Kommentar zum Zollübereinkommen über den internationalen Warentransport mittels Carnet TIR (TIR-Übereinkommen). Zollübereinkommen über den internationalen Warentransport unter Verwendung eines Carnet TIR (TIR-Übereinkommen) TIR-Übereinkommen vom 14. November 1975

Das Zollübereinkommen über den internationalen Warentransport mit einem Carnet TIR (TIR-Übereinkommen) wurde 1975 verabschiedet. TIR ist der internationale Straßentransport (Transports Internationalarex Routiers – TIR).

Der Zweck der Schaffung des TIR-Übereinkommens war:

Erleichterung des internationalen Gütertransports mit Straßenfahrzeugen;

Vereinfachung und Harmonisierung der Grenz- und Einfuhrverfahren und -formalitäten;

Schaffung eines internationalen Zollkontrollsystems.

Der Geltungsbereich des TIR-Übereinkommens erstreckt sich auf ganz Europa, Nordamerika, einen Teil Nordafrikas, Chile, Uruguay sowie den Nahen und Mittleren Osten.

Die Bestimmungen des TIR-Übereinkommens betreffen den Straßentransport und den intermodalen Transport. Es enthält Anforderungen an Transportmittel und -technologie.

Elemente des TIR-Systems

Das TIR-System basiert auf den folgenden vier Hauptprinzipien:

1. Der Transport der Ware muss in sicheren Transportfahrzeugen oder Containern erfolgen.

2. Die Zahlung von Zöllen und Steuern ist bei drohender Zahlungsunfähigkeit durch eine internationale Garantie abzusichern.

3. Der Fracht muss ein von allen Vertragsstaaten des Übereinkommens anerkanntes Buch beiliegen, das im Abgangsland verwendet wird und als Kontrolldokument in den Abgangs-, Transit- und Bestimmungsstaaten dient.

4. Zollkontrollmaßnahmen im Versandland müssen so beschaffen sein, dass sie in den Transit- und Bestimmungsländern als ausreichend angesehen werden.

Funktionsprinzip des TIR-Systems

Alle notwendigen Zollverfahren (Formalitäten) im Zusammenhang mit der Ausfuhr von Waren werden von der Zollstelle des Absenderlandes durchgeführt. Hierbei wird die Ladung anhand der Angaben des Spediteurs im TIR-Buch geprüft und abgefertigt, Zollverschlüsse angebracht und ein Vermerk im Buch vermerkt. Danach wird jedes Abreißblatt abgetrennt und der entsprechende Rücken im Buch ausgefüllt, das zum Transporteur zurückgeschickt wird und der Transportvorgang beginnen kann.

Wenn der Spediteur an der Zollgrenze ankommt, prüft die Grenzzollstelle des Abgangslandes die Unversehrtheit der Zollverschlüsse, reißt das zweite Blatt des Carnet TIR ab und füllt das entsprechende Gegenblatt aus. Danach kann die Genehmigung zur Ausfuhr der Ladung ins Ausland erteilt werden. Beide Konterblätter im Carnet TIR bestätigen, dass die Beförderung durch das Gebiet des Abgangslandes vollständig abgeschlossen ist.

Die Grenzzollstelle sendet ihr Abreißblatt des Carnet TIR an die Zollstelle, die die Sendung bearbeitet hat, wo das erhaltene Blatt mit dem ersten Abreißblatt verglichen wird. Hat das Grenzzollamt keine Verstöße festgestellt und auf seinem Belegblatt, das mit dem ersten Belegblatt identisch ist, keine Vermerke gemacht, gilt das Carnet TIR als vorbehaltlos ausgestellt.

Enthält das Abreißblatt des Grenzzollamtes Hinweise auf Verstöße gegen Zollvorschriften oder geht dieses Blatt nicht bei der Abgangszollstelle der Ladung ein, stellt das Grenzzollamt eine Anfrage an den nationalen bürgenden Verband und informiert diesen ob das Carnet TIR mit Vorbehalt oder gar nicht ausgestellt wird. Erhalten die Zollbehörden keine zufriedenstellende Erklärung, legen sie die Höhe der zu entrichtenden Zölle und Steuern fest. Können solche Zahlungen nicht direkt vom Verletzer oder dem Verursacher des Verstoßes eingeholt werden, erhalten die Zollbehörden einen bestimmten Betrag vom nationalen bürgenden Verband.

In jedem weiteren Transitstaat erfolgt derselbe Ablauf wie im Abgangsstaat. Die Zollstelle, über die Waren in das Transitgebiet eingeführt werden, prüft die Unversehrtheit der Zollverschlüsse und reißt ein Blatt des Carnet TIR ab. Die Zollstelle, über die die Waren aus dem Gebiet des Transitlandes ausgeführt werden, verhält sich ähnlich. Diese beiden Blätter werden verglichen und der Transportvorgang wird abgeschlossen. Werden Unregelmäßigkeiten festgestellt, werden die genannten Entschädigungsverfahren angewendet.

Die Zollstelle, über die die Waren in das Hoheitsgebiet des Bestimmungsstaates eingeführt werden, reißt darüber hinaus, sofern sie auch Bestimmungszollstelle der Waren ist, beide Blätter im Carnet TIR ab und ist für die Unterstellung dieser Waren in ein anderes Carnet verantwortlich Zollregime, beispielsweise die Überführung der Waren in ein Zolllager, die Überlassung in den zollrechtlich freien Verkehr oder auf andere Weise. Befindet sich der Empfänger der Ladung im Inland, orientiert sich die Grenzzollstelle an der Vorgehensweise der Grenzzollstelle des Abgangslandes.

Das schriftliche Schema sieht die Möglichkeit vor, das Recht der Behörden eines beliebigen Landes zur Inspektion der Fracht in Anspruch zu nehmen, wenn Grund zu der Annahme besteht, dass die Fracht unter Verstoß gegen die Zollvorschriften transportiert wird, z. B. falsche Stempel, die Verwendung von Zollsiegeln oder die Zusammensetzung der Ladung nicht mit Reisedokumenten oder einem gefälschten Carnet TIR übereinstimmt.

Die Zollbehörden haben das Recht, den Zeitpunkt und die Route der Ladung zu bestimmen. In diesem Fall muss der Beförderer eine hinreichende Erklärung abgeben, wenn er die Route unterbrochen oder die Dauer der Reise geändert hat.

Wurden auf der Strecke Zollplomben beschädigt, Ladung umgeladen oder ganz oder teilweise zerstört, muss sich der Beförderer hierüber eine offizielle Bestätigung bei einer amtlichen Stelle einholen, die sich möglichst nahe am Ort der Begehung des Verstoßes oder der Straftat befindet. Auf der Grundlage dieser Informationen untersuchen die Zollbehörden den Sachverhalt, um den Sachverhalt zu bestätigen.

Grundlegende Bestimmungen zur Anwendung des TIR-Übereinkommens

1. Allgemeine Bestimmungen.

Das TIR-Übereinkommen betrifft die Beförderung von Waren ohne Zwischenladung entlang der Strecke in Straßenfahrzeugen (Containern) von der Zollstelle einer der Vertragsparteien, soweit vereinbart, zur Bestimmungszollstelle der anderen Vertragspartei, sofern mindestens Ein Teil des TIR-Vorgangs zwischen Beginn und Abschluss wird per Straßentransport abgewickelt.

Nach dem TIR-Übereinkommen sind Waren, die im TIR-Verfahren in versiegelten Fahrzeugen transportiert werden, grundsätzlich von der Zahlung (oder Hinterlegung) von Einfuhr- oder Ausfuhrzöllen und Steuern bei den Zollstellen unterwegs befreit.

Zahlungen für die Zollabfertigung von Carnets TIR werden bei diesen Zollstellen nicht geleistet. Außerdem sind diese Waren, die gemäß den Anforderungen der TIR-Regeln transportiert werden, von der Zollkontrolle an Zwischenzollstellen befreit. Eine Zollkontrolle bei den Durchgangszollstellen kann nur in Ausnahmefällen durchgeführt werden, wenn zwingende Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass sich in den Fahrzeugen unter Zollverschluss Waren befinden, die nicht im Manifest des Carnet TIR aufgeführt sind.

Die Bestimmungen des TIR-Übereinkommens gestatten den Mitgliedsländern die Anwendung von Beschränkungen, die durch die Notwendigkeit der Einhaltung der öffentlichen Moral, der Sicherheit, der öffentlichen Gesundheit und Hygiene sowie der Veterinär- und Pflanzenschutzkontrolle vorgegeben sind.

2. Bedingungen für die Anwendung des TIR-Verfahrens.

Das TIR-Verfahren kommt zur Anwendung, wenn die Waren mit einem nach dem TIR-Übereinkommen ausgestellten Carnet TIR versehen sind und mit einer Verbandsbürgschaft versehen sind, die diese Transporte garantiert, sofern diese Waren mit zuvor für den Transport unter Zollverschluss zugelassenen Fahrzeugen transportiert werden und Siegel, außer bei der Beförderung schwerer oder großformatiger Ladungen, bei denen während des Transports die Aufschrift „schwere oder großformatige Güter“ auf dem Umschlag und auf allen Blättern des Carnet TIR in englischer oder französischer Sprache angebracht werden muss. Fahrzeuge müssen blaue rechteckige Schilder mit der Aufschrift „TIR“ haben. In diesem Fall wird ein Schild vorne und ein weiteres ähnliches Schild hinten am leeren Fahrzeug oder der Fahrzeugkombination so angebracht, dass sie gut sichtbar sind (diese Schilder müssen abnehmbar sein).

Die Voraussetzungen für die Anwendung des TIR-Verfahrens sehen vor, dass sich Abgangszollstellen nur in einem Land und Bestimmungszollstellen in nicht mehr als zwei Ländern befinden dürfen. Die Gesamtzahl der Abgangs- und Bestimmungszollstellen sollte vier nicht überschreiten. Wenn ein Teil der Strecke für die Beförderung von Waren mit einem Carnet TIR durch das Hoheitsgebiet eines Landes führt, das das TIR-Übereinkommen nicht unterzeichnet hat, oder wenn das TIR-Verfahren durch bevorzugtere Versandsysteme beendet wird, wird der TIR-Betrieb auf diesem Teil ausgesetzt die Route. In diesem Fall kann die Beförderung im TIR-Verfahren wieder aufgenommen werden, sofern Zollsiegel und -stempel sowie sonstige Zollidentifizierungsmittel nicht beschädigt werden.

C Carnet TIR.

Das Carnet TIR besteht aus vier Seiten, einem Umschlag,

Endlosblatt und sein Rücken (beide gleichgroße Teile sind gelb), Aufreißblatt Nr. 1 und Rücken Nr. 1 sind weiß (diese sind für die Verwendung in den Abgangs- und Eingangszollstellen bestimmt), Aufreißblatt Nr. 2 und Der Rücken Nr. 2 ist grün (sie sind für die Verwendung bei den Ausfuhr- und Bestimmungszollstellen bestimmt) und das Protokoll über Verkehrsunfälle (gelb).

Bezüglich des Verwendungszwecks der Umschläge des Carnet TIR werden auf Seite 1 alle fünf Spalten von dem bürgenden Verband ausgefüllt, der das Carnet TIR ausgestellt hat (Spalte 1 gibt das Datum an, ab dem dieses Buch der Abgangszollstelle vorgelegt werden kann). . Auf Seite 2 sind die Regeln für die Verwendung des Carnet TIR in französischer Sprache abgedruckt. Die gleichen Regeln sind auf Seite 3 abgedruckt, nur auf Englisch. Und auf Seite vier in der oberen rechten Ecke befindet sich ein Abreißcoupon mit der Nummer des Carnet TIR, der im Falle einer Beschlagnahme des Buches mit Vermerken von der Zollbehörde, die dies getan hat, an den Besitzer zurückgegeben wird:

In letzter Zeit verwendete Bücher bestehen aus 14 oder 20 Blättern (Blättern) (d. h. 7 oder 14 Sätze sind jeweils für den Warentransport durch 7 oder 10 Länder ausgelegt).

Garantieverbände

Alle Sendungen haben eine internationale Garantie. Die jeweiligen nationalen Bürgschaftsverbände schaffen ein klares Bürgschaftssystem, das von der International Road Transport Union (IRU) mit Sitz in Genf (Schweiz) verwaltet und finanziert wird. Wenn die Notwendigkeit besteht, Garantien in Anspruch zu nehmen, verklagen die Zollbehörden den Garantieverband des Landes, in dessen Hoheitsgebiet der Verstoß stattgefunden hat, um das Problem innerhalb dieses Landes zu lösen. Bereits in Zukunft kann der nationale Garantieverband über die IRU seine Verluste gegenüber dem internationalen Versicherungsfonds ausgleichen.

Verkehrsunfälle (RTA)

Als Verkehrsunfälle gelten unvorhergesehene Umstände, die zu Schäden an den Laderäumen von Fahrzeugen oder Zollplomben geführt haben. Ein Verkehrsunfall muss innerhalb des Tages der Ein- bzw. Ausreise schriftlich über alle betrieblichen Kommunikationskanäle gemeldet werden. Sämtliche Maßnahmen nach einem Unfall dürfen nur unter der Kontrolle des Zolls durchgeführt werden; im Falle einer Beschädigung von Teilen des Fahrzeugs oder von Identifikationsmitteln infolge eines Unfalls wird ein Protokoll über Verstöße gegen die Zollvorschriften erstellt und a ein entsprechender Eintrag erfolgt in den Abreißblättern und deren Gegenblättern des Carnet TIR.

Nimmt der Beförderer Kontakt mit der Zollstelle auf, in deren Einzugsgebiet sich der Unfall ereignet hat, ist die Zollstelle verpflichtet:

Erhalten Sie von diesem Spediteur eine schriftliche Erklärung über die Umstände des Unfalls;

Treffen Sie eine Entscheidung über die Möglichkeit einer weiteren Warenbeförderung gemäß dem TIR-Verfahren.

Füllen Sie den Unfallbericht aus oder beglaubigen Sie das von den Straßentransportdiensten (Inspektoraten) erstellte Protokoll.

Nach einem Unfall kann die Ladung im TIR-Verfahren auf ein anderes Straßenfahrzeug umgeladen und an ihren Bestimmungsort versandt werden.

In Fällen, in denen das TIR-Verfahren nicht möglich ist, können Waren nach dem Verfahren für die Lieferung von Waren unter zollamtlicher Überwachung an die Bestimmungszollstelle versandt werden.

Verantwortlichkeit des Beförderers und des bürgenden Verbandes

Es gibt Fälle der Ausstellung ohne Genehmigung der Zollbehörde, des Verlusts oder der Nichtlieferung der Ladung an die Bestimmungszollstelle. In diesem Fall formalisiert die Zollbehörde, in deren Tätigkeitsbereich diese Straftat begangen wurde, einen Fall eines Verstoßes gegen die Zollvorschriften in der vorgeschriebenen Weise und erlässt nach Prüfung einen Beschluss zur Verhängung einer angemessenen Strafe.

Ein Fall eines Verstoßes gegen die oben genannten Zollvorschriften wird in der Regel von folgenden Zollämtern eröffnet:

Bestimmungszollstelle – bei der Einfuhr von Waren in das Land;

Ausfuhrzoll – beim Warentransit durch das Hoheitsgebiet anderer Länder;

Abgangszollstelle – bei der Ausfuhr von Waren aus Abgangsländern.

In jedem Fall, wenn es notwendig ist, Zölle zu erheben und

Steuern, besteht aus einer unbestreitbaren Erhebung von Zöllen und Strafen vom Beförderer. Sollte es innerhalb eines Monats nach Zahlungsaufforderung nicht möglich sein, die entsprechenden Beträge vom Spediteur zurückzuerhalten, wird ein entsprechender Bericht erstellt. Dieses Dokument wird zusammen mit Kopien des Protokolls und des Beschlusses mit einem Abreißblatt des Carnet TIR an gesendet

die zuständige Abteilung für die Organisation der Zollkontrolle. Aus dem Protokoll über den Verstoß gegen die Zollvorschriften und dem Beschluss zur Verhängung einer Strafe geht hervor, dass der Transport im TIR-Verfahren und mit der Carnet-Nummer TIR durchgeführt wurde.

Welcher Spediteur die Einziehung teilweise bezahlt hat, der gezahlte Betrag ist in der Bescheinigung angegeben und eine Kopie des Zahlungsbelegs ist beigefügt.

Ziel des Übereinkommens ist die Schaffung eines Gütertransportsystems, das die Abfertigungsverfahren für Güter beim Grenzübertritt vereinfacht.

Geschichte

In der Praxis kann die Konvention von jedem eingehalten werden, der auf europäischen Straßen unterwegs ist. Tausende Lkw und Sattelauflieger, die das TIR-Versandsystem nutzen, sind durch ein blaues TIR-Schild am Fahrzeugaufbau gekennzeichnet. Die Abkürzung TIR entstand in Übereinstimmung mit dem Namen des Übereinkommens im Französischen „Transport international routier“ (ins Russische übersetzt als „Internationaler Straßentransport“, abgekürzt als TIR). Für Fahrer, Spediteure und Verlader ist dieses blaue Schild mit weißer Beschriftung ein Reisepass, der den internationalen Straßentransport vereinfacht und beschleunigt.

Seit 1975 wurde das TIR-Übereinkommen siebenundzwanzig Mal geändert und ergänzt. In der Stadt begann die UNECE-Arbeitsgruppe für Zollfragen mit Unterstützung mehrerer Ad-hoc-Expertengruppen mit der Arbeit an einer umfassenden Überarbeitung des TIR-Systems. Nach Abschluss des TIR-Revisionsprozesses in der Stadt trat am 17. Februar eine neue Fassung des Übereinkommens in Kraft. Das zweite Änderungspaket zum TIR-Übereinkommen, das ebenfalls von der UNECE-Arbeitsgruppe (WP.30) ausgearbeitet wurde, trat am 12. Mai in Kraft. Diese Änderungen definieren klar und eindeutig die rechtlichen und administrativen Verantwortlichkeiten der Zollbehörden, der Transportunternehmen und der internationalen Organisation denen zusätzliche Verantwortlichkeiten für die wirksame Organisation und Funktionsweise des internationalen Garantiesystems zugewiesen wurden. Die Arbeiten an Phase III des TIR-Revisionsprozesses haben begonnen. Zu seinen Zielen gehört die Einführung moderner elektronischer Datenverarbeitungstechnologien in das TIR-System, ohne die Grundprinzipien und die kürzlich aktualisierte Rechts- und Verwaltungsstruktur des Übereinkommens zu ändern. Die jüngste Novelle, die am 12. August in Kraft getreten ist, sieht die Schaffung eines internationalen Kontrollsystems für die Verwendung von Carnets TIR zur Speicherung von Daten vor, die von den Zollbehörden übermittelt werden und den Verbänden und Zollverwaltungen über die Einstellung des TIR-Vorgangs beim Zoll zur Verfügung stehen Bestimmungsamt. Der Zweck dieses internationalen Kontrollsystems besteht darin, der Transportbranche und der TIR-Garantiekette ein wesentliches Risikomanagementinstrument bei der Nutzung des TIR-Regimes für kommerzielle Zwecke zur Verfügung zu stellen und die von den Zollbehörden nach Beendigung des TIR-Vorgangs angewandten Rückverfolgungsverfahren zu vereinfachen.

Grundsätze des Übereinkommens

Um einen reibungslosen Warenverkehr mit minimalen Verzögerungen beim Transport zu gewährleisten und gleichzeitig maximale Zollsicherheit zu gewährleisten, enthält das TIR-Regime fünf Hauptelemente:

1. Der Warentransport muss in (aus zollrechtlicher Sicht) sicheren Fahrzeugen oder Containern erfolgen;
2. Die Zahlung von Zöllen und Steuern, bei denen das Risiko der Nichtzahlung besteht, muss durch eine internationale Garantie abgesichert sein;
3. Die Fracht muss von einem Zolldokument (Carnet TIR) begleitet sein, das von allen Vertragsstaaten des Übereinkommens anerkannt, im Abgangsstaat zur Registrierung akzeptiert wird und in den Abgangs-, Transit- und Bestimmungsstaaten als Kontrolldokument dient;
4. Zollkontrollmaßnahmen im Abgangsstaat müssen von allen Transit- und Bestimmungsländern anerkannt werden;
5. Der Zugang zum TIR-Verfahren für nationale Verbände (Erlaubnis zur Ausstellung von Carnets TIR) sowie natürliche und juristische Personen (Erlaubnis zur Verwendung von Carnets TIR) muss durch autorisierte nationale Behörden kontrolliert werden.

Um die Sicherheit des Transports zu gewährleisten, legt das TIR-Übereinkommen fest, dass Waren in Containern oder Laderäumen von Fahrzeugen transportiert werden müssen, die so konstruiert sind, dass der Zugriff auf den Inhalt des versiegelten Teils des Fahrzeugs oder Containers ausgeschlossen ist, ohne dass dieser sichtbar bleibt Spuren des Öffnens des Laderaums des Fahrzeugs, des Containers oder Schäden an Zollstempeln und Siegeln.

Carnet TIR

Das Carnet TIR (Carnet TIR) ist ein internationales Zolldokument, das den Grundstein des gesamten Versandsystems darstellt und bestätigt, dass für im TIR-Verfahren transportierte Waren eine internationale Garantie besteht.

Bisher ist die Internationale Straßentransportunion (IRU) die einzige internationale Organisation, die (unter der Kontrolle des TIR-Vorstands) das Recht erhalten hat, Carnets TIR zentral zu erstellen und an nationale Bürgschaftsverbände gemäß den von ihr genehmigten vertraglichen Verpflichtungen zu verteilen TIR-Verwaltungsausschuss. Im Gegenzug stellt jeder nationale Bürgschaftsverband Carnets TIR an Spediteure seines Staates zu den in der Verpflichtungserklärung des Spediteurs festgelegten Bedingungen aus.

Das erste Deckblatt sowie die in Zweiergruppen gruppierten Bons und Konterfolien sind der wichtigste Teil des Carnet TIR für die Zollkontrolle und den Betrieb des Bürgschaftssystems. In jedem Staat, in dessen Hoheitsgebiet ein TIR-Versand durchgeführt wird, wird ein Satz aus zwei Gutscheinen und zwei Gegenscheinen verwendet.

Die Vorlage des vom Beförderer ordnungsgemäß ausgefüllten persönlichen Carnets TIR mit den Unterschriften und Siegeln der internationalen Organisation und des bürgenden Verbandes, der es ausgestellt hat, ist an sich schon ein Beweis für das Bestehen und die Gültigkeit der Garantie. Das Carnet TIR ist bis zum Abschluss des TIR-Transports an der Bestimmungszollstelle gültig, vorausgesetzt, dass der Vorgang an der Abgangszollstelle innerhalb der von dem bürgenden Verband, der das Carnet TIR ausgestellt hat, festgelegten Fristen begonnen wird.

Im Jahr 2006 wurden mehr als 3,5 Millionen Carnets TIR ausgestellt.

Traditionell wenden die Zollbehörden beim internationalen Straßentransport, wenn Waren das Hoheitsgebiet eines oder mehrerer Staaten durchqueren, in jedem dieser Staaten nationale Kontrollsysteme und -verfahren an. Sie sind von Land zu Land unterschiedlich, beinhalten jedoch häufig eine Kontrolle der Fracht an jeder Landesgrenze und die Anwendung nationaler Garantieanforderungen (Bürgschaften, Zollbürgschaften, Kautionen), um die mögliche Höhe von Zöllen und Gebühren während des Warentransits durch jedes Gebiet abzudecken. Ähnliche Maßnahmen, die in jedem weiteren Transitland angewendet werden, führen zu erheblichen Kosten, Verzögerungen und Verzögerungen beim Transport. In diesem Zusammenhang wurde das TIR-System mit dem Ziel entwickelt, die Schwierigkeiten des Transporteurs zu verringern und gleichzeitig den Zollbehörden ein internationales Kontrollsystem zur Verfügung zu stellen, das traditionelle nationale Verfahren ersetzen kann und gleichzeitig jedem Staat die erforderliche Sicherheit bietet deren Gebiet Gütertransport und Einkommensgenerierung durchführt.

Die Relevanz dieses Problems kommt in der Praxis zum Ausdruck. Eine Besonderheit des betrachteten Themas ist das Vorhandensein internationaler Rechtsnormen, die die Beziehungen im Bereich des internationalen Transports regeln und damit in Zusammenhang stehen. Diese in internationalen Verträgen unter Beteiligung der Russischen Föderation enthaltenen Normen gelten gemäß Artikel 4 der Kunst. 15 der Verfassung der Russischen Föderation ist ein integraler Bestandteil des Rechtssystems Russlands und hat Vorrang vor der innerstaatlichen Gesetzgebung. Eine korrekte Lösung von Fragen im Zusammenhang mit dem Studium der Transportgesetzgebung ist nur möglich, wenn die einschlägigen Normen der innerstaatlichen Gesetzgebung systematisch unter Berücksichtigung internationaler Rechtsnormen ausgelegt werden.

Angesichts der Relevanz, Schwere und Komplexität des Problems der Haftung der Beförderer für den wissenschaftlichen und technischen Fortschritt habe ich beschlossen, es in dieser Arbeit anzusprechen. Es besteht aus zwei Kapiteln. Das erste Kapitel ist dem Studium des TIR-Übereinkommens gewidmet. Hier wird das in diesem Übereinkommen vorgesehene Garantiesystem im Detail untersucht und die Verwendung des Carnet TIR, eines Dokuments zur Bestätigung dieser Garantien, in Betracht gezogen.

Das zweite Kapitel ist der Betrachtung der Möglichkeiten und Merkmale der Warenfreigabe vor Abgabe einer Zollanmeldung gewidmet. Auf das TIR-Verfahren vor Abgabe einer Zollanmeldung wird hier näher eingegangen.

Zollanmeldung Warenübereinkommen

Durch die Ausweitung der Außenhandelstätigkeit von Privatrechtssubjekten und die zunehmende Rolle des Zolldienstes im Warenverkehr über die Zollgrenzen von Staaten hinweg begann die Rechtslehre, den Fragen der Regelung des Zollwesens stärkere Aufmerksamkeit zu schenken sowohl in der innerrussischen Gesetzgebung als auch im Völkerrecht.

Die Untersuchung der oben genannten Themen erfolgt jedoch in der Regel in sich selbst. Die Bereiche Zoll- und Transportrecht werden parallel untersucht, Fragen ihrer gegenseitigen Beeinflussung bleiben in den meisten Fällen unbeachtet. Der Zusammenhang und die gegenseitige Beeinflussung dieser Rechtsgebiete findet jedoch statt und lässt sich insbesondere in der Regelung des betrachteten Sachverhalts nachvollziehen. Aus diesem Grund habe ich in dieser Arbeit versucht, internationale Rechtsfragen und Fragen der inländischen Regulierung der Ein- und Ausfuhr von Waren zu berücksichtigen.

Im Bereich des Völkerrechts wird das Verhältnis zwischen Zoll und Transportunternehmen durch eine Reihe internationaler Zollabkommen geregelt. Das bekannteste ist das TIR-Übereinkommen (1975), das in dieser Arbeit besprochen wird. Um den Verstoß gegen seine Bestimmungen im Allgemeinen zu definieren, enthält das TIR-Übereinkommen einen Verweis auf das nationale Recht der teilnehmenden Länder, um solche Verstöße zu qualifizieren.

Die internationale Gesetzgebung, die Fragen des internationalen Transports und der Beziehungen zwischen Beförderern und Zollbehörden regelt, besteht aus internationalen Verträgen, die einander nicht widersprechen und gemeinsam wirken und deren Normen gemäß der Verfassung der Russischen Föderation integraler Bestandteil sind das Rechtssystem der Russischen Föderation und haben Vorrang vor der nationalen Gesetzgebung Russlands. Um das Problem legitim zu lösen, sollte man eine Methode der systematischen Auslegung von Rechtsnormen anwenden und zunächst die internationalen Rechtsnormen richtig interpretieren und erst dann unter Berücksichtigung ihrer Bedeutung die Bedeutung der Normen des Arbeitsgesetzbuchs verstehen Zollunion.

Die Zollabfertigung ist ein komplexer Rechtsmechanismus, der sich im Prozess der außenwirtschaftlichen Tätigkeit zwischen dem Anmelder und der Zollbehörde entwickelt und in Phasen unterteilt ist.

Die Anzahl und Reihenfolge der Zollabfertigungsschritte hängt von der Warenbewegungsrichtung und ihrem Status ab. Der Hauptschritt der Zollabfertigung ist die Zollanmeldung der Waren. Daher wird in dieser Arbeit davon ausgegangen, dass das TIR-Verfahren der Warenanmeldung vorausgeht.

1. Internationales Übereinkommen über die Beförderung von Gütern auf der Schiene (IGC) / Enzyklopädische Sammlung von Stellungnahmen und Vorschriften zur Beförderung von Gütern auf der Schiene... Warschau, 1914. S. 944.

2. Zollübereinkommen über den internationalen Warentransport mit Carnets TIR, 1975 / Handbuch zum TIR-Übereinkommen, einschließlich des Zollübereinkommens über den internationalen Warentransport mit Carnets TIR (Carnets TIR). – New York, 1994.

3. Bekyashev K.A. Zollrecht: Lehrbuch. / K.A. Bekyashev, E.G. Moiseev. – M.: Prospekt, 2009. – 360 S.

4. Zoll – Südrussland (Elektronische Ressource) http://www.tamognia.ru/

5. Zollkodex der Zollunion . Nowosibirsk: Sib.univ . Hrsg. . , 2010. - 191 S.

6. B.N. Gabrichidze, Zollrecht. Lehrbuch, M, 2010

1. Einleitung

Beim internationalen Gütertransport auf der Straße wird das Hoheitsgebiet eines oder mehrerer Staaten durchquert, wobei die zuständigen Zollbehörden ihre nationalen Kontrollsysteme und Zollverfahren anwenden. Diese Systeme sind von Land zu Land unterschiedlich, umfassen jedoch in der Regel die Kontrolle der Fracht an jeder Landesgrenze und die Anwendung nationaler Garantieanforderungen zur Deckung der potenziellen Höhe von Zöllen und Steuern während des Frachttransits durch jedes Gebiet. Dies führt zu erheblichen Kosten, Verzögerungen und Störungen beim Transport. Im Zusammenhang mit der Zunahme des internationalen Transportvolumens besteht die Notwendigkeit, die Zollformalitäten zu vereinfachen, die für die Zollbehörden nicht zu belastend und für die Beförderer nicht zu kompliziert sein sollten.

2. Aussehen

Im November 1975 erarbeitete der Binnenverkehrsausschuss der UN-Wirtschaftskommission für Europa das Zollübereinkommen über den internationalen Warentransport mit dem Carnet TIR, das 1978 in Kraft trat. Grundlage ist das im TIR-Übereinkommen vorgesehene Versandregime viele regionale Transitsysteme, was direkt dazu beiträgt, den internationalen Straßenverkehr nicht nur in Europa und im Nahen Osten, sondern auch in anderen Regionen der Welt, beispielsweise in Afrika und Lateinamerika, indirekt zu erleichtern. Fahrer und Lkw-Spezialisten, die auf europäischen Straßen unterwegs sind, kennen blaue Schilder mit weißem TIR-Schriftzug, die den internationalen Transport schneller und effizienter machen. Das TIR-Übereinkommen umfasst mehr als 50 Länder, darunter die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft, und gilt in Europa, Nordafrika, dem Nahen und Mittleren Osten, den Vereinigten Staaten von Amerika, Kanada, Chile und Uruguay.

3. Zweck

Das Hauptziel von Transitzollsystemen besteht darin, den internationalen Warentransport unter Zollverschlüssen und -plomben so weit wie möglich zu erleichtern, die notwendige Zuverlässigkeit der Zollkontrolle und entsprechende Garantien zu gewährleisten. Das TIR-Übereinkommen verringert die Schwierigkeiten, mit denen Transporteure konfrontiert sind, und bietet den Zollbehörden gleichzeitig ein internationales Kontrollsystem, mit dem sie zusammenarbeiten können, und die Möglichkeit, Zollkontrollen über verschiedene Regierungssysteme hinweg durchzuführen.

4. Grundsätze

Das TIR-System basiert auf vier Hauptprinzipien:

• Zuverlässige Fahrzeuge oder Container
• Internationale Garantie
• Carnet TIR
• Gegenseitige Anerkennung von Zollkontrollmaßnahmen

• Die Ladung wird in zuverlässigen Fahrzeugen oder Containern transportiert, die den Zugang zur transportierten Ladung ohne sichtbare Verletzung oder Beschädigung der Zollsicherheit (Siegel und Stempel) vollständig ausschließen.
• Zölle und Abgaben, bei denen das Risiko der Nichtzahlung besteht, müssen für die gesamte Transportdauer mit einer internationalen Garantie versehen werden
• Die Ladung muss von einem international anerkannten Carnet TIR begleitet sein, das im Abgangsland ausgestellt wurde und als Kontrolldokument in den Abgangs-, Transit- und Bestimmungsländern gültig ist
• Im Abgangsland durchgeführte Zollkontrollen müssen von den Transit- und Bestimmungsländern anerkannt werden

4.1. Zuverlässige Fahrzeuge oder Container

Gemäß dem TIR-Übereinkommen muss die Beförderung von Gütern in Containern oder in den Laderäumen von Fahrzeugen erfolgen, deren Konstruktion den Zugang zum Inhalt verhindert, bei Vorhandensein von Zollplomben und Siegeln und bei jedem Versuch, auf diesen Inhalt zuzugreifen wird sofort spürbar sein. Das TIR-Übereinkommen legt Gestaltungsnormen und -verfahren für die Zulassung von Fahrzeugen und Containern fest, sodass Waren nur mit einem TIR-Carnet in Fahrzeugen oder Containern transportiert werden dürfen, die gemäß den oben genannten Anforderungen oder den Anforderungen des betreffenden Zollübereinkommens zugelassen sind zu Containern. Für den Transport schwerer und sperriger Güter, die mit herkömmlichen Fahrzeugen nicht befördert werden können, gelten besondere Bestimmungen. Für jedes geschlossene Zollgelände (LKW mit Markise, Anhänger mit Markise, Sattelauflieger mit Markise, Lieferwagen, Kühlschrank), das bei der staatlichen Verkehrsinspektion als internationaler Transport registriert ist, eine Bescheinigung über die Eignung des Fahrzeugs für den internationalen Transport der Ware ausgegeben wird. Zertifikatsformulare müssen in der Sprache des Ausstellungslandes gedruckt werden, entweder Französisch oder Englisch. Die Bescheinigung wird vom Spediteur oder vom Fahrzeughalter ausgestellt und registriert, wenn dieser über eine Lizenz zur Durchführung internationaler Gütertransporte verfügt. Das Zertifikat wird für die Dauer von zwei Jahren ausgestellt und in gedruckter Form ausgefüllt. Dem Zertifikat sind Fotos des Fahrzeugs beigefügt. Für einen LKW, Sattelauflieger oder Anhänger mit Markise – mindestens vier Fotos der folgenden Typen:

• Vorderansicht, rechte Seite und Vorderseite des Sattelaufliegers, LKW
• Rückansicht, linke Seite und Rückseite des Sattelaufliegers, LKW
• Rückansicht, Hintertür oder Wand - Nahaufnahme. Auf dem Foto muss das Kennzeichen des Fahrzeugs deutlich zu erkennen sein
• Nahaufnahme der Abfüllstelle

4.2 Internationale Garantie

Das internationale Garantiesystem ist das zweite Hauptelement des TIR-Versandsystems. Dieses System sieht die Zahlung von Zöllen und Steuern durch den nationalen Bürgschaftsverband vor, die bei Transitvorgängen möglicherweise nicht gezahlt werden, wenn der Beförderer nicht in der Lage ist, diese zu zahlen. Das TIR-Garantiesystem hat ein einfaches Funktionsprinzip. Jeder nationale Verband, der die Spediteure seines Landes vertritt und von seinen Zollbehörden anerkannt ist, garantiert die Zahlung aller Zölle und Abgaben in seinem Land, die im Falle von Unregelmäßigkeiten während des Transports mit dem Carnet TIR anfallen. Ein solcher nationaler Verband garantiert die Zahlung von Zöllen und Abgaben durch inländische und ausländische Transportunternehmen, die ihre Transporte mit einem Carnet TIR durchführen, das von diesem Verband oder ähnlichen Verbänden eines anderen Landes ausgestellt wurde. Folglich profitiert jedes Land von der in seinem Hoheitsgebiet gewährten Garantie für alle Transportvorgänge mit dem Carnet TIR. Man kann also sagen, dass die Zollbehörden mit einem nationalen Partner zusammenarbeiten, an den sie sich im Falle von Unregelmäßigkeiten wenden können. Im Falle eines Verstoßes sollten die Zollbehörden, soweit möglich, die Zahlung von der direkt verantwortlichen Person einfordern, bevor sie eine Klage gegen den bürgenden Verband einreichen. Besteht die Notwendigkeit, Garantien zu stellen (z. B. aufgrund der Insolvenz des unmittelbar Verantwortlichen), verklagt die Zollbehörde in jedem Fall den bürgenden Verband des Landes, in dem der Verstoß stattgefunden hat, um die Angelegenheit innerhalb dieses Landes zu klären. Der bürgende Verband kann jedoch über die IRU eine Erstattung durch den internationalen Versicherungsfonds verlangen. Da es keine unbegrenzten Garantien gibt, werden die monetären Grenzen der Garantie für jedes Land separat festgelegt. Die maximale Versicherungssumme wird jedoch von der IRU auf 50.000 US-Dollar für ein reguläres TIR-Carnet und 200.000 US-Dollar für ein TIR-Carnet für den Transport von alkoholischen Getränken und Tabakwaren festgelegt. Das TIR-Übereinkommen sieht außerdem eine Frist vor, innerhalb derer die Zollbehörden Ansprüche gegenüber dem bürgenden Verband geltend machen können. Diesbezüglich sieht es vor, dass die Zollbehörden, wenn sie ein Carnet TIR vorbehaltlos ausgestellt haben, einen Anspruch gegen den bürgenden Verband nur dann geltend machen können, wenn nachgewiesen wird, dass die Zollabfertigungsbescheinigung auf rechtswidrige oder betrügerische Weise erlangt wurde. Wird das Carnet TIR nicht ausgestellt oder erfolgte die Registrierung unter Vorbehalt, müssen die zuständigen Behörden des betreffenden Landes innerhalb eines Jahres nach Annahme des Carnets TIR zur Registrierung dies dem bürgenden Verband schriftlich mitteilen. Die Verpflichtung zur Zahlung der erforderlichen Zölle und Gebühren kann frühestens drei Monate nach dem Datum dieser Mitteilung erfolgen. In diesem Zeitraum kann eine detaillierte Untersuchung durchgeführt und entsprechende Erklärungen gegenüber den Zollbehörden abgegeben werden, die in vielen Fällen die Zahlung für unnötig halten. Das TIR-Übereinkommen sieht auch Beschränkungen hinsichtlich der materiellen Deckung vor, d. h. Der garantierende Verband haftet nur für Güter, die sich im versiegelten Teil des Straßenfahrzeugs (bzw. auf der Ladefläche bei Transport schwerer oder sperriger Güter) befinden. Daraus folgt, dass die Zollbehörden gegenüber dem bürgenden Verband keinen Anspruch auf Waren geltend machen können, die in anderen Teilen des Fahrzeugs versteckt sind oder vom Fahrer selbst mitgeführt werden.

4.3. Carnet TIR

Das dritte und sichtbarste Element des gesamten TIR-Systems. Neben dem TIR-Schild an den Fahrzeugen selbst gibt es Carnets TIR, die das wichtigste Verwaltungselement des TIR-Systems darstellen. Die IRU stellt den nationalen bürgenden Verbänden das Carnet TIR gemäß den Bedingungen aus, die in den von ihnen und der IRU unterzeichneten vertraglichen Verpflichtungen festgelegt sind. Jeder nationale bürgende Verband stellt den Spediteuren in seinem Land ein Carnet TIR gemäß den Bedingungen aus, die in der vom Spediteur und dem Verband unterzeichneten Verpflichtungserklärung festgelegt sind. Das Carnet TIR besteht aus zwei Deckblättern, einem losen Beiblatt und den Gegenblättern Nr. 1 und Nr. 2 (sogenanntes gelbes Manifest), losen Beiblättern und Gegenblättern (Nr. 1 und Nr. 2), einem Protokoll und ggf. a Sonderblatt für den multimodalen Verkehr (das jedoch nicht für die Zollbehörden gilt). Das erste Deckblatt ist in Englisch und Französisch gedruckt, die zweite Seite enthält die Regeln für die Verwendung des Carnet TIR in Französisch und die dritte Seite in Englisch. Das Gelbe Manifest wird in der Sprache des Abgangslandes gedruckt, die Belege Nr. 1 und Nr. 2 sowie die Gegenblätter werden in Französisch gedruckt. Das Gelbe Manifest soll das Ausfüllen des Carnet TIR und die erforderlichen Kontrollen im Falle eines Versands erleichtern etwaige Streitigkeiten in Zollangelegenheiten. Es darf auf keinen Fall vom Carnet TIR getrennt werden. Das Protokoll wird ausgefüllt bei Beschädigung von Zollsiegeln und -stempeln während des Transports, bei Zerstörung oder Beschädigung von Waren mit intakten Siegeln und Siegeln sowie bei der Notwendigkeit eines erneuten Versands oder einer dringenden Entladung der Waren. Ein spezielles Datenblatt für den multimodalen Verkehr dient der genaueren Identifizierung der Beförderer bei der Nutzung mehrerer Verkehrsträger. Der vordere Umschlag und die paarweise angeordneten Bons und Konterfolien (N 1 und N 2) sind im Hinblick auf die Zollkontrollen und die Funktionsweise des Bürgschaftssystems der wichtigste Teil des Carnets TIR. In jedem Land, in dem ein TIR-Versand durchgeführt wird, wird ein Satz aus zwei Gutscheinen und zwei Kontrollscheinen (N 1 und N 2) ausgestellt. Das derzeit verwendete Carnet TIR enthält 14 bzw. 20 Gutscheine und Gegenblätter (N1 und N2), so dass es in höchstens 7 bzw. 10 Ländern verwendet werden kann. Die Vorlage eines Carnet TIR, das die Namen, Siegel und Unterschriften der IRU und des ausstellenden Verbandes enthält und vom Beförderer ordnungsgemäß ausgefüllt wurde, ist an sich schon ein Beweis für das Bestehen und die Gültigkeit der Garantien. Das Carnet TIR ist bis zum Abschluss des TIR-Vorgangs bei der Zollstelle des Bestimmungslandes gültig, sofern dieser innerhalb der vom ausstellenden Verband festgelegten Fristen bei der Zollstelle des Abgangslandes eingeleitet wurde. Für jeden Transport mit einem Fahrzeug oder Container wird ein Carnet TIR ausgestellt. Ein Carnet TIR kann jedoch auch für einen Fahrzeugzug oder für mehrere Container, die auf ein Fahrzeug oder einen Fahrzeugzug verladen werden, ausgestellt werden.

4.4. Gegenseitige Anerkennung von Zollkontrollmaßnahmen

Das vierte und letzte Grundelement des TIR-Systems ist der Grundsatz, dass Zollkontrollen im Ursprungsland für die Transit- und Bestimmungsländer akzeptabel sind. Nach diesem Grundsatz werden Waren, die im TIR-Verfahren in versiegelten Straßenfahrzeugen oder Containern transportiert werden, in der Regel nicht an den Zollstellen unterwegs kontrolliert, was den Hauptvorteil des TIR-Systems für den Beförderer darstellt. Dies schließt natürlich nicht das Recht des Zolls aus, bei Verdacht auf Verstöße stichprobenartige Kontrollen durchzuführen, jedoch sollten solche Kontrollen, wie im Übereinkommen anerkannt und sogar festgelegt, in Ausnahmefällen durchgeführt werden. Dieses Verfahren ist zwar für den Beförderer sehr attraktiv, bedeutet aber im Wesentlichen, dass die von der Abgangszollstelle durchgeführte Kontrolle für alle anderen Zollbehörden während des TIR-Versandvorgangs akzeptabel ist. Daher spielt die Abgangszollstelle eine entscheidende Rolle, da sie das Vertrauen aller relevanten Zollbehörden in das wirksame Funktionieren des TIR-Systems bestimmt. In diesem Zusammenhang ist es äußerst wichtig, dass bei der Abgangszollstelle strenge und vollständige Zollkontrollen durchgeführt werden, da davon die Funktionsfähigkeit des gesamten TIR-Systems abhängt. Daher sind folgende Verstöße besonders unzulässig:

• falsche Warendeklaration, die es ermöglicht, dass sie während des Transports durch andere Waren ersetzt wird (z. B. werden Zigaretten geladen, aber Tapeten werden deklariert)
• Transport von Gütern, die nicht im Frachtmanifest des Carnet TIR enthalten sind (z. B. Zigaretten, alkoholische Getränke, Drogen, Waffen)

5. Vorteile des TIR-Systems

Das TIR-System hat für die Zollbehörden klare Vorteile, da es die Anzahl der üblichen Anforderungen nationaler Versandverfahren reduziert. Gleichzeitig wird der hohe Zeit- und Kostenaufwand bei der physischen Inspektion in Transitländern sowie der Überprüfung der Plomben und des äußeren Zustands von Fahrzeugen und Containern vermieden. Außerdem wird die Anwendung nationaler Garantien und die Ausstellung nationaler Dokumente vermieden. Darüber hinaus ergibt sich sein Vorteil aus der Tatsache, dass internationale Versandvorgänge nur durch ein einziges Versanddokument – ​​das Carnet TIR – unterstützt werden, was die Möglichkeit der Übermittlung unrichtiger Informationen an die Zollbehörden einschränkt. Durch die Beseitigung einiger traditioneller Hindernisse für den internationalen Güterverkehr erleichtert das TIR-System die Entwicklung des internationalen Handels. Fracht kann nationale Grenzen mit minimalem Zolleingriff überqueren, was die Liefergeschwindigkeit erhöht und die Transportkosten erheblich senkt.

Zollübereinkommen über den internationalen Gütertransport (TIR-Übereinkommen 1975)

Die Arbeiten zur Schaffung eines TIR-Versandsystems begannen unter der Schirmherrschaft der UN-Wirtschaftskommission für Europa (ECE) kurz nach Ende des Zweiten Weltkriegs. Das erste TIR-Übereinkommen wurde 1949 von mehreren europäischen Staaten unterzeichnet. Der Erfolg dieses Abkommens führte 1959 zur Annahme des TIR-Übereinkommens durch den Binnenverkehrsausschuss der UNECE, das 1960 in Kraft trat. Das erste TIR-Übereinkommen wurde 1975 fertiggestellt , unter Berücksichtigung der im Prozess der Nutzung eines Systems gesammelten Erfahrungen, technischen Fortschritte, Änderungen der Zoll- und Transportvorschriften. Am 17. Februar 1999 wurden Änderungen am TIR-Übereinkommen von 1975 vorgenommen, die darauf abzielten, die Kontrolle der Vertragsstaaten (Vertragsparteien) des Übereinkommens über das TIR-System zu stärken.

Das TIR-System basiert auf vier Hauptprinzipien:

• 1. Zuverlässige Fahrzeuge oder Container.
• 2. Internationale Garantie.
• 3. Carnet TIR.
• 4. Gegenseitige Anerkennung von Zollkontrollmaßnahmen.

Gemäß dem TIR-Übereinkommen muss die Beförderung von Gütern in Containern oder in den Laderäumen von Fahrzeugen erfolgen, deren Konstruktion den Zugang zum Inhalt verhindert, bei Vorhandensein von Zollplomben und Siegeln und bei jedem Versuch, auf diesen Inhalt zuzugreifen wird sofort spürbar sein. Das TIR-Übereinkommen legt Gestaltungsnormen und -verfahren für die Zulassung von Fahrzeugen und Containern fest, sodass Waren nur mit einem TIR-Carnet in Fahrzeugen oder Containern transportiert werden dürfen, die gemäß den oben genannten Anforderungen oder den Anforderungen des betreffenden Zollübereinkommens zugelassen sind zu Containern. Für jedes geschlossene Zollgelände (LKW mit Markise, Anhänger mit Markise, Sattelauflieger mit Markise, Lieferwagen, Kühlschrank), das bei der staatlichen Verkehrsinspektion als internationaler Transport registriert ist, eine Bescheinigung über die Eignung des Fahrzeugs für den internationalen Transport der Ware ausgegeben wird. Zertifikatsformulare müssen in der Sprache des Ausstellungslandes gedruckt werden, entweder Französisch oder Englisch. Die Bescheinigung wird für 2 Jahre ausgestellt und vom Spediteur oder dem Eigentümer des Fahrzeugs registriert, wenn dieser über eine Lizenz zur Durchführung internationaler Gütertransporte verfügt. Dem Zertifikat sind Fotos des Fahrzeugs beigefügt.

Das internationale Garantiesystem ist das zweite Hauptelement des TIR-Versandsystems. Das TIR-Garantiesystem basiert auf dem folgenden Prinzip. Jeder bürgende Verband, der Transportunternehmen in einem Vertragsstaat des TIR-Übereinkommens von 1975 vertritt und von seinen Zollbehörden anerkannt ist, garantiert die Zahlung von Zöllen und Gebühren in diesem Land, die im Falle von Verstößen gegen die nationale Zollgesetzgebung während des Transports mit einem Carnet TIR zu zahlen sind. Dieser Verband trägt die gemeinsame Verantwortung für die Zahlung der Zölle sowohl bei inländischen als auch bei ausländischen Transportunternehmen, die Transporte mit einem Carnet TIR durchführen, das von einem nationalen bürgenden Verband oder einem ähnlichen Verband eines anderen Landes ausgestellt wurde. Damit verfügen die Zollbehörden über einen nationalen Bürgen, an den sie sich bei Verstößen gegen die nationale Gesetzgebung wenden können.

Das dritte und sichtbarste Element des gesamten TIR-Systems sind die Carnets TIR, die das wichtigste Verwaltungselement des TIR-Systems darstellen. Das Carnet TIR besteht aus zwei Deckblättern, einem losen Beiblatt und den Gegenblättern Nr. 1 und Nr. 2 (sogenanntes gelbes Manifest), losen Beiblättern und Gegenblättern (Nr. 1 und Nr. 2), einem Protokoll und ggf. a Sonderblatt für den multimodalen Verkehr (das jedoch nicht für die Zollbehörden gilt). Das erste Deckblatt ist in Englisch und Französisch gedruckt, die zweite Seite enthält die Regeln für die Verwendung des Carnet TIR in Französisch und die dritte Seite in Englisch. Das gelbe Manifest ist in der Sprache des Abfluglandes gedruckt, die Gutscheine Nr. 1 und Nr. 2 sowie die Kontrollblätter sind in französischer Sprache gedruckt. Das Gelbe Manifest soll das Ausfüllen des Carnet TIR und die notwendigen Kontrollen im Falle eines Zollstreits erleichtern. Es darf auf keinen Fall vom Carnet TIR getrennt werden. Das Protokoll wird ausgefüllt bei Beschädigung von Zollsiegeln und -stempeln während des Transports, bei Zerstörung oder Beschädigung von Waren mit intakten Siegeln und Siegeln sowie bei der Notwendigkeit eines erneuten Versands oder einer dringenden Entladung der Waren. Ein spezielles Datenblatt für den multimodalen Verkehr dient der genaueren Identifizierung der Beförderer bei der Nutzung mehrerer Verkehrsträger. Der vordere Umschlag sowie die in Zweiergruppen (Nr. 1 und Nr. 2) angeordneten Bons und Kontrollstreifen sind im Hinblick auf die Zollkontrollen und die Funktionsweise des Garantiesystems der wichtigste Teil des Carnets TIR. In jedem Land, in dem ein TIR-Versand durchgeführt wird, wird ein Satz aus zwei Gutscheinen und zwei Kontrollscheinen (Nr. 1 und Nr. 2) ausgestellt. Das derzeit verwendete Carnet TIR enthält 14 bzw. 20 Gutscheine und Gegenblätter (Nr. 1 und Nr. 2), so dass es in höchstens 7 bzw. 10 Ländern verwendet werden kann. Die Vorlage eines Carnet TIR, das die Namen, Siegel und Unterschriften der IRU und des ausstellenden Verbandes enthält und vom Beförderer ordnungsgemäß ausgefüllt wurde, ist an sich schon ein Beweis für das Bestehen und die Gültigkeit der Garantien. Das Carnet TIR ist bis zum Abschluss des TIR-Vorgangs bei der Zollstelle des Bestimmungslandes gültig, sofern dieser innerhalb der vom ausstellenden Verband festgelegten Fristen bei der Zollstelle des Abgangslandes eingeleitet wurde.

Das vierte und letzte Grundelement des TIR-Systems ist der Grundsatz, dass Zollkontrollen im Ursprungsland für die Transit- und Bestimmungsländer akzeptabel sind. Nach diesem Grundsatz werden Waren, die im TIR-Verfahren in versiegelten Straßenfahrzeugen oder Containern transportiert werden, in der Regel nicht an den Zollstellen unterwegs kontrolliert, was den Hauptvorteil des TIR-Systems für den Beförderer darstellt. Dies schließt natürlich nicht das Recht des Zolls aus, ausnahmsweise stichprobenartige Kontrollen durchzuführen.

Das TIR-System hat für die Zollbehörden klare Vorteile, da es die Anzahl der üblichen Anforderungen nationaler Versandverfahren reduziert. Gleichzeitig wird der hohe Zeit- und Kostenaufwand bei der physischen Inspektion in Transitländern sowie der Überprüfung der Plomben und des äußeren Zustands von Fahrzeugen und Containern vermieden. Außerdem wird die Anwendung nationaler Garantien und die Ausstellung nationaler Dokumente vermieden. Darüber hinaus ergibt sich sein Vorteil aus der Tatsache, dass internationale Versandvorgänge nur durch ein Versanddokument, das Carnet TIR, unterstützt werden, was die Möglichkeit der Übermittlung unrichtiger Informationen an die Zollbehörden einschränkt. Durch die Beseitigung einiger traditioneller Hindernisse für den internationalen Güterverkehr erleichtert das TIR-System die Entwicklung des internationalen Handels.