Strategische Marketingplanung für die territoriale Entwicklung. Die Rolle der strategischen Planung bei der Entwicklung der Region Planung der wirtschaftlichen Entwicklung des Territoriums

Tatyana Vladimirovna Kramkova, Beraterin der Staatlichen Rechtsabteilung des Präsidenten der Russischen Föderation, Mitglied des Sachverständigenrats für Stadtentwicklung des Ausschusses für Bau- und Bodenbeziehungen der Staatsduma, Rechtsanwältin (Moskau).

Der Artikel befasst sich mit der Bildung und Entwicklung der Institutionen der territorialen und strategischen Planung in der Russischen Föderation als den wichtigsten Instrumenten für das Management der Entwicklung von Territorien. Der Einfluss der Raumordnung auf Investitions- und Bauprozesse sowie den Immobilienmarkt wird analysiert. Die Schlussfolgerung wird über das Ende der Übergangszeit im Zusammenhang mit der Vorbereitung von Dokumenten für die Raumordnung und die städtebauliche Raumordnung gezogen und die Hauptprobleme ihrer Umsetzung identifiziert. Die Perspektiven für die Entwicklung der Gesetzgebung zur Stadtplanung werden aufgezeigt.

Schlüsselwörter: Gebietsentwicklung, territoriale Planung, strategische Planung, städtebauliche Aktivitäten, Masterplan, städtebauliche Zoneneinteilung.

Raum- und Strategieplanung: Kernfragen und Tendenzen des Rechts

Der Artikel untersucht die Entstehung und Entwicklung der Institutionen der territorialen und strategischen Planung in der Russischen Föderation als wichtigste Instrumente des Entwicklungsmanagements. Analysiert die Auswirkungen von Raumplanung, Investitions- und Bauprozessen und dem Immobilienmarkt. Der Abschluss der Übergangszeit im Zusammenhang mit der Vorbereitung der Raumordnung und der Zoneneinteilung identifiziert die Hauptprobleme ihrer Umsetzung. Die Perspektiven für die Entwicklung der Gesetzgebung zur Stadtentwicklung.

Schlüsselwörter: Regionalentwicklung, Raumordnung, Strategische Planung, Stadtentwicklung, Generalplan, Raumordnung.

In den letzten Jahren suchen Behörden, Kommunalverwaltungen sowie professionelle Teilnehmer am Investitions- und Bauprozess nach wirksamen Strategien, um die Entwicklung von Territorien, einschließlich Städten und Ballungsräumen, sicherzustellen. Eines der wichtigsten Rechtsinstrumente zur Regulierung territorialer Entwicklungsaktivitäten (Städteplanungsaktivitäten) ist die Raumordnung. Heute befindet sich in Rußland das Institut für territoriale Planung im Aufbaustadium, und der Planung der rationalen Organisation von Territorien kommt eine neue Bedeutung zu.

Wie Sie wissen, bestand die Hauptfunktion der Stadt- und Raumplanung in der Sowjetzeit in erster Linie darin, Industrieunternehmen und Produktivkräfte anzusiedeln, die Probleme des militärisch-industriellen Komplexes zu lösen, die natürlichen Ressourcen Sibiriens und des Fernen Ostens zu entwickeln, usw. Das sowjetische System der Besiedlung und Nutzung von Territorien entstand hauptsächlich unter dem Einfluss dieser Faktoren. Im Hinblick auf die wirtschaftlich effiziente Nutzung von Territorien, die Qualität des städtischen Umfelds, die Berücksichtigung öffentlicher Interessen bei der Nutzung des Stadtraums wurden diese Themen nicht als prioritär betrachtet.

Heutzutage werden durch Raumordnung die Aufgaben der Schaffung eines homogenen und qualitativ hochwertigen städtischen Umfelds, der Modernisierung der Infrastruktur, des Wiederaufbaus von Industriegebieten, der Einsparung von Energie und Ressourcen, der Entwicklung des öffentlichen und Fahrradverkehrs und verschiedener öffentlicher Räume gelöst. Im Vordergrund stehen nun die Absage an die großflächige Entwicklung von Städten, die Schaffung hochwertiger Architektur und ein angenehmes menschliches Umfeld.

Mit dem Wandel der wirtschaftlichen und technologischen Strukturen des Landes ist die Beteiligung von Grundstücken am Marktumsatz, die Entwicklung des Immobilienmarktes, der Übergang von sowjetischen Masterplänen und Detailplanungsprojekten zu einem neuen Raumentwicklungsplanungssystem geworden unvermeidlich.

Das neue System zur Verwaltung der Gebietsentwicklung in Form der Raumordnung, der städtebaulichen Zoneneinteilung und der Gebietsplanung wurde im 2004 verabschiedeten Stadtplanungsgesetzbuch der Russischen Föderation (im Folgenden: Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation) verankert.

Ein integrierter und systematischer Ansatz für die räumliche Organisation von Territorien sollte zu ihrer nachhaltigen Entwicklung beitragen, d. h. die Sicherheit und günstige Bedingungen für das menschliche Leben gewährleisten, die negativen Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Aktivitäten auf die Umwelt begrenzen, den Schutz und die rationelle Nutzung von natürlichen Ressourcen im Interesse heutiger und zukünftiger Generationen. In dieser Hinsicht gilt es in der Raumordnung schwierige und umfangreiche Aufgaben zu lösen, um wirtschaftliche, ökologische, soziale und andere Interessen in Einklang zu bringen, die oft in die entgegengesetzte Richtung gehen. Dabei ist es von besonderer Bedeutung, ein Gleichgewicht zwischen den Rechten der Eigentümer von Grundstücken und anderen Immobilienobjekten und dem Gebot der Berücksichtigung öffentlicher Interessen bei der Nutzung des städtischen und sonstigen öffentlichen Raums zu finden. Somit liegt auf der Hand, dass die auf den Immobilienmärkten ablaufenden Prozesse mit der Raumordnung und der städtebaulichen Zonierung verbunden sind.

Die im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation verwendeten allgemeinen Ansätze zur Planung der Gebietsorganisation wurden den internationalen Rechtsakten und der Gesetzgebung der wirtschaftlich entwickelten Länder entlehnt (Europäische Charta für regionale Raumordnung (1983), Erklärung des Europäischen Parlaments zur Raumordnung (1990) usw.). Wie Sie wissen, sind die Fragen der Raumplanung im Ausland von großer Bedeutung, und in den meisten europäischen Ländern existieren separate normative Rechtsakte, die diese Beziehungen regeln, zum Beispiel in Schweden (The Svedish Planning and Building Act 1987: 210), Großbritannien ( Stadt- und Landesplanung (Allgemeine Baugenehmigungsverordnung 1995, SI 1995/418) und anderen Ländern.

Nach dem Vorbild der Gesetzgebung vieler europäischer Länder sieht das Bürgerliche Gesetzbuch der Russischen Föderation die Zuweisung von Planungsebenen (national, regional, lokal), Informationstransparenz und öffentliche Diskussion von Stadtplanungsprojekten vor; Art und Zweck der städtebaulichen Dokumentation, Planungsträger werden festgelegt; das Verfahren zur Überwachung der Umsetzung von Plänen und Entscheidungen ist festgelegt usw. Gleichzeitig ist die Etablierung der Institution der Raumordnung in Russland sehr schwierig. Die Gesetzgebung der Russischen Föderation zur Stadtplanung muss nicht nur gemeinsame Probleme der Länder einer postindustriellen Gesellschaft lösen (beschleunigte Urbanisierung und die damit verbundene Veränderung der Lebensweise, sozialer Wandel, strukturelle Veränderungen in der Wirtschaft und Beschäftigung der Bevölkerung, technologische Revolution usw.), sondern auch Hindernisse überwinden, die aus der Sowjetzeit stammen (Inkonsistenz der bestehenden Flächennutzungsstruktur mit der Nachfrage nach urbanem Raum von Bevölkerung und Wirtschaft; moralisch veraltete architektonische und planerische Lösungen; technische Unvollkommenheit und Verschlechterung der Systeme der kommunalen Infrastruktur und des Wohnungsbestands usw.). In dieser Hinsicht sind die Schwierigkeiten, mit denen staatliche Behörden und Gemeinden bei der Umsetzung der Normen des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation in der Praxis konfrontiert sind, weitgehend auf objektive historische Gründe zurückzuführen.

Das Verhältnis von strategischer und territorialer Planung

Grundsätzlich sollte der Raumordnung eine strategische Planung vorausgehen, deren Aufgabe es ist, die allgemeinen Richtungen, Ziele und Zielsetzungen der Entwicklung bestimmter Gebiete festzulegen, langfristige Entwicklungsleitlinien für Behörden, Gemeinden, Wirtschaft und die Bevölkerung. Die im Rahmen der strategischen Planung festgelegten Ziele werden weiter auf ein bestimmtes Territorium projiziert, das über eine etablierte Landnutzungsstruktur, technische und soziale Infrastruktur und andere individuelle Merkmale verfügt.

Es sei darauf hingewiesen, dass ausländische Instrumente zur Steuerung der Entwicklung von Territorien, die in Form einer umfassenden Planung in den Vereinigten Staaten und Kanadas oder einer Raumplanung in Europa durchgeführt werden, sowohl Elemente der territorialen als auch der strategischen Planung umfassen. Daher sind Dokumente, die die Richtungen für die langfristige Entwicklung von Territorien festlegen (Gesamtplan, Raumordnungsplan, Gemeinschaftsplan, Gemeindeentwicklungsplan, Masterplan, Strategischer Masterplan usw.), komplexe umfangreiche Dokumente, die eine Analyse der natürliche, sozioökonomische, ökologische, demografische Bedingungen des Territoriums, Ziele, strategische Ziele und Entwicklungsprioritäten sowie die entsprechende grafische Dokumentation.

Was die Russische Föderation betrifft, so wurde bei der Raumplanung bis vor kurzem häufig ein sektoraler Ansatz verwendet, der es staatlichen Behörden und lokalen Regierungen ermöglichte, Raumordnungsdokumente zu verabschieden, die auf die Lösung bestimmter kurzfristiger wirtschaftlicher Probleme zu Lasten der Aufgaben einer integrierten nachhaltigen Entwicklung ausgerichtet waren von Territorien. Bei diesem Ansatz war es auch möglich, die Entwicklung von Territorien zu planen, indem sektorale Pläne auf der Grundlage der Ansichten der einzelnen Abteilungen angenommen wurden.

Es sollte zugegeben werden, dass die Frage des Verhältnisses zwischen strategischer und territorialer Planung nicht in der Gesetzgebung der Russischen Föderation geregelt ist. Ein Hinweis auf die Notwendigkeit, die strategischen Ziele und Richtungen der sozioökonomischen Entwicklung sowie die Möglichkeit der Haushalts- und sonstigen Finanzierung relevanter Projekte bei der Raumordnung zu berücksichtigen, enthält Artikel 9 Teil 5 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russische Föderation. Es wurde festgestellt, dass die Erstellung von Raumordnungsdokumenten auf der Grundlage von Strategien (Programmen) für die Entwicklung einzelner Wirtschaftssektoren, vorrangigen nationalen Projekten, zwischenstaatlichen Programmen, Programmen für die sozioökonomische Entwicklung der Mitgliedskörperschaften erfolgt der Russischen Föderation, Pläne und Programme für die umfassende sozioökonomische Entwicklung der Gemeinden (sofern vorhanden) unter Berücksichtigung der nach dem festgelegten Verfahren angenommenen und auf Kosten des Bundeshaushalts durchgeführten Programme, der Haushalte der Mitgliedskörperschaften der die Russische Föderation, lokale Haushalte, Beschlüsse staatlicher Behörden, lokaler Behörden, anderer Hauptverwalter von Mitteln der entsprechenden Haushalte, die die Schaffung von Objekten von föderaler Bedeutung, von Objekten von regionaler Bedeutung, von Objekten von lokaler Bedeutung, die Entwicklung von Investitionsprogrammen vorsehen von Subjekten natürlicher Monopole, Organisationen des kommunalen Komplexes und die Darstellung von Informationen aus den Landesinformationen Raumordnungssystem der Raumordnung.

Die angegebene Norm scheint nicht spezifisch genug zu sein, das Bürgerliche Gesetzbuch der Russischen Föderation enthält keine echten Mechanismen zur Berücksichtigung der oben genannten Programme, Strategien, Projekte und Informationen.

Nach Ansicht einiger Experten (siehe zum Beispiel) mit der Verabschiedung des Bundesgesetzes vom 20. März 2011 N 41-FZ "Über Änderungen des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation und bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation in Bezug auf Raumordnung", die Grenzen zwischen Status und Inhalt von Raumordnungs- und Strategieplanungsdokumenten, die Rolle von Raumordnungsdokumenten hat abgenommen, während die Bedeutung der auf ihrer Grundlage entwickelten Dokumentation zur Raumordnungs- und Landnutzungs- und Bebauungsordnung stark zugenommen hat .

Ein Versuch, die Frage des Verhältnisses zwischen strategischer und territorialer Planung zu lösen, wurde im Entwurf des Bundesgesetzes Nr. 143912-6 "Über die staatliche strategische Planung" unternommen, das von der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation in der Erste Lesung am 21.11.2012. Ziel dieses Projekts ist die rechtliche Konsolidierung des Systems der staatlichen strategischen Planung, einschließlich der staatlichen Prognose, der zielorientierten und territorialen Planung, sowie der Überwachung der Umsetzung der staatlichen strategischen Planungsdokumente.

Zu den auf föderaler Ebene entwickelten Dokumenten der staatlichen strategischen Planung gehören nach dem Gesetzentwurf der allgemeine Siedlungsplan auf dem Territorium der Russischen Föderation, der insbesondere die Mechanismen zur Umsetzung der föderalen Stadtplanungspolitik enthält, und das Schema der Raumordnung der Russischen Föderation.

Zu den Dokumenten der staatlichen strategischen Planung, die in den Teilgebieten der Russischen Föderation entwickelt wurden, gehören Siedlungspläne in den Territorien der Teilgebiete der Russischen Föderation und territoriale Planungspläne der Teilgebiete der Russischen Föderation.

In Anbetracht der Tatsache, dass die aktuelle Ausgabe des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation solche Dokumente wie Siedlungspläne nicht vorsieht, wird die Verabschiedung dieses Gesetzesentwurfs zweifellos eine Anpassung der Normen des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation in Bezug auf die Raumordnung erfordern.

Anzumerken ist, dass die Beziehungen zur strategischen Planung durch diesen Gesetzentwurf nur gegenüber der Bundes- und Landesebene geregelt werden, während die Angelegenheiten der kommunalen Regierungsebene über deren Regelung hinausgehen.

In Ermangelung einer gesetzlichen Regelung der Beziehungen zur strategischen Planung auf kommunaler Ebene versuchen einige kommunale Selbstverwaltungsorgane, Elemente von Masterplänen (Masterplan), strategischen Masterplänen (Strategischer Masterplan) und anderen ähnlichen Dokumenten zu verwenden, die in strategische und räumliche Planung von Städten im Ausland.

Das Konzept des "Masterplans" ist der russischen Gesetzgebung unbekannt, daher kann sein Inhalt nur auf der Grundlage einer Analyse ausländischer Masterpläne sowie einiger inländischer Entwicklungen beurteilt werden (derzeit ist die Stadt Perm die einzige Unternehmen, das einen strategischen Masterplan entwickelt hat). Im Gegensatz zum Masterplan, der ein rechtlich bedeutsames Dokument ist, ist der Masterplan vielmehr ein Konzept zur langfristigen Entwicklung der Stadt, das städtebauliche Entscheidungen und die wirtschaftlichen Grundlagen mit einer Reihe von Grundgedanken und Prinzipien der Planung verknüpft Entwicklung, Ziele und Strategien zu deren Erreichung.

Trotz der Ungewissheit über den rechtlichen Status des Masterplans planen die Behörden einiger Städte, ein solches Dokument zu erstellen. Insbesondere die Notwendigkeit, einen Masterplan für die Stadt Moskau als Instrument einer neuen Raumordnungspolitik zu entwickeln, wurde vom stellvertretenden Moskauer Bürgermeister in der Moskauer Regierung für Stadtentwicklungspolitik und Bauwesen M. Khusnullin und dem Chefarchitekten Moskaus angekündigt S. Kuznetsov beim Moscow Urban Forum, das vom 4.-5. Dezember 2012 stattfand. Aufgabe des Moskauer Masterplans ist es ihrer Meinung nach, städtebauliche Entscheidungen auf eine wirtschaftliche Grundlage zu stellen. Es sollte die Prioritäten für die langfristige Entwicklung der Hauptstadt und Wege zur Erreichung der gesetzten Ziele enthalten, dh als Scharnier zwischen der Entwicklungsstrategie der Stadt und der grafischen Dokumentation dienen. Bei der Erstellung eines Masterplans für Moskau, der zusammen mit einem aktualisierten Masterplan für Moskau bis Ende 2014 vorgelegt werden soll, sollen die Erfahrungen aus der Entwicklung von Masterplänen von 14 Großstädten wie Amsterdam, London, Paris, Chicago, Seoul, Shanghai, Vancouver und andere. ...

Wir glauben, dass die Stadtbehörden bei der Entwicklung von Masterplänen unweigerlich vor der Notwendigkeit stehen werden, ihren Platz im System der Dokumente zu bestimmen, die bereits durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehen sind, insbesondere um die Frage der Beziehung zu lösen zwischen Masterplänen und Masterplänen.

Arten und Inhalt von Raumordnungsdokumenten

Der Zweck der Raumordnung besteht darin, in den einschlägigen Dokumenten die Ausweisung von Gebieten auf der Grundlage einer Kombination von sozialen, wirtschaftlichen, ökologischen und anderen Faktoren festzulegen, um die nachhaltige Entwicklung der Gebiete, die Entwicklung von Ingenieur-, Verkehrs- und sozialen Infrastrukturen zu gewährleisten, sicherzustellen, dass die Interessen der Bürger und ihrer Verbände, der Russischen Föderation, der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation berücksichtigt werden. , Gemeinden.

Die Bedeutung von Raumordnungsdokumenten liegt darin, dass sie für staatliche Behörden und kommunale Selbstverwaltungsorgane bei Entscheidungen über den Bau und die sonstige Entwicklung des Territoriums sowie bei deren Umsetzung verbindlich sind. Darüber hinaus bilden Raumordnungsdokumente die Grundlage für die Entwicklung von Flächennutzungs- und Bebauungsregeln sowie Raumordnungsdokumente, in denen die Bestimmungen zur Raumordnung zonen- und grundstücksbezogen detailliert werden. Im Wesentlichen ist die Entwicklung und Genehmigung von Raumordnungsdokumenten ein Mittel zur systematischen Organisation der Territorien der städtischen und ländlichen Siedlungen, Bezirke, Regionen und des gesamten Territoriums der Russischen Föderation. Gemäß dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation werden Raumordnungsdokumente in drei Ebenen unterteilt:

1. Dokumente (Schemata) der Raumordnung der Russischen Föderation;
2. Dokumente (Schemas) der territorialen Planung der Teilstaaten der Russischen Föderation;
3. Dokumente der Gebietsplanung der Gemeinden (Schemata der Gebietsplanung der Gemeinden, Masterpläne der städtischen und ländlichen Siedlungen, Masterpläne der städtischen Kreise).

Masterpläne von Siedlungen, Masterpläne von Stadtbezirken, Raumordnungspläne der Russischen Föderation, Raumordnungspläne der Teilstaaten der Russischen Föderation, Raumordnungspläne von Gemeindebezirken, die die Platzierung von linearen Objekten von föderaler Bedeutung vorsehen, linear Objekte von regionaler Bedeutung, lineare Objekte von lokaler Bedeutung, werden für einen Zeitraum von mindestens zwanzig Jahren genehmigt. In anderen Fällen werden diese Raumordnungspläne für einen Zeitraum von mindestens zehn Jahren genehmigt.

Anforderungen an Inhalt, Vorbereitung, Koordinierung und Genehmigung von Raumordnungsdokumenten sind in Kapitel III des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation festgelegt. Die Raumordnungsdokumente der Russischen Föderation sind die Raumordnungspläne der Russischen Föderation in den folgenden Bereichen:

• Bundesverkehr (Schiene, Luft, See, Binnenwasserstraßen, Pipelines) und Bundesstraßen;
• Landesverteidigung und Staatssicherheit;
• Energie;
• höhere berufliche Bildung;
• Gesundheitspflege.

In anderen Bereichen können Raumordnungspläne der Russischen Föderation auf der Grundlage von Rechtsakten des Präsidenten der Russischen Föderation oder von Rechtsakten der Regierung der Russischen Föderation entwickelt werden.

Listen der Arten von Objekten von föderaler Bedeutung, die in Raumordnungsplänen der Russischen Föderation angezeigt werden sollen, sind in der Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 9. Februar 2012 N 162-r festgelegt.

In Übereinstimmung mit dem Aktionsplan zur Umsetzung der Bestimmungen des Bundesgesetzes "Über die Änderung des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation und bestimmter Rechtsvorschriften zu Fragen der Raumordnung", genehmigt durch die Regierung der Russischen Föderation Föderation vom 30. Dezember 2011 N 2463-r, alle Planungen der Russischen Föderation sollten bis August 2012 entwickelt und genehmigt werden. Von allen aufgeführten Schemata wurde heute jedoch nur das Schema der Raumordnung der Russischen Föderation im Bereich des Gesundheitswesens genehmigt (Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 28. Dezember 2012 N 2607-r); das Schema der Raumordnung der Russischen Föderation im Bereich der Hochschulbildung (Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2013 N 247-r) und das Schema der Raumordnung der Russischen Föderation im Bereich der föderalen Verkehr (Schiene, Luft, See, Binnenwasserstraße) und Bundesstraßenwerte (Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 19. März 2013 N 384-r).

Die Raumordnungspläne der Teilstaaten der Russischen Föderation werden als Teil eines oder mehrerer Dokumente erstellt und enthalten Bestimmungen zur Raumordnung und Karten des geplanten Standorts von Objekten von regionaler Bedeutung in Bezug auf die folgenden Gebiete:

• Transport (Schiene, Wasser, Luft), regionale oder interkommunale Straßen;
• Prävention interkommunaler und regionaler Notfälle, Naturkatastrophen, Epidemien und Beseitigung ihrer Folgen;
• Ausbildung;
• Gesundheitspflege;
• Körperkultur und Sport;
• andere Bereiche (in Übereinstimmung mit den Befugnissen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation).

Nach Angaben des Ministeriums für Regionalentwicklung der Russischen Föderation (im Folgenden als „Ministerium für Regionalentwicklung Russlands“ bezeichnet) wurden bis Ende 2012 alle Raumordnungspläne für die Teilgebiete der Russischen Föderation genehmigt oder wurden genehmigt.

Die grundlegenden Instrumente zur Regulierung des Bauens und anderer Tätigkeiten schließlich sind die Dokumente der Gebietsplanung der Gemeinden – Gebietsplanungspläne der Gemeindebezirke, Masterpläne der Siedlungen und Stadtbezirke. Das Raumordnungsschema des Gemeindebezirks gemäß Artikel 19 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation enthält:

1. eine Karte der geplanten Platzierung von Objekten von örtlicher Bedeutung des Gemeindebezirks, bezogen auf folgende Bereiche:

a) Strom- und Gasversorgung von Siedlungen;

b) Autobahnen von örtlicher Bedeutung außerhalb der Siedlungsgrenzen innerhalb der Grenzen des Gemeindebezirks;

c) Bildung;

d) Gesundheitsversorgung;

e) Körperkultur und Breitensport;

f) Verwertung und Verarbeitung von Haus- und Gewerbeabfällen;

g) sonstige Bereiche im Zusammenhang mit der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung des Gemeindebezirks;

1. eine Karte der Grenzen von Siedlungen (einschließlich der Grenzen gebildeter Siedlungen), die sich in den Territorien zwischen den Siedlungen befinden;
2. eine Karte der in den Siedlungsgebieten eingerichteten Funktionszonen, wenn in den Siedlungsgebieten Objekte von föderaler Bedeutung, Objekte von regionaler Bedeutung, Objekte von lokaler Bedeutung (mit Ausnahme von linearen Objekten) lokalisiert werden sollen.

Die Erstellung des Schemaentwurfs für die Raumordnung des Gemeindebezirks erfolgt gemäß den Anforderungen des Artikels 9 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation und unter Berücksichtigung regionaler und (oder) lokaler Standards für die Stadtplanung unter Berücksichtigung der Vorschläge interessierter Parteien.

Die Anforderungen an Inhalt, Erstellung und Genehmigung von Generalplänen sind in den Artikeln 23 - 25 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation festgelegt. Der Masterplan sollte enthalten:

1. Vorschriften zur Raumordnung;
2. eine Karte der geplanten Platzierung von Objekten von örtlicher Bedeutung einer Siedlung oder eines Stadtteils in Bezug auf folgende Gebiete:

a) Strom-, Wärme-, Gas- und Wasserversorgung der Bevölkerung, Wasserentsorgung;

b) Autobahnen von lokaler Bedeutung;

c) Körperkultur und Breitensport, Bildung, Gesundheitsfürsorge, Verwertung und Verarbeitung von Haus- und Gewerbeabfällen im Falle eines Masterplans für einen Stadtteil;

d) sonstige Bereiche im Zusammenhang mit der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung einer Siedlung, eines Stadtteils;

1. eine Karte der Siedlungsgrenzen (einschließlich der Grenzen gebildeter Siedlungen), die Teil einer Siedlung oder eines Stadtbezirks sind;
2. eine Karte der Funktionszonen einer Siedlung oder eines Stadtteils, einschließlich der Grenzen und Beschreibung der Funktionszonen mit Angabe von Objekten von föderaler Bedeutung, Objekten von regionaler Bedeutung, Objekten von lokaler Bedeutung (ohne Linienobjekte) und der Lage von Linienobjekten von föderaler Bedeutung, lineare Objekte von regionaler Bedeutung, lineare Objekte von lokaler Bedeutung.

Die Erstellung des Entwurfs des Masterplans erfolgt gemäß den Anforderungen des Artikels 9 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation und unter Berücksichtigung regionaler und (oder) lokaler Standards für die Stadtplanung, der Ergebnisse öffentlicher Anhörungen zum Entwurf des Masters sowie unter Berücksichtigung der Vorschläge interessierter Kreise.

Der Masterplan kann als Instrument zur Überwachung der Vereinbarkeit von Investitionsvorhaben mit öffentlichem Nutzen angesehen werden. Daher ist die Aufnahme von Artikel 28 in das Bürgerliche Gesetzbuch der Russischen Föderation über den obligatorischen Charakter öffentlicher Anhörungen zu Entwürfen von Masterplänen von Siedlungen und Masterplänen von Stadtbezirken kein Zufall. Durch solche öffentlichen Anhörungen wird nach dem Vorbild der Europäischen Union und anderer Länder die öffentliche Kontrolle über die Übereinstimmung der erlassenen städtebaulichen Entscheidungen mit öffentlichen Interessen durchgeführt und das Grundprinzip der städtebaulichen Gesetzgebung umgesetzt - das Prinzip der Beteiligung von Bürgern und ihren Verbänden an der Durchführung städtebaulicher Aktivitäten, Gewährleistung der Freiheit einer solchen Beteiligung ...

Wenn die Masterpläne der Städte gemeinsame Dokumente sind, da sie auch in der Sowjetzeit entwickelt wurden, dann ist die Anforderung für die Entwicklung von Raumordnungsplänen für Gemeindebezirke und Masterpläne für ländliche Siedlungen eine Neuerung des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation . Bisher war eine solche Dokumentation gesetzlich nicht vorgesehen. Es ist kein Zufall, dass in der Praxis die größten Schwierigkeiten bei der Entwicklung und Genehmigung dieser besonderen Dokumente auftraten.

Nach Angaben des Ministeriums für regionale Entwicklung Russlands, das auf seiner offiziellen Website (www.minregion.ru) veröffentlicht wurde, wurden bis Ende 2012 von 1820 Raumordnungsplänen für Gemeindebezirke 1118 Pläne genehmigt und 499 befanden sich im Stadium der Zustimmung und Zustimmung (das waren 89 Prozent der Gesamtmenge) ... Von 516 Masterplänen für Stadtquartiere wurden 364 Pläne genehmigt und 114 Pläne befanden sich in der Phase der Zustimmung und Genehmigung (93 Prozent der Gesamtzahl). Von 1709 Masterplänen städtischer Siedlungen wurden 862 Pläne genehmigt, 418 befanden sich in der Phase der Koordinierung und Genehmigung (75 Prozent der Gesamtzahl). Schließlich wurden von 18784 Masterplänen für ländliche Siedlungen nur 5085 Pläne genehmigt, während in 2830 ländlichen Siedlungen gemäß Artikel 18 Teil 6 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation die lokalen Regierungen entschieden haben, dass keine Vorbereitungen erforderlich sind Masterpläne.

Bezüglich der zu genehmigenden Flächennutzungs- und Bebauungsordnungen unter Berücksichtigung der raumplanerischen Bestimmungen der Raumordnungsdokumente waren diese bis Ende 2012 in 71 Prozent der Stadtkreise, 45 Prozent der städtischen Siedlungen und 30 Prozent der ländlichen Siedlungen.

In diesem Zusammenhang besteht die wichtigste Aufgabe der staatlichen Behörden und der kommunalen Selbstverwaltungsorgane darin, die Arbeiten zur Erstellung und Genehmigung von Raumordnungsdokumenten und Regeln für die Landnutzung und Entwicklung abzuschließen. Erst nach Abschluss der Vorbereitung dieser Dokumente kann das Prinzip umgesetzt werden, wonach ohne Strategie für die Entwicklung des Territoriums, ohne genehmigte Pläne für die Raumplanung der Teilstaaten der Russischen Föderation Masterpläne für Siedlungen, Stadtbezirke, Landnutzungs- und Bebauungsvorschriften, Bau- und andere Aktivitäten auf dem betreffenden Gebiet wären unmöglich.

Umsetzung von Raumordnungsdokumenten

Gemäß Artikel 26 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation erfolgt die Umsetzung von Raumordnungsdokumenten:

1. durch Vorbereitung und Genehmigung von Unterlagen für die Raumplanung gemäß den Raumordnungsdokumenten;
2. durch den Erlass von Entscheidungen über die Grundreservierung, über die Beschlagnahme, auch durch Rücknahme, von Grundstücken für staatliche oder kommunale Zwecke, über die Übertragung von Grundstücken oder Grundstücken von einer Kategorie in eine andere in der von den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise ;
3. durch Schaffung von Objekten von föderaler Bedeutung, Objekten von regionaler Bedeutung, Objekten von lokaler Bedeutung auf der Grundlage von Unterlagen für die Planung des Territoriums.

Tatsächlich handelt es sich bei der Umsetzung von Raumordnungsdokumenten also um Maßnahmen zur Platzierung von Objekten durch die Erstellung von Dokumentationen für die Planung des Territoriums, wodurch die Grenzen der Grundstücke für die relevanten Objekte genau festgelegt werden, städtebauliche Planung Es werden Grundstückspläne erstellt, die anschließend zur Erstellung der Projektdokumentation und zur Erlangung einer Baugenehmigung verwendet werden.

Am 1. April 2013 trat das Bundesgesetz vom 30. Dezember 2012 N 289-FZ "Über Änderungen des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation und bestimmter Rechtsvorschriften der Russischen Föderation" in Kraft, das Anforderungen an Programme für die integrierte Entwicklung kommunaler Infrastruktursysteme und deren Beziehung zu allgemeinen Siedlungs- und Quartiersplänen. Programme zur integrierten Entwicklung kommunaler Infrastruktursysteme (PCR) im Sinne des vorgenannten Bundesgesetzes sind Dokumente zur Aufstellung von Maßnahmenkatalogen für den Bau, den Wiederaufbau von Strom-, Gas-, Wärme-, Wasserver- und -entsorgungsanlagen, Anlagen zur Entsorgung, Neutralisierung und Entsorgung von festem Hausmüll, die in den Plänen und Programmen für den Aufbau eines einheitlichen nationalen (gesamtrussischen) Stromnetzes für einen langfristigen Zeitraum vorgesehen sind, die allgemeine Anordnung der Elektrizitätsanlagen, die Bundesvergasungsprogramm, die entsprechenden überregionalen und regionalen Vergasungsprogramme, Wärmeversorgungssysteme, Wasserversorgungs- und Abwassersysteme, Programme im Bereich der Abfallverwertung. Sie werden von den örtlichen Selbstverwaltungsorganen einer Siedlung, eines Stadtbezirks auf der Grundlage von allgemeinen Siedlungsplänen, eines nach dem im Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation festgelegten Verfahrens genehmigten Stadtbezirks entwickelt und genehmigt und müssen sicherstellen, dass ausgewogene, langfristige Entwicklung der kommunalen Infrastruktursysteme gemäß den Anforderungen für den Bau von Kapitalbauanlagen und Zuverlässigkeit, die den festgelegten Anforderungen entspricht, Energieeffizienz dieser Systeme, Verringerung der negativen Auswirkungen auf die Umwelt und die menschliche Gesundheit und Verbesserung der Qualität von Waren, die an Verbraucher geliefert werden, Dienstleistungen in den Bereichen Strom, Gas, Wärme, Wasserver- und Abwasserentsorgung sowie Dienstleistungen zur Entsorgung, Neutralisation und Entsorgung von festem Hausmüll.

Nach dem vorgenannten Bundesgesetz muss die GKR innerhalb von 6 Monaten nach Genehmigung der Masterpläne der entsprechenden Siedlungen, Stadtteile genehmigt werden. Bei Vorliegen von vor dem Inkrafttreten des genannten Bundesgesetzes genehmigten Masterplänen von Siedlungen und Masterplänen von Stadtteilen müssen Programme zur integrierten Entwicklung kommunaler Infrastruktursysteme der entsprechenden Siedlungen, Stadtteile entwickelt und genehmigt werden später als 1. Januar 2014.

Für den Fall, dass Programme, die auf Kosten des Bundeshaushalts durchgeführt werden, Haushalte der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation, lokale Haushalte, Entscheidungen staatlicher Behörden, lokaler Regierungen, anderer Hauptverwalter von Mitteln der jeweiligen Haushalte, die die Schaffung von Objekte von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung, Investitionsprogramme, Gegenstand natürlicher Monopole, Organisationen des Gemeindekomplexes, wurden vor der Genehmigung von Raumordnungsdokumenten angenommen und sehen die Schaffung von Objekten von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung vor, die in Raumordnungsdokumente, aber nicht in den angegebenen Raumordnungsdokumenten vorgesehen, müssen solche Programme und Beschlüsse innerhalb von 2 Monaten ab dem Datum der Genehmigung der genannten Raumordnungsdokumente mit diesen in Einklang gebracht werden.

Wenn solche Programme nach Genehmigung der Raumordnungsdokumente beschlossen werden und die Schaffung von Objekten von bundesstaatlicher, regionaler und lokaler Bedeutung vorsehen, die in den Raumordnungsdokumenten auszuweisen sind, aber in diesen nicht vorgesehen sind, in den genannten Raumordnungsdokumente innerhalb von 5 Monaten ab dem Datum der Genehmigung solcher Programme und der entsprechenden Entscheidungen werden entsprechende Änderungen vorgenommen.

Diese Normen werden anscheinend unter Berücksichtigung der sich entwickelnden Strafverfolgungspraxis angepasst.

Abschluss der Übergangsfrist im Zusammenhang mit der Erstellung von Dokumenten für die Raumordnung und die städtebauliche Raumordnung

Bei der Verabschiedung des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation (in Kraft getreten am 30. Dezember 2004) wurde davon ausgegangen, dass die Dokumente der Raumordnung und der städtebaulichen Raumordnung spätestens ein Jahr nach seinem Inkrafttreten unbedingt angenommen werden sollten - bis zum 1. Januar 2006. Erst nachdem die festgelegten Anforderungen erfüllt waren, konnten die Normen des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation vollständig in Kraft treten. Diese Anforderungen sind jedoch noch nicht vollständig erfüllt. Bundesgesetze haben die Fristen für die Erstellung von Dokumenten mehrfach verlängert. Dementsprechend wurden die vorläufigen Normen der Bundesgesetze "Über den Erlass des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation" und "Über den Erlass des Bodengesetzbuchs der Russischen Föderation" erweitert, um Baufragen im "manuellen Modus" zu lösen ", "Ermessensentscheidungen" über die Tatsachen von juristischen Personen und Bürgern zu treffen, was zu einem Ungleichgewicht bei der Entwicklung des Territoriums führt, insbesondere zur "Füllung der Entwicklung" und anderen negativen Folgen. Das letzte Mal wurden die Fristen für die Genehmigung von Raumordnungsdokumenten und Landnutzungs- und Entwicklungsregeln durch das Bundesgesetz vom 30 " und N 290-FZ "Über Änderungen des Bundesgesetzes "Über die Förderung des Wohnungsbaus" und bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation ".

Anzumerken ist, dass der Gesetzgeber in diesem Fall bei der Erstellung dieser Dokumente differenziert vorgegangen ist. Insbesondere wurde die Frist für die Raumordnungsdokumente der Russischen Föderation und der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation nicht verlängert. Daher ist es ab dem 1. Januar 2013 in Ermangelung genehmigter Pläne für die Raumordnung der Russischen Föderation und der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation unmöglich, Entscheidungen über die Grundreservierung, über den Rückzug, auch durch Rücknahme, zu treffen Grundstücke für den staatlichen oder kommunalen Bedarf, über die Übertragung von Grundstücken von einer Kategorie in eine andere, über die Bereitstellung des staatlichen oder kommunalen Eigentums an Grundstücken, um die entsprechenden Objekte zu lokalisieren. Ausnahmen werden nur für Subjekte der Russischen Föderation wie Moskau und die Region Moskau gemacht, die ihre territorialen Planungsdokumente bis zum 31. Dezember 2014 verabschieden müssen.

Was die Raumordnungsdokumente der Gemeindeebene anbelangt, tritt am 1. 1. Januar 2014.

Die oben genannten Bundesgesetze verlängerten auch die Frist für die Erstellung von Landnutzungs- und Entwicklungsregeln für Moskau und die Region Moskau bis zum 31. Dezember 2014, für Gemeindebezirke - bis 30. Juni 2013, für städtische Siedlungen und Stadtbezirke - bis zum 31. Dezember 2013, für ländliche Siedlungen - bis zum 1. Juni 2014. Darüber hinaus wurde die Frist bis zum 31. Dezember 2016 im Hinblick auf die Sicherstellung der durch das Bundesgesetz "Über die Förderung des Wohnungsbaus" festgelegten Nutzung des Bundeseigentums an Grundstücken und Grundstücken der Bundesfonds zur Förderung des Wohnungsbaus. Gleichzeitig tritt das Erfordernis der Unzulässigkeit der Erteilung von Genehmigungen für den Bau von Kapitalbauprojekten bei fehlenden Flächennutzungs- und Bebauungsvorschriften für die Siedlungsgebiete von Gemeindebezirken ab dem 1. Juli 2013 in Kraft Territorien städtischer Siedlungen und Stadtkreise - ab 1. Januar 2014 in ländliche Gebiete Siedlungen - ab 1. Juni 2014.

Ein zusätzlicher Anreiz, die Vorbereitung der Unterlagen für die Raumordnung und die städtebauliche Raumordnung abzuschließen, können einige Bestimmungen des Aktionsplans ("Fahrplan") "Verbesserung des Geschäftsklimas in der Bauwirtschaft", genehmigt durch die Verordnung der Regierung vom der Russischen Föderation vom 16. August 2012 N 1487-r. Es ist insbesondere geplant, einen Entwurf des Bundesgesetzes "Über Änderungen des Grundgesetzbuches der Russischen Föderation über die Übertragung von staatseigenen Grundstücken in das Eigentum an kommunalen Formationen" auszuarbeiten, das die Übertragung von staatseigenem Land vorsieht Grundstücke in das Eigentum an kommunalen Formationen in Ermangelung von Dokumenten territoriale Planung der Russischen Föderation und der Teilstaaten der Russischen Föderation.

Damit haben die Behörden deutlich gemacht, dass die Übergangsfrist zu Ende geht und die im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation festgelegten Fristen für die Erstellung von Dokumenten für die Raumordnung und die städtebauliche Raumordnung nicht länger verlängert werden.

Das Ende des Übergangszeitraums wird den Aktivitäten zur Verwaltung der räumlichen Entwicklung von Gebieten endlich Gewissheit verleihen, was wiederum zu einer effizienteren Nutzung der Gebiete und einer Verbesserung des Investitionsklimas führen sollte.

Es scheint, dass wir in den nächsten Jahren neue Methoden der Gestaltung urbaner Räume beherrschen müssen, auf neue Nutzungsformen übergehen, die Rolle und Aufgaben von Staat, Kommunen, Designern, Architekten, Bauträgern, Investoren und der Stadtgesellschaft neu überdenken müssen der Entwicklung städtischer Gebiete sowie in der damit verbundenen Entwicklung von Investitions- und Bauprozessen.

Literatur und Informationsquellen

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6. Entwurf des Bundesgesetzes N 143912-6 „Über die strategische Planung des Staates“ (von der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation in erster Lesung am 21. November 2012 angenommen).
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8. Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2011 N 2463-r "Über die Genehmigung des Aktionsplans zur Umsetzung der Bestimmungen des Bundesgesetzes" Über die Änderungen des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation und bestimmter Rechtsvorschriften der Russischen Föderation der Russischen Föderation in Fragen der Raumordnung."
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10. Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2013 N 247-r "Über die Genehmigung des Raumordnungsplans der Russischen Föderation im Bereich der Hochschulbildung".
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19. Zemlyakova G.L. Einige Probleme der Raumordnungsregelung // SPS "ConsultantPlus".

Strategischer Plan für die Entwicklung der Region ist ein Managementdokument, das eine zusammenhängende Beschreibung verschiedener Aspekte der Entwicklung der Region enthält. Die Erstellung eines solchen Dokuments sieht vor:

Festlegung von Zielen für die Entwicklung der Region;

Festlegung von Wegen zur Erreichung der gesetzten Ziele;

Analyse potenzieller Chancen, deren Umsetzung Ihnen den Erfolg ermöglicht;

Entwicklung von Methoden zur Organisation des Verkehrs in ausgewählten Richtungen;

Begründung des rationalen Umgangs mit Ressourcen.

Der strategische Plan für die sozioökonomische Entwicklung der Region ist ein indikatives Dokument, das es der Verwaltung der Region und der regionalen Gemeinschaft ermöglicht, zusammenzuarbeiten. Dies ist ein Dokument nicht nur der Verwaltung, sondern vielmehr aller Subjekte des regionalen Entwicklungsprozesses, einschließlich der Wirtschaftsakteure und der am politischen Prozess Beteiligten. Dies ist keine Richtlinie von oben, die von der Regionalverwaltung an Unternehmer und Einwohner der Region gerichtet ist, sondern eine Richtlinie, die unter Beteiligung aller Wirtschaftsakteure entwickelt wurde.

Ein solcher Plan sieht ausgewogene und koordinierte Maßnahmen aller Akteure vor, um bestehende Probleme zu lösen. Es ist ein Instrument zum Aufbau von Partnerschaften, ein Mechanismus zur Ermittlung und Umsetzung wirksamer strategischer Maßnahmen in allen Lebensbereichen der Region.

ZU die Hauptmerkmale des strategischen Plans Die sozioökonomische Entwicklung der Region umfasst:

Hervorhebung der Stärken und Schwächen der regionalen Wirtschaft, der Wunsch, die Wettbewerbsvorteile der Region zu stärken, zu entwickeln und zu gestalten, wobei der Schwerpunkt vor allem auf der Schaffung besserer Lebensbedingungen für die Menschen liegt;

prägnante Ideen und Prinzipien, die Produzenten von Gütern und Dienstleistungen, Investoren, Verwaltung und Bevölkerung leiten und ihnen helfen, Entscheidungen auf der Grundlage einer Vision der zukünftigen Entwicklung umzusetzen;

Partnerschaftliches Zusammenwirken aller regionalen Kräfte.

Bestandteil des strategischen Plans zur Entwicklung der Region sollte der diesem beigefügte Aktionsplan der Verwaltung zur Umsetzung der geplanten Aktivitäten sein.

Entwicklungsphasen des strategischen Plans Die sozioökonomische Entwicklung der Region umfasst:

Einschätzung des erreichten Niveaus und der Merkmale der sozioökonomischen Entwicklung der Region, was auch eine Analyse der regionalen Ressourcenbasis dieser Entwicklung voraussetzt;

Erarbeitung eines Konzeptes zur Entwicklung der Regionalwirtschaft, Erarbeitung von Szenarien zur Modernisierung der Regionalwirtschaft, um

Anpassung der letzteren an das neue System der interregionalen Bindungen und Interdependenzen;

3) Auswahl und Begründung von Richtungen für die zukünftige Entwicklung der Region.

Diese Richtungen werden nach den möglichen Szenarien der zukünftigen Entwicklung klassifiziert, die auf der Grundlage einer vorläufigen Analyse, basierend auf Berechnungen verschiedener Optionen für die Spezialisierung des regionalen Wirtschaftskomplexes, ermittelt wurden.

Ausgangspunkt für die Entwicklung des Konzepts sollte die Definition der Entwicklungsziele der Region sowie ihrer sektoralen Prioritäten („Pole“ der Entwicklung der Region) sein. Das Wichtigste EntwicklungszielRegion wird in der Lösung des Problems der Selbstversorgung der Region gesehen, d.h. die Fähigkeit, den vollständigen Satz von Funktionen, der durch seinen Status bestimmt wird, unabhängig auszuführen.

Das Hauptziel des strategischen Plans Entwicklung der Region soll das Niveau und die Lebensqualität der Bevölkerung der Region verbessern. Um den Lebensstandard der Bevölkerung zu verbessern, wird vorgeschlagen, eine "Sozialordnung" zu bilden und zu erfüllen. Der Begriff der "Sozialordnung" umfasst eine Reihe von Dienstleistungen, die notwendig sind, um das normale Leben der Bevölkerung zu gewährleisten.

Zur Umsetzung dieser Installation werden folgende Standards entwickelt:

derzeit erreichte Konsumstandards von Waren und Dienstleistungen;

tatsächlicher Verbrauch in entwickelten Ländern;

rationale Maßstäbe.

Grob verallgemeinert lassen sich die Alternativen zur Regionalentwicklung wie folgt definieren:

eine Wachstumsstrategie, die durch eine deutliche jährliche Überschreitung des Niveaus der kurz- und langfristigen Zielparameter über das Niveau der Indikatoren des Vorjahres umgesetzt wird (wird in der Regel in sich dynamisch entwickelnden Regionen mit erheblichem Potenzial eingesetzt );

eine Strategie des begrenzten Wachstums, die durch die Festlegung von Zielen ausgehend vom erreichten Niveau, inflationsbereinigt, gekennzeichnet ist (diese Strategie wird hauptsächlich von Regionen mit stabiler Wirtschaftslage gewählt, die bei der Wahl von Entwicklungsoptionen kein großes Risiko eingehen wollen);

Reduktionsstrategie (diese Alternative wird im Falle der unvermeidlichen Produktionsstagnation in der Region gewählt, um die negativen Folgen abzumildern und wird als letzte durchschnittliche Strategie bezeichnet

Zustand, da das Niveau der gesetzten Ziele niedriger ist als das in der Vergangenheit erreichte).

Diese Strategie kann mehrere Optionen haben: Reorganisation oder vollständige Eliminierung ineffektiver Produktion; Abschneiden des Überschusses, d.h. die Beschneidung dieser Industrien, deren wirtschaftliche Ineffizienz zu einem Ergebnisrückgang für die gesamte Region führt; Personalabbau und Neuausrichtung: Liquidation eines Teils der Produktionsanlagen mit Zuteilung der freigesetzten Mittel an umfunktionierte und modernisierte Betriebe in der Region.

Definition "Pole" der Regionalentwicklung ist die wichtigste Aufgabe bei der Entwicklung einer Strategie für die Entwicklung der Region. Die Hauptrichtung der Wirtschaftsreform in den meisten Regionen ist in der gegenwärtigen Phase eine allmähliche Entwicklung hin zur Bildung einer neuen Gesellschaftsordnung postindustriellen Typs, die auf der Anwendung neuer technologischer Produktionsmethoden in einer multistrukturierten, sozial orientierten Wirtschaft beruht System mit modernen Merkmalen der Lebensqualität der Bevölkerung und mit einer aktiven Rolle der staatlichen Organe bei der Regulierung der Wirtschaft.

Ein wichtiger Grundsatz für die Entwicklung der sozialen Sektoren wird sein, den Druck dieser Sektoren auf den regionalen Haushalt zu verringern und gleichzeitig die Mittel für diese Sektoren im Haushalt aufzustocken.

Die Umsetzung dieser Bestimmung bedeutet:

Ausweitung möglicher Finanzierungsquellen für den sozialen Bereich, Gewinnung von Mitteln der Bevölkerung und der Unternehmen dafür zu gegenseitig vorteilhaften Bedingungen bis hin zur Gründung von Unternehmen mit gemischtem Kapital in Haushaltsbereichen des sozialen Bereichs;

Reduzierung der Kosten des sozialen Bereichs aufgrund des Regimes der Ressourceneinsparung, Durchführung gezielter gesellschaftlicher Veranstaltungen, Umstrukturierung und Erweiterung selbsttragender Aktivitäten, in deren Zusammenhang Institutionen und Unternehmen des sozialen Bereichs das Regime der Steuervergünstigungen und der Meistbegünstigung genießen sollen ;

Verfolgung einer Politik der Entwicklung des Wettbewerbs auf dem Markt für soziale Dienste mit der obligatorischen Kontrolle der Qualität der Dienste durch die regionalen Behörden; Förderung der Schaffung eines Wettbewerbsumfelds auf Monopolmärkten für soziale Dienstleistungen; Ausschreibungen durchführen und um das Recht bieten

Erbringung sozialer Dienstleistungen; Bildung einer kommunalen Ordnung für soziale Dienste für alle wichtigen sozialen Bereiche.

Ein weiterer Bereich der Modernisierung der Region ist die Schaffung von Bedingungen für wirtschaftliches Wachstum basierend auf der Ausweitung der Produktion wettbewerbsfähige Waren, Unterstützung innovativer Industrien und neuer Technologien.

Die Region sollte sich aktiver an der Bildung von Schwerpunktbereichen für die Entwicklung von Unternehmen aller Eigentumsformen und Unterordnungsebenen beteiligen. Die Grundlage sollte auf der vorrangigen Entwicklung von Industrien basieren, die im Dienste der Bevölkerung arbeiten. In dieser Hinsicht sollte die Umstrukturierung der Industrie, insbesondere der Großunternehmen, die Unterstützung derjenigen Unternehmen vorsehen, die aufgrund der Marktforschung eine wirklich effektive Nachfrage nach Produkten haben. Es ist auch notwendig, die innovative Art der Entwicklung und die Etablierung von Industrien zu unterstützen, die auf anderen Märkten wettbewerbsfähig sind.

Um das Problem der industriellen Umstrukturierung in den ersten Phasen zu lösen, wurde die Zuweisung von vorrangige Sektorenlei-Wirtschaft und führende Unternehmen, um ein ausgewogenes Produktionswachstum in allen Sektoren zu gewährleisten. Die Unterstützung führender Unternehmen wird die notwendige finanzielle Stabilität der Wirtschaft der Region schaffen, eine Quelle für mehr Beschäftigung werden, Arbeit für Unternehmen in verwandten Branchen für die Zusammenarbeit bieten, finanzielle Ressourcen auf bahnbrechende Bereiche der Wirtschaft konzentrieren, ohne sie zu versprühen. Eine solche Förderung setzt engere Verbindungen zwischen Unternehmen der gleichen Branche sowie im Rahmen der branchenübergreifenden Zusammenarbeit mit dem Ziel der schrittweisen Einbeziehung in den Entwicklungsprozess aller Unternehmen der Region voraus.

Die industrielle Umstrukturierung beinhaltet die Erhöhung der Flexibilität und Anpassungsfähigkeit von Unternehmen, Unterstützung für kleine und mittlereer Unternehmertum.

Massenproduktion und Massenproduktion sind in den meisten Branchen in Krisenzeiten nicht rentabel genug. Daher ist es notwendig, die Politik der Reduzierung des Produktionsumfangs bei gleichzeitiger Erhöhung der Anzahl kleiner Unternehmen in verschiedenen Tätigkeitsbereichen zu unterstützen.

Durch eine Diversifizierungspolitik wird es möglich sein, ausgehend von großen Industrieunternehmen mehrere mittelständische Unternehmen zu bilden

sie und kleine, die dieselben Produktionsanlagen effizienter nutzen. Dies ist jedoch nur möglich, wenn ein bestimmter Mechanismus zur Durchführung des Verfahrens zur Entflechtung von Unternehmen und zur Eigentumsteilung geschaffen wird. Eine der Optionen für einen solchen Mechanismus ist die Schaffung eines Industriekonzerns auf der Grundlage von Großunternehmen mit einer Verwaltungsgesellschaft, die für die Lösung gemeinsamer Probleme verantwortlich ist und sich nur im Rahmen ihrer Befugnisse in die Angelegenheiten jedes der Unternehmen einmischt.

Damit die Region eine Politik der Schaffung von Arbeitsplätzen verfolgen kann, ohne die Produktionseffizienz und Arbeitsproduktivität zu verringern, ist eine Unterstützung für kleine und mittlere Unternehmen erforderlich. Kleine Unternehmen, insbesondere im Produktions- und Dienstleistungssektor, verfügen über große Reserven, um der Bevölkerung Beschäftigung zu verschaffen.

Eines der Ziele der wirtschaftlichen Umstrukturierung ist die Sättigung des Rohstoffmarktes, deren Erreichung ohne Unterstützung lokaler Produzenten und Branchen, die unter geschlossenen Bedingungen auf dem regionalen Markt tätig sind.

Die Unterstützung lokaler Produzenten konzentriert sich darauf, die Stabilität der Wirtschaft, ihre strategische Unabhängigkeit von ausländischen Märkten, die Konzentration der Finanzströme in der Region und damit die Stabilität ihres Haushalts zu gewährleisten. Der Richtungswechsel der Förderung hin zu inländischer Produktion und Konsum bedeutet keine Orientierung an einem geschlossenen Markt, die im Kontext der Globalisierung der wirtschaftlichen Verflechtungen praktisch unrealistisch ist. Wir sprechen über die Anpassung der Wirtschaftsbeziehungen, die Beseitigung von Ungleichgewichten zwischen dem Import und Export von Produkten in Bezug auf ihren öffentlichen Nutzen und die Auswirkungen auf die Wirtschaft der Region.

Die Schaffung kooperativer Strukturen in Form geschlossener technologischer Ketten von Produktherstellern in der Region sorgt für eine vollständigere Auslastung der Produktionskapazitäten, senkt Kosten und spart Steuern.

Die Umstrukturierung der Wirtschaft des Landes in der gegenwärtigen Phase ist ohne unterstützen ressourcenschonend und energiesparendProduktionen, eine Ressourcenschutzpolitik verfolgen. Hoher Materialverbrauch und geringe Ressourceneffizienz sind eines der Haupthindernisse für das Produktionswachstum im Rahmen der Fokussierung auf die effektive Nachfrage, daher kann Ressourcenschonung als Hauptkriterium für die Bewertung angesehen werden

die Durchführbarkeit von Maßnahmen zur Restrukturierung und Entwicklung dieser Produktion. Zu diesem Zweck wird vorgeschlagen, einen Mechanismus zum Vergleich der Ressourcenkosten für alle Entwicklungsprojekte zu schaffen. Unternehmen sollten die Ressourcenkosten in den Kalkulationen begründen und alternative Nutzungsmöglichkeiten offen legen, insbesondere bei der Aufnahme von Investitionskrediten.

Sie erfordern eine Lösung des Problems der Beziehungen zwischen den Haushalten, der Verteilung von Subventionen und Transfers auf die Regionen des Landes. Um diese Richtung umzusetzen, ist eine strikte Kontrolle der Einnahmen und Ausgaben der Region erforderlich und die Effizienz der Immobilienverwaltung in der Region muss gesteigert werden.

Eine Verbesserung der Effizienz der regionalen Wirtschaft ist auch durch Steigerung der Produktivität, Auslastung und Effizienz der Nutzung von Produktionskapazitäten möglich, was durch die Einführung intensiver Technologien und damit Kostensenkungen erreicht werden kann.

Eine langfristig vielversprechende Richtung für die Umsetzung dieser Maßnahmen besteht darin, die finanzielle Stabilität des Regionalhaushalts zu erreichen, seine Struktur zu ändern und zusätzliche Finanzierungsquellen zu finden.

Das Wichtigste Bestandteile der Strategie die sozioökonomische Entwicklung sollte sein:

Verfolgung einer gezielten Struktur-, Wissenschafts-, Technik- und Investitionspolitik;

Lösung sozialer Probleme bei der Reform der Wirtschaft;

Stimulierung der Geschäftstätigkeit im Realsektor der Wirtschaft.

Die Hauptrichtung der Wirtschaftspolitik ist die Schaffung einer Mittelschicht von Eigentümern.

Die Umstrukturierung der heimischen Industrie ist möglich auf der Grundlage der organisatorischen und wirtschaftlichen Neuordnung des wissenschaftlich-technischen Komplexes, der Bildung eines effektiven Systems von Forschung und Entwicklung, der Aktivierung der Wissenschaft auf dieser Grundlage und der Umsetzung ihrer Errungenschaften im Leben .

Die Lösung sozialer Probleme ist das wichtigste Kriterium für die Wirksamkeit der im Land durchgeführten Reformen.

Abhängig von Zeithorizont die eine oder andere Zielvorgabe kann gesetzt und Maßnahmen zur Lösung sozialer Probleme geplant werden:

Langfristig ist das globale Ziel der Sozialpolitik

die Annäherung des Lebensstandards der Russen an den Standard einer postindustriellen Gesellschaft;

mittelfristig besteht die Aufgabe darin, den Lebensstandard der Bevölkerung Russlands vor der Krise zu erreichen;

Als operatives Ziel kann man sich die Aufgabe stellen, die Bedingungen für das physische Überleben der Menschen zu sichern und eine soziale Explosion in der Gesellschaft zu verhindern.

Im Bereich der Stimulierung der Geschäftstätigkeit im Realsektor der Wirtschaft sind die wichtigsten Maßnahmen:

die gesetzliche Einführung eines garantierten Mindestlohns, der den Preis für ungelernte Arbeitskräfte widerspiegelt und auf den existenzsichernden Lohn im Land ausgerichtet sein sollte; Anpassung der Parameter des Einheitlichen Tarifplans an die Höhe des Existenzminimums;

Gewährleistung der pünktlichen Lohnzahlung durch den Arbeitgeber;

Legislative Festlegung der Methode und des Verfahrens zur Indexierung der Einkommen der Bevölkerung, um die reale Kaufkraft der Geldlöhne im Kontext der Inflation zu erhalten;

Verringerung der Eigentumsschichtung der Bevölkerung, Überwindung unangemessen hoher Einkommensunterschiede des Existenzminimums und der Armen.

Einleitung ……………………………………………………………… ... 3

Gemeinden des städtischen Typs… .. ……………………… 7

1.1 Grundbegriffe und Definitionen …………………………………… 7

Gemeinden des städtischen Typs ……………………….… .9

Kapitel 2. Methodische Grundlagen der territorialen Strategie

Planung …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Grundprinzipien für die Entwicklung eines strategischen Plans ………… ..16

2.2 Analyse der Bedingungen und Ressourcen der sozioökonomischen Entwicklung

Städte ……………………………………………… … ……………………… 21

methodische Unterstützung territorialer strategischer

Planung …………………………………………………………… ... 24

3.1 Verbesserung der strategischen Entwicklungsplanung

Gemeinden ………………………………….. ………… 24

Fazit ……………………………………………………………………….30

Quellen und Literatur …………………………………………………… ... 32

EINLEITUNG

Der Übergang zu einem neuen System der sozialen Beziehungen, die wirtschaftliche und politische Struktur des Landes und die damit verbundenen Veränderungen wurden zur Grundlage für die Bildung der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation. Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation soll das System der kommunalen Selbstverwaltung „die unabhängige Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung durch die Bevölkerung gewährleisten“, die in Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation lokaler“ Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ umfassen auch Fragen der sozioökonomischen Entwicklung von Städten und Siedlungen. Die Relevanz der Studie liegt darin begründet, dass sich das bisher operierende System der zentralen Verwaltungsplanung als unfähig herausstellte, die Probleme, mit denen es in einer Marktwirtschaft konfrontiert war, effektiv zu lösen und an Relevanz verlor. Es sollte durch ein neues System von Ansichten über den Planungsprozess ersetzt werden, das auf der Wahrung des Prinzips des Interessenausgleichs und der Etablierung eines Systems der Partnerschaft zwischen Staat, Wirtschaft und Kommune beruht. Gleichzeitig haben der Prozess der Umstrukturierung der Haushaltsbeziehungen, Wirtschafts- und Finanzkrisen die Notwendigkeit für die Kommunen erhöht, den Prozess der Kommunalentwicklung auf der Grundlage einer effizienteren Nutzung vorhandener Potenziale und der Anpassung an Veränderungen des externen Umfelds zu steuern. Die Suche nach neuen Qualitäten und Inhalten in der Planung der sozioökonomischen Entwicklung von Gemeinden hat zur Entstehung neuer Formen und Methoden dieser Tätigkeit geführt. Eine dieser Formen ist die territoriale strategische Planung, die seit den 1980er Jahren in entwickelten Ländern weit verbreitet ist.

Die Relevanz des Themas dieser Arbeit liegt auch darin begründet, dass die moderne russische Kommunalverwaltungswissenschaft, obwohl sie tiefe historische Wurzeln hat, derzeit unter den veränderten politischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen eine rasante Entwicklung durchlebt. Gleichzeitig sorgt gerade der Begriff „Entwicklung“ in Bezug auf die Kommunen noch immer für viel Diskussion.

Der Ausarbeitungsgrad des Themas... Die Probleme des Managements und der Planung der sozioökonomischen Entwicklung von Städten und Siedlungen stoßen auf großes gesellschaftliches Interesse und werden in der ausländischen und russischen Wirtschaftsliteratur umfassend behandelt. Theorie und Erfahrung der strategischen Planung, der Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung im Ausland sind von unbestrittenem wissenschaftlichem und praktischem Interesse, werden ausführlich in den Werken von R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Aufgrund erheblicher Unterschiede in den Arbeitsbedingungen der Kommunalbehörden im Ausland und in der Russischen Föderation sind die Möglichkeiten der Nutzung der wissenschaftlichen Ergebnisse ausländischer Forscher jedoch manchmal begrenzt. Zusätzliche Schwierigkeiten werden durch die Besonderheit der gegenwärtigen Übergangsphase in der Russischen Föderation, die sich oft unvorhersehbar ändernden „Spielregeln“ im Bereich der Neuverteilung der Befugnisse zwischen den Regierungsebenen, mit sich gebracht.

Einen großen Beitrag zur Entwicklung der Theorie der kommunalen Selbstverwaltung leisteten zu Beginn des Jahrhunderts russische Wissenschaftler: H.H. Avinov, L. A. Velikhov, M. A. Sirinov, V. N. Tverdokhlebov, M. I. Friedmann. Die Arbeiten dieser Autoren enthalten sowohl eine detaillierte Analyse der Grundlagen der Entstehung von Zemstvo und städtischer Selbstverwaltung, kommunaler Dienstleistungen und Stadtfinanzen als auch praktische Ansätze zu ihrer Entwicklung. Viele theoretische Thesen, die zu Beginn des Jahrhunderts von russischen Wissenschaftlern entwickelt wurden, haben bis heute ihre Aktualität nicht verloren.

Unter den modernen russischen Studien auf dem Gebiet der kommunalen Selbstverwaltung und der sozioökonomischen Entwicklung der territorial-administrativen Formationen sind die Arbeiten von A.E. Balobanova, I. N. Brodsky, G. I. Voblenko, V. A. Vorotylova, B. M. Grinchel, M. A. Rusakova, B. S. Zhikharevich, M. I. Knysha, A. E. Koguta, O. P. Litovki, A. N. Petrova, V. E. Rokhchina, A. A. Rumjanzew, I.I. Sigova, A. M. Khodachek, V. M. Chodachek und andere. Die Studien dieser Autoren konzentrieren sich auf verschiedene Aspekte der sozioökonomischen Entwicklung von Territorien, der strategischen Planung, des kommunalen Managements usw. Gleichzeitig ist es, wie Forscher selbst oft feststellen, noch verfrüht, von der Bildung einer einheitlichen methodischen und organisatorischen Unterstützung für die Entwicklung und Umsetzung strategischer Entwicklungspläne in Kommunen zu sprechen.

Forschungsziele und Zielsetzungen... Das Hauptziel dieser Arbeit besteht darin, auf der Grundlage der Verallgemeinerung und Analyse vorhandener wissenschaftlicher und praktischer Erfahrungen Empfehlungen zur Verbesserung des Prozesses der territorialen strategischen Planung zu entwickeln und Probleme und Mängel in der organisatorischen und methodischen Unterstützung dieses Prozesses zu identifizieren.

Das Erreichen dieses Ziels erforderte die Lösung der folgenden Aufgaben:

Bestimmen Sie den Ort und den Zweck der territorialen strategischen Planung im Verwaltungssystem der Gemeinde;

Ermittlung der Gründe, warum strategische Planung heute in der Praxis des Managements der Entwicklung von Gemeinden in der Russischen Föderation weit verbreitet ist;

Die organisatorischen und methodischen Grundlagen der territorialen strategischen Planung formulieren und zusammenfassen;

Bestimmen Sie die Phasen des territorialen strategischen Planungsprozesses und die Anforderungen an seine Organisation;

Erkunden Sie die praktischen Erfahrungen bei der Entwicklung strategischer Pläne für die Entwicklung von Gemeinden in Russland im gegenwärtigen Stadium, führen Sie eine kritische Analyse dieser Erfahrungen durch, um die typischsten Probleme und Mängel zu identifizieren;

Entwicklung und Bereitstellung eines Instruments für die Selbstbewertung und die Überwachung der Übereinstimmung der zu erstellenden Dokumente mit den Anforderungen an die strategische Planung für kommunale Beamte und Fachleute, die an der strategischen Planung beteiligt sind.

Gegenstand und Gegenstand der Forschung... Gegenstand der Untersuchung sind städtische Gemeinden.

Gegenstand der Forschung ist die strategische Planung der sozioökonomischen Entwicklung von Stadtgemeinden, die organisatorische und methodische Begleitung dieses Prozesses sowie die praktische Erfahrung seiner Anwendung.

Theoretische und methodische Grundlage der Studie waren die Arbeiten in- und ausländischer Forscher auf dem Gebiet der Theorie der Kommunal-, Stadt- und Kommunalwirtschaft sowie der strategischen Planung.

Ich habe allgemeine wissenschaftliche Methoden der Erkenntnis sozioökonomischer Prozesse verwendet, eine Kombination aus deduktiver und induktiver Analyse, Abstraktionsmethoden. Mit der Methode der Inhaltsanalyse wurden strategische Pläne und Konzepte der sozioökonomischen Entwicklung von Städten untersucht. Analyse der statistischen Materialien und regulatorischen Rechtsakte der Bundes- und Kommunalebene zum Thema der Studie. In Verallgemeinerungen wurde die systemische Methode häufig verwendet.

KAPITEL 1. INHALT UND KONTEXT DER SOZIOÖKONOMISCHEN ENTWICKLUNG STÄDTISCHER GEMEINDEGRÖSSEN

1.1. Grundbegriffe und Definitionen

Die moderne russische Wissenschaft des Kommunalmanagements, obwohl sie tiefe historische Wurzeln hat, erlebt derzeit unter den veränderten politischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen eine rasante Entwicklung. Und wie jede Wissenschaft, die eine Zeit der raschen Anhäufung neuer Erkenntnisse und des Überdenkens der Errungenschaften der vergangenen Zeit erlebt, erfordert sie einen aufmerksameren Umgang mit der verwendeten Terminologie. Alte Begriffe können neue Inhalte verbergen und neue Begriffe haben es noch nicht in erklärende Wörterbücher geschafft. Im Wesentlichen ist dieser Abschnitt einleitend, da er sich auf die Interpretation einiger Schlüsselbegriffe konzentriert, ohne die jedoch ein korrektes Verständnis der weiteren Logik der Präsentation des Materials nicht möglich ist.

Einige Autoren, Experten auf dem Gebiet der kommunalen Selbstverwaltung und Kommunalökonomie, weisen auf ein hartnäckiges Missverständnis hin, dass die Kommunalwirtschaft oft mit der Kommune selbst gleichgesetzt wird, d.h. viele glauben, dass eine kommunale Wirtschaft eine Stadt oder eine andere kommunale Einheit ist. Das Konzept einer Stadt (Gemeinde), wie es in den Werken von L.A. Velikhova ist viel komplexer, und wenn die Gemeindebildung als integrales sozioökonomisches System betrachtet wird, dann ist die Gemeindewirtschaft Teil dieses komplexen Systems.

STRATEGISCHE PLANUNG DER REGIONALEN ENTWICKLUNG. KONZEPT UND WESENTLICHKEIT STRATEGISCHER PLANUNG

Ruzawina Alina Olegovna,

Staatliche Wirtschaftsuniversität Rostow (RINH)

Wirtschaftsstudent

Rostow am Don, Russland

ANMERKUNG.

In diesem Artikel werden das Konzept und die Essenz der strategischen Planung der Region erörtert. Strategische Planung zur Entwicklung einer Region ist ein Managementprozess und lässt sich als Kette konsequenter, zielgerichteter Handlungen von Behörden und Management darstellen. Durch die Aufteilung des Prozesses in Phasen können Sie eine Hierarchie von Zielen und Zielsetzungen beibehalten und die Teilnehmer des Prozesses in jeder seiner Phasen eindeutig identifizieren.

Stichworte: strategische Planung; strategischer Plan; wirtschaftliche Entwicklung; Wirtschaftswachstum.

Im gegenwärtigen Stadium der sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation werden die regionalen Probleme immer dringlicher. Russland besteht aus 88 Subjekten, von denen jedes wiederum viele Gemeinden umfasst - Städte und Gemeinden, ländliche Verwaltungsregionen, Hunderte von Siedlungen. Jeder von ihnen zeichnet sich durch eine einzigartige Wirtschaftsstruktur, spezifische Reproduktionszyklen und einen eigenen sozialen Bereich aus. Um die Ziele eines nachhaltigen Wirtschaftswachstums in der Russischen Föderation zu erreichen, ist es notwendig, die kumulative Entwicklung jeder der Gemeinden sicherzustellen.

Die Russische Föderation hat einige Erfolge bei der Unterdrückung der Inflation, der Zahlung sozialer Natur und dem Übergang zu einer wachsenden wirtschaftlichen Entwicklung erzielt. Diese positiven Tendenzen zeigen sich jedoch alles andere als gleichmäßig im ganzen Land. Viele Fächer setzen ihren schwierigen "Überlebenskampf" fort, der es uns erlaubt, die These einer wachsenden regionalen Asymmetrie aufzustellen. Darüber hinaus hat die Stärkung der regionalen Differenzierung äußerst negative Folgen für die sozioökonomische Entwicklung des Gesamtlandes.

Die Entwicklung einer Regionalentwicklungsstrategie ist die wichtigste Aufgabe sowohl in der Regionalwissenschaft als auch in der Praxis. Der Inhalt der Stadtentwicklungsstrategie wird durch die spezifische sozioökonomische Situation bestimmt, und ihre Entwicklung ist ohne Berücksichtigung und Bewertung der Entwicklungsperspektiven der in der Stadt ansässigen führenden Unternehmen nicht möglich.

Die führenden Unternehmen sind die städtebildenden Unternehmen, die das Profil oder die Spezialisierung der Stadt bestimmen. Die strategische Wahl des Profils ist der Schlüssel für den zukünftigen Erfolg bei der Entwicklung von Wettbewerbsfaktoren und der Gewinnung oder Bindung von Verbrauchern. Erreicht wird dies durch die strategische Planung der Stadtentwicklung mit Hilfe von Instrumenten zur Entwicklung und Umsetzung von Entscheidungen über eine langfristige Zukunftsvision. Im Allgemeinen ist die strategische Planung eine besondere Form der geplanten Arbeit, die in der Entwicklung strategischer Entscheidungen in Form von Prognosen, Projekten und Programmen besteht, die die Weiterentwicklung von Entwicklungszielen und -strategien vorsehen, deren Umsetzung ihre Wirksamkeit und Nachhaltigkeit sicherstellt langfristig funktionieren.

Strategische Planung ist der Prozess der Formulierung der Mission und der Ziele der Organisation, der Auswahl spezifischer Strategien zur Identifizierung und Beschaffung der erforderlichen Ressourcen und deren Zuweisung, um den effektiven Betrieb der Organisation in der Zukunft sicherzustellen. Strategische Planung kann auch als eine bestimmte Reihe von Maßnahmen dargestellt werden, Entscheidungen des Managements, um spezifische Strategien zu entwickeln, die der Organisation helfen, ihre Ziele zu erreichen.

Reis. 1. Abschnitte der strategischen Planung

Strategische Planung auf kommunaler Ebene kann definiert werden als „ein systematischer Prozess, bei dem lokale Gemeinschaften (unter Beteiligung aller Beteiligten) sich auf der Grundlage lokaler Ressourcen, externer und interner Bedingungen ein Bild ihrer Zukunft machen und die Etappen und Aktivitäten, um die angestrebten Ziele zu erreichen ...

Der Strategische Entwicklungsplan kann als Spiegelbild des in den Dokumenten dargestellten angestrebten zukünftigen Zustands der Wirtschafts- und Sozialstruktur der Region (Ziele) und als Weg zur Verwendung vorhandener und realistisch möglicher Ressourcen angesehen werden, um dies zu erreichen.

Die Umsetzung der strategischen Planung erfolgt durch:

• Ressourcenzuweisung;
• Anpassung an die äußere Umgebung;
• interne Koordination;
• organisatorischer strategischer Weitblick.

Laut dem Ural-Ökonom V.S. Bochko, die positiven Aspekte strategischer Pläne sind:

• systemische Auflösung objektiver Widersprüche;
• komplexe Nutzung der auf dem Territorium verfügbaren Ressourcen;
• gezielte Umsetzung der strukturellen Umstrukturierung des Territoriums in Richtung Diversifizierung der Wirtschaft und der Dienstleistungen;
• Abkehr von der „Rohstoff“-Orientierung der lokalen Wirtschaftsentwicklung;
• Unterordnung der Investitionstätigkeit unter die Schaffung komfortabler Produktions-, Kultur- und Lebensbedingungen für die Bevölkerung der Gebiete;
• schrittweise Angleichung der Wirtschaft der Gemeinden an die Standards des weltweiten Entwicklungsstandes.

V.S. Bochko schreibt: „Da die Wirtschaft Russlands und damit der Regionen einen Aufholcharakter hat, ist es ohne besondere organisatorische Anstrengungen unmöglich, aus diesem Zustand der Schwerkraft herauszukommen. Wir brauchen kreatives und koordiniertes Handeln der Behörden, aller Strukturen und gesellschaftlichen Gruppen. Eine solche Gelegenheit bietet die Entwicklung und Umsetzung von Plänen für die strategische Entwicklung von Gebieten, d.h. gesellschaftliche Probleme komplex zu entwickeln und zu lösen, nicht nur nach dem Residualprinzip, sondern auf der Grundlage einer zielgerichteten programmatischen Entwicklung. Unter solchen Bedingungen werden die wichtigsten Ergebnisse der Umsetzung strategischer Pläne sein:

• Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit des Territoriums;
• Entwicklung einer neuen Denkweise über die Formen und Methoden der Gebietsentwicklung;
• die Bildung von Strukturen auf dem Territorium - die Lokomotiven der wirtschaftlichen Entwicklung;
• Synthese von staatlicher Kommunalregulierung und Marktselbstregulierung;
• die Bildung einer neuen korporativen Beziehung zwischen Staat, Wirtschaft, Öffentlichkeit und anderen Strukturen auf dem Territorium.

Strategische Planung für die regionale Wirtschaft ist ein relativ neues Phänomen. Die objektive Notwendigkeit dafür ergab sich aus der Tatsache, dass sich die zyklische Planung unter den Bedingungen eines instabilen äußeren Umfelds als inakzeptabel erwies und um "strategische Überraschungen" in Form unerwarteter Bedrohungen und Chancen zu bewältigen, strategische Entscheidungen müssen schnell genug getroffen werden. In einer Marktwirtschaft ermöglicht die strategische Regionalplanung:

• die Wettbewerbsvorteile der Region nutzen;
• „Wachstumspunkte“ zu identifizieren, deren Entwicklung die größte Wirkung bringt;
• Konzentration der Investitionsmittel auf vorrangige Bereiche;
• eine Grundlage für die fundierte Entwicklung eines rationalen Raumplanungsschemas zu schaffen;
• um den Willen der regionalen Gebietskörperschaften zu demonstrieren, moderne Managementmethoden anzuwenden.

Das bestehende Managementsystem in vielen Regionen Russlands hat sich im Vergleich zu dem, das in der Zeit der zentralisierten Wirtschaft gebildet wurde, nicht wesentlich verändert. Regionale Machtstrukturen erwiesen sich als eher in der Lage, das alte Führungs-Verwaltungssystem zu reproduzieren als innovative Methoden und Managementformen. Auf regionaler Ebene gibt es heute praktisch keine neuen Managementmechanismen, deren Mangel wird bestenfalls dadurch ausgeglichen, dass westliche Modelle kopiert und in Form von Reformen mechanischer Art in die russische Praxis überführt werden. Bei der Verwaltung der Region wird hauptsächlich ein begrenztes Instrumentarium verwendet, das sich auf Haushaltstransfers und bundesspezifische Programme beschränkt.

Derzeit durchläuft das Management der Region einen komplexen Wandel aufgrund von:

• Stärkung der wirtschaftlichen Unabhängigkeit der Regionen und Verlagerung von Wirtschaftsreformen auf die regionale Ebene, was die Berücksichtigung der Besonderheiten jeder Region erfordert;
• die Vorherrschaft des privaten Kapitals in den wichtigsten verarbeitenden Industrien, die die Suche nach neuen indirekten Methoden der staatlichen Regulierung der regionalen Wirtschaft erzwingt;
• den Übergang zum Aufbau eines Sozialstaats in Russland, der die Schaffung von Bedingungen vorsieht, die ein menschenwürdiges Leben und die freie Entwicklung des Einzelnen gewährleisten. Dieser Prozess ist ziemlich langwierig und komplex und erfordert einen aktiven Einfluss der regionalen Behörden;
• der Rückstand bei der Entwicklung der Theorie des Regionalmanagements aus der Praxis der Reform der Wirtschaft der Region. Daher werden Versuche zur Aktualisierung des regionalen Managementsystems ohne die erforderliche theoretische Studie durchgeführt, viele der ergriffenen Maßnahmen sind spontaner und opportunistischer Natur. Es gibt zunehmend Anzeichen von Befehlsgewalt, autoritärer Regierungsführung, Subjektivität und einer vereinfachten Herangehensweise an die komplexen sozioökonomischen Prozesse, die in der Region stattfinden.

Das Endergebnis der strategischen Entwicklung des Territoriums ist die Erzielung einer sozialen Wirkung der durchgeführten Aktivitäten, die darin besteht, das Wohlergehen der in dem jeweiligen Territorium lebenden Bevölkerung zu steigern.

Somit ist die regionale strategische Planung derzeit eine Voraussetzung für die Effizienzsteigerung der öffentlichen Verwaltung in der Region. Trotz der Ausarbeitung einer Reihe von Fragen zu Theorie und Praxis des strategischen Regionalmanagements gibt es noch viele Probleme außerhalb des Rahmens der wissenschaftlichen Betrachtung, deren Lösung zur nachhaltigen Entwicklung der Region sowie zur Verbesserung beitragen wird das Niveau und die Lebensqualität der Bevölkerung.

REFERENZLISTE:

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Die Ursprünge der strategischen Planung für die wirtschaftliche Entwicklung liegen in der Analyse des Organisationsverhaltens. Erst nachdem wir die Möglichkeiten dieser Planungsart auf organisatorischer Ebene erkannt haben, können wir über die Übertragung ihrer Prinzipien auf die Raumplanung sprechen. In diesem Zusammenhang ist eine der Möglichkeiten der theoretischen Unterstützung der territorialen Entwicklung die Aufnahme von Entwicklungen, die im Rahmen der strategischen Planung von Unternehmen angesammelt wurden.

Derzeit haben viele russische Regionen und Gemeinden keine strategischen Entwicklungspläne, und in einigen Fällen werden die bestehenden Pläne nur als Beschreibung des allgemeinen Vektors der Entwicklung des Territoriums angesehen, unabhängig von der Notwendigkeit, Maßnahmen zur Umsetzung dieser Pläne durchzuführen.

Gleichzeitig gibt es eine Reihe von Gründen, warum die Führung bestimmter Gebietskörperschaften ähnliche Ansichten über die Umsetzung von Entwicklungsstrategien vertritt. Dies geschieht normalerweise, wenn:

- die Unmöglichkeit, den Zustand der territorialen Umwelt in der Zukunft vorherzusagen, wird klar erkannt;

- Es besteht eine untrennbare Verbindung zwischen dem Territorium und dem politischen System seiner Umgebung, und es ist unmöglich, eine eigenständige Entwicklungslinie zu verfolgen, ohne mit dieser Umgebung in Konflikt zu geraten.

Eine alternative Option für territoriales Verhalten ist die aktive Interaktion mit der externen Umgebung durch die Umsetzung strategischer Planungsaktivitäten.

Die Wirkung der Umsetzung von Maßnahmen zur strategischen Planung auf territorialer Ebene lässt sich durch das folgende Diagramm darstellen (Abb. 1).

Reis. 1 Gebietsentwicklung mit strategischen Planungsinstrumenten

Betrachten wir das Wesen der strategischen Planung, indem wir verschiedene Definitionen dieses Konzepts analysieren. Es ist zu beachten, dass sich die meisten Definitionen auf die Planung auf Organisationsebene beziehen. G. Mintzberg identifiziert folgendes Planungsverständnis:

1. Planung als Denken an die Zukunft;

2. Planung als Steuerung der Zukunft;

3. Planung als Entscheidungsfindung;

4. Planung als integrierter Entscheidungsprozess;

5. Planung als formalisiertes Verfahren zur Formulierung von Ergebnissen in Form eines integrierten Entscheidungssystems.

Ein ähnlicher Meinungsunterschied ist charakteristisch für den Begriff "Strategie". Um das Wesen der Strategie zu verstehen, gibt es folgende Möglichkeiten: Strategie als Plan; Strategie als Vorbild.

In diesem Fall sind jedoch beide Verständnisse der Strategie richtig, da die Strategie das Vorhandensein eines bestimmten Maßnahmenkatalogs (Plan) voraussetzt und als Modell für die umzusetzenden Maßnahmen dient. Die Analyse verschiedener Definitionen der strategischen Planung ermöglicht es uns, eine Reihe von Ansätzen zum Wesen der strategischen Planung herauszugreifen (Tabelle 1).

Tabelle 1 – Ansätze zur Definition des Wesens der strategischen Planung