Finanzielle und rechtliche Stellung staatlicher Unternehmen. Sergey Kuznetsov. Rechtsstellung staatlicher Unternehmen. Umsetzung der Staatspolitik, Umsetzung gesetzlicher Regelungen, Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und staatliche Verwaltung

D. M. STRIKHANOVA

Moskauer Staatliche Rechtsakademie, benannt nach

ÜBER DEN ÖFFENTLICHEN STATUS STAATLICHER GESELLSCHAFTEN

Dieser Beitrag analysiert die Rechtsnatur staatlicher Körperschaften im Rahmen einer neuen Organisations- und Rechtsform. Die Möglichkeit der Existenz von juristischen Personen des öffentlichen Rechts, die in keine der bestehenden Formen kommerzieller und nichtkommerzieller Organisationen passen, und die Möglichkeit ihres Auftretens im russischen Recht werden erwähnt. Spezifische Merkmale, die ihnen innewohnen, sind angegeben. Es zeigte sich, dass staatliche Körperschaften eine Art juristischer Personen des öffentlichen Rechts sind.

Die Gründung von Körperschaften des öffentlichen Rechts basiert auf einer Reihe von Ausnahmen von den für juristische Personen spezifischen Regeln, daher ist jede der Körperschaften des öffentlichen Rechts einzigartig in ihrer Rechtsform. Dies ermöglicht es uns, staatliche Körperschaften unter dem Gesichtspunkt ihrer Rechtsform als neue Organisations- und Rechtsform zu betrachten.

Eine staatliche Körperschaft ist somit eine Rechtsform einer gemeinnützigen Organisation, die geschaffen wurde, um gesellschaftlich bedeutsame, im Wesentlichen staatliche (öffentliche) Aufgaben wahrzunehmen. Der Gründer jeder staatlichen Körperschaft ist der Staat, das heißt ein Subjekt, das öffentliche Macht hat und einen Teil seiner Macht an die zu gründende Organisation überträgt. Folglich sind Körperschaften des öffentlichen Rechts mit Befugnissen ausgestattet, insbesondere über regulatorische und rechtliche Regelungen, die ausschließlich den staatlichen Stellen zustehen. Es ist jedoch wichtig zu beachten, dass sie keine konstituierenden Dokumente haben, deren Funktionen vom Gesetz erfüllt werden. Somit handeln juristische Personen gleicher Organisations- und Rechtsform auf der Grundlage unterschiedlicher Gesetze und nach unterschiedlichen Regeln.

Die Publizität des Status der staatlichen Körperschaften kommt auch darin zum Ausdruck, dass das von der Russischen Föderation in das Eigentum der staatlichen Körperschaft übertragene Vermögen nur für die Zwecke verwendet wird, die durch das Gesetz über ihre Gründung bestimmt sind, nämlich für soziale, leitende und andere gesellschaftlich nützliche Zwecke. Damit ist die Staatskorporation eine qualitativ neue Organisations- und Rechtsform, die zur Entstehung einer neuen Eigentumsform geführt hat.

Unter Berücksichtigung all dessen ist es ratsam, über die Existenz solcher juristischen Personen zu sprechen, die in keine der bestehenden Formen von kommerziellen und nicht kommerziellen Organisationen passen, dh über die Kategorie der juristischen Personen des öffentlichen Rechts . In diese Kategorie fallen solche juristischen Personen, die im Auftrag von juristischen Personen des öffentlichen Rechts oder im öffentlichen Interesse handeln, jedoch keine Behörden oder kommunalen Selbstverwaltungsorgane sind. Juristische Personen des öffentlichen Rechts werden zur Erreichung verschiedener gesellschaftlich bedeutsamer Ziele gegründet und können mit Vollmachten ausgestattet werden. Sie müssen über eine strikt gezielte Rechts- und Handlungsfähigkeit verfügen.

Die aktuelle russische Gesetzgebung kennt im Gegensatz zu einigen europäischen Ländern die Kategorie „juristische Person des öffentlichen Rechts“ nicht. In der Rechtslehre wurde vor relativ kurzer Zeit die Diskussion über die Möglichkeit des Auftretens einer besonderen Kategorie von juristischen Personen, nämlich juristischen Personen des öffentlichen Rechts, im russischen Recht geführt. Der Hauptzweck der Gründung und des Betriebs solcher juristischen Personen ist "gemeinsame Angelegenheiten", "gemeinsames Wohl", "allgemein nützliche Tätigkeit", zu deren Erreichung sie leistungsstarke Methoden anwenden. Es ist wichtig zu beachten, dass die russische Gesetzgebung die Existenz von juristischen Personen vorsieht, die öffentliche Aufgaben wahrnehmen. Beispiele für solche juristischen Personen sind: die Zentralbank der Russischen Föderation, der Pensionsfonds der Russischen Föderation, der Sozialversicherungsfonds, der obligatorische Krankenversicherungsfonds und Militäreinheiten der Streitkräfte der Russischen Föderation.

Wissenschaftler halten sich hinsichtlich ihrer Branchenzugehörigkeit an unterschiedliche Konzepte einer juristischen Person und definieren daher die Struktur einer juristischen Person des öffentlichen Rechts unterschiedlich. Einige Autoren, hauptsächlich Zivilisten, halten sich an das sektorale Konzept einer juristischen Person. Sie weisen darauf hin, dass die Struktur einer juristischen Person aus den Bedürfnissen des (zivilen) Vermögensverkehrs entstand und keine branchenübergreifende, sondern eine zivilrechtliche Kategorie ist. Zivilisten erwähnten juristische Personen des öffentlichen Rechts vor allem bei der Analyse ausländischer Rechtsvorschriften. So wies er darauf hin, dass „bürgerliche Gesetzbücher, die bestimmte Bestimmungen über juristische Personen des öffentlichen Rechts festlegen, diese als Teilnehmer des bürgerlichen Umlaufs, d. . Er verteidigte die gleiche Position. Andere Autoren unterstützen die Idee eines sektorübergreifenden Konzepts einer juristischen Person. Befürworter des sektorübergreifenden Konzepts einer juristischen Person sind der Ansicht, dass es von allen Rechtsgebieten verwendet werden kann, um eine andere juristische Person als eine natürliche Person zu bezeichnen.

Durch die Untersuchung der Natur von juristischen Personen des öffentlichen Rechts lassen sich jedoch die ihnen innewohnenden allgemeinen Besonderheiten identifizieren, auf deren Grundlage staatliche Körperschaften eine Art juristischer Personen des öffentlichen Rechts sind, nämlich:

1. Eine juristische Person des öffentlichen Rechts ist eine juristische Person des öffentlichen Rechts, deren Zweck nicht in der Ausübung einer unternehmerischen Tätigkeit, sondern in der Lösung von Problemen öffentlicher, gesellschaftlicher Art besteht. Staatliche Körperschaften werden gegründet, um jedes gesellschaftlich nützliche Ziel zu erreichen, einschließlich der Wahrnehmung von Führungsfunktionen.

2. Diese Personen sind immer mit der öffentlichen Gewalt verbunden: Sie üben sie entweder aus, arbeiten mit ihr zusammen oder sind deren Quelle. Juristische Personen des öffentlichen Rechts nehmen in gewissem Umfang leitende Funktionen wahr.

3. Juristische Personen des öffentlichen Rechts sind eine Gruppe von juristischen Personen, die in Organisation und Rechtsform heterogen sind und durch ein Ziel vereint sind - sie wurden geschaffen, um öffentliche Aufgaben wahrzunehmen. Folglich unterscheiden sich ihre Organisations- und Rechtsformen von gewöhnlichen juristischen Personen. Staatliche juristische Personen des öffentlichen Rechts entstehen in der Organisations- und Rechtsform von Haushaltsinstituten oder staatlichen Körperschaften.

4. Das Verfahren für ihre Gründung unterscheidet sich stark von dem Verfahren für die Gründung anderer juristischer Personen. So wurden staatliche Körperschaften in einer Verwaltungsanordnung auf der Grundlage von Bundesgesetzen der Russischen Föderation gegründet. Sie entstehen also durch herrische Maßnahmen und nicht durch vereinende Mitglieder wie traditionelle Unternehmen. Außerdem haben staatliche Unternehmen keine Gründungsdokumente, sie unterliegen nicht den Regeln für die Lizenzierung bestimmter Arten von Aktivitäten.

5. Juristische Personen des öffentlichen Rechts können ein Organsystem ähnlich dem Organ einer ordentlichen Handelsorganisation haben. Die Herangehensweise an ihre Bildung ist jedoch anders, da hier Zuordenbarkeit, Unterordnung und strikte Kompetenzabgrenzung dominieren. Der Staat ist unmittelbar an der Bildung der obersten Leitungsorgane der staatlichen Körperschaften und der Ernennung ihrer einzigen Organe beteiligt.

6. Diese juristischen Personen sind in der Regel mit Vermögen ausgestattet und können aus dem Haushalt finanziert werden. Alle Körperschaften des öffentlichen Rechts verfügen über Eigentum, das sie zur Ausübung ihrer beruflichen Tätigkeit benötigen. Ein solches Recht wird ihnen durch Bundesgesetze zu ihrer Schaffung gewährt. Einige von ihnen erhalten möglicherweise Haushaltsmittel, jedoch einmalig und nicht dauerhaft.

7. Die Haftung dieser juristischen Personen ist meist öffentlicher Natur. Das Gesetz sieht keine besonderen Formen der öffentlichen Haftung staatlicher Körperschaften vor. Gegenüber Bundesministerien, Bundesdiensten und Dienststellen, bei denen es sich um Körperschaften des öffentlichen Rechts handelt, besteht eine solche Zuständigkeit jedoch nicht. Gleichzeitig begründet das Gesetz anstelle einer besonderen Verantwortung dieser Personen eine persönliche Verantwortung, beispielsweise des Ministers für die Durchführung der ihm übertragenen Befugnisse. In der Praxis wird ein Minister, der kein Vertrauen begründet hat, vom Präsidenten der Russischen Föderation seines Amtes enthoben. Die Haftung gilt in ähnlicher Weise für Beamte öffentlicher Körperschaften.

So sind staatliche Körperschaften neben den Exekutivbehörden (Ministerien, Bundesdienste und Behörden) eine Art juristischer Personen des öffentlichen Rechts. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Gründe für die Ablehnung des Staates von den traditionellen Organisations- und Rechtsformen, in denen er das Recht hat, juristische Personen zu gründen, und die Notwendigkeit, staatliche Körperschaften zu gründen, zu verstehen. Bis vor kurzem schuf der Staat juristische Personen in Form einer Haushaltsinstitution oder eines staatlichen (kommunalen) Einheitsunternehmens. Eine Haushaltsinstitution und ein staatliches Einheitsunternehmen sind jedoch nicht in der Lage, die bei der Durchführung ihrer Tätigkeiten auftretenden Probleme umgehend zu lösen, da ihre Verfügungsgewalt über Eigentum stark eingeschränkt ist. Also Staatseigentum gemäß Absatz 1 der Kunst. 296 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation wird der Institution aufgrund des Rechts der Betriebsführung zugewiesen. Nach Art. 161 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation, der Abschluss und die Zahlung von staatlichen (kommunalen) Verträgen durch eine Haushaltsinstitution, andere Verträge, die zu Lasten der Haushaltsmittel ausgeführt werden, erfolgt im Rahmen der ihr auferlegten und übernommenen Haushaltsverpflichtungen die übernommenen und nicht erfüllten Verpflichtungen berücksichtigen. Für den Fall, dass der Hauptverwalter der Haushaltsmittel die zuvor angekündigten Grenzen der Haushaltsverpflichtungen senkt, was dazu führt, dass die Haushaltsverpflichtungen der Haushaltsbehörde aus den von ihr abgeschlossenen staatlichen (kommunalen) Verträgen (sonstigen Vereinbarungen) nicht erfüllt werden können, Die Einrichtung muss die Genehmigung neuer Bedingungen und ggf. anderer Bedingungen staatlicher (kommunaler) Verträge (sonstige Vereinbarungen) sicherstellen.

Die Verfügungsrechte eines staatlichen Einheitsunternehmens zur Verfügung über das ihm aufgrund des Rechts der Wirtschaftsführung übertragene Vermögen werden auch durch das Bundesgesetz „Über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen“ stark eingeschränkt. Ein staatliches Einheitsunternehmen hat das Recht, über bewegliches und unbewegliches Vermögen nur insoweit zu verfügen, als es ihm nicht die Möglichkeit nimmt, Tätigkeiten, Ziele und Gegenstände auszuüben, deren Art durch seine Satzung bestimmt wird. Transaktionen, die von einem staatlichen Einheitsunternehmen unter Verletzung dieser Anforderung getätigt werden, sind nichtig. Er ist ohne Zustimmung des Eigentümers nicht berechtigt, das ihm gehörende unbewegliche Vermögen zu veräußern, zu verpachten, zu verpfänden, als Einlage in das genehmigte (Aktien-) Kapital einer Handels- oder Personengesellschaft einzubringen oder in sonstiger Weise darüber zu verfügen Eigentum. Im Zusammenhang mit den oben genannten Gründen erwiesen sich die betrachteten Organisations- und Rechtsformen der juristischen Personen sowohl im Hinblick auf die Teilnahme am Zivilverkehr als auch für die Lösung von Managementproblemen für den Staat als weniger effektiv und wurden nach und nach von staatlichen Körperschaften verdrängt.

Im Jahr 2007 wurden 6 große staatliche Körperschaften gegründet, die die ihnen übertragenen Aufgaben viel schneller lösen müssen als andere staatliche juristische Personen, deren Aktivitäten durch verschiedene Verbote erschwert werden. Allerdings gilt die Staatskorporation gemäß der Botschaft des Präsidenten der Russischen Föderation an die Bundesversammlung von 2009 als aussichtslose Form. Auf dieser Grundlage sollten Gesellschaften, die einen gesetzlichen Zeitrahmen für die Arbeit haben, nach Beendigung ihrer Tätigkeit liquidiert und diejenigen, die in einem kommerziellen Umfeld tätig sind, in Aktiengesellschaften umgewandelt werden. Es ist jedoch wichtig, nicht nur das Gesetz über Körperschaften des öffentlichen Rechts, sondern auch das Gesetz über juristische Personen des öffentlichen Rechts zu überarbeiten, um die Bedingungen und Grundsätze ihrer Tätigkeit zu präzisieren und Gesetzeslücken zu vermeiden.

REFERENZLISTE

1. , Juristische Personen im modernen russischen Zivilrecht // Bulletin of Civil Law. 2006. T. 6. Nr. 1.

2. Staatssozialistisches Eigentum. M., 1948.

3. Staatsmonopolkapitalismus und eine juristische Person. Ausgewählte Werke. M.: Satzung, 1997.

4. Juristische Person des öffentlichen Rechts. M.: Norma, 2007.

5. Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation: Teil 1 vom 01.01.2001 // Gesammelte Gesetzgebung der Russischen Föderation, 05.12.1994, Nr. 32, Art.-Nr. 3301.

6. Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation in der geänderten Fassung. vom 01.01.2001. // Gesammelte Rechtsvorschriften der Russischen Föderation, 03.08.1998, Nr. 31, Art.-Nr. 3823.

7. Bundesgesetz vom 01.01.2001 "Über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen" // Gesammelte Rechtsvorschriften der Russischen Föderation, 02.12.2002, Nr. 48, Art.-Nr. 4746.

Agapov Andrey Borisovich - Doktor der Rechtswissenschaften, Professor der Moskauer Staatlichen Rechtsakademie, Mitglied des akademischen Rates des Zentrums für öffentliche Rechtsforschung.

Staatliche Körperschaften sind besondere öffentliche gemeinnützige Organisationen mit erheblichen Eigentumsrechten. Öffentlicher Status staatlicher Unternehmen<1>aufgrund ihrer besonderen Beziehung zu den Exekutivbehörden und anderen öffentlichen Stellen.

Die wichtigste rechtliche Voraussetzung für die Gründung einer staatlichen Körperschaft ist die Durchführung gesellschaftlich bedeutsamer Tätigkeiten in den Bereichen Sozialpolitik, Erbringung öffentlicher Dienstleistungen (z Bedürfnisse des Staates. Der Inhalt der vorrangigen nationalen Tätigkeit, zu deren Zweck eine Landesgesellschaft gegründet wird, wird durch Bundesgesetz bestimmt.

Die besondere Stellung einer Kapitalgesellschaft wird durch ihre Rechtsform vorgegeben; Von allen Formen gemeinnütziger Organisationen werden nur staatliche Körperschaften und autonome Institutionen vom Staat gegründet - der Russischen Föderation<1>... Betrachten Sie die wichtigsten Komponenten des öffentlichen Status von Unternehmen. Wie bereits erwähnt, wird im Bereich der Rechtsordnung die Rechtsstellung der Körperschaften durch Bundesgesetze festgelegt, wobei jedoch folgende Merkmale der Rechtsstellung solcher Bundesgesetze zu berücksichtigen sind: Gesetzliche Bundesgesetze bestimmen die Zuständigkeit und organisatorische und Rechtsformen von Kapitalgesellschaften<2>... Für jede von ihnen wird ein gesetzliches Bundesgesetz erlassen, das ihre Aufgaben und Befugnisse, die Art der Rechtsbeziehungen mit den Exekutivbehörden und die Vermögensverhältnisse der Körperschaft festlegt. Im System der Bundesgesetze über die Tätigkeit der Kapitalgesellschaften dominiert stets das Bundesgesetz: Bei Widersprüchen seiner Vorschriften mit den Vorschriften anderer Bundesgesetze ist das Bundesgesetz anzuwenden, das bestimmt, wann und in welchen Fällen andere Bundesgesetze Gesetze können angewendet werden<3>... In den bundesgesetzlich festgelegten Fällen können die Organisationsformen der Tätigkeit einer Landesgesellschaft durch ein besonderes Bundesgesetz in Verbindung mit dem bundesgesetzlichen Gesetz bestimmt werden. Besondere Bundesgesetze können beispielsweise das Verfahren für die Verwendung des Vermögens einer staatlichen Körperschaft bei deren Sanierung oder Liquidation, den Zeitpunkt dieser organisatorischen Maßnahmen festlegen<4>.

Die Anwendung des Bundesgesetzes über Banken und Bankgeschäfte auf die Entwicklungsbank ist nur in den Fällen möglich, die in den Teilen 2, 3 der Kunst festgelegt sind. 4 des Bundesgesetzes "Über die Entwicklungsbank".

Die ordentlichen Bundesgesetze legen die Grundlagen des öffentlichen Status der staatlichen Körperschaft als Ganzes als gemeinnützige Organisation fest. Gleichzeitig sind bestimmte Elemente ihres Status nicht geregelt, beispielsweise können die Namen der Organe einer Kapitalgesellschaft und ihre Zuständigkeit nur durch ein gesetzliches Bundesgesetz festgelegt werden.

Der Anwendungsbereich der einfachen Bundesgesetze wird durch einzelne Vorschriften eingeschränkt, so bestimmt sich die Grundlage des öffentlichen Rechts von staatlichen Körperschaften nach Art. 7.1 des Bundesgesetzes vom 12. Januar 1996 N 7-FZ "Über nichtkommerzielle Organisationen" (in der Fassung des Bundesgesetzes vom 8. Juli 1999 N 140-FZ). In den durch gesetzliche Bundesgesetze festgelegten Bereichen, z. B. Art. 3 Abs. 1 Bst. 17 des Bundesgesetzes vom 12. Mai 2007 N 82-FZ "Über die Entwicklungsbank" ist vorgesehen, dass die staatliche Registrierung der Entwicklungsbank als besondere Art der staatlichen Körperschaft durch das Bundesgesetz vom 8. August 2001 N . geregelt wird 129-FZ "Über die staatliche Registrierung von juristischen Personen und Einzelunternehmern". Damit ist in Bezug auf die genannte Landesgesellschaft die Möglichkeit gegeben, auf die Vorschriften eines einfachen Bundesgesetzes zurückzugreifen.

Die die Tätigkeit staatlicher Unternehmen regelnden Satzungen umfassen hauptsächlich Erlasse der Regierung der Russischen Föderation<1>... Normative Rechtsakte der föderalen Exekutivorgane werden nur in den Fällen angewendet, die in den betrachteten Bundesgesetzen, Verordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation oder Verordnungen der Regierung der Russischen Föderation ausdrücklich vorgesehen sind.

Für staatliche Körperschaften wurde ein besonderes Verfahren für die Beziehungen zu Exekutivbehörden und anderen öffentlichen Stellen festgelegt. Betrachten wir die Interaktionsformen zwischen Unternehmen und Behörden im Verwaltungs-, Organisations- und Vermögensbereich genauer.

Das Zusammenwirken von Körperschaften und Behörden im Verwaltungsbereich ergibt sich zum Zeitpunkt der Erledigung organisatorischer Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Gründung von Körperschaften. Zu diesen Maßnahmen gehören die Zahlung eines Immobilienbeitrags durch eine Behörde in Form von Immobilien, öffentlichen Mitteln und technischer Unterstützung. Die öffentliche Vermögenseinlage bildet die Grundlage des genehmigten Kapitals der Gesellschaft. In nachfolgenden Aktivitätsphasen, d.h. Grundlage ihres Vermögensverhältnisses sind nach Abschluss aller durch die Gründung der Körperschaft vorgeschriebenen Maßnahmen die Einnahmen aus der Durchführung ihrer satzungsmäßigen Tätigkeiten in der Verwaltung der öffentlichen Finanzen, der Durchführung von Investitionsvorhaben und anderen gesellschaftlich bedeutsamen Aufgaben. Der Abschluss der oben genannten organisatorischen Maßnahmen wird in der Regel durch die Beendigung öffentlicher Verfahren bestimmt, zu denen die staatliche Registrierung einer Körperschaft als juristische Person und die anschließende Bildung ihrer Organe gehört. Andere öffentliche Verfahren können durch gesetzliches Bundesgesetz geschaffen werden, bei deren Durchführung die Körperschaft uneingeschränkt mit den Befugnissen einer staatlichen gemeinnützigen Organisation ausgestattet ist<1>... Registrierungsverfahren im Zusammenhang mit der Gründung von Körperschaften als juristische Person des öffentlichen Rechts gehen anderen organisatorischen Maßnahmen (zB der Bildung ihrer alleinigen und kollegialen Leitungsorgane) voraus; Registrierungsverfahren werden vom Föderalen Registrierungsdienst durchgeführt und zum Zeitpunkt der Ausstellung der staatlichen Registrierungsbescheinigung abgeschlossen<2>.

Somit übt die Landesgesellschaft ihre Befugnisse zum Gegenstand der Öffentlichkeitsarbeit zum Zeitpunkt der Aufnahme des Eintragungsverhältnisses aus, die Körperschaft wird jedoch nach Abschluss aller durch das gesetzliche Bundesgesetz bestimmten öffentlichen Verfahren vollständig mit Vermögens- und sonstigen Befugnissen ausgestattet.<1>.

Organisatorische Verfahren finden auf der Stufe der Bildung der Organe einer staatlichen Körperschaft statt, deren Zuständigkeit durch gesetzliches Bundesrecht bestimmt wird. Die Arten der Leitungsorgane einer Körperschaft werden durch ihren Zweck bestimmt, jedoch können einige einheitliche Merkmale für alle staatlichen Körperschaften festgestellt werden. Exekutivorgane oder andere Körperschaften des öffentlichen Rechts legen die Formen ihrer Vertretung in den kollegialen Leitungsorganen der Gesellschaft fest – im Aufsichtsrat, Vorstand oder anderen bundesgesetzlich bestimmten Organen. Der Status einer Körperschaft wird im Gegensatz zu anderen Arten von gemeinnützigen Organisationen durch Bundesgesetze, Akte von Exekutivbehörden und anderen öffentlichen Stellen festgelegt. Anforderungen nach Art. 52 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation über die Annahme der Charta als besonderes Gründungsdokument gilt in diesem Fall nicht<1>.

Die Aufgaben, Funktionen und Befugnisse der Kollegialorgane werden durch Reglemente und andere von diesen genehmigte interne Regelungen festgelegt.<1>... Das Verfahren zur Einberufung und Durchführung von Sitzungen der Kollegialorgane sowie das Verfahren zur Beschlussfassung durch diese werden durch die Geschäftsordnung bestimmt; diese normativen Rechtsakte werden angewendet, um die internen organisatorischen Aktivitäten des Unternehmens zu rationalisieren und gelten nicht für Gründungsdokumente<2>... Die öffentlichen Interessen des Staates dominieren immer die Entscheidungen des kollegialen Leitungsorgans der Körperschaft.

Der Staat, vertreten durch seine Vertreter in Kollegialorganen, kontrolliert die Tätigkeit des Vorsitzenden oder sonstigen leitenden Angestellten der Körperschaft. Das Verfahren zur Ernennung des Vorsitzenden der Gesellschaft und dessen Abberufung wird durch Bundesgesetz bestimmt. In Bezug auf die Entwicklungsbank werden die entsprechenden Befugnisse der Gerichtsbarkeit des Staatsoberhauptes übertragen. Der Vorsitzende der Gesellschaft ist das alleinige geschäftsführende Organ, bei seiner Tätigkeit orientiert er sich an den Beschlüssen der Kollegialorgane. Die Ordnung der Beziehungen zwischen dem Vorsitzenden der Gesellschaft und dem entsprechenden Kollegialorgan wird durch die Verordnung über den Aufsichtsrat oder andere gesellschaftsinterne Akte bestimmt, die die Verantwortung des Vorsitzenden der Gesellschaft begründen.<1>.

Damit unterliegt der Vorsitzende der Körperschaft der Kontrolle und Rechenschaftspflicht des Kollegialorgans und ist verpflichtet, die von ihm getroffenen Entscheidungen umzusetzen. Damit werden auch die öffentlichen Interessen des Staates, vertreten in der Körperschaft durch Beamte der Exekutive, die dem Aufsichtsrat (Vorstand) und dem Vorstand der Landesgesellschaft angehören, verwirklicht. Nationale Interessen dominieren immer die Unternehmensinteressen, dies wird durch die dominierende Rolle des Aufsichtsrats (Vorstand) einer staatlichen Körperschaft im System ihrer Organe bestätigt: Es sind die Räte als besondere Kollegialorgane, denen Vertreter der Öffentlichkeit angehören Behörden, die immer die Mehrheit der Ratsmitglieder stellen, bestimmen die Politik des täglichen Lebens<1>.

Nationale Interessen bestimmen den Vermögensstatus der Körperschaft. Alle staatlichen Körperschaften üben gemäß dem Status einer gemeinnützigen Organisation ihre Tätigkeit zweckgebunden aus - in den Formen, die das Bundesgesetz über die Gründung einer staatlichen Körperschaft vorsieht<1>... Der Staat stattet Unternehmen mit besonderen Eigentumsrechten und -pflichten aus, diese Beziehungen sind durch die Politik des staatlichen Protektionismus bedingt. Die öffentliche Schirmherrschaft über die Aktivitäten von Unternehmen sieht die Übertragung bestimmter Staats- und Machtbefugnisse auf sie sowie die Gewährung besonderer Vorteile und Vorteile für sie vor, die anderen Teilnehmern an kommerziellen Aktivitäten fehlen. Die Interessen der Russischen Föderation in den Beziehungen zu staatlichen Unternehmen werden durch die Regierung der Russischen Föderation, föderale Exekutivorgane, die Bank von Russland, andere öffentliche Stellen und deren Beamte vertreten.

Den Körperschaften werden bestimmte öffentliche Befugnisse in den durch das Bundesgesetz vorgeschriebenen Formen und Umfang übertragen. Zum Beispiel Die Entwicklungsbank hat das Recht, russischen und ausländischen Handelsorganisationen (einschließlich Banken) staatliche Garantien zu gewähren, zusammen mit ihnen stellt die Entwicklungsbank ihre eigenen Bankgarantien an Teilnehmer an Außenhandelsaktivitäten aus<1>... Die Entwicklungsbank handelt im Namen der Russischen Föderation in zwischenstaatlichen Finanzbeziehungen, insbesondere in Beziehungen, die durch die Gewährung von Darlehen und Anleihen durch einen ausländischen Staat an die Russische Föderation bedingt sind, und führt im Namen der Russischen Föderation Vergleiche über solche Darlehen und Anleihen durch<2>.

Die Beziehungen der öffentlichen Hand zu Kapitalgesellschaften basieren auf dem Prinzip der öffentlich-privaten Partnerschaft, wonach eine Kapitalgesellschaft die dominierende Rolle nationaler Interessen im Verhältnis zu einer öffentlichen Behörde anerkennt. Die Gesellschaft beteiligt sich an der Umsetzung von Bundeszielprogrammen und staatlichen Investitionsprogrammen (einschließlich der außenwirtschaftlichen), die in erster Linie von den öffentlichen Interessen des Staates sowie von Unternehmensinteressen geleitet werden<1>... Von besonderer Bedeutung für die Regelung der Eigentumsrechte einer Körperschaft sind aufsichtsrechtliche Rechtsakte der Regierung der Russischen Föderation. Zum Beispiel, in Bezug auf eines der größten staatlichen Unternehmen - die Entwicklungsbank, genehmigt die Regierung der Russischen Föderation die wichtigsten Richtungen und Indikatoren für Investitionen und Finanzaktivitäten<2>.

Staatliche protektionistische Politik ist der Bedeutung von Konzernen in gesellschaftlich prioritären Bereichen geschuldet. Bei der Entwicklungsbank, einer der kapitalmäßig größten Banken der Russischen Föderation, übernimmt der Staat besondere Vermögensverpflichtungen. Die Regierung der Russischen Föderation als Garantin der Vermögensstabilität der staatlichen Körperschaft hat das Recht, zu beschließen, den Eigentumsbeitrag auf Kosten des Bundeshaushalts zu erhöhen oder der Entwicklungsbank anderes öffentliches Eigentum zur Verfügung zu stellen (z Beispiel Immobilien)<1>... Der Vermögensbeitrag kann erhöht werden, indem der Gesellschaft mehr als herkömmliche Vermögensgegenstände zur Verfügung gestellt werden. In dieser Eigenschaft können auch besondere Schutzrechte und -pflichten tätig werden, einschließlich des Anspruchs, der Schulden, der Zahlungsverpflichtungen. Als öffentliches Vermögen, veräußert, sind in diesem Fall Vermögensanlagen, bewegliches und unbewegliches Vermögen von Landesanstalten und sonstige Vermögensgegenstände, die sich in Bundeseigentum befinden.<2>... Die Eigentumsverhältnisse zwischen dem Staat und der Körperschaft entstehen also zum Zeitpunkt der Bildung ihres genehmigten Kapitals; sie sind kontinuierlich, stabil und stabil über die gesamte Geschäftstätigkeit des Unternehmens. Als eine der Arten von gemeinnützigen Einrichtungen ist die Körperschaft ein außergewöhnlicher Gegenstand privatrechtlicher Beziehungen. Unternehmen können in Form von Banken, Agenturen gegründet werden<3>, in einigen Fällen können sie mit den Befugnissen von Bundeseinheitsunternehmen ausgestattet sein und in unternehmerischer Tätigkeit als öffentlich-rechtliche Handelsorganisation handeln<4>... Jedenfalls wird die Stellung einer Körperschaft durch ein besonderes Bundesgesetz begründet, das ihr nicht nur besondere vermögensrechtliche Befugnisse, sondern auch besondere öffentliche Rechte gegenüber den Exekutivbehörden und anderen staatlichen Organen verleiht. Zum Beispiel, die Development Bank Corporation ist eine spezielle Kreditorganisation, ihre Befugnisse im Bereich des Bankwesens werden durch spezielle Bundesgesetze bestimmt und unterscheiden sich in jedem Fall von den Vermögensbefugnissen der Geschäftsbanken, auf die das Bankrecht uneingeschränkt angewendet wird<5>.

So üben staatliche Körperschaften ihre Befugnisse im Einvernehmen oder unter unmittelbarer Beteiligung der Exekutive aus. Folgende Hauptbereiche der Beziehungen zwischen Unternehmen und Behörden lassen sich unterscheiden:

• bei der Umsetzung von Genehmigungs- und Genehmigungsvorschriften sind Gesellschaften-Lizenznehmer verpflichtet, die von der Genehmigungsbehörde festgelegten Anforderungen einzuhalten, insbesondere wenn diese Genehmigungskontrollmaßnahmen durchführt<1>... Entsprechend dem bundesgesetzlich festgelegten Status einer Körperschaft unterliegt sie allgemeinen Anforderungen, die durch Bundeslizenzgesetze festgelegt sind, oder es gelten besondere Anforderungen, die durch Bundesgesetz festgelegt sind. Zum Beispiel Die Entwicklungsbank führt Bankgeschäfte in Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz "Über die Entwicklungsbank", den allgemeinen Bewilligungsvoraussetzungen nach Art. 13 des Bundesgesetzes "Über Banken und Bankgeschäfte" finden in diesem Fall keine Anwendung;

• im Bereich der gewerblichen Tätigkeit werden die Befugnisse einer staatlichen Körperschaft im Interesse der Befriedigung nationaler Bedürfnisse eingeschränkt. Die Gewinne einer staatlichen Körperschaft können im Einvernehmen mit einer durch Bundesgesetz errichteten Behörde verwendet werden. Diese Gewinne können in der Regel mit Zustimmung des Aufsichtsrats oder eines anderen Kollegialorgans, das die Interessen des Staates vertritt, verwendet werden.<1>.

Die Staatskörperschaft übt ihre Befugnisse auf der Grundlage einer Kombination von internen und externen Verwaltungsformen aus. Zu den eigentlichen Unternehmensformen der Geschäftsführung gehören Rechtsakte der Kollegialorgane – des Aufsichtsrats, des Vorstands und anderer Kollegialorgane, z<1>... Die Kollegialorgane erlassen Verordnungen, Beschlüsse und sonstige Rechtsakte, die in den Geschäftsordnungen der jeweiligen Gesellschaft vorgesehen sind. Gesetze, die von einem besonderen Gremium zur öffentlichen Vertretung der Interessen der Russischen Föderation verabschiedet wurden - der Aufsichtsrat, der Vorstand, dominieren das System der gesellschaftsrechtlichen Rechtsakte. Mit solchen Gesetzen werden Beschlüsse des Vorstandes oder des alleinigen Organs gebilligt, wenn sie eine Änderung des Vermögensverhältnisses der Gesellschaft vorsehen. Das öffentliche Vertretungsorgan genehmigt die vom Vorstand der Körperschaft ausgearbeiteten Vorschriften über die Gliederung des Gesellschaftsapparates, die Vorschriften über die Zweigniederlassungen und Repräsentanzen und andere Rechtsakte<2>... Die in diesen Fällen erlassenen Rechtsakte sind zur wiederholten Anwendung bestimmt, für alle Mitarbeiter der Gesellschaft bindend und erfüllen andere Kriterien für aufsichtsrechtliche Rechtsakte, im Gegensatz dazu sind Rechtsakte der Gesellschaft jedoch nur im Rechtssystem anzuwenden von ihr geschaffene Körper.

Stellung und Zuständigkeit besonderer kollegialer Leitungsorgane richten sich nach dem bundesgesetzlich festgelegten Zweck der Landesgesellschaft. Gemäß dem Bundesgesetz vom 19. Juli 2007 N 139-FZ "Über die Russische Gesellschaft für Nanotechnologien" ist vorgesehen, Prüfungskommissionen zu schaffen - ein spezielles Organ der internen Finanzkontrolle, das zusammen mit einer externen Prüfungsorganisation handelt, die verantwortlich für die Überprüfung der Buchführung und des Jahresabschlusses von Unternehmen (einschließlich der Kontrolle über die Zuverlässigkeit der relevanten Finanzkennzahlen). Zum Verhältnis der Befugnisse der internen und externen Finanzkontrolle siehe H. 2, 3, Art. 6 Abs. 1 lit. 8, Kunst. 18 des Bundesgesetzes "Über die russische Gesellschaft für Nanotechnologien".

In anderen Körperschaften darf die Einrichtung besonderer interner Finanzkontrollstellen nicht vorgesehen werden (vgl. Artikel 12, 13 des Bundesgesetzes vom 21. Juli 2007 N 185-FZ "Über den Fonds zur Unterstützung der Reform des Wohnungs- und Versorgungssektors" ").

Das alleinige geschäftsführende Organ der Gesellschaft (CEO, Chairman, etc.) nimmt Aufträge und Aufträge an. Ihre Rechtskraft beruht auf der Hierarchie und Unterordnung des Leitungsorgans im Unternehmensführungssystem: Solche Gesetze werden nach den Beschlüssen des Kollegialorgans erlassen und können ihnen nicht widersprechen. Zu den Methoden der Geschäftsführungstätigkeit des einzigen Organs gehört neben dem Erlass von Gesetzen die Vertretung der Interessen der Gesellschaft bei Transaktionen. Geschäfte des Leitungsorgans für die Gesellschaft, die eine Änderung des Vermögensverhältnisses nach sich ziehen, bedürfen der Zustimmung des Aufsichtsrats oder einer anderen öffentlichen Vertretung (dazu zählen die sogenannten Großgeschäfte, deren Kriterien festgelegt sind durch Bundesgesetz und in den darin ausdrücklich vorgesehenen Fällen - auch durch Verordnung<1>). Der Vorsitzende (CEO) der Gesellschaft ist ihr höchster Beamter und leitet den Vorstand der Gesellschaft.

Interne Finanzkontrollorgane (Revisionskommission, Interner Revisionsdienst, Interner Kontrolldienst) führen die interne Revision im Unternehmen durch und sind der öffentlichen Vertretung (Aufsichtsrat, Vorstand etc.) unterstellt, gegenüber der sie rechenschaftspflichtig sind<1>... Die interne Finanzkontrolle erfolgt unabhängig von einer externen Revision durch eine konzernunabhängige Revisionsstelle. Die Handlungen der internen Finanzkontrollorgane sind durch den Inhalt ihrer Kontrollbefugnisse bedingt, beispielsweise entscheiden diese Organe über die Durchführung außerordentlicher Prüfungen von Finanz- und Wirtschaftstätigkeiten. Die Schlussfolgerungen des internen Finanzkontrollorgans auf der Grundlage der Ergebnisse der Prüfung werden an das übergeordnete Gremium - den Aufsichtsrat, den Vorstand . übermittelt<2>.

Rechtsakte stellen eine der wichtigsten Formen der externen Führung eines Unternehmens dar. Solche Akte sind die wichtigste Methode zur Regelung der Beziehungen der Gesellschaft zu allgemeinen und besonderen Kontrollorganen, Exekutivbehörden, anderen öffentlichen Stellen sowie zu einer unabhängigen Revisionsstelle.

Der Status einer Körperschaft schließt die Einmischung staatlicher Behörden in ihre wirtschaftlichen Aktivitäten aus, mit Ausnahme der Fälle, die im Bundesgesetz über die Gründung einer Körperschaft direkt festgelegt sind<1>... Das Gesetz regelt die folgenden Fälle der direkten öffentlichen Einmischung in die Tätigkeit staatlicher Unternehmen.

Im Bereich der Personalpolitik umfasst die Zuständigkeit der Regierung der Russischen Föderation die Befugnis, ein besonderes Organ der öffentlichen Vertretung (Aufsichtsrat, Vorstand und andere) zu bilden. Die Regierung der Russischen Föderation ernennt und entlässt die Beamten, die ein solches Gremium bilden. Die Regierung der Russischen Föderation dominiert die Tätigkeit des öffentlichen Vertretungsorgans und bestimmt den Status aller seiner Mitglieder (zum Beispiel im Fall des Aufsichtsrats der Entwicklungsbank<1>) oder orientiert sich an der Quote seiner Beteiligung an der Bildung eines solchen Gremiums. Zum Beispiel, in den Aufsichtsräten der Russischen Gesellschaft für Nanotechnologien, im Fonds zur Unterstützung der Reform des Wohnungs- und Versorgungssektors und im Verwaltungsrat der Einlagenversicherungsagentur beteiligt sich die Regierung der Russischen Föderation an der Bildung solcher Gremien paritätisch entsprechend den Quoten seiner Vertretung, die durch das jeweilige Gesetz bestimmt werden<2>... In diesen Fällen ernennt die Regierung der Russischen Föderation die Mitglieder des Aufsichtsrats zusammen mit dem Präsidenten der Russischen Föderation, den Kammern der Bundesversammlung und anderen öffentlichen Einrichtungen (z Föderation<3>).

Die bedeutendste ist die öffentliche Intervention im Bereich der Eigentumsverhältnisse. Bei der Ausübung ihrer gewerblichen Tätigkeit haben staatliche Körperschaften das Recht, Gewinne für ihren beabsichtigten Zweck zu verwenden - entsprechend den im Bundesgesetz über die Gründung einer Körperschaft festgelegten gesellschaftlichen Vorrangbereichen.

Das öffentliche Vertretungsorgan (Aufsichtsrat, Verwaltungsrat usw.) bestimmt die Grundlagen der Anlage- und Finanztätigkeit der Gesellschaft, einschließlich der Genehmigung großer Immobilientransaktionen<1>... Somit hat ein Unternehmen bei der Ausübung seiner unternehmerischen Tätigkeit nicht das Recht, Gelder zu investieren, die sich an den Mechanismen der Marktsituation orientieren - nationale öffentliche Bedürfnisse dominieren immer die Unternehmensinteressen. Die Anlagezwecke der von der Körperschaft vereinnahmten Gewinne sind durch das Bundesgesetz über ihre Gründung direkt angegeben, und in einigen Fällen ist die Verwendung der Gewinne nur im Einklang mit den nationalen Interessen vorgesehen<2>... Staatliche Körperschaften, deren Zweck es ist, gesellschaftlich vorrangige Projekte zur Entwicklung von Industrie, angewandter Wissenschaft oder Sektoren des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen zu finanzieren, gewährleisten die Kontrolle über die gezielte Mittelverwendung und haben bei Verstößen das Recht auf die Finanzierung aussetzen, während der Übertreter eine Einreichung erhält, um die identifizierten Verstöße zu beseitigen<3>... Die Nichterfüllung der Einreichung oder deren nicht ordnungsgemäße Erfüllung (z.B. bei Verletzung der darin genannten Fristen) führt zur Beendigung der Förderung<4>.

Öffentliche Körperschaften haben wie andere Wirtschaftssubjekte Verantwortlichkeiten, die sich aus der Durchführung öffentlicher Kontrollmaßnahmen ergeben. Unternehmen sind verpflichtet, bei der Durchführung von Umwelt-, Lizenz-, Gesundheits-, Steuer- und Zollkontrollen die Anforderungen der Beamten einzuhalten. Sie sind insbesondere verpflichtet, auf Verlangen der Aufsichtsbehörde bei Dienststellenbegehungen dokumentierte Auskünfte zu erteilen oder Bediensteten solcher Stellen bei Außendienstbegehungen Zutritt zu den Diensträumen zu gewähren. Staatliche Körperschaften unterliegen der Finanzkontrolle nur in Fällen, die durch Gesetze unmittelbar festgelegt sind, insbesondere ist dies bei der externen Prüfung und Kontrolle der Finanzierung von Investitionsvorhaben vorgesehen. Da Körperschaften Haushaltsmittelempfänger sind, sind sie bei der Bildung ihres genehmigten Kapitals sowie bei der Zuweisung zusätzlicher öffentlicher Mittel (z Kontrolle durch die Rechnungskammer der Russischen Föderation. Alle Unternehmen sind verpflichtet, die Anforderungen bei der Durchführung von Investitionsvorhaben sowie beim Abschluss von Geschäften in Fällen des Bundesgesetzes zur Bekämpfung der Geldwäscherei und Terrorismusfinanzierung einzuhalten.

Die öffentliche Kontrolle über die Tätigkeiten staatlicher Körperschaften sieht die Durchführung von internen Kontrollmaßnahmen, die von einer Körperschaft eingeleitet werden, und externe Kontrollmaßnahmen vor, die der Zuständigkeit der Exekutivbehörde oder einer anderen öffentlichen Stelle zugeschrieben werden. Maßnahmen aufgrund der Durchführung der internen Finanzkontrolle umfassen die Bereitstellung einer internen Revision, d.h. Überprüfung der Einhaltung der Rechnungslegungsvorschriften und der Finanzberichterstattung (Rechnungslegung) durch die strukturellen Abteilungen der staatlichen Körperschaft. Die interne Finanzkontrolle beschränkt sich nicht auf die Abschlussprüfung, sondern dient der Überprüfung der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten des Unternehmens insgesamt. Im Gegensatz zu einer Prüfung betrifft eine Prüfung auch die Rechtsbeziehungen und sieht die Kontrolle über den Abschluss von Geschäften, die Durchführung von Investitionen und anderen Arten von Immobilientätigkeiten unter Verwendung von Mitteln oder der Veräußerung von Immobilien vor.

Interne Finanzkontrollmaßnahmen werden immer auf Initiative des jeweiligen Unternehmensorgans – des Aufsichtsrats (Vorstand) oder eines ihm nachgeordneten Aufsichtsorgans (Revisionsdienste, Prüfungskommissionen ua) durchgeführt. Im Gegensatz zu solchen Maßnahmen können Prüfungen der Finanz- und Wirtschaftstätigkeit einer Kapitalgesellschaft durch die Entscheidung einer besonderen öffentlichen Stelle bedingt sein. Um das Verfahren für die Verwendung von Haushaltsmitteln zu überprüfen, werden spezielle Unterabteilungen des Unternehmens geschaffen, die eine interne Kontrolle gewährleisten, und in diesen Fällen werden Kontrollmaßnahmen auf Initiative der Rechnungskammer der Russischen Föderation oder des Föderalen Dienstes für . durchgeführt Finanz- und Haushaltsaufsicht, die dem russischen Finanzministerium untersteht. In Bezug auf die Entwicklungsbank und andere Unternehmen, die Bankgeschäfte tätigen, werden interne Kontrollmaßnahmen von der Bank von Russland eingeleitet, das Verfahren zu ihrer Durchführung wird durch aufsichtsrechtliche Rechtsakte der Bank von Russland festgelegt.

Die interne Finanzkontrolle wird in den Zentralen der Kapitalgesellschaften, in deren Zweigniederlassungen und Repräsentanzen (auch im Ausland geschaffenen) durch das Leitungsorgan der Kapitalgesellschaft oder besondere Struktureinheiten durchgeführt - interne Kontrolldienste (Prüfungsdienste), der Öffentlichkeit unterstellte Prüfungskommissionen Vertretungsorgan - der Aufsichtsrat, der Vorstand ... Ein solches Gremium kontrolliert direkt die Investitionstätigkeit der Kollegialorgane (Vorstände usw.) sowie deren Beamten. Er hat beispielsweise das Recht, die Entscheidung eines Amtsträgers der Gesellschaft zum Abschluss einer größeren Transaktion abzulehnen. Die öffentliche Vertretung führt die interne Finanzkontrolle direkt oder indirekt Kontrollmaßnahmen durch, beispielsweise in Fällen, in denen die Interne Revision im Auftrag des Aufsichtsrats eine außerplanmäßige Buchführungsprüfung durchführt.

Eine besondere Form der internen Kontrolle ist die Überprüfung der Einhaltung der Anforderungen des Bundesgesetzes zur Bekämpfung der Geldwäsche durch das Unternehmen. Zu den internen Kontrollmaßnahmen, die das Unternehmen in diesen Fällen durchführt, gehört die Übermittlung dokumentierter Informationen über Transaktionen mit Finanzmitteln und anderem Eigentum an den Föderalen Dienst für Finanzüberwachung (FSFM) gemäß den oben genannten Rechtsvorschriften. Diese Informationen sind vertraulich und werden von der Gesellschaft unabhängig von der Anfrage der FSFM bereitgestellt. Informationen über die Finanztätigkeit von Unternehmen, die die bundesgesetzlichen Kriterien erfüllen, werden der FSFM in der Regel unmittelbar nach Abschluss eines Immobiliengeschäfts oder in anderen Fällen, z Transaktion. Zu den in diesen Fällen durchgeführten Maßnahmen der internen Finanzkontrolle gehören somit nicht nur die Bereitstellung dokumentierter Informationen, sondern auch die Durchführung präventiver Maßnahmen durch das Unternehmen zur Verhinderung oder Unterdrückung illegaler Aktivitäten. Zu diesem Zweck schaffen Unternehmen spezielle Strukturabteilungen, stellen Spezialisten ein, die die festgelegten Qualifikationsanforderungen erfüllen, erwerben die entsprechende materielle und technische Unterstützung und führen andere Maßnahmen im Zusammenhang mit den Ausgaben der Unternehmensfinanzierung durch.

Diese internen Finanzkontrollmaßnahmen gelten für staatliche Unternehmen, die in Form von Kredit- oder Versicherungsorganisationen (z<1>... Diese rechtlichen Voraussetzungen für die interne Kontrolle gehören zu den häufigsten, da gesetzliche Bundesgesetze für Landesgesellschaften den Erhalt von freiwilligen Vermögensbeiträgen und Schenkungen als eine der wesentlichen Quellen der Vermögensbildung vorsehen.<2>oder jedenfalls deren Empfang nicht ausschließen, wenn dies nicht unmittelbar durch das entsprechende gesetzliche Bundesgesetz vorgesehen ist<3>.

Neben den Maßnahmen der internen Finanzkontrolle, die die Gesellschaft in den Fällen des Bundesgesetzes zur Bekämpfung der Geldwäsche vorsieht, sind auch externe Finanzkontrollmaßnahmen vorgesehen, einschließlich der Durchführung von Außen- und Außenprüfungen der Einhaltung der internen Finanzkontrolle der Gesellschaft Verpflichtungen. Die externe Finanzkontrolle erfolgt durch die Exekutivorgane des Bundes nach deren Zuständigkeit oder direkt durch die FSFM oder deren Gebietskörper<1>... Die externe Finanzkontrolle ist eine besondere Art der externen Kontrolle, die der Zuständigkeit föderaler Exekutivorgane zugeschrieben wird oder von Strafverfolgungsbehörden oder besonderen öffentlichen Stellen – der Bank von Russland und der Rechnungskammer der Russischen Föderation – durchgeführt wird.

So erfolgt die staatliche Kontrolle auf der Grundlage einer Kombination externer öffentlicher Kontrollmaßnahmen, die der Zuständigkeit von Genehmigungs-, Zoll- und anderen Strafverfolgungsbehörden zugeschrieben werden, sowie interner Kontrollmaßnahmen des Aufsichtsrats oder einer anderen öffentlichen Vertretungsbehörde der im Unternehmen geschaffenen staatlichen Interessen.

Die rechtliche Voraussetzung für die rechtliche Verantwortlichkeit einer Körperschaft ist, dass sie als juristische Person eine Straftat begangen hat oder dass eine Unternehmensleitung eine Straftat begangen hat. Bei solchen Delikten ist es üblich, zwischen betrieblichen und individuellen Maßnahmen öffentlicher Verantwortung zu unterscheiden.

Gegen eine staatliche Körperschaft, die gegen die gesetzlich festgelegten Anforderungen verstößt, können Maßnahmen gemäß dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, der Haushalts- und Steuergesetzgebung ergriffen werden. Maßnahmen zur Unternehmenshaftung, die gegen die verletzende juristische Person angewendet werden, umfassen Verwaltungsstrafen, Haushalts- oder Steuersanktionen. Zu den gängigsten Arten von Unternehmenssanktionen gehören Geldstrafen in Form von Ordnungsgeldern, die bei der Begehung von Ordnungswidrigkeiten verhängt werden, oder in Form von Steuersanktionen, die in den von Ch. 16, 18 der Abgabenordnung der Russischen Föderation oder in Form von Haushaltssanktionen gemäß Art. 282 v. Chr. RF.

Die Unternehmenshaftung in den steuer- und haushaltsrechtlichen Fällen gilt für eine juristische Person, die festgestellte steuerliche oder haushaltsrechtliche Verpflichtungen erfüllt. Inhaltlich sind solche Verpflichtungen immer an die Zahlung einer öffentlichen Zahlung oder die zweckgebundene Ausgabe öffentlicher Finanzen geknüpft (d. h. es handelt sich um finanzielle Verpflichtungen). Corporate-Responsibility-Maßnahmen, die aufgrund einer Ordnungswidrigkeit gegenüber einer juristischen Person ergriffen werden, können nicht nur durch die Nichterfüllung von finanziellen Verpflichtungen oder deren nicht ordnungsgemäße Erfüllung verursacht werden, sondern auch dadurch, dass staatliche Unternehmen verpflichtet sind, Informationspflichten im Zusammenhang mit die Durchführung öffentlicher Kontrollmaßnahmen von Steuer- und Zollbehörden, der FSFM oder anderen Strafverfolgungsbehörden. Die Nichterfüllung von Informationspflichten in diesen Fällen ist nach Art. 19.7 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation und in Bezug auf besondere Arten von dokumentierten Informationen - gemäß H. 1, 2, Kunst. 19.7.1, Kunst. Kunst. 19.7.2 und 19.8 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation. Unter Art. 15.27 Verwaltungsgesetzbuch der Russischen Föderation<1>.

Die unternehmerische Verantwortung kann auch auf die Organisations- und Rechtsform einer staatlichen Körperschaft zurückzuführen sein. Körperschaften, die in Form von Banken gegründet wurden, werden der Ordnungswidrigkeit nach Art. 15.26 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation oder Steuerstraftaten nach Art. Kunst. 132 - 135,1 der Abgabenordnung der Russischen Föderation. In den vorgenannten Fällen entsteht die Unternehmenshaftung aufgrund der Nichterfüllung einer Informationspflicht gegenüber einem bestimmten Kontrollorgan und in Bezug auf Art. 6 Abs. 1 lit. 15.27 Verwaltungsgesetzbuch der Russischen Föderation - vor dem FSFM. Solche Verpflichtungen werden durch Bundesgesetze und in den darin ausdrücklich vorgesehenen Fällen auch durch ein Regulierungsgesetz der Departemente (zum Beispiel durch Gesetze der FSFM) und in Bezug auf Bankorganisationen durch ein Regulierungsgesetz der Bank of Russland (siehe Artikel 15.26 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation).

Staatliche Körperschaften, die besonderen öffentlichen gemeinnützigen Organisationen angehören, können im Gegensatz zu anderen juristischen Personen nicht mit einer zivilrechtlichen Sanktion in Form einer gerichtlichen Auflösung einer Organisation nach den in Abs. 2 S. 2 Art.-Nr. 61 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation. Die Regeln nach Art. 65 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation und anderer Bundesgesetze über Insolvenz (Insolvenz).

Die Liquidation einer Kapitalgesellschaft und ihr Verfahren sind nicht zivilrechtlich, sondern ausschließlich durch bundesgesetzliche öffentliche Voraussetzungen bedingt. So wird das Liquidationsverfahren durch ein spezielles Bundesgesetz bestimmt, das neben dem Gesetz über die Gründung einer Kapitalgesellschaft gilt. Die rechtlichen Voraussetzungen für die Liquidation einer Kapitalgesellschaft werden im gesetzlichen Bundesgesetz festgelegt, wenn Kapitalgesellschaften zur Ausübung gesellschaftlich vorrangiger Tätigkeiten auf die gesetzlich festgelegte Frist hin gegründet werden, wonach die Befugnisse der Kapitalgesellschaft erlöschen und das Verfahren zur seine Liquidation tritt in Kraft<1>... Bei auf Dauer tätigen staatlichen Körperschaften wird das Liquidationsverfahren durch ein besonderes Bundesgesetz bestimmt.

Der Einsatz von Machtzwangsmassnahmen ist in der Regel durch die Begehung einer Straftat bedingt, kann jedoch zur Verhinderung oder Aufklärung einer Straftat eingesetzt werden. Die Einleitung von Ordnungswidrigkeitenfällen, beispielsweise bei Nichterfüllung von Auskunftspflichten durch eine oben genannte Kapitalgesellschaft, ist eine gesetzliche Voraussetzung für die Anwendung von Verwaltungsmaßnahmen in Form einer Betriebsbegehung und der Beschlagnahme von Sachen und Dokumenten, die bei der Inspektion gefunden wurden (siehe Artikel 28.7, 29.10 Verwaltungsgesetzbuch der Russischen Föderation). Solche Maßnahmen werden in den Verfahrensstadien des Beweises angewendet und können auf eine gutgläubige Organisation angewendet werden, deren Schuld bei der Prüfung eines Ordnungswidrigkeitenfalls nicht festgestellt wird.

Die individuelle Verantwortung von Beamten einer staatlichen Körperschaft tritt unabhängig von der öffentlichen Verantwortung der verletzenden Organisation ein. Somit können in Bezug auf ein und dasselbe Fehlverhalten gleichzeitig Anzeichen einer korporativen und individuellen Straftat identifiziert werden, die der verletzenden Organisation und ihrem leitenden Beamten zugerechnet werden können. Die individuelle öffentliche Verantwortung umfasst die lokale, disziplinarische und administrative Verantwortung. Die Unterschiede in den Haftungsarten sind vor allem auf den Status der Eigentumsurkunde zurückzuführen. Die lokale Verantwortung wird durch das Bundesgesetz über die Gründung einer Körperschaft und interne (lokale) Regulierungsgesetze festgelegt, die in Übereinstimmung damit vom Kollegialorgan der Gesellschaft erlassen werden. Zu diesen Gesetzen gehören auch vom Aufsichtsrat (Verwaltungsrat) oder einem anderen Organ der öffentlichen Vertretung erlassene Vorschriften über die Organe der Gesellschaft. Die Vorschriften legen die Arten von Sanktionen fest, die gegen das einzige Exekutivorgan – den Vorsitzenden, den CEO oder einen anderen leitenden Angestellten des Unternehmens – verhängt werden<1>... Eine solche Person handelt ausschließlich im Unternehmensinteresse. Jede von einer solchen Person getroffene Managemententscheidung (Erlass eines Rechtsakts, Abschluss einer Transaktion usw.) beruht auf Unternehmensbedürfnissen, die die persönlichen Interessen der jeweiligen Führungskraft dominieren<2>... Im Falle eines Interessenkonflikts ist der Leiter der Gesellschaft verpflichtet, das zuständige Kollegialorgan der Gesellschaft (gemäß der Verordnung über ein solches Gremium) vor einer Entscheidung in der Sache zu benachrichtigen.

Eine der Arten der Verantwortung eines leitenden Angestellten eines Unternehmens ist die vorzeitige Beendigung seiner Befugnisse. Neben den Bestimmungen über die Organe der Gesellschaft und den Bestimmungen über die Gliederung dieser Organe erlässt die Gesellschaft weitere lokale Vorschriften, die die Verhaltensregeln für ihre Mitarbeiter festlegen (interne Vorschriften und andere). Die Nichteinhaltung dieser Regeln durch einen Mitarbeiter des Unternehmens gilt als Disziplinarvergehen und führt zur Verhängung von Disziplinarmaßnahmen in Form einer Bemerkung, eines Verweises oder einer Entlassung. Die Verhängung anderer Arten von Sanktionen neben den drei genannten ist nur in den Fällen möglich, die das Bundesgesetz über die Errichtung einer staatlichen Körperschaft vorsieht. Die disziplinarische Verantwortung der Mitarbeiter des Unternehmens richtet sich nach den oben genannten örtlichen Vorschriften, jedoch gelten die darin festgelegten Regeln nicht für Beamte, die Mitglieder des Aufsichtsrats, des Vorstands oder anderer öffentlicher Vertretungen sind, wenn solche Personen sind Beamte. Sie unterliegen den Regeln des Disziplinarverfahrens, die durch das Bundesgesetz vom 27. Juli 2004 N 79-FZ "Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation", andere Bundesgesetze - in Bezug auf Personen, die sich im Rahmen der Strafverfolgung oder des Militärdienstes befinden, festgelegt wurden. Die Beendigung des Dienstverhältnisses eines Aufsichtsratsmitglieds (Vorstands) im Falle seiner Abberufung aus dem öffentlichen Dienst führt nicht zur Beendigung seiner Befugnisse. Gegen diese Personen können Sanktionen in Form der vorzeitigen Beendigung der Befugnisse eines Aufsichtsratsmitglieds (Verwaltungsrats) nach dem im gesetzlichen Bundesgesetz über die Gründung einer Kapitalgesellschaft vorgesehenen Verfahren erfolgen. In Bezug auf Beamte, die vom Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation, den Kammern der Bundesversammlung, der Bank von Russland, der Öffentlichen Kammer der Russischen Föderation und anderen in den Aufsichtsrat (Vorstand) berufen wurden öffentlichen Stellen nach der bundesgesetzlich festgelegten Quote gelten besondere Regelungen für deren vorzeitige Abberufung<1>... Eine solche Entscheidung kann von einer im Aufsichtsrat vertretenen Körperschaft des öffentlichen Rechts (Vorstand) getroffen werden, die auch neue Mitglieder als Ersatz für ausgeschiedene ernennt. Die Entscheidung über die vorzeitige Beendigung der Befugnisse von Aufsichtsratsmitgliedern (Verwaltungsrat) wird in einigen Fällen von der Bundesregierung auf eigene Initiative oder aufgrund einer Vorlage der zuständigen öffentlichen Stelle getroffen<2>.

Die administrative Verantwortung der Beamten, die dem Kollegialorgan der Gesellschaft angehören, oder der Mitarbeiter ihrer Strukturabteilungen, ihres Personals sowie der Mitarbeiter der von der Gesellschaft auf dem Territorium der Russischen Föderation gegründeten Zweigniederlassungen und Repräsentanzen beruht auf ihrer nicht ordnungsgemäßen Leistung von Informationspflichten und sonstigen bundesgesetzlichen Pflichten<1>... Insbesondere die Unterlassung der Auskunft in den Fällen des Art. Kunst. 15.27, 19.7, St. 1, 2 der Kunst. 19.7.1, Kunst. Kunst. 19.7.2, 19.8 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, gilt als angemessene Ordnungswidrigkeit und zieht eine Sanktion in Form einer Geldbuße nach sich, die gegen einen Beamten verhängt wird, unabhängig davon, ob die verletzende Organisation in die unternehmerische Verantwortung gezogen wird, dh in Bezug auf dasselbe Fehlverhalten können die verletzende Organisation und ihr schuldiger Beamter haftbar gemacht werden (siehe Teil 3 von Artikel 2.1 des Verwaltungsgesetzbuchs der Russischen Föderation)<2>... Neben verwaltungsrechtlichen Sanktionen werden haushalts- und steuerrechtliche Haftpflichtmaßnahmen sowie disziplinarische Sanktionen verhängt.

In Bezug auf diesen Text kommt nur Fehlverhalten in Betracht, das auf die nicht ordnungsgemäße Erfüllung seiner öffentlichen Pflichten durch einen Amtsträger zurückzuführen ist. In Fällen, die nicht mit der Erfüllung dieser Pflichten zusammenhängen, beispielsweise bei der Begehung von Straftaten, die die öffentliche Ordnung und Sicherheit verletzen, tragen diese Personen die Verwaltungsverantwortung, die durch die Sanktion des entsprechenden Artikels des Besonderen Teils des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten vom der Russischen Föderation für Bürger.

Staatliche Körperschaften gehören zu besonderen Subjekten der Verwaltungstätigkeit, ihre kaufmännischen Befugnisse sind auf die Befriedigung der öffentlichen Bedürfnisse des Staates beschränkt. Folgende Elemente des öffentlichen Status von staatlichen Körperschaften lassen sich unterscheiden:

a) In der Organisations- und Rechtsform einer staatlichen Körperschaft werden nur große Wirtschaftseinheiten mit einer erheblichen Kapitalausstattung geschaffen. Zum Beispiel, das genehmigte Kapital der Entwicklungsbank überschreitet 70 Milliarden Rubel, der Betrag des öffentlichen Eigentumsbeitrags für den Fonds zur Unterstützung der Wohnungs- und Versorgungsreform beträgt 240 Milliarden Rubel, der Betrag der öffentlichen Finanzen, die der Agentur für die Umstrukturierung der Kreditinstitute zur Verfügung gestellt werden belief sich auf 3 Milliarden Rubel. (Preise Dezember 2003)<1>;

b) Exekutive und andere Organe sichern die Vermögensautarkie der staatlichen Körperschaften, indem sie ihnen Haushaltsmittel, öffentliche Liegenschaften, materielle und technische Hilfsmittel und sonstiges öffentliches Eigentum als Vermögensbeitrag überweisen<1>;

c) Behörden gewährleisten die Meistbegünstigung der Tätigkeiten staatlicher Unternehmen. Sie unterliegen nicht den für andere Wirtschaftssubjekte errichteten Vermögensbelastungen, insbesondere nicht dem Insolvenzverfahren;

d) die Interessen der öffentlichen Hand werden in allen Organen einer staatlichen Körperschaft vertreten, die eine gewerbliche Tätigkeit zulassen. Die Mittel des Unternehmens werden investiert, um gesellschaftlich vorrangige Bedürfnisse zu befriedigen;

e) Exekutive und andere staatliche Organe delegieren öffentliche Befugnisse bei der Umsetzung von Bundeszielprogrammen und Landesinvestitionsprogrammen an Unternehmen. Unternehmen gewähren kommerziellen Organisationen staatliche Garantien, gewähren und tilgen staatliche Darlehen und Anleihen, üben andere durch Bundesgesetze festgelegte öffentliche Befugnisse aus<1>... Das wirtschaftliche Potenzial einer staatlichen Körperschaft wird durch eigentumsrechtliche und rechtliche Unterstützung durch die öffentliche Hand gesichert. Somit ist die Finanzierung von Sozialprogrammen durch eine Körperschaft eine indirekte Form der Verteilung der öffentlichen Finanzen für nationale Zwecke.<2>.

Staatliche Unternehmen beteiligen sich zusammen mit staatlichen Stellen an der Umsetzung der sozioökonomischen Politik des Staates.

UDC 342.951 BBK 67.401.01

MERKMALE DES RECHTSSTATUS VON STAATLICHEN GESELLSCHAFTEN UND STAATLICHEN GESELLSCHAFTEN

TATIANA ALEKSEEVNA LAKHTINA,

Senior Lecturer, Abteilung für Verwaltungsrecht, Kikot Moskauer Universität des Innenministeriums Russlands,

Promotion in Rechtswissenschaften E-Mail: [E-Mail geschützt]

Wissenschaftliches Fachgebiet 12.00.14 - Verwaltungsrecht; Verwaltungsverfahren

Gutachter: Kandidat der Rechtswissenschaften G.N. Vasilenko

Zitationsindex in der elektronischen Bibliothek des NIION

Anmerkung. Die Charakteristik des Rechtsstatus von Staatsunternehmen und Staatsunternehmen ist gegeben. Es werden Kriterien zur Unterscheidung öffentlicher Unternehmen von anderen gemeinnützigen Organisationen sowie von staatlich gegründeten kommerziellen Organisationen berücksichtigt. Es wird vorgeschlagen, die Merkmale ihres verwaltungsrechtlichen Status als zusätzliche Kriterien für die Einstufung zu verwenden.

Schlüsselwörter: staatliche Körperschaft, staatliche Gesellschaft, öffentliche Unternehmen, öffentliche Funktionen, juristische Person des öffentlichen Rechts.

Abstrakt. Der Artikel beschreibt den rechtlichen Status von staatlichen Körperschaften und staatseigenen Unternehmen. Die Kriterien zur Abgrenzung öffentlich-rechtlicher Unternehmen von anderen gemeinnützigen Organisationen sowie staatlich gegründeten gewerblichen Organisationen. Verfügbar als zusätzliches Kriterium für die Einordnung der interaktiven Merkmale ihres verwaltungsrechtlichen Status.

Schlüsselwörter: staatliche Körperschaft, staatseigenes Unternehmen, Unternehmen des öffentlichen Rechts, öffentliche Funktion, Körperschaft des öffentlichen Rechts.

Die Geschichte der Gründung staatlicher Unternehmen reicht bis ins Jahr 2001 zurück, als die erste von ihnen, die Agentur für die Restrukturierung von Kreditorganisationen (ARCO), gegründet wurde. Im Jahr 2003 wurde die staatliche Körperschaft "Einlagenversicherungsagentur" 1 Rechtsnachfolgerin von ARCO. Im Jahr 2007 wurden gegründet: Staatliches Atomenergieunternehmen „Rosatom“ 2, Staatliches Unternehmen „Rostec“ 3, Staatliches Unternehmen „Bank für Entwicklung und Außenwirtschaft (Vnesheconombank)“ 4, Staatliches Unternehmen – Fonds zur Unterstützung der Wohnungsreform und Communal Services5, Staatliche Gesellschaft für den Bau olympischer Anlagen und die Entwicklung der Stadt Sotschi als Bergklimakurort, die im Zusammenhang mit der Liquidation im Jahr 20156 aufhörte zu existieren und anschließend in eine Beteiligung umgewandelt wurde

ny Gesellschaft Russische Gesellschaft für Nanotechnologie 7. Im Jahr 2015 hat das Bundesgesetz Nr. 215-FZ8 vom 13. Juli 2015 „Über die staatliche Gesellschaft für Weltraumaktivitäten“ Roskosmos „die staatliche Gesellschaft für Weltraumaktivitäten“ Roskosmos „(Staatsgesellschaft“ Roskosmos“) gegründet.

Ebenfalls 2009 wurde das erste und derzeit einzige staatliche Unternehmen, Russian Highways, gegründet 9.

Ihr Auftreten ist offensichtlich auf die wirtschaftlichen Prozesse im Staat zurückzuführen, in denen der Staat versucht, sein Eigentum rationell zu nutzen, seine effektive Verwaltung sicherzustellen sowie bestimmte gesellschaftlich bedeutsame Ziele zu erreichen, indem er die Verwaltung dieses Eigentums überträgt und delegiert bestimmte öffentliche Funktionen zu eigens erstellten

die den Organisationen zugewiesenen Aufgaben umzusetzen.

Gleichzeitig passen der Rechtsstatus solcher Organisationen im wirtschaftlichen Verkehr, die Möglichkeit der Veräußerung von Eigentum (in das genehmigte Kapital eingebracht oder an die Geschäftsführung übertragen) in Kombination mit einigen öffentlichen Funktionen dieser Organisationen nicht in den Rahmen dieser Organisation und Rechtsformen einer juristischen Person, die vor der Entstehung solcher Organisationen in die innerstaatliche Zivildoktrin und das Zivilrecht übernommen wurden. Die sozioökonomischen und politischen Realitäten übertrafen die Doktrin und verlangten die Schaffung von Subjekten mit einer bestimmten Organisations- und Rechtsform, die den Bedürfnissen des Staates entsprach und sich in der damals geltenden Gesetzgebung nicht widerspiegelte.

Die derzeitige Abstufung der künstlichen Rechtssubjekte, die juristische Personen sind, konzentriert sich auf verschiedene Möglichkeiten der Vermögensverwaltung und der Ausübung wirtschaftlicher Tätigkeiten. Die Tätigkeit dieser Subjekte beschränkt sich jedoch nicht nur auf die Teilnahme an wirtschaftlichen Beziehungen. Als Wirtschaftssubjekte können sie einerseits öffentlich bedeutsame Funktionen wahrnehmen. Sie übernehmen beispielsweise die Last der Wasserversorgung der Bevölkerung, auch wenn diese Tätigkeit a priori unrentabel ist, sie beteiligen sich an Bildungsaktivitäten, Kindererziehung und medizinischer Versorgung. Zu diesen Zwecken werden in der Regel einheitliche Unternehmen oder Institutionen gegründet.

Darüber hinaus übernehmen einige dieser Einheiten teilweise die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben. So wurde insbesondere die Bewirtschaftung der Kernenergie während der gesamten Zeit ihres Bestehens, mit Ausnahme der letzteren, vom Staat durchgeführt. Gegenwärtig wird diese Funktion von der staatlichen Körperschaft "Rosatom" wahrgenommen, die als Wirtschaftseinheit einen Teil der staatlichen Funktionen in diesem Bereich übernimmt.

Die Zahl solcher Organisationen wächst. Sie werden auf der Grundlage des Bundesrechts erstellt, das ihre Einzigartigkeit und Exklusivität unterstreicht.

Lassen Sie uns gesondert auf die rechtliche Struktur eingehen, die als "Staatsgesellschaft" bezeichnet wird. Was ist der Grund dafür, dass der Staat eine andere Organisations- und Rechtsform gründen muss, wenn es staatliche Kapitalgesellschaften, Aktiengesellschaften mit 100%iger Staatsbeteiligung gibt? Es ist notwendig, seine Existenz zu rechtfertigen. Artikel 7.2. Das Bundesgesetz "Über nichtkommerzielle Organisationen" 10 charakterisiert ein Staatsunternehmen als geschaffen, um staatliche Dienstleistungen zu erbringen und andere Funktionen unter Verwendung von Staatseigentum auf der Grundlage von Treuhandverwaltung auszuführen. Aber ist das wirklich der wesentliche Unterschied zwischen einem Staatsunternehmen und beispielsweise einem Staatsunternehmen?

Die Staatsgesellschaft setzt in verschleierter Form das im Common Law akzeptierte Immobilienverwaltungssystem um und wird als „Trust“ bezeichnet, also ein Vertrauensverhältnis, das, wie es üblich ist, den Romano . fremd ist -Germanische Rechtsfamilie.

Eine bequemere Form der staatlichen Wahrnehmung der Liegenschaftsverwaltung ist nach Ansicht des Autors die Gründung einer Aktiengesellschaft mit 100-prozentiger Staatsbeteiligung. Aber eine Aktiengesellschaft ist eine kommerzielle Organisation, und unabhängig davon, wem ihre Aktien gehören, kann ihre gesetzliche Ausrichtung auf die Erzielung von Gewinnen als Hauptziel der Aktivitäten einer kommerziellen Organisation mit der Notwendigkeit in Konflikt geraten, öffentlich bedeutende Leistungen zu erbringen Funktionen.

Vielleicht ist dies der Kern der Suche des Gesetzgebers nach neuen Organisations- und Rechtsformen einer juristischen Person, die den Bedürfnissen des Staates gerecht wird. Gleichzeitig ist es sinnvoll, die Ziele der Tätigkeit, die Rechtsfolgen und die wirtschaftliche Machbarkeit der Schaffung dieser Personen genauer zu verstehen.

Bei der Einstufung juristischer Personen kann man sich nicht nur auf die rechtliche Eigentumsordnung (Eigentum) verlassen, es gibt auch andere Formen der Beteiligung dieser Subjekte am Rechtsverkehr. Aber diese Subjekte können andere Ziele und Ziele haben, die nicht mit der Nutzung von Staatseigentum zusammenhängen.

um Gewinn zu machen. In letzter Zeit greift auch die Haushaltsgesetzgebung in die Abstufung der juristischen Personen ein: Es sind sogenannte "Haushalts-", "staatliche" und "autonome" Institutionen entstanden.

So beginnt das Monopol des Zivilrechts im Bereich der Rechtsträgertheorie allmählich zu erodieren. Ist dies aus rechtswissenschaftlicher Sicht gerechtfertigt? Es stellt sich die Frage, warum das Haushaltsrecht und nicht das Verwaltungsrecht Kriterien für die Einstufung bestimmter Rechtsträgertypen entwickelt. Aus verwaltungsrechtlicher Sicht können solche Kriterien Ziele von Organisationen sein.

Wenden wir uns zusammenfassend dem Konzept der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2020 zu, in dem staatliche Unternehmen als Übergangsform bezeichnet werden, um die Konsolidierung des Staatsvermögens zu fördern und die Wirksamkeit der ihr strategisches Management. Mit der Lösung dieser Probleme sowie der Stärkung der Institutionen der Unternehmensregulierung und des Finanzmarktes sollte ein Teil der Staatsunternehmen mit anschließender Voll- oder Teilprivatisierung korporatisiert und ein Teil der für einen bestimmten Zeitraum gegründeten Staatsunternehmen aufgelöst werden (Absatz 1, Abschnitt IV) 11 ...

Auch wenn der Staat später solche Rechtsformen als staatliche Körperschaft und staatseigenes Unternehmen aufgibt und in die Organisations- und Rechtsform einer Aktiengesellschaft überführt, stellt sich das Problem der Rechtsstellung solcher Subjekte wie der Central Bank, staatliche außerbudgetäre Fonds und andere vom Staat eingerichtete Fonds (Fonds für die Unterstützung der Entwicklung des Wohnungsbaus (RHD Foundation 12; Russian Science Foundation) und andere Organisationen, die öffentliche Aufgaben erfüllen und nicht unter die traditionelle zivilrechtliche Struktur der a . fallen juristische Person.

Damit stellt sich die Frage nach der Notwendigkeit einer Weiterentwicklung der Rechtslehre einer juristischen Person des öffentlichen Rechts und der anschließenden Legitimation dieser Institution.

Literatur

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7. Bundesgesetz vom 19. Juli 2007 Nr. 139-FZ (in der Fassung vom 31. Mai 2010) "Über die russische Gesellschaft für Nanotechnologien" // SZ RF 23.07.2007, Nr. 30, Art.-Nr. 3753.

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9. Bundesgesetz vom 12. Januar 1996 Nr. 7-FZ (in der Fassung vom 03.09.2016) "Über gemeinnützige Organisationen" // SZ RF, 15. Januar 1996, Nr. 3, Art.-Nr. 145.

10. Bundesgesetz vom 24. Juli 2008 Nr. 161-FZ (in der Fassung vom 29. Dezember 2015) "Über die Unterstützung bei der Entwicklung des Wohnungsbaus" // "Gesammelte Rechtsvorschriften der Russischen Föderation" 28. Juli 2008, Nr. 30 (Teil 2), Art.-Nr. 3617.

JURISTISCHE WISSENSCHAFTEN

11. Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 17. November 2008 Nr. 1662-r (in der Fassung vom 08.08.2009) „Über das Konzept der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2020 " (zusammen mit dem "Konzept der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2020") // SZ RF 24.11.2008, Nr. 47, Art.-Nr. 5489.

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5. Bundes "nyj zakon ot 21.07.2007 Nr. 185-FZ (red. Ot 29.06.2015)" O Fonde sodejstvija reformirovaniju zhilishhno-kommunal "nogo hozjajstva" // SZ RF 23.07.2007, Nr. 30, st. 3799.

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9. Bundes "nyj zakon ot 12.01.1996 Nr. 7-FZ (red. ot 09.03.2016)" O nekommercheskih organizacijah "// SZ RF, 15.01.1996, Nr. 3, Str. 145.

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11. Rasporjazhenie Pravitel "stva RF ot 17.11.2008 N 1662-r (red. Ot 08.08.2009)" O Koncepcii dolgosrochnogo social "no-jekonomicheskogo razvi-tija Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda "no-jekonomic news razkovitija Ross .ijs na Zeitraum bis 2020 goda") // SZ RF 24.11.2008, Nr. 47, Str. 5489.

1 Bundesgesetz vom 23. Dezember 2003 Nr. 177-FZ (in der Fassung vom 13. Juli 2015) "Über die Versicherung von Einlagen von Privatpersonen bei Banken der Russischen Föderation" // 29. Dezember 2003, Nr. 52 (Teil I) , Kunst. 5029.

31.12.2014) "Über die staatliche Atomenergiegesellschaft" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, Nr. 49, Art.-Nr. 6078.

28.11.2015) "Über die staatliche Gesellschaft zur Unterstützung bei der Entwicklung, Produktion und Ausfuhr von High-Tech-Industrieprodukten" Rostec "// SZ RF 26.11.2007, Nr. 48 (2 Std.), Art.-Nr. 5814.

4 Bundesgesetz vom 17. Mai 2007 Nr. 82-FZ (in der Fassung vom 29. Dezember 2015) "Über die Entwicklungsbank" // SZ RF 28.05.2007, Nr. 22, Art.-Nr. 2562.

5 Bundesgesetz vom 21. Juli 2007 Nr. 185-FZ (in der Fassung vom 29. Juni 2015) "Über den Fonds zur Unterstützung der Reform des Wohnungs- und Versorgungssektors" // SZ RF 23.07.2007, Nr. 30, Kunst. 3799.

6 Bundesgesetz vom 30. Oktober 2007 Nr. 238-FZ (in der Fassung vom 05.07.2013) „Über die staatliche Gesellschaft für den Bau olympischer Anlagen und die Entwicklung der Stadt Sotschi als Klimakurort in den Bergen“ // SZ RF 20.07.2015, Nr. 29 (Teil I ), Art.-Nr. 4341.

7 Bundesgesetz vom 19. Juli 2007 Nr. 139-FZ (in der Fassung vom 31. Mai 2010) "Über die russische Gesellschaft für Nanotechnologien" // 23. Juli 2007, Nr. 30, Art.-Nr. 3753.

8 SZ RF 20.07.2015, Nr. 29 (Teil I), Art.-Nr. 4341

9 Bundesgesetz vom 17. Juli 2009 Nr. 145-FZ (in der Fassung vom 14. Dezember 2015) „Über die Staatsgesellschaft Russische Autobahnen und über Änderungen bestimmter Rechtsvorschriften der Russischen Föderation“ // SZ RF 20.07.2009, Nr 29, Art.-Nr. 3582.

10 Bundesgesetz vom 12. Januar 1996 Nr. 7-FZ (in der Fassung vom 03.09.2016) "Über nichtkommerzielle Organisationen" // SZ RF vom 15. Januar 1996, Nr. 3, Art.-Nr. 145.

11 Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 17. November 2008 Nr. 1662-r (in der Fassung vom 08.08.2009) „Über das Konzept der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2020“ (zusammen mit dem Konzept der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2020 ") // SZ RF 24.11.2008, Nr. 47, Art.-Nr. 5489.

Am 2. Oktober 2016 wurde die Stellung von Aktiengesellschaften und staatlichen Körperschaften in der Russischen Föderation gesetzlich festgelegt.

• gibt den Status einer Aktiengesellschaft an,
• Es wurde festgestellt, dass eine staatliche Körperschaft eine eigenständige Organisations- und Rechtsform einer gemeinnützigen Organisation ist.

Solche Neuerungen sind für "Über Aktiengesellschaften in der Russischen Föderation und über Änderungen bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation" (im Folgenden - Gesetz Nr. 236-FZ) vorgesehen. Auf dieser Grundlage ist es nun möglich, die Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen einer Aktiengesellschaft und einer Aktiengesellschaft zu bestimmen.

Öffentliches Unternehmen

Die Möglichkeit, eine gemeinnützige Organisation in Form einer Aktiengesellschaft zu gründen, ist seit dem 1. September 2014 vom Gesetzgeber gesichert (Absatz 11, Absatz 3, Artikel 50 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation). Er hat jedoch nicht die rechtliche Stellung dieses Formulars angegeben. Die einzige Klarstellung bestand nur darin, dass eine Aktiengesellschaft eine einheitliche juristische Person ist (Artikel 65.1 Absatz 1 Satz 1 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation).

Der Rechtsstatus einer Aktiengesellschaft ist seit dem 2. Oktober im Gesetz Nr. 236-FZ detailliert geregelt. Insbesondere enthüllte er das Konzept dieses Formulars (Teil 1 von Artikel 2).

Somit ist eine Aktiengesellschaft eine einheitliche gemeinnützige Organisation, die die Russische Föderation:

• erstellt nach den Regeln des Gesetzes Nr. 236-FZ und
• mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben und Befugnissen ausgestattet, damit das Unternehmen im Interesse des Staates und der Gesellschaft handeln kann.

Aus Gründen der Klarheit sollten die Merkmale des Rechtsstatus einer Aktiengesellschaft im Vergleich zu den Merkmalen einer staatlichen Körperschaft betrachtet werden.

Staatliche Körperschaft

Nach dem 1. September 2014 entstand Unsicherheit, ob die Landesgesellschaft als eigenständige Organisations- und Rechtsform anzusehen ist oder nicht.

• eine separate Form einer gemeinnützigen Organisation (Absatz 14, Absatz 3, Artikel 50 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation). Insbesondere handelt es sich nicht um eine Art Aktiengesellschaft oder eine zusätzliche Rechtsform;
• eine einheitliche juristische Person (Absatz 2 des Absatzes 1 des Artikels 65.1 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation). Mit anderen Worten, egal wie seltsam es klingen mag, eine staatliche Körperschaft ist überhaupt keine Körperschaft (unter dem Gesichtspunkt der Aufteilung aller juristischen Personen in Körperschaften und Einheitseinheiten).

Gleichzeitig sind im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation keine individuellen Bestimmungen über die Tätigkeit staatlicher Unternehmen enthalten. Das bedeutet, dass die Rechtsstellung der staatlichen Körperschaft weiterhin bestimmt wird durch:

• Artikel 7.1 des Bundesgesetzes vom 12. Januar 1996 Nr. 7-FZ "Über nichtkommerzielle Organisationen" (im Folgenden - das Gesetz über nichtkommerzielle Organisationen) und
• Bundesgesetze über die Gründung bestimmter staatlicher Unternehmen (z. B. "On the State Atomic Energy Corporation" Rosatom "").

Ähnlichkeiten zwischen einer Aktiengesellschaft und einer staatlichen Körperschaft

Eine Aktiengesellschaft und eine staatliche Körperschaft haben drei Hauptähnlichkeiten:

• beide juristischen Personen sind einheitliche gemeinnützige Organisationen;
• Gründer - Russische Föderation;
• Oberstes Organ ist der Aufsichtsrat (in der Landesgesellschaft darf er auch Vorstand heißen).

Unterschiede zwischen einer Aktiengesellschaft und einer staatlichen Körperschaft

Der Übersichtlichkeit halber sollten die Unterschiede in Form einer Tabelle betrachtet werden.

Eine staatliche Körperschaft weist die in der Tabelle aufgeführten Merkmale auf, sofern das Bundesgesetz über ihre Gründung nichts anderes vorsieht ().

Staatliche Körperschaft- eine gemeinnützige Organisation ohne Mitgliedschaft, die von der Russischen Föderation auf der Grundlage eines Vermögensbeitrags gegründet und zur Wahrnehmung sozialer, leitender oder anderer gesellschaftlich nützlicher Funktionen gegründet wurde. Die Landesgesellschaft wird auf der Grundlage des Bundesrechts geschaffen. Das von der Russischen Föderation an die staatliche Körperschaft übertragene Vermögen ist Eigentum der staatlichen Körperschaft. Die staatliche Körperschaft haftet nicht für die Verpflichtungen der Russischen Föderation, und die Russische Föderation haftet nicht für die Verpflichtungen der staatlichen Körperschaft, es sei denn, das Gesetz zur Gründung der staatlichen Körperschaft sieht etwas anderes vor.

Merkmale des Rechtsstatus

Das Bürgerliche Gesetzbuch wird auf der Grundlage des Bundesrechts erstellt.

Das von der Russischen Föderation auf das Bürgerliche Gesetzbuch übertragene Vermögen ist Eigentum des Bürgerlichen Gesetzbuches, dh es handelt sich nicht um staatliches Eigentum (so unterscheidet sich das Bürgerliche Gesetzbuch vom föderalen staatlichen Einheitsunternehmen). Somit wird die Kontrolle über das Eigentum des Bürgerlichen Gesetzbuches der Aufsicht der Rechnungskammer der Russischen Föderation entzogen.

Das Bürgerliche Gesetzbuch ist nicht für die Verpflichtungen der Russischen Föderation verantwortlich, und die Russische Föderation ist nicht für die Verpflichtungen des Bürgerlichen Gesetzbuchs verantwortlich, sofern das Gesetz zur Schaffung des Bürgerlichen Gesetzbuchs nichts anderes vorsieht.

Das Bürgerliche Gesetzbuch unterscheidet sich sowohl von OJSCs mit überwiegender staatlicher Beteiligung als auch von staatlichen Einheitsunternehmen (FSUE): Insbesondere unterliegt das Bürgerliche Gesetzbuch nicht den für öffentliche OJSCs verpflichtenden Bestimmungen über die Offenlegung von Informationen sowie die Wirkung der Insolvenzrecht; im Gegensatz zu FSUEs wurden GCs der Kontrolle einer Reihe von staatlichen Stellen entzogen.

Das Bürgerliche Gesetzbuch ist nicht verpflichtet, den staatlichen Stellen Dokumente vorzulegen, die einen Bericht über seine Tätigkeit enthalten (Ausnahme ist eine Reihe von Dokumenten, die der Regierung der Russischen Föderation vorgelegt werden). Insbesondere können staatliche Stellen ohne Zustimmung des Bürgerlichen Gesetzbuches nicht:

von den Organen der Gesellschaft ihre Verwaltungsdokumente anzufordern;

Auskünfte über die finanzielle und wirtschaftliche Tätigkeit der Körperschaft bei den staatlichen Statistikämtern, dem zur Kontrolle und Aufsicht auf dem Gebiet der Steuern und Gebühren ermächtigten Bundesorgan und anderen staatlichen Aufsichts- und Kontrollorganen sowie bei Kreditinstituten anzufordern und zu erhalten und andere Finanzorganisationen;

Entsendung von Vertretern zur Teilnahme an Veranstaltungen des Unternehmens;

Kontrollen über die Vereinbarkeit der Tätigkeit der Gesellschaft, einschließlich der Verwendung von Mitteln und der Verwendung von sonstigem Vermögen, mit den in den Gründungsurkunden festgelegten Zwecken in der von der für die Rechtsvorschriften auf diesem Gebiet zuständigen Bundesorgan festgelegten Weise durchzuführen der Gerechtigkeit;

im Falle eines Verstoßes gegen die Gesetzgebung der Russischen Föderation oder die Begehung von Handlungen durch die Körperschaft, die den in ihren Gründungsdokumenten festgelegten Zielen widersprechen, eine schriftliche Abmahnung mit Angabe der Verletzung und der Frist für ihre Beseitigung aussprechen;

die Entsprechung der Mittelausgaben und der Verwendung von sonstigem Eigentum durch Körperschaften mit den in ihren Gründungsurkunden festgelegten Zwecken festzustellen.

Staatliche Körperschaften unterliegen nicht den Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 127-FZ „Über Insolvenz (Insolvenz)“. Nutzt eine staatliche Körperschaft jedoch staatliches Land, dann gibt es formale Gründe für die Ausübung der Kontrolle durch die Rechnungskammer. Zum Beispiel: "Kontrolle über die Wirksamkeit und Einhaltung der gezielten Verwendung von Staatseigentum (Grundstücken) bei der Verwendung des Bürgerlichen Gesetzbuchs ..." Darüber hinaus Artikel 12 des Bundesgesetzes "Über die Rechnungskammer der Russischen Föderation" “ und andere Vorteile und Vorteile. Das Verfahren zur Bildung einer staatlichen Körperschaft, dh die Vermögenseinlage der Russischen Föderation, ist der Vorteil, aufgrund dessen diese Organisationen der Kontrolle durch die Rechnungskammer der Russischen Föderation unterliegen. Gegenstand der Kontrolle ist die Wirksamkeit der Verwaltung des Vermögensbeitrags der Russischen Föderation.

Staatliche Unternehmen unterliegen nicht den Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 94-FZ über das öffentliche Beschaffungswesen, das es staatlichen Unternehmen ermöglicht, auf beliebige Weise Ausschreibungen und Versteigerungen für den Kauf von Waren, Werken und Dienstleistungen durchzuführen.

Die Kontrolle über die Aktivitäten des Bürgerlichen Gesetzbuches wird von der Regierung der Russischen Föderation auf der Grundlage der jährlichen Vorlage eines Jahresberichts, eines Abschlussprüfers über die Rechnungslegung und des Abschlusses (Rechnungslegung) sowie eines Bestätigungsvermerks durchgeführt der Prüfungskommission auf der Grundlage der Ergebnisse einer Prüfung von Jahresabschlüssen und sonstigen Unterlagen der Gesellschaft. Alle anderen föderalen Regierungsorgane, Regierungsorgane der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation, lokale Regierungsorgane haben kein Recht, sich in die Tätigkeit von Unternehmen einzumischen. Das Bürgerliche Gesetzbuch ist nicht zur Veröffentlichung der angegebenen Berichterstattung verpflichtet.

Die Einzelheiten des Rechtsstatus einer staatlichen Körperschaft, einschließlich des Verfahrens zur Ernennung eines Leiters, werden durch ein Gesetz zur Gründung einer staatlichen Körperschaft festgelegt (nach den meisten dieser Gesetze wird der Leiter des Bürgerlichen Gesetzbuchs von der Präsident der Russischen Föderation).

In der zweiten Jahreshälfte 2007 beschleunigte sich der Prozess der Gründung verschiedener Staatsunternehmen; insbesondere wurden die staatlichen Körperschaften „Fonds zur Unterstützung der Reform des Wohnungs- und Versorgungssektors“, „Russische Technologien“, „Rosnanotech“, „Olympstroy“ geschaffen oder geplant. Die Entwicklungsbank (ehemals VEB) wurde in Form des Bürgerlichen Gesetzbuches geschaffen. Die "Einlagenversicherungsagentur" wurde in Form einer staatlichen Körperschaft gegründet. Eine Reihe von Beamten und Politikern sprachen sich für die Gründung staatlicher Konzerne in den Bereichen Fischerei, Wohnungsbau, Straßenbau, Arzneimittelversorgung und Werkzeugmaschinen aus. Gleichzeitig wurden die staatliche United Aircraft Corporation und die United Shipbuilding Corporation in Form einer OJSC, nicht einer GC, gegründet.