre el territorio de un distrito, ciudad (distrito dentro de una ciudad), - comisiones de emergencia de los órganos de gobierno local.

A nivel de instalación, que cubre el territorio de una organización o instalación: comisiones de instalación para situaciones de emergencia.

La Comisión Interdepartamental para la Prevención y Eliminación de Situaciones de Emergencia (IMC) fue creada por decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 20 de febrero de 1995. N° 164. La misma resolución aprobó el reglamento de la comisión y la composición de la misma. Su presidente es el Ministro de Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Eliminación de Consecuencias de Situaciones de Emergencia.

El MVK tiene como objetivo la formación e implementación de una política estatal unificada en el campo de la prevención y eliminación de emergencias causadas por accidentes, catástrofes, desastres naturales y otros.

El IMC puede crear grupos de trabajo que trabajen sobre cuestiones clave relacionadas con sus actividades y determinar el orden de su trabajo. Los grupos operativos incluyen representantes de ministerios y departamentos.

Las decisiones de la Comisión Intergubernamental son vinculantes para todos los órganos ejecutivos federales representados en la comisión, así como para las empresas, instituciones y organizaciones de la Federación de Rusia que operan dentro de la jurisdicción de estos órganos.

Las Comisiones para Situaciones de Emergencia (CoES) de ministerios, departamentos, entidades constitutivas de la Federación de Rusia, ciudades, distritos urbanos, zonas rurales e instalaciones económicas (Fig. 1.1.) tienen como objetivo organizar y realizar trabajos para prevenir situaciones de emergencia, reducir daños causados por ellos y eliminar situaciones de emergencia, coordinando las actividades en estos temas a sus niveles.

Las disposiciones sobre el CoES y su composición se aprueban mediante decisiones de los jefes pertinentes de los órganos ejecutivos estatales, órganos ejecutivos, gobiernos locales y entidades económicas.

Organizar la identificación de las causas del deterioro de la situación, desarrollar propuestas y tomar medidas para prevenir emergencias, evaluar su naturaleza en caso de ocurrencia, determinar medidas para localizar y eliminar emergencias, proteger a la población y el medio ambiente y su implementación. , los grupos operativos se forman directamente en la zona del desastre. En caso de emergencia, a los grupos operativos se les confía la dirección de los trabajos para eliminarlas en cooperación con las autoridades ejecutivas del gobierno y la gestión en las zonas de desastre. La composición está formada por miembros del CoES con la participación de los especialistas necesarios.

En situaciones de emergencia, los ministerios, departamentos y organizaciones de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia pueden asignar sus propios grupos operativos para gestionar el trabajo en las áreas pertinentes, que trabajan bajo la dirección general del grupo operativo del CoES de la entidad constitutiva de Rusia. Federación.

Al crear grupos de trabajo, es necesario considerar:

la estructura y composición de los grupos, en función de las tareas que les sean asignadas;

tiempo para desplegarlos;

nivel de logística;

calidad del procesamiento de documentos;

procedimientos de notificación y cobro;

Lugar y condiciones de trabajo de los grupos.

Ahora unas palabras sobre los órganos permanentes específicamente autorizados para solucionar problemas de defensa civil, tareas en el ámbito de la protección de la población y territorios de situaciones de emergencia (órganos de administración de defensa civil y situaciones de emergencia).

El órgano ejecutivo federal que gestiona y coordina el trabajo en el campo de la defensa civil, la prevención y la liquidación de situaciones de emergencia es el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, que lleva a cabo sus actividades en cooperación con las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas del Federación Rusa, así como gobiernos locales.

Como resultado de la creación del RSChS y el MVK, el papel y el lugar del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia en la dirección y gestión de las fuerzas y recursos de los ministerios y departamentos, fuerzas territoriales incluidas en los subsistemas del RSChS, ha cambiado significativamente.

Las tropas de la Defensa Civil de la Federación de Rusia, las fuerzas y los medios del RSChS están totalmente subordinados al presidente del MVK, el Ministro del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, quien los supervisa en tiempos de paz y, bajo la dirección de el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, control directo en tiempos de guerra.

El Ministerio de Situaciones de Emergencia crea unidades operativas que no son de personal: sedes operativas y grupos operativos, diseñados para mejorar la eficiencia de la gestión al organizar la liquidación de emergencias importantes (Fig. 1.2).

Los órganos de gestión autorizados del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia en las regiones son los centros regionales de defensa civil y situaciones de emergencia, diseñados para ejercer determinadas competencias del Ministerio en el ámbito de la defensa civil, la prevención y la liquidación de emergencias en tiempos de paz y de guerra.

A los centros regionales se les asignan las siguientes tareas:

coordinar las actividades de los subsistemas territoriales, así como los vínculos de los subsistemas funcionales de la RSChS, organizar su interacción para el desarrollo e implementación de medidas en el campo de la protección de la población, territorios e instalaciones, prevención y respuesta a emergencias;

controlar el trabajo de los órganos de dirección de empresas y organizaciones de la región, así como realizar una serie de otras tareas para organizar la gestión de las fuerzas y medios que se les asignan;

supervisar la preparación de formaciones y unidades militares de defensa civil, etc.

El jefe del centro regional supervisa:

funcionalmente - por los órganos de gestión de Defensa Civil y Situaciones de Emergencia;

directamente - por formaciones y unidades militares de defensa civil, servicios de búsqueda y salvamento estacionadas en la región.

En el centro regional se puede crear lo siguiente: una tripulación de combate, un grupo de información, un grupo operativo.

A nivel territorial y local, los órganos rectores de situaciones civiles y de emergencia son ministerios, comités, direcciones principales (direcciones), departamentos, etc., creados bajo las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y el autogobierno local.

De acuerdo con las tareas asignadas, los órganos de dirección de Defensa Civil y Situaciones de Emergencia participan en la creación y mantenimiento de sistemas técnicos de control, alerta y comunicación, y puntos de control en constante disponibilidad.

A los órganos territoriales de gestión del GOES se les ha asignado un papel de liderazgo en la planificación y gestión de las actividades de la RSChS y tienen un nivel superior en relación con los correspondientes órganos sectoriales de gestión del GOES. Como lo demuestra la práctica, son los órganos de dirección del GOES los principales órganos de dirección que coordinan las actividades de las fuerzas y medios del RSChS en la zona de emergencia.

El principal organizador del trabajo en el órgano de dirección del GOES es el jefe del órgano de dirección del GOES. Es el subdirector de la defensa civil y tiene derecho, en su nombre, a dar órdenes (instrucciones) sobre cuestiones de defensa civil a las personas, unidades y formaciones de la defensa civil subordinadas al jefe de la defensa civil, y a exigirles para proporcionar los informes, informes y propuestas necesarios.

Se crea un departamento o sector en las instalaciones económicas y, si es imposible crearlos, se nombra un especialista en defensa civil independiente.

La gestión directa de los servicios de protección civil la llevan a cabo los jefes de servicio, bajo cuyas órdenes se pueden crear las jefaturas de servicio.

Los órganos de gestión diaria de la RSChS son los órganos de trabajo de la dirección (Fig. 1.3.). Éstas incluyen:

el centro de gestión de crisis (centro), que fue creado en el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia y es el organismo para la gestión operativa de las fuerzas y medios del RSChS, interactúa dentro de su competencia con las autoridades federales y regionales de la Federación de Rusia. , así como con las autoridades pertinentes de países extranjeros en temas de defensa civil y prevención y respuesta a emergencias;

servicios de servicio operativo de los órganos de gestión de emergencias civiles de todos los niveles;

servicios de despacho de guardia y unidades especializadas de autoridades, organizaciones e instalaciones ejecutivas federales.

La ubicación de los órganos de control diario de la RSChS se lleva a cabo en puntos de control (CP), equipados con medios adecuados de alerta, recopilación, procesamiento y transmisión de información y mantenidos listos para su uso.

La distribución de tareas entre los órganos de gestión debe realizarse en estricta conformidad con el principio de combinación racional de centralización de la gestión con descentralización.

Por regla general, las funciones de los órganos superiores de dirección incluyen planificar, organizar la distribución y entrega de las fuerzas y medios y recursos necesarios, controlar su uso y proporcionar la asistencia necesaria.

La organización del trabajo de los órganos rectores prevé la solución de cuestiones tales como:

una clara distribución de funciones entre los diferentes niveles de dirección y órganos de dirección del mismo nivel (direcciones, departamentos, sedes y servicios);

determinar las responsabilidades de los funcionarios gubernamentales en la gestión de la prevención y respuesta a situaciones de emergencia;

implementación directa del control.

Para garantizar la estabilidad del control, se concede gran importancia a los puntos de control (Fig. 1.4).

Los puntos de control son lugares (locales o vehículos) especialmente equipados con medios técnicos de comunicación, alerta y automatización, desde donde los funcionarios y órganos de control gestionan la RSChS y la Defensa Civil en situaciones de emergencia en tiempos de paz y de guerra.

Durante las actividades diarias, la gestión se organiza, por regla general, desde lugares de residencia permanente. Ubicación de los controles.

Para gestionar las actividades de RSChS y de defensa civil en tiempos de guerra y paz, se crean puntos de control de reserva urbanos y suburbanos, puntos de control auxiliares, móviles, móviles y de respaldo.

Los centros de control de reserva de la ciudad se crean en todas las ciudades y distritos categorizados de estas ciudades. Están ubicados dentro de las ciudades, pero fuera de la ubicación de instalaciones económicas con tipos de producción peligrosos. Estos puntos de control están diseñados para acomodar a los grupos operativos cuando organizan el control en modos operativos mejorados y, en tiempos de guerra, para aumentar la estabilidad del control.

Los centros de control de reservas suburbanas están organizados en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, ciudades de un grupo especial, ministerios y departamentos. Están ubicados fuera de las zonas de posible destrucción alrededor de ciudades clasificadas como grupos de defensa civil y objetos de especial importancia, así como fuera de las zonas de posibles inundaciones catastróficas. Los grupos operativos están ubicados en los sitios de lanzamiento de reserva.

En el Ministerio de Situaciones de Emergencia, la principal ZPU es el puesto de mando central (PCC), desde donde, durante un período especial, se realiza un control estable y continuo del funcionamiento de los subsistemas y unidades del RSChS, la gestión directa de la fuerzas y medios de defensa civil en zonas de emergencia, así como desplegar y garantizar el funcionamiento estable del aparato central del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia en el liderazgo de la Defensa Civil.

El puesto de mando central en el sistema de puestos de control del Ministerio de Situaciones de Emergencia es el principal. Incluye:

centro de comunicaciones;

centro de Computación;

centro de control móvil;

gestión del puesto de mando y otros elementos.

En las ciudades y zonas rurales no categorizadas, para garantizar el control en tiempos de guerra, se preparan con antelación refugios antirradiación, equipados con los medios necesarios de comunicación y alerta.

En las instalaciones económicas, los centros de control están instalados en uno de los refugios.

Las salas de control de repuesto incluyen: locales de trabajo protegidos con centros de comunicación, fuentes de energía autónomas, suministro de agua y otros sistemas de soporte vital, equipo central de alerta, medios de comunicación cerrados; locales y estructuras protegidas para albergar el turno de descanso y locales terrestres para el trabajo y descanso del personal de control.

Los centros de control suburbanos también incluyen áreas de estacionamiento para equipos y lugares de aterrizaje para helicópteros (aviones).

En una de las áreas de trabajo del centro de control está equipado un centro de control. Para controlar las tropas de defensa civil, se crea un puesto de mando (CP) y un punto de control de retaguardia (RCP) en una brigada (regimiento), y un puesto de mando y observación en los batallones.

Los puntos de control auxiliares se crean para garantizar el control de las fuerzas de defensa civil en direcciones aisladas o cuando el control desde la ZPU es imposible. Generalmente se combinan con lanzadores de repuesto de las correspondientes zonas de cabeza. En caso de un ataque sorpresa del enemigo, se planea crear grupos operativos compuestos por altos funcionarios y personal del cuartel general de defensa civil de las regiones (territorios) principales.

Los puestos de mando móviles están diseñados para guiar a las fuerzas de defensa civil en la zona de emergencia donde se ha desarrollado la situación más difícil, así como en otros casos. Mejoran la eficiencia de la gestión. Según los datos disponibles, el tiempo dedicado a las actividades de gestión en presencia de una unidad de control móvil se reduce en algunos casos hasta un 30% y la eficiencia de la gestión aumenta entre un 10 y un 20%. Los lanzadores móviles están equipados con la expectativa de usarlos al realizar misiones, tanto en tiempos de guerra como de paz.

Los puestos de control móviles están diseñados para dar cabida a departamentos territoriales, el despliegue a largo plazo de grupos operativos en tiempos de paz y el despliegue de puestos de mando de EMERCOM y centros regionales sobre el terreno en tiempos de guerra.

Se crean centros de control de respaldo en caso de falla de las unidades de control principales. Deberán estar dotados de los documentos y planos necesarios, dotados de medios de comunicación para la gestión de la defensa civil correspondiente al órgano directivo principal.

Durante el terremoto en Armenia, los puntos de control, incluidos los de respaldo, quedaron completamente desactivados, lo que fue una completa sorpresa para la dirección. Esto fue consecuencia de subestimar la situación a la hora de planificar el manejo en las condiciones extremas características de esta zona. Todo esto sugiere que la planificación de la ubicación del lugar de lanzamiento debe tomarse muy en serio.

Para garantizar un control sostenible y continuo, se forma un equipo de combate a partir del cuerpo de mando de la Defensa Civil y Situaciones de Emergencia y de los servicios de defensa civil para trabajar en el puesto de control.

Su composición se determina de antemano en tiempos de paz.

El procedimiento para la ocupación de los puntos de control por los grupos operativos especiales y el personal principal del cuartel general se determina por decisión del jefe de defensa civil correspondiente.

Para garantizar una gestión continua, se organizan tareas las 24 horas. Para ello, se crean 2-3 turnos de trabajo a partir del personal de la sede.

El turno de guardia de la tripulación de la PU es responsable de:

recopilación, síntesis, análisis y reporte de información sobre la situación al jefe de la defensa civil o su adjunto;

mostrar la situación en mapas, planos, mapas y otros documentos;

mantener registros de trabajo de la situación y acciones;

transmisión de instrucciones del jefe de la Defensa Civil y del Estado Mayor Nacional a los ejecutantes y seguimiento de su implementación.

El oficial de turno operativo es designado entre los oficiales (empleados) y depende del oficial de turno, el jefe del departamento operativo y el jefe de personal.

Está obligado:

estar constantemente dispuesto a recibir y transmitir señales de advertencia y órdenes de los superiores superiores;

conocer la situación general, el estado de las fuerzas y las tareas que resuelven, el estado de los sistemas de alerta y comunicación;

conocer el procedimiento operativo de la sede en el punto de control, la ubicación del liderazgo;

transmitir oportunamente señales de advertencia, órdenes e instrucciones a los órganos de control subordinados y a las fuerzas del RSChS y de Defensa Civil;

Vigilar el estado de seguridad y defensa del polígono de lanzamiento y mantener el orden establecido en el mismo.

La responsabilidad directa del mantenimiento de los puntos de control recae en sus superiores.

El tercer elemento del sistema de control son las herramientas de control, que incluyen sistemas: comunicaciones y advertencias, automatización y otros sistemas especiales.

Las cuestiones de organización de las comunicaciones y automatización se discutirán con más detalle en los departamentos del mismo nombre de la academia.

Para el funcionamiento eficaz del RSChS, dependiendo de la situación, la escala de la emergencia prevista o emergente, se establece uno de los siguientes modos de funcionamiento del RSChS (Fig. 1.5.).

El modo de actividad diaria se establece en condiciones normales de producción, industriales, radiológicas, químicas, biológicas (bacteriológicas), sísmicas e hidrometeorológicas al recibir un pronóstico de la posibilidad de situaciones de emergencia.

Se establece un modo de alerta máxima cuando la situación industrial, radiológica, química, biológica (bacteriológica), sísmica e hidrometeorológica se agrava al recibirse un pronóstico de posibilidad de situaciones de emergencia.

Se establece un régimen de emergencia cuando ocurren y se eliminan situaciones de emergencia.

Las principales actividades que se realizan en estas modalidades son:

a) en las actividades diarias:

monitorear y monitorear el estado del medio ambiente natural, la situación en instalaciones potencialmente peligrosas y territorios adyacentes;

planificación e implementación de programas científicos y técnicos específicos para prevenir situaciones de emergencia, garantizar la seguridad de la población, reducir posibles pérdidas y daños, así como aumentar la sostenibilidad del funcionamiento de las instalaciones industriales y sectores de la economía en situaciones de emergencia;

mejorar la formación de los órganos, fuerzas y medios de defensa civil y gestión de emergencias de la RSChS para acciones en situaciones de emergencia, organizar la formación de la población en métodos de protección y acciones en situaciones de emergencia;

creación y reposición de reservas de recursos financieros y materiales para eliminar situaciones de emergencia;

implementación de tipos de seguros específicos;

b) en modo de alerta máxima:

la asunción por parte de las comisiones de emergencia pertinentes de la gestión directa del funcionamiento de los subsistemas y unidades del RSChS, la formación, si es necesario, de grupos operativos para identificar las razones del deterioro de la situación directamente en el área de un posible desastre, y desarrollar propuestas para su normalización;

fortalecer el servicio de despacho de turno;

fortalecer la vigilancia y el control sobre el estado del medio ambiente natural, la situación en objetos potencialmente peligrosos y territorios adyacentes, previendo la posibilidad de emergencias y su escala;

tomar medidas para proteger a la población y el medio ambiente, para asegurar el funcionamiento sostenible de las instalaciones;

poner fuerzas y medios en estado de preparación, aclarar sus planes de acción y trasladarse, si es necesario, a la zona de emergencia esperada;

c) en una situación de emergencia:

organización de la protección de la población;

despliegue de grupos de trabajo en la zona de emergencia;

determinar los límites de la zona y organizar la respuesta de emergencia;

organización del trabajo para asegurar el funcionamiento sostenible de los sectores e instalaciones económicos, soporte vital prioritario para la población afectada;

Implementación de un monitoreo continuo del estado del medio ambiente natural en el área de emergencia, la situación en las instalaciones de emergencia y en el territorio adyacente.

Dependiendo de la situación, los subsistemas y unidades del RSChS pueden funcionar simultáneamente en diferentes modos.

El trabajo de organización de la prevención y eliminación de emergencias depende de la situación concreta, la tarea recibida, la disponibilidad de tiempo y puede realizarse mediante métodos de trabajo secuenciales o paralelos, así como una combinación de ambos.

El método de trabajo secuencial se utiliza cuando hay tiempo suficiente para prepararse para la tarea y se lleva a cabo en base a una orden o dirección de un superior superior. En este caso, cada autoridad se incluye en el trabajo después de que el superior superior haya tomado una decisión sobre la base de las órdenes preliminares dadas.

El método de trabajo paralelo se utiliza con tiempo limitado para preparar acciones de respuesta a emergencias y consiste en organizar el trabajo simultáneo en la toma de decisiones y fijación de tareas en todos los niveles de gestión, en base a órdenes preliminares del superior superior, así como planes de acción para el prevención y eliminación de emergencias y defensa civil). Este método es el principal en la organización de las acciones de la RSChS y las fuerzas de defensa civil en caso de emergencias en tiempos de paz y de guerra y permite reducir drásticamente el tiempo de preparación para la realización de trabajos de rescate y otros trabajos urgentes, pero requiere una organización más precisa. de trabajo.

Dependiendo de las condiciones específicas de preparación para la tarea, el trabajo de los funcionarios y órganos de dirección en los distintos niveles puede basarse en los principios de una combinación de métodos de trabajo.

Al mismo tiempo, los métodos de trabajo deben corresponder a la naturaleza de las tareas a resolver, a la situación actual, asegurando la implementación oportuna y organizada de todas las tareas previstas, incluidas las inesperadas.

Esto se logra mediante una distribución clara y una aclaración oportuna de las responsabilidades del personal de los órganos de dirección, la organización racional del trabajo en los órganos de dirección y la preparación previa de los materiales necesarios: planos, mapas, datos de referencia.

La elección de los modos y métodos de gestión debe abordarse de manera creativa, evitar plantillas, tomar la iniciativa, buscar métodos nuevos y más avanzados que correspondan a las condiciones de las actividades de la RSChS y la Defensa Civil. Sin embargo, con cualquier método de trabajo, es necesario tomar una decisión y planificar todo el trabajo de manera que los artistas tengan el máximo tiempo posible para prepararse para las tareas asignadas.

La organización de la gestión nunca es un modelo, un proceso congelado en su forma. Debe cambiar constantemente junto con los cambios en la escala de tareas, con el desarrollo de equipos y tecnologías para realizar el trabajo. La mejora de la gestión es un proceso continuo. El análisis de la práctica de organizar la gestión durante la prevención y respuesta a situaciones de emergencia lo confirma constantemente.

A nivel federal: el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia;

A nivel territorial, que cubre el territorio de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, - órganos de gestión de situaciones civiles y de emergencia, creados dentro o bajo las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

A nivel local, que cubre el territorio de un distrito, ciudad (distrito dentro de una ciudad), asentamiento: órganos de gestión de situaciones civiles y de emergencia, creados dentro o en el marco de los órganos de gobierno local;

A nivel de instalación (en organizaciones): departamentos, sectores (o personas especialmente designadas) para situaciones civiles y de emergencia.

Los jefes de los órganos permanentes de gestión cotidiana de la RSChS son jefes adjuntos de oficio de las autoridades ejecutivas pertinentes, órganos de gobierno local y organizaciones para la protección de la población y los territorios frente a emergencias.

Para garantizar la gestión operativa continua del RSChS, la recopilación, el procesamiento y la transmisión de información operativa, existen servicios de despacho de turno, que incluyen:

Servicios de servicio operativo de los órganos de gestión para situaciones civiles y de emergencia de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, ciudades y otros asentamientos clasificados como grupos de defensa civil (centros de gestión de crisis, turnos de servicio operativo, oficiales de servicio operativo);

Servicios de despacho de turno y unidades especializadas de órganos y organismos ejecutivos federales.

Los organismos que garantizan un control operativo continuo están ubicados en los puntos de control diario, equipados con medios adecuados de comunicación, advertencia, recopilación, procesamiento y transmisión de información y mantenidos en un estado de constante disponibilidad para su uso.

Con el fin de coordinar las actividades de los subsistemas territoriales y funcionales en todos los niveles de gestión de la RSChS, se crean comisiones de situaciones de emergencia (CoES), que son órganos colegiados (consultivos):

A nivel federal: la Comisión Interdepartamental para la Prevención y Eliminación de Situaciones de Emergencia y la CoES departamental (interdepartamental) en los órganos ejecutivos federales;

A nivel territorial: CoES de órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

A nivel local - CoES de gobiernos locales;

A nivel de objeto (en organizaciones): un CES basado en objetos, creado en función del volumen de tareas a resolver.

Los órganos de trabajo del CoES son los órganos permanentes correspondientes a la gestión ordinaria de la RSChS.

Gestionar las fuerzas y medios del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia desplegados en el territorio de varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como coordinar las actividades de los órganos de gestión territorial pertinentes para situaciones de emergencia civil y organizar la interacción de las autoridades territoriales. CoES, operan centros regionales para defensa civil, situaciones de emergencia y gestión de desastres del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia (en lo sucesivo, centros regionales).

Para coordinar las actividades en el campo de la protección de la población y los territorios contra emergencias en el territorio de varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia y organizar la interacción entre las autoridades ejecutivas de varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se podrán crear CoES regionales u otros órganos de coordinación. creados en los centros regionales.

Más sobre el tema Los órganos permanentes de gestión ordinaria de la RSChS son:

2.1.1. SISTEMA DE CONTROL RSChS Y GO, MODOS Y MÉTODOS DE OPERACIÓN
2.5.1. CARACTERÍSTICAS DEL APOYO MORAL Y PSICOLÓGICO
3.4.2. ORGANIZACIÓN DE LA INTERACCIÓN DE LOS ÓRGANOS GUBERNAMENTALES CON LOS ÓRGANOS DE SUPERVISIÓN Y CONTROL EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE SITUACIONES DE EMERGENCIA, PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y TERRITORIOS
4.1.1. CONTENIDO DE LAS DISPOSICIONES BÁSICAS DE LA FL “SOBRE LA PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y TERRITORIOS CONTRA EMERGENCIAS NATURALES Y PROTECTADAS POR EL HOMBRE”