Organisation der kommunalen Liegenschaftsverwaltung in einer Gemeinde. Kommunale Immobilienverwaltung. Allgemeine Grundsätze der kommunalen Liegenschaftsverwaltung

Allgemeine Grundsätze der kommunalen Liegenschaftsverwaltung

Traditionell wird unter „Management“ in der Regel eine zielgerichtete Wirkung auf jemanden oder etwas verstanden, um ein bestimmtes Ergebnis zu erzielen.

Als Eigenschaft wird die Eigenschaft verstanden, die zu einem bestimmten Objekt gehört.

Gemeindeeigentum ist Eigentum der jeweiligen Gemeinde.

Gemeinde Ist ein besiedeltes Gebiet, in dem die lokale Selbstverwaltung ausgeübt wird, es gibt kommunales Eigentum, lokales Budget und gewählte Gremien der lokalen Selbstverwaltung. Die Hauptformen von Gemeinden sind Siedlungen, Gemeindebezirke und kreisfreie Städte.

Kommunale Immobilienverwaltung- Dies ist der Einfluss der Gemeinden auf das Eigentum, das sie besitzen, um die Probleme, mit denen sie konfrontiert sind, effektiv zu lösen oder ihre Befugnisse effektiv auszuüben.

Die Aufgaben der Kommune werden in der Regel Themen von lokaler Bedeutung zugeschrieben. Das kommunale Eigentum ist ein integraler Bestandteil des kommunalen Eigentums. Es ist üblich, in die Zusammensetzung des Gemeindevermögens aufzunehmen:

Lokale Haushaltsmittel;

Kommunale außerbudgetäre Mittel;

Eigentum kommunaler Selbstverwaltungsorgane (LSG);

Kommunale Grundstücke und andere natürliche Ressourcen in kommunalem Eigentum;

Kommunale Unternehmen und Organisationen

Kommunale Finanz- und Kreditinstitute;

Kommunaler Wohnungsbestand und Nichtwohngebäude;

Städtische Einrichtungen für Bildung, Gesundheit, Kultur und Sport.

Kommunales Eigentum kann nach mehreren Kriterien klassifiziert werden:

1. Nach der Autoritätsebene, für deren Umsetzung es verwendet wird:

Eigentum zur Lösung lokaler Probleme;

Eigentum, das zur Lösung von Problemen verwendet wird, die an die kommunale Einheit an die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation übertragen werden;

Eigentum, das die Aktivitäten von LSG-Gremien und relevanten Beamten unterstützen soll.

2. In Gebrauchsrichtung (siehe Tabelle 4).

3. Nach der Verwendungsform:

Als Sicherheit genutzte Immobilie

Eigentum der Gemeindekasse

· Immobilien zur Miete

Eigentumsübergabe an die Wirtschaftsverwaltung

Liegenschaft zur Betriebsführung übertragen

Eigentum an Treuhandverwaltung übertragen

Eigentum zur kostenlosen Nutzung übertragen

Privatisiertes Eigentum

Immobilien aus dem lokalen Budget erworben

· Denkmäler der Geschichte, Architektur und Kultur von lokaler Bedeutung

· Als Einlage in das genehmigte Kapital von Wirtschaftssubjekten eingebrachtes Vermögen.

Als Subjekte der kommunalen Liegenschaftsverwaltung sind die zuständigen Organe der kommunalen Selbstverwaltung tätig:

Verwaltung der Gemeinde;

Vertretungsorgan des Verteidigungsministeriums;

Leiter des Verteidigungsministeriums;

Zweig- und funktionale Untergliederungen der MO-Verwaltung.

Tabelle 4- Klassifizierung kommunaler Liegenschaften nach Nutzungsrichtungen (Blatt 1)

Tabelle 4- Klassifizierung kommunaler Liegenschaften nach Nutzungsrichtungen (Blatt 2)

Tabelle 4- Klassifizierung des kommunalen Eigentums nach Nutzungsrichtungen (Blatt 4)

Nach Art. 29 des Gesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" Siehe: SZ RF, 1995, N 35, Kunst. 3506. Kommunalverwaltungen verwalten kommunales Eigentum. "Die Rechte des Eigentümers in Bezug auf das Eigentum, das Teil des Gemeindeeigentums ist, werden im Namen der Gemeinde von den lokalen Behörden ausgeübt und in den Fällen, die in den Gesetzen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und in den Statuten der Russischen Föderation festgelegt sind Gemeinden, direkt von der Bevölkerung."

Kommunales Eigentum kann Kindergärten, Fachschulen, Vereine, Kulturhäuser, Bibliotheken, Gesundheitsunternehmen und -organisationen, Heizung, Wasserversorgung, Abwasser, Bewässerung, Gasnetze, Straßen, Plätze, Erholungsgebiete, Brücken und andere Bauwerke von lokaler Bedeutung sein auf dem Gebiet der Gemeinde. , sowie Wohngebäude, Wohnungen, Nichtwohngebiete, Verwaltungsgebäude, Bildungs-, Kultur-, Sport- und andere Objekte und Strukturen, Unternehmen, Organisationen, Fahrzeuge, andere Immobilien und bewegliches Eigentum. Friedhöfe können auch im Besitz von städtischen und ländlichen Gemeinden sein.

Die Liste des kommunalen Eigentums nach Gemeinden wird von der Regierung erstellt.

Es gibt vier Hauptwege, eine kommunale Wirtschaft zu betreiben:

1.direkte Kontrolle;

2. kommunales Vergabesystem;

3. kommunales Mietsystem;

4. städtische Konzession.

Direkte Kontrolle.

Im Rahmen der Direktverwaltung verwalten die Gemeinden direkt kommunale Unternehmen und kommunale Einrichtungen.

Das Bürgerliche Gesetzbuch sieht die Gründung von kommunalen Unternehmen in Form von Einheitsunternehmen vor, die nicht mit dem Eigentumsrecht an dem ihnen vom Eigentümer zugewiesenen Grundstück ausgestattet sind. Das Vermögen eines einheitlichen Unternehmens ist unteilbar und kann nicht durch Einlagen (Aktien, Aktien) auch unter den Arbeitnehmern des Unternehmens verteilt werden. Einheitliche Unternehmen können auf dem Recht der Wirtschaftsführung oder der Betriebsführung beruhen. Auf der Grundlage des Betriebsführungsrechts werden jedoch nur Landesbetriebe gegründet, daher können kommunale Einheitsunternehmen auf das Wirtschaftsführungsrecht gestützt werden.

Der Besitz, die Nutzung und die Verfügung über die zum Wirtschaftsrecht gehörenden Sachen wird durch das Kontrollrecht des Eigentümers (Gemeinde vertreten durch die Gebietskörperschaften) über die bestimmungsgemäße Verwendung und Sicherheit der zum Unternehmen gehörenden Sachen beschränkt. Und auch das Recht des Eigentümers, einen Teil des Gewinns aus der Nutzung von Grundstücken zu beziehen, die in der wirtschaftlichen Zuständigkeit des von ihm gegründeten Unternehmens liegen, und das Verbot, ohne Zustimmung des Eigentümers über das Grundstück zu verfügen.

Die kommunalen Selbstverwaltungsorgane haben das Recht, kommunale Einrichtungen zu gründen und ihnen das im kommunalen Eigentum stehende Grundstück zu übertragen.

Gemäß Artikel 296 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation gehört das Vermögen der Einrichtung aufgrund des Rechts der Betriebsverwaltung. In diesem Zusammenhang hat der Eigentümer der Immobilie das Recht, überschüssiges, ungenutztes oder missbräuchlich genutztes Eigentum zurückzunehmen und nach eigenem Ermessen darüber zu verfügen.

Die Vorteile der Gründung eines kommunalen Einheitsunternehmens sind der langfristige Erhalt von Einnahmen in Form von Abzügen vom Nettogewinn und Zahlungen für die Nutzung des kommunalen Eigentums, die Möglichkeit, die Probleme der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung des Territoriums zu lösen.

Auch Kommunen können im Rahmen dieser Managementmethode als Gründer von Wirtschaftsunternehmen auftreten.

Das Hauptkriterium für die Wahl dieser oder jener Form der Immobiliennutzung ist die Bedeutung des Objekts für die Lösung lokaler Probleme und die Wirksamkeit verschiedener Nutzungsformen aus der Sicht des Eigentümers Siehe: E. Markvart, O. Savranskaya, I. Starodubskaya, Empfehlungen zur Bildung der wirtschaftlichen und finanziellen Grundlagen der LSG / E / Herausgegeben von E. Markquart. - M., 2004 ..

Das Recht der wirtschaftlichen Führung wird verwendet, um den Umfang der Eigentumsrechte eines einheitlichen Unternehmens an dem ihm zugewiesenen staatlichen oder kommunalen Eigentum zu bestimmen (Artikel 294 des Bürgerlichen Gesetzbuches). Von seiner Struktur her handelt es sich um einen „Abguss“ (oder in den Worten von EA Suchanow ein Prototyp) mit Eigentum, da sein Inhalt die gleichen Eigentums-, Nutzungs- und Verfügungsbefugnisse beinhaltet. Alles hängt nach wie vor von den Grenzen der Ausübung dieser Befugnisse, der Art und Weise ihres Entstehens und Erlöschens sowie der tatsächlichen Befugnisse des Eigentümers ab.

Ein kommunales Einheitsunternehmen, das Eigentum auf der Grundlage des Rechts der wirtschaftlichen Verwaltung besitzt, besitzt, nutzt und verfügt über dieses Eigentum innerhalb der Grenzen, die gemäß dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation (Artikel 294) festgelegt sind. Allgemeine Beschränkungen der Befugnisse eines einheitlichen spezifischen Unternehmens zum Besitz, zur Nutzung und zur Verfügung über kommunales Eigentum werden durch den Gegenstand und die Ziele seiner Tätigkeit bestimmt, die in der Satzung verankert sind.

Charakteristisch für die Rechtsform eines Instituts ist die Möglichkeit, dass es gemäß den Gründungsdokumenten, also mit der darin verankerten Erlaubnis des Eigentümers, „einkünfte generierende“ (dh unternehmerische) Tätigkeiten ausüben kann. Diese Situation wird nicht durch das Recht der Betriebsleitung abgedeckt.

Kommunales Vertragssystem.

Im Rahmen des kommunalen Vergabesystems werden der Bau und die Ausführung bestimmter Aufgaben nicht von den Dienststellen der Gemeinde ausgeführt, sondern von privaten Auftragnehmern, die einen Teil der Gewinne erhalten, vorübergehend auf Wettbewerbsbasis angeheuert. Das Vertragssystem spielt in modernen kommunalen landwirtschaftlichen Betrieben eine sehr wichtige Rolle, aber seine wirksame Umsetzung erfordert die Einhaltung bestimmter Grundsätze und Regeln, ein strenges Rechnungslegungs- und Kontrollsystem.

In der Russischen Föderation wird diese Methode durch das Bundesgesetz vom 21. Juli 2005 Nr. 94-FZ "Über die Auftragserteilung für die Lieferung von Waren, die Erbringung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen für den staatlichen und kommunalen Bedarf" geregelt. Siehe: Bundesgesetz vom 21. Juli 2005 Nr. 94-FZ // Gesammelte Gesetzgebung der Russischen Föderation vom 22.10.2007, russische Zeitung Nr. 237 vom 24.10.2007.

Die nächste Form der Veräußerung von kommunalem Eigentum ist die Verpachtung von kommunalem Eigentum.

Es wird nicht dazu verwendet, die Kommunalverwaltungen von den Betriebskosten der Immobilie zu befreien, sondern nur, wenn es unmöglich ist, kommunales Eigentum gewinnbringender zu veräußern.

Kommunale Immobilien werden für einen bestimmten Zeitraum an Privatpersonen vermietet. Gleichzeitig verzichtet die Gemeinde für die Dauer des Mietverhältnisses vollständig auf die Einnahmen aus der Nutzung der Mietsache gegen feste Zahlungen, die der Mieter regelmäßig zahlt. Der Mieter ist in der Regel mit Aktivitäten beschäftigt, die nicht mit der Erfüllung von Anweisungen der örtlichen Behörden zur Lösung bestimmter Probleme von lokaler Bedeutung zusammenhängen, was die Möglichkeit einer kommunalen Regulierung verringert.

Städtische Konzession.

Es ist eine Konzession der Gemeinde für einen bestimmten Zeitraum und auf vertraglicher Grundlage an eine private Wirtschaftseinheit des Rechts, eine Wirtschaft in einem bestimmten Tätigkeitsbereich zu gründen und zu führen. Tatsächlich bedeutet die Verwendung eines solchen Systems, dass die Gemeinde nicht in der Lage ist, diesen oder jenen Teil der lokalen Wirtschaft zu verwalten.

Zur Anwendung des Konzessionsmechanismus werden in der Literatur zwei Erfahrungen mit der Anwendung des Konzessionsmechanismus beschrieben.

Im ersten Fall stellen Experten fest, dass bei Konzessionen etwa 50% der durch die Aktivitäten der Organisation erzielten Gewinne von der öffentlichen Hand in die private Hand übergehen. Gleichzeitig sichert der Konzessionsbetrieb allgemein nützlicher Unternehmen meistens weder die Interessen der Verbraucher (hohe Tarife) noch die Interessen der Arbeitnehmer solcher Unternehmen (Mindestlohn).

Die Kommunen sind auf viele Jahre an eine Vereinbarung gebunden und können unrentable Konzessionsverträge nicht ablehnen. In der Regel verfügen die lokalen Behörden nicht über echte Instrumente, um mit großen externen, insbesondere ausländischen Konzessionären umzugehen.

Die Träger eines solchen Systems sind ausschließlich Vertreter der Privatwirtschaft. Die Konzession von kommunalem Eigentum, der Bau von kommunalen Einrichtungen, der Betrieb von Gebäuden ist wirtschaftlich ineffektiv und für die kommunale Wirtschaft von geringem Nutzen. Siehe: E. A. Utkin, A. F. Denisov. "Staats- und Gemeindeverwaltung" - M.: Verband der Autoren und Verleger "Tandem" Verlag "Ekmos", 2001 - S. 304 ..

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Einführung

In der Russischen Föderation werden private, staatliche, kommunale und andere Eigentumsformen anerkannt.

Das Eigentum kann sowohl Bürgern und juristischen Personen als auch der Russischen Föderation, den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, den Gemeinden gehören.

Gemeindeeigentum ist ein Vermögenskomplex einer Gemeinde, der Grundstücke, bewegliches und unbewegliches Vermögen umfasst. Die Kategorie "Immobilien" umfasst Wohn- und Nichtwohnbestände, Versorgungsunternehmen, verschiedene Arten von Strukturen usw.

Die Verfügung über kommunales Eigentum im Auftrag der Gemeindegründung erfolgt durch die kommunalen Selbstverwaltungsorgane im Rahmen ihrer Zuständigkeit.

Ziel der Arbeit ist es, die Aktivitäten der Kommunalverwaltungen bei der Verwaltung von kommunalem Eigentum zu untersuchen: ihre Kompetenz, Managementpraxis und Effizienz. Um das Ziel der Diplomarbeit zu erreichen, müssen folgende Aufgaben gelöst werden:

das Konzept und die Zusammensetzung des kommunalen Eigentums berücksichtigen;

die Befugnisse der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung im Bereich der kommunalen Liegenschaftsverwaltung festzulegen;

die Besonderheiten und Probleme bei der Verwaltung des kommunalen Eigentums berücksichtigen.

Gegenstand der Arbeit sind Managementbeziehungen in Bezug auf kommunales Eigentum. Gegenstand der Untersuchung ist das kommunale Liegenschaftsverwaltungssystem.

Die theoretische Grundlage bildeten die diesem Thema gewidmeten Werke in- und ausländischer Autoren.

1. Konzept und Zusammensetzung des Gemeindeeigentums

Das kommunale Eigentum fungiert als eine Art wirtschaftliche Grundlage für das normale Funktionieren des kommunalen Selbstverwaltungssystems in den Teilgebieten der Russischen Föderation. Es sollte ausschließlich im Rahmen der russischen Gesetzgebung verwaltet werden.

Kommunales Eigentum ist eine der Arten von Eigentum in Russland, die durch Gesetze gleichberechtigt mit staatlichem oder privatem Eigentum geschützt ist. Die Gesetzgebung der Russischen Föderation geht davon aus, dass die Gemeinden über Eigentum verfügen, durch dessen Ausbeutung die lokale Regierung stabile Geldzuflüsse in die Staatskasse des Subjekts erhält. Es stimmt, dass die Arten von Eigentum, die sich im Besitz einer lokalen Selbstverwaltungsbehörde befinden können, durch das Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ streng begrenzt sind. Nur eine lokale Regierungsbehörde kann als alleiniger rechtmäßiger Eigentümer und Verwalter eines solchen Eigentums fungieren.

Das der Gemeinde gehörende Vermögen lässt sich nach seinem Zweck einteilen in:

Eigentum, das Ihnen die Erbringung von Dienstleistungen und die Produktion von Gütern für die Bevölkerung sowie die Erzielung von Gewinnen auf andere Weise ermöglicht, die nicht gesetzlich verboten ist.

Eigentum, das für andere Zwecke bestimmt ist. Zum Beispiel - für das normale Funktionieren einer Kommunalverwaltung.

Die durch das Bundesgesetz von 2003 (mit späteren Änderungen und Ergänzungen) festgelegte spezifische Zusammensetzung des kommunalen beweglichen und unbeweglichen Vermögens ist in der Tabelle dargestellt. 1.

Tabelle 1. Zusammensetzung des beweglichen und unbeweglichen Gemeindevermögens

Immobilienarten Siedlungen Gemeindegebiete Grundstücke zur Strom-, Wärme-, Gas- und Wasserversorgung, Kanalisation, Brennstoffversorgung, Straßenbeleuchtung (für ein Gemeindegebiet nur zur Strom- und Gasversorgung innerhalb seiner Grenzen) ++ Öffentliche Straßen, Brücken und sonstige Verkehrstechnik Bauten (mit Ausnahme von Objekten von bundes- und regionaler Bedeutung) sowie zu deren Erhaltung bestimmten Grundstücken innerhalb der Siedlungsgrenzen zwischen den Siedlungen Wohnungsfonds der sozialen Dienste für einkommensschwache Bürger sowie zu deren Erhaltung notwendige Grundstücke ++ Personenverkehr und andere Gegenstände, die für den Transport der Bevölkerung bestimmt sind Innerhalb der Siedlungsgrenzen Zwischen den Siedlungen Gegenstände, die zur Verhütung und Beseitigung der Folgen von Notfällen bestimmt sind ++ Gegenstände sowie Feuerlöschausrüstungen und Ausrüstungen, die zur Bereitstellung von Primärmaßnahmen zum Löschen von Bränden bestimmt sind + -Bibliothek (d für den Gemeindebezirk - Intersettierungsbibliotheken und -sammler) ++ Immobilien zur Freizeitgestaltung und zur Bereitstellung von Dienstleistungen von Kultureinrichtungen für die Bewohner + - Objekte des kulturellen Erbes (historische und kulturelle Denkmäler) von lokaler Bedeutung + - Immobilien zur Entwicklung von Massenkörperkultur und -sport + - Eigentum, das für die Organisation der Landschaftsgestaltung und Landschaftsgestaltung des Territoriums bestimmt ist, einschließlich für die Gestaltung öffentlicher Plätze und öffentlicher Erholung + - Eigentum, das zum Sammeln und Entfernen von Hausmüll und Müll bestimmt ist (für kommunale Gebiete - für der Entsorgung und Aufbereitung von Haus- und Gewerbeabfällen) ++ Grundstücke, die zur Organisation von Bestattungsdiensten und zur Unterhaltung von Grabstätten bestimmt sind (für einen Gemeindebezirk - nur Siedlungs-Grabstätten) ++ Grundstücke, die zur amtlichen Veröffentlichung (Verkündung) bestimmt sind kommunaler Rechtsakte, sonstige behördliche Angaben ++ Zur Organisation der Durchführung bestimmtes Eigentum I Umweltkontrolle - + Grundstück zur Organisation des öffentlichen Ordnungsschutzes durch die Stadtpolizei - + Grundstück zur Bereitstellung von Vorschule und Schule, Weiterbildung, Organisation von Freizeitgestaltung für Kinder in der Ferienzeit - + Grundstück zur Bereitstellung von Notfallmedizin Gesundheitsversorgung, medizinische Grundversorgung in Ambulanzen und Krankenhäusern, medizinische Versorgung von Frauen während der Schwangerschaft, während und nach der Geburt - + Archivbestände, einschließlich Kataster der Landverwaltung und städtebaulicher Dokumentation, sowie Liegenschaften zur Aufbewahrung dieser Gelder ++ Liegenschaften bestimmt zur Schaffung, Entwicklung und zum Schutz von Heil- und Erholungsgebieten und Kurorten von lokaler Bedeutung ++

Moderne Gesetzesänderungen zielen darauf ab, die Liste des Eigentums, das sich im kommunalen Eigentum befinden kann, einzuschränken und Objekte, die für kommerzielle Zwecke verwendet werden, davon auszuschließen (um die Haushaltseinnahmen aufzufüllen). Insbesondere ist die Existenz von Kommunalbanken und anderen im Bundesgesetz von 1995 genannten Finanz- und Kreditinstituten nicht vorgesehen. Ein Teil des beweglichen und unbeweglichen Vermögens im kommunalen Eigentum wird der Verwaltung kommunaler Unternehmen und Einrichtungen übertragen, der andere Teil der Gemeindekasse. Nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation besteht die Gemeindekasse aus Mitteln aus dem Gemeindehaushalt und Vermögen, das nicht kommunalen Unternehmen und Institutionen zugewiesen ist. Eine effektive Verwaltung des kommunalen Eigentums gewährleistet eine qualitativ hochwertige Erbringung kommunaler Dienstleistungen.

Der Ordnungsrahmen für die kommunale Liegenschaftsverwaltung besteht aus Bundes- und Landesgesetzen. In Fragen der Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung erlassen die Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung kommunale Rechtsakte (Verordnungen).

Die örtlichen Selbstverwaltungsorgane sind verpflichtet, Aufzeichnungen über das Vorhandensein und die Veränderungen in der Zusammensetzung des Gemeindevermögens zu führen. Zu diesem Zweck wird ein kommunales Eigentumsregister geführt, das ein Informationssystem ist, das auf einer einzigen Klassifikation für das ganze Land, einer methodischen Grundlage und einer Softwarebasis basiert. Um die Buchführung und Verwaltung des kommunalen Vermögens in der Struktur der Gemeindeverwaltung zu organisieren, wird in der Regel ein Loder ein sonstiges Gremium geschaffen.

2. Befugnisse der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung im Bereich der kommunalen Liegenschaftsverwaltung

Lokale Selbstverwaltungsorgane können Kauf- und Verkaufsgeschäfte, Tauschgeschäfte, Schenkungen und Verpachtungen mit Objekten des kommunalen Eigentums durchführen. Die Wahl der Nutzungsmethode erfolgt anhand der Ziele und Zielsetzungen der Gemeindeentwicklung. Auf die Besonderheiten einzelner Transaktionen mit kommunalem Eigentum wird im Folgenden eingegangen.

An und Verkauf. Ineffizientes kommunales Eigentum kann privatisiert werden. Die Privatisierung des kommunalen Eigentums wird von den Kommunalverwaltungen unabhängig nach dem im Bundesgesetz "Über die Privatisierung des Staatseigentums und über die Grundlagen der Privatisierung des Gemeindeeigentums in der Russischen Föderation" festgelegten Verfahren durchgeführt. Im Rahmen der Privatisierung werden Objekte des kommunalen Eigentums in Kategorien unterteilt:

Objekte, deren Privatisierung verboten ist;

Objekte, deren Privatisierung durch Einzelbeschluss der Gemeindevertretung erfolgen kann;

Objekte, deren Privatisierung von der Verwaltung nach jährlich von der Vertretungsbehörde genehmigten Programmen durchgeführt wird.

Das Vertretungsorgan der Gemeinde genehmigt die Listen der Gegenstände des Gemeindeeigentums, die der Privatisierung unterliegen und verboten sind. Die kommunale Körperschaft wählt die Methoden der Eigentumsprivatisierung selbstständig. In den meisten Fällen handelt es sich um eine Auktion oder einen kommerziellen Wettbewerb. Die Auktion findet in Form eines offenen Bietens statt, bei dem der Gewinner gewinnt, der den Höchstpreis genannt hat. Der Gewinner des kommerziellen Wettbewerbs ist derjenige, der nicht nur den höchsten Preis, sondern auch die besten Konditionen geboten hat. Bei Gleichheit der Vorschläge ist der Gewinner der Teilnehmer, dessen Antrag früher eingereicht wurde. Für eine Kommune hat ein kommerzieller Wettbewerb Vorteile, da er für die Privatisierung Bedingungen wie die Aufrechterhaltung des Unternehmensprofils für eine bestimmte Zeit, den Erhalt von Arbeitsplätzen usw. kommunales Eigentumsmanagement

Die Gemeinde kann Eigentum an der von ihr benötigten Liegenschaft erwerben. Verkäufer sind natürliche und juristische Personen sowie Behörden. Die staatliche Registrierung von Eigentumsrechten erfolgt durch spezielle Justizinstitutionen.

Mena. Kommunales bewegliches und unbewegliches Vermögen kann gegen ein anderes getauscht werden.

Spende. Jede natürliche oder juristische Person kann bewegliches oder unbewegliches Vermögen unentgeltlich in kommunales Eigentum überführen. Der Schenkungsvertrag unterliegt auch der staatlichen Eintragung von Schutzrechten.

Mieten. Es können Gebäude, Bauwerke, Bauwerke, Wohn- und Nichtwohnräume gemietet werden; Geräte, Fahrzeuge und sonstiges Eigentum, das während des Gebrauchs seine natürlichen Eigenschaften nicht verliert.

Organisationen und Bürger, die kommunales Eigentum mieten möchten, stellen einen Antrag beim Ausschuss. Der Antrag muss innerhalb einer bestimmten Frist ab dem Datum seiner Registrierung berücksichtigt werden. Bei mehreren Bewerbungen findet eine kommerzielle Auktion statt, die derjenige gewinnt, der die besten Konditionen bietet.

Die Verwaltung kann verbindliche Mietbedingungen festlegen (z. B. Investitionen in eine gemietete Einrichtung, Durchführung von laufenden und größeren Reparaturen der Räumlichkeiten, deren Erhaltung in ordnungsgemäßem Zustand usw.). Werden alle vereinbart, kommt zwischen dem Ausschuss und dem Mieter ein Mietvertrag zustande. Dieser übernimmt ein wirtschaftliches Risiko, übt selbständig wirtschaftliche Tätigkeiten auf der Basis von Mietobjekten aus und erzielt Gewinne. Die Mietdauer wird vom Ausschuss unter Berücksichtigung der Interessen der Gemeinde festgelegt. Miete ist eine der Einnahmequellen für den lokalen Haushalt.

In einigen Fällen kann eine nichtkommerzielle Ausschreibung für die Übertragung von kommunalem Eigentum zur Pacht durchgeführt werden, wenn der Mieter bestimmte Bedingungen erfüllen muss. In Ausnahmefällen können städtische Liegenschaften bestimmungsgemäß ohne Ausschreibung vermietet werden - an einen bestimmten Mieter für eine bestimmte Tätigkeit.

Die etablierte Praxis der Bewertung der Wirksamkeit der Nutzung von kommunalem Eigentum basiert auf der Analyse des Zustands und der Entwicklungstendenzen seines Beitrags zur Bildung der Grundlage der nichtsteuerlichen Einnahmen des kommunalen Haushalts. Folgende Aufgaben werden identifiziert, um eine effektive Verwaltung des kommunalen Eigentums zu gewährleisten:

strukturelle und quantitative Optimierung von Organisationen und Unternehmen in kommunalem Eigentum;

Sicherstellung einer vollständigen und fristgerechten Buchführung des kommunalen Eigentums und aller damit durchgeführten Transaktionen;

Entwicklung von Kriterien für optimale Entscheidungen über die Veräußerung kommunalen Eigentums;

Steigerung der Investitionsattraktivität kommunaler Immobilien.

3. Besonderheiten und Probleme bei der Verwaltung kommunalen Eigentums

Bei der Bildung von kommunalem Eigentum, der Verwaltung des kommunalen Eigentums und seiner Privatisierung ergeben sich komplexe wirtschaftliche Probleme. Einige von ihnen werden im Folgenden besprochen.

Übertragung von Objekten in kommunales Eigentum. Der Hauptteil der Abteilungswohnungen, der technischen Infrastruktur der Städte und der sozialen Einrichtungen ist bereits in kommunales Eigentum übergegangen. Bei der Überführung in kommunales Eigentum von Objekten, die sich noch im Eigentum von Unternehmen befinden, treten gravierende Probleme auf.

Finanzierungsproblem. Nach der bisherigen Praxis erhält die Kommunalverwaltung bei der Unterzeichnung eines Aktes über die Übernahme von Objekten in kommunales Eigentum nicht immer zusätzliche Einnahmen aus dem Haushalt, um ihren Unterhalt zu finanzieren. Die Verweigerung der Zulassung ist auch gefährlich, da viele Unternehmen unter den Bedingungen der Finanzkrise Wohngebäude, Kindergärten und andere Einrichtungen, die von Einwohnern der Gemeinde genutzt werden, nicht unterhalten können. Es ist nicht ungewöhnlich, dass Unternehmen soziale Einrichtungen, deren Eigentum geplündert wird, einfach "aufgeben". Hier kann es kein allgemeingültiges Rezept geben, und im Einzelfall ist die Kommunalverwaltung verpflichtet, unter Berücksichtigung aller wirtschaftlichen und sozialen Faktoren zu entscheiden.

Verschleißproblem. Laut Gesetz muss der Eigentümer das Objekt in gebrauchstauglichem Zustand in kommunales Eigentum überführen. Tatsächlich werden oft baufällige Wohngebäude verlegt, die dringend größere Reparaturen oder sogar den Abriss und die Umsiedlung von Bewohnern, abgenutzten technischen Netzwerken, Heizräumen usw. erfordern. Die Gemeinde hat das Recht, das Eigentum an solchen Objekten zu verweigern, stimmt jedoch in einigen Fällen, da sie die Ausweglosigkeit der Situation erkennt, dem zu. Diese Praxis wirkt sich negativ auf seine finanzielle Situation aus.

Festlegung der Mietbedingungen, angemessene Festsetzung von Mietpreisen für die Nutzung von Nichtwohnräumen und sonstigem kommunalem Eigentum.

Hier gilt es, einen Interessenausgleich zu finden zwischen dem Wunsch der Kommune, die Haushaltseinnahmen aus der Miete zu erhöhen, und der Gefahr, dass Mieter aufgrund hoher Mietkosten wichtige Wirtschaftszweige einschränken. Ein zuverlässiges Mittel zur Lösung dieses Problems ist eine breite Differenzierung der Mietpreise je nach Standort des Mietobjekts und Art der Tätigkeit, verbunden mit einem System von Vorteilen und Privilegien.

Ermittlung der Machbarkeit der Privatisierung eines Objekts im Vergleich zu Leasing und Verbesserung der Privatisierungstechnologie.

Dabei können unterschiedliche Ansätze für kostengünstige (rentable) und unrentable Objekte umgesetzt werden. Ein rentables Objekt kann zu einem hohen Preis verkauft werden und große einmalige Budgeteinnahmen erhalten. Gleichzeitig wird die Miete für dieses Objekt das Budget ständig auffüllen und kann aufgrund der Inflation im Laufe der Zeit steigen.

Eine förmlich durchgeführte Wirtschaftsrechnung spricht in der Regel für eine Privatisierung, jedoch kann sich die Vertretung der Gemeinde bei der Verabschiedung des Programms für das nächste Jahr nicht auf eine solche Berechnung beschränken und muss alles abwägen, auch die langfristigen Folgen einer die Privatisierung des Objekts.

Der Zweck der Privatisierung unrentabler Objekte besteht darin, die Haushaltsausgaben für deren Instandhaltung zu reduzieren. Der Preis des Objekts kann in diesem Fall niedrig sein.

Der einzige limitierende Faktor ist die gesellschaftliche Bedeutung des Objekts. In einer der Städte beispielsweise weigerten sich die Abgeordneten, eine unrentable Buchhandlung in den von der Verwaltung für das nächste Jahr vorgelegten Privatisierungsplan aufzunehmen, da sie als einziges Geschäft in der Stadt auf den Verkauf von pädagogischer und methodischer Literatur spezialisiert war. Angesichts der Haushaltsdefizite sind solche Entscheidungen keine leichte Aufgabe.

4. Privatisierung von Wohnungen

Die Stadtverwaltung ist daran interessiert, dass möglichst viele Bewohner Eigentümer ihrer Häuser und Wohnungen werden. In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz von 2003 und dem neuen Wohnungsgesetz der Russischen Föderation wird der kommunale Wohnungsbau nur für die Armen (Sozialwohnungsbestand) und einige andere Kategorien von Bürgern (Fachwohnungsbestand) bleiben. Tatsächlich privatisierte die Bevölkerung trotz der kostenlosen Privatisierung (mit Ausnahme der Kosten für die Bearbeitung der entsprechenden Unterlagen) nur etwa die Hälfte des Wohnungsbestandes. Hauptgrund dafür waren Befürchtungen im Zusammenhang mit dem Entzug von Haushaltszuschüssen für Eigentümer von Privatwohnungen.

Auch Wohnungen in baufälligen Wohnhäusern wollen die Menschen nicht privatisieren, um die Lebensbedingungen zu verbessern. Der Hauptweg zur Lösung des Problems besteht darin, mit der Bevölkerung mit klaren Verpflichtungen zusammenzuarbeiten, um gleiche wirtschaftliche Bedingungen für privatisierten und kommunalen Wohnungsbau zu schaffen, die Gründung von Wohnungseigentümergemeinschaften zu fördern und deren Vorteile aufzuzeigen.

Zur Durchführung von Arbeiten im Zusammenhang mit der Wohnungsprivatisierung werden in den Gemeinden entsprechende Strukturen geschaffen, meist in Form von Agenturen mit dem Status einer kommunalen Einrichtung. Daneben können private Träger die Privatisierung kommunaler Wohnungen durchführen.

Privatisierung von Einbauräumen in Wohngebäuden. Viele Kommunalverwaltungen weigern sich bei der Privatisierung von Unternehmen und Organisationen, die sich in den Erdgeschossen von Wohngebäuden befinden, die Räumlichkeiten selbst zu privatisieren und sie zur Vermietung an Unternehmen zu übertragen. Somit behält die Kommunalverwaltung den Einfluss auf die Unternehmen. Der negative Punkt ist, dass die Organisation, die die Räumlichkeiten in der Immobilie nicht erhalten hat, auf ernsthafte Investitionen für ihre Anordnung verzichtet.

Dies kann sich mit der Gründung von Wohnungseigentümergemeinschaften ändern. Die eingebauten Räumlichkeiten sollen zum gemeinsamen Eigentum der Partnerschaft werden und der Mieter muss mit ihr ein Vertragsverhältnis eingehen. Die Gemeinde kann sich aber auch als Eigentümerin der eingebauten Räumlichkeiten an der Partnerschaft beteiligen, wenn sich darin beispielsweise eine kommunale Einrichtung befindet.

Gemäß Artikel 46 des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" vom 06.10.2003 Nr. 131-FZ bilden das kommunale Eigentum, Fonds . die wirtschaftliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung aus kommunalen Haushalten sowie aus Eigentumsrechten der Gemeinden.

Kommunales Eigentum wird vom Staat gleichberechtigt mit anderen Eigentumsformen anerkannt und geschützt. Das Vorhandensein der Behörde der örtlichen Selbstverwaltung und die Möglichkeit, an diesem oder jenem Eigentum im kommunalen Eigentum zu sein, bestimmt sich nach Artikel 50 des Bundesgesetzes vom 06.10.2003, Nr. 131-FZ. Es enthält eine erschöpfende Liste von Immobilien, die im Besitz von Gemeinden sein können.

Das Kommunalvermögen unterliegt der Pflicht zur Eintragung in das Grundbuch der kommunalen Vermögensgegenstände und in die Bilanz der kommunalen Unternehmen, kommunalen Einrichtungen oder der Gemeindekasse. Idealerweise sollte ein solches Eigentum beim Amt des Föderalen Dienstes für staatliche Registrierung, Kataster und Kartographie (im Einwohnermeldeamt) registriert werden. Jene. das Recht des kommunalen Eigentums ist eingetragen, und das Recht der Betriebsführung oder der wirtschaftlichen Führung einer Anstalt oder eines kommunalen Unternehmens ist ebenfalls eintragungspflichtig.

Um die Effizienz der kommunalen Liegenschaftsverwaltung zu verbessern, muss die Kommune normative Rechtsakte entwickeln. Die wichtigste ist die "Verordnung über das Verfahren zur Verwaltung und Veräußerung von Grundstücken im kommunalen Eigentum der Gemeinde".

Die kommunalen Selbstverwaltungsorgane haben das Recht, über kommunales Eigentum durch Übertragung zur Miete, zur freien Nutzung, zur wirtschaftlichen Verwaltung, zur Betriebsführung, zum An- und Verkauf von Grundstücken, zum Tausch und zu anderen nicht gesetzlich verbotenen Geschäften zu verfügen.

Referenzliste

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