Empfehlungen für die Arbeitsorganisation bei der Übertragung von Dienstleistungen in elektronische Form für die Subjekte der Russischen Föderation. E-Government: Elektronische Dienstumstellung Regionalplan zur elektronischen Dienstumstellung
Der Ausschuss für öffentliche Dienste der Stadt Moskau ist der Methodiker und Hauptorganisator der Aufgabe, öffentliche Dienste in elektronische Form umzuwandeln und öffentliche Dienste im Allgemeinen in elektronischer Form bereitzustellen. Moskau genehmigt jährlich einen Arbeitsplan für die Übertragung von Dienstleistungen und Dienstleistungen in elektronischer Form.
Das 2011 geschaffene Portal der staatlichen und kommunalen Dienste (Funktionen) der Stadt Moskau (im Folgenden als Portal der öffentlichen Dienste bezeichnet) löst gleichzeitig mehrere Probleme:
Verringerung der Zahl der Besuche bei den Exekutivbehörden (kein Besuch der Behörde erforderlich, was zu einer Verkürzung des Zeitaufwands des Antragstellers führt);
Erhöhung der Verfügbarkeit öffentlicher Dienste - die Möglichkeit, Dienste unabhängig vom Standort zu empfangen;
Erhöhung der Transparenz des Verfahrens zur Erlangung öffentlicher Dienstleistungen - die Möglichkeit, sich online über den Stand der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen zu informieren;
Reduzierung von Korruptionsrisiken.
Das Portal ist eine Plattform für die Interaktion zwischen Exekutivbehörden und der Bevölkerung sowie eine Informationsquelle über öffentliche Dienstleistungen und ein bequemer Mechanismus, um diese in elektronischer Form zu erhalten.
In nur wenigen Jahren unserer Arbeit zusammen mit den Exekutivbehörden der Stadt Moskau am Portal der öffentlichen Dienste für juristische und natürliche Personen wurde die Möglichkeit organisiert, 265 öffentliche Dienste und Dienste in elektronischer Form zu erhalten.
Bis heute hat sich die Anzahl der Dienste und Dienste seit dem Start des Portals mehr als 30-mal erhöht!
Elektronische Dienste werden immer beliebter. Im Januar 2018 mehr als 7,8 Millionen persönliche Konten von Einzelpersonen und mehr als 28,5 Tausend Büros von juristischen Personen.
Die Zahl der Anfragen nach Diensten und Diensten auf dem Portal seit seiner Einführung belief sich auf mehr als 849 Millionen Anfragen, davon im Jahr 2018 - etwa 217 Millionen Anfragen.
Schlüsseltrend 2017-2018- Übertragung von Dienstleistungen in eine ausschließlich elektronische Form mit Ablehnung von Papierformularen für die Interaktion mit Bewerbern.
Als Pilotgebiet für Einzelpersonen der Bildungsbereich wird ausgewählt. In den letzten 3 Jahren wurden die Einschulung in den Kindergarten, die Einschulung in die erste Klasse, der elektronische Tagebuchdienst und sogar die elektronische Auffüllung des Essensguthabens in Schulkantinen konsequent ausschließlich in elektronischer Form überführt. Für Absolventen wurde die Möglichkeit eingeführt, Prüfungsergebnisse in elektronischer Form zu erhalten.
Seit September 2015 haben wir die Anmeldung von Kindern in Kreisen und Sektionen der Weiterbildung in ein ausschließlich elektronisches Format überführt. Heute kann jeder Elternteil dank dieser Lösung Informationen über alle Klassen in allen städtischen Einrichtungen finden und nach verschiedenen Kriterien für sich interessante und passende auswählen: Standort, Alter, Berufsart, Bezahlung. Allein im Jahr 2017 haben wir über 1 Million Bewerbungen erhalten, was diesen Service zu einem der beliebtesten gemacht hat.
Seit September 2015 können Sie den Studierendensozialausweis elektronisch beantragen. Dieser Service erwies sich als sehr beliebt - etwa die Hälfte der Moskauer reichte sofort einen Antrag in elektronischer Form ein. Seit Dezember letzten Jahres kann der Sozialausweis für Studierende nur noch in elektronischer Form über das Portal ausgestellt werden. Am 30. März 2016 hatten Studierende zudem die Möglichkeit, einen Sozialausweis in elektronischer Form auszustellen. Ende 2017 erschien auf dem Portal der Dienst "Anbindung eines Kindes an eine Kinderklinik", im Jahr 2018 - "Abschluss einer obligatorischen Krankenversicherung", "Anbindung einer Zahnklinik", "Einschreibung von Kindern in eine Gruppe von Kurzzeit bleibt in einem Kindergarten", "des Tages".
Elektronische Dienstleistungen im Bildungsbereich (Anzahl der Anfragen für den gesamten Betrieb des Portals):
- - mehr als 455 Millionen Zugriffe;
haben das Recht, staatliche und kommunale Dienstleistungen in elektronischer Form zu erhalten, sofern nicht anders gesetzlich verboten.
Unter elektronischen Dienstleistungen im Sinne dieses Gesetzes wird eine solche Organisation der Interaktion zwischen Behörden und Bevölkerung verstanden, bei der die Einreichung eines Antrags und der für die Erlangung einer Dienstleistung erforderlichen Unterlagen elektronisch über spezialisierte Portale öffentlicher Dienste erfolgt: Einheitliches Portal der staatlichen und kommunalen Dienste (Funktionen) (im Folgenden - EPGU), regionale Portale der staatlichen und kommunalen Dienste (Funktionen). Basierend auf den Ergebnissen der Entscheidung kann dem Antragsteller das Ergebnis in Form eines elektronischen Dokuments übermittelt werden.
Auf Anordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 17. Dezember Nr. 1993-r wurde eine Liste der vorrangigen Dienste für die Übertragung in elektronische Form festgelegt und fünf Phasen der Übertragung von Diensten in elektronische Form festgelegt:
In der ersten Stufe soll sichergestellt werden, dass die Antragsteller über das Verfahren zur Erbringung von Dienstleistungen informiert werden;
Die zweite Stufe ist die Fähigkeit, elektronische Formulare von Dokumenten und Anträgen zu erhalten;
Die dritte Stufe ist die Einreichung eines Antrags auf Erbringung einer Dienstleistung in elektronischer Form, der automatisch an die Behörden gesendet wird;
Die vierte Stufe - der Antragsteller erhält die Möglichkeit, den Status der Dienstleistung zu verfolgen;
Die fünfte Stufe - das Ergebnis der Dienstleistung wird in elektronischer Form bereitgestellt.
Bei der Umsetzung der Dienste der fünften Stufe gibt es einige Schwierigkeiten. Sie bestehen darin, dass für die Erbringung fast aller staatlichen und kommunalen Dienstleistungen des Antragstellers, mit Ausnahme des Antrags selbst, ein bestimmter Satz von Dokumenten erforderlich ist. Die abteilungsübergreifende Interaktion ermöglicht es, die Anzahl der erforderlichen Dokumente zu reduzieren, aber einige von ihnen müssen immer noch von den Bürgern persönlich bereitgestellt werden, dies sind: persönliche Aufbewahrungsdokumente und Dokumente, die von Nichtregierungsorganisationen bereitgestellt werden.
Somit ist es die Komplexität der Übertragung von persönlichen Aufbewahrungsdokumenten in elektronische Form, die die Bereitstellung des gesamten Servicezyklus in elektronischer Form behindert.
Jetzt kann der Antragsteller über das Portal www.gosuslugi.ru gescannte Kopien der persönlichen Aufbewahrungsdokumente anhängen und versuchen, den Dienst zu erhalten, ohne bei den Behörden anwesend zu sein. Beamte der Behörden halten solche Dokumente jedoch für illegitim und sind in den meisten Fällen nicht bereit, darauf basierende Dienstleistungen zu erbringen. Somit bleibt die persönliche Anwesenheit des Antragstellers bei der Bereitstellung der persönlichen Aufbewahrungsunterlagen Voraussetzung für die Entgegennahme der Leistung.
Statistiken zeigen, dass:
In 42 % der Fälle der Erbringung von Landesleistungen ist die Bereitstellung persönlicher Aufbewahrungsunterlagen erforderlich. Für die meisten Dienstleistungen ist ein Reisepass eines Bürgers der Russischen Föderation erforderlich;
In 280 Dienstleistungen werden Dokumente benötigt, die in der Liste der Dokumente der "persönlichen Aufbewahrung" (Teil 6 von Artikel 7 210-FZ) enthalten sind, ohne den Reisepass eines Bürgers der Russischen Föderation, der für die Bereitstellung von erforderlich ist die absolute Mehrheit der Dienste;
85 % der kommunalen Dienstleistungen beinhalten die Vorlage persönlicher Aufbewahrungsunterlagen;
72 % der staatlichen „regionalen“ Dienste verlangen die Vorlage persönlicher Dokumente;
Der Anstieg des Anteils von Diensten mit Personenschadensdokumenten auf kommunaler Ebene im Vergleich zu regionalen Diensten erklärt sich dadurch, dass die kommunalen Dienste einen großen Block sozialer Dienste (auch von der regionalen Ebene übertragene) umfassen, eine Voraussetzung für die Bereitstellung davon ist der Personalausweis des Antragstellers mit dem entsprechenden Dokument.
Um dieses Problem zu lösen, ist die Idee eines Archivs von persönlichen Aufbewahrungsdokumenten (im Folgenden als Archiv bezeichnet) nützlich. Der Kern der Idee besteht darin, dass, wenn ein Bürger persönlich eine Regierungsbehörde oder ein multifunktionales Zentrum für die Erbringung von Dienstleistungen kontaktiert, die ihm vorgelegten Dokumente der persönlichen Aufbewahrung gescannt, durch die elektronische Signatur des Betreibers beglaubigt und im Archiv gespeichert werden. Nach diesem Verfahren können diese Unterlagen bei der Antragstellung über die Portale der staatlichen und kommunalen Dienste bereits in elektronischer Form verwendet werden.
Bewirbt sich der Antragsteller über das Portal bei einer anderen Stelle, kann die andere Stelle durchaus die abteilungsübergreifenden Interaktionswege nutzen, um diese Unterlagen anzufordern.
Darüber hinaus war es zur Umsetzung von Maßnahmen zur Übertragung von Dienstleistungen in elektronische Form erforderlich, die Anforderung des obligatorischen Dokumentenflusses in Papierform aus der Gesetzgebung herauszunehmen, für die 2010-2011 gesorgt wurde. mehr als 100 Bundesgesetze wurden geändert und viele Zusatzbestimmungen verabschiedet. Die Beseitigung technologischer Hindernisse wurde durch die Umsetzung des Ministeriums für Telekommunikation und Massenkommunikation der Russischen Föderation bei der Schaffung einer Infrastruktur für den Datenaustausch zwischen den Abteilungen und der Organisation der koordinierten Arbeit der Behörden auf allen Ebenen beim Übergang zu elektronischen Diensten gelöst.
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands hat einen Prototyp des Informationssystems "Konsolidiertes Dienstregister" (im Folgenden als RSU-Standardlösung bezeichnet) entwickelt und in den Probebetrieb gebracht, auf dessen Grundlage das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation der Russische Föderation hat die industrielle Lösung "Federal Register of Services" implementiert, die zur Grundlage der Arbeit von EPGU wurde - www.gosuslugi .ru
Seitens der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation wurde daran gearbeitet, eine Liste der von öffentlichen Behörden und lokalen Behörden erbrachten Dienstleistungen zu erstellen und Informationen über Dienstleistungen in die Register der öffentlichen Dienstleistungen bzw. in die Register der kommunalen Dienstleistungen einzutragen .
Allerdings gibt es auch hier Schwierigkeiten, die Zusammensetzung und Struktur der im Softwarepaket der Standardlösung für das Verzeichnis der staatlichen und kommunalen Dienste enthaltenen Informationen erlaubt es nicht, eine qualitativ hochwertige Wissensbasis für die Durchführung einer fachlichen Unterstützung zu den Verfahren und Bedingungen für die Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen. Eine Alternative zur RSU-Standardlösung ist gefragt - ein modernes System zur Gestaltung von Vorschriften, das in die RSU-Standardlösung integriert wird.
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung hält an der Position fest, dass nicht alle Dienstleistungen vollständig in elektronischer Form übertragen werden sollten, sondern der Grundsatz der angemessenen Zweckmäßigkeit erforderlich ist, sagte Pavel Malkov, stellvertretender Direktor der Abteilung für staatliche Regulierung in der Wirtschaft, in seinem Bericht über die Möglichkeiten zur die Interaktion zwischen Staat, Bürgern und Unternehmen zu verbessern.
„Für alle föderalen und prioritären Regionaldienste sollte sofort eine Matrix entwickelt werden, welche Verfahren in welchem Zeitrahmen in elektronische Form überführt werden. Nicht prioritäre regionale Dienste sind der Verantwortungsbereich der Region", sagte Malkov auf dem Allrussischen Forum "Information Society - 2014: Achievements and Perspects", das vom 9. bis 10. Oktober in Tscheljabinsk stattfand.
Ihm zufolge muss jeder Proband selbst entscheiden, welche Verfahren in elektronischer Form übersetzt werden und welche für eine Übersetzung völlig ungeeignet sind. Gleichzeitig sollten unbedingt für alle Dienste Informationen auf einem einzigen Portal erhalten bleiben, für alle Dienste sollte die Entrichtung der Abgaben in elektronischer Form sichergestellt werden - wo sie ist, so das Ministerium.
Malkov erinnerte daran, dass das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung im Juli letzten Jahres auf einer Sitzung des Präsidiums des Rates für wirtschaftliche Modernisierung und innovative Entwicklung einen neuen Ansatz für die Übertragung von Dienstleistungen in elektronische Form vorgeschlagen hatte. Diese Neuerungen spiegeln sich im Konzept der Entwicklung von Mechanismen zur Bereitstellung von Dienstleistungen in elektronischer Form wider. Der nächste Schritt besteht darin, diesen Ansatz im regulatorischen Rahmen zu konsolidieren.
Vor einem Jahr sprach der stellvertretende Minister für wirtschaftliche Entwicklung, Oleg Fomichev, darüber, dass nur populäre öffentliche Dienste in elektronische Form umgewandelt werden sollten. , während die Ideologie eines einzigen Portals für die Veröffentlichung öffentlicher Dienste auf allen Ebenen beibehalten wird, ist es wirtschaftlich nicht möglich, alle von ihnen vollständig in elektronische Form zu überführen. Übersetzungskosten für selten genutzte Dienste lohnen sich nicht.
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung schlägt vor, das jetzt verabschiedete Schema der fünf Stufen der Leistungserbringung aufzugeben und zu einem modularen System überzugehen, bei dem die Leistung in eine Reihe von Verwaltungshandlungen unterteilt ist. Die Entscheidung zur Überführung in die elektronische Form wird für jeden einzelnen Block getroffen.
Wie die Website des Pressedienstes des Ministeriums erläutert, sieht das Baukastensystem die Überführung einzelner Verwaltungsverfahren in elektronische Form vor. Bei diesem Ansatz wird für jede Dienstleistung ein individuelles Set von Verfahren festgelegt, die in eine elektronische Form überführt werden sollen - zum Beispiel informieren, bezahlen, einen Termin vereinbaren, Dokumente in elektronischer Form einreichen usw.
Der Arbeitsplan - die "Matrix" der Übertragung von Diensten in elektronische Form, die Malkov erwähnte, zeigt für jeden Dienst eine bestimmte Reihe von elektronischen Diensten (Verwaltungsverfahren), die erbrachten Dienste sowie den Zeitpunkt ihrer Umsetzung an.
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung ist der Ansicht, dass für alle Bundesdienste, vorrangige Regionaldienste, gemäß dem Konzept zur Entwicklung von Mechanismen zur Erbringung staatlicher und kommunaler Dienste in elektronischer Form die vorgegebene "Matrix" für die Überführung von Diensten in elektronische Form sollte gleichzeitig entwickelt werden.
Auf die Frage, welche Leistungen von 35 prioritären Leistungen nach Ansicht des Bundeswirtschaftsministeriums nicht vollständig in elektronische Form überführt werden sollen, lautete die Antwort: in allen Verwaltungsverfahren in elektronische Form umgewandelt werden, sofern gesetzlich nichts anderes bestimmt ist oder die Durchführung aller Verwaltungsverfahren in der Praxis nicht anwendbar ist (z umgesetzt werden).“
Wie man Regionen ist
Um die Verfahren für die Erbringung von Dienstleistungen zu optimieren, müssen die Regionen eine geeignete Methodik entwickeln, die zunächst auf 35 vorrangige Dienstleistungen angewendet wird, heißt es auf der Website im Pressedienst des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung. Die Arbeiten werden in Übereinstimmung mit dem Konzept zur Entwicklung von Mechanismen zur Bereitstellung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen in elektronischer Form sowie einem Aktionsplan ("Roadmap") zu ihrer Umsetzung, der durch einen Regierungsbeschluss genehmigt wurde, erstellt.
Die Organe der konstituierenden Körperschaften haben das Recht, Maßnahmen in Bezug auf andere Landes- und Kommunaldienste eigenständig zu ergreifen, ohne eine entsprechende Entscheidung auf Bundesebene zu treffen. Auch hier geht es um die im Konzept sowie im Aktionsplan vorgesehenen Aktivitäten.
Das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation wurde beauftragt, spätestens im vierten Quartal 2014 entsprechende methodische Empfehlungen zu erarbeiten. In naher Zukunft werden auch Pläne und Maßnahmenpläne für den Übergang zur Erbringung vorrangiger Dienstleistungen durch die Exekutivbehörden der Mitgliedskörperschaften und kommunalen Selbstverwaltungsorgane genehmigt.
G2G und G2B
Laut Malkov beteiligt sich das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung an einer Vielzahl von Projekten im Bereich der Informationsgesellschaft - alle im Bereich der Verbesserung der Interaktionsqualität zwischen Staat und Wirtschaft, des Staates mit dem Bürger und der Verbesserung die Qualität der internen Kommunikation von Regierungsbehörden (G2B, G2C bzw. G2G).
In Bezug auf das G2G-Projekt zur Organisation der behördenübergreifenden Zusammenarbeit sagte Malkov, dass die Methodik zur Gestaltung der behördenübergreifenden Interaktion erheblich verbessert werden muss.
„Das Projekt ist schon jetzt nur noch im Dienstleistungsbereich und im Rahmen nur der Behörden eng. Darüber hinaus gibt es auch Regierungsfunktionen, eine Vielzahl von Organisationen, die Dienstleistungen mit Daten von Behörden erbringen und vieles mehr. All dies muss sich in einer neuen Methodik widerspiegeln “, sagte er.
Malkov berührte auch das Thema einer neuen Arbeitsrichtung, die in der Roadmap "Verbesserung der Qualität des regulatorischen Umfelds für Unternehmen" (Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 11. Juni 2013 Nr. 953-r) angegeben ist. und ist mit der Aufgabe verbunden, die Betriebskosten zu senken. „Es ist bekannt, dass Unternehmen jedes Jahr eine riesige Menge von Berichten aller Art an Regierungsbehörden übermitteln. Nach groben Schätzungen beträgt das Gesamtvolumen der Geschäftskosten für die Bereitstellung von mehr als tausend Meldeformularen etwa 1,5 Billionen Rubel und benötigt mehr als 6 Milliarden Arbeitsstunden pro Jahr “, zitierte Malkov die Daten des Wirtschaftsministeriums Entwicklung.
Allerdings fehlt dem Land nach Angaben des Ministeriums ein System zur Bewertung der Geschäftskosten sowie ein System zur Bewertung des praktischen Werts und der Notwendigkeit dieser Berichte. Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands beginnt mit der Entwicklung von Ansätzen zur Verbesserung des gesamten Berichtswesens, einschließlich der Optimierung der Formulare selbst und der bereitgestellten Daten. "Beim Ausgang sollten einheitliche Regeln für die Erstellung von Berichten und einheitliche Methoden für ihre Einreichung erhalten werden, hauptsächlich auf elektronischem Weg", sagte ein Vertreter des russischen Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung.
Mehr als 100.000 regionale und kommunale Dienste werden auf dem einheitlichen Portal der staatlichen Dienste (EPGU) präsentiert (Daten des Ministeriums für Telekommunikation und Massenkommunikation).
Anfang Oktober legte das russische Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung einen Bericht über die Ergebnisse der Überwachung der Qualität der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen in elektronischer Form vor, die von April bis Mai 2014 durchgeführt wurde. Untersucht wurden 638 öffentliche Dienstleistungen von 64 föderalen Exekutivorganen und Organen staatlicher außerbudgetärer Fonds sowie 2.041 staatliche und kommunale Dienstleistungen, die von Exekutivorganen und lokalen Selbstverwaltungsorganen von 83 Mitgliedseinheiten der Russischen Föderation erbracht werden.
Ab Oktober,. Eine Bewertung von 4,5 wurde von sechs Abteilungen erreicht: FSS Russlands, Rossvyaz, Rosturizm, Verkehrsministerium Russlands, Finanzministerium Russlands und Rosfinmonitoring. Roskomnadzor, EMERCOM of Russia, Rosvodoresursy und Rosprirodnazdor begannen zwischen 4.4 und 4.0 zu arbeiten. Die meisten Abteilungen befinden sich darunter. Sieben Gremien erhielten eine Nullbewertung, darunter das Ministerium für Bildung und Wissenschaft und Rosarchiw.
II Der Prozess der Übertragung von Dienstleistungen in elektronische Form
1. Analyse der Verwaltungsvorschriften für die Erbringung staatlicher kommunaler Dienstleistungen.
Der Prozess der AR-Analyse durch den Systembetreiber beginnt mit der Überprüfung des Namens des Dienstes und seiner Hauptparameter mit den Daten des IS "RSU". Die AR wird auch auf die Möglichkeit der Erbringung von Dienstleistungen in elektronischer Form, die Möglichkeit der Übermittlung von ressortübergreifenden Anfragen und die Voraussetzungen für das Ausfüllen eines Antrags auf Erbringung einer staatlichen / kommunalen Dienstleistung geprüft. Bei einem kommunalen Dienst wird die Einhaltung der anerkannten Standardverwaltungsvorschriften geprüft. Bei Ungenauigkeiten übersendet der Systembetreiber dem Systemnutzer Informationen über die notwendigen Korrekturen. Die Arbeiten an der Übertragung des Dienstes in ein elektronisches Formular durch den Systembetreiber werden bis zur Beseitigung der Kommentare durch den Nutzer eingestellt.
2. Entwerfen des Dienstdatenschemas.
Die Gestaltung des Servicedatenschemas basiert auf den ggf. korrigierten Daten im IS „RSU“ und dem korrigierten AR. Das Design basiert auf den folgenden AR-Parametern: Service Delivery-Optionen, Service Delivery-Ziele, Service-Empfänger), Service-Antragsformulare sowie eine Liste von Dokumenten, die zusammen mit dem Service-Antrag bereitgestellt werden. Bei der Gestaltung eines Dienstdatenschemas hat der Systembetreiber das Recht, vom Systemnutzer beratende Unterstützung zu Fragen im Zusammenhang mit der Bereitstellung des Dienstes zu verlangen. Die typische Frist für die Fertigstellung der Arbeiten in dieser Phase beträgt zehn Arbeitstage.
3. Design und Entwicklung des IAP-Prototyps.
Die Gestaltung des IAP erfolgt durch den Systembetreiber mit dem IS „SPU“ auf Basis des entwickelten Datenschemas. Das Design des IAP umfasst die Entwicklung des visuellen Ausfüllens des Formulars, die Integration mit dem IS "MFC" POPs-Subsystem, um die Möglichkeit der Annahme von Anträgen zu gewährleisten. Nach Abschluss des Designs wird der IAP auf der Test-EPGU angezeigt, um die Kontrolle des Endergebnisses durch den verantwortlichen Mitarbeiter des Systembenutzers sicherzustellen und Integrationstests des gesamten Zyklus der Bereitstellung des Dienstes in elektronischer Form durchzuführen, wie in Absatz 4 dieser Verordnung. Die typische Frist für die Fertigstellung der Arbeiten in dieser Phase beträgt fünfzehn Arbeitstage.
4. Testen des IAP-Prototyps.
Der verantwortliche Mitarbeiter des Systemnutzers ist an der Prüfung des entwickelten IAP beteiligt, um eine umfassende Prüfung des gesamten Zyklus der Leistungserbringung in elektronischer Form einschließlich der Arbeit des IAP am Testportal der EPGU, Versendung von Anträgen durchzuführen an das IS "MFC" POP, Bearbeitung von Anträgen mit Übermittlung von Zwischenständen der Bearbeitung von Anträgen und des Ergebnisses der Leistungserbringung (sofern eine Übermittlung des Ergebnisses aufgrund der Vorgaben des AR nicht möglich ist) an das Testportal der EPGU.
Basierend auf den Testergebnissen unterzeichnet der Systembetreiber zusammen mit dem Systembenutzer das vom IAP entwickelte Testprotokoll (im Folgenden Testprotokoll genannt) und wird vom DITOO in der in Anlage Nr. 2 zu . angegebenen Form genehmigt dieser Regelung. Das IAP-Testprotokoll spiegelt die festgestellten Mängel wider, die beseitigt werden müssen. Soweit technisch machbar, werden alle angezeigten Mängel vom Systembetreiber beseitigt, über die entsprechende Angaben in das Prüfprotokoll eingetragen werden.
Nach Beseitigung der festgestellten Mängel (vorbehaltlich Verfügbarkeit der technischen Möglichkeiten) wird das Prüfprotokoll vom Systemnutzer gemeinsam mit dem Systemnutzer unterzeichnet und von DITOO freigegeben. Die typische Frist für die Fertigstellung der Arbeiten in dieser Phase beträgt zwanzig Arbeitstage.
5. Erstellung einer Reihe von technischen und betrieblichen Unterlagen für die Veröffentlichung des IAP.
Die für die IPF-Veröffentlichung erforderliche Dokumentation wird vom Systembetreiber erstellt und umfasst:
Privater technischer Auftrag;
Anleitung für das EPGU-Callcenter;
Prüfprotokoll.
Die maximale Frist für die Leistungserbringung in dieser Phase beträgt nicht mehr als sieben Werktage.
6. Veröffentlichung des IAP bei EPGU.
Der IAP wird vom Systembetreiber auf der EPGU auf Grundlage des genehmigten IAP-Testprotokolls veröffentlicht. Die Frist für die Erstellung und Einreichung eines Antrags des Systembetreibers auf Veröffentlichung beträgt höchstens 14 Kalendertage. Basierend auf den Ergebnissen der Antragsübermittlung vergibt der EPGU-Betriebsdienst eine Vorfallnummer, in deren Rahmen die Veröffentlichung erfolgt.
Der Veröffentlichungszeitraum ist abhängig von der Betriebsweise des EPGU-Betriebsdienstes für die IAP-Publikation sowie von der Behebung technischer Probleme (sofern bei der Veröffentlichung festgestellt).
7. Integration der IS "MFC" POPs mit dem VIS des Benutzers des Systems. Die Einbindung erfolgt, wenn die Erbringung von Diensten über das VIS des Nutzers erforderlich ist.
Um das VIS mit dem IS "MFC" POP nach dem vom Systembetreiber festgelegten Standardschema zu integrieren, werden auf der Seite des VIS ein Webservice zum Empfangen von Anträgen und ein Webservice-Client zum Senden von Nachrichten über Ereignisse der Verarbeitung von Anträgen entwickelt. Eine Dokumentation mit einer vollständigen technischen Beschreibung der erforderlichen Änderungen auf Anfrage des Systembenutzers wird vom Systembetreiber bereitgestellt (sofern ein Antrag dieses Systembenutzers auf Übertragung des Dienstes in ein elektronisches Formular vorliegt).
Die Integration des VIS mit den IS "MFC" POPs unter Verwendung eines Informationsinteraktionsschemas, das sich vom Standard unterscheidet, wird in Absprache mit DITOO durchgeführt. Um einer solchen Integration zuzustimmen, muss eine detaillierte technische Beschreibung der vorgeschlagenen Lösung vorgelegt werden.
Auf Grundlage der Ergebnisse der Integration wird eine Arbeitsgruppe zur Durchführung von Integrationstests unter Beteiligung der vom Systemnutzer, DITOO und dem Systembetreiber benannten Verantwortlichen (nachfolgend Integrationstestteilnehmer genannt) gebildet. Bei erfolgreichem Abschluss unterschreiben die Teilnehmer des Integrationstests das entsprechende Protokoll.
8. Anschluss des IPF an das Überwachungssystem.
Nach erfolgreicher Veröffentlichung des IAP auf der EPGU / RPGU entwickelt der Systembetreiber Autotests für die Anbindung dieses IAP an das Monitoring-System. Autotests können je nach technischer Leistungsfähigkeit kurz (mit Prüfung der Erreichbarkeit des IAP an der EPGU / RPGU) und vollständig (mit Prüfung der Erreichbarkeit des IAP an der EPGU / RPGU, Befüllen des IAP mit Testdaten und Versenden von Testanträgen) sein an den Systembenutzer).
Im Falle der Entwicklung eines vollständigen Autotests informiert der Systembetreiber den Systembenutzer über eine Reihe von Testdaten, damit der Systembenutzer Testanträge aus dem allgemeinen Strom von produktiven Anträgen auswählen kann, die von Antragstellern eingereicht werden.
Die Überwachung des IAP erfolgt nach einem vom Systembetreiber festgelegten Zeitplan bis zur Außerbetriebnahme des IAP (Beendigung der Erbringung dieses Dienstes durch den Nutzer des Systems oder Änderung des IAP gemäß den Änderungen im AR).
Am 22. Juli sagte der Leiter der Abteilung für Stadtentwicklungspolitik, Sergej Levkin, dass die Stadtverwaltung bis Ende des Jahres plant, die Übertragung von 16 Dienstleistungen von Netzwerkunternehmen in elektronische Form abzuschließen, was das Verfahren für den Anschluss von Wohnungen erheblich vereinfachen wird und andere Immobilien bis hin zu Engineering-Netzwerken.
Der Leiter der Abteilung erklärte, dass die Dienstleistungen für die Erteilung von technischen Spezifikationen, den Abschluss von Verträgen über den Anschluss und den Erlass von Gesetzen über die Durchführung der technologischen Anbindung an die Netze des Engineerings und des technischen Supports in die elektronische Form übertragen werden.
Den Entwicklern wird die Möglichkeit gegeben, eine Reihe von Dokumenten über das offizielle Portal des Bürgermeisters und der Regierung von Moskau einzureichen, - sagte Sergej Levkin.
Eine Anfang Juni durchgeführte Studie des Allrussischen Zentrums für das Studium der öffentlichen Meinung ergab, dass die Entwickler aufgefordert wurden, Dienste für die Verbindung zu Netzwerken durch Ausfüllen eines einzigen Antrags in elektronischer Form zu erhalten.
70 Prozent der Befragten unterstützten den Übergang zu dieser Form des Dienstes, - sagte Sergej Levkin.
Bis heute werden alle wesentlichen öffentlichen Dienstleistungen im Bausektor in elektronischer Form erbracht, beginnend mit der Erstellung eines Bebauungsplans für ein Grundstück bis hin zur Beauftragung eines Objekts - 18 öffentliche Dienstleistungen.
Weniger Papier
Die Behörden der Hauptstadt arbeiten seit mehreren Jahren daran, die Verwaltungsverfahren im Bauwesen zu reduzieren.
Somit wurde die Sammlung von Informationen für Entwickler vereinfacht. In der Hauptstadt wurde eine Informationsinfrastruktur geschaffen, die es ermöglicht, Entwicklern Informationen über bereits durchgeführte geologische und topografische Studien zur Verfügung zu stellen.
Es gebe nur ein Ziel - die schnelle Lösung aller aufkommenden Probleme und Schwierigkeiten der Bauherren bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren und der Beschaffung öffentlicher Dienstleistungen, sagt Marat Khusnullin, stellvertretender Bürgermeister von Moskau für Stadtentwicklungspolitik und Bauwesen. - Die Anzahl der Papierdokumente wird reduziert und das System der Interaktion zwischen Unternehmen und Behörden wird vereinfacht.
Elektronische Dienste sparen nicht nur dem Entwickler Zeit und Nerven. Diese Art der Interaktion zwischen Antragsteller und Beamter ermöglicht es, eine persönliche Kommunikation auszuschließen und damit Korruptionsrisiken zu reduzieren. Der Prozess wird von Tag zu Tag verbessert. Wenn es bis Ende 2013 möglich war, 7 von 14 Grundleistungen im Baubereich in elektronischer Form zu bekommen, jetzt – alle wichtigen. Im Jahr 2017 wurden 90 Prozent der Dokumente online eingereicht.
Guter Effekt
Nach Recherchen des Allrussischen Zentrums für das Studium der öffentlichen Meinung bemerken im Durchschnitt mehr als die Hälfte der Baufachleute die positiven Auswirkungen der durchgeführten Reformen. Die positivsten Bewertungen sind mit der Überführung öffentlicher Dienstleistungen im Bausektor in elektronische Form verbunden.
Etwa die Hälfte der Befragten - 47 Prozent der Befragten, die sich bei den Gremien und Organisationen des Moskauer Stroycomplex beworben haben, stellten fest, dass sich die Interaktion mit diesen Strukturen im letzten Jahr verbessert hat. Zugleich vertraten im vergangenen Jahr nur 37 Prozent der Umfrageteilnehmer diese Meinung.
Der Leiter der Abteilung für Stadtentwicklungspolitik der Stadt Moskau, Sergej Levkin, sagte, dass im Auftrag des Moskauer Bürgermeisters Sergej Sobjanin die Arbeiten zum Abbau administrativer Hindernisse beim Bau durchgeführt werden und einer der vorrangigen Tätigkeitsbereiche sind.
In der Liste der Gründe, die den Bau behindern, stellen die Entwickler keine administrativen Hindernisse mehr an die Spitze, - bemerkte er.
Verfügbare Information
Auf dem Stadtportal „Wir bauen einfach“ erhalten Bauherren die nötigen Informationen. Dies ist die erste Online-Plattform zur Information von Wirtschaftsvertretern über aktuelle Themen und Fragestellungen im Zusammenhang mit Aktivitäten zum Abbau administrativer Barrieren in der Baubranche in Moskau.
Die nützlichsten Informationen für Entwickler enthält der Abschnitt "Service Guide", wo ein Spezialist nicht nur eine Liste aller öffentlichen Dienste, sondern auch detaillierte Anweisungen zu deren Beschaffung, Vorschriften, Rechtsdokumente und vieles mehr findet.
