Umweltmanagement. Umweltmanagement und Habitatmonitoring Umweltmanagement

Die beschleunigte Entwicklung der industriellen Produktion und die unzureichende Bereitschaft der modernen Gesellschaft zur Umsetzung der notwendigen Schutzmaßnahmen führt zu einer Erhöhung des Gefahrenpotentials im Bereich der Technik. Laut weltweiten Statistiken ereigneten sich in den letzten zwei Jahrzehnten mehr als die Hälfte der größeren Industriekatastrophen. Das angesammelte Produktionspotential stellt jedoch auch im normalen, störungsfreien Betrieb eine ernsthafte Umweltbedrohung durch die Emission verschiedener Produktionsabfälle dar, deren allmähliche Konzentration zum Verlust der bewohnbaren Eigenschaften des Lebensraums führen kann, da seine Die Assimilationsfähigkeiten sind begrenzt. Die industrielle Produktion gilt als Hauptverursacher von Umweltproblemen, und das ist zwar nicht ganz fair (schließlich ist der Hauptluftschadstoff in Großstädten der Autoverkehr und der Hauptverbraucher von Wasser in vielen Ländern der Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen). , sind die Umweltaktivitäten von Unternehmen eine unabdingbare Voraussetzung für die Umsetzung der staatlichen Umweltpolitik ...

Umweltaktivitäten umfassen alle Arten von wirtschaftlichen Aktivitäten, die darauf abzielen, die negativen anthropogenen Auswirkungen auf die natürliche Umwelt zu reduzieren und zu beseitigen, die natürlichen Ressourcenpotenziale zu erhalten, zu verbessern und rationell zu nutzen. Dies ist die Schaffung und Umsetzung abfallarmer, abfallfreier und energiesparender Technologien, der Bau und Betrieb von Behandlungs- und Entsorgungsanlagen und -geräten, die Platzierung von Unternehmen und Systemen von Verkehrsströmen unter Berücksichtigung von Umweltanforderungen, Überwachung des Staates der natürlichen Umgebung usw. In Übereinstimmung mit den Empfehlungen der Konferenz Europäischer Statistiker, die in der Unified European Standard Statistical Classification of Environmental Objects and Environmental Expenditures (Paris, 13.-17. Juni 1994, Dokument CES / 822), um eine einheitliche Herangehensweise an die Konzepte „Arten von Umweltaktivitäten“ und „Umweltkosten“ in den GUS-Staaten zu gewährleisten, wurden Klassifikatoren für Arten von Umweltaktivitäten und Kosten des Umweltschutzes angenommen.

Der Klassifikator unterscheidet zwei spezifische Formen des Umweltschutzes – den aktuellen Umweltschutz und die Umweltaktivitäten.

Aktuelle Naturschutzaktivitäten - es handelt sich um eine fortlaufende Aktivität, die darauf abzielt, Stabilität zu erreichen oder den Zustand der Umwelt zu verbessern. Es ist hauptsächlich mit dem Betrieb verbunden und nicht mit der Schaffung von Anlagevermögen für den Umweltschutz. Umweltaktivitäten - Dies ist eine Umweltaktivität, die unternommen wird, um den Zustand der natürlichen Umwelt erheblich zu verbessern oder Bedingungen für ihre Verbesserung zu schaffen. Das Ergebnis von Umweltmaßnahmen kann die Schaffung von Anlagevermögen für den Umweltschutz sein.

Der Klassifikator bezeichnet die typischsten Arten von Umweltschutzaktivitäten im Kontext der einzelnen Arten der natürlichen Umwelt:

• Schutz der atmosphärischen Luft;
• Schutz der Wasserressourcen;
• Schutz von Land und Untergrund;
• Schutz der Biodiversität und der Landschaften, einschließlich Schutz von Waldressourcen und nicht-waldlichen Pflanzenkomplexen, Schutz und Reproduktion der Fauna, integrierte Umweltschutzgebiete (Schaffung, Entwicklung und Erhaltung der Funktionsfähigkeit von besonders geschützten Naturgebieten und Objekten);
• spezielle Bereiche des Umweltschutzes (Abfallwirtschaft, Produktion und Verbrauch, Lärm- und Schwingungsschutz);
• Verwaltung und Kontrolle im Bereich Umweltschutz.

Entsprechend den Arten der Umweltaktivitäten werden folgende Umweltkosten zugeordnet:

• laufende Kosten von Unternehmen, Organisationen und Institutionen für den Umweltschutz;
• die Kosten für Kapitalreparaturen des Anlagevermögens für Umweltschutzzwecke;
• Kapitalinvestitionen in den Umweltschutz und die rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen (direkt und damit verbunden).

Auf der Ebene der Wirtschaftssubjekte wird die Verwaltung der rationellen Nutzung der natürlichen Ressourcen und der Naturschutzaktivitäten von deren Verwaltung durchgeführt. Umweltmanagementfunktionen in Unternehmen bestehen in der Entwicklung einer Umweltpolitik der Produktion, der Planung von Umweltschutzmaßnahmen, dem Betrieb der wichtigsten Umweltfonds und der Kontrolle der Emissionen (Einleitungen) von Schadstoffen. Ihre Umsetzung soll zur Verbesserung der Produktionstechnik, Reparatur- und Wartungs- und Inbetriebnahmearbeiten, störungsfreien Betrieb der Anlagen, rechtzeitige Umsetzung geplanter vorbeugender und laufender Reparaturen beitragen.

Der Umweltkomplex der Unternehmen umfasst Umweltschutzgruppen unter dem Chefingenieur, Chefenergieingenieur oder Cheftechnologen, Abteilungen der Aufbereitungsanlagen und der Wasserversorgung, Gas- und Staubsammelanlagen, sanitäre Industrielabore. Die Zahl der Mitarbeiter in Umweltabteilungen kann 3-5% der Gesamtzahl der Arbeitnehmer betragen. Für den Naturschutz ist in der Regel einer der stellvertretenden Direktoren des Unternehmens zuständig. Die Sicherheitsabteilung übernimmt auch bestimmte Umweltfunktionen: Sie überprüft den Betrieb von Lüftungs-, Sanitäranlagen usw. Ein wichtiger Platz bei Umweltaktivitäten nehmen Fabriklabore ein, die den Zustand des Abwassers und den Betrieb von Kläranlagen überwachen. Ihre Aktivitäten werden wiederum von regionalen sanitären und epidemiologischen Stationen, den Einrichtungen des Wasseraufbereitungssystems des russischen Ministeriums für natürliche Ressourcen, kontrolliert.

Die im modernen Russland stattfindenden sozioökonomischen Reorganisationsprozesse führen zu neuen Problemen im Bereich der Umweltökonomie, in Fragen der natürlichen Ressourcen und der Umweltregulierung. Zu den wichtigsten Mechanismen für das Management eines ökologisch orientierten Naturmanagements gehören ökonomische, rechtliche, organisatorische und verwaltungstechnische Mechanismen. Unter diesen Bedingungen, begleitet von der Notwendigkeit, die Wirtschaft grüner zu machen, ist die effektivste Umsetzung eines Systems der wirtschaftlichen Regulierung des Umweltmanagements.

Es gibt drei am weitesten entwickelte Mechanismen zur Umsetzung der Umwelt- und Wirtschaftspolitik:

Staatlicher Einfluss (d. h. direkte Regulierung)

Marktmechanismen (ökonomische Anreize)

· Gemischte Arrangements.

Die Theorie und Praxis der letzten Jahre bestätigt, dass es unmöglich ist, nur marktliche oder nur staatliche Mechanismen zu nutzen, da beide Mechanismen ihre Stärken und Schwächen haben. Darüber hinaus gibt es eine Reihe grundlegender Gründe, die das „Marktversagen“ und die Wirkungslosigkeit staatlicher Politik im Bereich Umwelt- und Naturschutz bestimmen. Eine kompetente Verschmelzung dieser beiden unterschiedlichen Sphären der wirtschaftlichen Regulierung ist notwendig.

In dieser Hinsicht die akzeptabelste und effektivste gemischte Arrangements ermöglicht die Umsetzung von Umwelt- und Wirtschaftspolitik auf der Grundlage staatlicher Regulierung und Marktinstrumente.

Die staatliche Regulierung der Aktivitäten im Bereich Naturmanagement und Umweltschutz umfasst ein breites Instrumentarium: Einhaltung von Beschränkungen der Nutzung natürlicher Ressourcen (Grenzwerte für Emissionen, Schadstoffeinträge in die Umwelt und Abfallentsorgung, Begrenzung der Entnahme natürlicher Ressourcen aus Ökosystemen) ), Lizenzierung, Umweltregulierung und Umweltkontrolle, Buchführung und sozioökonomische Bewertung natürlicher Ressourcen, Zahlungen für die Naturnutzung, Entschädigung für Umweltschäden, Standardisierung, Umweltzertifizierung von Produkten usw.

Das Umweltmanagementsystem basiert auf einer Kombination aus praktischen Maßnahmen zur ökologischen Regulierung der Wirtschaftstätigkeit und ökonomischen Mechanismen zur Ökologisierung der Produktion. In der Regel werden zwei Gruppen von Methoden unterschieden:

1) Methoden der Richtlinienregulierung - Auswirkungen auf Veranstalter, Investoren und Produktionsbeteiligte mit Hilfe gesetzlicher, behördlicher und behördlicher Beschränkungen, Verordnungen und Verbote, die zwingend erforderlich sind. Ein Verstoß gegen diese Beschränkungen und Normen in Übereinstimmung mit dem Gesetz wird mit verwaltungs- und strafrechtlichen Verantwortlichkeiten sowie Geldstrafen begleitet.

2) Methoden der wirtschaftlichen Regulierung - eine Reihe von Wirtschafts- und Handelsregeln, die die ökologische Ausrichtung des Wirtschaftsverhaltens bestimmen; Markt für reguliertes Naturmanagement und Ökologisierung.

Mit anderen Worten: Direktive Methoden umfassen Verwaltungs- und Kontrollinstrumente, welcher darauf ausgerichtet sind, die Umweltleistung sowohl von juristischen Personen (Unternehmen, Organisationen) als auch von Einzelpersonen durch die Einführung und Durchsetzung dieser Ziele, Standards, Vorschriften usw., die eingehalten werden müssen, durch Gesetze und andere Regulierungsmittel direkt zu beeinflussen und von diesen Personen erreicht.

Kontroll- und Verwaltungsverfahren zur Regulierung des Umweltschutzes umfassen vier Hauptelemente:

1. Umweltgesetzgebung.

2. Lizenzierung von Wirtschaftstätigkeiten.

3. Umweltnormen und -vorschriften.

4. Werkzeuge für die Vorhersage, Planung und Programmierung von Naturressourcen- und Naturschutzaktivitäten.

Dieser Block umfasst auch organisatorische Instrumente wie Umweltüberwachung, Umweltzertifizierung, Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP), Umweltgutachten und Umweltkontrolle.

Allgemein lässt sich das Umweltmanagementsystem in Form von Abb. 1.

Die Umsetzung der staatlichen Strategie für nachhaltige Entwicklung als einer ihrer wichtigsten Bestandteile beinhaltet die Entwicklung eines Mechanismus zu ihrer finanziellen Unterstützung, der die Besonderheiten der sozioökonomischen Entwicklung des Landes berücksichtigt.

Die Hauptaufgabe in diesem Bereich ist die wirtschaftliche Regulierung der Marktbeziehungen im Sinne einer rationellen, unerschöpflichen und ausgewogenen Naturbewirtschaftung, der Entlastung der natürlichen Umwelt, ihres Schutzes, der Einwerbung von Haushaltsmitteln und außerbudgetären Mitteln für Umweltschutzmaßnahmen.

Gemäß Art. 14. Bundesgesetz der Russischen Föderation "Über den Umweltschutz" vom 10. Januar 2002 werden verschiedene Methoden der wirtschaftlichen Regulierung im Bereich der natürlichen Ressourcen und des Umweltschutzes angewendet.

Der ökonomische Mechanismus des Naturmanagements umfasst:

Entwicklung staatlicher Prognosen zur sozioökonomischen Entwicklung auf Basis von Umweltprognosen,

Bilanzierung und sozioökonomische Bewertung des natürlichen Ressourcenpotenzials und des ökologischen Zustands der Gebiete,

Planung und Finanzierung von Umweltprogrammen, Umweltschutzaktivitäten und rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen,

Verbindlichkeit der vertraglichen Grundlagen und Lizenzierung des Naturmanagements,

Begrenzung der Nutzung natürlicher Ressourcen,

Zahlung für Naturmanagement,

wirtschaftliche Anreize für eine umweltschonende Produktion,

Einführung eines wirksamen Kredit- und Finanzierungsmechanismus für das Umweltmanagement,

wirtschaftlicher Zwang und Auswirkungen auf Verstöße gegen Umweltgesetze,

Verschärfung der Umweltregulierung der Qualität von OS, des Systems der Zertifizierung und Standardisierung von Produkten, Technologien,

Umweltversicherung,

Schaffung und Entwicklung von Umweltbanken und Umweltfonds,

Schaffung eines Marktes für Umweltbauwerke und -dienstleistungen.

Abbildung 1.1 - Umweltmanagementsystem

Der ökonomische Mechanismus zur Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen ist ein integrales System der Bewirtschaftung der Volkswirtschaft, das auf den folgenden Prinzipien basiert:

1.das Prinzip der Festlegung der erfolgversprechenden und strategischen Ausrichtung des Umweltschutzes;

2. das Prinzip der Entwicklung eines einheitlichen Systems von Normen und Vorschriften auf internationaler Ebene;

3. das Prinzip der Kombination von lokaler und zentraler Bewirtschaftung zur rationellen Nutzung der natürlichen Ressourcen und der ökologischen Situation in den Regionen;

4. das Prinzip der Einheit bei der Entscheidungsfindung zur Verbesserung der Qualität der natürlichen Umwelt und zur Anhebung des Lebensstandards und zur nachhaltigen Entwicklung der Wirtschaft.

Die wirtschaftliche Regulierung umfasst:

* Zahlung für Naturnutzung:

a) Zahlung für die Nutzung natürlicher Ressourcen, einschließlich einer Erhöhung der Preise für primäre natürliche Ressourcen im wirtschaftlichen Bereich;

b) Zahlung für Umweltverschmutzung, und die Zahlung wird sowohl auf Standard- als auch auf Übergrenzungsemissionen und Abwässer sowohl in Bezug auf die Bruttomasse der Schadstoffe unter Berücksichtigung ihrer Toxizität als auch auf einzelne "Indikator"-Schadstoffe erhoben;

c) progressive Steuer auf abfallintensive Technologien, Rohstoffe und Produkte;

*Schaffung eines Marktes für Umweltkosten und Lizenzen:

a) die Aufteilung zwischen Unternehmen, die sich auf demselben Gebiet befinden, die Kosten für die Erreichung eines bestimmten Umweltqualitätsstandards, die Vermeidung oder den Ausgleich negativer technogener Auswirkungen, je nach Beitrag zum Gesamtverschmutzungsgrad des Gebiets;

b) der Verkauf von Genehmigungen für die vorübergehende Emission begrenzter Schadstoffmengen durch die Leitungsorgane, sofern die zonalen Umweltqualitätsstandards eingehalten werden;

c) der Erwerb des Rechts auf eine bestimmte Menge an Schadstoffemissionen durch ein Unternehmen von einem benachbarten Unternehmen, das bei den Emissionen „Einsparungen“ hat;

*Investitionen und Zuschüsse für:

a) Forschungs- und Entwicklungsarbeiten in Richtung Umweltschutz;

b) Einführung neuer abfallarmer Technologien mit geringer Naturintensität;

c) Bau von Aufbereitungsanlagen und Umweltschutzeinrichtungen;

d) Verbesserung der Umweltqualitätskontrolle;

* Stimulierung von Umweltschutzfunktionen durch:

a) bevorzugte Umweltbesteuerung bei der Umsetzung von Maßnahmen zur wirksamen Reduzierung der natürlichen Produktionsintensität;

b) Prämien für die Umsetzung wirksamer Umweltschutzmaßnahmen;

c) Einführung eines Systems der beschleunigten Abschreibung von Umweltfonds;

d) vergünstigte Kreditvergabe und Vergabe von zinsgünstigen Sonderdarlehen für den Kauf von Umweltschutzausrüstung und die Einführung abfallarmer Technologien.

Nach Vereinbarung wirtschaftliche Instrumente ist keine direkte Vorgabe von Zielen, die für einzelne Unternehmen oder die Gesellschaft insgesamt bedeutsam sind, und eine strikte Kontrolle der Einhaltung, sondern die Nutzung von Anreizen im Zusammenhang mit dem Funktionieren von Märkten, um die wirtschaftlichen Interessen und das wirtschaftliche Verhalten von Unternehmen umweltgerecht zu beeinflussen vorrangige Richtung. Ökonomische Hebel können sein: Zahlungen (einschließlich Pacht) für die Nutzung natürlicher Ressourcen, Zahlungen für Umweltverschmutzung und Abfallentsorgung, Ausgleichszahlungen für die Verschlechterung der Qualität der eingesetzten Ressourcen, Steuern auf die Herstellung umweltgefährdender Produkte und die Verwendung von umweltschädliche Technologien, Methoden der wirtschaftlichen Anreize, einschließlich Steuererleichterungen, beschleunigte Abschreibung von Umweltgeräten, Umweltleasing, Verkauf von Quoten für Umweltverschmutzung usw.

Unter den wirtschaftlichen Hebeln und Anreizen bei der Regulierung des Schutzes und der Nutzung natürlicher Ressourcen nehmen Zahlungen und Steuern für Umweltverschmutzung den Hauptplatz ein.

Die Verfassung der Russischen Föderation, die Verfassungen und Satzungen der Teilstaaten der Russischen Föderation als Ganzes legen die Rechtsgrundlage für die Gewährleistung und den Schutz der Umweltrechte der Bürger ziemlich vollständig fest, jedoch weist die Umweltsituation im Land darauf hin, dass das System dieses Rechtszweigs ist unvollkommen und verfügt nicht über einen wirksamen Umsetzungsmechanismus.

Es erscheint notwendig, Ihre Ansichten zu den Problemen und Entwicklungstendenzen der wichtigsten Institutionen der verfassungsmäßigen Umweltgesetzgebung (Artikel 42 der Verfassung der Russischen Föderation) darzulegen.

1. Das Recht der Bürger auf eine günstige, gesunde Umwelt.

Das Recht auf eine gesunde Umwelt ist eines der grundlegenden natürlichen Menschenrechte. Es, wie das Recht auf Leben, anerkannt von Art. 20 der Verfassung Russlands ist ein von der Natur selbst gegebenes Recht. Das Recht aller auf eine gesunde Umwelt, wie auch das Recht auf Leben, wurde in Russland erstmals in der Verfassung von 1993 verankert. Wie oben erwähnt, wurde das Recht auf Leben auf internationaler Ebene in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte und später in der Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte. Das Recht auf Leben verbindet sich mit dem Recht auf eine gesunde Umwelt, wobei ersteres zweifellos mit der Qualität der Umwelt, in der eine Person lebt, zusammenhängt. Menschenleben sollten nicht verkürzt werden, indem Umweltauflagen ignoriert werden.

Nach den verfügbaren Daten wird der Gesundheitszustand des Menschen zu 20-30% von den Umweltbedingungen bestimmt.

Soweit das Recht auf Leben mit dem Schutz der natürlichen Umwelt zusammenhängt, kann es mit den Methoden und Mitteln geschützt werden, die in der Gesetzgebung zum Schutz der Umweltrechte der Bürger vorgesehen sind. Das Recht auf Leben wird objektiv gewährleistet und geschützt, indem die Umsetzung und der Schutz des Rechts auf eine gesunde Umwelt sichergestellt werden.

Um die wirksamste Einhaltung und den wirksamsten Schutz des Rechts auf eine gesunde Umwelt zu gewährleisten, ist die Definition seines Inhalts von großer theoretischer und praktischer Bedeutung. Die russische Gesetzgebung definiert den Begriff „günstiges Umfeld“ nicht, enthält jedoch in diesem Zusammenhang rechtlich bedeutsame Kriterien. Sie äußern sich zunächst in einem System von Umweltschutzstandards und -grenzen für die Naturnutzung. Das System solcher Normen und Grenzwerte sowie allgemeine Anforderungen an ihre Entwicklung werden durch das Gesetz "Über den Umweltschutz" bestimmt. Ein weiteres seiner wichtigsten Merkmale betrifft die Ressourcenintensität (Unerschöpflichkeit) der natürlichen Ressourcen.

Ein günstiges Umfeld bedeutet auch die Fähigkeit, ästhetische und andere menschliche Bedürfnisse zu befriedigen und die Artenvielfalt zu erhalten. Die Erhaltung eines günstigen Zustands der Umwelt, um diesen Bedürfnissen gerecht zu werden und die Fähigkeiten der Natur zu erhalten, wird durch die Schaffung und Regulierung des Regimes von besonders geschützten Naturgebieten und Objekten, Erholungsgebieten und anderen Gebieten sichergestellt.

Das Recht auf eine gesunde Umwelt ist eines der grundlegenden und allumfassenden subjektiven Rechte eines Menschen und eines Bürgers, das seine Lebensgrundlagen berührt und mit der Aufrechterhaltung normaler ökologischer, ökonomischer, ästhetischer und anderer Bedingungen seines Lebens verbunden ist. Andere Umweltrechte der Bürger, die in der Verfassung der Russischen Föderation und anderen Gesetzen festgelegt sind, dienen in der Tat als Mittel zur Verwirklichung des Rechts auf eine günstige Umwelt.

Der Frage nach der Natur der Bedürfnisse des Menschen in der Natur oder den Funktionen der Natur in Bezug auf den Menschen liegen Umweltrechte zugrunde, insbesondere das Recht auf eine gesunde Umwelt. Aus rechtlicher Sicht hängt die Beantwortung der Frage nach der Natur regulierter Bedürfnisse, die durch die Ressourcen der Natur befriedigt werden, in hohem Maße davon ab, wie das Recht auf Umwelt gesetzlich formuliert ist.

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation hat jeder das Recht auf eine gesunde Umwelt. Es scheint, dass dieses Recht im Grundgesetz im Vergleich zu den Verfassungen mancher Untertanen und Länder des nahen Auslands aus Sicht der menschlichen Interessen erfolgreicher formuliert ist. Daher ist es aus theoretischer und praktischer Sicht wichtig, den Inhalt des Begriffs "günstige Umgebung" zu definieren. Die rechtliche Definition dieses Begriffs findet sich im Bundesgesetz "Über den Umweltschutz". Günstige Umwelt - die Umwelt, deren Qualität das nachhaltige Funktionieren natürlicher Ökosysteme, natürlicher und natürlich-anthropogener Objekte gewährleistet.

Aus Sicht von M. M. Brinchuk empfiehlt es sich, ein günstiges Umfeld nicht über das Merkmal der Qualität, sondern des Zustands zu definieren. Staat ist ein weiter gefasster Begriff, da er sowohl qualitative als auch quantitative Merkmale der Umwelt umfasst. Das Qualitätsmerkmal berücksichtigt nicht die quantitativen Aspekte des Naturzustandes. Diese gesetzliche Definition enthält keine rechtlichen Kriterien für einen günstigen Umweltzustand, die die rechtlichen Aspekte der Sicherstellung der nachhaltigen Funktionsfähigkeit natürlicher Ökosysteme, natürlicher und naturanthropogener Objekte klären könnten. Nachhaltiges Funktionieren natürlicher Ökosysteme und Naturobjekte ist der Begriff der Naturwissenschaften, der ohne Erklärung in das Gesetz eingeführt wurde.

Neben der legislativen gibt es eine recht fundierte wissenschaftliche Definition des Begriffs eines günstigen Umfelds. Die Umwelt ist günstig, wenn ihr Zustand den in der Umweltgesetzgebung festgelegten Anforderungen und Standards hinsichtlich Sauberkeit, Ressourcenintensität, Umweltverträglichkeit, Artenvielfalt und ästhetischem Reichtum entspricht.

Eine Analyse dieser Definition des Rechts auf ein günstiges Umfeld zeigt, dass eine Person durch die Verwirklichung ihres Rechts nicht nur persönliche Bedürfnisse befriedigen kann, sondern auch einige Bedürfnisse, die nicht direkt mit ihr verbunden sind. Merkmale einer günstigen Umwelt wie ökologische Nachhaltigkeit, Artenvielfalt gehen in der Regel über die persönlichen Bedürfnisse hinaus. Obwohl die Umwelt zweifellos instabil oder in Bezug auf die Artenvielfalt verschlechtert ist, kann die Umwelt kaum als günstig angesehen werden. Und deshalb ist der Mensch in der Tat daran interessiert, die Umwelt zu erhalten, sowohl ökologisch nachhaltig als auch biologisch vielfältig. Unter Berücksichtigung dieser Überlegungen können wir den Begriff „günstige Umwelt“ nachfolgend recht fundiert definieren und bei der Erstellung von Umweltgesetzen empfehlen. Günstige Umwelt - eine Umwelt, deren Zustand den Anforderungen und Standards der Umweltgesetzgebung in Bezug auf Umweltverschmutzung, Unerschöpflichkeit, ökologische Nachhaltigkeit, Artenvielfalt und ästhetischen Reichtum entspricht, die ein normales Leben, Gesundheit und andere Interessen einer Person gewährleisten.

Leider reduziert die Rechtspraxis die Günstigkeit hauptsächlich auf die Übereinstimmung des Zustands von Naturobjekten mit Umwelt- und Hygienestandards für die Umweltqualität (MPC, MPU, NRB usw.). Offensichtlich wird in diesem Fall nur ein Teil des in Art. 42 der Verfassung der Russischen Föderation, nämlich diejenige, die durch den Rahmen einer gesunden Umwelt begrenzt ist. Das Konzept der "gesunden Umwelt" ist mit MPC-Standards verbunden - maximal zulässige Konzentrationen, und eine günstige Umgebung ist nicht nur eine gesunde (unbelastete), sondern auch eine ressourcenintensive, ökologisch nachhaltige, ästhetisch reiche und vielfältige menschliche Umwelt.

Diese Definition eines günstigen Umfelds wird von fast allen Umweltrechtsexperten eingehalten, sie hat sich sogar durchgesetzt. Diese Eigenschaften der Umweltfreundlichkeit funktionieren jedoch nicht, sie sind noch nicht erprobt, von der Praxis nicht gefordert, was einen geringen Umsetzungskoeffizienten des entsprechenden Bürgerrechts in spürbarem Maße vorgibt. Auf der Ebene des alltäglichen und sogar professionellen Rechtsbewusstseins bildet sich eine Vorstellung von der Nichtfunktionsfähigkeit einer Verfassungsnorm. Natürlich spielen dabei wirtschaftliche, organisatorische und weltanschauliche Garantien eine entscheidende Rolle, aber ein Teil der Zuspitzung des Problems kann mit rechtlichen Mitteln beseitigt werden. Zuallererst ist es notwendig, die Frage der verfassungsrechtlichen Regulierung einer Reihe von Umweltproblemen in der Umweltgesetzgebung zu lösen, vor allem im Bundesgesetz "Über den Umweltschutz", ähnlichen Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation, um grundlegende Umweltprobleme offenzulegen Rechte, die in Verfassungen verankert sind.

Das Recht auf eine gesunde Umwelt ist nur mit dem natürlichen Menschenrecht auf Leben und ein menschenwürdiges Dasein vergleichbar. Daher ist es notwendig, dieses Recht genauer zu benennen, ihm einen Vorrang im Menschenrechtssystem zu geben und es als das wichtigste soziale Recht anzuerkennen. Vielleicht sollte sogar ein spezieller Rechtsakt der Russischen Föderation zur Umsetzung des Rechts auf eine günstige Umgebung erlassen werden, der umweltbezogene, rechtliche, medizinische (sanitäre und hygienische), biologische, ästhetische und andere wichtige Komponenten berücksichtigt.

Die Liste der Befugnisse der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation im Bereich des Umweltschutzes wird durch das Bundesgesetz "Über den Umweltschutz" vom 10. Januar 2002 Nr. 7-FZ bestimmt. Insbesondere legt dieses Bundesgesetz fest, dass die Befugnisse der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation umfassen:

Teilnahme an der Bestimmung der Hauptrichtungen des Umweltschutzes auf dem Territorium des Subjekts;

Teilnahme an der Umsetzung der föderalen Politik im Bereich der Umweltentwicklung der Russischen Föderation auf dem Territorium einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;

Verabschiedung von Gesetzen und anderen regulatorischen Rechtsakten der Mitgliedsorganisationen der Russischen Föderation im Bereich des Umweltschutzes sowie Überwachung ihrer Umsetzung;

Annahme und Durchführung regionaler Programme im Bereich Umweltschutz;

Teilnahme an der Durchführung der staatlichen Umweltüberwachung gemäß dem in den Rechtsakten der Russischen Föderation festgelegten Verfahren mit dem Recht, territoriale Systeme zur Überwachung des Umweltzustands auf dem Territorium des Subjekts zu bilden und ihre Funktionsfähigkeit sicherzustellen ;

Durchführung der staatlichen Kontrolle auf dem Gebiet des Umweltschutzes an Objekten der wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeit, unabhängig von der Eigentumsform, die sich auf dem Territorium einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation befinden, mit Ausnahme von Objekten der wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten, die Gegenstand von Umweltkontrolle der Länder;

Genehmigung der Liste der Beamten der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die die staatliche Umweltkontrolle ausüben;

Festlegung von Umweltqualitätsstandards, die die einschlägigen Anforderungen und Standards nicht unter den auf Bundesebene festgelegten Anforderungen und Standards enthalten;

Organisation und Entwicklung des Umweltbildungssystems und der Bildung der Umweltkultur auf dem Gebiet des Subjekts der Russischen Föderation;

Klage beim Gericht mit dem Antrag auf Einschränkung, Aussetzung und (oder) Untersagung von wirtschaftlichen und anderen Aktivitäten, die unter Verstoß gegen die Gesetzgebung im Bereich des Umweltschutzes durchgeführt werden, gemäß dem festgelegten Verfahren;

Geltendmachung von Schadensersatzansprüchen für Umweltschäden, die durch Verstöße gegen Rechtsvorschriften im Bereich des Umweltschutzes entstanden sind;

Führung von Aufzeichnungen über Objekte und Quellen negativer Umweltauswirkungen, deren staatliche Umweltkontrolle von einer konstituierenden Einrichtung der Russischen Föderation durchgeführt wird;

Kontrolle von Zahlungen wegen negativer Auswirkungen auf die Umwelt für Gegenstände der wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeit, mit Ausnahme von Gegenständen, die der Umweltaufsicht der Länder unterliegen, nach dem durch die Bundesgesetzgebung festgelegten Verfahren;

Führung des Roten Buches der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;

Bildung besonders geschützter Naturgebiete von republikanischer Bedeutung, Verwaltung und Kontrolle im Bereich des Schutzes und der Nutzung dieser Gebiete;

Beteiligung an der Information der Bevölkerung über den Zustand der Umwelt auf dem Territorium einer Teileinheit der Russischen Föderation;

Organisation einer wirtschaftlichen Bewertung der Umweltauswirkungen wirtschaftlicher und anderer Aktivitäten, Durchführung der Umweltzertifizierung des Territoriums.

Bei der Beurteilung der Vollständigkeit der Befugnisse der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation muss jedoch ein sehr wichtiger Umstand berücksichtigt werden. Die meisten dieser Befugnisse wurden den Teilstaaten der Russischen Föderation im August 2004 mit der Absicht, einige von ihnen auf die kommunale Ebene zu übertragen, rechtlich entzogen und erst am 1. Januar 2006 an die Teilstaaten zurückgegeben.

Zugleich solche Befugnisse wie: Durchführung der staatlichen Umweltkontrolle; Führung von Aufzeichnungen über Gegenstände und Quellen negativer Auswirkungen auf die Umwelt; Kontrolle der Zahlungen wegen negativer Auswirkungen auf die Umwelt - die Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation haben das Recht, nur in Bezug auf wirtschaftliche und andere Tätigkeiten auszuüben, die nicht der bundesstaatlichen Umweltkontrolle unterliegen, deren Liste von genehmigt werden muss die Bundesregierung.

Darüber hinaus ist die Existenz einer gesetzlich verankerten Verdoppelung einer Reihe grundlegender Befugnisse der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, wie die Durchführung der staatlichen Umweltkontrolle, die staatliche Umweltüberwachung, Qualitätsregulierung, Verwaltung von Zahlungen für negative Auswirkungen auf die Umwelt, schränkt das Fehlen anerkannter Kriterien für die Abgrenzung dieser Befugnisse die Fähigkeit der Regionen ein, diese staatlichen Befugnisse effektiv auszuüben.

Wir glauben, dass die Verbesserung des Systems der öffentlichen Verwaltung im Bereich des Umweltschutzes dem Weg folgen sollte, den Regionen ausschließliche Befugnisse in folgenden Bereichen zu übertragen: staatliche Umweltkontrolle; Verwaltung von Zahlungen für negative Auswirkungen auf die Umwelt; staatliche ökologische Expertise.

Die oben genannten Merkmale der russischen Umweltgesetzgebung reduzieren in gewissem Maße ihre Funktionalität sowie die Wirksamkeit der praktischen Strafverfolgung. In dieser Hinsicht leisten die staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation viel Arbeit mit den Ausschüssen und Stellvertretern der Staatsduma der Russischen Föderation, den Mitgliedern der Bundesversammlung und der Führung der Russischen Regierung mit dem Ziel, Verbesserung der Umweltgesetzgebung des Bundes im Sinne einer klareren Abgrenzung der Zuständigkeiten der Bundeszentralen und -regionen sowie der Einräumung von ausschließlichen Befugnissen auf dem Gebiet der eigenständigen Lösung von Umweltschutzfragen.

Neutrale Kombination- wenn die Nutzung einer Ressource die Nutzung einer anderen Ressource nicht beeinflusst. Beispielsweise stört die Nutzung von Wäldern zum Gewässerschutz die Jagd nicht.

Für beide Seiten vorteilhafte Kombination- wenn die Nutzung einer Ressource die Möglichkeit der Nutzung einer anderen Ressource erhöht. Zum Beispiel Gartenarbeit in einem Erholungsgebiet.

UMWELTMANAGEMENT

Arten des Umweltmanagements

Management - die Organisation und ständige Aufrechterhaltung der Beziehungen zwischen den Bestandteilen des kontrollierten Systems mit dem Ziel, die beabsichtigten Ergebnisse zu erzielen.

Bei der Nutzung natürlicher Ressourcen wird zwischen der Bewirtschaftung natürlicher Systeme und der Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen unterschieden.

Natürliches Systemmanagement - Aktivitäten, deren Umsetzung es ermöglicht, natürliche Phänomene und Prozesse in eine für den Menschen wünschenswerte Richtung zu verändern (zu verstärken oder zu begrenzen). Das Management natürlicher Systeme basiert auf dem Studium und der Nutzung von Naturgesetzen, vor allem der Umwelt.

Management natürlicher Ressourcen (Umweltschutzmanagement und Rationalisierung der Nutzung natürlicher Ressourcen) - Gewährleistung der Normen und Anforderungen zur Begrenzung der schädlichen Auswirkungen von Produktionsprozessen und Produkten auf die Umwelt sowie rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen, deren Wiederherstellung und Reproduktion. Die Bewirtschaftung der Nutzer natürlicher Ressourcen basiert auf rechtlichen und wirtschaftlichen, d.h. Soziales, Gesetze.

Das Management natürlicher Systeme kann „hart“ und „weich“ sein:

Starre Steuerung- direkte, direkte Einwirkung auf die Natur, grobe Verletzung von Naturprozessen mit Hilfe technischer Mittel, eine radikale Veränderung der Mechanismen und Systeme der Natur selbst. Zum Beispiel das Pflügen von Land, das Bauen von Dämmen an Flüssen.

Weiche Steuerung- hauptsächlich indirekte, indirekte Auswirkungen auf die Natur durch natürliche Mechanismen der Selbstregulierung;

d.h. die Fähigkeit natürlicher Systeme, ihre Eigenschaften nach anthropogenen Eingriffen wiederherzustellen. Agroforstwirtschaft zum Beispiel.

Ein striktes Management bewirkt einen schnellen und hohen wirtschaftlichen Effekt in Form einer Erhöhung des Produktionsvolumens oder einer Senkung der Produktionskosten, jedoch nur in einem relativ kurzen Zeitintervall. Nach einer gewissen Zeit kommt die Vergeltung unweigerlich in Form einer Zunahme des wirtschaftlichen und ökologischen Schadens. Zum Beispiel die Entwicklung von Neuland.

Eine straffe Bewirtschaftung beruht auf einer Überbeanspruchung oder extremen Verjüngung natürlicher Systeme (zB Agrarökosysteme) und erfordert daher Maßnahmen zur Erhaltung des ökologischen Gleichgewichts, die hauptsächlich durch eine sanfte Bewirtschaftung (zB durch Fruchtfolgen) erfolgen.

Die maximale ökologische und ökonomische Wirkung kann daher nur durch eine sinnvolle Kombination von harten und weichen Managementformen erreicht werden.

Die Verwaltung der Nutzer natürlicher Ressourcen kann befehlsadministrativ und wirtschaftlich sein:

Befehls- und Kontrollmanagement - Management natürlicher Ressourcen

basierend auf der Festlegung von Normen, Standards, Umweltmanagementregeln und damit verbundenen Planungszielen für Umweltschutzunternehmen und Strafen von der Rüge bis zur Freiheitsstrafe oder Arbeitsunfähigkeit und Zahlung von Geldbußen an das Unternehmen und seine Geschäftsführung.

Wirtschaftsmanagement- Bewirtschaftung der Nutzer natürlicher Ressourcen auf der Grundlage wirtschaftlicher Anreize, bei Nutzung verschiedener Hebel (Preise, Zahlungen, Steueranreize und Strafen) macht es der Staat für Unternehmen materiell profitabler, d.h. Es ist rentabler, Umweltgesetze einzuhalten, als sie zu verletzen.

Unternehmen, die natürliche Ressourcen nutzen, sind selbst nicht am Umweltschutz interessiert. Dafür gibt es mehrere Gründe. Erstens bringt Umweltschutz keinen Gewinn, außer in Fällen, in denen es wirtschaftlich rentabel ist, Produktionsabfälle (Feststoffe, Abwasser, Abgase) zu verwerten (wiederzuverwenden). Zweitens besteht häufig ein zeitliches Missverhältnis zwischen dem Zeitpunkt der Umweltschädigung und dem Zeitpunkt der Abrechnung. So kann beispielsweise Umweltverschmutzung die menschliche Gesundheit erst nach einigen Jahren oder Jahrzehnten beeinträchtigen. Drittens werden Schäden an der natürlichen Umwelt oft durch einige verursacht

Unternehmen oder Branchen (Unternehmen - "Verschmutzer") und wirtschaftlich in größerem Maße ganz anders leiden (Unternehmen - "Empfänger"). Die wichtigsten Umweltschadstoffe sind beispielsweise Industrie und Energie, während Gesundheitsversorgung, Versorgungsunternehmen, Land- und Forstwirtschaft und Fischerei darunter leiden, da die Kosten für die Behandlung von Patienten, die Reparatur von Gebäuden, die Erträge und die Qualität der Pflanzenproduktion, die Produktivität der Viehzucht usw. steigen.

Daher werden sich die Unternehmen-Nutzer natürlicher Ressourcen nicht einfach so an Umweltaktivitäten beteiligen, da dies an sich nicht rentabel ist. Die kommando-administrative Art und Weise der Verwaltung natürlicher Ressourcennutzer in ihrer reinen Form ist teuer und ineffektiv, da sie eine große Anzahl von Inspektoren und eine ständige Kontrolle erfordert. Andererseits bringen wirtschaftliche Methoden allein nicht immer das gewünschte Ergebnis. Die besten Ergebnisse werden durch eine sinnvolle Kombination wirtschaftlicher Interessen der Naturnutzer mit strenger Kontrolle und administrativem Zwang erzielt.

Modellierung, ökologische Expertise und Umweltmonitoring

Voraussetzung für eine Rationalisierung ist der Einsatz von Modellierung, ökologischem Know-how und Monitoring des Umweltzustandes im Umweltmanagement.

Modellierung ist eine Methode zur Untersuchung komplexer Objekte, Phänomene und Prozesse durch deren vereinfachte Nachahmung (natürlich, mathematisch, logisch). Das Endergebnis des anthropogenen Einflusses zeigt sich normalerweise erst nach 10-30 Jahren oder mehr. Dies ist einer der Gründe für große Fehler im Umweltmanagement. Durch den Einsatz von Modellierungen können Sie die Folgen eines bestimmten wirtschaftlichen Projekts theoretisch vorhersagen. Aufgrund unseres begrenzten Wissens und der Unvorhersehbarkeit aller Unfälle (Prinzip der Unsicherheit oder Unvollständigkeit von Informationen) können die Simulationsergebnisse jedoch nicht zu genau sein.

Jedem wirtschaftlichen Großprojekt muss eine Umweltverträglichkeitsprüfung vorangehen. Umweltprüfung- Bewertung des Ausmaßes möglicher negativer Auswirkungen der geplanten Wirtschaftstätigkeit auf die Umwelt, die natürlichen Ressourcen und die menschliche Gesundheit. Jene. Bewertung wirtschaftlicher Projekte auf ihre Einhaltung der Umweltauflagen

Die Methodik zur Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung basiert auf dem Prinzip einer umfassenden Projektprüfung. Bei der Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung sollten Modellierungen (Berechnungen) mit direkter Forschung kombiniert werden

v Natur. Die Kosten für die Umweltverträglichkeitsprüfung können durchschnittlich 1 % der Gesamtkosten des vorgeschlagenen Projekts betragen (1 %-Regel). Diese Kosten sind jedoch notwendig, da sie um ein Vielfaches geringer sind als die Kosten, die zur Beseitigung wirtschaftlicher, ökologischer und sozialer Schäden durch Fehlentscheidungen erforderlich sind.

Umweltüberwachung- ein System zur Überwachung, Bewertung und Vorhersage des Zustands der natürlichen Umgebung einer Person. Überwachung unterscheiden global und regional, Auswirkungen und Hintergründe.

Globale Überwachung- Verfolgung der Entwicklung globaler Prozesse (zB Zustand der Ozonschicht, Klimawandel).

Regionale (lokale) Überwachung - Nachverfolgung von Naturprodukten

Prozesse und Phänomene innerhalb einer bestimmten Region (zum Beispiel die Überwachung der Luft in Städten).

Hintergrund-(Basis-)Monitoring- Verfolgung natürlicher Phänomene und Prozesse, die in einer natürlichen Umgebung ohne anthropogenen Einfluss auftreten. Es wird auf Basis von Biosphärenreservaten durchgeführt.

Wirkungsüberwachung- Verfolgung anthropogener Einflüsse

v besonders explosionsgefährdeten Bereichen.

Die Überwachung erfolgt mit verschiedenen technischen Mitteln, inkl. Luft- und Raumfahrttechnik sowie der Einsatz von Bioindikatoren, d.h. alle lebenden Organismen, anhand deren Vorhandensein, Zustand und Verhalten Veränderungen in der Umwelt beurteilt werden können (z. B. Lichenoindikation).

Organisation des Umweltmanagements

Aktivitäten zur Rationalisierung des Naturmanagements und des Umweltschutzes erfordern eine besondere Organisation. Dies erfordert ein von den Interessen einzelner Organisationen und Wirtschaftszweige unabhängiges Gremium, das in der Lage ist, das Naturmanagement als einen einzigen Komplex zu managen. In unserem Land wurde 1988 zum ersten Mal ein solches Gremium geschaffen - das Staatliche Komitee für Naturschutz der UdSSR, 1991 - das Ministerium für Ökologie und natürliche Ressourcen der RSFSR, später in Ministerium für Umweltschutz umbenannt.

Umwelt und natürliche Ressourcen Russlands. 1988 wurden die entsprechenden regionalen und städtischen Ausschüsse für Naturschutz geschaffen.

Die Hauptaufgaben dieses Ministeriums sind:

- Kontrolle über die Nutzung und den Schutz aller natürlichen Ressourcen;

- Entwicklung von Vorschlägen zur Rationalisierung des Umweltmanagements;

- Verabschiedung von Standards und Regeln für das Umweltmanagement, die für alle anderen Ministerien und Abteilungen verpflichtend sind, und Kontrolle über deren Einhaltung;

- Verwaltung von Naturschutzgebieten und Pflege des nationalen Roten Buches;

- Verbreitung von Umweltwissen in der Bevölkerung;

- staatliche ökologische Expertise aller großen Bauvorhaben und Projekte;

- Organisation der Umweltüberwachung.

Neben dem Staat gibt es auch internationale Gremien für die Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen und den Naturschutz. Dies sind die Internationale Union für die Erhaltung der Natur und der natürlichen Ressourcen (IUCN), das Umweltprogramm (Komitee) der Vereinten Nationen (UNEP), der World Wildlife Fund (WWF).

Der Bedarf an internationaler Zusammenarbeit im Bereich des globalen Umweltmanagements

Gegenwärtig haben Umweltverschmutzung und Störung des ökologischen Gleichgewichts globale Ausmaße angenommen. In diesem Zusammenhang war die Zusammenarbeit aller Länder dringend erforderlich, um eine globale Umweltkatastrophe zu verhindern.

Anhang 1

Klassifizierung natürlicher (natürlicher) Ressourcen nach Quelle und Ort (Reimers, 1990)

Einheitenklassifizierung

1.Energieressourcen

A. Teilnahme am ständigen Kreislauf und Fluss der Energie

1.1 Sonnenenergie

1.2 Weltraumenergie 1.3 Energie der Meerestide 1.4 Geothermie

1.5 Gravitations- und Druckenergie

1.6 Atmosphärische Elektrizität 1.7 Erdmagnetismus

1.8 Energie spontaner chemischer Reaktionen und des natürlichen Atomzerfalls 1.9 Bioenergie

1.10 Sekundäre Energieformen

B. Deponierte Energieressourcen

1.12 Erdgas

1.14 Schiefertafeln

B. Künstlich aktivierte Energiequellen

1.16 Atomenergie 1.17 Thermonukleare Energie

Hinweis Alle Quellen mechanischer, chemischer und physikalischer

Energien, natürlich und künstlich aktiviert

Sonnenstrahlung und alle durch sie verursachten Energieprozesse: Windenergie, Wellen, Meeresströmungen, Luftwärme, Temperaturunterschied zwischen Oberflächen- und Tiefenwasserschichten usw.

Alle Arten von kosmischer Strahlung Energie, die unter dem Einfluss der Gravitationskraft des Mondes auf der Meeresoberfläche entsteht

Energie der Tiefen der Erde. Es können die natürlichen Quellen geothermischer Wässer, Brunnen zur Gewinnung solcher Wässer, sowie die in die Tiefe gepumpte Heizenergie von Gasen und Flüssigkeiten genutzt werden, potentielle und kinetische Energie von Luft, Wasser und Warmwasser.

Gesteine ​​(Energie der relativen Position von Körpern, Druck, Druckdifferenz, seismische Energie usw.)

In der Praxis noch nicht verwendet

Als Energiequelle wird Dito noch nicht verwendet. Künstlich aktivierter Atomzerfall wird in Kernkraftwerken eingesetzt

Alle Energieformen, die von lebenden Organismen und durch die Verarbeitung ihres Körpers oder von Abfallprodukten gewonnen werden – von der Verbrennung von Brennholz bis zur Gewinnung von technischem Alkohol und Biogas Abwärme, Elektro- und Strahlungsabfälle

Farbstoffe, brennbare feste Abfälle usw.

Darunter das sogenannte Mikroöl - bitumenähnliche Stoffe

Erhalten als Ergebnis der Spaltung eines Atomkerns Erhalten bei der Verschmelzung leichterer Atomkerne zu schwereren (Energie der kontrollierten thermonuklearen Fusion)

2.Atmosphärische Gasressourcen

2.18 Ressourcen einzelner Gase der Atmosphäre 2.19 Gaskomponenten der Hydrosphäre

2.20 Gasbestandteile des Bodens 2.21 Ozonschirm

2.22 Phytonzide und andere biogene flüchtige Stoffe

2.23 Ionische Zusammensetzung der Atmosphäre 2.24 Gasbelastung

3.Wasserressourcen

3.25 Luftfeuchtigkeit 3.26 Ozeanisch (Meerwasser)

3.27 Kontinentale Gewässer 3.28 Wasserläufe

3.29 Temporäre kleine begrenzte Wasserkörper

3.30 Feuchte in Verbindung mit Pflanzen und Tieren 3.31 Flüssige Oberflächenschadstoffe

3.32 Hydrogeologische Ressourcen 3.33 Bodenfeuchte

3.34 Tiefsitzende flüssige Schadstoffe

4.Ressourcen der Lithosphäre

A. Boden und Land

Ozonschirm, O2 und CO2 sind von besonderer Bedeutung.

In Wasser gelöste Gase. Normalerweise werden sie nicht als Ressourcen betrachtet, aber bei Fischsterben kommt ihnen eine solche Bedeutung zu Bodenluft, die für die Atmung der Pflanzenwurzeln notwendig ist

Eine vom Menschen noch sehr schlecht beherrschte Ressourcengruppe, die eine wichtige Voraussetzung für den Erhalt der menschlichen Gesundheit darstellt Schwere und leichte Ionen, eine gewisse Konzentration und entsprechende

deren Tragen eine Voraussetzung für die Erhaltung der Gesundheit des Menschen ist. Agenten, die andere Ressourcen abwerten. Gleichzeitig können viele Gasemissionen am Produktionsprozess beteiligt sein.

Sie sind heute aufgrund ihrer Verschmutzung zu einer begrenzten Ressource geworden. Besonders wichtig ist die Aufnahmefähigkeit von Meerwasser, zum Beispiel die Fähigkeit von anthropogenem Kohlendioxid, sich darin zu lösen Gewässer von Seen, Stauseen, Teichen: Süß-, Brack- und Salzwasser

Flüsse, Bäche, Oberflächen- und Grundwasserabfluss Pfützen, flache Trockenseen, sonstige kleine

temporäre Becken. Ihr besonderer Ressourcenwert ergibt sich aus der Tatsache, dass sie als Tränke für Wildtiere, Brutstätten für Wirbellose, Wachstum von Wasserpflanzen usw.

Hat einen besonderen Ressourcenwert in ariden Regionen

Von der Verschmutzung im üblichen Sinne des Wortes bis zum Wasserüberschuss in natürlichen Ökosystemen. „Antiressourcen“ sowie Gasverschmutzung Grundwasser – Grund und Tiefe

Freies und gebundenes (Molekular-)Wasser im Boden Natürlich versickernd, künstlich gepumpt und durch chemische Kettenreaktionen entstanden. Kann als Ressource verwendet werden und als "Anti-Ressource" unerwünscht Die gesamte Gruppe der natürlichen Ressourcen, die mit den verfügbaren Ressourcen verbunden sind

Mann mit den irdischen Schichten

Natürliche Bildung, die durch das Zusammenspiel von Organismen, atmosphärischer Luft, natürlichen Gewässern, geologischen Gesteinen in verschiedenen Breitengraden entstanden ist

4.44. Nichtmetallische Erze -

4.45. Nichtmetallische Mineralien, Nützliche Einschlüsse nicht in einem bestimmten konzentriert

5.50. Systemisch - dynamische Eigenschaften von Phytozönosen

5.51. Reinigungskraft - - die Fähigkeit der Pflanzen

5.52. Botanische "Schadstoffe" Einschleppungen schädlich für die Wirtschaft. "Antiressourcen" niteli "

6.54. Biomasse der Verbraucher -

6.55. Sekundäre biologische Produktivität

6.56. Haushaltsproduktion -

6.58. Die Rolle der Verbraucher (insbesondere in Bezug auf die Ressourcen im Zusammenhang mit Benno-Tieren) als Desinfektion des menschlichen Einflusses auf die Beschaffenheit von Behältern, Pflanzenbestäubern, Absorbern von Chemikalien usw.

6.59. Verbrauchsmaterial „Schadstoffe“ Ähnlich wie botanische „Schadstoffe“. "Antiressourcen" niteli "

7. Ressourcen von Zersetzern

7.60. Genetisch spezifisch Zusammensetzung - - Zusammensetzung der Reduzierstücke

7.61. Reduzierer Biomasse -

8. Klimatische Ressourcen

8.65. Natürliche Klimaressourcen

8.66. Modifizierte Klimaindikatoren, modifiziert von hl. arr. mit mathematischen Mitteln (lokale technische Geräte (auch unbeabsichtigt, z.

Umweltkrisen und -revolutionen in der Beziehungsgeschichte zwischen menschlicher Gesellschaft und Natur (bedingte Skala) (Nature Management, 1995).

Das staatliche Management von Umweltschutzmaßnahmen ist in das Managementsystem der gesamten Volkswirtschaft eingebunden. Es ist in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation organisiert und basiert auf dem Gesetz der Russischen Föderation "Über den Umweltschutz" vom 19. Dezember 1991 Nr.

Unterabteilungen, die Umweltaktivitäten regeln, sind in der Legislative, der Exekutive und der Judikative vertreten.

Die Staatsduma hat einen Ausschuss für Ökologie und rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen. Die Zuständigkeit der Volksvertretung umfasst die Festlegung der Landespolitik im Bereich des Umweltschutzes, die Genehmigung des Landesumweltprogramms, die Festlegung der Befugnisse der örtlichen Vertretungsbehörden usw.

In den Strukturen der Exekutive gibt es eine beträchtliche Anzahl von Organen, die in verschiedenen Bereichen des Naturmanagements Verwaltung und Kontrolle ausüben.

Eine interdepartementale Kommission für Umweltsicherheit ist dem Sicherheitsrat der Russischen Föderation unterstellt.

Umweltfunktionen (bis zu einem gewissen Grad) werden ausgeführt von:

Das Ministerium für natürliche Ressourcen der Russischen Föderation wurde 1996 auf der Grundlage von zwei abgeschafften Ausschüssen gebildet: dem Ausschuss der Russischen Föderation für Wasserressourcen und dem Ausschuss der Russischen Föderation für Geologie und Bodennutzung;

Föderaler Forstdienst Russlands (Rosleschoz).

Staatliches Komitee der Russischen Föderation für Landressourcen und Landmanagement (Goskomzem);

Staatliches Komitee der Russischen Föderation für Normung, Messtechnik und Zertifizierung (Gosstandart);

Föderaler Dienst der Russischen Föderation für Hydrometeorologie und Umweltüberwachung (Roshydromet);

Föderaler Dienst für Geodäsie und Kartographie Russlands (Roskartografiya);

Ministerium der Russischen Föderation für Zivilschutz, Notfälle und Beseitigung der Folgen von Naturkatastrophen (MES);

Föderale Aufsicht Russlands für nukleare und industrielle Sicherheit (Gosatomnadzor);

Föderale Bergbau- und Industrieaufsicht Russlands (Gosgortekhnadzor);

Gesundheitsministerium der Russischen Föderation, zu dessen Aufgaben die sanitäre und epidemiologische Überwachung gehört.

Das wichtigste analytische und koordinierende Zentrum für Umweltschutz in der Russischen Föderation ist das Staatliche Komitee für Umweltschutz (Goskomecologiya).

Das Staatliche Komitee für Ökologie Russlands führt aus:

Integriertes Umweltmanagement im Land;

Koordination der Aktivitäten russischer Ministerien und Abteilungen in diesem Bereich;

Staatliche Kontrolle über die Nutzung und den Schutz von Land, Oberflächen- und Grundwasser, atmosphärischer Luft, Flora und Fauna sowie Mineralien:

Genehmigung wirtschaftlicher Normen, Regeln und Standards zur Regulierung der Nutzung natürlicher Ressourcen und zum Schutz der Umwelt vor Verschmutzung;

Staatliches ökologisches Gutachten über allgemeine Pläne zur Entwicklung und Verteilung der Produktivkräfte des Landes;

Überwachung der Einhaltung von Umweltstandards bei der Entwicklung neuer Geräte, Technologien, Materialien und Substanzen;

Verwaltung von Naturschutzgebieten;

Organisation der Verbreitung von Naturwissen in der Bevölkerung, internationale Beziehungen zu Fragen des Naturmanagements etc.

Das Hauptglied im System des Staatlichen Ausschusses für Ökologie sind die regionalen (Republik, Krai, Oblast) Gremien dieses Ausschusses, zu denen gehören: Unterabteilungen der Umweltregulierung des Naturmanagements, Umweltgutachten, Analyselabore, Organisation der staatlichen Umweltkontrolle, Organisation der Katasterpflege.

Die Beteiligung der Justiz am Umweltmanagement ist noch sehr unbedeutend. In den 80er Jahren wurde die erste Umweltstaatsanwaltschaft und eine spezialisierte Abteilung für innere Angelegenheiten mit dem Ziel gegründet, die natürlichen Ressourcen des Kaspischen Meeres und des Unterlaufs von Wolga und Ural zu schützen und zu schützen. Dann erschien die Umweltstaatsanwaltschaft im Gebiet des Baikalsees, die Umweltstaatsanwaltschaft Asow-Schwarzmeer wurde geschaffen. Ein einheitliches System dieser Organe hat sich noch nicht gebildet.

Thema 12. Grundlagen der Organisation und Umsetzung des Umweltmanagements

12.1. Umweltmanagement im Unternehmen. Umweltdienst des Unternehmens.

12.2. Internationale und nationale Umweltmanagementsystem-Standards.

Ökologie ist einer jener Aspekte der Tätigkeit eines Individuums und einer Organisation, von Ländern und der Weltgemeinschaft als Ganzes, die nicht losgelöst von allgemeinen Welttrends und -anforderungen gelöst werden können. Wirtschaftswachstum, Entwicklung menschlicher Lebenssysteme erfordern besondere Aufmerksamkeit für den Verbrauch natürlicher Ressourcen und die Umweltverschmutzung.

Heute zeichnet sich ab, dass die Nichtbeachtung der Anforderungen des Umweltschutzes, der ökologischen Sicherheit und des rationellen Umgangs mit Ressourcen durch Unternehmen letztlich zur Wettbewerbsunfähigkeit von Produkten, Dienstleistungen und des gesamten Unternehmens führt.

Das geringe Umweltimage von Unternehmen wird zunehmend zu einer Barriere für den Zugang zum externen Markt. Verbraucher bevorzugen umweltfreundliche Produkte, die in umweltfreundlichen Fabriken hergestellt werden. Diese Unternehmen beugen in ihrer wirtschaftlichen Tätigkeit Umweltbelastungen vor, verwenden umweltfreundliche Rohstoffe, verbessern Technologien und Produkte und tragen so zur effizienten Nutzung und Wiederherstellung von Ressourcen bei. Dies sind die Unternehmen, die aufgerufen werden können umweltfreundlich.

Die nachhaltige Entwicklung von Unternehmen und die Verbesserung ihrer Wettbewerbsfähigkeit erfordern eine umfassende Lösung der Umweltprobleme. Dieser Ansatz setzt einen radikalen Übergang von der Bekämpfung der Folgen schädlicher Auswirkungen auf die Umwelt hin zur Vermeidung dieser Auswirkungen, zur Minimierung von Umweltschäden und zur Einbeziehung der umweltschonenden Verarbeitung der zuvor in der Umwelt anfallenden Abfälle voraus.

Alle oben genannten Aspekte stehen in direktem oder indirektem Zusammenhang mit der Regulierung des Verhältnisses von Gesellschaft und Natur, dh der Bewirtschaftung einerseits wirtschaftlicher und sozialer Prozesse einschließlich der Nutzung natürlicher Ressourcen, andererseits der Natur und Zustand der natürlichen Umwelt. Ein solches Management kann in seiner allgemeinsten Form als Umweltmanagement definiert werden.

In einer erweiterten Interpretation ist Umweltmanagement das Management der Interaktion zwischen Gesellschaft und Natur basierend auf der Nutzung wirtschaftlicher, administrativer, sozialer, technologischer und informationstechnischer Faktoren, um den Zustand der Qualität der natürlichen Umwelt zu erreichen, der die Möglichkeit sicherstellt der nachhaltigen Entwicklung von Gesellschaft und Natur.

Somit bezieht sich das Umweltmanagement auf Unternehmensebene auf die Managementebene, auf der vom Menschen verursachte und anthropogene Auswirkungen auf die Umwelt bestimmt werden.

Auf diesem Die Umweltmanagementebene zielt hauptsächlich auf:

1. Kontrolle über die Umsetzung von Umweltgesetzen, Umweltstandards, Quoten.

2. Kontrolle der Umweltfolgen des Naturmanagements und der Produktion.

3. Gewährleistung der Verbesserung der Produktionstechnologie hinsichtlich der Verringerung der Unfallrate, des Grades des technologischen Risikos, des Energie- und Materialverbrauchs, der Menge und Toxizität der Emissionen.

4. Ökologisierung der Produktion durch die Nutzung von Abfällen einiger Unternehmen als Ressourcen anderer Unternehmen.

5. Einführung von Beschränkungen für den Standort und den Betrieb von Industrien, die negative Umweltauswirkungen auf die Natur und die Gesundheit der Bevölkerung haben können.

6. Organisation eines Systems zur Sammlung von Betriebsinformationen, die der realen Umweltsituation angemessen sind.

Das Umweltmanagement sollte als integraler Bestandteil des gesamten Unternehmensmanagementsystems betrachtet werden. Es liegt auf der Hand, dass die unkontrollierte Nutzung natürlicher Ressourcen zu zerstörerischen wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Folgen für die Gesellschaft führt. Daher müssen moderne Unternehmen ständig auf sich ändernde Umweltanforderungen reagieren und eine kontinuierliche Verbesserung des Umweltmanagementsystems sicherstellen.

Das zentrale Glied im Umweltmanagementsystem ist die Umweltdienstleistung des Unternehmens. Diese Dienstleistungen stellen derzeit die praktische Umsetzung der Umweltpolitik in Unternehmen auf der Grundlage der effizienten Nutzung natürlicher Ressourcen und der Einhaltung der festgelegten Grenzwerte für den Ausstoß von Schadstoffen in die Umwelt sowie die Kontrolle der Umsetzung der Umweltschutzaktivitäten durch interne Bereiche sicher von Unternehmen.

Die Aufgaben der Umweltdienste von Unternehmen sind: 1) Sammlung aktueller Umweltinformationen; 2) Kontrolle über die Umweltberichterstattung der internen Unternehmensbereiche; 3) Entwicklung und Umsetzung von Umweltprogrammen von Unternehmen zur gezielten Umstrukturierung technischer und technologischer Prozesse unter Berücksichtigung von Umweltanforderungen; 4) Kontrolle über die Durchführung von Umweltschutzmaßnahmen.

Umweltaktivitäten von Unternehmen können nicht effektiv sein, wenn sie von nur einer, wenn auch einer spezialisierten Struktureinheit durchgeführt werden. Das größte Ergebnis wird erzielt, wenn sich alle Dienstleistungen und Unternehmensbereiche für den Umweltschutz und die rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen unter Berücksichtigung ihrer Besonderheiten in der Produktion engagieren. Gleichzeitig übernimmt der Umweltschutzdienst die Rolle des zentralen Gremiums, das die Aktivitäten aller anderen Geschäftsbereiche koordiniert.

Beachten wir die Hauptrichtungen der Tätigkeit des Umweltschutzdienstes im Unternehmen:

1) die Bildung von umwelt- und hygienisch begründeten Anforderungen an hergestellte Produkte und Kontrolle über deren Einhaltung, Umweltgutachten der Produkte. Für alle vom Unternehmen hergestellten Produkte müssen Industriestandards entwickelt werden, um die Umweltsicherheit bei der Verwendung der Produkte zu gewährleisten;

2) Kontrolle über die Einhaltung der Umweltanforderungen für technologische Prozesse. Gleichzeitig besondere Aufmerksamkeit
wird auf quantitative und qualitative Indikatoren der natürlichen
Verwendung - spezifische Indikatoren für den Verbrauch von Rohstoffen und Energieressourcen
pro Einheit hergestellter Produkte. Umweltdienst ist beteiligt
bei der Standardisierung von Umweltstandards, Parametern technologischer Prozesse und Abfallemissionen (bei der Durchführung von Umwelt
Sachverstand);

3) Kontrolle über die Durchführung von Maßnahmen zur Einführung von abfallarmen Technologien, Systemen der wiederholten und recycelten Wasserversorgung;

4) Organisation der Kontrolle der quantitativen und qualitativen Zusammensetzung fester, flüssiger und gasförmiger technologischer Abfälle, Untersuchung ihrer Auswirkungen auf die Qualität der natürlichen Umwelt sowie auf die Effizienz der Behandlungsanlagen für Emissionen und Ableitungen;

5) Mitwirkung an der Entwicklung und Genehmigung von MPE- und MPD-Normen, Planung von Umweltschutzmaßnahmen zu deren Erreichung, Erstellung eines Kalenderplans für Umweltschutzmaßnahmen der Produktionseinheiten und Überwachung ihrer Umsetzung;

6) Abrechnung der Kosten für den Umweltschutz und Analyse der Wirksamkeit ihrer Verwendung, Erstellung statistischer Berichte nach festgelegten Formularen.

Die Aktivitäten der Umweltdienste sollten in engem Kontakt mit den lokalen Behörden und Verwaltungen sowie mit den Kontrollorganen des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umweltschutz der Republik Belarus durchgeführt werden. Unternehmen verschiedener Branchen und Kapazitäten haben ihre eigenen spezifischen Merkmale und Betriebsbedingungen, die die Struktur von Umweltdienstleistungen vorgeben.

Die Einflussfaktoren auf die Organisationsstruktur des Dienstes lassen sich bedingt in sektorale, regionale und intraindustrielle einteilen.

In einem kleinen Unternehmen werden Umweltmanagementfunktionen in der Regel vom Unternehmer selbst übernommen, der auch alle anderen Entscheidungen trifft.

In mittelständischen Unternehmen (mit einer Mitarbeiterzahl von 300-350 Personen) werden die Aufgaben eines Umweltingenieurs in der Regel als zusätzliche Belastung für Führungskräfte unterschiedlicher Ebenen, die unabhängig von An- oder Abwesenheit der Umweltausbildung, müssen über eine höhere technische Ausbildung und Berufserfahrung im Unternehmen verfügen, da sie in Umweltfragen mit Managern verschiedener Branchen zusammenarbeiten müssen. In einigen Fällen wird die Verantwortung für den Umweltschutz im Unternehmen einem Spezialisten der Abteilung Arbeitsschutz und Sicherheit übertragen.

Große Unternehmen schaffen besondere Umweltdienstleistungen.

Der Umweltdienst sollte dem leitenden Ingenieur oder Direktor des Unternehmens unterstellt sein. In diesem Fall werden seine Weisungen und Weisungen von den Leitern aller Abteilungen ausnahmslos zur Ausführung angenommen. Die quantitative und qualitative (professionelle) Zusammensetzung der Dienstleistung hängt von der Art der Produktion (Ressourcengewinnung, Verarbeitung, Ressourcenverbrauch) und ihren Auswirkungen auf die Umwelt, der Kapazität des Unternehmens, seinem Standort usw. ab , Ingenieure, Technologen , Ökonomen, Energieingenieure usw.

Eine der Optionen für die Ausgestaltung des Umweltdienstes ist in Abb. 12.1.

Die Schaffung von Umweltsektoren ist auf die Aufteilung der Umweltaktivitäten in Bereiche des Umweltmanagements zurückzuführen. Das Vorhandensein eines Bodenschutzsektors ist vor allem in Unternehmen der mineralgewinnenden und verarbeitenden Wirtschaft ratsam, d mit Bodenverschmutzung behaftet.

Der Sektor Wasserressourcenschutz überwacht die Effizienz des lokalen Abwasserbehandlungssystems, die Einhaltung der MPD-Standards und beteiligt sich am Aufbau von Recycling-Wasserversorgungssystemen.

Aufgaben des Luftschutzsektors: Kontrolle der Emissionen in die Atmosphäre und ihrer Verschmutzungsquellen. Die Ergebnisse der Kontrolle bilden den Inhalt der Primärberichterstattung (Formular POD-1 des Unternehmens).

Der Technologiesektor überwacht die Produktivität und Intensität technologischer Prozesse, Schadstoffquellen sowie den Verbrauch von Energieressourcen und Rohstoffen, entwickelt Aufgaben für die technologischen Dienstleistungen des Unternehmens zur Einführung abfallarmer und ressourcenschonender Technologien, und beteiligt sich an der Entscheidung über die Verwendung von Sekundärabfällen.

Eine wichtige Voraussetzung für die Effizienz der Umweltaktivitäten eines Unternehmens ist eine objektive Bewertung der Qualität der natürlichen Umwelt, eine Bewertung der Eigenschaften der sie beeinflussenden Faktoren. Diese Bewertungen werden auf der Grundlage einer Laborkontrolle durchgeführt. Experten verwenden Laborforschungsdaten, um Schadstoffquellen zu erfassen und zu kontrollieren und die Auswirkungen eines bestimmten Unternehmens auf die Umwelt zu bewerten. Die Wirtschaft beschäftigt sich mit der Wirksamkeit der eingeleiteten Umweltmaßnahmen.

Die Tätigkeit des Umweltdienstes soll auf der striktesten Einhaltung der Umweltgesetzgebung beruhen. Der Dienststellenleiter kann beispielsweise anordnen, den Betrieb einer Anlage oder eines Abschnitts auszusetzen oder sogar ganz einzustellen, wenn die zulässige Höchstkonzentration von Schadstoffen im Abwasser, einem Luftbecken oder im Betrieb selbst überschritten wird.

Zur Bekanntmachung der Arbeit der Abteilung sollte das Unternehmen monatlich Informationen sammeln, die den hygienischen Zustand von Werkstätten, Dienstleistungen und die effektive Nutzung von Umwelteinrichtungen widerspiegeln.

Aufgrund der zunehmenden Dringlichkeit, Märkte für ihre Produkte zu erweitern und in ausländische Märkte vorzudringen, arbeiten Unternehmen in letzter Zeit daran, ein Umweltmanagement zu schaffen, das den Anforderungen der internationalen Normen der ISO 14000-Reihe entspricht.

Diese Systeme ermöglichen die Gewährleistung der Umweltsicherheit des Unternehmens und der hergestellten Produkte und schaffen Bedingungen für:

Kontrolle über die Umweltschutzaktivitäten des Unternehmens und deren ständige Verbesserung;

Verringerung der Umweltverschmutzung;

Reduzierung des Ressourcenverbrauchs und der Abfallerzeugung;

Verringerung des Risikos von Unfällen und Notfällen;

Sicherstellung der Übereinstimmung der Umweltaktivitäten des Unternehmens mit den Anforderungen von Gesetzen und behördlichen Dokumenten.

Mit der erfahrungsgemäß aufkommenden Notwendigkeit, Arbeiten zur Umsetzung des Umweltmanagements zu koordinieren, empfiehlt es sich, eine UMS-Abteilung in der Struktur des Umweltdienstes zu schaffen.

Eine mögliche Version der modernen Struktur des Umweltdienstes des Unternehmens ist in Abbildung 12.2 dargestellt.

Abbildung 12.2. - Die Struktur des Umweltdienstes des Unternehmens, einschließlich des UMS

Die Einbeziehung der EMS-Gruppe in den Umweltdienst des Unternehmens ermöglicht die Umsetzung eines integrierten Ansatzes des Umweltmanagements und die Abwägung der wirtschaftlichen und ökologischen Ziele des Unternehmens.