Gestión ambiental. Gestión medioambiental y seguimiento del hábitat Gestión medioambiental

El desarrollo acelerado de la producción industrial y la preparación insuficiente de la sociedad moderna para la implementación de las acciones de protección necesarias conducen a un aumento en el nivel de peligro de emergencia en la esfera tecnogénica. Según las estadísticas mundiales, más de la mitad de los grandes desastres industriales se han producido en las últimas dos décadas. Sin embargo, incluso en una operación normal y sin problemas, el potencial de producción acumulado crea una seria amenaza ambiental como resultado de la emisión de diversos residuos de producción, cuya concentración gradual puede conducir a la pérdida de las propiedades habitables del hábitat, ya que su las capacidades de asimilación son limitadas. Se considera que la producción industrial es la principal fuente de problemas ambientales y, aunque esto no es del todo justo (después de todo, el principal contaminante del aire en las grandes ciudades es el transporte motorizado, y el principal consumidor de agua en muchos países es la vivienda y los servicios comunales). , las actividades ambientales de las empresas son una condición indispensable para la implementación de la política ambiental del estado ...

La actividad ambiental aglutina todo tipo de actividades económicas encaminadas a reducir y eliminar el impacto antropogénico negativo sobre el medio natural, preservando, mejorando y haciendo un uso racional del potencial de los recursos naturales. Esta es la creación e implementación de tecnologías de bajo desperdicio, libres de desperdicios y de ahorro de energía, la construcción y operación de instalaciones y dispositivos de tratamiento y eliminación, la ubicación de empresas y sistemas de flujos de transporte teniendo en cuenta los requisitos ambientales, monitoreando el estado del medio natural, etc. De acuerdo con las recomendaciones de la Conferencia de Estadísticos Europeos establecidas en la Clasificación Estadística Unificada Europea Uniforme de Objetos Ambientales y Gastos Ambientales (París, 13-17 de junio de 1994, documento CES / 822), con el fin de asegurar un enfoque unificado de los conceptos de “tipos de actividades ambientales” y “costos ambientales” en los países de la CEI, se adoptaron clasificadores de tipos de actividades ambientales y costos de protección ambiental.

El clasificador distingue dos formas específicas de protección medioambiental: la protección medioambiental actual y las actividades medioambientales.

Actividades de conservación actuales - es una actividad permanente destinada a lograr la estabilidad o mejorar el estado del medio ambiente. Se asocia principalmente a la operación, más que a la creación de activos fijos para la protección del medio ambiente. Actividades medioambientales - se trata de una actividad medioambiental que se realiza con el fin de mejorar significativamente el estado del medio natural o crear las condiciones para su mejora. El resultado de las medidas ambientales puede ser la creación de activos fijos para la protección del medio ambiente.

El clasificador indica los tipos más típicos de actividades de protección ambiental en el contexto de tipos individuales de medio ambiente natural:

• protección del aire atmosférico;
• protección de los recursos hídricos;
• protección de la tierra y el subsuelo;
• protección de la biodiversidad y paisajes, incluida la protección de recursos forestales y complejos vegetales no forestales, protección y reproducción de la fauna, áreas integradas de protección ambiental (creación, desarrollo y mantenimiento del funcionamiento de áreas y objetos naturales especialmente protegidos);
• áreas especiales de protección ambiental (gestión de residuos, producción y consumo, control de ruidos y vibraciones);
• gestión y control en el ámbito de la protección del medio ambiente.

De acuerdo con los tipos de actividades ambientales, se asignan los siguientes costos ambientales:

• costos actuales de empresas, organizaciones e instituciones para la protección del medio ambiente;
• el costo de las reparaciones de capital de los activos fijos para la protección del medio ambiente;
• inversiones de capital en protección ambiental y uso racional de los recursos naturales (directos y relacionados).

A nivel de las entidades comerciales, la gestión del uso racional de los recursos naturales y las actividades de protección de la naturaleza la realiza su administración. Funciones de gestión ambiental en las empresas Consisten en el desarrollo de una política ambiental de producción, planificación de medidas de protección ambiental, operación de los principales fondos ambientales y control de emisiones (vertidos) de contaminación. Su implementación debe contribuir a la mejora de la tecnología de producción, reparación y mantenimiento y trabajos de puesta en marcha, funcionamiento sin problemas de los equipos, implementación oportuna de las reparaciones preventivas y actuales programadas.

El complejo ambiental de empresas incluye grupos de protección ambiental bajo el mando del ingeniero jefe, el ingeniero jefe de energía o el tecnólogo jefe, secciones de instalaciones de tratamiento y suministro de agua, plantas de recolección de gas y polvo, laboratorios industriales sanitarios. El número de empleados en los departamentos ambientales puede ser del 3-5% del número total de trabajadores. Como regla general, uno de los subdirectores de la empresa es responsable de la protección de la naturaleza. El departamento de seguridad también realiza determinadas funciones ambientales: verifica el funcionamiento de la ventilación, los sistemas sanitarios, etc. Un lugar importante en las actividades ambientales pertenece a los laboratorios de la fábrica, que monitorean el estado de las aguas residuales, el funcionamiento de las instalaciones de tratamiento. Sus actividades, a su vez, están controladas por estaciones regionales sanitarias y epidemiológicas, los cuerpos del sistema de tratamiento de agua del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia.

Los procesos de reorganización socioeconómica que tienen lugar en la Rusia moderna dan lugar a nuevos problemas en el campo de la economía ambiental, en materia de recursos naturales y regulación ambiental. Los principales mecanismos para gestionar la gestión de la naturaleza con orientación ecológica incluyen mecanismos económicos, legales, organizativos y de gestión. En estas condiciones, acompañado de la necesidad de ecologizar la economía, la implementación más efectiva de un sistema de regulación económica de la gestión ambiental.

Hay tres mecanismos más desarrollados para la implementación de políticas ambientales y económicas:

Influencia del estado (es decir, regulación directa)

Mecanismos de mercado (incentivos económicos)

· Arreglos mixtos.

La teoría y la práctica de los últimos años confirma que es imposible utilizar solo mecanismos de mercado o solo estatales, ya que ambos mecanismos tienen sus fortalezas y debilidades. Además, hay una serie de razones fundamentales que determinan las "fallas del mercado" y la ineficacia de la política estatal en el campo de la protección ambiental y la gestión de la naturaleza. Es necesaria una fusión competente de estas dos esferas diferentes de regulación económica.

En este sentido, la más aceptable y eficaz arreglos mixtos permitiendo la implementación de políticas ambientales y económicas basadas en la regulación gubernamental y los instrumentos de mercado.

La regulación estatal de las actividades en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente incluye una amplia gama de herramientas: mantener restricciones sobre el uso de los recursos naturales (límites a las emisiones, descargas de contaminantes al medio ambiente y eliminación de desechos, límites a la extracción de recursos naturales de los ecosistemas ), licencias, regulación ambiental y control ambiental, contabilidad y evaluación socioeconómica de los recursos naturales, pagos por uso de la naturaleza, compensación por daños ambientales, estandarización, certificación ambiental de productos, etc.

El sistema de gestión ambiental se basa en una combinación de medidas prácticas para la regulación ambiental de las actividades económicas y mecanismos económicos para la ecologización de la producción. Como regla general, se distinguen dos grupos de métodos:

1) Métodos de regulación directiva: impacto en los organizadores, inversores y participantes en la producción con la ayuda de restricciones, regulaciones y prohibiciones legales, reglamentarias y administrativas que son obligatorias. La violación de estas restricciones y normas de acuerdo con la ley va acompañada de multas y responsabilidades administrativas y penales.

2) Métodos de regulación económica - un conjunto de reglas económicas y comerciales que determinan la orientación ecológica del comportamiento económico; mercado de gestión regulada de la naturaleza y medios de ecologización.

En otras palabras, los métodos directivos incluyen herramientas administrativas y de control, cual están diseñados para afectar directamente el desempeño ambiental tanto de las personas jurídicas (empresas, organizaciones) como de las personas, mediante el establecimiento y cumplimiento, a través de leyes y otros medios de regulación, de aquellos objetivos, normas, reglamentos, etc., que deben ser observados y logrado por estas personas.

Los métodos de control y administrativos para regular la protección ambiental incluyen cuatro elementos principales:

1. Legislación ambiental.

2. Licencias de actividades económicas.

3. Normas y reglamentos ambientales.

4. Herramientas para pronosticar, planificar y programar las actividades de conservación de los recursos naturales y la naturaleza.

Este bloque también incluye herramientas organizativas como el monitoreo ambiental, la certificación ambiental, la evaluación de impacto ambiental (EIA), la experiencia ambiental y el control ambiental.

En general, el sistema de gestión ambiental se puede representar en la forma de la Fig. una.

La implementación de la estrategia estatal para el desarrollo sostenible, como uno de sus componentes más importantes, implica el desarrollo de un mecanismo para su apoyo financiero, tomando en cuenta las especificidades del desarrollo socioeconómico del país.

La tarea principal en esta área es la regulación económica de las relaciones de mercado con el propósito de una gestión de la naturaleza racional, inagotable y equilibrada, reduciendo la carga sobre el medio ambiente natural, protegiéndolo, atrayendo fondos presupuestarios y extrapresupuestarios para la protección del medio ambiente.

De acuerdo con el Art. 14. Ley Federal de la Federación de Rusia "Sobre la protección del medio ambiente" del 10 de enero de 2002, se aplican varios métodos de regulación económica en el campo de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.

El mecanismo económico de la gestión de la naturaleza incluye:

elaboración de previsiones estatales de desarrollo socioeconómico basadas en previsiones medioambientales,

contabilidad y evaluación socioeconómica del potencial de los recursos naturales y el estado ecológico de los territorios,

planificación y financiamiento de programas ambientales, actividades de protección ambiental y uso racional de los recursos naturales,

obligatoriedad de la base contractual y licenciamiento de la gestión de la naturaleza,

limitar el uso de recursos naturales,

pago por gestión de la naturaleza,

incentivos económicos para una producción respetuosa con el medio ambiente,

introducción de un mecanismo crediticio y financiero eficaz para la gestión ambiental,

coerción económica e impacto sobre los infractores de la legislación ambiental,

endurecimiento de la regulación ambiental de la calidad de OS, el sistema de certificación y estandarización de productos, tecnologías,

seguro ambiental,

creación y desarrollo de bancos ambientales y fondos ambientales,

formación de un mercado de obras y servicios ambientales.

Figura 1.1 - Sistema de gestión ambiental

El mecanismo económico de gestión de los recursos naturales es un sistema integral de gestión de la economía nacional, que se basa en los siguientes principios:

1) el principio de determinar la dirección estratégica y prometedora de la protección del medio ambiente;

2. el principio de desarrollar un sistema unificado de normas y reglamentos a nivel internacional;

3. el principio de combinar la gestión local y centralizada para el uso racional de los recursos naturales y la situación ecológica de las regiones;

4. el principio de unidad en la toma de decisiones para mejorar la calidad del medio ambiente natural y elevar el nivel de vida y el desarrollo sostenible de la economía.

La regulación económica incluye:

* pago por uso de la naturaleza:

a) pago por el uso de los recursos naturales, incluyendo un incremento en los precios de los recursos naturales primarios involucrados en la esfera económica;

b) pago por contaminación ambiental, y el pago se aplica a las emisiones y efluentes estándar y por encima del límite, tanto en términos de la masa bruta de contaminantes, teniendo en cuenta su toxicidad, como de los contaminantes "indicadores" individuales;

c) impuesto progresivo sobre tecnologías intensivas en residuos, tipos de materias primas y productos;

*Creando un mercado para costos ambientales y licencias:

a) la distribución entre empresas ubicadas en un mismo territorio, los costos de lograr un cierto estándar de calidad ambiental, previniendo o compensando los efectos tecnogénicos negativos, dependiendo de la contribución al nivel general de contaminación del territorio;

b) la venta por parte de los órganos de gobierno de licencias para emisiones temporales de cantidades limitadas de contaminantes, siempre que se mantengan los estándares de calidad ambiental zonal;

c) la compra por parte de una empresa del derecho a una determinada cantidad de emisiones contaminantes de una empresa vecina que tiene "ahorros" en las emisiones;

*inversiones y subvenciones para:

a) trabajos de investigación y desarrollo en el sentido de la protección del medio ambiente;

b) introducción de nuevas tecnologías de bajo desperdicio con baja intensidad de naturaleza;

c) construcción de instalaciones de tratamiento y dispositivos de protección ambiental;

d) mejora del control de calidad ambiental;

* Estimular las funciones de protección del medio ambiente mediante:

a) tributación ambiental preferencial en la implementación de medidas para reducir efectivamente la intensidad natural de la producción;

b) bonificaciones por la implementación de medidas efectivas de protección ambiental;

c) introducción de un régimen de depreciación acelerada de los fondos ambientales;

d) préstamos concesionales y emisión de préstamos especiales a bajo interés para la compra de equipos de protección ambiental y la introducción de tecnologías de bajo desperdicio.

Con cita instrumentos economicos no es una asignación directa de objetivos que son significativos para empresas individuales o la sociedad en su conjunto y un control estricto sobre su observancia, sino el uso de incentivos relacionados con el funcionamiento de los mercados para influir en los intereses económicos y el comportamiento económico de las entidades comerciales de manera ambiental. dirección prioritaria. Las palancas económicas pueden ser: pagos (incluido el alquiler) por el uso de recursos naturales, pagos por contaminación ambiental y eliminación de desechos, pagos de compensación por el deterioro de la calidad de los recursos utilizados, impuestos sobre la producción de productos ambientalmente peligrosos y el uso de tecnologías ambientalmente nocivas, métodos de incentivos económicos, incluyendo exenciones fiscales, depreciación acelerada de equipos ambientales, arrendamiento ambiental, venta de cuotas por contaminación ambiental, etc.

Entre las palancas e incentivos económicos en la regulación de la protección y uso de los recursos naturales, el lugar principal lo ocupan los pagos e impuestos por contaminación.

La Constitución de la Federación de Rusia, las constituciones y los estatutos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia en su conjunto definen de manera bastante completa la base legal para garantizar y proteger los derechos ambientales de los ciudadanos, sin embargo, la situación ambiental en el país indica que el sistema de esta rama de la legislación es imperfecta y no cuenta con un mecanismo de implementación efectivo.

Parece necesario expresar su opinión sobre los problemas y las tendencias de desarrollo de las instituciones más importantes de la legislación ambiental constitucional (artículo 42 de la Constitución de la Federación de Rusia).

1. Los derechos de los ciudadanos a un medio ambiente favorable y saludable.

El derecho a un medio ambiente sano es uno de los derechos humanos naturales básicos. Es, como el derecho a la vida, reconocido por el art. 20 de la Constitución de Rusia es un derecho otorgado por la propia naturaleza. El derecho de toda persona a un medio ambiente sano, como el derecho a la vida, fue consagrado por primera vez en Rusia en la Constitución de 1993 Como se señaló anteriormente, a nivel internacional, el derecho a la vida fue consagrado en la Declaración Universal de Derechos Humanos, y más tarde en la Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. El derecho a la vida se une al derecho a un medio ambiente sano que, sin duda, el primero está relacionado con la calidad del medio ambiente en el que vive una persona. Las vidas humanas no deberían acortarse ignorando los requisitos medioambientales.

Según los datos disponibles, el estado de salud humana está determinado en un 20-30% por las condiciones del medio ambiente.

En la medida en que el derecho a la vida esté relacionado con la protección del medio ambiente natural, puede ser protegido por los métodos y medios previstos por la legislación sobre la protección de los derechos ambientales de los ciudadanos. El derecho a la vida se garantizará y protegerá objetivamente garantizando la implementación y protección del derecho a un medio ambiente sano.

Para asegurar la más efectiva observancia y protección del derecho a un medio ambiente sano, la definición de su contenido es de gran importancia teórica y práctica. La legislación rusa no define el concepto de "entorno favorable", aunque en este contexto contiene criterios jurídicamente significativos. En primer lugar, se expresan mediante un sistema de normas de protección ambiental y límites para el uso de la naturaleza. El sistema de tales normas y límites, así como los requisitos generales para su desarrollo, están determinados por la Ley "De Protección Ambiental". Otra de sus características más importantes se refiere a la intensidad de recursos (inagotabilidad) de los recursos naturales.

Un entorno favorable también significa la capacidad de satisfacer las necesidades estéticas y otras necesidades humanas, para preservar la diversidad de especies. El mantenimiento de un estado favorable del medio ambiente para satisfacer estas necesidades y preservar las capacidades de la naturaleza se asegura mediante la creación y regulación del régimen de territorios y objetos naturales especialmente protegidos, zonas recreativas y otros territorios.

El derecho a un medio ambiente sano es uno de los derechos subjetivos fundamentales y omnipresentes de una persona y un ciudadano, que afecta los cimientos de su vida, asociado al mantenimiento de las condiciones ecológicas, económicas, estéticas y de otro tipo normales de su vida. Otros derechos ambientales de los ciudadanos estipulados por la Constitución de la Federación de Rusia y otras leyes, de hecho, sirven como un medio para realizar el derecho a un medio ambiente favorable.

La cuestión de la naturaleza de las necesidades del hombre en la naturaleza o de las funciones de la naturaleza en relación con el hombre subyace en los derechos ambientales, en particular el derecho a un medio ambiente sano. Desde el punto de vista jurídico, la respuesta a la pregunta sobre la naturaleza de las necesidades reguladas satisfechas por los recursos de la naturaleza depende en gran medida de cómo se formula en la ley el derecho al medio ambiente.

Según la Constitución de la Federación de Rusia, toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano. Parece que en la Ley Fundamental este derecho se formula con más éxito en comparación con las constituciones de algunos sujetos y países del extranjero cercano desde el punto de vista de los intereses humanos. Por tanto, desde un punto de vista teórico y práctico, es importante definir el contenido del concepto de "entorno favorable". La definición legal de este concepto se encuentra en la Ley Federal "Sobre Protección Ambiental". Medio ambiente favorable: el medio ambiente, cuya calidad garantiza el funcionamiento sostenible de los sistemas ecológicos naturales, los objetos naturales y antropogénicos.

Desde el punto de vista de M.M. Brinchuk, es aconsejable definir un entorno favorable a través de la característica no de calidad, sino de condición. Estado es un concepto más amplio, ya que incluye características tanto cualitativas como cuantitativas del medio ambiente. La característica de calidad no tiene en cuenta los aspectos cuantitativos del estado de naturaleza. Esta definición legal no contiene criterios legales para un estado favorable del medio ambiente, lo que podría aclarar los aspectos legales de asegurar el funcionamiento sostenible de los sistemas ecológicos naturales, objetos naturales y antropogénicos naturales. El funcionamiento sostenible de los sistemas ecológicos naturales y los objetos naturales es el concepto de las ciencias naturales, introducido en la Ley sin ninguna explicación.

Además de la legislativa, existe una definición científica bastante bien fundamentada del concepto de entorno favorable. El medio ambiente es favorable si su condición cumple con los requisitos y estándares establecidos en la legislación ambiental en cuanto a limpieza, intensidad de recursos, sustentabilidad ambiental, diversidad de especies y riqueza estética.

Un análisis de esta definición del derecho a un entorno favorable muestra que, al realizar su derecho, una persona puede satisfacer no solo necesidades personales, sino también algunas necesidades que no están directamente relacionadas subjetivamente con él. Características de un entorno favorable como la sostenibilidad ecológica, la diversidad de especies, generalmente van más allá de las necesidades personales. Aunque, sin duda, ambientalmente inestable o degradado en términos de diversidad de especies, el medio ambiente difícilmente puede considerarse favorable. Y por lo tanto, de hecho, una persona está interesada en preservar el medio ambiente, tanto ecológicamente sostenible como biológicamente diverso. Teniendo en cuenta estas consideraciones, podemos dar la siguiente definición bastante bien fundamentada del concepto de "medio ambiente favorable" y recomendar tal definición al preparar los proyectos de ley ambientales. Medio ambiente favorable - un medio ambiente cuyo estado cumple con los requisitos y estándares establecidos en la legislación ambiental en cuanto a no contaminación, inagotabilidad, sostenibilidad ambiental, diversidad de especies y riqueza estética, asegurando la vida normal, la salud y otros intereses de una persona.

Desafortunadamente, la práctica legal reduce la favorabilidad principalmente al cumplimiento del estado de los objetos naturales con los estándares ambientales y sanitarios e higiénicos para la calidad del medio ambiente (MPC, MPU, NRB, etc.). Evidentemente, en este caso, sólo parte del derecho proclamado en el art. 42 de la Constitución de la Federación de Rusia, a saber, el que está limitado por el marco de un medio ambiente saludable. El concepto de "ambiente saludable" está asociado con los estándares de MPC: concentraciones máximas permisibles y un ambiente favorable no solo es saludable (no contaminado), sino también un ambiente humano intensivo en recursos, ecológicamente sustentable, estéticamente rico y diverso.

Casi todos los expertos en derecho ambiental se adhieren a esta definición de medio ambiente favorable y, de hecho, se ha vuelto generalmente aceptada. Sin embargo, estas características de respeto al medio ambiente no funcionan, aún no han sido probadas, no exigidas por la práctica, lo que en un grado notable predetermina un bajo coeficiente de realización del correspondiente derecho de los ciudadanos. A nivel de la conciencia jurídica cotidiana e incluso profesional, se forma una idea de la inviabilidad de una norma constitucional. Por supuesto, las garantías económicas, organizativas e ideológicas juegan un papel decisivo en esto, pero parte de la gravedad del problema puede eliminarse por medios legales. En primer lugar, es necesario resolver la cuestión de la regulación constitucional de una serie de problemas ambientales en la legislación ambiental, principalmente en la Ley Federal "Sobre Protección del Medio Ambiente", leyes similares de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, para divulgar aspectos ambientales fundamentales derechos que están consagrados en las constituciones.

El derecho a un medio ambiente sano es comparable únicamente al derecho humano natural a la vida y una existencia digna. Por tanto, es necesario designar más específicamente este derecho, darle prioridad en el sistema de derechos humanos, reconociéndolo como el derecho social más importante. Quizás incluso se debería adoptar un acto legal regulatorio especial de la Federación de Rusia sobre la implementación del derecho a un medio ambiente favorable, teniendo en cuenta los componentes ambientales, legales, médicos (sanitarios e higiénicos), biológicos, estéticos y otros componentes importantes.

La lista de poderes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia en el campo de la protección del medio ambiente está determinada por la Ley Federal "Sobre Protección del Medio Ambiente" del 10 de enero de 2002 No. 7-FZ. En particular, esta Ley Federal establece que los poderes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia incluyen:

Participación en la determinación de las principales direcciones de protección ambiental en el territorio del sujeto;

Participación en la implementación de la política federal en el campo del desarrollo ambiental de la Federación de Rusia en el territorio de una entidad constituyente de la Federación de Rusia;

Adopción de leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el ámbito de la protección del medio ambiente, así como el seguimiento de su aplicación;

Adopción e implementación de programas regionales en el campo de la protección ambiental;

Participación, de acuerdo con el procedimiento establecido por los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia, en la implementación del monitoreo ambiental estatal con derecho a formar y asegurar el funcionamiento de sistemas territoriales para monitorear el estado del medio ambiente en el territorio del sujeto. ;

Implementación del control estatal en el campo de la protección ambiental en los objetos de actividades económicas y de otro tipo, independientemente de la forma de propiedad, ubicados en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, con la excepción de los objetos de actividades económicas y otras sujetas a control ambiental del estado federal;

Aprobación de la lista de funcionarios de las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia que ejercen el control ambiental estatal;

Establecimiento de estándares de calidad ambiental que contengan los requisitos y estándares relevantes no inferiores a los requisitos y estándares establecidos a nivel federal;

Organización y desarrollo del sistema de educación ambiental y la formación de la cultura ambiental en el territorio del sujeto de la Federación de Rusia;

Recurrir al tribunal con demanda de restricción, suspensión y (o) prohibición, de acuerdo con el procedimiento establecido, de las actividades económicas y de otro tipo que se realicen en contravención de la legislación en materia de protección ambiental;

Presentación de reclamaciones de indemnización por daños ambientales causados ​​como consecuencia de la violación de la legislación en materia de protección ambiental;

Mantener registros de los objetos y fuentes de impacto ambiental negativo, cuyo control ambiental estatal lo lleva a cabo una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

Control, de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación federal, de los pagos por impacto negativo en el medio ambiente por objetos de actividades económicas y otras, con excepción de los objetos sujetos al control ambiental estatal federal;

Mantenimiento del Libro Rojo de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

Formación de áreas naturales especialmente protegidas de importancia republicana, manejo y control en el campo de la protección y uso de dichos territorios;

Participación en el suministro de información a la población sobre el estado del medio ambiente en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

Organización de una evaluación económica del impacto ambiental de las actividades económicas y de otro tipo, la implementación de la certificación ambiental del territorio.

Sin embargo, al evaluar la integridad de los poderes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, es necesario tener en cuenta una circunstancia muy importante. La mayoría de estos poderes fueron retirados legalmente de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia en agosto de 2004 con la intención de transferir algunos de ellos al nivel municipal y devueltos a las entidades constituyentes sólo el 1 de enero de 2006.

Al mismo tiempo, facultades tales como: implementación del control ambiental estatal; mantener registros de objetos y fuentes de impacto negativo en el medio ambiente; control de pagos por impacto negativo en el medio ambiente: las entidades constitutivas de la Federación de Rusia tienen derecho a ejercer solo en relación con objetos de actividades económicas y de otro tipo que no están sujetos al control ambiental del estado federal, cuya lista debe ser aprobada por el Gobierno federal.

Además, la existencia de una duplicación establecida legislativamente de una serie de poderes fundamentales de las autoridades estatales de la Federación de Rusia y las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, como la implementación del control ambiental estatal, la vigilancia ambiental estatal, el medio ambiente La regulación de la calidad, la administración de pagos por impacto negativo en el medio ambiente, en ausencia de criterios aprobados para la delimitación de estas competencias limita la capacidad de las regiones para ejercer eficazmente estas competencias estatales.

Creemos que la mejora del sistema de administración pública en el campo de la protección ambiental debe seguir el camino de la delegación de competencias exclusivas a las regiones en el campo de: control ambiental estatal; administración de pagos por impacto negativo en el medio ambiente; experiencia ecológica estatal.

Las características anteriores de la legislación ambiental rusa reducen hasta cierto punto su funcionalidad, así como la eficacia de la aplicación práctica de la ley. En este sentido, las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia están trabajando mucho con los comités y diputados de la Duma Estatal de la Federación de Rusia, los miembros de la Asamblea Federal y el liderazgo del Gobierno de Rusia, con el objetivo de mejorar la legislación ambiental federal, en términos de una delimitación más clara de las competencias del centro federal y las regiones, así como otorgar a estas últimas competencias exclusivas en el campo de la resolución independiente de cuestiones de protección ambiental.

Combinación neutra- cuando el uso de un recurso no afecta el uso de otro recurso. Por ejemplo, el uso de los bosques para la protección del agua no interfiere con la caza.

Combinación mutuamente beneficiosa- cuando el uso de un recurso aumenta la posibilidad de usar otro recurso. Por ejemplo, jardinería en un área recreativa.

GESTIÓN AMBIENTAL

Tipos de gestión ambiental

Gestión: la organización y el mantenimiento constante de las relaciones entre las partes constituyentes del sistema controlado, con el objetivo de lograr los resultados previstos.

En el uso de recursos naturales se distingue el manejo de sistemas naturales y el manejo de recursos naturales.

Manejo de sistemas naturales - actividades, cuya implementación permite cambiar los fenómenos y procesos naturales (para fortalecerlos o limitarlos) en una dirección deseable para una persona. El manejo de los sistemas naturales se basa en el estudio y uso de las leyes naturales, principalmente ambientales.

Manejo de recursos naturales (gestión de protección ambiental y racionalización del uso de los recursos naturales) - asegurando las normas y requisitos que limitan el impacto nocivo de los procesos de producción y productos sobre el medio ambiente, y el uso racional de los recursos naturales, su restauración y reproducción. La gestión de los usuarios de los recursos naturales se basa en aspectos legales y económicos, es decir, leyes sociales.

La gestión de los sistemas naturales puede ser "dura" y "blanda":

Control rigido- Impacto directo y directo en la naturaleza, violando gravemente los procesos naturales con la ayuda de medios técnicos, una transformación radical de los mecanismos y sistemas de la naturaleza en sí. Por ejemplo, arar la tierra, construir presas en los ríos.

Control suave- impacto principalmente indirecto, indirecto sobre la naturaleza mediante mecanismos naturales de autorregulación;

ción, es decir la capacidad de los sistemas naturales para restaurar sus propiedades después de la interferencia antropogénica. Por ejemplo, agroforestería.

La gestión estricta produce un efecto económico rápido y elevado en forma de un aumento en el volumen de producción o una disminución de los costos de producción, pero solo en un intervalo de tiempo relativamente corto. Después de cierto tiempo, la retribución se presenta inevitablemente en forma de un aumento de los daños económicos y ambientales. Por ejemplo, el desarrollo de tierras vírgenes.

El manejo estricto se basa en el sobreesfuerzo o el rejuvenecimiento extremo de los sistemas naturales (por ejemplo, los agroecosistemas) y, por lo tanto, requiere medidas para mantener el equilibrio ecológico, realizadas principalmente a través de un manejo suave (por ejemplo, mediante rotaciones de cultivos).

Por tanto, el máximo efecto medioambiental y económico sólo se puede obtener con una combinación razonable de formas de gestión duras y blandas.

La gestión de los usuarios de los recursos naturales puede ser administrativa y económica:

Gestión de mando y control - manejo de recursos naturales

basado en el establecimiento de normas, estándares, reglas de gestión ambiental y objetivos de planificación relacionados para las empresas de protección ambiental y castigos desde la reprimenda hasta el encarcelamiento o destitución del trabajo y el pago de multas a la empresa y su administración.

Administración económica- gestión de los usuarios de los recursos naturales basada en incentivos económicos, cuando se utilizan diversas palancas (precios, pagos, incentivos fiscales y sanciones) el estado lo hace más rentable materialmente para las empresas, es decir. Más rentable cumplir con las leyes ambientales que violarlas.

Las empresas que utilizan recursos naturales no están interesadas en la protección del medio ambiente. Hay varias razones para esto. En primer lugar, la protección del medio ambiente no genera beneficios, salvo en los casos en que sea económicamente rentable utilizar (reutilizar) los residuos de producción (residuos sólidos, aguas residuales, gases residuales). En segundo lugar, a menudo existe una discrepancia en el tiempo entre el momento de causar daño al medio ambiente y el momento de rendir cuentas. Por ejemplo, la contaminación ambiental puede afectar la salud humana solo después de algunos años o décadas. En tercer lugar, a menudo el daño al medio ambiente natural es causado por algunos

empresas o industrias (empresas- "contaminadores"), y económicamente sufren, en mayor medida, completamente diferentes (empresas- "destinatarios"). Por ejemplo, los principales contaminantes ambientales son la industria y la energía, mientras que la atención de la salud, los servicios públicos, la agricultura, la silvicultura y la pesca sufren, ya que aumentan los costos de tratamiento de pacientes, reparación de edificios, rendimiento y calidad de la producción de cultivos, productividad ganadera, etc.

Así, las empresas-usuarias de los recursos naturales no realizarán actividades ambientales así, ya que en sí mismo no es rentable. La forma mando-administrativa de gestionar los usuarios de los recursos naturales en su forma pura es cara e ineficaz, ya que requiere una gran cantidad de inspectores y un control constante. Por otro lado, los métodos económicos por sí solos no siempre proporcionan el resultado deseado. Los mejores resultados se obtienen mediante una combinación razonable de intereses económicos de los usuarios de la naturaleza con un estricto control y coacción administrativa.

Modelización, experiencia ecológica y seguimiento medioambiental

Un requisito previo para la racionalización es el uso de modelos, experiencia ecológica y monitoreo del estado del medio ambiente en la gestión ambiental.

El modelado es un método de estudio de objetos, fenómenos y procesos complejos mediante su imitación simplificada (natural, matemática, lógica). El resultado final del impacto antropogénico generalmente se manifiesta solo después de 10-30 años o más. Ésta es una de las razones de los grandes errores en la gestión medioambiental. El uso de modelos le permite predecir teóricamente las consecuencias de un proyecto económico en particular. Sin embargo, debido a la naturaleza limitada de nuestro conocimiento y la imposibilidad de prever todos los accidentes (el principio de incertidumbre o información incompleta), los resultados de la simulación no pueden ser demasiado precisos.

Cada proyecto económico importante debe ir precedido de una evaluación de impacto ambiental. Evaluación ambiental- evaluación del nivel de posibles impactos negativos de la actividad económica planificada sobre el medio ambiente, los recursos naturales y la salud humana. Aquellos. Evaluación de proyectos económicos para su cumplimiento de requisitos ambientales.

la metodología para realizar una evaluación de impacto ambiental se basa en el principio de una evaluación integral del proyecto. Al realizar una evaluación de impacto ambiental, la modelización (cálculos) debe combinarse con la investigación directa.

v naturaleza. Los costos de la evaluación de impacto ambiental pueden promediar el 1% del costo total del proyecto propuesto (regla del 1%). Pero estos costos son necesarios, ya que son varias veces menores que los que pueden ser necesarios para eliminar los daños económicos, ambientales y sociales derivados de decisiones erróneas.

Monitoreo ambiental- un sistema de seguimiento, evaluación y predicción del estado del medio natural que rodea a una persona. Distinguir el seguimiento global y regional, impacto y antecedentes.

Monitoreo global- seguimiento del desarrollo de procesos globales (por ejemplo, el estado de la capa de ozono, cambio climático).

Monitoreo regional (local) - seguimiento de productos naturales

procesos y fenómenos dentro de una determinada región (por ejemplo, monitorización de la condición del aire en las ciudades).

Monitoreo de fondo (básico)- seguimiento de los fenómenos y procesos naturales que ocurren en un entorno natural, sin influencia antropogénica. Se lleva a cabo sobre la base de las reservas de biosfera.

Monitoreo de impacto- seguimiento de impactos antropogénicos

v áreas especialmente peligrosas.

El monitoreo se lleva a cabo utilizando varios medios técnicos, incl. tecnología de la aviación y el espacio, y el uso de bioindicadores, es decir, cualquier organismo vivo por cuya presencia, estado y comportamiento es posible juzgar sobre cambios en el medio ambiente (por ejemplo, liquenoindicación).

Organización de la gestión ambiental

Las actividades para racionalizar la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente requieren una organización especial. Esto requiere un organismo independiente de los intereses de las organizaciones individuales y los sectores de la economía, capaz de gestionar la gestión de la naturaleza como un solo complejo. En nuestro país, por primera vez se creó un organismo de este tipo en 1988, el Comité Estatal de Protección de la Naturaleza de la URSS, en 1991, el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales de la RSFSR, luego rebautizado como Ministerio de Protección Ambiental.

medio ambiente y recursos naturales de Rusia. En 1988 se crearon los correspondientes comités regionales y municipales de protección de la naturaleza.

Las principales tareas de este ministerio son:

- control sobre el uso y protección de todos los recursos naturales;

- desarrollo de propuestas para la racionalización de la gestión ambiental;

- aprobación de normas y reglas para la gestión ambiental, de obligado cumplimiento para todos los demás ministerios y departamentos, y control de su observancia;

- gestión de reservas naturales y mantenimiento del Libro Rojo nacional;

- difusión de conocimientos ambientales entre la población;

- Estado de la experiencia ecológica de todos los grandes proyectos y proyectos de construcción;

- organización de la vigilancia ambiental.

Además del estado, también existen organismos internacionales para el manejo de los recursos naturales y la protección de la naturaleza. Estos son la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Comité) (PNUMA), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).

La necesidad de cooperación internacional en el campo de la gestión ambiental global

En la actualidad, la contaminación ambiental y la alteración del equilibrio ecológico han adquirido proporciones globales. En este sentido, surgió la urgente necesidad de la cooperación de todos los países para prevenir una catástrofe ambiental global.

Anexo 1

Clasificación de los recursos naturales (naturales) por fuente y ubicación (Reimers, 1990)

Clasificación de la unidad

1.Recursos energéticos

A. Participar en la circulación y el flujo constante de energía.

1.1 Energía solar

1.2 Energía espacial 1.3 Energía de las mareas marinas 1.4 Energía geotérmica

1.5 Energía gravitacional y de presión

1.6 Electricidad atmosférica 1.7 Magnetismo terrestre

1.8 Energía de reacciones químicas espontáneas y desintegración atómica natural 1.9 Bioenergía

1.10 Formas secundarias de energía

B. Recursos energéticos depositados

1.12 Gas natural

1.14 Pizarras

B. Fuentes de energía activadas artificialmente

1.16 Energía atómica 1.17 Energía termonuclear

Nota Cualquier fuente de efectos mecánicos, químicos y físicos.

energías, naturales y activadas artificialmente

La radiación solar y todos los procesos energéticos que provoca: energía eólica, olas, corrientes marinas, calor del aire, diferencia de temperatura entre capas superficiales y profundas, etc.

Todo tipo de radiación cósmica Energía que surge bajo la influencia de la fuerza gravitacional de la Luna sobre la superficie del océano.

Energía de las profundidades de la Tierra. Se pueden aprovechar las salidas naturales de las aguas geotermales, los pozos para la obtención de dichas aguas, así como la energía calorífica de los gases y líquidos bombeados a las profundidades, Energía potencial y cinética del aire, agua y agua caliente.

rocas (energía de la posición relativa de los cuerpos, presión, diferencia de presión, energía sísmica, etc.)

Todavía no se utiliza en la práctica

Como fuente de energía aún no se utiliza Ídem. La desintegración atómica activada artificialmente se utiliza en plantas de energía nuclear

Todas las formas de energía recibidas de organismos vivos y como resultado del procesamiento de sus cuerpos o productos de desecho, desde la quema de leña hasta la obtención de alcohol técnico y biogás Calor residual, desechos electromagnéticos y de radiación.

tintes, residuos sólidos inflamables, etc.

Incluyendo el llamado microaceite - sustancias similares al betún

Obtenido como resultado de la fisión de un núcleo atómico Obtenido durante la fusión de núcleos atómicos más ligeros en otros más pesados ​​(energía de fusión termonuclear controlada)

2.Recursos de gas atmosférico

2.18. Recursos de los gases individuales de la atmósfera 2.19. Componentes gaseosos de la hidrosfera

2.20. Componentes gaseosos del suelo 2.21. Pantalla de ozono

2.22. Fitoncidas y otras sustancias volátiles biogénicas

2.23 Composición iónica de la atmósfera 2.24 Contaminación por gas

3.Recursos hídricos

3.25 Humedad atmosférica 3.26 Oceánica (aguas marinas)

3.27. Cuerpos de agua continentales 3.28. Cursos de agua

3.29. Pequeñas masas de agua confinadas temporales

3.30 Humedad asociada a plantas y animales 3.31 Contaminantes líquidos superficiales

3.32 Recursos hidrogeológicos 3.33 Humedad del suelo

3.34 Contaminantes líquidos profundamente arraigados

4.Recursos de la litosfera

A. Suelo y tierra

La pantalla de ozono, O2 y CO2 son de particular importancia.

Gases disueltos en agua. Por lo general, no se consideran recursos, pero en el caso de la muerte de peces adquieren tal importancia Aire del suelo necesario para la respiración de las raíces de las plantas.

Un grupo de recursos que todavía está muy poco dominado por las personas, lo que constituye una condición importante para el mantenimiento de la salud humana. Iones pesados ​​y ligeros, cierta concentración y correspondiente

cuyo uso es un requisito previo para la preservación de la salud de las personas. agentes que devalúan otros recursos. Al mismo tiempo, muchas emisiones de gases pueden estar involucradas en el proceso de producción.

Ahora se han convertido en un recurso limitado debido a su contaminación. La capacidad de absorción de las aguas marinas es especialmente importante, por ejemplo, la capacidad del dióxido de carbono antropogénico para disolverse en ellas Aguas de lagos, embalses, estanques: dulce, salobre y salada

Ríos, arroyos, escorrentía de aguas superficiales y subterráneas Charcos, lagos secos poco profundos, otros pequeños

piscinas temporales. Su especial valor como recurso se debe a que sirven como abrevaderos para animales salvajes, criaderos de invertebrados, crecimiento de vegetación acuática, etc.

Tiene un valor de recurso particular en regiones áridas

Desde la contaminación en el sentido habitual de la palabra hasta el exceso de agua en los ecosistemas naturales. "Antirecursos" y contaminación por gases Aguas subterráneas: subterráneas y profundas

Agua libre y unida (molecular) en el suelo Percolarse naturalmente, bombearse artificialmente y surgir de reacciones químicas en cadena. Pueden ser utilizados como recursos y no deseables como "anti-recursos" Todo el grupo de recursos naturales asociados con los disponibles.

hombre con los estratos terrenales

Formación natural que surgió como resultado de la interacción de organismos, aire atmosférico, aguas naturales, rocas geológicas en condiciones de diferentes latitudes.

4.44. Minerales no metálicos -

4.45. Minerales no metálicos, inclusiones útiles no concentradas en un determinado

5.50. Cualidades sistémicas - dinámicas de las fitocenosis

5.51. Capacidad de limpieza - - la capacidad de las plantas.

5.52. "Contaminantes" botánicos Introductores nocivos para la economía. "Antiresource" niteli "

6.54. Biomasa de los consumidores -

6.55. Productividad biológica secundaria

6.56. Producción doméstica -

6.58. El papel de los consumidores (especialmente en aumento en términos de recursos en relación con los animales benno) como desinfección de la influencia humana en la naturaleza de los contenedores, polinizadores de plantas, absorbentes de productos químicos, etc.

6.59. "Contaminantes" consumibles Similar a los "contaminantes" botánicos. "Antiresource" niteli "

7. Recursos de los descomponedores

7.60. Genético-específico composición - - composición de reductores

7.61. Reductores de biomasa -

8. Recursos climáticos

8.65. Recursos climáticos naturales

8.66. Indicadores climáticos modificados, modificados por hl. arr. utilizando recursos matemáticos (dispositivos técnicos locales (incluidos involuntariamente, por ejemplo,

Crisis ambientales y revoluciones en la historia de las relaciones entre la sociedad humana y la naturaleza (escala condicional) (Nature Management, 1995).

La gestión estatal de las medidas de protección ambiental está incluida en el sistema de gestión de toda la economía nacional. Está organizado de acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia y se basa en la Ley de la Federación de Rusia "Sobre Protección del Medio Ambiente" del 19 de diciembre de 1991 No.

Las subdivisiones que regulan las actividades ambientales están representadas en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.

La Duma del Estado tiene un Comité de Ecología y Uso Racional de los Recursos Naturales. La competencia del gobierno representativo incluye la definición de la política estatal en el campo de la protección ambiental, la aprobación del programa ambiental estatal, la determinación de los poderes de las autoridades representativas locales, etc.

En las estructuras del poder ejecutivo existe un número significativo de órganos que ejercen la dirección y el control en diversas áreas de la gestión de la naturaleza.

Una Comisión Interdepartamental de Seguridad Ambiental opera bajo el Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia.

Las funciones ambientales (en un grado u otro) son realizadas por:

El Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia, formado en 1996 sobre la base de dos comités abolidos: el Comité de la Federación de Rusia sobre Recursos Hídricos y el Comité de la Federación de Rusia sobre Geología y Uso del Subsuelo;

Servicio Forestal Federal de Rusia (Rosleskhoz).

Comité Estatal de la Federación de Rusia para los Recursos y la Gestión de la Tierra (Goskomzem);

Comité Estatal de Normalización, Metrología y Certificación de la Federación de Rusia (Gosstandart);

Servicio Federal de la Federación de Rusia de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental (Roshydromet);

Servicio Federal de Geodesia y Cartografía de Rusia (Roskartografiya);

Ministerio de Defensa Civil, Emergencias y Eliminación de las Consecuencias de los Desastres Naturales de la Federación de Rusia (MES);

Supervisión federal de Rusia para la seguridad industrial y nuclear (Gosatomnadzor);

Supervisión Federal de Minería e Industria de Rusia (Gosgortekhnadzor);

Ministerio de Salud de la Federación de Rusia, una de cuyas funciones es la supervisión sanitaria y epidemiológica.

El principal centro analítico y de coordinación para la protección del medio ambiente en la Federación de Rusia es el Comité Estatal de Protección del Medio Ambiente (Goskomecologiya).

El Comité Estatal de Ecología de Rusia realiza:

Gestión ambiental integral en el país;

Coordinación de las actividades de los ministerios y departamentos rusos en esta área;

Control estatal sobre el uso y protección de la tierra, aguas superficiales y subterráneas, aire atmosférico, flora y fauna, así como minerales:

Aprobación de normas, reglas y estándares económicos para regular el uso de los recursos naturales y proteger el medio ambiente de la contaminación;

Conocimientos ecológicos estatales de esquemas generales para el desarrollo y distribución de las fuerzas productivas del país;

Monitorear el cumplimiento de las normas ambientales en el desarrollo de nuevos equipos, tecnología, materiales y sustancias;

Gestión de reservas naturales;

Organización de la difusión del conocimiento sobre la naturaleza entre la población, relaciones internacionales en temas de gestión de la naturaleza, etc.

El vínculo principal en el sistema del Comité Estatal de Ecología son los órganos regionales (republicano, krai, oblast) de este Comité, que incluyen: subdivisiones de regulación ambiental de la gestión de la naturaleza, experiencia ambiental, laboratorios analíticos, la organización del control ambiental estatal , y la organización del mantenimiento de catastros.

La participación del poder judicial en la gestión ambiental es aún muy insignificante. En los años 80 se formó la primera fiscalía ambiental y un departamento especializado de asuntos internos con el objetivo de proteger y proteger los recursos naturales del Mar Caspio y los tramos bajos de los ríos Volga y Ural. Luego, aparecieron las oficinas del fiscal ambiental en el área del lago Baikal, se creó la oficina del fiscal ambiental de Azov-Mar Negro. Aún no se ha formado un sistema unificado de estos órganos.

Tema 12. Fundamentos de la organización e implementación de la gestión ambiental

12.1. Gestión ambiental en la empresa. Servicio ambiental de la empresa.

12.2. Estándares del sistema de gestión ambiental nacional e internacional.

La ecología es uno de esos aspectos de la actividad tanto de un individuo como de una organización, los países y la comunidad mundial en su conjunto, que no puede resolverse aisladamente de las tendencias y requisitos mundiales generales. El crecimiento económico, el desarrollo de los sistemas de vida humana requieren una atención especial al consumo de recursos naturales y la contaminación ambiental.

Hoy en día, se está volviendo obvio que ignorar los requisitos de protección ambiental, seguridad ecológica y uso racional de los recursos por parte de las empresas conduce en última instancia a una capacidad no competitiva de los productos, los servicios y la empresa en su conjunto.

La baja imagen medioambiental de las empresas se está convirtiendo cada vez más en una barrera para su entrada al mercado exterior. Los consumidores prefieren productos ecológicos fabricados en fábricas ecológicas. Estas empresas en sus actividades económicas previenen la contaminación ambiental, utilizan materias primas amigables con el medio ambiente, mejoran tecnologías y productos, como resultado de lo cual contribuyen al uso eficiente y restauración de los recursos. Estas son las empresas que se pueden llamar Amigable con el medio ambiente.

El desarrollo sostenible de las empresas y la mejora de su competitividad requiere una solución integral a los problemas ambientales. Este enfoque presupone una transición radical de la lucha contra las consecuencias de los efectos nocivos sobre el medio ambiente a la prevención de estos impactos, minimizando el daño al medio ambiente e involucrando en el procesamiento de residuos previamente acumulados en el medio ambiente utilizando métodos amigables con el medio ambiente.

Todos los aspectos anteriores están relacionados directa o indirectamente con la regulación de la relación entre la sociedad y la naturaleza, es decir, la gestión, por un lado, los procesos económicos y sociales, incluido el uso de los recursos naturales, y por otro lado, la naturaleza y estado del medio natural. Esta gestión se puede definir en su forma más general como gestión ambiental.

En una interpretación extendida, la gestión ambiental es la gestión de la interacción entre la sociedad y la naturaleza basada en el uso de factores económicos, administrativos, sociales, tecnológicos y de información con el fin de lograr el estado de calidad del medio natural, lo que asegura la posibilidad del desarrollo sostenible de la sociedad y la naturaleza.

Por lo tanto, la gestión ambiental a nivel empresarial se refiere al nivel de gestión en el que se determinan los impactos antropogénicos y antropogénicos sobre el medio ambiente.

En este el nivel de gestión ambiental está dirigido principalmente a:

1. Control sobre la implementación de la legislación ambiental, estándares ambientales, cuotas.

2. Control de las consecuencias ambientales de la gestión y producción de la naturaleza.

3. Asegurar la mejora de la tecnología de producción en términos de reducción de su accidentabilidad, el grado de riesgo tecnológico, el consumo de energía y materiales, la cantidad y toxicidad de las emisiones.

4. Ecologizar la producción mediante el uso de residuos de algunas empresas como recursos de otras.

5. Introducción de restricciones a la ubicación y operación de industrias que pueden tener consecuencias ambientales negativas sobre la naturaleza y la salud de la población.

6. Organización de un sistema de recolección de información operativa adecuado a la situación ambiental real.

La gestión ambiental debe considerarse como una parte integral del sistema de gestión empresarial general. Es obvio que el uso incontrolado de los recursos naturales tiene consecuencias económicas, sociales y ambientales destructivas para la sociedad. Por lo tanto, las empresas modernas deben responder constantemente a los requisitos ambientales cambiantes y garantizar la mejora continua del sistema de gestión ambiental.

El eslabón clave en el sistema de gestión ambiental es el servicio ambiental de la empresa. Actualmente, estos servicios aseguran la implementación práctica de la política ambiental en las empresas basada en el uso eficiente de los recursos naturales y el cumplimiento de los límites establecidos para la emisión de contaminantes al medio ambiente, así como el control sobre la implementación de las actividades de protección ambiental por parte de las divisiones internas. de empresas.

Las tareas de los servicios ambientales de las empresas son: 1) recopilación de información ambiental actual; 2) control sobre los informes ambientales de las divisiones internas de las empresas; 3) desarrollo e implementación de programas ambientales de empresas para la reestructuración intencionada de procesos técnicos y tecnológicos teniendo en cuenta los requisitos ambientales; 4) control sobre la implementación de actividades de protección ambiental.

La actividad medioambiental de las empresas no puede ser eficaz si la lleva a cabo una sola, aunque sea una unidad estructural especializada. El mayor resultado se logra cuando todos los servicios y divisiones de las empresas están involucrados en la protección ambiental y el uso racional de los recursos naturales, teniendo en cuenta sus características específicas en la producción. Al mismo tiempo, el servicio de protección ambiental desempeña el papel de organismo principal que coordina las actividades de todas las demás divisiones.

Observemos las principales direcciones de actividad del servicio de protección del medio ambiente en la empresa:

1) la formación de requisitos medioambiental e higiénicamente justificados para los productos manufacturados y el control de su observancia, la experiencia medioambiental de los productos. Para cualquier producto fabricado por la empresa, se deben desarrollar estándares de la industria para garantizar la seguridad ambiental del uso de los productos;

2) control del cumplimiento de los requisitos ambientales de los procesos tecnológicos. Al mismo tiempo, atención especial
se paga a indicadores cuantitativos y cualitativos de
uso: indicadores específicos del consumo de materias primas y recursos energéticos
por unidad de productos manufacturados. El Servicio Ambiental está involucrado
en la estandarización de estándares ambientales, parámetros de procesos tecnológicos y emisiones de residuos (en la realización de
pericia);

3) control sobre la implementación de medidas para la introducción de tecnologías de bajo desperdicio, sistemas de abastecimiento de agua repetida y reciclada;

4) organización del control sobre la composición cuantitativa y cualitativa de los residuos tecnológicos sólidos, líquidos, gaseosos, estudio de su impacto en la calidad del medio natural, así como en la eficiencia de las instalaciones de tratamiento de emisiones y vertidos;

5) participación en el desarrollo y aprobación de los estándares MPE y MPD, planificando las medidas ambientales para su cumplimiento, elaborando un plan calendario de medidas de protección ambiental por unidades productivas y monitoreando su implementación;

6) contabilidad de costos para la protección ambiental y análisis de la efectividad de su uso, elaboración de informes estadísticos de acuerdo con los formularios establecidos.

Las actividades de los servicios ambientales deben llevarse a cabo en estrecho contacto con las autoridades y administraciones locales, así como con los órganos de control del Ministerio de Recursos Naturales y Protección Ambiental de la República de Bielorrusia. Las empresas de diversas industrias y capacidades tienen sus propias características específicas y condiciones de operación, lo que predetermina la estructura de los servicios ambientales.

Los factores que influyen en la estructura organizativa del servicio se pueden dividir condicionalmente en sectoriales, regionales e intraindustriales.

En una pequeña empresa, las funciones de gestión medioambiental suelen ser asumidas por el propio propietario de la empresa, quien también toma todas las demás decisiones.

En las empresas medianas (con un número de empleados de hasta 300-350 personas), los deberes de un ingeniero ambiental se imponen como una carga adicional, por regla general, a los gerentes de diferentes niveles, quienes, independientemente de la presencia o ausencia de formación ambiental, deben tener una educación técnica superior y experiencia laboral en la empresa, porque deben cooperar en temas ambientales con los gerentes de diversas industrias. En algunos casos, la responsabilidad del estado de protección ambiental en la empresa se asigna a un especialista en el departamento de protección y seguridad laboral.

Las grandes empresas crean servicios ambientales especiales.

El servicio ambiental debe estar subordinado al ingeniero jefe o director de la empresa. En este caso, sus instrucciones e instrucciones serán aceptadas para su ejecución por los jefes de todos los departamentos sin excepción. La composición cuantitativa y cualitativa (profesional) del servicio depende de la naturaleza de la producción (extracción de recursos, procesamiento, consumo de recursos) y su impacto en el medio ambiente, la capacidad de la empresa, su ubicación, etc., ingenieros, tecnólogos , economistas, ingenieros de energía, etc.

Una de las opciones para la estructura del servicio ambiental se muestra en la Fig. 12.1.

La creación de sectores ambientales se debe a la división de las actividades ambientales en áreas de gestión ambiental. La presencia de un sector de protección del suelo es aconsejable, en primer lugar, en las empresas de los sectores extractivos y procesadores de la economía, es decir, donde es necesaria la recuperación de tierras, y en los casos en que el principal proceso tecnológico asociado al uso de la tierra es plagado de contaminación del suelo.

El sector de protección de recursos hídricos monitorea la eficiencia del sistema local de tratamiento de aguas residuales, el cumplimiento de las normas MPD y participa en la creación de sistemas de suministro de agua de reciclaje.

Funciones del sector de protección del aire atmosférico: control de las emisiones a la atmósfera y de las fuentes de su contaminación. Los resultados del control constituyen el contenido del informe primario (formulario POD-1 de la empresa).

El sector tecnológico monitorea la productividad e intensidad de los procesos tecnológicos, fuentes de contaminación, así como las tasas de consumo de recursos energéticos y materias primas, desarrolla tareas para los servicios tecnológicos de la empresa para la introducción de tecnologías de bajo desperdicio y ahorro de recursos, y participa en la decisión del uso de residuos secundarios.

Una condición importante para la eficiencia de las actividades ambientales de una empresa es una evaluación objetiva de la calidad del medio ambiente natural, una evaluación de las características de los factores que lo afectan. Estas evaluaciones se llevan a cabo sobre la base del control de laboratorio. Los expertos utilizan datos de investigación de laboratorio para registrar y controlar las fuentes de contaminación y evaluar el impacto de una determinada empresa en el medio ambiente. El sector económico se preocupa por la eficacia de las medidas medioambientales que se están introduciendo.

Las actividades del servicio ambiental deben basarse en la más estricta observancia de la legislación ambiental. Por ejemplo, el jefe del servicio puede dar una orden para suspender e incluso detener por completo la operación de una unidad o sección, si se permite exceder la concentración máxima permisible de contaminantes en las aguas residuales, una balsa de aire o en la propia empresa.

Para la publicidad del trabajo del departamento, la empresa debe recolectar información que en forma mensual refleje el estado sanitario de los talleres, los servicios y el uso efectivo de las instalaciones ambientales.

Recientemente, debido a la creciente urgencia de expandir los mercados para sus productos y entrar en los mercados extranjeros, las empresas están trabajando para crear una gestión ambiental que cumpla con los requisitos de las normas internacionales de la serie ISO 14000.

Estos sistemas permiten garantizar la seguridad ambiental de la empresa y los productos fabricados y crean las condiciones para:

Control sobre las actividades de protección ambiental de la empresa y su mejora constante;

Reducir la contaminación ambiental;

Reducir el consumo de recursos y la generación de desechos;

Reducir el riesgo de accidentes y emergencias;

Asegurar el cumplimiento de las actividades ambientales de la empresa con los requisitos de los actos legislativos y los documentos reglamentarios.

Con la aparición de la necesidad de coordinar los trabajos relacionados con la implementación de la gestión ambiental, como lo demuestra la experiencia, es recomendable crear un departamento de SGA en la estructura del servicio ambiental.

En la Figura 12.2 se muestra una posible versión de la estructura moderna del servicio ambiental de la empresa.

Figura 12.2. - La estructura del servicio medioambiental de la empresa, incluido el SGA.

La inclusión del grupo EMS en el servicio ambiental de la empresa permite implementar un enfoque integrado para la gestión ambiental y equilibrar los objetivos económicos y ambientales de la empresa.