Problemas para proporcionar determinadas formas de servicios sociales. Los principales problemas de organización de la estandarización de los servicios sociales para la población a nivel municipal. Problemas de los servicios sociales en Rusia y formas de solucionarlos.
- NORMA ESTATAL DE SERVICIOS SOCIALES A LA POBLACIÓN
- SERVICIOS SOCIALES A LA POBLACIÓN
- LEYES BÁSICAS EN MATERIA DE NORMALIZACIÓN
- Regulación estatal del uso racional de los recursos hídricos
- Sobre la cuestión de la base jurídica de la supervisión ambiental estatal
- Regulación legal del uso racional de los recursos hídricos.
- El papel de la policía en la protección de los derechos y libertades humanos y civiles
- Documentos reglamentarios del departamento municipal de servicios sociales.
La protección social de la población en la actualidad, teniendo en cuenta la difícil situación socioeconómica, se ha convertido en una de las tareas más importantes de las autoridades estatales y del gobierno local. La principal actividad de estos organismos para garantizar y crear las condiciones para una vida digna de una persona está dirigida principalmente a grupos de población débilmente protegidos, que incluyen principalmente a jubilados, personas discapacitadas y familias con niños.
El actual sistema de servicios sociales para la población se enfrenta actualmente a una variedad de problemas. En particular, ciertos tipos de asistencia existen fragmentados, varios subsistemas de protección social de representantes de diferentes grupos sociales están aislados, no existen reglas claras para la interacción y distribución de funciones entre ministerios y fondos extrapresupuestarios; las autoridades de protección social tienen que atender a un número cada vez mayor de personas necesitadas ante la disminución de los recursos para apoyarlas, etc.
Reformas que tuvieron lugar a finales del siglo XX y principios del XXI. En Rusia, implicó un aumento significativo del papel de las regiones y municipios en la implementación de la política social del Estado, en particular, en el campo de los servicios sociales para la población. Como resultado de las reformas en curso, hubo una diferenciación en áreas de protección social como el apoyo social y los servicios sociales para la población, implementados tanto a nivel federal, regional y municipal.
Los servicios sociales, al convertirse en parte integral del sistema estatal de protección social de la población, se han convertido esencialmente en una institución social, es decir, un complejo estable de servicios sociales, regulaciones, reglas, tecnologías, métodos e instalaciones que reflejan la situación social. necesidades de diversas categorías de la población e influyen en diversas áreas de actividad en RF.
Las transformaciones en los servicios sociales han llevado a cambios en los patrones de comportamiento, psicología y pensamiento de los trabajadores de servicios sociales, al desarrollo de un sistema de instituciones de educación superior y vocacional que forman especialistas para las instituciones de servicios sociales.
A pesar de que el concepto de “servicio social” se utiliza ampliamente en la vida práctica de nuestra sociedad y recientemente se ha convertido en objeto de investigaciones realizadas en el marco del trabajo social, la sociología y el trabajo social, su justificación teórica está prácticamente ausente.
En Rusia se hizo especial hincapié en el desarrollo del aspecto jurídico de los servicios sociales. Pero sin una justificación teórica de la esencia y estructura del proceso de servicio social, surgen dificultades, en primer lugar, a la hora de evaluar la eficacia de los servicios sociales, de elegir un modelo adecuado que asegure la implementación de los principios y direcciones básicos de la política social del Estado. política, en la determinación de los estándares y normas de la actividad profesional de los especialistas en trabajo social, etc.
En los años 1990. existe la necesidad de estandarizar el sector de servicios, lo que se debió a varias razones: en primer lugar, el papel cada vez mayor de los servicios en la vida humana, la ampliación de la gama de servicios; en particular, aparecen nuevos servicios, tales como: seguros, financieros, fiscales, crediticios, sociales, etc. En segundo lugar, la necesidad de controlar la calidad de los servicios para identificar factores que pueden dañar las capacidades físicas, mentales, espirituales y sociales de una persona y también el medio ambiente. A nivel estatal, la estandarización ha sido reconocida desde mediados del siglo XX. Las principales leyes en el ámbito de la normalización de servicios en la Federación de Rusia se adoptaron a principios de los años 90. Siglo XX, entre ellas: leyes federales “Sobre la Protección de los Derechos del Consumidor” (1992); “Sobre la normalización” (1993); “Sobre garantizar la uniformidad de las mediciones” (1993); “Sobre la certificación de productos y servicios” (1993).
Los requisitos contenidos en las normas estatales antes del 1 de julio de 2003 tenían como objetivo garantizar la seguridad de los servicios para el medio ambiente, la vida, la salud y la propiedad de los ciudadanos, la compatibilidad técnica y de información, la intercambiabilidad de los servicios, la uniformidad de los métodos para su control, así como Otros requisitos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia eran de cumplimiento obligatorio por parte de los órganos rectores estatales y las entidades comerciales. El cumplimiento de los servicios con los requisitos especificados de las normas estatales se determinó en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia sobre la certificación obligatoria de servicios. Otros requisitos de las normas estatales para los servicios eran obligatorios para el cumplimiento por parte de las entidades comerciales en virtud de un contrato, o si así se indicaba en la documentación técnica del proveedor de servicios. Al mismo tiempo, el cumplimiento de los servicios con estos requisitos de las normas estatales se determinó en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia sobre certificación voluntaria de servicios. El cumplimiento por parte de las entidades comerciales de los requisitos obligatorios de las normas estatales estaba sujeto al control y supervisión estatales por parte de los órganos ejecutivos del poder estatal.
En la ley federal "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia", el artículo 6 estipula que los servicios sociales deben cumplir con las normas estatales, que establecen los requisitos básicos para el volumen y la calidad de los servicios sociales, el procedimiento y las condiciones. para su provisión.
De conformidad con la norma nacional "Calidad de los servicios sociales", puesta en vigor por la Resolución de la Norma Estatal de Rusia, se establecen las principales disposiciones que definen la calidad de los servicios sociales. Esta norma establece las disposiciones básicas para determinar la calidad de un servicio individual que se brinda en las instituciones de servicios sociales; pero, lamentablemente, la norma no describe las disposiciones que establecen la calidad y eficiencia del proceso de prestación del servicio, y tampoco existen criterios para evaluar la calidad del resultado que debe lograrse después de la implementación del servicio.
La dificultad de estandarizar los servicios y su calidad está asociada, en primer lugar, a las características de los propios servicios, entre las que podemos destacar: la dificultad de evaluación cuantitativa de muchos tipos de servicios, la falta de indicadores de la calidad de los servicios sociales. , etc. Los resultados del estudio mostraron que es importante desarrollar mecanismos específicos para organizar los servicios sociales de la población a nivel regional.
La ausencia de las condiciones adecuadas para el funcionamiento eficaz de los servicios sociales priva a los especialistas de la confianza en las perspectivas de sus actividades y tiene un grave impacto en el proceso de servicio y la calidad de los servicios sociales prestados.
Las perspectivas de existencia y desarrollo de diversas formas de servicios sociales dependen de diversas condiciones, entre ellas:
- legislativo – desarrollo del marco regulatorio a nivel federal y regional;
- organizacional y estructural: el nivel de desarrollo del sistema de servicios sociales en su conjunto y sus elementos estructurales individuales;
- financiero – el nivel de recursos financieros asignados para el desarrollo y funcionamiento del sistema de servicios sociales;
- personal – nivel de cualificación de los especialistas, condiciones de reciclaje y formación avanzada de los artistas intérpretes o ejecutantes;
- informativo: el nivel de apertura y accesibilidad de la información sobre los servicios sociales prestados.
Así, investigar los problemas de asegurar la calidad de los servicios sociales, desarrollar estándares como base para confirmar el cumplimiento y evaluar la efectividad de las actividades de las instituciones de servicios sociales para la población, identificando las características de la organización de los servicios sociales para la población en diversos niveles, incluidos los municipales, es actualmente relevante.
La necesidad del momento es aumentar el nivel de seguridad y salud de los ciudadanos en el proceso de servicios sociales y proporcionar servicios sociales de alta calidad.
Asegurar que los servicios y el proceso de atención cumplan con estos requisitos es una de las tareas de estandarizar los servicios sociales para la población. En este sentido, cobra especial relevancia el estudio de las cuestiones de normalización de los servicios sociales prestados a la población; análisis de los documentos normativos existentes que regulan el proceso de prestación y consumo de servicios sociales por parte de diferentes grupos de la población; determinación de mecanismos para la estandarización de los servicios sociales a nivel regional y municipal.
Bibliografía
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- Política de información de las autoridades estatales y municipales (usando el ejemplo de la República de Bashkortostán) Garifullina A.F. disertación para el grado de candidato de ciencias políticas / Universidad Estatal de Bashkir. Ufá, 2011
- Política de información de las autoridades estatales y municipales Garifullina A.F. resumen de la disertación para el título de candidato a ciencias políticas / Universidad Estatal de Bashkir. Ufá, 2011
El concepto de “incapacidad” (se entiende como “limitación significativa, permanente o de larga duración, en la capacidad para trabajar, debido a diversas enfermedades o lesiones”.
La discapacidad es un concepto biológico, social, médico y jurídico.
Las personas mayores con discapacidad en nuestra sociedad son una de las categorías más vulnerables de la población, a pesar de que el Estado está tomando medidas serias para organizar un sistema de protección social. Muchos de ellos se sienten solos, muchos se encuentran en una mala situación financiera y muchos necesitan atención.
En todos los países, los ciudadanos discapacitados son objeto (objeto) de preocupación del Estado, que sitúa la política social en el primer plano de sus actividades. La principal preocupación del Estado en relación con las personas mayores y discapacitadas es el apoyo material (prestaciones, prestaciones, etc.). Sin embargo, los ciudadanos discapacitados no sólo necesitan apoyo material. Proporcionarles asistencia física, psicológica, organizativa y de otro tipo eficaz desempeña un papel importante.
Los problemas de adaptación social y apoyo a las personas con discapacidad y a las personas mayores siguen siendo relevantes y requieren el uso de nuevos enfoques para resolverlos.
Cambios en el estatus social de una persona en la vejez y una persona discapacitada, asociados al cese o limitación de las actividades laborales y sociales, la transformación de las pautas de valores, el estilo de vida y la comunicación, la aparición de dificultades en la adaptación social, cotidiana y psicológica a nuevas condiciones, dan lugar a graves problemas sociales.
El problema más grave es la limitación de la actividad vital de las personas mayores y las personas con discapacidad. Para resolver este problema, es de suma importancia mejorar la rehabilitación social y la asistencia social a las personas mayores y discapacitadas. Por tanto, los servicios sociales desempeñan hoy un papel importante en el sistema de protección social de las personas mayores con discapacidad, ya que tiene como objetivo satisfacer sus necesidades básicas.
En nuestro país cada año se da más importancia a la organización de los servicios sociales para las personas mayores.
El sistema de servicios sociales cubre una amplia gama de servicios: atención médica, mantenimiento y servicio en pensiones, asistencia domiciliaria a quienes necesitan cuidados, vivienda y servicios comunales, actividades de ocio, etc. Un elemento integral de los servicios sociales es la prestación de Asistencia social a domicilio para personas mayores y discapacitadas.
Los problemas de los servicios sociales para las personas mayores son actualmente el foco de muchas instituciones sociales y programas sociales y de investigación destinados a garantizar un nivel de vida aceptable para las personas mayores y las personas con discapacidad.
El problema de la asistencia social a las personas mayores y discapacitadas es de importancia nacional. Prueba de ello es la atención que el legislador presta a este problema.
El sistema de servicios sociales para personas mayores y discapacitadas en la Federación de Rusia se basa en la Ley Federal de la Federación de Rusia del 10 de diciembre de 1995 No. 195-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en Rusia". Federación" (modificada el 22 de agosto de 2004 N 122-FZ) y la Ley Federal del 2 de agosto de 1995 N 122-FZ "Sobre servicios sociales para personas mayores y personas discapacitadas" (modificada el 10 de enero de 2003 N 15- FZ).
El problema de satisfacer las necesidades básicas de las personas mayores y de las personas con discapacidad, mejorando su calidad de vida, es un problema para la sociedad en su conjunto, y su solución contribuye al desarrollo espiritual y moral exitoso de la sociedad y del Estado.
El Estado ruso, al desarrollar y adoptar los actos legislativos pertinentes, los armoniza con las posiciones iniciales de la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), la "Declaración Universal de Derechos Humanos" (adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948), el Acta Final de la Conferencia de Helsinki (1975), la Carta Social Europea adoptada en 1961 y complementada en 1996 por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada por la resolución 61/106 de la Asamblea General del 13 de diciembre de 2006.
Los documentos fundamentales del sistema de marco regulatorio para el trabajo social con personas discapacitadas y personas mayores son la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales.
En arte. 7 de la Constitución, la Federación de Rusia es proclamada un estado social, cuya política tiene como objetivo crear condiciones que garanticen una vida digna y el libre desarrollo de las personas.
Basado en la Ley Federal de la Federación de Rusia del 10 de diciembre de 1995 No. 195-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación de Rusia" (modificada el 22 de agosto de 2004 N 122-FZ) y la Ley Federal Ley de 2 de agosto de 1995 N 122- Ley Federal "Sobre Servicios Sociales para Personas Mayores y Discapacitadas" (modificada el 10 de enero de 2003 N 15-FZ) se está desarrollando un sistema de servicios sociales en nuestro país.
Estas leyes establecen una regulación legal en el ámbito de los servicios sociales para la población, incluidas las personas mayores y discapacitadas.
La Ley "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia" proporciona los conceptos básicos utilizados en el campo de los servicios sociales, define los sistemas de servicios sociales (estatales, municipales y otras formas de propiedad), indica los principios sobre los cuales se basa la prestación de servicios sociales (focalización, accesibilidad, voluntariedad, humanidad, confidencialidad, enfoque preventivo, prioridad en la prestación de servicios sociales a menores en situaciones difíciles de la vida). El artículo 6 de la Ley está dedicado a las cuestiones del cumplimiento de los servicios sociales con las normas estatales que establecen requisitos básicos para el volumen y la calidad de los servicios sociales, el procedimiento y las condiciones para su prestación.
La Ley menciona los derechos de los miembros de la familia a los servicios sociales y a recibir diversos servicios sociales, tanto en el hogar como en las instituciones de servicios sociales; las cuestiones de organización de los servicios sociales, una lista de instituciones de servicios sociales y el procedimiento para su creación, actividades, reorganización y liquidación, el procedimiento para su apoyo financiero, los poderes de los órganos del gobierno federal, los órganos de gobierno de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en Se determina el ámbito de los servicios sociales.
Los servicios sociales para personas mayores y discapacitadas están regulados por la Ley federal "sobre servicios sociales para personas mayores y discapacitadas". El preámbulo de la ley establece que los servicios sociales son una de las áreas de actividad para la protección social de la población, establece garantías económicas, sociales y jurídicas para las personas mayores y discapacitadas, basándose en la necesidad de afirmar los principios de filantropía y misericordia. .
De gran importancia para resolver los problemas de las personas mayores y discapacitadas son los decretos del Presidente de la Federación de Rusia: "Sobre medidas para crear un entorno de vida accesible para las personas con discapacidad" Decreto del Presidente de la Federación de Rusia Sobre medidas para crear un entorno de vida accesible para personas con discapacidad (modificado por el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 11.03.99 . N 1474); “Sobre medidas adicionales de apoyo estatal a las personas con discapacidad” (octubre de 1992); "Sobre el apoyo científico y de información a las personas discapacitadas y discapacitadas" (julio de 1992) y una serie de decretos del Gobierno de la Federación de Rusia: "Sobre la lista federal de servicios sociales garantizados por el estado prestados a ciudadanos mayores y personas discapacitadas por estado y instituciones municipales de servicios sociales”; “Sobre el procedimiento y condiciones de pago de los servicios sociales prestados a las personas mayores y discapacitadas por las instituciones de servicios sociales estatales y municipales” (15 de abril de 1996); “Sobre el desarrollo del programa objetivo federal “Generación mayor” (18 de julio de 1996).
El Departamento de Personas Mayores y Discapacitadas del Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia ha preparado una serie de reglamentos sobre la creación y organización del trabajo de instituciones de servicios sociales estacionarias y no estacionarias, incluidas resoluciones del Ministerio de Trabajo de Rusia:
- - de fecha 29 de octubre de 1998 No. 44 “Sobre recomendaciones para la creación y organización de actividades de juntas fiduciarias (públicas) al establecer la protección social de la población”;
- - de fecha 27 de junio de 1999 No. 28 “Sobre la aprobación de la Carta Modelo de la institución estatal (municipal) “Centro social y de salud para ciudadanos mayores y discapacitados”;
- - de fecha 27 de julio de 1999 N° 29.31, “Sobre la aprobación del Modelo de Carta de Institución Estatal (municipal)”, “Centro Integral de Servicios Sociales a la Población”.
Se está trabajando mucho en el marco del programa objetivo federal "Generación mayor; Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 29 de enero de 2002 N 70
"Sobre el programa federal de objetivos" Generación mayor"". El programa "Generación mayor" debe promover el apoyo social a las personas mayores, ayudar a crear condiciones favorables para la realización de sus derechos y la plena participación en la vida económica, social, cultural y espiritual del país. El programa prevé medidas para resolver problemas de manera integral, teniendo en cuenta las características de edad y el estado de salud de todas las categorías y grupos de pensionistas.
Por lo tanto, el Estado concede gran importancia a las cuestiones de protección social de las personas mayores y discapacitadas: se ha desarrollado un mecanismo para brindar servicios sociales a las personas mayores y discapacitadas, y se han desarrollado tecnologías específicas para el trabajo social con personas mayores y discapacitadas. .
La discapacidad como problema médico y social.
Los indicadores de discapacidad, al ser un importante criterio médico y social de la salud pública, caracterizan el nivel de desarrollo socioeconómico de la sociedad, el estado ecológico del territorio y la calidad de las medidas preventivas.
La palabra "discapacitado" proviene del latín invalidus - débil, enfermo. Se considera discapacitada a la persona que padece un trastorno de salud con un trastorno persistente de las funciones corporales, causado por enfermedades, consecuencias de lesiones o defectos, que conduce a la limitación de las actividades de la vida y requiere su protección social.
Se entiende por discapacidad la insuficiencia social debida a un trastorno de salud con un trastorno persistente de las funciones corporales, que conduce a una limitación de la actividad vital y exige la necesidad de protección social. Por tanto, la discapacidad es una deficiencia social. La discapacidad social son las consecuencias sociales de un trastorno de salud que conduce a una actividad vital limitada, a la incapacidad (total o parcial) de desempeñar el papel habitual de una persona en la vida social y exige la necesidad de protección social.
La causa de discapacidad es un trastorno de salud con un trastorno persistente de las funciones corporales, es decir, una violación del bienestar físico, mental y social debido a una pérdida, trastorno, anomalía en la estructura o función física, mental o anatómica del cuerpo humano. El grado de deterioro de las funciones corporales se caracteriza por varios indicadores y depende del tipo de deterioro funcional, los métodos para determinarlo y la capacidad de medir y evaluar los resultados. Se distinguen los siguientes trastornos de las funciones corporales:
- 1. trastornos de las funciones mentales superiores (trastornos mentales, otros trastornos psicológicos, trastornos del habla, del lenguaje);
- 2. trastornos de los sentidos (trastornos visuales, trastornos auditivos y vestibulares, trastornos del olfato, del tacto);
- 3. trastornos del movimiento;
- 4. trastornos viscerales y metabólicos, trastornos nutricionales;
- 5. trastornos desfigurantes;
- 6. infracciones asociadas a motivos generales. Sobre la base de una evaluación integral de varios parámetros, teniendo en cuenta sus valores cualitativos y cuantitativos, se distinguen tres grados de disfunción del cuerpo:
- 1er grado: disfunción levemente expresada;
- 2do grado: disfunción moderadamente grave;
- 3er grado: disfunción pronunciada y significativamente expresada.
Como se desprende de la definición, la discapacidad conduce a la limitación de las actividades de la vida, es decir, a la pérdida total o parcial de la capacidad de una persona para cuidarse a sí misma, moverse de forma independiente, navegar, comunicarse, controlar el comportamiento, estudiar y trabajar. . Así, los principales criterios para la actividad vital que limita la discapacidad son:
- 1. capacidad de autoservicio, es decir la capacidad de hacer frente a las necesidades fisiológicas básicas y utilizar artículos domésticos comunes;
- 2. capacidad de moverse, es decir la capacidad de caminar, correr, moverse, superar obstáculos, controlar la posición del cuerpo;
- 3. capacidad de aprender, es decir la capacidad de percibir y reproducir conocimientos (educación general, profesional, etc.), dominio de habilidades (sociales, culturales y cotidianas);
- 4. capacidad para trabajar, es decir la capacidad de realizar actividades laborales en la forma o dentro del marco considerado normal para una persona, así como cumplir con los requisitos de contenido, alcance y condiciones de la profesión;
- 5. capacidad de orientarse, es decir la capacidad de navegar de forma independiente en el entorno a través de la visión, el oído, el olfato, el tacto, el pensamiento y evaluar adecuadamente la situación utilizando el intelecto;
- 6. capacidad de comunicarse, es decir la capacidad de establecer y desarrollar contactos entre personas a través de la percepción, la comprensión de otra persona y la posibilidad de intercambiar información;
- 7. la capacidad de controlar el propio comportamiento, es decir. la capacidad de sentirse a uno mismo y comportarse correctamente en situaciones cotidianas.
Dependiendo del grado de desviación de la norma de la actividad humana debido a un deterioro de la salud, se determina el grado de limitación de la actividad vital. A su vez, dependiendo del grado de discapacidad y del grado de deterioro de las funciones corporales, una persona reconocida como discapacitada está determinada por el grado de discapacidad.
En la Federación de Rusia existen tres grupos de discapacidades. A los ciudadanos que han perdido por completo la capacidad de realizar un trabajo profesional habitual en condiciones normales y requieren atención externa constante (asistencia, supervisión) se les diagnostica una discapacidad del Grupo I. El grupo II se establece en caso de invalidez permanente o de larga duración sin necesidad de cuidados externos. El motivo para determinar el grupo de discapacidad III es la pérdida de la capacidad para realizar un trabajo profesional. Suele establecerse cuando existe una disminución importante de la capacidad de trabajo como consecuencia de alteraciones de las funciones corporales provocadas por enfermedades crónicas o defectos anatómicos. Este grupo de discapacidad se establece, en particular, si es necesario trasladar a un empleado por razones de salud a otro trabajo más sencillo, que requiere menos estrés y, por regla general, no es tan altamente calificado como antes. Para determinados defectos anatómicos, se establece el grupo de discapacidad adecuado independientemente de la naturaleza del trabajo realizado. Teniendo en cuenta la gravedad (grado) de la discapacidad, se determina el tamaño de la pensión y el volumen de otros tipos de apoyo y servicios.
Reconocimiento de una persona como discapacitada Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia de 20/02/2006 N 95 (modificada el 06/08/2015) “Sobre el procedimiento y las condiciones para reconocer a una persona como discapacitada” (modificada y adicionalmente , entró en vigor el 01/01/2016) solo es posible cuando se realiza un examen médico y social, que se lleva a cabo en instituciones especiales de la Oficina de Exámenes Médicos y Sociales. La Oficina de Experiencia Médica y Social forma parte del Servicio Estatal de Experiencia Médica y Social, que opera en el sistema de órganos de protección social de la Federación de Rusia.
El examen médico y social es la determinación de las necesidades de la persona examinada en materia de medidas de protección social, incluida la rehabilitación, sobre la base de una evaluación de las limitaciones en la actividad vital causadas por un trastorno persistente de la función corporal.
El examen médico y social se realiza sobre la base de una evaluación integral del estado del cuerpo a partir del análisis de datos clínicos, funcionales, sociales, profesionales, laborales y psicológicos de las personas examinadas. El servicio estatal de reconocimiento médico y social tiene a su cargo:
- 1. determinación del grupo de discapacidad, sus causas, momento, momento de aparición de la discapacidad, necesidad de una persona discapacitada de diversos tipos de protección social;
- 2. desarrollo de programas de rehabilitación individuales para personas discapacitadas;
- 3. estudio del nivel y causas de discapacidad de la población;
- 4. participación en el desarrollo de programas integrales para la prevención de la discapacidad, rehabilitación médica y social y protección social de las personas discapacitadas;
- 5. determinación del grado de pérdida de la capacidad profesional de las personas que sufrieron un accidente de trabajo o una enfermedad profesional;
- 6. determinación de la causa de la muerte de una persona discapacitada en los casos en que la legislación de la Federación de Rusia prevea la concesión de prestaciones a la familia del fallecido.
En la Federación de Rusia, más de 10 millones de personas discapacitadas están registradas ante las autoridades de protección social. Cada año, más de un millón de personas son reconocidas por primera vez como discapacitadas.
Un análisis de la epidemiología de la discapacidad muestra que en 2010, 1.199.761 personas fueron reconocidas como discapacitadas por primera vez en el país, o 82,8 por cada 10.000 habitantes. En comparación con 1985, esta cifra aumentó 1,7 veces (1985 - 50,0). Esto se debe tanto a razones objetivas (el deterioro de la salud de la población) como a razones subjetivas (un cambio en el enfoque para evaluar la discapacidad). Al mismo tiempo, en los últimos años ha ido disminuyendo tanto el número absoluto como el relativo de personas reconocidas como discapacitadas por primera vez.
La principal causa de discapacidad en los adultos es una enfermedad general (86% de los casos), seguida de lesiones o enfermedades del personal militar (7,6%), anomalías congénitas o enfermedades que surgieron en la infancia (4,4%), lesiones laborales o enfermedades profesionales (2,0%). %. En las zonas rurales, la proporción de enfermedades generales como causa de discapacidad es ligeramente menor (79,8%) y la proporción de personal militar discapacitado (10,3%) y discapacitados desde la infancia (7,2%) es mayor.
En la mayoría de los casos, se determina el grupo de discapacidad II (70,6% de los casos), luego el grupo de discapacidad III (15,1% de los casos) y el grupo de discapacidad I se determina en el 14,3% de los casos. En edad de trabajar en los asentamientos urbanos, la estructura de la discapacidad primaria es algo diferente: grupo I - 9,5% de los casos, grupo II - 62,6%, III - 27,9% de los casos. La estructura de la discapacidad por grupo entre los residentes rurales, especialmente los que están en edad de trabajar, se acerca a esto.
En la estructura de discapacidad primaria, el primer lugar con gran diferencia lo ocupan las enfermedades del sistema circulatorio (43,3%), seguidas de las neoplasias malignas (12,7%), las consecuencias de lesiones, intoxicaciones y otras influencias externas (6,5%), trastornos mentales y trastornos de conducta (6,2%).
Entre los discapacitados predominan los ancianos y las personas mayores, ya que el proceso de envejecimiento está estrechamente relacionado con el aumento constante del número de pacientes que padecen diversas enfermedades, incluidas las características únicamente de la vejez.
Hay un aumento constante en el número de personas mayores y gravemente enfermas que necesitan tratamiento farmacológico, tutela y cuidados a largo plazo. El gerontólogo polaco E. Piotrovsky cree que entre la población mayor de 65 años, alrededor del 33% son personas con capacidades funcionales bajas; desactivado; de 80 años y más: 64%. V.V. Egorov escribe que la tasa de incidencia aumenta con la edad. A partir de los 60 años, supera las tasas de incidencia de las personas menores de 40 años entre 1,7 y 2 veces. Según estudios epidemiológicos, aproximadamente 1/5 de la población anciana está prácticamente sana, el resto padece diversas enfermedades y es característica la multimorbilidad, es decir, una combinación de varias enfermedades crónicas que no responden bien al tratamiento farmacológico. Así, a la edad de 50-59 años, el 36% de las personas padece 2-3 enfermedades, a la edad de 60-69 años, el 40,2% tiene 4-5 enfermedades, y a la edad de 75 años o más, el 65,9% tiene más de 5 enfermedades.
La discapacidad es un fenómeno social que ninguna sociedad puede evitar, y cada estado, de acuerdo con su nivel de desarrollo, prioridades y capacidades, forma una política social y económica hacia las personas con discapacidad. Sin embargo, la capacidad de la sociedad para combatir la discapacidad como un mal social está determinada en última instancia no sólo por el grado de comprensión del problema en sí, sino también por los recursos económicos existentes. Por supuesto, la escala de la discapacidad depende de muchos factores, tales como: el estado de salud de la nación, el desarrollo del sistema de salud, el desarrollo socioeconómico, el estado del medio ambiente ecológico, razones históricas y políticas, en particular, participación en guerras y conflictos militares, etc. En Rusia, todos estos factores tienen una orientación negativa pronunciada, lo que predetermina una distribución significativa de la discapacidad en la sociedad. La situación se ve agravada por el hecho de que las personas con discapacidad en nuestro país son una de las categorías más vulnerables de la población, a pesar de que el Estado está tomando medidas serias para organizar un sistema de protección social.
Esto es especialmente cierto para las personas mayores con discapacidad. Muchos de ellos se sienten solos, muchos se encuentran en una mala situación financiera y muchos necesitan atención.
Por tanto, la discapacidad en Rusia es hoy un importante problema médico y social. El estado de discapacidad indica un nivel crítico de salud pública.
Trabajo de curso
Sociología, trabajo social y estadística.
Concepto de servicio social Principios del servicio social Derechos y obligaciones de los destinatarios de los servicios sociales Formas y tipos de servicios sociales Actos jurídicos reglamentarios que regulan los servicios sociales...
Introducción……………………………………………………………………………… p.3-5
Capítulo 1. El concepto de servicio social……………………………….. p. 6-21
§1. Principios del servicio social………………………………. Con. 6-10
§2. Derechos y obligaciones de los destinatarios de servicios sociales……………… p.11-15
§3. Formas y tipos de servicios sociales………………………… p. 15-21
Capítulo 2. Actos jurídicos reglamentarios que regulan los servicios sociales………………………………………………………………………………... p. 22-38
Capítulo 3. Problemas y perspectivas de los servicios sociales en la Federación de Rusia……………………………………………………………… p. 39-48
Conclusión…………………………………………………………..…… p. 49-53
Bibliografía………………………...……...………..…… Con. 54-56
Apéndice No. 1 Determinación del Tribunal Regional de Primorsky de 24 de diciembre de 2014 en el caso No. 33-11264…………………………………………………….… p. 57-62
INTRODUCCIÓN
El tema de investigación de mi trabajo final de calificación son los fundamentos legales de los servicios sociales en la Federación de Rusia. El tema discutido tiene su propia relevancia y problemas.
En cada etapa del desarrollo del Estado, naturalmente surgen diversas dificultades y obstáculos, incluidos aquellos que hacen ajustes en la vida de los ciudadanos comunes. Pero también las personas mayores, las personas discapacitadas, las personas en situaciones de vida difíciles, los huérfanos, las familias numerosas, etc. no pueden garantizarse plenamente un nivel de vida aceptable. El Estado está obligado a ayudarlos y solucionar los problemas en el nivel de vida de estas categorías de la población.
Junto con otras funciones y tareas, la función social del Estado es una de las principales direcciones de sus actividades, que es proporcionar a los ciudadanos una vida plena y de alta calidad, resolver las contradicciones sociales y proteger los intereses acordados de los ciudadanos sobre la base. de normas sociales legalmente establecidas.
Los derechos humanos y las libertades son reconocidos como el valor más alto en nuestro estado. El reconocimiento, observancia y protección de los derechos y libertades humanos y civiles es responsabilidad del Estado.
La Constitución rusa de 1993 consagra los derechos humanos en el ámbito de la seguridad social. La Constitución de la Federación de Rusia establece que "La Federación de Rusia es un Estado social, cuya política tiene como objetivo crear condiciones que garanticen una vida digna y el libre desarrollo de las personas". 2".
Uno de los elementos relativamente independientes del sistema de seguridad social, que complementa la provisión de seguridad en efectivo, son los servicios sociales para determinadas categorías de ciudadanos. En la actualidad, cuando el tamaño de los pagos en efectivo del sistema de seguridad social no permite a las categorías más vulnerables de ciudadanos superar de forma independiente las dificultades de la vida, el sistema de servicios sociales es un elemento importante de apoyo social para ellos.
Desde el 1 de enero de 2015, con la entrada en vigor de la nueva Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 No. 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación de Rusia" 3 Este tipo de seguridad social ha adquirido un nuevo significado. Además de esta ley, existen actos jurídicos reglamentarios que establecen el derecho de determinadas categorías a la seguridad social, incluidos los servicios sociales. Tales leyes incluyen las Leyes Federales de 21 de diciembre de 1996 No. 159-FZ "Sobre garantías adicionales de apoyo social a huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres". 4 , de 12 de enero de 1995 No. 5-FZ “Sobre los veteranos” 5 , de 24 de noviembre de 1995 No. 181-FZ "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia" 6 .
Los servicios sociales en el sistema de seguridad social ocupan un lugar aparte, ya que el grado de desarrollo de los servicios puede considerarse como uno de los indicadores importantes del nivel de seguridad social general.
El objetivo del trabajo de calificación final es considerar los fundamentos legales de los servicios sociales en Rusia.
Objetivos del puesto:
Definición del concepto de servicio social;
Divulgación del contenido del derecho de los ciudadanos a los servicios sociales;
Revisión de los principios del servicio social;
Divulgación de los derechos y obligaciones básicos de los destinatarios de servicios sociales;
Clasificación y características de formas y tipos de servicios sociales;
Delinear el papel de los instrumentos internacionales de derechos humanos que establecen el derecho a la seguridad y los servicios sociales;
Análisis de leyes básicas en materia de servicios sociales;
Estudio de la problemática y perspectivas del desarrollo de los servicios sociales en nuestro país.
Los principios teóricos generales sobre los servicios sociales de una forma u otra han sido abordados y discutidos en varios libros de texto, material didáctico y artículos científicos. Algunos trabajos contienen propuestas para mejorar la legislación actual; Se analiza la práctica de aplicación de la ley.
En diferentes momentos, destacados representantes de la jurisprudencia y la ciencia se dedicaron al estudio de la seguridad social y los servicios sociales. Muchos de ellos contribuyeron al desarrollo de la teoría de la seguridad social.
Los siguientes juristas y científicos estudiaron los problemas de la regulación jurídica de las relaciones públicas en los servicios sociales: B.C. Andreev, E.E. Machulskaya, por ejemplo. Tuchkova, V.Sh. Shaikhatdinov y otros.
La base del estudio está formada por actos jurídicos internacionales, actos jurídicos regulatorios de Rusia que regulan las relaciones en los servicios sociales.
La estructura del trabajo de calificación final refleja las metas y objetivos previstos del estudio. El trabajo consta de una introducción, tres capítulos, una conclusión, una lista de actos normativos y una lista de referencias.
CAPÍTULO 1. CONCEPTO DE SERVICIO SOCIAL
§1. Principios del servicio social.
Los servicios sociales son uno de los elementos de todo el sistema de seguridad social. Junto con otros componentes de la seguridad social, ayuda a apoyar a las categorías necesitadas de la población.
Los servicios sociales para la población son un mecanismo especial que permite participar en la solución de los problemas de la sociedad, sus diversos grupos sociales y el individuo.
Los servicios sociales son de naturaleza compleja e incluyen varios tipos de servicios sociales destinados a que los ciudadanos cubran sus necesidades específicas por motivos importantes: enfermedad, discapacidad, vejez, crianza de los hijos, etc.
Con base en el artículo 3 de la Ley federal "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia", los servicios sociales para los ciudadanos son la actividad de proporcionar servicios sociales a los ciudadanos.
El servicio social es una acción o acciones en el campo de los servicios sociales para brindar asistencia constante, periódica y única, incluida asistencia urgente, a un ciudadano con el fin de mejorar sus condiciones de vida y (o) ampliar su capacidad para mantenerse de forma independiente. necesidades básicas de vida. 7
Cabe destacar que el “servicio social” como categoría jurídica en el derecho de la seguridad social difiere del concepto de servicio utilizado en el derecho civil.
Los servicios sociales se proporcionan a los ciudadanos no en efectivo (a diferencia de las pensiones, prestaciones y compensaciones), sino en especie; su provisión se financia con fondos presupuestarios. El estado puede establecer estándares estatales para los servicios sociales y los sujetos de la Federación pueden ampliar su alcance e introducir tipos adicionales de servicios sociales.
Por tanto, un servicio social es diferente de cualquier otro servicio. Resulta ser una categoría de ciudadanos claramente definida (ancianos, discapacitados, huérfanos, etc.). Los servicios sociales están diseñados para satisfacer las necesidades especiales de esta categoría de ciudadanos y esto ocurre a expensas de la sociedad, y no de los ingresos y fondos personales. Además, se presta un servicio social en forma de un servicio específico en especie. Además, los servicios sociales no pueden reembolsarse en forma monetaria.
Según el artículo 4 de esta ley, los servicios sociales se basan en la observancia de los derechos humanos y el respeto de la dignidad del individuo, son de naturaleza humana y no permiten la humillación del honor y la dignidad de una persona.
También se prestan servicios sociales según los siguientes principios:
1) acceso igual y gratuito de los ciudadanos a los servicios sociales, independientemente de su género, raza, edad, nacionalidad, idioma, origen, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias y pertenencia a asociaciones públicas;
2) focalización de la prestación de servicios sociales;
3) la proximidad de los proveedores de servicios sociales al lugar de residencia de los destinatarios de los servicios sociales, la suficiencia del número de proveedores de servicios sociales para satisfacer las necesidades de servicios sociales de los ciudadanos, la suficiencia financiera, material, técnica, humana y de información recursos de los proveedores de servicios sociales;
4) mantener la estancia del ciudadano en un ambiente familiar favorable;
5) voluntariedad;
6) confidencialidad 8 .
Si hablamos del principio de focalización, se trata de brindar servicios sociales a quienes los necesitan actualmente y que han escrito la solicitud correspondiente. La segmentación es el suministro de información personalizada a una persona específica. Los órganos de protección social, los órganos del Servicio Federal de Migración, etc. supervisan la identificación de las personas que necesitan servicios sociales; reciben información sobre familias con niños, refugiados y migrantes forzosos, huérfanos, etc. Estos órganos identifican y crean un banco de datos de tales personas. 9
La prioridad otorgada a los menores se debe a la mayor vulnerabilidad social de los niños debido a su edad. El Estado de bienestar tiene como prioridad el cuidado especial de todos los niños, incluidos aquellos que se encuentran en situaciones difíciles de la vida.
Y la creación y funcionamiento de instituciones especializadas en servicios sociales a la población, que brinden asistencia gratuita o con pago parcial del costo, ubicadas dentro de la accesibilidad territorial, permite implementar el principio de accesibilidad de los servicios sociales. También existen listas de servicios sociales de acuerdo con las necesidades de determinados grupos de población. Además, toda persona tiene derecho a recibir información sobre el procedimiento y condiciones para recibir los servicios sociales, sus tipos, etc.
El principio de voluntariedad implica que los servicios sociales se prestarán únicamente sobre la base del deseo de la persona que los necesita, es decir, con su consentimiento y buena voluntad, que se expresa en la presentación de una solicitud personal. Pero en casos excepcionales directamente especificados por la ley, la solicitud puede ser presentada, por ejemplo, por el representante legal de la persona que necesita ayuda. Y en cualquier momento tienes la oportunidad de negarte a recibir servicios sociales.
Con base en el principio de humanidad de los servicios sociales, las instituciones sociales deben brindar asistencia a las personas con la debida atención y cuidado, sin causar sufrimiento moral y físico, es decir, los empleados de estas instituciones deben mostrar respeto por sus pacientes para que se sientan lo más cómodos posible. posible estando en un entorno favorable. La humanidad implica que las personas que viven en instituciones residenciales tienen derecho a no ser castigadas. Los empleados de instituciones de internación que cometan estas infracciones asumen responsabilidad disciplinaria, administrativa o penal.
Confidencialidad significa que la información personal que llegan a conocer los empleados de las instituciones de servicios sociales durante la prestación de servicios sociales constituye un secreto profesional. Los empleados culpables de revelarlo asumen la responsabilidad establecida por la ley. Es decir, el principio de confidencialidad significa que quienes trabajan en instituciones que brindan servicios sociales no tienen derecho a difundir información sobre las personas que han solicitado ayuda.
Este principio está consagrado por separado en el artículo 6 de la Ley federal "sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación de Rusia":
"1. La divulgación de información clasificada por la legislación de la Federación de Rusia como información de naturaleza confidencial o información de propiedad sobre los destinatarios de servicios sociales por parte de personas a quienes esta información llegó a ser conocida en relación con el desempeño de deberes profesionales, oficiales y (o) de otro tipo no está permitida. permitido. La divulgación de información sobre los destinatarios de servicios sociales conlleva responsabilidad de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.
2. Con el consentimiento del destinatario de los servicios sociales o de su representante legal, otorgado por escrito, se permite transferir información sobre el destinatario de los servicios sociales a otras personas, incluidos los funcionarios, en interés del destinatario de los servicios sociales o de su representante legal, incluidos los medios de comunicación y el sitio web oficial del prestador de servicios sociales en la red de información y telecomunicaciones “Internet” (en adelante “Internet”).
3. Se permite proporcionar información sobre un destinatario de servicios sociales sin su consentimiento o sin el consentimiento de su representante legal:
1) a solicitud de los órganos de instrucción e instrucción, del tribunal en relación con una investigación o juicio, o a solicitud de la fiscalía en relación con su ejercicio de la supervisión fiscal;
2) a solicitud de otros órganos facultados para ejercer el control (supervisión) estatal en el ámbito de los servicios sociales;
3) al procesar datos personales en el marco de la interacción de información interdepartamental, así como al registrar el sujeto de datos personales en un portal único de servicios estatales y municipales y (o) portales regionales de servicios estatales y municipales de acuerdo con la legislación sobre la organización de la prestación de servicios estatales y municipales;
4) en otros casos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia" 10 .
§2. Derechos y obligaciones de los destinatarios de servicios sociales.
Los ciudadanos ejercen su derecho subjetivo a los servicios sociales en el sistema estatal de servicios sociales al entablar relaciones de servicio social.
Los ciudadanos, como sujetos de relaciones jurídicas de servicios sociales, además de derechos, tienen responsabilidades. Estas responsabilidades corresponden a los derechos de otro sujeto de la relación jurídica de servicios sociales.
Un destinatario de servicios sociales es un ciudadano al que se reconoce que necesita servicios sociales y a quien se le proporciona uno o varios servicios sociales.
Los derechos y obligaciones de los destinatarios de los servicios sociales se describen en el Capítulo 3 de la Ley federal "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación de Rusia". 11 .
Así, según este acto reglamentario, los beneficiarios de servicios sociales tienen derecho a:
1) actitud respetuosa y humana.
Este derecho se deriva de la norma de la Parte 1 del art. 4 de esta Ley, que establece que los servicios sociales se basan en el respeto de los derechos humanos y el respeto de la dignidad de la persona, son de naturaleza humana y no permiten la humillación del honor y la dignidad de la persona.
2) obtener información gratuita y de forma accesible sobre sus derechos y obligaciones, tipos de servicios sociales, términos, procedimiento y condiciones para su prestación, tarifas de estos servicios y su costo para el destinatario de los servicios sociales, la posibilidad de recibir estos servicios de forma gratuita. de forma gratuita y también sobre los proveedores de servicios sociales.
En el párrafo 4 de la parte 1 del art. 12 de la Ley en cuestión establece la obligación de los proveedores de servicios sociales, correspondientes a este derecho, de proporcionar de forma gratuita y accesible a los destinatarios de los servicios sociales o a sus representantes legales información sobre sus derechos y obligaciones, tipos de servicios sociales, condiciones. , procedimiento y condiciones para su prestación, tarifas de estos servicios y sobre su coste para el destinatario de los servicios sociales o sobre la posibilidad de recibirlos de forma gratuita. La transparencia informativa de los proveedores de servicios sociales está garantizada por las disposiciones del art. 13 de la Ley.
3) selección de un proveedor o proveedores de servicios sociales.
Los ciudadanos tienen derecho a elegir una institución y forma de servicios sociales en la forma prescrita por los órganos de protección social de la población de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
4) negativa a proporcionar servicios sociales.
El artículo 18 de esta Ley está dedicado a la denegación de servicios sociales, servicios sociales, en la parte 1 de la cual se duplica la disposición sobre el derecho de un ciudadano o su representante legal a rechazar servicios sociales o servicios sociales. Según lo establecido allí, la negativa se realiza por escrito y se ingresa en el programa individual de una persona en particular.
5) protección de sus derechos e intereses legítimos de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.
Esta Ley sobre el procedimiento judicial para la protección de los derechos e intereses legítimos de los beneficiarios de servicios sociales establece en la parte 3 del artículo 15 que la decisión de rechazar los servicios sociales puede ser apelada ante los tribunales.
6)participación en la elaboración de programas individuales.
Tal participación presupone un enfoque individual para identificar a los destinatarios de los servicios sociales que necesitan en función de la necesidad de servicios sociales del ciudadano. Un programa individual es un documento que especifica la forma de los servicios sociales, tipos, volumen, frecuencia, condiciones, términos para la prestación de servicios sociales, una lista de proveedores de servicios sociales recomendados, así como actividades de apoyo social.
7) asegurar condiciones de estancia en organizaciones de servicios sociales que cumplan con los requisitos sanitarios e higiénicos, así como una atención adecuada.
Los empleados de la institución correspondiente deben brindar a sus clientes condiciones de vida que cumplan con los requisitos sanitarios e higiénicos; enfermería, atención primaria de salud, etc.
8) visitas gratuitas de representantes legales, abogados, notarios, representantes del público y (u) otras organizaciones, clérigos, así como familiares y otras personas durante el día y la noche.
En el párrafo 11 de la parte 1 del art. En consecuencia, el artículo 12 de la Ley establece la obligación de los proveedores de servicios sociales de brindar a los destinatarios de los servicios sociales la oportunidad de visitar libremente a sus representantes legales, abogados, notarios, representantes del público y (u) otras organizaciones, clérigos, así como a familiares y otros. personas durante el día y la noche.
9) apoyo social de conformidad con el artículo 22 de esta Ley Federal.
El apoyo social es asistencia en la prestación de asistencia médica, psicológica, pedagógica, jurídica y social que no está relacionada con los servicios sociales.
Si es necesario, los ciudadanos, incluidos los padres, tutores, fideicomisarios y otros representantes legales de los niños menores, reciben asistencia médica, psicológica, pedagógica, jurídica y social que no está relacionada con los servicios sociales.
El apoyo social se lleva a cabo atrayendo organizaciones que brindan dicha asistencia sobre la base de la interacción interdepartamental de conformidad con el artículo 28 de esta Ley Federal. Las actividades de apoyo social se reflejan en el programa individual.
En correspondencia con el derecho considerado, la obligación de los proveedores de servicios sociales de brindar apoyo social está consagrada en el inciso 7, parte 1, art. 12 de esta Ley.
A su vez, los beneficiarios de los servicios sociales están obligados a:
1) proporcionar, de conformidad con los actos legales reglamentarios de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, la información y los documentos necesarios para la prestación de servicios sociales.
Lista de documentos necesarios para la prestación de servicios sociales de conformidad con el inciso 5, parte 2, art. 27 de la Ley debe estar cubierto por el procedimiento para la prestación de servicios sociales establecido por las formas de servicios sociales y tipos de servicios sociales. Dicha lista de documentos debe indicar los documentos y la información que debe presentar el destinatario del servicio social, y los documentos que están sujetos a presentación en el marco de la interacción de información interdepartamental o son presentados por el destinatario del servicio social por su propia iniciativa. .
2) informar oportunamente a los proveedores de servicios sociales sobre los cambios en las circunstancias que determinan la necesidad de la prestación de servicios sociales.
Las circunstancias que empeoran o pueden empeorar las condiciones de vida de un ciudadano y en presencia de las cuales se reconoce que los ciudadanos necesitan servicios sociales se enumeran en la Parte 1 del art. 15 de la Ley. La lista de tales circunstancias está abierta, es decir, puede haber otras circunstancias, además de las enumeradas en el artículo, que los actos legales reglamentarios de una entidad constituyente de la Federación de Rusia reconocen como un empeoramiento o que pueden empeorar la vida. condiciones de los ciudadanos.
3) cumplir con los términos del contrato de prestación de servicios sociales celebrado con el proveedor de servicios sociales, incluido el pago puntual y total del costo de los servicios sociales prestados cuando se presten a cambio de una tarifa o pago parcial.
De conformidad con la parte 2 del art. 17 de esta Ley, los términos esenciales del contrato para la prestación de servicios sociales son las disposiciones determinadas por el programa individual, así como el costo de los servicios sociales si se prestan mediante una tarifa o pago parcial. En caso de violación por parte del destinatario de los servicios sociales de los términos del contrato de prestación de servicios sociales celebrado con él o su representante legal, el proveedor de servicios sociales de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 de la Parte 2 del art. . 11 de la Ley establece el derecho a negarse a proporcionar servicios sociales a un destinatario de servicios sociales.
§3. Formas y tipos de servicios sociales.
A ellos está dedicado el capítulo 6 de la Ley federal "sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia".
Según el artículo 19 de esta ley,
"1. Los servicios sociales se brindan a sus destinatarios en forma de servicios sociales a domicilio, de forma semiestacionaria o estacionaria.
2. Los servicios sociales en forma semiestacionaria son proporcionados a sus destinatarios por una organización de servicios sociales a una hora determinada del día.
3. Los servicios sociales en forma estacionaria se brindan a sus destinatarios con residencia permanente, temporal (por un período determinado por un programa individual) o de cinco días (por semana) las 24 horas del día en una organización de servicios sociales. Los destinatarios de servicios sociales en forma estacionaria cuentan con locales residenciales, así como locales para la prestación de los tipos de servicios sociales previstos en los párrafos 1 a 7 del artículo 20 de esta Ley Federal.
4. Cuando se presten servicios sociales en forma semiestacionaria o estacionaria, se deberá proporcionar lo siguiente:
1) la posibilidad de acompañar al destinatario de los servicios sociales cuando se desplaza por el territorio de una organización de servicios sociales, así como cuando utiliza los servicios prestados por dicha organización;
2) la capacidad de moverse de forma independiente por el territorio de una organización de servicios sociales, entrar, salir y moverse dentro de dicha organización (incluso para moverse en sillas de ruedas), descansar sentado, así como la ubicación accesible de equipos y medios de almacenamiento ;
3) duplicar mensajes de texto con mensajes de voz, equipar a una organización de servicios sociales con letreros realizados en Braille con puntos en relieve, familiarizarlos con inscripciones, letreros y otra información textual y gráfica en el territorio de dicha organización, así como la admisión de un letrero. intérprete de idiomas, la admisión de perros guía;
4) duplicación de información de voz con información de texto, inscripciones y (o) señales luminosas, información sobre los servicios sociales prestados en lengua de signos rusa (interpretación en lengua de signos), admisión de un intérprete de lengua de signos;
5) prestación de otros tipos de asistencia externa.
5. Ciudadanos entre los liberados de lugares de privación de libertad, para quienes se haya establecido supervisión administrativa de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia y que hayan perdido total o parcialmente la capacidad de cuidarse a sí mismos, en ausencia de contraindicaciones médicas. y previa solicitud personal, son aceptados para servicios sociales en organizaciones de pacientes hospitalizados con servicios sociales especiales en la forma prescrita por los actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
6. Las cuestiones de admisión en organizaciones de servicios sociales para pacientes hospitalizados y el alta de dichas organizaciones de personas que padecen trastornos mentales se rigen por la legislación de la Federación de Rusia sobre atención psiquiátrica." 12 .
El artículo 20 establece que “los beneficiarios de servicios sociales, teniendo en cuenta sus necesidades individuales, recibirán los siguientes tipos de servicios sociales:
1) social y doméstico, destinado a mantener la vida de los destinatarios de servicios sociales en la vida cotidiana;
2) social y médico, destinado a mantener y preservar la salud de los beneficiarios de servicios sociales organizando la atención, brindando asistencia en la realización de actividades para mejorar la salud y monitoreando sistemáticamente a los beneficiarios de servicios sociales para identificar desviaciones en su salud;
3) socio-psicológico, que brinda asistencia para corregir el estado psicológico de los beneficiarios de servicios sociales para su adaptación en el entorno social, incluida la prestación de asistencia psicológica de forma anónima mediante una línea de ayuda;
4) social y pedagógico, destinado a prevenir desviaciones en el comportamiento y el desarrollo de la personalidad de los destinatarios de servicios sociales, desarrollar sus intereses positivos (incluso en el campo del ocio), organizar su tiempo libre y brindar asistencia a las familias en la crianza de los hijos;
5) social y laboral, destinado a brindar asistencia para la búsqueda de empleo y la solución de otros problemas relacionados con la adaptación laboral;
6) social y legal, destinado a brindar asistencia en la obtención de servicios legales, incluso gratuitos, para proteger los derechos e intereses legítimos de los destinatarios de servicios sociales;
7) servicios para aumentar el potencial comunicativo de los destinatarios de servicios sociales con discapacidad, incluidos los niños discapacitados;
8) servicios sociales urgentes" 13 .
Los siguientes 21 artículos definen que “los servicios sociales urgentes incluyen:
Proporcionar comidas calientes o paquetes de alimentos gratuitos;
Proporcionar ropa, zapatos y otros artículos de primera necesidad;
Asistencia para obtener vivienda temporal;
Asistencia para obtener asistencia jurídica con el fin de proteger los derechos e intereses legítimos de los destinatarios de servicios sociales;
Asistencia para obtener asistencia psicológica de emergencia con la participación de psicólogos y clérigos en este trabajo;
Otros servicios sociales urgentes.
La prestación de servicios sociales urgentes con el fin de brindar asistencia de emergencia se lleva a cabo dentro del plazo que determine la necesidad del destinatario de los servicios sociales, sin elaborar un programa individual y sin celebrar un acuerdo sobre la prestación de servicios sociales. La base para la prestación de servicios sociales urgentes es la solicitud del destinatario de los servicios sociales, así como la recepción de organizaciones médicas, educativas u otras no incluidas en el sistema de servicios sociales, información sobre los ciudadanos que necesitan servicios sociales urgentes. La confirmación de la prestación de servicios sociales urgentes es un acto sobre la prestación de servicios sociales urgentes, que contiene información sobre el destinatario y proveedor de estos servicios, los tipos de servicios sociales urgentes prestados, los términos, fecha y condiciones de su prestación. El acto de prestación de servicios sociales urgentes se confirma con la firma de su destinatario”. 14 .
También vale la pena señalar que el artículo 31 de la Ley prevé servicios sociales gratuitos para las siguientes categorías de personas:
“Los servicios sociales en forma de servicios sociales a domicilio, semiestacionarios y fijos se prestan de forma gratuita:
1) hijos menores de edad;
2) personas afectadas por situaciones de emergencia y conflictos armados interétnicos.
Los servicios sociales en forma de servicios sociales a domicilio y en forma semiestacionaria de servicios sociales se proporcionan de forma gratuita si, en la fecha de la solicitud, el ingreso per cápita promedio del destinatario de los servicios sociales, calculado de acuerdo con el actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia, es inferior al valor máximo o igual al ingreso per cápita máximo para la prestación de servicios sociales gratuitos, establecido por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia" 15 .
Si comparamos las formas y tipos prescritos en la Ley federal de 1995 "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación de Rusia" 16 Con los contenidos en la nueva Ley se aprecian algunas diferencias significativas.
Así, la Ley de 1995 incluía entre los servicios sociales (artículos 8 a 14):
Asistencia material en forma de dinero en efectivo, alimentos,
productos sanitarios e higiénicos, productos para el cuidado infantil, ropa, calzado y otros artículos de primera necesidad, combustible, así como vehículos especiales, medios técnicos para la rehabilitación de personas discapacitadas y necesitadas de cuidados;
Servicios sociales a domicilio para ciudadanos solteros y ciudadanos que han perdido parcialmente la capacidad de cuidar de sí mismos debido a la vejez, enfermedad, discapacidad en forma de servicios sociales, médicos y de otro tipo;
Servicios sociales en instituciones sociales para pacientes hospitalizados.
servicios mediante la prestación de servicios sociales a ciudadanos que han perdido total o parcialmente la capacidad de cuidarse a sí mismos y necesitan atención externa constante;
Alojamiento temporal para huérfanos, niños privados del cuidado de sus padres, menores abandonados, niños en situaciones difíciles de la vida, ciudadanos sin un lugar fijo de residencia y determinadas ocupaciones, ciudadanos afectados por violencia física o mental, desastres naturales, como resultado de conflictos armados e interétnicos, otros clientes de servicios sociales;
Estancia diurna en instituciones de servicios sociales para ciudadanos ancianos y discapacitados que hayan conservado la capacidad de autocuidado y movimiento activo, así como de otras personas, incluidos menores, en situaciones de vida difíciles;
Asistencia de asesoramiento en temas de apoyo social, social y médico a la vida, asistencia psicológica y pedagógica, protección social y jurídica;
Servicios de rehabilitación, que brindan asistencia en rehabilitación profesional, social y psicológica a personas con discapacidad, personas con discapacidad, delincuentes juveniles y otros ciudadanos que se encuentran en situaciones de vida difíciles. 17 .
CAPÍTULO 2. ACTOS REGLAMENTARIOS Y JURÍDICOS QUE REGULAN LOS SERVICIOS SOCIALES
El derecho a la seguridad social es uno de los derechos humanos socioeconómicos básicos. Está consagrado en muchos documentos internacionales. Esto enfatiza una vez más la importancia de este derecho y confirma que el cuidado de los ancianos, los discapacitados, los niños y aquellos que han perdido su fuente de sustento por razones ajenas a su control es reconocido como uno de los valores universales en la sociedad civilizada moderna.
Las disposiciones de la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948, que es el primer documento normativo general en el ámbito de los derechos y libertades humanos, garantizan el derecho de toda persona, como miembro de la sociedad, a la seguridad social. El artículo 22 de la Declaración establece: “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y al disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales necesarios para su dignidad y el libre desarrollo de su personalidad, mediante los esfuerzos y cooperación internacional y de acuerdo con la estructura y recursos de cada estado 18".
Y el artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar y el de su familia, incluidos la alimentación, el vestido, la vivienda, la atención médica y los servicios sociales necesarios. y el derecho a la seguridad en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otra pérdida del sustento debido a circunstancias fuera de su control. 19".
El derecho a la seguridad social y a los servicios sociales también está contenido en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966. El artículo 9 de este documento internacional establece: “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluido el seguro social. 20".
El artículo 14 de la Carta Social Europea establece lo siguiente respecto del derecho a los servicios sociales: “Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a los servicios sociales, las Partes se comprometen a:
1. promover actividades o la creación de servicios que, utilizando métodos de trabajo social, contribuyan al bienestar y desarrollo tanto de las personas como de los grupos de la sociedad, así como a su adaptación al medio social;
2. fomentar la participación de individuos, así como de organizaciones voluntarias u otras, en el establecimiento y funcionamiento de dichos servicios 21".
Cabe decir que los conceptos de derechos humanos, estado de derecho y justicia social fueron desarrollados en las leyes de la Organización Internacional del Trabajo sobre seguridad social.
Los convenios y recomendaciones de la OIT establecen el derecho humano a ciertos tipos de servicios sociales (atención médica, tratamiento en sanatorios y centros turísticos, los derechos de las personas con discapacidad a la rehabilitación y el empleo profesional, atención protésica y ortopédica, derechos a la atención médica, mantenimiento de los niños en la escuela preescolar. instituciones, etc.).
Por ejemplo, el Convenio núm. 159 de la OIT trata de la rehabilitación vocacional y el empleo de personas con discapacidad. Afirma que cada Estado parte en la Convención considera que la tarea de la rehabilitación vocacional es brindar a las personas discapacitadas oportunidades para obtener, mantener y progresar en un empleo adecuado, facilitando así su integración o reintegración social. 22
La Organización Internacional del Trabajo también ha adoptado el Convenio sobre normas mínimas de seguridad social. 23 . Consta de 15 secciones dedicadas a la atención médica, diversos tipos de prestaciones, etc. Rusia aún no participa en esta convención.
Así, el derecho a los servicios sociales, junto con el derecho a la seguridad social y al seguro social, están consagrados en los documentos de una organización internacional tan importante como la OIT.
Después del colapso de la URSS, en relación con la formación de la Comunidad de Estados Independientes, los estados miembros de la Commonwealth el 26 de mayo de 1995. adoptó la Convención de la CEI sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales.
El artículo 16 de esta Convención estableció el derecho del ciudadano a los servicios sociales como un derecho independiente:
"1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social, incluido el seguro social de vejez, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén de la familia, crianza de los hijos y en otros casos establecidos por la legislación nacional.
2. Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la asistencia social y médica, las Partes Contratantes se comprometen a garantizar que toda persona que no tenga medios suficientes y que no pueda obtenerlos por sus propios esfuerzos o de otras fuentes, en particular a través de las prestaciones del sistema social, recibió la asistencia necesaria y, en caso de enfermedad, los cuidados necesarios para su estado.
3. Para garantizar la implementación efectiva del derecho de las madres y los niños a la protección social y económica, las Partes Contratantes tomarán todas las medidas apropiadas y necesarias en esta dirección, incluida la creación y el mantenimiento de instituciones o servicios apropiados. 24".
Así, las leyes internacionales de derechos humanos más importantes contienen normas sociales básicas, tipos de asistencia social y establecen el derecho humano a la seguridad y los servicios sociales.
Rusia debe respetar el derecho internacional y sus principios fundamentales y tener en cuenta lo que está escrito sobre derechos y libertades en documentos internacionales generalmente reconocidos. Para construir un Estado de derecho, es necesario centrarse en el derecho internacional.
La ley principal y fundamental de la Federación de Rusia es la Constitución. Tiene la máxima fuerza jurídica, efecto directo y se aplica en toda la Federación de Rusia.
Según el artículo 17 de la Constitución, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano son reconocidos y garantizados en la Federación de Rusia de conformidad con los principios y normas del derecho internacional generalmente reconocidos. 25 .
La Constitución de nuestro país contiene una disposición importante que dice que “Los principios y normas generalmente aceptados del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación de Rusia son parte integral de su sistema jurídico. Si un tratado internacional de la Federación de Rusia establece reglas distintas a las previstas por la ley, entonces se aplican las reglas del tratado internacional. 26 "(Cláusula 4, artículo 15). Este artículo de la Constitución define la relación entre el derecho internacional y el ruso, teniendo en cuenta la supremacía del derecho internacional.
La Constitución, junto con otros derechos humanos importantes, también habla del derecho a los servicios sociales como elemento del estatus social y jurídico de un ciudadano. Por tanto, se puede discutir sobre la naturaleza constitucional de este derecho.
El artículo 7 proclama a Rusia como un Estado social, cuya política tiene como objetivo crear condiciones que garanticen una vida digna y el libre desarrollo de las personas. En la Federación de Rusia se protege el trabajo y la salud de las personas, se establece un salario mínimo garantizado, se brinda apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, a los ciudadanos discapacitados y ancianos, se desarrolla un sistema de servicios sociales, el estado Se establecen pensiones, prestaciones y otras garantías de protección social. 27 .
El artículo 39 de la Ley Fundamental garantiza a todas las personas la seguridad social por edad, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén de la familia, para la crianza de los hijos y en los demás casos que establezca la ley. Las pensiones estatales y las prestaciones sociales están establecidas por ley. Se fomenta el seguro social voluntario, la creación de formas adicionales de seguridad social y la caridad. 28 .
El artículo 41 de la Constitución estipula que toda persona tiene derecho a la atención sanitaria y médica. La atención médica en las instituciones de salud estatales y municipales se brinda a los ciudadanos de forma gratuita con cargo al presupuesto correspondiente, primas de seguros y otros ingresos. 29 .
Sin embargo, la Constitución consagra sólo disposiciones generales que deben desarrollarse en diversos actos normativos adoptados sobre su base.
Las principales leyes federales que regulan la seguridad social en la Federación de Rusia son las siguientes:
Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 No. 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia" 30 .
Esta ley fue adoptada el 28 de diciembre de 2013. Y el proyecto de ley aprobado como esta Ley fue elaborado de conformidad con la lista de instrucciones del Presidente de la Federación de Rusia de fecha 27 de noviembre de 2010 No. Pr-3464GS tras la reunión del Presidium del Consejo de Estado de la Federación de Rusia el 25 de octubre de 2010 y presentado a la Duma Estatal por el Gobierno de la Federación de Rusia.
La propia ley entró en vigor el 1 de enero de 2015 e introdujo cambios significativos en el sistema y procedimiento para la prestación de servicios sociales.
Este intervalo de tiempo permitirá, según el legislador, a las instituciones y servicios sociales una transición gradual a las innovaciones previstas en la nueva ley.
Desde la entrada en vigor de la Ley Federal No. 442-FZ, la Ley Federal de 2 de agosto de 1995 No. 122-FZ "Sobre Servicios Sociales para Ciudadanos Ancianos y Discapacitados" y la Ley Federal de 10 de diciembre de 1995 No. 195- Ley Federal "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia".
Dado que se hicieron muchos cambios a la ley anterior de 1995, resultó que introducir nuevos cambios en ella simplemente sería inapropiado, y era más fácil desarrollar una nueva y ya perfecta desde el punto de vista de todos los ajustes y cambios. que se han producido en el ámbito de la protección social y los servicios sociales.
Así, la nueva Ley Federal No. 442-FZ del 28 de diciembre de 2013 “Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia” refleja en gran medida las condiciones modernas y ya tiene en cuenta la experiencia acumulada en el pasado;
Todo esto mejora la calidad de los servicios sociales prestados; gracias a la aparición de este acto normativo, se introducen estándares uniformes de servicios sociales para la población en toda la Federación de Rusia.
a) en la Federación de Rusia, el número de personas que necesitan servicios sociales aumenta cada año: se trata de personas discapacitadas, ancianos, familias con niños, personas en situaciones de vida difíciles;
b) las disposiciones consagradas en la nueva ley ayudarán a mejorar la calidad y eficiencia de los servicios sociales prestados y la organización del sistema de servicios sociales de tal manera que ayude al mayor número de personas posible;
c) el proyecto de ley implica el reconocimiento de las leyes existentes como ya no vigentes y la formación de un acto legislativo unificado que regule las relaciones en el campo de los servicios sociales para la población;
d) el desarrollo se llevará a cabo teniendo en cuenta las normas de la legislación vigente y los documentos internacionales firmados por la Federación de Rusia, teniendo en cuenta el estudio de la práctica actual de implementación de requisitos legales y basándose en la experiencia de países extranjeros en esta área.
La nueva ley adoptada establece:
1) fundamentos legales, organizativos y económicos de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación de Rusia;
2) las competencias de los órganos del gobierno federal y las competencias de los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el ámbito de los servicios sociales para los ciudadanos;
3) derechos y obligaciones de los destinatarios de servicios sociales;
4) derechos y obligaciones de los proveedores de servicios sociales.
Esta Ley Federal se aplica a los ciudadanos de la Federación de Rusia, los ciudadanos extranjeros y los apátridas que residen permanentemente en el territorio de la Federación de Rusia, los refugiados, así como las personas jurídicas, independientemente de su forma organizativa y jurídica, y los empresarios individuales que prestan servicios sociales a los ciudadanos. .
El artículo 2 de la Ley Federal No. 442-FZ estipula lo siguiente: “La regulación legal de los servicios sociales para los ciudadanos se lleva a cabo sobre la base de esta Ley Federal, otras leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia, así como las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia”. 31 .
La ley establece los principios básicos de los servicios sociales, aclara los conceptos básicos del campo de los servicios sociales, determina las formas de los servicios sociales, los tipos de servicios sociales y las condiciones para su prestación, los principios de apoyo financiero para las actividades de las organizaciones de servicios sociales.
La ley define una lista de poderes de los órganos del gobierno federal y una lista de poderes de los órganos del gobierno de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Ahora, según este documento, la prestación y denegación de servicios sociales sólo es posible teniendo en cuenta la voluntad del destinatario. Un ciudadano (su representante legal) puede solicitar la prestación de servicios sociales directamente él mismo o, a petición suya, otros ciudadanos, organismos estatales, órganos de gobierno local, asociaciones públicas como organismo gubernamental autorizado de una entidad constituyente de la Federación de Rusia o directamente a un proveedor de servicios sociales con una solicitud escrita o electrónica para la prestación de servicios sociales.
La ley introduce nuevos conceptos de "destinatario de servicios sociales", "proveedor de servicios sociales", "prevención de circunstancias que determinan la necesidad de servicios sociales", el concepto de "estándar de servicios sociales" se establece en una nueva edición ( requisitos básicos para el volumen, frecuencia y calidad de la prestación de servicios sociales), mientras que el nivel de los servicios sociales es una parte integral del procedimiento para la prestación de servicios sociales. 32 .
Esta Ley no contiene el concepto de "situación de vida difícil", cuyo concepto estaba previsto en la ley anterior de 1995. En cambio, el artículo 15 establece claramente las circunstancias bajo las cuales se reconoce que los ciudadanos necesitan servicios sociales.
El acto normativo estipula un enfoque individual para identificar a los destinatarios de los servicios sociales en función de la necesidad de servicios sociales del ciudadano. Teniendo en cuenta los motivos por los que se reconoció que un ciudadano necesitaba servicios sociales, el organismo gubernamental autorizado para desempeñar funciones en el campo de los servicios sociales de una entidad constituyente de la Federación de Rusia determina la necesidad individual de servicios sociales y elabora un programa individual para la prestación de servicios sociales.
La ley también prevé el apoyo social a los ciudadanos en la prestación de servicios sociales, lo que implica asistencia en la prestación de asistencia médica, psicológica, pedagógica, jurídica y social no relacionada con los servicios sociales, basada en la interacción interdepartamental de las organizaciones que brindan dicha asistencia (basada en sobre reglamentos aprobados por organismos gubernamentales constitutivos de la Federación de Rusia).
La ley contiene normas que prevén el control (supervisión) en el ámbito de los servicios sociales, incluido el control público. 33
Ley Federal de 24 de noviembre de 1995 No. 181-FZ "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia" 34 .
Esta Ley federal determina la política estatal en el ámbito de la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia, cuyo objetivo es brindar a las personas discapacitadas igualdad de oportunidades con otros ciudadanos en el ejercicio de sus derechos y libertades civiles, económicos, políticos y de otro tipo. previsto por la Constitución de la Federación de Rusia, así como de conformidad con los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación de Rusia.
La ley define el concepto de "persona discapacitada": es una persona que tiene un impedimento de salud con un trastorno persistente de las funciones corporales, causado por enfermedades, consecuencias de lesiones o defectos, que conduce a la limitación de la actividad vital y requiere su protección social. 35 .
La protección social de las personas con discapacidad se entiende como un sistema de medidas de apoyo económico, legal y social garantizadas por el Estado que brindan a las personas con discapacidad las condiciones para superar, reemplazar (compensar) las limitaciones en sus actividades de la vida y tienen como objetivo crear igualdad de oportunidades para participar en la vida en sociedad con otros ciudadanos.
El apoyo social a las personas con discapacidad se entiende como un sistema de medidas que brinda garantías sociales a las personas con discapacidad, establecidas por las leyes y demás normas, con excepción de las pensiones.
Esta ley es uno de los principales actos jurídicos que determinan el nivel de protección social de las personas con discapacidad.
Ley Federal de 21 de diciembre de 1996 No. 159-FZ “Sobre garantías adicionales de apoyo social a huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres” 36 .
Esta ley pertenece a la categoría de actos jurídicos normativos que establecen el derecho de determinadas categorías a la seguridad social, incluidos los servicios sociales.
La ley federal determina los principios generales, el contenido y las medidas de apoyo social a los huérfanos y niños sin cuidado parental, así como a las personas entre huérfanos y niños sin cuidado parental.
Las garantías adicionales de apoyo social para esta categoría de ciudadanos son un conjunto de medidas sociales que brindan la oportunidad de mejorar las condiciones de vida, recibir educación adicional, atención médica, ejercer el derecho al trabajo, etc.
La ley regula las relaciones que surgen en relación con la provisión y provisión por parte de las autoridades públicas de garantías adicionales para la protección social de los derechos de los huérfanos y los niños sin el cuidado de sus padres, así como de las personas entre los huérfanos y los niños sin el cuidado de sus padres.
La ley federal establece garantías legales para la protección social de los veteranos en la Federación de Rusia con el fin de crear condiciones que les proporcionen una vida digna, trabajo activo, honor y respeto en la sociedad.
Se aplica a los ciudadanos de la Federación de Rusia, así como a los ciudadanos extranjeros y apátridas que residen permanentemente en el territorio de la Federación de Rusia y que pertenecen a determinadas categorías de veteranos.
La Ley "sobre los veteranos" es el primer intento del legislador nacional de reunir todo el conjunto de disposiciones básicas relativas al apoyo social a los veteranos. Antes de su adopción, estaba en vigor un número importante de reglamentos, que variaban en cuanto a afiliación departamental, fuerza jurídica y ámbito de aplicación. Con la aprobación de la Ley No. 5-FZ, se creó un marco legal unificado para la implementación de las principales direcciones de la política social en el campo del apoyo a los veteranos. Al mismo tiempo, la Ley no detalla el mecanismo para brindar medidas de apoyo social a los veteranos, sino que solo define el círculo de personas sujetas a la Ley y declara sus derechos y garantías básicos. 38 .
Ley Federal de 24 de julio de 1998 Nº 124-FZ "Sobre las garantías básicas de los derechos del niño en la Federación de Rusia" 39 .
La ley federal establece las garantías básicas de los derechos e intereses legítimos del niño, previstas por la Constitución de la Federación de Rusia, con el fin de crear las condiciones jurídicas y socioeconómicas para la realización de los derechos e intereses legítimos del niño.
Al principio de la ley se enfatiza que “El Estado reconoce la infancia como una etapa importante de la vida de una persona y parte de los principios de prioridad de preparar a los niños para una vida plena en sociedad, desarrollar su actividad socialmente significativa y creativa, inculcar en ellos altas cualidades morales, patriotismo y ciudadanía”. 40".
Junto con otros conceptos fundamentales, contiene una definición del concepto de "servicios sociales para niños". Se trata de organizaciones, independientemente de sus formas organizativas y jurídicas y de propiedad, que llevan a cabo medidas de servicios sociales para los niños (apoyo social, prestación de servicios sociales, médicos, psicológicos, pedagógicos, jurídicos y asistencia material, organización de actividades recreativas y mejora de la salud). , rehabilitación social de niños en situaciones de vida difíciles, asegurando el empleo de dichos niños al alcanzar la edad de trabajar), así como a los ciudadanos que realizan actividades empresariales sin constituir una entidad jurídica para brindar servicios sociales a la población, incluidos los niños.
Además de las leyes federales, se han adoptado y están vigentes estatutos que regulan cuestiones en el campo de los servicios sociales, por ejemplo, estos incluyen:
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 10 de julio de 1995 N 694 "Sobre la venta de productos protésicos y ortopédicos" 41 ;
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 18 de julio de 1996 N 861 "Sobre la aprobación del Procedimiento para criar y educar a niños discapacitados en el hogar y en instituciones educativas no estatales" 42 ;
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 8 de junio de 1996 N 670 "Sobre la aprobación del Reglamento Modelo sobre el establecimiento de asistencia social para personas sin lugar fijo de residencia y ocupación" 43 ;
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 27 de noviembre de 2000 N 896 "Sobre la aprobación de disposiciones modelo sobre instituciones especializadas para menores que necesitan rehabilitación social" 44 ;
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 25 de septiembre de 2007 N 608 "Sobre el procedimiento para proporcionar a las personas discapacitadas servicios de traducción al lenguaje de señas ruso (traducción al lenguaje de señas, traducción al lenguaje de señas)" 45 ;
Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2005 N 2347-r “Sobre la lista federal de medidas de rehabilitación, medios técnicos de rehabilitación y servicios prestados a personas discapacitadas” (modificada y complementada, entró en vigor el 1 de enero de 2015) 46 ;
Resolución del Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia de 29 de marzo de 2002 N 25 “Sobre la aprobación de las Recomendaciones para la organización de las actividades de las instituciones especializadas para menores que necesitan rehabilitación social” 47 y otros actos.
Según el párrafo “g” del artículo 72 de la Constitución de la Federación de Rusia, “la coordinación de las cuestiones de atención de la salud está bajo la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; protección de la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia; protección social, incluida la seguridad social 48".
Así, la regulación legal de las relaciones en los servicios sociales se puede llevar a cabo en las regiones.
El principal objetivo de dicha regulación es aumentar el grado de protección social de los ciudadanos. Estas leyes prevén medidas adicionales y mayores de apoyo social a los ciudadanos en comparación con las federales.
Los sujetos de la Federación pueden adoptar sus propios actos jurídicos reglamentarios y programas regionales de desarrollo social que tengan en cuenta las características específicas de una región determinada y aumenten la seguridad social de los ciudadanos que viven en ella.
Junto con las disposiciones consagradas en la legislación federal, las regulaciones regionales establecen garantías y principios adicionales de servicios sociales para los ciudadanos de un tema en particular, aumenta el número de personas con derecho a servicios sociales y se introducen tipos adicionales de servicios sociales.
Ley federal "sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" 49 “Las competencias de los gobiernos locales en materia de seguridad social incluyen brindar apoyo social y promover el empleo, y esto está directamente relacionado con los servicios sociales.
Vale la pena decir que la actual Norma Nacional de la Federación de Rusia "Servicios sociales para la población" 50 . Términos y definiciones" tiene no poca importancia para la garantía estatal de los servicios sociales.
Esta norma establece términos y definiciones de conceptos en el ámbito de los servicios sociales. Los términos y definiciones contenidos en él incluyen conceptos generales (por ejemplo, servicio social, servicio social, situación de vida difícil, etc.), tipos de servicios sociales, instituciones de servicios sociales y categorías de clientes de servicios sociales.
Junto con la federal y la regional, existe una regulación municipal y local en el ámbito de los servicios sociales.
En la etapa actual de desarrollo estatal, cuando se está formando una economía de mercado, las regulaciones municipales y locales adquieren importancia como fuentes de derecho de seguridad social. El propósito de las regulaciones municipales y locales es establecer un mayor grado de protección social de los ciudadanos a nivel municipal y a nivel de una organización individual. 51
Dicha regulación puede manifestarse en la creación de garantías adicionales de protección social, por ejemplo, en una organización específica, independientemente de su forma jurídica. Al crear un convenio colectivo, éste, por ejemplo, puede prever varios tipos de asistencia social, etc.
En este caso, para regular las relaciones que surgen en materia de servicios sociales se utilizan los siguientes métodos: permiso, prohibición, obligación positiva, recomendaciones.
Sin embargo, las normas de carácter recomendatorio en el ámbito de la prestación de servicios sociales se aplican únicamente a los organismos que prestan servicios sociales y no a los ciudadanos. Y la sanción de restauración legal en la regulación de las relaciones en los servicios sociales no es típica. 52
CAPÍTULO 3 PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA
El derecho a los servicios sociales es una necesidad objetiva para aquellos ciudadanos que necesitan servicios sociales y que se encuentran en situaciones de vida difíciles.
En Rusia vive un gran número de personas que, por diversas razones, no pueden valerse por sí mismas y tienen limitaciones en sus actividades vitales.
Las estadísticas muestran que la salud de los ciudadanos se está deteriorando, hay muchas personas mayores y discapacitadas, hay desempleo y bajos ingresos.
El problema del envejecimiento de la población es un problema no sólo para la Federación de Rusia, sino también para un número significativo de países del mundo. Una de las tendencias observadas en las últimas décadas en los países desarrollados del mundo es un aumento en el número absoluto y la proporción relativa de personas mayores en la población.
Por tanto, el Estado está obligado a asumir obligaciones para contribuir a la preservación y extensión de la vida plena de cada persona, a reconocer su deber para con ella y a apoyar su actividad social, laboral, educativa y creativa.
Para implementar funciones completas de asistencia social, apoyo y seguridad social, la Federación de Rusia cuenta con un sistema de protección social.
Lamentablemente, en estos momentos en Rusia la calidad y el nivel de los servicios sociales no están en las mejores condiciones.
Las cuestiones de la implementación de la política estatal en la esfera social ahora se han vuelto particularmente relevantes. La transición a una política de orientación social requiere la creación de un sistema eficaz y desarrollado para brindar protección social a la población. Por tanto, la política social pone, en primer lugar, énfasis en los problemas de seguridad social y servicios para las personas mayores, el apoyo a las personas discapacitadas y a las familias con niños. 53 .
Como se señala, en nuestro país existe una “tendencia al aumento del número de personas mayores y discapacitadas en la población. Esto va acompañado de un deterioro de su salud y limitaciones en el autocuidado. El 80% de las personas mayores y discapacitadas necesitan diversos tipos de servicios de rehabilitación. Más del 30% necesita asistencia constante y servicios sociales y médicos. 54".
En el proceso de envejecimiento del cuerpo humano, una persona tiene riesgo de adquirir enfermedades crónicas; en cualquier momento puede necesitar asistencia médica, de rehabilitación o el cuidado de otra persona.
Las personas mayores suelen tener problemas no sólo médicos, sino también psicológicos y sociales. Los problemas sociales están asociados, por regla general, con un nivel de vida material bajo e incluso extremadamente bajo, la imposibilidad de comprar todos los medicamentos y equipos médicos necesarios (a menudo caros), buscar atención médica remunerada, etc. Y los beneficios y beneficios proporcionados por el Estado no pueden resolver todos los problemas materiales de personas tan mayores y necesitadas.
Los problemas psicológicos surgen principalmente debido a que las personas mayores que se han jubilado y han dejado de trabajar comienzan a experimentar falta de comunicación y un sentimiento de soledad e inutilidad.
La necesidad de asistencia externa, incluida atención médica, entre las personas mayores es varias veces mayor que entre las personas en edad de trabajar. Al estar solas en casa, las personas mayores no siempre pueden hacer frente por sí solas a los problemas de salud. Los pacientes de edad avanzada necesitan terapia de mantenimiento a largo plazo y atención externa, asistencia médica y social.
Si hablamos de asistencia médica y social, entonces se trata de un conjunto de medidas de carácter médico, social, psicológico, pedagógico, rehabilitador y jurídico, llevadas a cabo a nivel estatal y regional y encaminadas a satisfacer las necesidades básicas de una población socialmente vulnerable. categoría de ciudadanos (ciudadanos mayores, así como personas con discapacidad - personas discapacitadas). Esta asistencia la prestan instituciones de internación, tanto en el sector sanitario como en el ámbito de los servicios sociales para los ciudadanos. Su objetivo es brindar tratamiento y atención para restaurar y mantener la salud y las capacidades de autocuidado.
Actualmente, junto al concepto de asistencia médica y social, existe el concepto de asistencia médica y social. Sus objetivos son mantener y mejorar la salud de los ciudadanos necesitados, organizar actividades médicas y de salud, proporcionar medicamentos, ayudar a recibir atención médica calificada a tiempo y resolver otros problemas sociomédicos. Este tipo de asistencia se proporciona en instituciones estacionarias de servicios sociales para personas mayores: pensiones para personas mayores y discapacitadas. 55
Además de las instituciones y organizaciones gubernamentales, también existen instituciones comerciales remuneradas (pensiones privadas) para el alojamiento de personas mayores y personas con discapacidad que necesitan servicios médicos y sociales.
Tanto en las organizaciones públicas como privadas que brindan servicios médicos y sociales a los ciudadanos necesitados, todos los servicios prestados deben tener como objetivo satisfacer una amplia gama de necesidades de sus pacientes: alojamiento confortable, comidas nutritivas, atención médica profesional, procedimientos de salud y rehabilitación, atención psicológica. apoyo.
Pero no todas las instituciones tienen capacidades suficientes para satisfacer las necesidades de atención médica y social de todos los ciudadanos que lo solicitan. Después de todo, el crecimiento continuo de la población de edad avanzada aumenta la carga sobre la atención médica y los servicios sociales, pero la falta de recursos financieros genera problemas para brindar asistencia médica y social a las personas mayores y discapacitadas.
Existe una conexión inextricable entre la calidad de los servicios médicos y el nivel de los servicios sociales.
Tanto las organizaciones que prestan servicios sociales como sus empleados deben contribuir de todas las formas posibles a la mejora de la atención médica, la asistencia médica y social y, para ello, realizar diversas actividades encaminadas al buen funcionamiento de estas organizaciones sociales.
Sin embargo, la literatura señala que se están produciendo fenómenos negativos en el campo de los servicios sociales: una disminución en la dinámica de desarrollo de las instituciones de servicios sociales; la mala calidad del estado actual de este sector; situación socioeconómica insatisfactoria de los trabajadores de servicios sociales; insuficiente apoyo financiero, logístico, de personal y de información para las actividades de las instituciones de servicios sociales 56 .
Como ya se mencionó, entre las razones graves por las que no siempre se logra el objetivo de la rehabilitación de las personas discapacitadas y otras personas necesitadas, se encuentran los problemas de falta de profesionalismo en el trabajo del personal médico, la falta de desarrollo de técnicas de rehabilitación, etc. Por tanto, para una rehabilitación exitosa es necesario tener en cuenta un conjunto de aspectos médicos, sociopsicológicos y profesionales, así como las características personales de los pacientes.
Además, una de las soluciones a los problemas de organización y funcionamiento de los servicios sociales hospitalarios para la rehabilitación de personas discapacitadas es optimizar la estructura de las instituciones, reconstruir los edificios existentes y construir otros nuevos. Es necesario ampliar nuevos tipos prometedores de instituciones de servicios sociales: pensiones de baja capacidad para personas mayores y discapacitadas.
La reforma del sistema de servicios sociales para la población debe tener como objetivo tomar medidas para superar la escasez de plazas en instituciones sociales estacionarias, trasladando estas instituciones de zonas ambientalmente desfavorables y creando condiciones de vida aceptables en ellas. 57 .
Por lo tanto, brindar atención médica accesible a las personas mayores y discapacitadas es imposible sin crear un amplio sistema de instituciones de rehabilitación especializadas.
Y los programas sociales a todos los niveles siguen siendo una herramienta eficaz para responder a los problemas de la población de edad avanzada.
Por tanto, el estado del sistema de servicios sociales está influenciado por una combinación de varios factores. Una de las razones más importantes es la económica. El factor económico se expresa en la falta de financiación y patrocinio del sector de servicios sociales. Esto, a su vez, afecta la eficiencia de la prestación de servicios sociales a la población y conduce a la inaccesibilidad de los servicios sociales para algunas categorías de ciudadanos. Debido a la escasez de fondos asignados a esta área, se produce una salida de mano de obra, a menudo trabajadores sociales altamente profesionales que prestan servicios relevantes. También está en decadencia el equipamiento y el equipamiento técnico de muchas organizaciones e instituciones de servicios sociales.
Uno de los impulsos importantes para cambiar la tensión social actual y la realidad social será el desarrollo y funcionamiento del sistema de servicios sociales no estatales, el apoyo y fortalecimiento del papel de los sindicatos, los fondos públicos, las organizaciones caritativas, etc.
No se puede subestimar el papel de los sujetos de la Federación en la mejora de la situación social. Por ejemplo, pueden estimular la caridad e introducir de forma independiente nuevos tipos adicionales de servicios sociales que combinen elementos de los tipos tradicionales de servicios sociales.
Si consideramos a esta categoría de ciudadanos como personas discapacitadas, entonces representan un grupo social extremadamente vulnerable y frágil. También hay personas con discapacidad entre la población activa. Los servicios sociales para las personas discapacitadas deben mejorarse y mejorarse mucho, porque actualmente existen serios problemas en este ámbito.
Para proteger y apoyar a las personas con discapacidad, se deben tomar las siguientes medidas:
Aumentar el volumen y la calidad de los productos ortopédicos protésicos y otros medios de rehabilitación para personas discapacitadas;
Abrir nuevas instituciones adicionales que produzcan productos para personas con discapacidad;
Realizar un reequipamiento especial de lugares de estudio para personas con discapacidad en instituciones educativas;
Aumentar el número de instituciones de educación general que enseñen a personas discapacitadas y con capacidad de vida limitada;
Realizar trabajos para informar y resaltar en diversos medios las características de la prestación de servicios sociales a esta categoría de ciudadanos, etc.
Como muestra la práctica judicial, los procesos judiciales que involucran a personas discapacitadas y personas mayores surgen debido a la corrupción en el ámbito de los servicios sociales y a la falta de comprensión de la viabilidad de estas personas.
La relevancia de las disputas en esta área no disminuye. La legislación rusa moderna en el ámbito de los servicios sociales y las personas mayores es extremadamente móvil y necesita cambios y adiciones importantes.
Otro problema relacionado con la aplicación de la legislación sobre seguridad social y servicios sociales se ve confirmado por los frecuentes casos de violación de los derechos e intereses legítimos de las personas discapacitadas y de los ciudadanos de edad avanzada.
Junto con otros procedimientos judiciales, estudié la sentencia del Tribunal Regional de Primorsky de 24 de diciembre de 2014 en el caso No. 33-11264. 58 . Resulta que no son infrecuentes las disputas entre las instituciones sociales que brindan servicios sociales y los ciudadanos que celebran un acuerdo con ellas.
En el proceso que estudié, el demandante (una pensión para personas mayores y discapacitadas) presentó una demanda de recuperación de daños y modificaciones del acuerdo sobre atención hospitalaria. Desde el momento en que se concluyó el acuerdo sobre atención hospitalaria, el monto del costo de vida y las pensiones ha cambiado repetidamente debido al aumento de los precios al consumidor, lo que resultó en una deuda que el demandado (pensionista) se negó a pagar voluntariamente.
Como resultado, el tribunal satisfizo la demanda, ya que se estableció que el demandado violó los términos del contrato de servicios hospitalarios.
El tribunal llegó a la conclusión de que los servicios de internación para personas mayores y discapacitadas se proporcionan mediante una tarifa, y la celebración de acuerdos sobre servicios de internación para personas mayores y discapacitadas es obligatoria por ley. El monto de la tarifa mensual por los servicios para pacientes hospitalizados lo determina la institución teniendo en cuenta los estándares alimentarios aprobados, los estándares para el suministro de equipos blandos, el nivel predominante de precios al consumidor en la región, las tarifas de servicios públicos y se revisa no más de una vez al año. .
Todos los problemas anteriores no deben ser ignorados por la sociedad y el Estado.
También es importante señalar lo siguiente sobre el desarrollo y las perspectivas de los servicios sociales en Rusia. El moderno sistema de servicios sociales se ha formado durante la última década. Los servicios sociales se han convertido ahora en parte integral de la seguridad social, uno de sus elementos en rápido desarrollo.
Actualmente, en relación con los procesos de reorganización de la vida económica y social en el país, la legislación del Estado en el campo de los servicios sociales a los ciudadanos se desarrolla de manera continua y dinámica.
Las direcciones prioritarias importantes de la política estatal en Rusia deberían ser: el deseo de resolver los problemas e intereses sociales de todos los segmentos de la población, manteniendo y fortaleciendo la salud de la población trabajadora. El desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia depende directamente de la solución exitosa de problemas apremiantes.
A pesar de la gran cantidad de actos jurídicos regulatorios que regulan las relaciones en los servicios sociales, vale la pena enfatizar que aún no cumplen plenamente con los requisitos establecidos por la sociedad y no corresponden a las tareas que el Estado se ha fijado. Por lo tanto, es necesario seguir desarrollando activamente un sistema de prestación de asistencia a los ciudadanos que necesitan mantener su salud y su nivel material.
Una legislación bien redactada ciertamente puede ayudar a un mayor desarrollo y mejora del sector de servicios sociales. Las garantías sociales para todos los segmentos de la población deben estar consagradas en la normativa. Entonces, idealmente, después de un período de tiempo indefinido, será necesario construir un nuevo modelo de servicios sociales para la población, que satisfaga simultáneamente las necesidades objetivas de la sociedad rusa y las capacidades financieras y económicas del Estado.
Anteriormente, los servicios sociales como parte independiente del sistema estatal de seguridad social requerían el desarrollo y la adopción de un único acto regulatorio separado. Como han señalado los juristas y politólogos, tal ley podría ser el Código o la Ley sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación de Rusia.
Gracias a la aprobación de la Ley Federal No. 442-FZ del 28 de diciembre de 2013 "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia" 59 , podemos decir que la legislación de la Federación de Rusia que regula las relaciones en los servicios sociales ha dado un gran paso hacia un mayor desarrollo.
En resumen, se puede observar que en la literatura se expresó una idea justa de que “las normas legales que regulan las relaciones para brindar a los ciudadanos ciertos tipos de servicios sociales son subinstituciones legales separadas, relativamente independientes, que tienen autonomía de funcionamiento, fáctica y legal”. Homogeneidad de las normas jurídicas y aislamiento externo. 60".
Estas subinstituciones juntas pueden combinarse en un instituto general de servicios sociales. Uniría a todas las subinstituciones independientes que tienen un aislamiento genérico, que consiste en la ausencia de condicionalidad del derecho a recibir servicios sociales con determinadas actividades socialmente útiles.
La unificación de subinstituciones en el instituto general de servicios sociales permite predecir la formación en el futuro de una subrama en el sistema de derecho de la seguridad social como derecho de servicios sociales. 61 .
Creo que el surgimiento de una ley de servicios sociales independiente significaría un avance significativo en toda la ley de seguridad social y una dinámica positiva en su funcionamiento y desarrollo. Comenzarían a aparecer nuevos artículos y trabajos científicos relevantes sobre este tema y se producirían debates y discusiones interesantes en la literatura.
CONCLUSIÓN
Los servicios sociales son uno de los tipos de asistencia a aquellas personas que, por razones ajenas a su control, no pueden adquirir una fuente de sustento por sí mismas. Después de todo, es deber del Estado brindar apoyo integral a sus ciudadanos en situaciones difíciles para ellos, de las que nadie es inmune.
Dado que Rusia está atravesando un período difícil en muchos ámbitos de la vida, se observan fenómenos de crisis en la economía y la política, lo que naturalmente afecta a los ciudadanos comunes y corrientes. Como resultado, muchas personas se encuentran en situaciones difíciles de las que no pueden salir por sí solas.
En el primer capítulo del trabajo de calificación final se dio el concepto general de servicios sociales y se discutieron los principios de los servicios sociales, los derechos y responsabilidades de los destinatarios de los servicios sociales, las formas y tipos de servicios sociales.
Los servicios sociales para los ciudadanos se refieren a las actividades de prestación de servicios sociales a los ciudadanos.
Los servicios sociales se llevan a cabo sobre los principios de acceso igualitario y gratuito de los ciudadanos a los servicios sociales; focalización de servicios sociales; proximidad de los proveedores de servicios sociales al lugar de residencia de los destinatarios de los servicios sociales, suficiencia del número de proveedores de servicios sociales para satisfacer las necesidades de servicios sociales de los ciudadanos, suficiencia de los recursos financieros, materiales, técnicos, humanos y de información de los proveedores de servicios sociales ; mantener la estancia del ciudadano en un ambiente familiar favorable; voluntariedad; privacidad.
Se concluyó que los ciudadanos ejercen su derecho subjetivo a los servicios sociales en el sistema estatal de servicios sociales al entablar relaciones de servicio social.
Los ciudadanos, como sujetos de relaciones jurídicas de servicios sociales, también asumen determinadas responsabilidades directamente previstas en los actos jurídicos reglamentarios. Estas responsabilidades corresponden a los derechos de otro sujeto de la relación jurídica de servicios sociales.
Los servicios sociales se brindan a sus destinatarios en forma de servicios sociales a domicilio, de forma semiestacionaria o estacionaria.
El estudio de la legislación tanto internacional como rusa sobre servicios sociales realizado en el segundo capítulo del trabajo nos permitió sacar las siguientes conclusiones.
La Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, la Carta Social Europea, los convenios y recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo, la Convención de la CEI sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales y otros importantes Los documentos internacionales consagran los derechos humanos a la seguridad social. Esto indica que el cuidado de los ancianos, los discapacitados, los discapacitados, los niños y el apoyo a todos los que han perdido su fuente de sustento por razones ajenas a su control se reconoce como uno de los valores universales en una sociedad civilizada.
Así, los actos jurídicos internacionales de todos los niveles definen las normas sociales básicas, el nivel y los tipos de asistencia social.
El derecho a los servicios sociales es un elemento del estatus social y jurídico de los ciudadanos consagrado en la Constitución de la Federación de Rusia. Los elementos de la condición jurídica de un ciudadano también incluyen la totalidad de derechos, libertades, responsabilidades e intereses legítimos del individuo, reconocidos y garantizados por el Estado.
Categorías especiales de ciudadanos (personas mayores, discapacitados, huérfanos), en función de su situación jurídica general, pueden tener un estatus especial que les otorgue derechos adicionales y diversos beneficios consagrados en la legislación.
El derecho a los servicios sociales puede considerarse un derecho constitucional de los ciudadanos por el hecho de que es parte integral de la seguridad social.
Los servicios sociales en la Federación de Rusia se prestan tanto a través del seguro social obligatorio como mediante asignaciones directas de los presupuestos estatales y regionales.
El estado a nivel legislativo ha determinado estándares sociales para la prestación de servicios sociales y tipos de servicios sociales.
La legislación sobre servicios sociales opera a nivel federal, regional, municipal y local.
Se prestó considerable atención a la nueva Ley Federal Nº 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación de Rusia": los motivos de su adopción, las innovaciones que introdujo y los cambios en el ámbito de los servicios sociales para la población. .
Se llevó a cabo un pequeño análisis comparativo con la Ley Federal No. 122-FZ del 2 de agosto de 1995, previamente existente, "Sobre servicios sociales para ciudadanos mayores y discapacitados".
El último capítulo del trabajo examinó los problemas de los servicios sociales en Rusia, sus causas y las perspectivas de un mayor desarrollo.
Se observó que en los países desarrollados hay una tendencia creciente en el número absoluto y la proporción relativa de personas mayores en la población.
Una de las categorías de población más vulnerables y desprotegidas, y también bastante numerosa, son las personas mayores y las discapacitadas. Por razones objetivas, no pueden proporcionarse el apoyo material adecuado y no pueden cuidar de sí mismos, por lo que necesitan la ayuda del Estado.
La principal tarea del Estado en relación con este grupo social es brindarles apoyo material (pensiones, prestaciones, etc.) y brindarles asistencia social.
Sin embargo, existen serios problemas en materia de servicios sociales. Por lo tanto, el crecimiento continuo de la población de edad avanzada aumenta la carga sobre la atención médica y los servicios sociales, y la falta de recursos financieros genera problemas en la prestación de atención médica y social.
Existe un problema que se expresa en salarios insuficientemente altos para los trabajadores de servicios sociales y la falta de profesionalismo adecuado entre muchos de ellos; Apoyo financiero, logístico, de personal y de información insatisfactorio para las actividades de las instituciones de servicios sociales.
El desarrollo y aprobación de la Ley Federal No. 442-FZ del 28 de diciembre de 2013 "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia" permitió lograr un gran avance hacia la existencia y el funcionamiento efectivo y productivo de todo el sistema social. sistema de servicio.
Como se mencionó, las regiones pueden influir directamente en el desarrollo exitoso de los servicios sociales adoptando regulaciones sobre los servicios sociales para su población, así como introduciendo tipos y garantías adicionales de servicios sociales.
En el caso de combinar las normas legales que regulan la prestación de ciertos tipos de servicios sociales a los ciudadanos en la institución general de servicios sociales, en el futuro incluso es posible formar una subrama en el sistema de la ley de seguridad social como la ley de servicios sociales.
Me gustaría resumir y decir que en el proceso de redacción de mi tesis, examiné no solo conceptos generales del derecho de los servicios sociales (como principios, tipos, formas de servicios sociales, el concepto de derechos y obligaciones de los destinatarios de los servicios sociales). servicios sociales, etc.), pero también abordó problemas relevantes existentes en la prestación de servicios sociales a la población.
Se describieron las normas más importantes que rigen la prestación de servicios sociales y las perspectivas de desarrollo de la legislación en esta área. Al mismo tiempo, se estudió la práctica judicial en materia de prestación de servicios sociales y se identificaron algunos problemas y cuestiones que enfrentan tanto los ciudadanos, destinatarios de estos servicios, como diversas organizaciones sociales y servicios que los brindan.
Por tanto, creo que el tema de los fundamentos jurídicos de los servicios sociales en la Federación de Rusia se trató en este trabajo final de calificación.
LISTA BIBLIOGRAFICA:
Documentos reglamentarios:
1. Constitución de la Federación de Rusia: teniendo en cuenta las enmiendas introducidas por las Leyes de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2008 N 6-FKZ, de 30 de diciembre de 2008 N 7-FKZ, de 5 de febrero de 2014 N 2-FKZ, de 21 de julio de 2014 N 11-FKZ. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
2. Declaración Universal de Derechos Humanos (adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948) // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
3. Pacto Internacional de 16 de diciembre de 1966 “Sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales” // Consultant Plus: referencia y sistema jurídico - VersionProf.-M., 2015.
4. Carta Social Europea (revisada) (adoptada en Estrasburgo el 03/05/1996) // Consultant Plus: referencia y sistema jurídico - VersionProf.-M., 2015.
5. Convenio No. 159 de la Organización Internacional del Trabajo “Sobre la rehabilitación profesional y el empleo de personas con discapacidad” [ruso, inglés] (Concluido en Ginebra el 20 de junio de 1983) // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.- M., 2015.
6. Convenio de la Organización Internacional del Trabajo N 102 “Sobre las normas mínimas de seguridad social” (Ginebra, 28 de junio de 1952) // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
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8. Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
9. Ley Federal de 6 de octubre de 2003 N 131-FZ (modificada el 30 de marzo de 2015) "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
10. Ley Federal de 21 de diciembre de 1996 N 159-FZ (modificada el 31 de diciembre de 2014) “Sobre garantías adicionales de apoyo social a huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres”. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
11. Ley Federal de 12 de enero de 1995 N 5-FZ (modificada el 22 de diciembre de 2014, modificada el 6 de abril de 2015) “Sobre los veteranos”. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
12. Ley Federal de 24 de noviembre de 1995 N 181-FZ (modificada el 21 de julio de 2014, modificada el 6 de abril de 2015) "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
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15. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 18 de julio de 1996 N 861 “Sobre la aprobación del Procedimiento para criar y educar a niños discapacitados en el hogar y en instituciones educativas no estatales” // Garant: referencia y sistema legal - M. , 2015.
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Literatura:
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5. Borisov A.N. Comentario a la Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 No. 442-FZ “Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia” (artículo por artículo) // Garant: referencia y sistema legal - M., 2014.
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10. Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Análisis de las características sociodemográficas de las personas mayores y discapacitadas que viven en instituciones de servicios sociales para pacientes hospitalizados de la Federación de Rusia // Boletines científicos de la Universidad Estatal de Belgorod, No. 10-1. - 2012. - pág. 181-186.
Práctica de arbitraje:
Sentencia del Tribunal Regional de Primorsky de 24 de diciembre de 2014 en el caso No. 33-11264 // Consultant Plus: referencia y sistema legal http://www.consultant.ru/
Recursos de Internet:
http://www.garant.ru/ - “Garant” - sistema legal e informativo;
http://cyberleninka.ru/ - “CyberLeninka” - biblioteca electrónica científica;
http://www.consultant.ru/ “Consultor” - sistema legal e informativo.
Apéndice No. 1
TRIBUNAL REGIONAL DE PRIMORSKY
DEFINICIÓN
Juez: Borshchenko T.A.
El Colegio Judicial de Casos Civiles del Tribunal Regional de Primorsky, compuesto por:
juez presidente Kadkin A.A.,
jueces Vazhenina N.S., Marchenko O.S.,
subsecretario M.,
examinó en audiencia pública un caso civil sobre la reclamación de la Institución Autónoma Estatal Regional de Servicios Sociales (KGAUSO) "Sedankinsky Home - Internado para personas mayores y discapacitadas" contra Sh. , sobre la apelación del demandado
sobre la decisión del Tribunal de Distrito Sovetsky de Vladivostok de 18 de junio de 2014, por la que se cumplieron los requisitos establecidos.
Habiendo escuchado el informe del juez A.A. Kadkin, la explicación de Sh., las objeciones de los representantes de la Institución Autónoma Estatal Regional de Servicios Sociales "Casa Sedankinsky - un internado para personas mayores y discapacitadas" K., B., panel judicial
instalado:
KSAUSO "Sedanskinsky Home - Internado para personas mayores y discapacitadas" presentó una demanda contra Sh., indicando que el 12 de marzo de 2008 se firmó con Sh. el acuerdo No. 24/08 "Sobre servicios de internación para personas mayores y discapacitadas". , que indicaba el importe de las cuotas mensuales por servicios hospitalarios: 2.243,67 rublos. El mismo día, el acusado ingresó en un internado para veteranos. Desde la celebración de este acuerdo, el monto del costo de vida y las pensiones ha cambiado repetidamente debido al aumento de los precios al consumidor; en este sentido, se redactaron acuerdos adicionales al acuerdo para aumentar la tarifa mensual. Durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2012 y el 1 de abril de 2014, Sh contrajo una deuda para pagar los servicios hospitalarios en la institución por un monto de 89.270,60 rublos. El demandado se niega a pagar voluntariamente la deuda.
KSAUSO "Sedanskinsky home - internado para personas mayores y discapacitadas" solicitó recuperar de Sh las pérdidas por atención hospitalaria durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2012 y el 1 de abril de 2014 por un monto de 89.270,60 rublos, para modificar la cláusula 2.4 del acuerdo. sobre atención hospitalaria a ciudadanos ancianos y discapacitados de 12 de marzo de 2008 N 28/08, que establece lo siguiente: “El monto específico de la tarifa mensual por servicios de hospitalización (75% del monto de la pensión laboral de un pensionado o discapacitado persona) pagado por el cliente es de 6936,00 rublos; cobrar los gastos incurridos para pagar la tasa estatal por un monto de 2878,12 rublos;
El representante del demandante apoyó las demandas expuestas.
El demandado Sh. no admitió la reclamación.
El tribunal dictó sentencia que modificó la cláusula 2.1 del convenio sobre servicios de internación para personas mayores y discapacitadas de 12 de marzo de 2008 N 28/08, estableciéndola de la siguiente manera: “El monto específico de la tarifa mensual por servicios de internación (75 El porcentaje del importe de la pensión laboral de un pensionado o de una persona discapacitada) aportado por el cliente es de 6936 rublos.
Recaudado de Sh. a favor de la Institución Autónoma Estatal Regional de Servicios Sociales "Hogar Sedankinsky - Internado para Ancianos y Discapacitados" pérdidas por servicios de internación para el período comprendido entre el 1 de abril de 2012 y el 1 de abril de 2014, por un monto de 89.270,60. rublos. y los gastos incurridos para pagar la tasa estatal por un monto de 2878,12 rublos.
En el recurso, Sh. pide que se anule la decisión por considerarla ilegal e infundada.
Después de haber comprobado la exactitud de la aplicación de las normas de derecho sustantivo y procesal por parte del tribunal de primera instancia, haber estudiado los materiales del caso y haber discutido los argumentos expuestos en la apelación, la sala judicial considera que la decisión no debe modificarse.
De conformidad con el artículo 15 de la Ley federal "sobre los aspectos básicos de los servicios sociales para la población en la Federación de Rusia", los servicios sociales se prestan de forma gratuita y remunerada.
Los servicios sociales remunerados en el sistema estatal de servicios sociales se brindan en la forma establecida por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Los motivos de la gratuidad de los servicios sociales en el sistema estatal de servicios sociales se establecen en el artículo 16 de la Ley.
El artículo 24 de la Ley federal "sobre servicios sociales para personas mayores y discapacitadas" establece que el procedimiento y las condiciones para la prestación de servicios sociales gratuitos a domicilio, semiestacionarios y estacionarios, así como las condiciones de total o parcial pago, son establecidos por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Así, la Ley Federal establece el derecho de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia a determinar de forma independiente las medidas de apoyo social para los ciudadanos de edad avanzada y los discapacitados, y prevé la posibilidad de establecer un procedimiento para la prestación de servicios sociales para pacientes hospitalizados en condiciones de pago completo. .
Con base en las leyes federales mencionadas anteriormente, el Decreto del Gobernador del Territorio de Primorsky N 46-pg del 18 de febrero de 2005 aprobó el “Procedimiento y condiciones para la prestación de servicios gratuitos, así como de pago total o parcial, a domicilio, semi- Servicios sociales estacionarios y estacionarios en el territorio del Territorio de Primorsky”.
En virtud de la cláusula 3.1 de este procedimiento, los servicios de internación para ancianos y personas discapacitadas por parte de instituciones estatales de servicios sociales para pacientes internados se brindan mediante una tarifa que se paga mensualmente. El monto del pago por atención hospitalaria no supera el 75 por ciento de la pensión de un pensionado o persona discapacitada que vive en un centro de internación.
La cláusula 3.2 establece que los honorarios por la atención hospitalaria y los servicios sociales proporcionados por instituciones de servicios sociales para pacientes hospitalizados no pueden exceder su costo.
La cláusula 3.3 establece que los servicios de internación y la prestación de servicios sociales se llevan a cabo sobre la base de acuerdos celebrados entre las instituciones estatales de servicios sociales y los ciudadanos, de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia y la legislación sobre servicios sociales.
De los materiales del caso se desprende que el 12 de marzo de 2008 se concluyó un acuerdo entre Sh y la pensión para veteranos Sedankinsky sobre servicios de internación para ciudadanos ancianos y discapacitados.
La cláusula 2.1 de dicho acuerdo establece el monto de la tarifa mensual por servicios hospitalarios, es decir, el 75% del monto de la pensión laboral y asciende a 2243,67 rublos.
El contrato establece el derecho del contratista a cambiar el pago estipulado en el contrato en caso de un cambio en el monto de la pensión recibida por el cliente (cláusula 2.4).
El 1 de junio de 2010, el 1 de julio de 2010, el 1 de abril de 2011 y el 1 de abril de 2012, Sh firmó acuerdos adicionales sobre el cambio del monto del pago de los servicios sociales en KGAUSO "SDIPI", Sh. , y se levantaron las actas correspondientes.
La deuda por el pago de servicios sociales para el período comprendido entre el 1 de abril de 2012 y el 1 de abril de 2014 es de 89.270,60 rublos.
Teniendo en cuenta las disposiciones de estas normas jurídicas, el tribunal llegó a la conclusión correcta de que los servicios de internación para personas mayores y discapacitadas se brindan mediante una tarifa, y la celebración de acuerdos sobre servicios de internación para personas mayores y discapacitadas es obligatoria por parte de ley. El monto de la tarifa mensual por los servicios para pacientes hospitalizados lo determina la institución teniendo en cuenta los estándares alimentarios aprobados, los estándares para el suministro de equipos blandos, el nivel predominante de precios al consumidor en la región, las tarifas de servicios públicos y se revisa no más de una vez al año. .
Asimismo, el tribunal modificó correctamente el inciso 2.1 del convenio sobre servicios de internación para personas mayores y discapacitadas de 12 de marzo de 2008 N 18/08, indicando la necesidad de establecer en la siguiente redacción “El monto específico de la tarifa mensual para pacientes hospitalizados Los servicios (75% del monto de la pensión laboral de un pensionado o una persona discapacitada) pagados por el cliente son 6936 rublos, ya que este monto de pago no excede el costo de la atención hospitalaria y los servicios sociales.
Recuperado legalmente de Sh. a favor del demandante pérdidas por atención hospitalaria durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2012 y el 1 de abril de 2014 por un monto de 89.270,60 rublos. El cálculo de la indemnización por daños y perjuicios no se discute.
Los argumentos de la denuncia de que el imputado rechazó parte de los servicios sociales (comidas en el comedor del SDIPI) no pueden servir de base para revocar la decisión, ya que la ley prevé la prestación de servicios de internación por una tarifa adecuada.
De conformidad con el artículo 98 del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia, el tribunal recuperó legalmente del demandado los gastos del demandante para pagar la tasa estatal, cuyo importe estaba documentado.
No existen motivos para anular la decisión judicial con base en los argumentos del recurso de apelación.
Guiado por los artículos 328 y 329 del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia, la sala judicial
determinado:
la decisión del Tribunal de Distrito Sovetsky de Vladivostok del 18 de junio de 2014 no se modificó y la apelación no fue satisfecha.
2 Constitución de la Federación de Rusia: teniendo en cuenta las enmiendas introducidas por las Leyes de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2008 N 6-FKZ, de 30 de diciembre de 2008 N 7-FKZ, de 5 de febrero de 2014 N 2-FKZ, de 21 de julio de 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
3 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
4 Ley Federal de 21 de diciembre de 1996 N 159-FZ (modificada el 31 de diciembre de 2014) “Sobre garantías adicionales de apoyo social a huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres”. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
5 Ley Federal de 12 de enero de 1995 N 5-FZ (modificada el 22 de diciembre de 2014, modificada el 6 de abril de 2015) “Sobre Veteranos” // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015 .
6 Ley Federal de 24 de noviembre de 1995 N 181-FZ (modificada el 21 de julio de 2014, modificada el 6 de abril de 2015) "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
7 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
8 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
9 Derecho de la Seguridad Social: Libro de texto para Licenciaturas/E.E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. P. 449.
10 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
11 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
12 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
13 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
14 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
15 Ibídem.
16 Ley Federal de 10 de diciembre de 1995 N 195-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) “Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación de Rusia” // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M ., 2015.
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18 Declaración Universal de Derechos Humanos (adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948) // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
19 Declaración Universal de Derechos Humanos (adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948) // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
20 Pacto Internacional de 16 de diciembre de 1966 “Sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales” // Consultant Plus: referencia y sistema jurídico - VersionProf.-M., 2015.
21 Carta Social Europea (revisada) (adoptada en Estrasburgo el 03/05/1996) // Consultant Plus: referencia y sistema jurídico - VersionProf.-M., 2015.
22 Convenio No. 159 de la Organización Internacional del Trabajo “Sobre la rehabilitación profesional y el empleo de personas con discapacidad” [ruso, inglés] (Concluido en Ginebra el 20 de junio de 1983) // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M ., 2015.
23 Convenio de la Organización Internacional del Trabajo N° 102 “Sobre las normas mínimas de seguridad social” (Ginebra, 28 de junio de 1952) // Consultant Plus: referencia y sistema jurídico - VersionProf.-M., 2015.
24 Convención de la Comunidad de Estados Independientes sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (Minsk, 26 de mayo de 1995) // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
25 Constitución de la Federación de Rusia: teniendo en cuenta las enmiendas introducidas por las Leyes de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia de fecha 30 de diciembre de 2008 N 6-FKZ, de fecha 30 de diciembre de 2008 N 7-FKZ, de fecha 5 de febrero de 2014 N 2-FKZ, de 21 de julio de 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
26 Constitución de la Federación de Rusia: teniendo en cuenta las enmiendas introducidas por las Leyes de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2008 N 6-FKZ, de 30 de diciembre de 2008 N 7-FKZ, de 5 de febrero de 2014 N 2-FKZ, de 21 de julio de 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
27 Ibídem.
28 Ibídem.
29 Constitución de la Federación de Rusia: teniendo en cuenta las enmiendas introducidas por las Leyes de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2008 N 6-FKZ, de 30 de diciembre de 2008 N 7-FKZ, de 5 de febrero de 2014 N 2-FKZ, de 21 de julio de 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
30 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
31 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
32 Borisov A.N. Comentario a la Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ “Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia” (artículo por artículo) // Garant: referencia y sistema legal - M., 2014.
33 Ver: ibídem.
34 Ley Federal de 24 de noviembre de 1995 N 181-FZ (modificada el 21 de julio de 2014, modificada el 6 de abril de 2015) "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
35 Ley Federal de 24 de noviembre de 1995 N 181-FZ (modificada el 21 de julio de 2014, modificada el 6 de abril de 2015) "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
36 Ley Federal de 21 de diciembre de 1996 N 159-FZ (modificada el 31 de diciembre de 2014) “Sobre garantías adicionales de apoyo social a huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres”. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
37 Ley Federal de 12 de enero de 1995 N 5-FZ (modificada el 22 de diciembre de 2014, modificada el 6 de abril de 2015) “Sobre los veteranos”. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Comentario a la Ley Federal de 12 de enero de 1995 N 5-FZ “Sobre los Veteranos”. // Garante: referencia y sistema jurídico, 2014.
39 Ley Federal de 21 de diciembre de 1996 N 159-FZ (modificada el 31 de diciembre de 2014) “Sobre garantías adicionales de apoyo social a huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres”. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
40 Ibídem.
41 Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 10 de julio de 1995 N 694 “Sobre la venta de productos protésicos y ortopédicos” // Garant: referencia y sistema legal - M., 2015.
42 Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 18 de julio de 1996 N 861 “Sobre la aprobación del Procedimiento para criar y educar a niños discapacitados en el hogar y en instituciones educativas no estatales” // Garant: referencia y sistema legal - M., 2015.
43 Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 8 de junio de 1996 N 670 “Sobre la aprobación del Reglamento Modelo sobre el establecimiento de asistencia social para personas sin lugar fijo de residencia y ocupación” // Garante: referencia y sistema legal - M ., 2015.
44 Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 27 de noviembre de 2000 N 896 “Sobre la aprobación de disposiciones modelo sobre instituciones especializadas para menores que necesitan rehabilitación social” // Garant: referencia y sistema legal - M., 2015.
45 Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 25 de septiembre de 2007 N 608 "Sobre el procedimiento para proporcionar a las personas discapacitadas servicios de traducción de la lengua de signos rusa (traducción a la lengua de signos, traducción a la lengua de signos)" // Garant: referencia y sistema legal - M., 2015.
46 Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2005 N 2347-r “Sobre la lista federal de medidas de rehabilitación, medios técnicos de rehabilitación y servicios prestados a personas discapacitadas” (modificada y complementada, entró en vigor el 01/ 01/2015) // Garante: referencia -sistema legal - M., 2015.
47 Resolución del Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia de 29 de marzo de 2002 N 25 “Sobre la aprobación de las Recomendaciones para organizar las actividades de las instituciones especializadas para menores que necesitan rehabilitación social” // Garant: referencia y sistema legal - M., 2015.
48 Constitución de la Federación de Rusia: teniendo en cuenta las enmiendas introducidas por las Leyes de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2008 N 6-FKZ, de 30 de diciembre de 2008 N 7-FKZ, de 5 de febrero de 2014 N 2-FKZ, de 21 de julio de 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
49 Ley Federal de 6 de octubre de 2003 N 131-FZ (modificada el 30 de marzo de 2015) "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
50 GOST R 52495-2005. “Norma nacional de la Federación de Rusia. Servicios sociales para la población. Términos y definiciones” // M., Standartinform, 2006.
51 Ley de seguridad social en Rusia: libro de texto / Rep. ed. P.EJ. Tuchkova. - M.: Prospect, 2014. p. 109.
52 Blagodir, A.L. Regulación legal de los servicios sociales a la ciudadanía: resumen. dis. Doctor. legal Ciencias: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. p. 21.
53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Servicios sociales para personas mayores en la Federación de Rusia: organización y control por parte del estado // Boletín de Roszdravnadzor, No. 1. - 2011. p. 13.
54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Análisis de las características sociodemográficas de las personas mayores y discapacitadas que viven en instituciones de servicios sociales para pacientes hospitalizados de la Federación de Rusia // Boletines científicos de la Universidad Estatal de Belgorod, No. 10-1. - 2012. pág. 181.
55 Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Organización de servicios médicos y sociales para personas mayores // “CyberLeninka” - biblioteca electrónica científica - M., 2015.
56 Kosenko O.Yu. Características regionales del funcionamiento del sistema de protección social para las personas mayores: situación y problemas // Boletín Económico de la Universidad Estatal de Rostov, No. 1-2. - 2010. pág. 179.
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58 Determinación del Tribunal Regional de Primorsky de 24 de diciembre de 2014 en el caso No. 33-11264 // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
59 Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". // Consultant Plus: referencia y sistema legal - VersionProf.-M., 2015.
60 Blagodir, A.L. Regulación legal de los servicios sociales a la ciudadanía: resumen. dis. Doctor. legal Ciencias: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. p. 21-22.
61 Ibíd.: pág. 8.
Una característica de la situación demográfica actual en Rusia es la tendencia al aumento de la esperanza de vida y la creciente proporción de la población en edad de trabajar. Por tanto, el Estado está obligado a asumir obligaciones para contribuir a la preservación y extensión de la vida plena de cada persona, a reconocer su deber para con ella y a apoyar su actividad social, laboral, educativa y creativa. En este sentido, el problema de brindar asistencia social y apoyo a las personas mayores es muy relevante en la sociedad.
En la sociedad moderna, los ciudadanos de la generación mayor están experimentando una reorientación gradual desde la simple supervivencia hacia la inclusión activa en la vida pública. También ha cambiado la finalidad de los servicios sociales a domicilio, que es la máxima prolongación posible de la estancia de las personas mayores y discapacitadas en un entorno favorable, la prolongación de su actividad vital en un entorno familiar.
El sistema de servicios sociales para la población ha sufrido cambios importantes. El 1 de enero de 2015 entró en vigor la nueva Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 No. 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". fuerza, que se centra principalmente en un enfoque individual para resolver los problemas de las personas mayores y las personas con discapacidad y brindar una asistencia más clara y específica. La ley redefine el concepto de "servicio social", que puede ser único, periódico o permanente y se proporciona para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y ampliar las oportunidades para satisfacer de forma independiente sus necesidades de vida.
Resolver los problemas de protección social de las personas mayores requiere una participación más directa de la sociedad y la búsqueda de nuevas formas de servicios sociales. Actualmente, las personas mayores prefieren formas y métodos de servicios sociales que les permitan mantener la salud física, desarrollar habilidades intelectuales y mantener un estado psicoemocional y espiritual equilibrado. En estas condiciones, las formas tradicionales de servicio se vuelven insuficientes. Las tecnologías sociales innovadoras sirven para crear condiciones para cambios sociales de alta calidad.
En la última década ha comenzado a desarrollarse activamente un sistema de establecimientos semihospitalarios para la estancia diurna de los pensionistas. Se están construyendo edificios residenciales privados para que las personas mayores puedan vivir cómodamente. Los más populares son los clubes de asistencia social mutua e intereses creativos. Se están introduciendo tecnologías como “Turismo virtual”, “Sanatorio en casa”, “Equipo móvil” para los ciudadanos que reciben servicios sociales en casa. Las personas mayores y las personas con discapacidad participan periódicamente en exposiciones fotográficas, exposiciones de obras creativas y diversos eventos en los departamentos a domicilio.
No es ningún secreto que recientemente ha habido un deterioro en la salud de la nación en el país. En la sociedad rusa está aumentando el número de ciudadanos con discapacidades importantes. Muchos necesitan ayuda externa constante. Debido a la red insuficientemente desarrollada de hospicios y a la larga lista de espera para plazas en instituciones de servicios sociales para pacientes hospitalizados, se están implementando tecnologías que reemplazan a los hospitales en los departamentos de origen: "Cuidadores a domicilio", "Hospice at Home", "Fines de semana sin soledad", etc. También es necesario preservar los departamentos de enfermería en los centros de atención de salud, donde los pacientes reciben temporalmente atención calificada antes de ser internados en una pensión y algunos regresan a casa como resultado de la atención completa. A partir de la experiencia laboral, quedó claro que la estrecha cooperación entre los trabajadores sociales y médicos ayuda a mejorar la calidad de vida de los destinatarios de los servicios. La modernización del sistema de servicios sociales para pacientes hospitalizados y la construcción de centros gerontológicos y gerontopsicológicos requieren enormes cantidades de dinero y la necesidad de recursos va en aumento, lo que confirma el volumen insuficiente de servicios sociales proporcionados por las estructuras estatales. Uno de los impulsos importantes para cambiar la actual tensión social será el desarrollo y funcionamiento del sistema de servicios sociales no estatales, el apoyo y fortalecimiento del papel de los fondos públicos, las organizaciones caritativas y religiosas, que contribuirán al desarrollo de la competencia. en la prestación de los servicios sociales y, en consecuencia, a la mejora de su calidad.
Otro problema evidente que complica la interacción entre el Estado y la sociedad en el trabajo con las personas mayores es la falta de información. Para que las actividades de las autoridades de protección social tengan más éxito, sería aconsejable disponer de un banco de datos sobre las organizaciones públicas que trabajan con personas mayores y que operan en el territorio de sus municipios. La sistematicidad y disponibilidad de esta información a nivel regional y federal mejorará la interacción intersectorial, enriquecerá los servicios públicos con nuevas ideas y enfoques y brindará a las organizaciones públicas la oportunidad de difundir su experiencia exitosa.
especialista en trabajo social
Ukolova N.Yu.
v. Sh.
PROBLEMAS DEL SISTEMA RUSO DE SERVICIOS SOCIALES PARA LOS CIUDADANOS EN EL CONTEXTO DE LA LEY FEDERAL No. 442-FZ
Sobre la base de las disposiciones de la Ley Federal Nº 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia" y los actos jurídicos adoptados en base a ella, el autor propone un modelo teórico del sistema de servicios sociales para los ciudadanos. distinguiendo en su estructura las partes estatal y no estatal, así como una serie de subsistemas (subsistema informativo, legal, financiero, subsistema de gestión, etc.).
Entre los problemas del sistema de servicios sociales, el autor señala los siguientes: el legislador no distingue la parte municipal del mismo, aunque los órganos de gobierno local son los más cercanos a la población y desempeñan una serie de funciones en el campo de los servicios sociales; existe una imperfección en la división de poderes entre la Federación de Rusia y sus entidades constitutivas en el ámbito de los servicios sociales para los ciudadanos (la regulación legal se lleva a cabo principalmente a nivel de la Federación); Existen problemas para comprender el lugar que ocupa la legislación sobre seguridad social en el sistema del derecho ruso, así como el lugar que ocupan las normas jurídicas sobre servicios sociales en el sistema de la rama del derecho de seguridad social.
Se destaca que los investigadores no tienen consenso sobre estos temas. Desde el punto de vista del autor, el derecho de la seguridad social es una rama del derecho compleja, influenciada tanto por la regulación del derecho público como por el derecho privado.
Palabras clave: servicios sociales, sistema de servicios sociales, ley de seguridad social, sujetos de servicios sociales, tipos de servicios sociales.
Los servicios sociales son un sistema holístico complejo, cuya eficacia depende de su estructura y funciones desempeñadas. Desafortunadamente, los problemas de distribución de poderes en esta área entre los órganos del gobierno federal y los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las disputas sobre el lugar de la legislación sobre servicios sociales en el sistema de legislación rusa, sobre el lugar de las normas legales en Los servicios sociales en el sistema de la rama del derecho social siguen sin resolverse, así como algunas cuestiones terminológicas. Mirémoslos.
1. Problemas de determinación del contenido de los servicios sociales y su estructura.
La Ley Federal N° 442-FZ de 28 de diciembre de 2013 “Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación de Rusia” (en adelante, Ley Federal N° 442) tiene una serie de deficiencias graves. Por tanto, el nombre de la Ley no se corresponde con su contenido. Se ocupa únicamente de algunos tipos de servicios sociales. La Ley no contiene normas legales sobre tipos de servicios sociales como prótesis y ortopédicas, provisión de vehículos especiales para personas discapacitadas, servicios profesionales.
rehabilitación y habilitación mental, servicios funerarios. Una comprensión tan amplia de los servicios sociales está respaldada por la literatura jurídica rusa [Ley de Seguridad Social de Rusia 2014: 411-425; Ley de Seguridad Social 2017: 380-422] y literatura de varios países extranjeros. En nuestra opinión, la Ley Federal No. 442 debería denominarse “Sobre los fundamentos de la prestación de ciertos servicios sociales a los ciudadanos en el sistema de servicios sociales” y en el futuro debería incluir disposiciones legales sobre otros tipos de servicios sociales. El inconveniente indicado de la Ley Federal No. 442 indica una falta de conexiones en la elaboración de leyes entre los desarrolladores de leyes federales, representantes de la ciencia del derecho de la seguridad social y representantes de las facultades de derecho, así como de tener en cuenta la experiencia de países extranjeros en este área.
Analizaremos la Ley Federal No. 442 y los estatutos federales adoptados en su desarrollo, así como los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Empecemos por lo dispuesto en el art. 3 Ley Federal No. 442 definición del concepto de servicio social como actividad para
La prestación de servicios sociales a los ciudadanos no resiste las críticas. Estamos de acuerdo con E. A. Tokareva, quien cree que la característica genérica de los servicios sociales es el “tipo de seguridad social”, y no la actividad de prestación de servicios sociales [Tokareva 2017: 99]. Además, el contenido de los servicios sociales se limita a la prestación de servicios sociales, lo que no se corresponde con la realidad.
En arte. 5 Ley Federal No. 442, lamentablemente nos encontramos nuevamente con el hecho de que el título del artículo no se corresponde con su contenido. No se trata del sistema de servicios sociales, sino sólo de uno de sus subsistemas: la gestión. En cuanto a las definiciones del concepto de este sistema, sus principales partes y subsistemas, teniendo en cuenta las investigaciones existentes sobre el sistema de seguridad social y el sistema de pensiones y el contenido de la Ley Federal No. 442, parece apropiado definir el servicio social. sistema como un sistema de fuentes financieras, organismos y organizaciones, entidades y tipos de servicios sociales, información y regulaciones que interactúan e interconectados destinados a hacer realidad los derechos de los ciudadanos en el campo de los servicios sociales.
En el sistema de servicios sociales, la Ley distingue dos partes: estatal y no estatal, así como (según la lógica del legislador) subsistemas de financiamiento, gestión, sujetos de los servicios sociales, tipos de servicios sociales, información y subsistemas legales. (Están presentes en los sistemas de servicios sociales tanto estatales como no estatales).
Al mismo tiempo, el legislador no destaca la parte municipal del sistema de servicios sociales (la Ley ni siquiera menciona las organizaciones municipales de servicios sociales). Aunque, desde nuestro punto de vista, debería serlo, y solo podemos adivinar por qué falta. Quizás para no sobrecargar a los gobiernos locales con poderes, que ya tienen suficientes, pero los recursos materiales y financieros correspondientes claramente no son suficientes.
Llamamos la atención sobre el hecho de que no todos los investigadores notaron la ausencia de la parte municipal del sistema de servicios sociales en la Ley Federal No. 442. M. G. Cheltsova, por ejemplo, sostiene que en Rusia existen servicios sociales municipales. Se supone que incluyen instituciones y empresas de servicios sociales,
organismos de gobierno local (en el artículo - “organismos locales de autoservicio”) [Cheltsova 2015: 51]. Varios autores creen que la ausencia en la Ley de la parte municipal del sistema de servicios sociales de la Federación de Rusia no se corresponde con la práctica existente en algunas regiones, cuando las competencias estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en materia de servicios sociales se delegan a los gobiernos locales [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Estamos convencidos de que, dado que los ciudadanos viven en los municipios, los órganos de gobierno local son los más cercanos a ellos.
2. División imperfecta de poderes entre la Federación de Rusia y sus entidades constitutivas en el ámbito de los servicios sociales a los ciudadanos.
Una cuestión muy importante es cómo se distribuyen los poderes entre los órganos del gobierno federal y los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el ámbito de los servicios sociales. Según el inciso “g” del art. 72 de la Constitución de la Federación de Rusia, la protección social, incluida la seguridad social, está bajo la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus entidades constitutivas. De conformidad con el art. 263 de la Ley Federal de 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ "Sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia" (en adelante, Ley Federal No. 184) “a los poderes de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre temas de jurisdicción conjunta, ejercidos por estos órganos de forma independiente a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, incluye la resolución de cuestiones sociales. apoyo y servicios sociales para los ciudadanos mayores y discapacitados, los ciudadanos en situaciones difíciles de la vida, así como los huérfanos, los niños de la calle y los niños que se quedan sin el cuidado de sus padres." . A partir de este texto es difícil entender cuáles de los ciudadanos anteriores deberían recibir servicios sociales y cuáles deberían recibir apoyo social. No es casualidad que varios autores que estudiaron cuestiones de servicios sociales [Novohatskaya, Kruchek 2016: 273; Ivashkina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], vinculan los servicios sociales con el apoyo social e incluso con la asistencia social estatal, ignorando el hecho de que aquí estamos tratando con tres tipos independientes de relaciones sociales y legales: servicios sociales, apoyo social y asistencia social estatal (más se pueden leer detalles sobre el contenido de los conceptos y su relación en E. A. Tokareva [Tokareva 2017: 98-99]).
Como se señaló anteriormente, en el art. 263 La Ley Federal No. 184 establece que los servicios sociales son proporcionados por entidades constitutivas de la Federación de Rusia de forma independiente a expensas de sus presupuestos. También es comparable el número de competencias de los órganos del gobierno federal y de los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (25 y 24, respectivamente). ¿Cómo se explica entonces el alto grado de regulación legal federal en este ámbito?
Ahora directamente sobre algunos poderes de los órganos del gobierno federal y de los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. En el inciso 1, parte 1, art. 7 Ley Federal No. 442 las competencias de los órganos federales incluyen establecer los fundamentos de la política estatal y los fundamentos de la regulación legal en el campo de los servicios sociales. Primero, hablemos de los conceptos básicos de las políticas públicas. Según el inciso “e” del art. 71 de la Constitución de la Federación de Rusia, la competencia de la Federación de Rusia incluye el establecimiento de las bases de la política federal y los programas federales en el campo del desarrollo social. De conformidad con el art. 80 de la Constitución de la Federación de Rusia, las principales direcciones de la política interna (incluida la social) las determina el Presidente de la Federación de Rusia. Sin embargo, con base en el inciso 1, parte 2, art. 7 de la Ley Federal No. 442, el desarrollo de la política estatal en el campo de los servicios sociales se confía al órgano ejecutivo federal autorizado: el Ministerio de Trabajo de Rusia. En nuestra opinión, las principales direcciones de la política estatal en el área considerada deben ser determinadas por el Presidente de la Federación de Rusia, y el Gobierno de la Federación de Rusia, sobre la base de ellas, debe desarrollar programas estatales para el desarrollo de los servicios sociales, y el Ministerio de Trabajo de Rusia debería implementarlos. Esta secuencia debe observarse también en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Ciertos elementos de la política estatal en el área en estudio deben incorporarse en actos legales regulatorios a nivel federal y regional.
Con base en lo anterior, llegamos a la conclusión de que el modelo teórico de un sistema de servicios sociales para los ciudadanos debe incluir partes estatales, no estatales y municipales, así como varios subsistemas. La parte estatal del sistema analizado cubre el nivel federal y el nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, y la parte no estatal cubre los niveles comercial, sin fines de lucro e individual. ¿Cuáles son las características del funcionamiento de los distintos subsistemas del sistema de servicios sociales para los ciudadanos en las partes estatal y no estatal de este sistema y en sus distintos niveles?
El subsistema de financiamiento a nivel federal incluye fondos del presupuesto federal.
eso, contribuciones caritativas y donaciones, fondos de destinatarios de servicios sociales, ingresos de negocios y otras actividades generadoras de ingresos realizadas por organizaciones federales de servicios sociales, así como fondos de otras fuentes no prohibidas por la ley. El órgano ejecutivo federal autorizado, el Ministerio de Trabajo de Rusia (parte 5 del artículo 30 de la Ley Federal No. 442), tiene derecho a atraer otras fuentes de financiación para los servicios sociales, incluso para la implementación de proyectos conjuntos en esta área.
El subsistema de financiación a nivel regional consta de fondos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, contribuciones y donaciones caritativas, fondos de destinatarios de servicios sociales, ingresos de empresas y otras actividades generadoras de ingresos realizadas por organizaciones regionales de servicios sociales, así como así como otras fuentes no prohibidas por la ley. El organismo autorizado de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia tiene derecho a atraer otras fuentes de financiación para servicios sociales, incluso para la implementación de proyectos conjuntos en esta área (Parte 5 del artículo 30 de la Ley Federal No. 442).
El nivel comercial de la parte no estatal como fuentes financieras tiene sus propios fondos de organizaciones comerciales, subsidios del presupuesto federal y presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, fondos asignados para la adquisición de servicios sociales, fondos de los destinatarios de servicios sociales. . Además, los organismos gubernamentales autorizados tienen derecho a atraer otras fuentes (no estatales) de financiación para servicios sociales, incluso para la implementación de proyectos conjuntos en esta área.
En el nivel sin fines de lucro de la parte no estatal, la financiación se realiza con fondos propios de organizaciones sin fines de lucro, incluidas las organizaciones sin fines de lucro de orientación social, así como de las mismas fuentes que están disponibles en el nivel comercial de la parte no estatal.
El financiamiento del nivel individual de la parte no estatal se realiza tanto con fondos propios de los empresarios individuales como con las mismas fuentes que están disponibles en los niveles comercial y sin fines de lucro de la parte no estatal.
Según la parte 8 del art. 30 Ley Federal No. 442, una de las fuentes de financiamiento es la compensación a los proveedores de servicios sociales si los ciudadanos reciben de ellos servicios proporcionados por un programa individual, y estos proveedores están incluidos en el registro de proveedores de servicios sociales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, pero no participa
en el cumplimiento de una tarea estatal (orden). El monto de la compensación y el procedimiento para su pago están determinados por los actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
El subsistema de gestión a nivel federal está formado por el órgano ejecutivo federal autorizado: el Ministerio de Trabajo de Rusia, organizaciones de servicios sociales bajo la jurisdicción del órgano ejecutivo federal, así como los órganos de control estatal federal en esta área y organizaciones públicas. Además, en nuestra opinión, el Ministerio de Salud de Rusia, el Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia, el Ministerio de Defensa de Rusia, el Ministerio del Interior de Rusia y otros órganos ejecutivos federales que desempeñan funciones en el ámbito de los servicios sociales. , así como sus órganos territoriales y organizaciones bajo su jurisdicción, deberán incluirse en este subsistema de gestión.
A nivel regional, el subsistema de gestión incluye las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, sus órganos territoriales, las organizaciones de servicios sociales bajo su jurisdicción y los órganos regionales de control estatal en esta área.
Además de los órganos ejecutivos autorizados del poder estatal, en las actividades de servicio social también participan otros órganos ejecutivos, incluso a nivel regional. Así, según el Reglamento para la interacción interdepartamental de las autoridades estatales de la región de Sverdlovsk en relación con la ejecución de las leyes. competencias en el campo de los servicios sociales para los ciudadanos, aprobadas por Resolución del Gobierno de la Región de Sverdlovsk de 18 de diciembre de 2014 No. 1158-PP, la lista de órganos gubernamentales regionales que llevan a cabo la interacción interdepartamental incluye el Ministerio de Política Social; Ministerio de Salud; Ministerio de Educación General y Profesional; Ministro de Cultura; Ministerio de Cultura Física, Deportes y Política de Juventud; Departamento de Trabajo y Empleo; Oficina de Registro Civil. El Reglamento enumera los tipos de actividades que estos órganos deben realizar en el marco de la interacción interdepartamental.
El subsistema de gobierno de los niveles federal y regional incluye organizaciones de servicios sociales,
bajo la jurisdicción de las autoridades ejecutivas federales o bajo la autoridad de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (nivel regional). De conformidad con la parte 1 del art. 23 Ley Federal No. 442 organizaciones de servicios sociales son organizaciones que brindan servicios sociales a domicilio, servicios sociales semiestacionarios, servicios sociales estacionarios. Las formas organizativas y jurídicas de las organizaciones de servicios sociales están consagradas en las Reglas para organizar las actividades de las organizaciones de servicios sociales y sus divisiones estructurales, aprobadas por Orden del Ministerio de Trabajo de Rusia de 24 de noviembre de 2014 No. 940n.
El subsistema de gestión de la parte no estatal incluye organizaciones de servicios sociales no estatales (comerciales y sin fines de lucro), incluidas organizaciones sin fines de lucro con orientación social, así como empresarios individuales que brindan servicios sociales.
El subsistema de sujetos de servicios sociales en todas las partes de este sistema incluye a los ciudadanos que reciben servicios sociales. Con base en el contenido del art. 15 Ley Federal No. 442, se pueden distinguir los siguientes grupos de destinatarios de servicios sociales: personas mayores (personas mayores); Personas discapacitadas; niño discapacitado; niños abandonados sin el cuidado de sus padres; niños y adolescentes con discapacidad; pensionistas solteros; mujeres víctimas de violencia doméstica; veteranos de guerra y del trabajo; ciudadanos adultos con discapacidad; personas sin lugar fijo de residencia y ocupación.
El subsistema de tipos de servicios sociales está consagrado en el art. 20 y 21 Ley Federal No. 442. Según el art. 20 tipos de servicios sociales son servicios sociales y domésticos, sociales y médicos, sociopsicológicos, sociopedagógicos, sociales y laborales, sociales y legales, que se brindan para aumentar el potencial comunicativo de los destinatarios de los servicios sociales, así como los servicios sociales urgentes. Estos últimos incluyen el suministro gratuito de comidas calientes o cestas de alimentos, ropa, zapatos y otros artículos de primera necesidad; asistencia para la obtención de vivienda temporal, asistencia jurídica para proteger los derechos e intereses legítimos de los destinatarios de servicios sociales, asistencia psicológica de emergencia con la participación de psicólogos y clérigos en este trabajo; otros servicios sociales urgentes.
El subsistema de información está legalmente consagrado en el art. 13, 24, 25 y 26 Ley Federal No. 442. Según el art. 13 proveedores de servicios sociales crean recursos de información disponibles públicamente que contienen información sobre sus actividades y brindan acceso a estos recursos. En arte. 24 establece que los sistemas de información en el campo de los servicios sociales recopilan, almacenan, procesan y proporcionan información sobre los proveedores de servicios sociales (registro de proveedores de servicios sociales) y los destinatarios de servicios sociales (registro de destinatarios de servicios sociales). El contenido del registro de prestadores de servicios sociales se presenta en el art. 25, y el registro de beneficiarios de servicios sociales - en el art. 26. Además, mediante Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 24 de noviembre de 2014 No. 1239, se establecieron las Reglas para publicar y actualizar información sobre el proveedor de servicios sociales en el sitio web oficial del proveedor de servicios sociales en Internet, información y telecomunicaciones. La red fue aprobada, y por orden del Ministerio de Trabajo de Rusia de 17 de noviembre de 2014 No. 886n - El procedimiento para publicar en el sitio web oficial de un proveedor de servicios sociales en la red de telecomunicaciones e información de Internet y actualizar información sobre este proveedor. (incluido el contenido de esta información y la forma de su provisión).
El subsistema legal existe en todas las partes del sistema de servicios sociales. Al mismo tiempo, los actos jurídicos reglamentarios a nivel federal pueden aplicarse a todo el sistema de servicios sociales, y los actos jurídicos reglamentarios a nivel regional, a los organismos gubernamentales y organizaciones de servicios sociales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, a las organizaciones no gubernamentales. organizaciones de servicios sociales y empresarios individuales que brindan servicios sociales. En cuanto a los actos locales de organizaciones a nivel federal y regional, las organizaciones no gubernamentales operan únicamente dentro de los límites de estas organizaciones. Lo mismo se aplica a los actos locales de empresarios individuales.
En desarrollo de la Ley Federal No. 442, el Gobierno de la Federación de Rusia y el Ministerio de Trabajo de Rusia adoptaron estatutos y actos jurídicos reglamentarios. Así, el Gobierno de la Federación de Rusia, mediante resolución de 24 de noviembre de 2014 No. 1236, aprobó una lista modelo de servicios sociales por tipo de servicios sociales; de 24 de noviembre de 2014 No. 1239 - Reglas para publicar y actualizar información sobre el proveedor de servicios sociales en el sitio web oficial del proveedor de servicios sociales en la red de información y telecomunicaciones de Internet; desde el 1 de diciembre
2014 No. 1285 - Recomendaciones metodológicas para calcular los estándares per cápita para el financiamiento de servicios sociales, etc. El Ministerio de Trabajo de Rusia, en el ejercicio de sus competencias, aprobó el Procedimiento para derivar ciudadanos a organizaciones estacionarias de servicios sociales con servicios sociales especiales (orden de 6 de noviembre , 2014 núm. 870n); Un procedimiento aproximado para la prestación de servicios sociales en la forma estacionaria de servicios sociales (orden de 24 de noviembre de 2014 No. 935n); Un procedimiento aproximado para la prestación de servicios sociales en forma de servicios sociales a domicilio (orden de 24 de noviembre de 2014 No. 939n), etc.
3. El lugar de la ley de seguridad social en el sistema del derecho ruso y el lugar de las normas legales sobre servicios sociales en el sistema de la rama del derecho de la seguridad social.
Hablando del subsistema legal, observamos que no hay consenso sobre el lugar que ocupa la legislación sobre servicios sociales en el sistema legislativo ruso. Así, T. A. Anbrecht cree que la legislación sobre servicios sociales se relaciona con la legislación administrativa [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova está convencida de que la Ley Federal No. 442 transfirió los servicios sociales al ámbito contractual, es decir, al ámbito de la legislación civil [Pashkova 2015].
Desde nuestro punto de vista, en este caso existe una regulación jurídica integral de las relaciones sociales. En otras palabras, las relaciones en el ámbito de los servicios sociales para los ciudadanos están reguladas por actos jurídicos normativos de varias ramas de la legislación, y deberíamos hablar de una regulación intersectorial e integral. La legislación administrativa, por ejemplo, se aplica a las relaciones entre las autoridades ejecutivas federales y las organizaciones de servicios sociales bajo su jurisdicción, así como a las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Además, se aplica a las relaciones entre las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las organizaciones bajo su jurisdicción. Las relaciones sobre la financiación de los servicios sociales están influenciadas por la legislación financiera, y las relaciones sobre la prestación de ciertos tipos de servicios sociales a los ciudadanos están influenciadas por los actos jurídicos reglamentarios en materia de vivienda, familia, legislación laboral, legislación sobre seguridad social y empleo. Si hablamos de ciudadanos que reciben ciertos tipos de servicios sociales a su costo completo, entonces estamos hablando de legislación civil [Mayfat, Shipulina 2012].
La cuestión del lugar de las normas legales sobre servicios sociales en el sistema de la rama del derecho de la seguridad social no puede resolverse únicamente en el contexto de la Ley Federal No. 442, porque (como se señaló anteriormente) los servicios sociales incluyen no solo los tipos de servicios previsto en la Ley Federal No. 442, pero también otros. Además, es necesario decidir: 1) si las normas jurídicas sobre servicios sociales constituyen una institución jurídica de una rama del derecho de la seguridad social o una institución general o una subrama; 2) ¿cuál es la estructura de esta entidad jurídica?
El importante desarrollo de las normas jurídicas sobre servicios sociales en los últimos años nos permite estar de acuerdo con la opinión de varios abogados de que estas normas en conjunto constituyen una institución general como parte de una parte especial de la rama del derecho de la seguridad social. La situación es más complicada con la estructura de esta institución general. Algunos científicos toman como base para su estructura los temas de provisión y destacan las instituciones legales de los servicios sociales para ancianos, discapacitados y niños [Buyanova 2003: 28], otros, tanto las formas como los tipos de servicios sociales y sus sujetos.
Distinguen las siguientes instituciones jurídicas: servicios estacionarios y semiestacionarios; asistencia social a domicilio; asistencia social urgente; formación profesional y empleo de personas con discapacidad; proporcionar a las personas discapacitadas medios técnicos de rehabilitación; atención protésica y ortopédica; servicios sociales para niños [Problemas de la Parte General 2017: 118]. Sólo se puede estar parcialmente de acuerdo con esta clasificación. Por supuesto, es difícil encontrar una base única para la clasificación (formas, tipos o materias de los servicios sociales). En este sentido, en nuestra opinión, es necesario combinar algunas formas y tipos de servicios sociales, así como introducir una terminología más moderna en este ámbito.
Teniendo en cuenta lo anterior, creemos que el instituto general de servicios sociales debería incluir instituciones jurídicas como los servicios sociales para pacientes hospitalizados; servicios sociales a domicilio; prótesis y ortesis; dotar a los ciudadanos de vehículos especiales; rehabilitación y habilitación vocacional; servicios fúnebres.
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Problemas del sistema ruso de servicios sociales en el contexto de la Ley Federal No. 442-FZ
En diciembre de 2013 la Ley Federal No. Se adoptó 442-FZ "Sobre las bases de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación de Rusia". Teniendo en cuenta sus disposiciones y reglamentos adoptados de conformidad con esta Ley Federal, el autor propone un modelo teórico de un sistema de servicios sociales e identifica las partes estatales y no estatales del sistema, así como una serie de subsistemas (informativo, legal, financieros, administrativos, etc.).
Entre los problemas del sistema de servicios sociales, el autor define los siguientes: la ausencia de una parte municipal dentro del sistema de servicios sociales, aunque los órganos gubernamentales locales son los órganos públicos más cercanos a los ciudadanos, por lo tanto tienen algunas funciones en el campo de la asistencia social. ; mecanismo imperfecto de asignación de poderes en el ámbito de la asistencia social entre la Federación de Rusia y las entidades subfederales (la regulación legal en este ámbito se lleva a cabo principalmente a nivel federal); problemas relacionados con la definición de la posición de la ley de seguridad social dentro del sistema jurídico ruso, así como de la posición de las normas relativas al servicio social dentro de la ley de seguridad social como rama del derecho ruso.
Se destaca que los estudiosos no tienen un consenso sobre estas cuestiones. En opinión del autor, el derecho de la seguridad social es una rama compleja del derecho influenciada tanto por normas de derecho público como de derecho privado.
Palabras clave: servicio social, sistema de servicios sociales, ley de seguridad social, sujetos del servicio social, tipos de servicio social.
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Vladimir Shayhatdinov - doctor en ciencias jurídicas, profesor, jefe de la cátedra de derecho social, servicios estatales y municipales de la Universidad Estatal de Derecho de los Urales (Ekaterimburgo). 620137, Federación de Rusia, Ekaterimburgo, Komsomol "skaya str., 21. Correo electrónico: [correo electrónico protegido].
