Desarrollo, adopción e implementación de decisiones de gestión gubernamental. Desarrollo e implementación de decisiones de gestión estatal Ejecución de decisiones estatales en resumen

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MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

Institución educativa presupuestaria del estado federal de educación profesional superior.

"Universidad Estatal de Kurgan"

Departamento de Gerencia

Trabajo del curso

por disciplina

"Adopción y ejecución de decisiones estatales"

INTRODUCCIÓN

1. ASPECTOS TEÓRICOS DE LA TOMA DE DECISIONES DE GESTIÓN

1.1 Conceptos básicos y esencia de las decisiones de gestión

1.2 Características de la toma de decisiones de gestión en la administración estatal y municipal

2. ANÁLISIS DE ACTIVIDADES DEL DEPARTAMENTO DE CULTURA DE LA REGIÓN DE KURGÁN

2.1 Características de las actividades de la autoridad pública

2.2 Análisis de métodos y mecanismos para la toma de decisiones de gestión

2.3 Análisis de las autoridades públicas y su papel en el sector servicios

3. DESARROLLO DE SOLUCIONES DE GESTIÓN PARA AUMENTAR LA EFICIENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CULTURA

3.1 Decisiones de gestión para mejorar la eficiencia del organismo gubernamental

3.2 Efectividad de las decisiones de gestión

CONCLUSIÓN

LISTA DE FUENTES UTILIZADAS

INTRODUCCIÓN

Relevancia del tema elegido. La cultura es un eslabón de conexión en la actividad consciente de las personas y tiene un impacto directo en todas las esferas de la vida social.

En la actualidad, el papel del capital humano en el proceso socioeconómico es significativo debido al rápido crecimiento en la tasa de desarrollo económico, cambios estructurales en la economía provocados por la transición a un tipo innovador de su desarrollo. El protagonismo en la formación de capital humano pertenece al ámbito cultural. Existe una tendencia al incremento de las necesidades del individuo en su autoexpresión cultural y creativa y al desarrollo de los valores culturales acumulados por la sociedad. La lista de servicios existente en el campo de la cultura debe satisfacer las necesidades de la población, así como el ritmo de desarrollo socioeconómico de la sociedad.

El grado de elaboración del tema. Las cuestiones relacionadas con la gestión eficaz de la esfera de la cultura se han estudiado en la ciencia rusa hace relativamente poco tiempo. El contenido semántico del concepto de "cultura" se aborda en los trabajos de científicos extranjeros, como: M. Weber, A. Mol, P. Sorokin. Los autores nacionales: A. Arnoldov, G. Galutsky, I. Diskin, B. Erasova, V. Churbanov, I. Stolyarov revelaron los aspectos sociológicos y administrativos de este concepto, identificaron los criterios para el desarrollo de la política cultural.

El desarrollo de la cultura a nivel regional debe tener como objetivo satisfacer las necesidades culturales de los diferentes grupos destinatarios. Sin embargo, este proceso se ve obstaculizado por: la necesidad de mantener objetos no rentables pero culturalmente significativos (bibliotecas, museos, etc.); el bajo atractivo de inversión de varias instituciones culturales y la falta de mecanismos flexibles para atraer inversiones en la cultura de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia; limitaciones legales y financieras al apoyo para el desarrollo y la implementación de proyectos creativos iniciados por grupos creativos o figuras culturales individuales; la presencia de fondos de instituciones culturales agotados física y moralmente y su insuficiente equipamiento técnico y material. La presencia de estas áreas problemáticas actualiza el desarrollo de soluciones conceptuales que aumentan la eficiencia de la gestión de la esfera de la cultura en el ejemplo de la región de Kurgan.

El propósito El trabajo del curso es el desarrollo de soluciones de gestión constructiva destinadas a mejorar la eficiencia del Departamento de Cultura de la región de Kurgan.

Objeto de investigación - actividades de los organismos regionales en el ámbito cultural.

Tema de estudio - el contenido de las actividades del Departamento de Cultura de la región de Kurgan para mejorar la calidad de la esfera cultural en la región.

Tareas establecido para lograr el objetivo:

Destacar la esencia del concepto de "decisión de gestión";

Revelar las peculiaridades de la toma de decisiones gerenciales en las autoridades estatales y municipales;

Considere el mecanismo de actividad del Departamento de Cultura de la región de Kurgan;

Analizar los métodos y mecanismos existentes para la toma de decisiones de gestión;

Determinar la lista de servicios proporcionados por el Departamento de Cultura de la región de Kurgan y las instituciones subordinadas;

Desarrollar soluciones de gestión conceptual que aumenten la eficiencia de la gestión del sector cultural en la región de Kurgan;

Designar los parámetros de efectividad de la solución de gestión desarrollada.

Métodos utilizados en el trabajo del curso: análisis descriptivo de actos jurídicos normativos en el campo de la cultura, recolección de material práctico y procesamiento de datos estadísticos, diseño, construcción de procesos sociales.

Estructura de trabajo: El trabajo del curso consta de una introducción, tres capítulos y una conclusión.

1. ASPECTOS TEÓRICOS DE LA TOMA DE DECISIONES DE GESTIÓN

1.1 Conceptos básicos y esencia de las decisiones de gestión

Una decisión gerencial se ve como un producto del trabajo gerencial, una respuesta organizacional a un problema que ha surgido, una elección de un curso de acción entre las opciones propuestas, una definición de un objetivo, medios y métodos para lograrlo.

Decisión de gestión: un acto del sujeto de la gestión, que determina el programa de actividades destinadas a resolver el problema en función del funcionamiento y análisis de la información sobre el estado del sistema controlado.

El aspecto organizativo se expresa en el desarrollo e implementación de una solución de gestión. Junto a esto, se realizan las siguientes funciones de las decisiones de gestión: orientar, coordinar y motivar.

La efectividad de una solución de gestión está determinada por la implementación de estas funciones en las etapas de preparación e implementación. En este sentido, una decisión de gestión es una verdadera herramienta para los objetivos marcados.

Los principales parámetros de las decisiones de gestión incluyen:

1) una estrategia que está indisolublemente ligada a las decisiones de gestión e incluye formas de lograr metas e implementar tareas en la organización;

2) la organización como lugar para la toma de decisiones gerenciales;

3) la racionalidad como orientación hacia el logro de metas a largo plazo en la organización;

4) la incertidumbre de un resultado específico de los eventos, el curso que lo acompaña de tomar e implementar decisiones de manejo;

5) los resultados de la implementación de las decisiones de gestión.

Hay una serie de requisitos para las decisiones de gestión. Esta lista incluye: primero, el cumplimiento de las decisiones de gestión con la legislación de la Federación de Rusia; en segundo lugar, la presencia de los poderes necesarios para preparar y ejecutar la decisión; tercero, focalización y focalización claras; cuarto, control por parte del departamento legal de la organización; quinto, monitorear la situación actual; sexto, la ausencia de contradicciones en el texto de la decisión administrativa; séptimo, la viabilidad técnica, económica y organizativa de las decisiones de gestión; octavo, parámetros de control interno y externo; noveno, la consideración obligatoria de las consecuencias negativas de la toma de decisiones de gestión; décimo, la posibilidad de un resultado positivo.

Para mejorar la calidad de las decisiones de gestión, se recomienda analizarlas sobre la base de la clasificación de acuerdo con características tales como: subsistemas del sistema de gestión, alcance, metas, rango de gestión, escala, organización de la producción, objeto de influencia, repetibilidad, métodos de formalización.

Por tanto, se pueden distinguir los siguientes tipos de decisiones de gestión:

1. decisiones basadas en juicios;

2. decisiones equilibradas;

3. soluciones inertes;

4. decisiones impulsivas;

5. decisiones arriesgadas;

6. decisiones cautelosas;

7. decisiones racionales.

La calidad de una decisión gerencial es un conjunto de parámetros de decisión que satisfacen a personas específicas y aseguran la realidad de su implementación.

El proceso de toma de decisiones incluye las siguientes operaciones: preparación para las actividades de gestión, identificación de un problema, formulación de metas, búsqueda de la información necesaria, procesamiento, clasificación de metas, formulación de tareas, preparación de documentación, implementación de tareas.

Parámetros de calidad de las decisiones de gestión: el grado de riesgos, la probabilidad de implementar la decisión en términos de indicadores de calidad, el grado de adecuación.

La esencia económica de una decisión gerencial es que su preparación e implementación siempre requiere costos financieros, materiales y de otro tipo.

La esencia organizativa de una decisión de gestión radica en el hecho de que todos los vínculos estructurales de la organización pueden participar en el proceso de su desarrollo y adopción. La eficacia de una decisión de gestión depende del grado de interacción entre el equipo de la organización.

La esencia social de las decisiones de gestión está incrustada en el mecanismo de gestión de personal, que incluye palancas de influencia sobre una persona para coordinar sus actividades en la organización.

La esencia jurídica de una decisión de gestión es cumplir con los actos legislativos de la Federación de Rusia. La infracción de la ley en el peor de los casos dará lugar a la anulación de la decisión, responsabilidad de su ejecución y preparación.

Después de implementar la solución y completar los pasos de resolución de problemas, el tomador de decisiones evalúa la utilidad y efectividad de la solución. Se tiene en cuenta el hecho del problema y el grado de su eliminación. Como resultado de evaluar la efectividad real de la solución, se extraen las siguientes conclusiones: el problema fue eliminado por completo y su resolución no causó consecuencias desastrosas; el problema solo se eliminó parcialmente y tampoco hay consecuencias negativas; el problema no se ha eliminado y tiene una serie de consecuencias negativas.

El desarrollo de las decisiones de gestión se produce en tres niveles del sistema: conceptual, operativo y elemental.

El nivel conceptual es el nivel de evaluación de la "utilidad" y el desempeño de todos los elementos estructurales de la organización en su conjunto.

A nivel operativo, hay un estudio detallado del contexto, el contenido de la operación para lograr los objetivos previstos. La tarea principal es construir un modelo de la operación, para evaluar la influencia de factores subjetivos y objetivos en el proceso de toma de decisiones gerenciales.

Nivel elemental: existe el nivel de las unidades ejecutivas, en el que se evalúa la calidad de los artistas y los recursos.

1.2 Características de la toma de decisiones de gestión en la administración estatal y municipal.

Las decisiones de gestión que toman las autoridades estatales y municipales son un factor determinante que incide en la calidad y eficiencia de los procesos en curso en el sistema controlado. A su vez, la calidad de las decisiones de gestión depende de la eficacia de las actividades de los empleados estatales y municipales.

El proceso de preparación de decisiones gerenciales a las autoridades estatales y municipales consta de las siguientes etapas:

1. La etapa de identificación y formulación del problema con base en el análisis de los resultados de la operación del objeto de control para el período venidero;

2. La etapa de preparación de una decisión de gestión, incluida la formación de un grupo para su preparación.

3. La etapa de recopilación de información y análisis del problema identificado.

4. La etapa de preparación y justificación de opciones para decisiones de manejo. Cada opción determina las direcciones para lograr los objetivos, los ejecutores específicos de la decisión, los recursos y el momento del objetivo.

5. La etapa de selección y toma de decisiones de gestión por parte del responsable.

6. La etapa de organización y ejecución de la ejecución de la decisión, comunicando a los ejecutores la decisión de gestión adoptada.

7. La etapa de seguimiento y evaluación de los resultados de la implementación de las decisiones de gestión.

En muchos órganos de la administración estatal y municipal pueden surgir conflictos asociados a la incertidumbre, se señalan erróneamente los recursos necesarios para la implementación de una decisión gerencial. La responsabilidad de estas decisiones no recae en el líder, sino en un grupo de personas de ideas afines que brindan asistencia en la toma de decisiones administrativas.

El proceso de gestión de los órganos estatales y municipales es dinámico. Los cambios en el entorno externo e interno afectan el surgimiento de una variedad de decisiones de gestión.

La etapa de elaboración de una decisión de gestión es un proceso administrativo que desempeña un papel estructurador y ocupa un lugar central y principal en las actividades oficiales de los órganos estatales y municipales.

La escala del trabajo a realizar y los costos asociados, los costos son la base para evaluar las decisiones de gestión estatales-municipales desarrolladas. Tareas de ejecución de decisiones estatales y municipales: comparación de normas de decisión y resultados planificados con parámetros tácticos; determinación de desviaciones de la norma; establecer las razones de las desviaciones; haciendo propuestas de cambios y ajustes.

El proceso de toma, implementación y evaluación de decisiones gerenciales en las autoridades estatales y municipales siempre involucra la participación de una amplia gama de personas, políticos, funcionarios, participantes internos y externos.

Hasta la fecha, la adopción e implementación de decisiones de gestión debe ir acompañada de tener en cuenta la opinión del público. Después de todo, los proyectos considerados unilateralmente son conocidos por su efecto perjudicial sobre el bienestar de las regiones y sus habitantes.

En la práctica mundial, existen muchos ejemplos relacionados con la participación y el control de la sociedad sobre las actividades de las autoridades estatales y municipales. En primer lugar, estos países incluyen: Estados Unidos, Europa Occidental y en diversas esferas de la sociedad.

Es necesaria la consolidación legislativa de la participación pública en el proceso de discusión y toma de decisiones de gestión. El derecho de los ciudadanos a participar en el gobierno estatal y municipal debe ejercerse a través de solicitudes escritas, propuestas y discusión pública.

La participación pública en el proceso de toma e implementación de decisiones de gestión es una medida eficaz para prevenir la corrupción.

El involucramiento de la población en la toma de decisiones gerenciales puede convertirse en un principio de la administración estatal y municipal, lo que asegurará el mejoramiento y desarrollo de un sistema administrado. Esto contribuirá a un público y autoridades estatales y municipales multifacético y multidimensional.

2. ANÁLISIS DE ACTIVIDADES DEL DEPARTAMENTO DE CULTURA DE LA REGIÓN DE KURGÁN

2.1 Características de una autoridad pública

El Departamento de Cultura de la Región de Kurgan es el órgano ejecutivo del poder estatal de la Región de Kurgan, que realiza la gestión sectorial e intersectorial en el campo de la cultura.

Opera conjuntamente con órganos del gobierno federal, órganos gubernamentales de la región de Kurgan, otras entidades constituyentes de la Federación de Rusia, órganos y organizaciones gubernamentales locales.

La lista de de nuevo Tareas Gestión entra :

1) Para proveer condiciones para la realización de los derechos constitucionales de los ciudadanos a participar en la vida cultural;

2) crear condiciones para el desarrollo de una personalidad creativa en el campo de la cultura;

3) Para proveer uso óptimo del potencial cultural de la región de Kurgan;

4) hacer promover el desarrollo y la cooperación de organizaciones culturales de diversas formas de propiedad, gremios creativos, asociaciones, fundaciones y otras asociaciones públicas.

La dirección se ejerce por los siguientes poderes :

En primer lugar, organiza servicios bibliotecarios para la población por parte de las bibliotecas de la región de Kurgan; En segundo lugar, produce financiar la adquisición de fondos y proporciona preservación de los fondos de las bibliotecas estatales de la región de Kurgan; tercera, proporciona realización de los derechos de los ciudadanos a los servicios bibliotecarios; por cuartos, crea y apoyos museos estatales; quinto, lleva a cabo trabajar en la identificación y contabilidad de artículos de museo; En sexto, organizar y apoyo instituciones de cultura y arte; séptimo, promueve dentro de los límites de su autoridad, el desarrollo, publicación y compra de libros de texto, material didáctico y otra literatura educativa necesaria para enseñar artes y oficios populares; décimo, conjuntos lugares de existencia tradicional de artes y oficios populares en el territorio de la región de Kurgan; undécimo, produce organización de la prestación de servicios para la educación adicional de los niños en el ámbito de la cultura; duodécimo, crear condiciones para organizar una evaluación independiente de la calidad de la prestación de servicios por parte de organizaciones culturales bajo la jurisdicción de la región de Kurgan y otras.

El trabajo en el Departamento se organiza sobre la base del programa de desarrollo socioeconómico de la región de Kurgan para el mediano plazo, el Informe consolidado sobre los resultados y las principales actividades de los temas de planificación presupuestaria de la región de Kurgan, el plan de las principales acciones de las autoridades ejecutivas de la región de Kurgan durante el año, los actos legales regulatorios de la Federación de Rusia, la región de Kurgan ...

El Departamento cuenta con órganos de coordinación y asesoramiento, así como con grupos de trabajo, cuya organización se prepara a iniciativa de los jefes de las divisiones estructurales en la forma prescrita para la preparación de las cuestiones que se examinarán en una reunión del Gobierno de la región de Kurgan. .

Hay colegios, que están formados y dirigidos por el titular del Departamento. La composición de la junta está compuesta por jefes de instituciones subordinadas, jefes de otros órganos ejecutivos, así como representantes de órganos territoriales de órganos ejecutivos federales, órganos de autogobierno local, personas jurídicas, científicos, expertos y otros especialistas.

2.2 Análisis de métodos y mecanismos para la toma de decisiones de gestión.

Los métodos de toma de decisiones de gestión se entienden como los métodos de realización de operaciones que son necesarios en su preparación, adopción e implementación. Estos incluyen formas de recopilar y procesar información, la formación y análisis de opciones de acción.

Existen métodos analíticos que se basan en el trabajo de un gerente o especialistas con un cierto conjunto de dependencias analíticas. Con su ayuda, se determina la relación entre las condiciones para realizar la tarea y sus resultados. Se trata, en primer lugar, de métodos clásicos de análisis, métodos tradicionales de estadística económica, métodos de investigación de operaciones y teoría de la toma de decisiones.

Además de los métodos, también se utiliza el modelado, que es un proceso de estudio de un sistema, que incluye construir un modelo, estudiar sus propiedades y transferir la información obtenida a un sistema modelado.

Al desarrollar decisiones de gestión, el modelado conceptual es especialmente popular, que determina una descripción preliminar significativa del objeto de la actividad de gestión.

El modelado matemático juega solo un papel auxiliar, porque los modelos matemáticos son más convenientes para la investigación y el análisis cuantitativo.

El modelado de simulación es necesario para reproducir el algoritmo para el funcionamiento de objetos complejos en el tiempo.

Cada mecanismo para tomar decisiones gerenciales tiene la siguiente tecnología, que incluye: liderazgo general de toma de decisiones; reglas para su adopción, planes en la toma de decisiones, toma de decisiones bilaterales por líderes del mismo nivel a través de la interacción, grupos destinatarios y su rol.

Cada acción organizacional en el Departamento de Cultura va acompañada del proceso de toma de decisiones gerenciales. Consideremos el mecanismo de su adopción utilizando el ejemplo de las actividades del jefe del Departamento.

Jefe del Departamento de Cultura en el marco de sus competencias :

1) Produce distribución de funciones entre sus suplentes;

2) Está comprometido en cuestiones de nombramiento y cese de los empleados del Departamento de sus cargos;

3) Proporciona aprobación del número de empleados y del fondo de salarios, plantilla, reglamentos sobre divisiones estructurales;

4) Promueve desarrollo de propuestas para la creación, reorganización y liquidación de divisiones estructurales de la Oficina.

Al conformar los planes e indicadores de desempeño del Departamento de Cultura, se toman las siguientes decisiones de gestión: primero, planificar el trabajo del Departamento en las principales áreas de actividad (las decisiones se toman de manera colectiva); en segundo lugar, la formación de planes e indicadores de desempeño utilizando el método del programa objetivo; tercero, tomar decisiones de gestión con respecto a la planificación presupuestaria;

cuarto, organizar la elaboración del informe de líneas principales de acción; quinto, la aprobación de planes y el establecimiento de indicadores de desempeño para divisiones estructurales, instituciones subordinadas por parte del jefe del Departamento y otros.

2.3 AnálisisocupacionesOrganoel gobierno y su papel en el sector de servicios

El objetivo clave de las actividades del Departamento es la implementación del papel estratégico de la cultura como base espiritual y moral para el desarrollo del individuo y el estado, el uso efectivo y el desarrollo del potencial cultural de la región de Kurgan.

Los principales indicadores que caracterizan el nivel de logro de las metas incluyen: el número de visitas de los ciudadanos a organizaciones e instituciones culturales; el número de galardonados y diplomados de concursos y festivales internacionales, interregionales y regionales en el ámbito de la cultura. El objetivo se logra mediante la implementación de tareas: primero, asegurar la preservación del patrimonio cultural e histórico; en segundo lugar, la creación de condiciones para el desarrollo sostenible de la esfera cultural de la región de Kurgan.

En el marco de la solución de los problemas, se contempla: el cumplimiento de las funciones estatales para el desarrollo e implementación de la política estatal; inversión de material y base técnica y equipamiento técnico de instituciones culturales; dotación de personal; apoyando la cultura del pueblo; Asegurar las actividades de las instituciones culturales estatales de la región de Kurgan para la prestación y el desarrollo de servicios públicos a la población en el campo de la cultura.

En cuanto a los servicios en el campo de la cultura de los Trans-Urales, cabe señalar lo siguiente: en el Decreto del Gobierno de la región de Kurgan del 14 de octubre de 2013 N 470 "Sobre el programa estatal de la región de Kurgan" Desarrollo de la cultura de los Trans-Urales "para 2014-2020", se establece una tarea para asegurar un aumento de los servicios de calidad y diversidad en el campo de la cultura.

Según los datos informados, el volumen de prestación de servicios estatales en el ámbito de la protección estatal de los objetos del patrimonio cultural en un promedio del 10%. aumenta anualmente. El aumento de la competitividad de la cultura de la región de Kurgan en los mercados nacionales y extranjeros se asegura mediante la mejora de la calidad de los bienes y servicios culturales que se brindan a la población, logrando la diversidad requerida.

La segunda etapa del programa estatal "Desarrollo de la cultura de los Trans-Urales" se centra más en el pleno uso y desarrollo de las condiciones creadas para garantizar una nueva calidad de servicios en el campo de la cultura de la región de Kurgan. El objetivo de referencia para el desarrollo de la esfera de la cultura, indicado en el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, es aumentar el número de visitas a organizaciones culturales (bibliotecas, museos, teatros, organizaciones de conciertos, instituciones de tipo cultural y de ocio, parques, etc.) ... Es este indicador el que refleja el nivel de demanda entre la población de servicios estatales y municipales en el ámbito de la cultura, así como el grado de satisfacción de las necesidades del individuo en su autoexpresión cultural y creativa.

En varias direcciones del programa estatal hay una dirección denominada "Garantizar las actividades de las instituciones culturales estatales de la región de Kurgan para la prestación y el desarrollo de servicios públicos a la población en el campo de la cultura".

El Departamento de Cultura, junto con las instituciones subordinadas de cultura y arte, proporciona los siguientes tipos de servicios públicos:

1) organización de trabajos destinados a preservar el patrimonio cultural inmaterial de los pueblos de la Federación de Rusia en el ámbito de la cultura popular tradicional;

2. Provisión de obras para la celebración de festivales, exposiciones, espectáculos, concursos, conferencias y otros eventos del programa;

3. realizar trabajo metodológico en las áreas establecidas;

4. seguimiento del estado técnico de los bienes del patrimonio cultural;

5. organización de la investigación y el desarrollo aplicados en el ámbito de la protección de los bienes del patrimonio cultural;

6. organización de la formación, contabilidad y conservación de los fondos de la biblioteca;

7. servicios para la exhibición de logros creativos, asistencia en el desarrollo de uniones creativas;

8 .. Organización de trabajos sobre la creación de conciertos, programas de conciertos y otros eventos de entretenimiento;

9. Servicios para la implementación de programas educativos profesionales básicos de educación secundaria vocacional de formación básica.

Hoy, una evaluación independiente de la calidad de los servicios en el campo de la cultura. Se lleva a cabo de acuerdo con los siguientes criterios: apertura y disponibilidad de información sobre la Institución y el procedimiento de prestación de servicios; condiciones confortables y disponibilidad de servicios; cultura de servicio en las Instituciones; satisfacción del cliente con la calidad de los servicios prestados; la implementación por parte de las Instituciones de indicadores de asignaciones estatales para la prestación de servicios a la población; resultados financieros y económicos de las actividades de las Instituciones.

Los servicios estatales son proporcionados por las siguientes instituciones estatales: museos estatales de la región de Kurgan y el centro cultural y de exposiciones regional, bibliotecas estatales de la región de Kurgan, teatros estatales de la región de Kurgan y la sociedad filarmónica regional de Kurgan.

3. Desarrollo de soluciones de gestión para mejorar la eficiencia deDepartamento de Cultura

3.1 Decisiones de gestión para mejorar la eficiencia del organismo gubernamental

Para aumentar la eficiencia de las actividades del Departamento de Cultura de la región de Kurgan, es necesario crear un espacio cultural e informativo unificado que asegure el desarrollo de la industria cultural y asegure el nivel adecuado de satisfacción de la población en materia cultural y creativa. autorrealización.

Propongo la siguiente lista de principios, cuya implementación incidirá en el aumento de la eficiencia del Departamento de Cultura:

1) el principio de coherencia;

2) el principio de pluralismo, que implica tener en cuenta los intereses y necesidades culturales de todos los segmentos de la población;

3) el principio de apertura, contribuyendo a la formación de un espacio cultural único;

4) el principio de cooperación cultural;

5) el principio de personificación de los productos de la actividad cultural;

7) el principio de una política cultural multicultural;

8) el principio de interacción entre los aspectos económicos y culturales de la vida pública.

En mi opinión, lo siguiente debería incluirse en la lista desarrollada de tareas implementadas por el Departamento de Cultura de la Región de Kurgan:

1) atareas administrativas y de gestión:

Proporcionar condiciones para la actualización de formas modernas de desarrollo cultural y la integración de la región de Kurgan en los procesos culturales federales;

Asegurar la unidad del espacio cultural e informativo para todos los segmentos de la población, teniendo en cuenta sus intereses y necesidades culturales.

2) stareas destinadas a mejorar la eficiencia de las instituciones culturalesy artes:

Proporcionar condiciones para la preservación de valores culturales e históricos y muestras de la cultura rusa debido a la revitalización del Museo Regional de Costumbres Locales de Kurgan;

Participación en el proceso de formación de un espacio museístico unificado en el territorio de la región de Kurgan;

Lograr un nivel de información y servicios bibliotecarios de alta calidad para la población que cumpla con los estándares de calidad rusos e internacionales;

Mejorar la calidad de las actividades de las instituciones culturales culturales y de ocio, los teatros y el cine.

3) stareas destinadas a pdesarrollo de diseño e innovaciónactividades en el campo de la cultura:

Desarrollo de formas de arte moderno, festivales, concursos y apoyo a proyectos innovadores en el campo de la cultura;

Desarrollo e implementación de enfoques modernos de gestión, económicos e informativos para la implementación de proyectos en el campo de la cultura;

Formación de un sistema sostenible de coordinación de proyectos culturales prioritarios que actúe como catalizador del desarrollo cultural regional y federal.

4) sTareas para incrementar la cobertura de la población que participa en el desarrollo de la cultura:

- creación de un sistema eficaz de patrocinio y mecenazgo en el territorio de la región de Kurgan;

Mejora del sistema de formación de personal altamente profesional en el ámbito de la cultura

Formación de un sistema de eventos populares en el campo de la cultura y el arte de la región de Kurgan, el más atractivo para los residentes e invitados de la ciudad.

Para implementar estas tareas, es necesario, en primer lugar, utilizar recursos administrativos, es decir, determinar la lista de poderes para los funcionarios del Departamento de Cultura de la región de Kurgan. En segundo lugar, es necesario activar la labor de los recursos humanos de la red de instituciones de cultura, arte y educación en el campo de la cultura en el territorio de esta región en la clave de mejorar la calidad y disponibilidad de los servicios a la población. En tercer lugar, es necesario atraer una mayor atención en términos de monitoreo de la implementación de eventos culturales por parte de las autoridades federales. En cuarto lugar, además de los recursos laborales, se necesita el soporte material y técnico de las tareas planteadas. Este aspecto está directamente relacionado con las capacidades financieras. De ahí la necesidad de atraer fondos adicionales del presupuesto regional (en términos de la implementación de actividades en el marco de diseño conjunto y soluciones de software), ampliando la participación de fuentes extrapresupuestarias al aumentar el interés de los inversores privados.

3.2 Efectividad de las decisiones de gestión

La efectividad de las decisiones de gestión propuestas en el campo del desarrollo cultural se determina utilizando enfoques metodológicos para su evaluación. Estos, a su vez, incluyen:

1) la eficiencia económica como eficiencia de los recursos en términos de la proporción de ingresos y tan costosa en términos de la proporción de ingresos y costos;

2. la eficiencia económica de la gestión en sentido estricto como la relación entre ingresos y costes para el mantenimiento del aparato de gestión;

3. eficiencia social de la gestión según el sistema de indicadores especiales;

4. Evaluación de la efectividad de la implementación de las funciones de gestión individuales mediante un conjunto de indicadores.

Garantizar una alta calidad y eficiencia de las decisiones de gestión es posible bajo las siguientes condiciones:

Aplicación de enfoques científicos en la gestión;

Teniendo en cuenta el impacto de la situación económica en la eficiencia;

Brindar información confiable al tomador de decisiones;

Estructurar y construir un árbol de metas;

La presencia de una base legal para la decisión de gestión adoptada.

Mecanismo de decisión bien coordinado.

Para que las tareas de gestión propuestas se implementen de manera efectiva, propongo una tecnología para la implementación de una solución conceptual en el campo del desarrollo cultural, que consta de las siguientes etapas: preparatoria - montaje, transformación constructiva y control y analítica.

1) Etapa de preparación e instalación tiene como objetivo crear las condiciones para el desarrollo de la cultura en la región de Kurgan y superar los problemas que obstaculizan este desarrollo.

tabla 1

2) Etapa constructiva y transformadora incluye un conjunto de medidas básicas destinadas a modernizar el ámbito cultural en la región de Kurgan.

3) Dentro del marco de etapa de control y analítica Está previsto llevar a cabo una serie de medidas de control destinadas a eliminar los riesgos externos e internos que obstaculizan el desarrollo de la cultura en la región de Kurgan.

La tecnología para resolver las tareas está construida de tal manera que la mayoría de las actividades del programa son parte integral del programa estatal "Desarrollo de la cultura de los Trans-Urales hasta 2020".

Creo que la efectividad de la solución de gestión desarrollada y la tecnología para su implementación se logrará si se cumple la siguiente lista de indicadores:

1) atracción de fuentes extrapresupuestarias en el desarrollo del ámbito de la cultura;

2) el carácter sistémico de la toma de decisiones de gestión en el ámbito cultural;

3) aumentar la eficiencia social de la red de instituciones de cultura, arte y educación en el campo de la cultura en el territorio de la región de Kurgan;

4) un aumento en el valor del indicador "El número de niños superdotados y talentosos";

5) un aumento del valor del indicador "La proporción de la población que participa en actividades culturales y de ocio";

6) un aumento en el número de proyectos innovadores en el campo de la cultura, así como sitios para la realización de eventos regionales e internacionales en el marco de la implementación de proyectos socioculturales;

7) un aumento en el número de eventos culturales (festivales, exposiciones, espectáculos, concursos, conferencias y otros eventos del programa) realizados por las instituciones municipales de cultura y arte;

8) un aumento en la recepción de artículos en los fondos de la biblioteca y el museo;

9) renovación completa de la base material y técnica de las instituciones de cultura, arte y educación en el campo de la cultura en el territorio de la región de Kurgan;

10) aumentar la cobertura de la población que utiliza los servicios de las instituciones de cultura, arte y educación en el campo de la cultura en el territorio de la región de Kurgan.

Así, la solución conceptual desarrollada para el desarrollo de la cultura en la región de Kurgan y la tecnología propuesta para su implementación con una indicación de la lista de indicadores objetivo, nos permiten alcanzar un nivel constructivo de desarrollo cultural en esta región mediante el desarrollo de planes con un lista específica de actividades e indicando el momento de su implementación. Este enfoque de actividad tiene en cuenta las peculiaridades y los detalles de la política cultural en la región de Kurgan. En el marco de las etapas de la tecnología para la implementación de medidas, se prevé realizar ajustes y propuestas en función del nivel de efectividad y el grado de eficiencia de las actividades de los gobiernos locales y la red de instituciones culturales municipales de la región. .

Conclusión

Como parte de la implementación del objetivo del trabajo del curso, se desarrolló una solución de gestión conceptual destinada a desarrollar la cultura en la región de Kurgan. La aparición de indicadores de la eficacia de las actividades de los órganos gubernamentales y las instituciones culturales mostró que el desarrollo de la cultura requiere mucha atención. La falta de coherencia en la toma de decisiones gerenciales en el campo de la cultura y un solo acto normativo legal que regule las actividades de los sujetos de la política cultural, así como el mecanismo descoordinado de interacción entre autoridades en todos los niveles, actualiza el tema del desarrollo cultural.

En el curso del trabajo, se tuvieron en cuenta aspectos del desarrollo de la cultura en la región de Kurgan. En el proceso de cubrir las tareas del trabajo final, se llegaron a las siguientes conclusiones:

1) El trabajo considera varios enfoques para la definición del concepto de "decisión de gestión", describe las etapas de su adopción e implementación en la práctica, describe las características esenciales, a saber: económicas, sociales, organizativas.

2) En el transcurso de la consideración del mecanismo de toma de decisiones gerenciales en las autoridades estatales y municipales, se identificaron las peculiaridades asociadas a la consideración obligatoria del componente financiero (presupuesto) necesario para su implementación, y la necesidad de involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones gerenciales. decisiones fueron fundamentadas.

3) De acuerdo con los resultados del análisis de las actividades de las autoridades regionales en el campo del desarrollo cultural, una serie de deficiencias se manifiestan en la ausencia de normas sobre la implementación de la política estatal en el campo de la cultura, así como la consolidación del procedimiento de seguridad financiera de las actividades de las autoridades.

4) En el curso de determinar los métodos y mecanismos para la toma de decisiones gerenciales, se concluyó que el Departamento de Cultura de la región de Kurgan utiliza activamente métodos analíticos, implementa un mecanismo de distribución de poderes entre sus divisiones estructurales.

5). En el marco del programa estatal "Desarrollo de la cultura de los Trans-Urales" para 2014-2020. Se destacó la lista de servicios que brinda a la población el Departamento de Cultura de la Región de Kurgan directamente, así como en conjunto con las instituciones culturales y artísticas subordinadas a él. La principal herramienta para determinar la eficacia del Departamento de Cultura es el seguimiento de la opinión pública sobre la calidad y disponibilidad de los servicios en el ámbito de la cultura. Después de todo, es para la población que este organismo lleva a cabo sus actividades. La formación de un espacio cultural y de información común es un elemento clave de la política cultural.

6) En el transcurso del trabajo, se desarrolló una solución de gestión conceptual sobre el desarrollo de la cultura en la región de Kurgan y se propuso una tecnología para la implementación de esta solución conceptual.

La solución de gestión conceptual desarrollada es un modelo de gestión eficaz de la esfera de la cultura, ya que toma en cuenta las especificidades del desarrollo de la cultura en una región en particular, contiene un mecanismo de indicadores objetivo a través del cual es posible predecir los resultados de la política cultural en curso. La tecnología propuesta para implementar las disposiciones de la solución de gestión desarrollada es de naturaleza práctica, porque las tareas y principios propuestos se pueden aplicar en las actividades del Departamento de Cultura de la Actividad Kurgan.

La solución conceptual propuesta para el desarrollo de la cultura en la región de Kurgan proporciona una base para el desarrollo de la cultura y es una solución de gestión prometedora. La siguiente etapa de su implementación es la planificación constructiva, que consiste en una descripción detallada de las actividades tecnológicas, indicando el momento y la provisión de recursos.

Lista de literatura usada

1. Normativas

1) Sobre la aprobación del Reglamento del Departamento de Cultura de la región de Kurgan: Resolución del Gobierno de la región de Kurgan de 23 de noviembre de 2009 N 542. Acceso desde el sistema legal de referencia ConsultantPlus.

2) Con la aprobación del Reglamento para la organización de las actividades del Departamento de Cultura de la región de Kurgan. Orden del Departamento de Cultura de la región de Kurgan de 1 de marzo de 2010 No. 47. Acceso desde el sistema legal de referencia ConsultantPlus.

3) Con la aprobación de la lista de servicios públicos: Orden del Departamento de Cultura de la Región de Kurgan de 19 de abril de 2011. Acceso desde el sistema legal consultantPlus.

4) Sobre la realización de una evaluación independiente de la calidad de la prestación de servicios por parte de las instituciones culturales y cinematográficas: Orden del Departamento de Cultura de la región de Kurgan de 25 de agosto de 2015 No. 293. Acceso desde el sistema legal de referencia ConsultantPlus.

5) Sobre el programa estatal de la región de Kurgan "Desarrollo de la cultura de los Trans-Urales para 2014-2020":

6) Resolución del Gobierno de la región de Kurgan de 14 de octubre de 2013 N 470. Acceso desde el sistema legal de referencia ConsultantPlus.

2. Literatura

7) Asaul A.N. Teoría y práctica de la toma de decisiones para las organizaciones de superación de la crisis. Ed. honrado Construye. RF, Dr. econ. Ciencias, prof. UN. Asaula. - SPb: ANO "IPEV", 2007. -224s. [Recurso electrónico] URL: http://www.aup.ru/books/m8/2_3.htm (Fecha de tratamiento 26/11/2015)

8) Baldin K.V. Decisiones de gestión: Libro de texto .. - 7ª ed. - M.: Dashkov i K, 2012. - 496 págs. 25-29 [Recurso electrónico] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=327956# (fecha de acceso 25.11.2015)

9) Bondarenko D.F. El mecanismo para la toma de decisiones de gestión. Economía y gestión de tecnologías innovadoras. 2012. No. 3 [Recurso electrónico]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/03/515 (fecha de tratamiento 26/11/2015).

10) Zhigar O.V. Sobre la cuestión del proceso de elaboración de decisiones en los órganos de gestión Boletín de la Universidad Estatal de Chelyabinsk. 2013. No. 3 (294). Control. Asunto 8, págs. 26-30.

11) Zykova M.E. Formación e implementación de decisiones de gestión en el sistema de administración estatal y municipal. Boletín OrelGIET. - Nº 4 (10). - Oct.-dic. - 2009. - S. 16-22

12) N.V. Kuznetsova Métodos para la toma de decisiones gerenciales: un tutorial. - M.: NITs INFRA-M, 2015 .-- 222 p. p.90-95 [Recurso electrónico]. URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=491686# (fecha de acceso 26/11/2015).

13) Salikhov F.N. Cuarenta criterios para determinar la calidad de las decisiones de gestión. Jefe de personal. Gestión de personal, 2009. Nº 2 [Recurso electrónico] URL: http://www.lawmix.ru/bux/34925 (fecha de tratamiento 25/11/2015)

14) Smirnov E.A. Decisiones de gestión: Libro de texto para universidades / E.A. Smirnov. - M.: ITs RIOR, 2009. - 362 págs. 23-25 ​​[recurso electrónico] URL: http: //znanium.com/bookread2.php? Book = 167837 # (fecha de tratamiento 25/11/2015)

15) Sokolova V.N. La participación ciudadana en la toma de decisiones gerenciales como principio de la administración estatal y municipal moderna. Comité de Archivo de San Petersburgo.

16) Stroeva E.V., Lavrova E.V. Desarrollo de decisiones de gestión: guía de estudio. - M .: INFRA-M, 2012 .-- 128 p. -- (Educación más alta)

17) Fatkhutdinov R.A. Decisiones de gestión: libro de texto. - 6a ed., Rev. y añadir. - M.: INFRA-M, 2010. - 344 págs. 17-20 [Recurso electrónico] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=129635# (fecha de acceso 25.11.2015)

18) Yukaeva, V. S. Toma de decisiones de gestión [Recurso electrónico]: Libro de texto / V. S. Yukayeva, E. V. Zubarev, V. V. Chuvikova. - M .: Corporación de Publicaciones y Comercio "Dashkov y K °", 2012. - 324 p.

3. Otras fuentes

19) Informe sobre los resultados y las principales direcciones de actividades del Departamento de Cultura de la región de Kurgan para 2016 - 2018. Acceso desde el sistema legal electrónico ConsultantPlus.

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Clasificación de decisiones gubernamentales

La clasificación de las decisiones gubernamentales permite sistematizarlas por diversos motivos, por ejemplo, por temas de gobierno, tiempo y alcance, contenido y forma, etc. Entonces, las decisiones gubernamentales se pueden clasificar de la siguiente manera.

• 1. Por temas de gestión:
  • - a nivel nacional (elecciones, referéndum);
  • - federal, regional (sujetos de la federación), local;
  • - poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial;
  • - individual, colegiado.
• 2. Por objetivos y tiempo de actuación:
  • - estratégico (a largo plazo);
  • - táctico (a medio plazo);
  • - operativo (a corto plazo).
• 3. Por la escala de la acción:
  • - a nivel nacional;
  • - local (dentro de la unidad administrativa-territorial);
  • - intradepartamental;
  • - interdepartamental.
• 4. Por el carácter normativo:
  • - general (normativo);
  • - privado (no estándar).
• 5. Por fuerza legal:
  • - superior (constitucional);
  • - legislativo;
  • - estatutos.
• 6. Por tipos de gobierno:
  • - civil;
  • - militar.
• 7. Por las formas de los actos jurídicos:
  • - leyes (constitucionales, códigos, federales, sujetos de la federación);
  • - decretos (reales, presidenciales);
  • - resoluciones (parlamento, cámara del parlamento, gobierno, tribunal, fiscalía);
  • - órdenes (presidente, gobierno, jefes de poder legislativo y ejecutivo);
  • - órdenes (jefes de agencias gubernamentales y sus unidades estructurales; militares);
  • - sentencias (tribunal);
  • - sanciones (autoridades investigadoras, procesales);
  • - decretos, instrucciones, prescripciones, instrucciones, etc.;
  • - programas, declaraciones, reglamentos, estatutos;
  • - tratados y acuerdos interestatales.
• 8. Según el orden de aceptación, el método de registro y legalización:
  • - primario, es decir adquiriendo directamente fuerza legal (leyes, decretos, reglamentos, etc.);
  • - secundario, es decir promulgado y aprobado por otras decisiones (por ejemplo, una instrucción aprobada por una orden del ministro; un reglamento aprobado por un decreto del jefe de administración, etc.).
• 9. Por métodos de desarrollo:
  • - típico (similar);
  • - atípico (original).
• 10. Por contenido:
  • - político;
  • - administrativo;
  • - económico;
  • - organizacional;
  • - tecnológico, etc.
• 11. En forma de presentación:
  • - escrito;
  • - oral.
• 12. Por el mecanismo de acción:
  • - acción directa (inmediata);
  • - marco (de carácter de referencia).
• 13. Por importancia para la ejecución:
  • - obligatorio;
  • - recomendatorio.
• 14. Por la naturaleza del impacto:
  • - estimulante;
  • - proteccionista;
  • - motivacional;
  • - restrictivo;
  • - prohibitivo, etc.
• 15. Según el grado de publicidad (apertura):
  • - uso común;
  • - para uso oficial;
  • - secreto;
  • - ultra secreto.

Esta clasificación expresa las características sistemáticas de todo el conjunto de decisiones gubernamentales. Cubre los rasgos característicos más comunes, pero al mismo tiempo característicos de tales soluciones.

Desarrollo de decisiones de gestión

Consideraremos este subpárrafo usando el esquema (ver Figura 1):

Arroz. 1.

Como se puede ver en el diagrama, el desarrollo de la toma de decisiones, y más aún a nivel estatal, es un proceso muy complejo y que requiere mucho tiempo, y requiere amplias habilidades teóricas y prácticas, conocimientos, alta profesionalidad y gran responsabilidad. .

A pesar de que la toma de decisiones por parte de las autoridades estatales y municipales es un proceso complejo, y los problemas sociales en sí mismos son extremadamente diversos en su contenido, es posible identificar las principales etapas generales de este proceso, para conocer exactamente cómo el acto de Se lleva a cabo la elección de una alternativa del conjunto de alternativas existente o construido, para elegir un curso de acción para asegurar que se obtengan los resultados requeridos.

La tecnología de preparación y adopción de decisiones estatales y administrativas incluye cuatro etapas principales:

• 1) definición de un problema público y aclaración de sus causas;
• 2) establecimiento de metas;
• 3) desarrollo de opciones alternativas para resolver un problema social;
• 4) elegir la mejor opción.

Encontrar un problema público - es una conciencia del hecho de que hay alguna desviación del curso esperado de los acontecimientos en la vida pública y estatal. Las fuentes de las cuales las autoridades estatales y municipales, sus funcionarios se enteran de la existencia de problemas públicos, pueden ser observaciones personales, documentos oficiales, medios de comunicación, opinión pública, etc.

En la práctica, cuando se identifican problemas sociales importantes, cuya solución no puede posponerse, las autoridades estatales y municipales monitorean constantemente indicadores de control, que señalan cuando la posición en la esfera controlada alcanza o incluso supera valores extremos extremos.

En el ámbito de la administración estatal y municipal se utilizan los siguientes indicadores:

• 1) la relación entre ingresos y gastos monetarios de la población;
• 2) la participación (10 o 20%) de los grupos polares de la población en la apropiación del ingreso general;
• 3) la proporción de la población con ingresos por debajo del nivel de subsistencia;
• 4) la esperanza de vida media de hombres y mujeres y su dinámica;
• 5) la proporción de desempleados entre la población económicamente activa;
• 6) la relación de crecimiento de la productividad laboral y los salarios medios;
• 7) la participación de las inversiones industriales en el PIB o la renta nacional, etc.

Definición de problema público - el proceso de establecer la escala y las causas de un problema cuando ya ha sido identificado. Cuando se identifica un problema público, se requieren metas que sirvan de base para una solución futura. Las autoridades estatales y municipales, sus funcionarios deben plantearse la siguiente pregunta: "¿Qué resultado debemos lograr con esta decisión?"

Soluciones alternativas de administración pública - estas son dos o más opciones para resolver un problema social. Ayudan a prevenir la primera decisión que se presenta y a encontrar la mejor solución posible. Las alternativas deben considerarse juntas.

Elegir una alternativa es el pináculo del proceso de toma de decisiones gubernamentales. Debe recordarse que un buen análisis de alternativas reduce drásticamente el alcance de la elección. En esta etapa, las autoridades estatales y municipales, sus funcionarios deben hacerse la siguiente pregunta: "¿Es esta la mejor solución?" El efecto esperado de cada opción debe calcularse junto con una estimación de la probabilidad de que se obtenga el efecto.

El famoso filósofo estadounidense J. Dewey divide el proceso de toma de decisiones públicas en cinco etapas sucesivas. Según él, este proceso comienza con una sensación de confusión, seguida de la formulación del problema, la identificación de posibles soluciones, el análisis de sus consecuencias y, finalmente, un intento de implementar la solución elegida.

El proceso de toma de decisiones de la administración pública está influenciado por muchos factores internos y externos. Entre ellos, en primer lugar, notamos lo siguiente:

• 1) conocimiento profesional y experiencia de las personas que toman decisiones gubernamentales;
• 2) la disponibilidad de información oportuna para los sujetos de la toma de decisiones del gobierno;
• 3) el tiempo asignado para la adopción de decisiones de gestión estatal;
• 4) el nivel de autoridad de los sujetos de la toma de decisiones del gobierno;
• 5) un sistema de creencias y creencias, así como la capacidad de aplicar técnicas especiales de toma de decisiones y defender la decisión.

Hay que tener en cuenta que las personas valoran más sus propias decisiones que las que se toman desde fuera. Este factor se tiene especialmente en cuenta en el modelo de gestión japonés. La toma de decisiones aquí está precedida por un estudio largo, completo y completo de los problemas en todas las instancias, divisiones y vínculos. Si un empleado tiene la impresión de que está siendo ordenado como un autómata, se considera un grave error de gestión que socava la "armonía social" en la organización.

En el proceso de toma de decisiones gubernamentales, puede ser importante:

• 1) la decisión la toma una persona (por ejemplo, el presidente del país) o un grupo (equipo);
• 2) si la decisión a tomar está regulada por los actos legales regulatorios vigentes;
• 3) qué tan importante es la decisión para los artistas intérpretes o ejecutantes;
• 4) qué tan nuevo se está resolviendo el problema;
• 5) si se dispone de los recursos necesarios para implementar la solución;
• 6) si es necesario mantener la confidencialidad al tomar una decisión, etc.

Algunos de estos factores son complementarios, pero cada uno de ellos influye a su manera en el proceso de toma de decisiones públicas y administrativas.

Una decisión administrativa estatal como la adopción de un acto jurídico normativo, en particular una ley federal, tiene sus propias peculiaridades.

El proceso legislativo en la Federación de Rusia se lleva a cabo de conformidad con el procedimiento establecido, que, por regla general, consta de las siguientes etapas:

• 1) iniciativa legislativa;
• 2) presentación de un proyecto de ley a la Duma Estatal de la Federación de Rusia y su aprobación para su consideración;
• 3) adopción del proyecto de ley;
• 4) aprobación por el Consejo de la Federación de Rusia;
• 5) firma del presidente de Rusia;
• 6) publicación oficial.

El proceso de toma de decisiones estatales y administrativas está influenciado tanto por la estructura de los órganos superiores del poder estatal como por el procedimiento para su formación y el modo de interacción entre ellos.

Idealmente, la rama legislativa del poder estatal formula el rumbo político, la rama ejecutiva lo implementa, la rama judicial monitorea el proceso de su implementación y toma decisiones sobre las disputas que surjan en relación con este. Sin embargo, tal división sólo existe de manera ideal, pero en la práctica, las funciones de las distintas ramas del gobierno están entrelazadas y no es tan fácil separarlas entre sí.

Al mismo tiempo, “la ideología del poder dominante, orientada hacia la democracia o el autoritarismo, es de decisiva importancia en la formulación del sistema de coordenadas del rumbo político y la distribución de funciones entre las distintas instancias gubernamentales. El significado de esta ideología determina el grado en que se tiene en cuenta la “voluntad del pueblo”, el grado de alienación de la sociedad civil ”1.

A la hora de tomar decisiones políticas, “de fundamental importancia es el hecho de que la adopción ... está condicionada por la competencia de diversos grupos de influencia y élites políticas en el gobierno, por lo que la actividad gerencial en cada una de las fases tiende inicialmente a la inconsistencia. Cada uno de los sujetos políticos se inclina a percibir solo aquellos hechos que son significativos para él, evaluarlos desde el punto de vista de sus propios intereses y elegir una solución que, ante todo, le resulte beneficiosa. En condiciones en las que varios actores políticos intentan simultáneamente influir en una misma decisión de acuerdo con esta, el proceso de su adopción comienza a adquirir un carácter espontáneo.

Superar esta espontaneidad solo es posible creando condiciones que aseguren la coherencia de la toma de decisiones de manera externa. Estos incluyen una clara delimitación de poderes entre las autoridades y la existencia de un procedimiento estrictamente formalizado ".

A nuestro juicio, tienen razón quienes sostienen que “existe una necesidad objetiva de adopción de un acto general que determine el procedimiento para la elaboración y adopción de los actos de gestión, así como el procedimiento para su cancelación.

La falta de requisitos legales uniformes para los actos de la administración pública en el sistema de legislación conduce a la adopción de actos defectuosos tanto en términos de forma como de contenido ".

La historia de la privatización de la propiedad estatal es indicativa a este respecto. Un conocido especialista en economía rusa, profesor del Harvard Science Center, Marshal Goldman, escribe en su libro "La piratería de Rusia: por qué fracasaron las reformas rusas": tener los siete organizadores de su victoria ... dividir algunos de los activos más valiosos del estado en las industrias de productos básicos y medios. Además, nombró a dos de ellos ... para altos cargos gubernamentales. Al mismo tiempo, la manifestación de desprecio por el problema de los conflictos de intereses estimuló la actividad “empresarial” de los designados. Siete banqueros influyentes obtuvieron el control del 50% de los activos inmobiliarios del país ... Se apoderaron de una participación aún más significativa en los medios de comunicación: el 70% de la prensa y la radio de Moscú, el 80% de la televisión nacional ”1.

Los principales elementos del proceso de desarrollo y adopción de decisiones de gestión estatal. están:

• 1) elaboración de un proyecto de acto jurídico de gestión (recopilación de información primaria, deliberación);
• 2) la etapa de previsión y modelado de posibles decisiones y acciones de gestión;
• 3) evaluación de las alternativas propuestas, seleccionando proyectos obviamente inviables y eligiendo el mejor;
• 4) coordinación del proyecto de acto jurídico de gestión con los departamentos y funcionarios interesados;
• 5) la etapa de toma de decisiones de gestión;
• 6) la emisión de un acto jurídico de gestión;
• 7) envío del acto legal adoptado al Ministerio de Justicia de Rusia para su registro estatal y promulgación mediante publicación en publicaciones oficiales;
• 8) el procedimiento para el conocimiento detallado del acto de gestión adoptado por las personas interesadas y los artistas intérpretes o ejecutantes, y si es necesario, el público.

IL Trunov cree que a la hora de mejorar la administración pública, "el objeto central de investigación e influencia deben ser las reglas de toma de decisiones".

RT Mukhaev señala acertadamente: “Es importante que las reglas de toma de decisiones sean confiables y estables. De lo contrario, los ciudadanos no sabrán qué esperar del gobierno. Esto, a su vez, puede debilitar su confianza en el gobierno, reducir su disposición a invertir o asumir cualquier otra obligación. La consecuencia de esta situación son también serios conflictos, y finalmente el gobierno puede renunciar y las decisiones se tomarán por la fuerza. Uno de los padres retadores de los Estados Unidos, Thomas Jefferson, habló de la necesidad de reglas predecibles para la toma de decisiones en la introducción del primer Manual de la Cámara de Representantes: "Las malas leyes son mejores que ninguna ley".

El Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación de Rusia ha preparado normas útiles para la preparación, adopción y ejecución de decisiones (actos jurídicos) y las administraciones de Tver, Voronezh, Nizhny Novgorod y otras regiones las han aprobado.

El proceso de toma de decisiones no termina después de elegir una alternativa. Para lograr este objetivo, se debe implementar cualquier solución. En la etapa de implementación, a partir de un concepto intelectual presentado en papel o en la mente de un líder, una decisión se convierte en una "acción concreta. Además, la implementación de una decisión puede requerir la adopción de muchas otras decisiones que aseguren la implementación de la decisión principal.

La esencia de esta etapa es el desarrollo de un programa de acciones específicas por parte de los organismos estatales, así como de otras entidades públicas, a las que se les asignarán ciertas obligaciones para completar las tareas.

Las condiciones necesarias para la implementación exitosa de una decisión de gestión se crean durante el período de su preparación y adopción, que, de hecho, es la unidad del proceso de gestión. Por lo tanto, la decisión ya debería prever quién, dónde, cuándo y cómo realiza esta o aquella tarea. Todo esto crea los requisitos previos organizativos necesarios para la implementación de una decisión de gestión.

el éxito de la implementación de las decisiones gerenciales también depende de muchos factores, tales como: el reconocimiento por parte de los subordinados del derecho real del líder a dar órdenes y órdenes; desarrollo de un plan de implementación de la solución; organización de la interacción y motivación de los artistas intérpretes o ejecutantes; control de sus actividades; comunicación eficaz, etc.

La organización de la ejecución de una decisión de gestión se puede dividir en términos espaciales y temporales por objetos (grupos de objetos), por tareas y tiempo de interacción. Para la implementación de cada uno de los grupos designados, se seleccionan empleados con las calificaciones (experiencia) y niveles de autoridad apropiados (en paralelo, aquí se puede resolver el tema de delegar los poderes faltantes a los subordinados), capaces de asegurar el control sobre el desarrollo de eventos y autocontrol. Así, en general, se asume crear un sistema flexible para implementar soluciones de tal manera que, en un momento decisivo y en un lugar decisivo, sea posible concentrar las fuerzas principales.

Luego, debe llevar a los ejecutantes tareas específicas o fragmentos de la decisión. Si la comunicación de una decisión a las estructuras de base (ejecutor) pasa por varios niveles de gestión, necesariamente va acompañada de control para excluir la distorsión del plan original.

La peculiaridad de esta etapa es que conecta orgánicamente a los gerentes y los administrados (es decir, expande una serie de sujetos funcionales de la administración). Y esto, a su vez, conlleva un énfasis en el mecanismo de la administración pública en las actividades de los subsistemas directivo y ejecutivo. Además, aquí los mecanismos de retroalimentación participan activamente en el proceso de toma de decisiones.

En esta etapa, se produce un cambio y expansión de los sujetos involucrados en el proceso de gestión, un amplio abanico de estructuras y ciudadanos (incluidos los opositores a estas decisiones, a quienes, sin embargo, se les asignan ciertas responsabilidades para realizar determinadas tareas).

Desde el punto de vista de la estructura organizativa de la gestión, podemos hablar de los procesos de implementación de decisiones en los que todos los ejecutantes están al mismo nivel (por ejemplo, a nivel de autoridades centrales) o están presentes al menos en dos niveles. de la jerarquía estatal (en particular, a nivel local y regional).

Si, en general, esboza el círculo de las principales tareas resueltas por el estado en este punto. etapa, las agencias gubernamentales deben:

formar un programa de acción basado en la ley;

prever la creación de un sistema de respaldo para implementar soluciones;

si es posible, institucionalizar el proceso de implementación de las decisiones adoptadas;

ejercer control legislativo y financiero sobre el proceso de implementación de decisiones;

organizar la recepción ininterrumpida de información sobre las consecuencias y la naturaleza de la implementación de los objetivos, ser capaz de evaluar esta información (en función de los criterios desarrollados para el éxito esperado,

comparación de objetivos y resultados, desde el punto de vista de los intereses del poder estatal. el conjunto (u organización, departamento).

La variedad de tareas que enfrenta el Estado permite distinguir varias sub etapas internas dentro de la etapa de implementación de decisiones: gestión operativa de la implementación de metas, motivación de los ejecutores, toma de las llamadas decisiones secundarias que corrigen este proceso, control sobre el uso de recursos y el comportamiento de los burócratas, etc.

Una condición importante para la implementación exitosa de las decisiones es la vocación de una decisión de gestión estatal. el público. Las posibilidades de implementación exitosa de cualquier decisión aumentan significativamente cuando las personas involucradas han contribuido a la decisión y con sinceridad. cree en lo que están haciendo. Por tanto, la aclaración del significado de las decisiones tomadas juega un papel importante.

Las tecnologías de gestión modernas que utilizan soporte informático permiten rastrear simultáneamente el progreso de un número significativo de actividades en diversas áreas.Continuo u operando a intervalos dictados por la naturaleza de las actividades planificadas, el monitoreo le permite registrar oportunamente las desviaciones emergentes durante la implementación del plan.

Por esta razón, un elemento importante de la etapa de implementación de la decisión de gestión adoptada puede ser su ajuste. Consiste en la revisión oportuna de las decisiones de acuerdo con los cambios en las condiciones o naturaleza de las actividades oficiales.

Entre las razones que requieren cambios y adiciones a una decisión ya adoptada, pueden estar:

a) mala organización de la ejecución de la decisión y falta de retroalimentación suficiente para controlarla;

b) cambios bruscos e imprevistos en la situación, - ". que requieran cambios apropiados en las decisiones de gestión; ..

c) errores graves en la decisión de gestión inicial, que eventualmente pueden conducir a consecuencias indeseables,

A menudo, el ajuste del programa de acción está asociado con una revisión de las funciones de los órganos estatales individuales, aclarando su responsabilidad. En este sentido, el país debe proporcionar las condiciones para un cambio correspondiente en los poderes de las estructuras estatales, la capacitación avanzada del aparato de la administración estatal y la modificación del marco legislativo y político de las actividades del Estado.

Sin embargo, antes de tomar decisiones adicionales y correctivas, se debe comprender la naturaleza de las razones anteriores, para no complicar aún más la situación. Los cambios y adiciones a las decisiones deben formularse y justificarse claramente para evitar la desorganización y la toma de decisiones irracionales.

La tercera etapa en la cadena tecnológica de la administración pública es la implementación de la decisión. La importancia de las decisiones gubernamentales generalmente se juzga no tanto por las ideas de gestión que llevan (que también es extremadamente importante), sino por los resultados reales, por los cambios reales en el subsistema controlado. La importancia de esto se hace aún más evidente si tenemos en cuenta que hoy en día son bastante frecuentes los casos en los que las decisiones tomadas "suspendidas en el aire" quedan sin implementación práctica. Un análisis de la práctica de gestión muestra que una de las razones esenciales de tales hechos es la falta de una tecnología racional para la ejecución de las decisiones gubernamentales.

¿Cuál es la especificidad de las actividades para implementar una decisión gubernamental? Si la actividad sobre la preparación y adopción de una decisión estatal es siempre espiritual, entonces la actividad sobre la implementación de esta decisión es principalmente material, en cualquier ámbito social que se lleve a cabo. La ejecución de una decisión gubernamental es un aspecto práctico y, por lo tanto, material de la administración gubernamental. Por ejemplo, si en la administración pública se toma la decisión de crear un nuevo órgano de administración o una nueva subdivisión en un órgano existente, entonces la implementación de esta decisión se expresa en última instancia en la selección y contratación de un cierto número de trabajadores, proporcionándoles puestos de trabajo, el equipo necesario, material de oficina, salario, etc. Es la implementación de las decisiones de gestión lo que permite identificar plenamente su potencial transformador, comprobar la efectividad del impacto en los procesos en curso.

Si bien la teoría moderna de la administración pública tiene logros evidentes, la etapa de implementación de las decisiones gerenciales aún está insuficientemente desarrollada en ella, mientras no exista un concepto más o menos claro de la esencia y funciones de la planificación. Las características de la actividad material (práctica) en la estructura de la administración pública no se han estudiado ni generalizado teóricamente. La teoría del control estatal y social está dando solo los primeros pasos. En una palabra, el lado praxeológico de la administración pública requiere una mayor atención tanto por parte de los científicos-investigadores como de los políticos-profesionales.

¿Qué es la planificación?

La planificación es el desarrollo de un cierto orden de ejecución de cualquier actividad. La decisión gubernamental adoptada generalmente establece solo el contenido general de la actividad propuesta. La tarea de planificación es concretar esta actividad propuesta: delinear metas intermedias, calcular el momento y la secuencia de su consecución, determinar los ejecutores y los medios necesarios (provisión de recursos) para cada una de estas metas particulares. El plan está diseñado para que los artistas no se apoderen de todo a la vez, sino que actúen en un orden determinado, es decir, consistente y consistentemente. Cada plan debe responder a cuatro preguntas básicas: ¿qué hacer? quien hacer cuando hacer ¡cómo hacer! Un plan bien elaborado permite evitar la espontaneidad y la aleatoriedad en las actividades gubernamentales y asegura una mayor eficiencia en la implementación de las decisiones gubernamentales. A menudo, los planes tienen carácter legal. Ellos mismos se adoptan como un acto normativo o se adjuntan a cualquier acto normativo.

La segunda y principal etapa en la implementación de las decisiones gubernamentales es la "materialización" de las metas y normas sociales contenidas en ellas, la traducción de estas normas en acciones físicas reales del personal gerencial para transformar los objetos gerenciales. Este tipo de actividad de gestión se suele denominar "actividad organizativa" o "cumplimiento de lo previsto".

Ya se ha dicho que las decisiones de gestión que toman los órganos estatales pueden ser de doble naturaleza. Pueden dirigirse hacia afuera, al subsistema controlado. Pero también pueden dirigirse hacia adentro, al subsistema de control. Y en uno, y en otro caso, los funcionarios no influyen en la naturaleza, sino en otras personas, unidas en el estado y otros órganos y organizaciones administrativas. El propósito de este impacto es movilizar a estos últimos para transformaciones prácticas (materiales) de la realidad social o natural.

En consecuencia, en el proceso de cumplimiento de los líderes políticos y administrativos previstos, los servidores públicos crean nuevos órganos de gobierno, liquidan o transforman los antiguos, mejoran los vínculos organizativos entre ellos, realizan diversos eventos (reuniones, conferencias, discusiones), controlan verificaciones, hacen balance etc. La actividad organizativa es siempre de naturaleza material.

La fase final del proceso de "materialización" directa de la decisión estatal es la obtención de resultados reales que correspondan a las metas que se formularon en estas decisiones. El resultado de una actividad, como saben, es un criterio (indicador) de la calidad de una determinada actividad. Cuál es el resultado, también lo es la actividad, cuya consecuencia es.

Por tanto, cuanto más se correspondan los resultados de la ejecución directa de lo planificado con los objetivos de las decisiones gubernamentales, mayor será la calidad de esta actividad de gestión en su conjunto. Si los resultados no se corresponden adecuadamente con los objetivos establecidos, entonces, naturalmente, la calidad de la actividad de gestión genera dudas. En tales casos, surge la pregunta sobre el nivel de competencia tanto de los empleados individuales como de las agencias gubernamentales. Sin embargo, se debe enfatizar que el cumplimiento de los resultados con las metas es un criterio esencial, pero lejos del principal, para la calidad de las actividades de gestión.

Lo anterior permite concluir que el ciclo tecnológico para trabajar con decisiones gubernamentales no termina con la etapa de implementación organizacional directa de estas decisiones. Aquí, se necesita al menos una etapa más, a saber, el control sobre la implementación de las decisiones gubernamentales. Sin tal control, es difícil e incluso simplemente imposible decidir: ¿se han implementado realmente estas decisiones? Y si realmente se cumplen, ¿se han resuelto los problemas urgentes a los que se dedicaron estas decisiones?

El control público y social es necesario para la sociedad, ya que permite comprobar la efectividad de las decisiones gubernamentales desde el punto de vista de los intereses públicos. Por lo tanto, debe acompañar cada decisión, en la preparación de la adopción e implementación de la que estén involucrados líderes políticos y servidores públicos. El constante control estatal y social es una de las condiciones necesarias para la optimalidad de las decisiones gerenciales, de todo el Estado y de la gestión social en su conjunto.

conclusiones

• o La decisión estatal es una elección alternativa de un objetivo social y una norma desarrollada por el sujeto de la gestión para el impacto directo en la gestión del objeto. La base de los cimientos de cualquier decisión gubernamental es la elección del canto y las normas de gestión en la solución de cualquier problema social.
• o La clasificación de las decisiones en la administración pública se realiza por los siguientes motivos: 1) por sujetos de gestión, las decisiones se dividen: a) en federal, regional, distrital (ciudad); b) adoptada por las autoridades legislativa, ejecutiva y judicial; c) individual, colegiado, colectivo, público; 2) en el momento de la acción: estratégico (a largo plazo), táctico (a medio plazo), operativo (a corto plazo); 3) por carácter social - general, particular; 4) por contenido: político, económico, organizativo, tecnológico; 5) en forma: escrita, oral, en medios electrónicos; 6) por el mecanismo de acción - acción directa, marco.
• o Desarrolló dos enfoques para las decisiones de gestión del gobierno: normativo (cuantitativo) y descriptivo (cualitativo). En el primer enfoque, se da preferencia a modelos formalizados de decisiones de gestión, estudiados por métodos formales, principalmente económicos y matemáticos, de ingeniería y económicos e informáticos. En el segundo enfoque, se confía en una descripción y análisis cualitativos de los problemas de las tecnologías de solución estatal, realizados principalmente en el marco de la sociología y psicología tradicionales. El estudio muestra que no se puede dar una preferencia obvia a ninguno de estos enfoques. Todo depende de la situación específica: en presencia de dependencias lineales, el enfoque normativo funciona con más éxito, con el descriptivo.
• o La optimización de las decisiones gubernamentales preparadas se lleva a cabo principalmente por el cumplimiento de dos condiciones principales: atracción de especialistas competentes y altamente profesionales que desarrollen estas decisiones; uso coherente de los principios de oportunidad, carácter cíclico y legalidad de las decisiones gubernamentales.
• o La tecnología de la decisión estatal en el servicio civil incluye tres etapas principales: 1) preparación de una decisión estatal; 2) provisión de procedimientos para la adopción y adopción de decisiones estatales; 3) implementación de la decisión estatal. La calidad (eficiencia) de una decisión gubernamental depende directamente de la cuidadosa observancia de todos los requisitos tecnológicos en cada una de estas tres etapas.
• o Criterios representativos (representativos) para la implementación de la elección óptima de metas y normas estatales: autosuficiencia sistémica; conveniencia política; rentabilidad económica (o al menos asequibilidad); positividad social (la posibilidad de consecuencias sociales positivas); aceptabilidad ambiental; seguridad moral.
• o La especificidad de la implementación de las decisiones estatales es que si la preparación y toma de decisiones es siempre espiritual, entonces las actividades para la implementación de estas decisiones son principalmente materiales, en cualquier ámbito social que se lleve a cabo. La ejecución de las decisiones gubernamentales es un aspecto práctico y, por lo tanto, material de la administración gubernamental.