Стратегическо маркетингово планиране за териториално развитие. Ролята на стратегическото планиране в развитието на региона Планиране на икономическото развитие на територията

Татяна Владимировна Крамкова, съветник на Държавния правен отдел на президента на Руската федерация, член на Експертния съвет за градско развитие на Комитета на Държавната дума по строителството и поземлените отношения, кандидат на правото (Москва).

Статията разглежда създаването и развитието на институциите за териториално и стратегическо планиране в Руската федерация като най -важните инструменти за управление на развитието на териториите. Анализира се влиянието на териториалното планиране върху инвестиционните и строителните процеси и пазара на недвижими имоти. Направен е изводът за края на преходния период, свързан с изготвянето на документи за териториално планиране и градоустройствено зониране, идентифицират се основните проблеми на тяхното изпълнение. Показани са перспективите за развитие на законодателството в областта на градоустройството.

Ключови думи: развитие на територии, териториално планиране, стратегическо планиране, градоустройствени дейности, генерален план, градоустройствено зониране.

Пространствено и стратегическо планиране: ключови въпроси и тенденции в правото

Статията разглежда появата и развитието на институциите за териториално и стратегическо планиране в Руската федерация като най -важните инструменти на областите за управление на развитието. Анализира въздействието на пространственото планиране, инвестиционните и строителните процеси и пазара на недвижими имоти. Заключването на преходния период, свързан с изготвянето на териториално планиране и зониране, определя основните проблеми на тяхното изпълнение. Перспективите за развитие на законодателството за градското развитие.

Ключови думи: регионално развитие, териториално планиране, стратегическо планиране, градско развитие, генерален план, зониране.

През последните години публичните власти, местните власти, както и професионалните участници в инвестиционния и строителния процес търсят ефективни стратегии за осигуряване на развитието на територии, включително градове и градски агломерации. Един от основните правни инструменти за регулиране на дейностите по териториално развитие (градоустройствени дейности) е териториалното планиране. Днес в Русия институтът за териториално планиране е на етап формиране и се дава нов смисъл на планирането на рационалната организация на териториите.

Както знаете, в съветския период основните функции на градското планиране и териториалното планиране бяха преди всичко разположението на промишлени предприятия и производителни сили, решаване на проблемите на военно-индустриалния комплекс, развитие на природните ресурси на Сибир и Далечния изток, и т.н. Съветската система на заселване и използване на територии се формира главно под влиянието на тези фактори. По отношение на икономически ефективното използване на териториите, качеството на градската среда, като се вземат предвид обществените интереси при използване на градското пространство, тези въпроси не бяха разглеждани като приоритетни.

В днешно време чрез териториално планиране се решават задачите за формиране на хомогенна и висококачествена градска среда, модернизиране на инфраструктурата, реконструкция на индустриални зони, спестяване на енергия и ресурси, развитие на обществен и велосипеден транспорт и различни обществени пространства. Сега приоритетите са отхвърлянето на широкото развитие на градовете, създаването на висококачествена архитектура и комфортна човешка среда.

С промяната в икономическите и технологичните структури на страната, участието на поземлени имоти в пазарния оборот, развитието на пазара на недвижими имоти, преходът от съветските генерални планове и проектите за подробно планиране към нова система за планиране на териториалното развитие стана неизбежен.

Новата система за управление на развитието на териториите под формата на териториално планиране, градоустройствено зониране и планиране на територии е залегнала в Градоустройствения кодекс на Руската федерация (наричан по -долу Гражданския кодекс на Руската федерация), приет през 2004 г.

Интегриран и систематичен подход към пространствената организация на териториите трябва да допринесе за тяхното устойчиво развитие, тоест осигуряване на безопасност и благоприятни условия за човешкия живот, ограничаване на отрицателното въздействие на икономическите и други дейности върху околната среда, гарантиране на опазването и рационалното използване на природни ресурси в интерес на настоящите и бъдещите поколения. В тази връзка при териториалното планиране е необходимо да се решават трудни и мащабни задачи за хармонизиране на икономическите, екологичните, социалните и други интереси, които често имат обратна посока. В същото време е от особено значение да се намери баланс между правата на собствениците на поземлени имоти и други обекти на недвижими имоти и изискването да се вземат предвид обществените интереси при използване на градско и друго обществено пространство. По този начин е очевидно, че процесите, протичащи на пазарите на недвижими имоти, са свързани с териториално планиране и градоустройствено зониране.

Общите подходи за планиране на организацията на територии, използвани в Гражданския кодекс на Руската федерация, са заимствани от международно -правни актове и законодателство на икономически развитите страни (Европейска харта за регионално устройство на територията (1983), Декларация на Европейския парламент за устройство на територията) (1990) и др.). Както знаете, въпросите за пространственото планиране са от голямо значение в чужбина и отделни нормативни правни актове, регулиращи тези отношения, съществуват в повечето европейски страни, например в Швеция (The Svedish Planning and Building Act, 1987: 210), Великобритания ( Заповед за градско и селско планиране (общо разрешено развитие) 1995, SI 1995/418) и други държави.

Следвайки примера на законодателството на много европейски държави, Гражданският кодекс на Руската федерация предвижда разпределяне на нива на планиране (национални, регионални, местни), прозрачност на информацията и обществено обсъждане на проекти за градско планиране; определят се видовете и предназначението на градоустройствената документация, органите, отговорни за планирането; установява се процедурата за наблюдение на изпълнението на планове и решения и др. В същото време създаването на института за териториално планиране в Русия е много трудно. Законодателството на Руската федерация относно градоустройството не само трябва да решава проблеми, общи за страните от постиндустриалното общество (ускорена урбанизация и свързаната с нея промяна в начина на живот, социална трансформация, структурни промени в икономиката и заетостта на население, технологична революция и др.), но и преодоляване на пречките, които са наследство от съветския период (несъответствие на съществуващата структура на земеползване с търсенето на градско пространство от населението и бизнеса; морално остарели архитектурни и устройствени решения; технически несъвършенство и влошаване на системите на комунална инфраструктура и жилищен фонд и др.). В тази връзка трудностите, с които се сблъскват държавните органи и общините при прилагането на нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация на практика, се дължат до голяма степен на обективни исторически причини.

Съотношението на стратегическо и териториално планиране

Като общо правило териториалното планиране трябва да бъде предшествано от стратегическо планиране, чиято задача е да определи общите насоки, цели и задачи на развитието на определени територии, да очертае дългосрочни насоки за развитие за властите, общините, бизнеса и населението. Целите, поставени по време на стратегическото планиране, се проектират допълнително за конкретна територия, която има установена структура на земеползване, инженерна и социална инфраструктура и други индивидуални характеристики.

Трябва да се отбележи, че чуждестранните инструменти за управление на развитието на територии, осъществявани под формата на цялостно планиране в САЩ и Канада или пространствено планиране в Европа, включват елементи както на териториалното, така и на стратегическото планиране. В резултат на това документите, определящи насоките за развитие на територии в дългосрочен план (Всеобхватен план, Пространствен план, Общностен план, Общински план за развитие, Генерален план, Стратегически генерален план и др.), Са сложни обемни документи, съдържащи анализ на природни, социално -икономически, екологични, демографски условия на територията, цели, стратегически цели и приоритети за развитие, както и съответната графична документация.

Що се отнася до Руската федерация, доскоро в териториалното планиране често се използваше секторен подход, който позволяваше на държавните органи и местните власти да приемат документи за териториално планиране, насочени към решаване на някои краткосрочни икономически проблеми в ущърб на задачите на интегрираното устойчиво развитие на територии. При използването на този подход също беше позволено да се планира развитието на териториите чрез приемане на секторни схеми въз основа на възгледите на отделните отдели.

Трябва да се признае, че въпросът за връзката между стратегическото и териториалното планиране всъщност не е уреден в законодателството на Руската федерация. Указание за необходимостта да се вземат предвид стратегическите цели и насоки на социално-икономическото развитие, както и възможността за бюджетно и друго финансиране на съответните проекти в териториалното планиране се съдържа в част 5 на член 9 от Гражданския кодекс Руска федерация. Установено е, че изготвянето на документи за териториално планиране се извършва въз основа на стратегии (програми) за развитие на отделни сектори на икономиката, приоритетни национални проекти, междудържавни програми, програми за социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация, планове и програми за цялостно социално-икономическо развитие на общините (ако има такива), като се вземат предвид програмите, приети по установения ред и изпълнени за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети, решенията на държавните органи, местните власти, други главни управители на средства от съответните бюджети, предвиждащи създаването на обекти с федерално значение, обекти с регионално значение, обекти с местно значение, разработването на инвестиционни програми на субекти на естествени монополи, организации на общинския комплекс и представяне на информация, съдържаща се във федералната държавна информация организационна система за териториално планиране.

Посочената норма не изглежда достатъчно конкретна; Гражданският кодекс на Руската федерация не съдържа реални механизми за отчитане на горепосочените програми, стратегии, проекти и информация.

Според някои експерти (вижте например) с приемането на Федералния закон от 20 март 2011 г. N 41-ФЗ „За изменения на Кодекса за градоустройство на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация от гледна точка на на териториалното планиране ", границите между състоянието и съдържанието на териториалните и стратегическите документи за планиране, ролята на документите за териториално планиране е намаляла, докато значението на разработената на тяхна основа документация за териториалното планиране и правилата за земеползване и развитие се е увеличило рязко .

Опит за решаване на въпроса за връзката между стратегическото и териториалното планиране беше направен в проекта на Федералния закон № 143912-6 „За държавното стратегическо планиране“, който беше приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация през първо четене на 21 ноември 2012 г. Този проект има за цел юридическото укрепване на системата за държавно стратегическо планиране, включително държавно прогнозиране, целево и териториално планиране, както и мониторинг на изпълнението на документите за държавно стратегическо планиране.

Съгласно законопроекта, документите за държавно стратегическо планиране, разработени на федерално ниво, включват общата схема на заселване на територията на Руската федерация, която по -специално съдържа механизмите за прилагане на федералната градоустройствена политика, и схемата за териториално планиране на Руската федерация.

Документите за държавно стратегическо планиране, разработени в съставните образувания на Руската федерация, включват схеми за заселване на териториите на съставните образувания на Руската федерация и схеми за териториално планиране на съставомерното образувание на Руската федерация.

Като се има предвид, че настоящата редакция на Гражданския кодекс на Руската федерация не предвижда такива документи като схеми за сетълмент, приемането на този законопроект несъмнено ще изисква корекции в нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация по отношение на териториалното планиране.

Трябва да се отбележи, че отношенията по стратегическо планиране се регулират от този законопроект само по отношение на федералното и регионалното равнище на управление, докато въпросите за общинското ниво на управление надхвърлят неговото регулиране.

При липса на правно регулиране на отношенията по стратегическо планиране на общинско ниво, някои органи на местното самоуправление правят опити да използват елементи от генерални планове (Генерален план), стратегически генерални планове (Стратегически генерален план) и други подобни документи, разработени в стратегическо и пространствено планиране на градовете в чужбина.

Понятието „генерален план“ е неизвестно на руското законодателство, поради което неговото съдържание може да се прецени само въз основа на анализ на чуждестранни генерални планове, както и на няколко вътрешни разработки (в момента град Перм е единственият субект, който е разработил стратегически генерален план). За разлика от генералния план, който е юридически значим документ, генералният план всъщност е концепция за развитието на града в дългосрочен план, която свързва градоустройствените решения и икономическата основа с набор от основни идеи и принципи на планираното развитие, цели и стратегии за тяхното постигане.

Въпреки несигурността на правния статут на генералния план, властите на някои градове планират да разработят такъв документ. По -специално, необходимостта от разработване на генерален план за град Москва като инструмент на нова пространствена политика беше обявен от заместник -кмета на Москва в правителството на Москва за политиката за градско развитие и строителството М. Хуснулин и главния архитект на Москва С. Кузнецов на Московския градски форум, който се проведе на 4-5 декември 2012 г. Според тях задачата на генералния план на Москва е да постави градоустройствените решения на икономическа основа. Той трябва да съдържа приоритетите за развитието на столицата в дългосрочен план и начините за постигане на поставените цели, тоест да служи като панта между стратегията за развитие на града и графичната документация. При изготвяне на генерален план за Москва, който, заедно с актуализиран генерален план за Москва, трябва да бъде представен до края на 2014 г., се планира да се използва опитът от разработването на генерални планове на 14 големи града, като Амстердам, Лондон, Париж, Чикаго, Сеул, Шанхай, Ванкувър и други ...

Вярваме, че в случай на разработване на генерални планове, градските власти неизбежно ще се сблъскат с необходимостта да определят своето място в системата от документи, които вече са предвидени от законодателството на Руската федерация, по -специално за решаване на въпроса за отношенията между генерални планове и генерални планове.

Видове и съдържание на документите за териториално планиране

Целта на териториалното планиране е да определи в съответните документи определянето на територии въз основа на комбинация от социални, икономически, екологични и други фактори, за да се гарантира устойчивото развитие на териториите, развитието на инженерната, транспортната и социалната инфраструктура, за да гарантират, че се вземат предвид интересите на гражданите и техните сдружения, Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация., общини.

Значението на документите за териториално планиране се състои в това, че те са задължителни за държавните органи и органите на местното самоуправление, когато вземат решения, свързани с изграждането и другото развитие на територията, както и при изпълнението на такива решения. В допълнение, документите за териториално планиране са в основата на разработването на правилата за използване и развитие на земята, както и на документите за устройство на земята, в които разпоредбите за териториално планиране са подробно свързани с конкретни зони и поземлени имоти. По същество разработването и одобряването на документи за териториално планиране е средство за системно организиране на териториите на градски и селски селища, области, региони и територията на Руската федерация като цяло. В съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация документите за териториално планиране са разделени на три нива:

1. документи (схеми) за териториално планиране на Руската федерация;
2. документи (схеми) за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация;
3. документи за териториално планиране на общините (схеми за териториално планиране на общински райони, генерални планове на градски и селски селища, генерални планове на градски райони).

Генерални планове на населени места, генерални планове на градски райони, схеми за териториално планиране на Руската федерация, схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация, схеми за териториално планиране на общински райони, предвиждащи поставянето на линейни обекти с федерално значение, линейни обекти с регионално значение, линейни обекти с местно значение, се одобряват за период от най -малко двадесет години. В други случаи тези схеми за териториално планиране се одобряват за период от най -малко десет години.

Изискванията за съдържанието, подготовката, координирането и одобряването на териториални устройствени документи са установени от глава III от Гражданския кодекс на Руската федерация. Документите за териториално планиране на Руската федерация са схемите за териториално планиране на Руската федерация в следните области:

• федерален транспорт (железопътен, въздушен, морски, вътрешни водни пътища, тръбопроводи) и федерални магистрали;
• отбраната на страната и сигурността на държавата;
• енергия;
• висше професионално образование;
• здравеопазване.

В други области схемите за териториално планиране на Руската федерация могат да бъдат разработени въз основа на регулаторни правни актове на президента на Руската федерация или регулаторни правни актове на правителството на Руската федерация.

Списъци с типове обекти с федерално значение, които да бъдат изложени в схемите за териториално планиране на Руската федерация, са определени в заповедта на правителството на Руската федерация от 9 февруари 2012 г. N 162-r.

В съответствие с Плана за действие, насочен към прилагането на разпоредбите на Федералния закон „За изменения на Кодекса за градоустройство на Руската федерация и някои законодателни актове по въпроси на териториалното планиране“, одобрен със заповедта на правителството на Руската федерация Федерация от 30 декември 2011 г. N 2463-r, цялото планиране на Руската федерация трябваше да бъде разработено и одобрено до август 2012 г. Днес обаче от всички изброени схеми е одобрена само схемата за териториално планиране на Руската федерация в областта на здравеопазването (заповед на правителството на Руската федерация от 28 декември 2012 г. N 2607-р); схемата за териториално планиране на Руската федерация в областта на висшето професионално образование (заповед на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2013 г. N 247-r) и схемата за териториално планиране на Руската федерация в областта на федералното транспорт (железопътен, въздушен, морски, вътрешни водни пътища) и федерални магистрали (заповед на правителството на Руската федерация от 19 март 2013 г. N 384-r).

Схемите за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация са изготвени като част от един или няколко документа и съдържат разпоредби относно териториалното планиране и карти на планираното местоположение на обекти с регионално значение, свързани със следните области:

• транспорт (железопътен, воден, въздушен), регионални или междуобщински пътища;
• предотвратяване на междуобщински и регионални извънредни ситуации, природни бедствия, епидемии и премахване на техните последствия;
• образование;
• здравеопазване;
• физическа култура и спорт;
• други области (в съответствие с правомощията на съставните образувания на Руската федерация).

Според Министерството на регионалното развитие на Руската федерация (наричано по -долу „Министерството на регионалното развитие на Русия“), до края на 2012 г. всички схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация са одобрени или се одобряват.

И накрая, основните инструменти за регулиране на строителството и други дейности са документите за териториално планиране на общините - схеми за териториално планиране на общински райони, генерални планове на населени места и градски области. Схемата за териториално планиране на общинския район съгласно член 19 от Гражданския кодекс на Руската федерация съдържа:

1. карта на планираното разположение на обекти с местно значение на общинския район, свързани със следните зони:

а) доставка на електроенергия и газ към населените места;

б) магистрали с местно значение извън границите на населените места в границите на общинския район;

в) образование;

г) здравеопазване;

д) физическа култура и масов спорт;

е) оползотворяване и преработка на битови и промишлени отпадъци;

ж) други области във връзка с решаване на въпроси от местно значение на общинския район;

1. карта на границите на населените места (включително границите на образуваните селища), разположени в междуселищни територии;
2. карта на функционални зони, установени в междуселищни територии, ако се планира локализиране на обекти с федерално значение, обекти с регионално значение, обекти с местно значение (с изключение на линейни обекти) в междуселищните територии.

Подготовката на проекта за схема за териториално планиране на общинския район се извършва в съответствие с изискванията на член 9 от Гражданския кодекс на Руската федерация и като се вземат предвид регионалните и (или) местните стандарти за градско планиране, както и като взема предвид предложенията на заинтересованите страни.

Изискванията за съдържанието, подготовката и одобряването на общите планове са установени в членове 23 - 25 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Генералният план трябва да съдържа:

1. наредби за териториално планиране;
2. карта на планираното разположение на обекти с местно значение на населено място или градска област, свързани със следните зони:

а) електроснабдяване, топлинна енергия, газ и вода за населението, водоснабдяване;

б) магистрали с местно значение;

в) физическа култура и масов спорт, образование, здравеопазване, оползотворяване и преработка на битови и промишлени отпадъци в случай на генерален план за градски район;

г) други области във връзка с решаването на въпроси от местно значение на населено място, градски район;

1. карта на границите на населени места (включително границите на образувани населени места), които са част от населено място или градски район;
2. карта на функционални зони на населено място или градски район, включително границите и описание на функционални зони с посочване на обекти с федерално значение, обекти с регионално значение, обекти с местно значение (с изключение на линейни обекти) и местоположението на линейни обекти с федерално значение, линейни обекти с регионално значение, линейни обекти с местно значение.

Изготвянето на проекта на генерален план се извършва в съответствие с изискванията на член 9 от Гражданския кодекс на Руската федерация и като се вземат предвид регионалните и (или) местните стандарти за градско планиране, резултатите от обществените изслушвания по проекта на капитана план, както и като се вземат предвид предложенията на заинтересованите страни.

Генералният план може да се счита за инструмент за наблюдение на съответствието на инвестиционните проекти с обществена полза. По този начин включването в Гражданския кодекс на Руската федерация на член 28 относно задължителния характер на обществените изслушвания по проекти на генерални планове на населени места, генерални планове на градски райони не е случайно. Чрез такива публични изслушвания, по примера на Европейския съюз и други чужди държави, се осъществява обществен контрол върху съответствието на приетите градоустройствени решения с обществени интереси и се прилага основният принцип на законодателството в областта на градоустройството - принципът на участието на гражданите и техните сдружения в изпълнението на градоустройствените дейности, гарантиращи свободата на такова участие ...

Ако генералните планове на градовете са общи документи, тъй като те също са разработени през съветския период, тогава изискването за разработване на схеми за териториално планиране за общински райони и генерални планове за селски селища е иновация на Гражданския кодекс на Руската федерация . Преди това такава документация не беше предвидена от закона. Неслучайно на практика най -големите трудности възникват при разработването и одобряването на тези конкретни документи.

Според Министерството на регионалното развитие на Русия, публикувано на официалния му уебсайт (www.minregion.ru), до края на 2012 г. от 1820 схеми за териториално планиране за общински райони, 1118 схеми са одобрени, а 499 са на етап съгласие и одобрение (което беше 89 процента от общия брой) ... От 516 генерални плана за градски райони, 364 планове бяха одобрени, а 114 планове бяха на етап съгласуване и одобрение (93 процента от общия брой). От 1709 генерални плана на градските селища са одобрени 862 плана, 418 са на етап съгласуване и одобрение (75 процента от общия брой). И накрая, от 18784 генерални плана на селските селища са одобрени само 5085 плана, докато в 2830 селски селища, в съответствие с част 6 от член 18 от Гражданския кодекс на Руската федерация, местните власти решават, че няма нужда да се подготвят генерални планове.

По отношение на разпоредбите за земеползване и развитие, които трябва да бъдат одобрени, като се вземат предвид разпоредбите за устройство на територията, съдържащи се в документите за устройство на територията, до края на 2012 г. те бяха одобрени в 71 % от градските области, 45 % от градските селища и 30 процент от селските селища.

В тази връзка най-важната задача на държавните органи и органите на местното самоуправление е да завършат работата по изготвянето и одобряването на териториални устройствени документи и правила за ползване и развитие на земята. Едва след приключване на подготовката на тези документи може да се приложи принципът, според който без стратегия за развитие на територията, без одобрени схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация, генерални планове за населени места, градските райони, правилата за използване и развитие на земята, строителни и други дейности на съответната територия биха били невъзможни.

Изпълнение на документи за териториално планиране

В съответствие с член 26 от Гражданския кодекс на Руската федерация прилагането на документи за териториално планиране се извършва:

1. чрез изготвяне и одобряване на документация за планиране на територията в съответствие с документите за териториално планиране;
2. чрез приемане по начина, предвиден от законодателството на Руската федерация, решения за резервиране на земя, за изземване, включително чрез обратно изкупуване, на парцели за държавни или общински нужди, за прехвърляне на земя или парцели от една категория в друга ;
3. чрез създаване на обекти с федерално значение, обекти с регионално значение, обекти с местно значение въз основа на документация за планиране на територията.

Така всъщност изпълнението на териториално -устройствените документи представлява действия за поставяне на обекти чрез изготвяне на документация за планирането на територията, в резултат на което границите на поземлените парцели за съответните обекти са точно определени, градоустройство се изготвят планове на поземлени имоти, които впоследствие се използват за изготвяне на проектна документация и получаване на разрешение за строеж.

На 1 април 2013 г. влезе в сила Федералният закон от 30 декември 2012 г. N 289-ФЗ „За изменения на Кодекса за градоустройството на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация“, който установява изисквания за програмите за интегрирано развитие на комунални инфраструктурни системи и връзката им с общите планове на населените места и градските райони. В съответствие с гореспоменатия федерален закон, програмите за интегрирано развитие на системите за комунална инфраструктура (PCR) са документи, установяващи списъци от мерки за изграждане, реконструкция на електричество, газ, топлина, водоснабдяване и водоснабдяване, съоръжения, използвани за изхвърляне, неутрализиране и изхвърляне на твърди битови отпадъци, които са предвидени съответно от схемите и програмите за развитие на единна национална (общоруска) електрическа мрежа за дългосрочен период, общото оформление на електроенергийните съоръжения, федерална програма за газификация, съответните междурегионални и регионални програми за газификация, схеми за топлоснабдяване, водоснабдяване и канализация, програми в областта на циркулацията с отпадъци. Те са разработени и одобрени от органите на местното самоуправление на населеното място, градския район въз основа на общите планове на населеното място, градския район, одобрен по реда, установен от Гражданския кодекс на Руската федерация и трябва осигуряват балансирано, дългосрочно развитие на системите за комунална инфраструктура в съответствие с нуждите за изграждане на проекти за капитално строителство и надеждността, която отговаря на установените изисквания. енергийна ефективност на тези системи, намалявайки отрицателното въздействие върху околната среда и здравето на хората и подобряване на качеството на стоките, доставяни на потребителите, услуги, предоставяни в областта на електроенергия, газ, топлинна енергия, водоснабдяване и канализация, както и услуги за изхвърляне, неутрализиране и изхвърляне на твърди битови отпадъци.

Съгласно гореспоменатия федерален закон, GKR трябва да бъде одобрен в рамките на 6 месеца от датата на одобряване на генералните планове на съответните населени места, градски области. При наличието на генерални планове на населени места и генерални планове на градски райони, одобрени преди датата на влизане в сила на посочения Федерален закон, трябва да се разработят и одобрят програми за интегрирано развитие на комунални инфраструктурни системи на съответните населени места, градски области по -късно от 1 януари 2014 г.

В случай, че програмите се изпълняват за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети, решенията на държавните органи, местните власти, други главни управители на средства от съответните бюджети, предвиждащи създаването на обекти от федерално, регионално и местно значение, инвестиционни програми, субекти на естествени монополи, организации на общинския комплекс, бяха приети преди одобряването на документите за териториално планиране и предвиждат създаването на обекти с федерално, регионално и местно значение, които да бъдат изложени в териториални устройствени документи, но не са предвидени в посочените териториални устройствени документи, такива програми и решения в рамките на 2 месеца от датите на одобряване на споменатите териториални устройствени документи се привеждат в съответствие с тях.

Ако такива програми се приемат след одобряването на документите за териториално планиране и предвиждат създаването на обекти от федерално, регионално и местно значение, които трябва да бъдат изложени в документите за териториално планиране, но не са предвидени в тези документи, в споменатия документи за териториално планиране в рамките на 5 месеца от датата на одобряване на такива програми и вземане на такива решения, се правят съответни промени.

Тези норми, изглежда, ще бъдат коригирани, като се вземе предвид развиващата се правоприлагаща практика.

Приключване на преходния период, свързан с подготовката на документи за териториално планиране и градоустройствено зониране

Когато беше приет Гражданският кодекс на Руската федерация (влезе в сила на 30 декември 2004 г.), се приемаше, че документите за териториално планиране и градоустройствено зониране трябва да бъдат приети непременно не по -късно от една година след влизането му в сила - до 1 януари 2006 г. Едва след като са изпълнени установените изисквания, нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация могат да влязат в сила напълно. Тези изисквания обаче все още не са напълно изпълнени. Федералните закони няколко пъти удължават сроковете за изготвяне на документи. Съответно бяха разширени временните норми на Федералните закони „За приемане на Кодекса за градоустройството на Руската федерация“ и „За приемането на Земелния кодекс на Руската федерация“, позволяващи решаването на строителни въпроси в „ръчен режим“. “, вземане на„ дискреционни “решения по фактите на юридически лица и граждани, което води до дисбаланс в развитието на територията, по -специално до„ запълване на развитието “и други негативни последици. За последен път крайните срокове за одобряване на териториалните устройствени документи и правилата за ползване и развитие на земята бяха удължени с Федерални закони от 30 декември 2012 г. N 289-ФЗ „За изменения на Кодекса за градоустройство на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация. "и N 290-FZ" За изменения на Федералния закон "За подпомагане развитието на жилищното строителство" и някои законодателни актове на Руската федерация ".

Трябва да се отбележи, че в този случай законодателят приложи диференциран подход при изготвянето на тези документи. По -специално, срокът за документите за териториално планиране на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация не беше удължен. По този начин, от 1 януари 2013 г., при липса на одобрени схеми за териториално планиране на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, ще бъде невъзможно да се вземат решения за резервиране на земя, за оттегляне, включително чрез обратно изкупуване, на поземлени имоти за държавни или общински нужди, за прехвърляне на земя от една категория в друга, за предоставяне на държавна или общинска собственост на поземлени имоти с цел локализиране на съответните обекти. Изключения се правят само за субекти на Руската федерация като Москва и Московска област, които трябва да приемат своите териториални документи за планиране до 31 декември 2014 г.

Що се отнася до териториалните устройствени документи на общинско ниво, забраната за разпореждане с поземлени имоти и изграждане на обекти с местно значение в териториите на градските селища влиза в сила от 1 април 2013 г., в териториите на селските селища - от 1 януари 2014 г.

Гореспоменатите федерални закони също удължават срока за изготвяне на правила за ползване и развитие на земята за Москва и Московска област до 31 декември 2014 г., за общинските райони - до 30 юни 2013 г., за градските селища и градските райони - до 31 декември 2013 г., за селски селища - до 1 юни 2014г. Освен това до 31 декември 2016 г. посоченият период беше удължен във връзка с осигуряването на използване за целите, установени от Федералния закон „За подпомагане развитието на жилищното строителство“ на федералната собственост на поземлени и парцели на Федерален фонд за насърчаване на жилищното строителство. Същевременно изискването за недопустимост на издаване на разрешения за строеж на проекти за капитално строителство при липса на правила за ползване и застрояване на земя влиза в сила по отношение на междуселищните територии на общинските области от 1 юли 2013 г., до територии на градски селища и градски области - от 1 януари 2014 г., до селски райони. селища - от 1 юни 2014 г.

Допълнителен стимул за завършване на подготовката на документи за териториално планиране и градоустройствено зониране могат да се считат за някои разпоредби на Плана за действие („пътна карта“) „Подобряване на бизнес климата в строителната индустрия“, одобрен със заповедта на правителството на Руската федерация от 16 август 2012 г. N 1487-r. По-специално се планира изготвянето на проект на Федерален закон „За изменения на Кодекса на земята на Руската федерация относно прехвърлянето на държавни поземлени имоти в собственост на общинските образувания“, който предвижда прехвърляне на държавна земя парцели за собственост на общински образувания при липса на документи териториално планиране на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

По този начин властите ясно посочиха, че преходният период приключва и сроковете, определени от Гражданския кодекс на Руската федерация за изготвяне на документи за териториално планиране и градоустройствено зониране, вече няма да бъдат удължавани.

Краят на преходния период най -накрая ще внесе сигурност в дейностите по управление на пространственото развитие на територии, което от своя страна трябва да доведе до по -ефективно използване на териториите и подобряване на инвестиционния климат.

Изглежда, че през следващите години ще трябва да усвоим нови методи за организиране на градските пространства, да преминем към нови видове земеползване, да преосмислим ролята и задачите на държавата, общините, дизайнерите, архитектите, предприемачите, инвеститорите и градската общност в развитието на градските райони, както и в свързано с това развитие на инвестиционни и строителни процеси.

Литература и източници на информация

1. Кодекс за градоустройство на Руската федерация: Федерален закон от 29 декември 2004 г. N 190-FZ.
2. Европейска харта за регионално устройство на територията (приета на 20 май 1983 г. в град Торемолинос (Испания)).
3. Законът за планиране и строителство на Швеция от 1987 г .: 210.
4. Заповед за градско и селско планиране (общо разрешено развитие) 1995, SI 1995/418.
5. Федерален закон от 20 март 2011 г. N 41-ФЗ "За изменения на Кодекса за градоустройството на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация по въпросите на териториалното планиране".
6. Проект на Федерален закон N 143912-6 "За държавното стратегическо планиране" (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на първо четене на 21 ноември 2012 г.).
7. Заповед на правителството на Руската федерация от 9 февруари 2012 г. N 162-р „За одобряване на списъците с типове обекти с федерално значение, които да бъдат включени в схемите за териториално планиране на Руската федерация“.
8. Заповед на правителството на Руската федерация от 30 декември 2011 г. N 2463-р „За одобряване на плана за действие, насочен към прилагане на разпоредбите на Федералния закон„ За изменения на Кодекса за градоустройство на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация по въпросите на устройство на територията. "
9. Заповед на правителството на Руската федерация от 28 декември 2012 г. N 2607-р „За одобряване на схемата за териториално планиране на Руската федерация в областта на здравеопазването“.
10. Заповед на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2013 г. N 247-р „За одобряване на схемата за териториално планиране на Руската федерация в областта на висшето професионално образование“.
11. Заповед на правителството на Руската федерация от 19 март 2013 г. N 384-r „За одобряване на схемата за териториално планиране в областта на федералния транспорт и федералните магистрали“.
12. Министерство на регионалното развитие на Руската федерация // URL: www.minregion.ru.
13. Федерален закон от 30 декември 2012 г. N 289-ФЗ "За изменения на Кодекса за градоустройство на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация".
14. Федерален закон от 29 декември 2004 г. N 191-FZ "За приемане на Градоустройствения кодекс на Руската федерация".
15. Федерален закон от 25 октомври 2001 г. N 137-FZ "За приемане на Земелния кодекс на Руската федерация".
16. Федерален закон от 30 декември 2012 г. N 290-ФЗ "За изменения на Федералния закон" За подпомагане развитието на жилищното строителство "и някои законодателни актове на Руската федерация".
17. Заповед на правителството на Руската федерация от 16 август 2012 г. N 1487-р „За одобряване на плана за действие („ пътна карта “)„ Подобряване на бизнес климата в строителния сектор “.
18. Трутнев Е.К. Коментар към Градоустройствения кодекс на Руската федерация по отношение на института за териториално планиране, изменен с Федералния закон „За изменения на някои законодателни актове на Руската федерация по въпросите на териториалното планиране от 20 март 2011 г. N 41-ФЗ "// ATP ConsultantPlus.
19. Землякова Г.Л. Някои проблеми на регулацията на териториалното планиране // SPS "ConsultantPlus".

Стратегически план за развитие на регионае документ за управление, който съдържа взаимосвързано описание на различни аспекти от развитието на региона. Изготвянето на такъв документ предвижда:

определяне на цели за развитието на региона;

определяне на начини за постигане на поставените цели;

анализ на потенциалните възможности, прилагането на които ще ви позволи да постигнете успех;

разработване на методи за организиране на трафика в избрани направления;

обосновка на рационалните начини за използване на ресурсите.

Стратегическият план за социално-икономическото развитие на региона е индикативен документ, който позволява на администрацията на региона и регионалната общност да действат заедно. Това е документ не само на администрацията, но в по -голяма степен на всички субекти на процеса на регионално развитие, включително икономически агенти и участници в политическия процес. Това не е директива отгоре, насочена от регионалната администрация към предприемачи и жители на региона, а насока, разработена с участието на всички агенти на икономическата дейност.

Такъв план предвижда балансирани и координирани действия на всички участници за решаване на съществуващите проблеми. Това е инструмент за изграждане на партньорства, механизъм за идентифициране и прилагане на ефективни стратегически действия във всички сфери на живота в региона.

ДА СЕ основните характеристики на стратегическия плансоциално-икономическото развитие на региона включва:

подчертаване на силните и слабите страни на регионалната икономика, желанието за укрепване, развитие, формиране на конкурентните предимства на региона с акцент, на първо място, върху създаването на по -добри условия на живот за хората;

кратки идеи и принципи, които ръководят производителите на стоки и услуги, инвеститорите, администрацията и населението, като им помагат да изпълняват решения въз основа на визия за бъдещо развитие;

Партньорско взаимодействие на всички регионални сили.

Компонент от стратегическия план за развитие на региона трябва да бъде приложеният към него план за действие на администрацията за изпълнение на планираните дейности.

Етапи на разработване на стратегически плансоциално-икономическото развитие на региона включва:

оценка на постигнатото ниво и особености на социално-икономическото развитие на региона, което също предполага анализ на регионалната ресурсна база на това развитие;

разработване на концепция за развитие на регионалната икономика, разработване на сценарии за модернизация на регионалната икономика с цел

адаптиране на последната към новата система на междурегионални връзки и взаимозависимости;

3) избор и обосноваване на направления за бъдещото развитие на региона.

Тези направления се класифицират в зависимост от възможните сценарии за бъдещо развитие, определени въз основа на предварителен анализ, въз основа на изчисления на различни варианти за специализация на регионалния икономически комплекс.

Отправната точка за разработването на концепцията трябва да бъде дефинирането на целите за развитие на региона, както и неговите секторни приоритети („полюси“ на развитието на региона). Основното цел за развитиерегионсе вижда в решаването на проблема за самодостатъчността на региона, т.е. способността самостоятелно да изпълнява пълния набор от функции, определени от състоянието му.

Основната цел на стратегическия планразвитието на региона е да се подобри нивото и качеството на живот на населението в региона. За подобряване на жизнения стандарт на населението се предлага да се формира и изпълни „социален ред“. Понятието „социален ред“ включва набор от услуги, необходими за осигуряване на нормалния живот на населението.

За изпълнението на тази инсталация се разработват следните стандарти:

постигнати в момента стандарти за потребление на стоки и услуги;

реално потребление в развитите страни;

рационални стандарти.

В приблизително обобщена форма алтернативите на регионалното развитие могат да бъдат определени, както следва:

стратегия за растеж, която се прилага чрез значително годишно превишаване на нивото на краткосрочните и дългосрочните целеви параметри над нивото на показателите от предходната година (като правило се използва в динамично развиващите се региони със значителен потенциал );

стратегия с ограничен растеж, която се характеризира с поставянето на цели от постигнатото ниво, коригирано спрямо инфлацията (тази стратегия се избира главно от региони със стабилна икономическа ситуация, които не искат да поемат голям риск при избора на възможности за развитие);

стратегия за намаляване (тази алтернатива се избира в случай на неизбежен застой на производството в региона с цел смекчаване на негативните последици и се нарича стратегия за последната средна стойност

състояние, тъй като нивото на поставените цели е по -ниско от постигнатото в миналото).

Тази стратегия може да има няколко възможности: реорганизация или пълно премахване на неефективното производство; отрязване на излишъка, т.е. ограничаването на тези отрасли, чиято икономическа неефективност причинява спад в резултатите за региона като цяло; съкращаване и преориентиране: ликвидиране на част от производствените мощности с разпределение на освободените средства за пренасочени и модернизирани предприятия в региона.

Определение „Поляци“ на регионалното развитиее най -важната задача при разработването на стратегия за развитие на региона. Основната посока на реформиране на икономиката на повечето региони на настоящия етап е постепенно движение към формиране на нов социален ред от постиндустриалния тип, основан на използването на нови технологични методи на производство в многоструктурирана социално ориентирана икономика система със съвременни характеристики на качеството на живот на населението и с активна роля на държавните органи за регулиране на икономиката.

Важен принцип за развитието на социалните сектори ще бъде намаляването на натиска на тези сектори върху регионалния бюджет с едновременно увеличаване на финансирането за тези сектори в бюджета.

Прилагането на тази разпоредба означава:

разширяване на възможните източници на финансиране на социалните сектори, привличане на средства от населението и предприятията за това при взаимоизгодни условия, до създаването на предприятия със смесен капитал в бюджетните сектори на социалната сфера;

намаляване на разходите за социалната сфера поради режима на спестяване на ресурси, провеждане на целеви социални събития, преструктуриране и разширяване на самоиздържащи се дейности, във връзка с които институциите и предприятията от социалната сфера трябва да се ползват от режима на данъчни облекчения и най-облагодетелстваната нация ;

провеждане на политика за развитие на конкуренция на пазара на социални услуги със задължителен контрол на регионалните власти върху качеството на услугите; стимулиране на създаването на конкурентна среда на монополни пазари за социални услуги; провеждане на търгове и наддаване за правото

извършване на социални услуги; формиране на общинска поръчка за социални услуги за всички основни видове социална сфера.

Друга област на модернизация на региона е осигуряването на условия за икономически растеж въз основа на разширяването на производството конкурентни стоки,подкрепа на иновативни индустрии и нови технологии.

Регионът трябва по -активно да участва във формирането на приоритетни области за развитие на предприятия от всички форми на собственост и нива на подчинение. Основата трябва да се основава на приоритетното развитие на отраслите, работещи в услуга на населението. В тази връзка преструктурирането на промишлеността, особено големите предприятия, трябва да осигури подкрепата на тези предприятия, които в резултат на пазарни проучвания имат реално ефективно търсене на продукти. Необходимо е също така да се подкрепи иновативният тип развитие и създаването на индустрии, които са конкурентоспособни на други пазари.

За да се реши проблемът с преструктурирането на промишлеността на първите етапи, разпределението на приоритетни секториикономика на леитеи водещи предприятия,позволяващ да се осигури балансиран растеж на производството във всички сектори. Подкрепата за водещи предприятия ще създаде необходимата финансова стабилност на икономиката на региона, ще се превърне в източник на увеличаване на заетостта, ще осигури работа за сътрудничество на предприятия в сродни индустрии, ще концентрира финансовите ресурси върху пробивните области на икономиката, без да ги пръска. Подобна подкрепа предполага по-тесни връзки между предприятия от една и съща индустрия, както и в рамките на междуотрасловото сътрудничество с цел поетапно включване в процеса на развитие на всички предприятия в региона.

Промишленото преструктуриране включва повишаване на гъвкавостта и адаптивността на предприятията, поддръжка за малки и среднинеговото предприемачество.

Масовото и мащабно производство в повечето индустрии по време на криза не са достатъчно рентабилни. Следователно е необходимо да се подкрепи политиката за намаляване на мащаба на производството с едновременно увеличаване на броя на малките предприятия в различни области на дейност.

Провеждането на политика за диверсификация ще даде възможност на базата на големи индустриални предприятия да се образуват няколко медиума

тях и малките, които използват същите производствени мощности по -ефективно. Това обаче е възможно само ако се създаде определен механизъм за изпълнение на процедурата за отделяне на предприятия и разделяне на собствеността. Един от вариантите за такъв механизъм е създаването на индустриална група на базата на големи предприятия с управляващо дружество, отговарящо за решаването на съвместни проблеми и намесата в делата на всяко от предприятията само в рамките на неговите правомощия.

Подкрепата за малкия и среден бизнес е необходима, за да може регионът да провежда политика за създаване на работни места, без да намалява ефективността на производството и производителността на труда. Малкият бизнес, особено в сектора на производството и услугите, има големи резерви за осигуряване на заетост на населението.

Една от целите на икономическото преструктуриране е насищането на стоковия пазар, чието постигане е невъзможно подкрепа на местни производителии индустрии, работещи при условия, затворени на регионалния пазар.

Подкрепата за местните производители е насочена към гарантиране на стабилността на икономиката, нейната стратегическа независимост от чуждестранните пазари, концентрацията на финансови потоци в региона и в резултат на това гарантиране на стабилността на неговия бюджет. Промяната в посоката на подкрепа към вътрешното производство и потребление не означава ориентация към затворен пазар, което е практически нереалистично в контекста на глобализацията на икономическите връзки. Говорим за коригиране на икономическите връзки, премахване на дисбалансите между вноса и износа на продукти по отношение на тяхната обществена полза и въздействие върху икономиката на региона.

Създаването на кооперативни структури под формата на най -затворените технологични вериги от производители на продукти в региона ще осигури по -пълно използване на производствените мощности, ще намали разходите и ще спести данъци.

Преструктурирането на икономиката на страната на настоящия етап е невъзможно без подпомагат спестяването на ресурси и енергоспестяванетопродукции,провеждане на политика за опазване на ресурсите. Големият разход на материали и ниската ефективност на използване на ресурсите са една от основните пречки за растежа на производството в контекста на фокусиране върху ефективното търсене, поради което опазването на ресурсите може да се разглежда като основен критерий за оценка

осъществимостта на мерките за преструктуриране и развитие на това производство. За тази цел се предлага създаването на механизъм за сравняване на разходите за ресурси за всички проекти за развитие. Предприятията трябва да оправдаят разходите за ресурси при изчисленията и да разкрият алтернативни възможности за тяхното използване, особено в случай на получаване на инвестиционни заеми.

Те изискват решение на проблема с междубюджетните отношения, разпределението на субсидии и трансфери в регионите на страната. За да се приложи тази насока, е необходима политика на строг контрол върху приходите и разходите на региона и трябва да се повиши ефективността на управлението на собствеността в региона.

Подобряването на ефективността на регионалната икономика е възможно и чрез увеличаване на производителността, използването и ефективността на използване на производствените мощности, което може да се постигне чрез въвеждане на интензивни технологии и в резултат на това намаляване на разходите.

Дългосрочно обещаващо направление за прилагането на тези мерки е постигането на финансова стабилност на регионалния бюджет, промяна на неговата структура и намиране на допълнителни източници на финансиране.

Основното компоненти на стратегиятасоциално-икономическото развитие трябва да бъде:

провеждане на целенасочена структурна, научна, техническа и инвестиционна политика;

решаване на социални проблеми при реформиране на икономиката;

стимулиране на бизнес активността в реалния сектор на икономиката.

Основното направление на икономическата политика е създаването на средна класа собственици.

Преструктурирането на домашната индустрия е възможно въз основа на организационно -икономическото преустройство на научно -техническия комплекс, формирането на ефективна система за научноизследователска и развойна дейност, активирането на науката на тази основа и прилагането на нейните постижения в живота .

Решаването на социални проблеми е най -важният критерий за ефективността на реформите, проведени в страната.

Зависи от времеви хоризонтможе да се зададе една или друга целева настройка и да се планират мерки за решаване на социални проблеми:

В дългосрочен план глобалната цел на социалната политика е

сближаването на жизнения стандарт на руснаците със стандартите на постиндустриалното общество;

в средносрочен период задачата е да се постигне предкризисният стандарт на живот на населението на Русия;

като оперативна цел може да се постави задачата да се осигурят условия за физическо оцеляване на хората, предотвратяване на социална експлозия в обществото.

В областта на стимулирането на бизнес активността в реалния сектор на икономиката най -важните мерки са:

установяването по закон на минималните гарантирани заплати, които отразяват цената на неквалифицираната работна ръка и трябва да бъдат насочени към заплатите за живот в страната; привеждане на параметрите на Единния тарифен график в съответствие с размера на дневния минимум;

гарантиране на своевременното изплащане на заплатите от работодателя;

законодателно определяне на метода и процедурата за индексиране на доходите на населението с цел запазване на реалната покупателна способност на паричните заплати в контекста на инфлацията;

намаляване на имуществената стратификация на населението, преодоляване на неоправдано високи разлики в нивата на доходите на продоволствената част и бедните.

Въведение ……………………………………………………………… ... 3

общини от градски тип …………………………… 7

1.1 Основни понятия и определения …………………………………… 7

общини от градски тип ……………………….… .9

Глава 2. Методологически основи на териториално стратегическо

планиране …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Основни принципи за разработване на стратегически план ………… ..16

2.2 Анализ на условията и ресурсите на социално-икономическото развитие

градове ……………………………………………… ... ………………. …… 21

методическо осигуряване на териториално стратегическо

планиране …………………………………………………………… ... 24

3.1 Подобряване на стратегическото планиране на развитието

общини …………………………………. ………… 24

Заключение ………………………………………………………………… .30

Източници и литература …………………………………………………… ... 32

ВЪВЕДЕНИЕ

Преходът към нова система на социални отношения, икономическата и политическата структура на страната и трансформациите, свързани с този процес, станаха основа за формирането на местното самоуправление в Руската федерация. Съгласно Конституцията на Руската федерация, системата на местното самоуправление е предназначена да „гарантира независимото решение на населението на въпроси от местно значение“, което в съответствие с Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление“. „Самоуправление в Руската федерация“, включват и въпроси на социално-икономическото развитие на градовете и селищата. Актуалността на изследването се дължи на факта, че предишната действаща система за централизирано административно планиране се оказа неспособна да реши ефективно проблемите, с които се сблъсква в условията на пазарна икономика и загуби своята актуалност. Тя трябваше да бъде заменена от нова система на възгледи за процеса на планиране, основана на спазването на принципа на баланс на интереси и установяването на система за партньорство между правителството, бизнеса и местната общност. В същото време процесът на преструктуриране на междубюджетните отношения, икономическите и финансовите кризи увеличиха необходимостта местните власти да управляват процеса на общинско развитие въз основа на по -ефективно използване на съществуващия потенциал и адаптиране към промените във външната среда. Търсенето на ново качество и съдържание в планирането на социално-икономическото развитие на общините доведе до появата на нови форми и методи на тази дейност. Една от тези форми е териториалното стратегическо планиране, което стана широко разпространено в развитите страни от 80 -те години на миналия век.

Актуалността на темата на тази работа се дължи и на факта, че съвременната руска наука за общинското управление, макар да има дълбоки исторически корени, в момента преживява период на бързо развитие в променените политически и икономически условия. В същото време самата концепция за „развитие“ по отношение на общините все още предизвиква много дискусии.

Степента на разработване на темата... Проблемите на управлението и планирането на социално-икономическото развитие на градовете и населените места предизвикват значителен интерес у обществото и са широко разглеждани в чуждестранната и руската икономическа литература. Теорията и опитът на стратегическото планиране, развитието на местното самоуправление в чужди страни са от несъмнен научен и практически интерес, подробно са обсъдени в трудовете на Р. Акоф, Дж. Брайсън, Д. Волфсон, Г. Гордън, Л. Гудстин, Р. Кемп, Г. Минцберг, А. Милър. Въпреки това, поради значителни различия в условията на функциониране на общинските власти в чужди държави и в Руската федерация, възможностите за използване на научните резултати, получени от чуждестранни изследователи, понякога са ограничени. Допълнителни трудности внасят уникалният характер на преходния период, който понастоящем е в Руската федерация, често непредсказуемо променящите се „правила на играта“ в сферата на преразпределението на правомощията между нивата на управление.

Голям принос за развитието на теорията за местното самоуправление са направили руските учени в началото на века: Н.Х. Авинов, Л.А. Велихов, М.А. Сиринов, В.Н. Твердохлебов, М.И. Фридман. Произведенията на тези автори съдържат както подробен анализ на основите на възникването на земското и градското самоуправление, комуналните услуги и градските финанси, така и практически подходи за тяхното развитие. Много теоретични предложения, разработени от руски учени в началото на века, не са загубили своята актуалност и в момента.

Сред съвременните русознания в областта на местното самоуправление и социално-икономическото развитие на териториално-административните образувания произведенията на А.Е. Балобанова, И.Н. Бродски, Г.И. Вобленко, В.А. Воротилова, Б.М. Гринчел, М.А. Русакова, Б.С. Жихаревич, М.И. Knysha, A.E. Когута, О.П. Литовки, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцев, И.И. Сигова, А.М. Ходачек, В.М. Ходачек и др. Изследванията на тези автори са фокусирани върху различни аспекти на социално-икономическото развитие на територии, стратегическо планиране, общинско управление и др. В същото време, както често отбелязват самите изследователи, все още е преждевременно да се говори за формирането на единна методологическа и организационна подкрепа за разработването и изпълнението на стратегическите планове за развитие в общините.

Изследователски цели и задачи... Основната цел на тази работа е да се разработят препоръки за подобряване на процеса на териториално стратегическо планиране въз основа на обобщаване и анализ на съществуващия научен и практически опит, идентифициране на проблеми и недостатъци в организационното и методологическото осигуряване на този процес.

Постигането на тази цел определи необходимостта от решаване на следните задачи:

Определете мястото и целта на териториалното стратегическо планиране в системата за управление на общината;

Да се ​​определят причините, поради които стратегическото планиране стана широко разпространено днес в практиката за управление на развитието на общините в Руската федерация;

Формулира и обобщава организационните и методологическите основи на териториалното стратегическо планиране;

Определя етапите на процеса на териториално стратегическо планиране и изискванията за неговата организация;

Проучете практическия опит при разработването на стратегически планове за развитие на общините на настоящия етап в Русия, направете критичен анализ на този опит, за да идентифицирате най -типичните проблеми и недостатъци;

Да разработи и предложи на общинските служители и специалисти, участващи в стратегическото планиране, инструмент за провеждане на самооценка и мониторинг на съответствието на разработваните документи с изискванията на стратегическия план.

Обект и предмет на изследване... Обект на изследването са общините от градски тип.

Предмет на изследването е стратегическото планиране на социално-икономическото развитие на общините от градски тип, организационното и методологичното осигуряване на този процес и практическият опит от неговото прилагане.

Теоретичната и методологична основа на изследването са трудовете на местни и чуждестранни изследователи в областта на теорията на местното управление, градската и общинската икономика, стратегическото планиране.

Използвах общонаучни методи за познаване на социално-икономическите процеси, комбинация от дедуктивен и индуктивен анализ, методи за абстракция. Използвайки метода за анализ на съдържанието, бяха проучени стратегически планове, концепции за социално-икономическо развитие на градовете. Анализира статистическите материали и регулаторните правни актове на федерално и местно ниво, свързани с предмета на изследването. При обобщения, системният метод е широко използван.

ГЛАВА 1. СЪДЪРЖАНИЕ И КОНТЕКСТ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНСКИТЕ ФОРМАЦИИ ГРАДСКИ ТИП

1.1. Основни понятия и определения

Съвременната руска наука за общинското управление, въпреки че има дълбоки исторически корени, в момента преживява период на бързо развитие в променените политически и икономически условия. И като всяка наука, която преживява период на бързо натрупване на нови знания и преосмисляне на постиженията от изминалия период, тя изисква по -внимателно отношение към използваната терминология. Старите термини може да крият ново съдържание, а новите термини все още не са се превърнали в обяснителни речници. По същество този раздел е уводен, тъй като се фокусира върху тълкуването на няколко ключови понятия, без които обаче не е възможно правилно разбиране на по -нататъшната логика на представянето на материала.

Някои автори, експерти в областта на общинското самоуправление и общинската икономика, посочват наличието на трайно погрешно схващане, че общинската икономика често се приравнява на самата община, т.е. мнозина смятат, че общинската икономика е град или друга общинска единица. Въпреки това концепцията за град (община), както правилно е отбелязано в творбите на Л.А. Велихова е много по-сложна и, ако общинската формация се разглежда като интегрална социално-икономическа система, тогава общинската икономика е част от тази сложна система.

СТРАТЕГИЧНО ПЛАНИРАНЕ НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ. КОНЦЕПЦИЯ И СЪЩНОСТ НА СТРАТЕГИЧНО ПЛАНИРАНЕ

Рузавина Алина Олеговна,

Ростовски държавен икономически университет (RINH)

студент по икономика

Ростов на Дон, Русия

АНОТАЦИЯ.

Тази статия обсъжда концепцията и същността на стратегическото планиране на региона. Стратегическото планиране за развитието на даден регион е процес на управление и може да бъде представен като верига от последователни, целенасочени действия на властите и ръководството. Разделянето на процеса на етапи ви позволява да поддържате йерархия от цели и задачи, както и ясно да идентифицирате участниците в процеса на всяка от неговите фази.

Ключови думи: стратегическо планиране; стратегически план; икономическо развитие; икономически растеж.

На настоящия етап от социално-икономическото развитие на Руската федерация регионалните проблеми стават все по-належащи. Русия се състои от 88 субекта, всеки от които от своя страна включва много общини - градове, селски административни райони, стотици населени места. Всеки от тях се характеризира с уникална структура на икономиката, специфични репродуктивни цикли и собствена социална сфера. За постигане на целите за устойчив икономически растеж в Руската федерация е необходимо да се осигури кумулативното развитие на всяка от общините.

Руската федерация постигна известен успех в потискането на инфлацията, извършването на плащания от социален характер и преминаването към нарастваща траектория на икономическо развитие. Тези положителни тенденции обаче се проявяват далеч неравномерно в цялата страна. Много субекти продължават своята трудна „борба за оцеляване“, което ни позволява да изтъкнем тезата за нарастваща регионална асиметрия. Освен това засилването на регионалната диференциация има изключително негативни последици за социално-икономическото развитие на държавата като цяло.

Разработването на стратегия за регионално развитие е най -важната задача както в регионалната наука, така и на практика. Съдържанието на стратегията за развитие на града се определя от конкретната социално-икономическа ситуация, а нейното развитие е невъзможно без отчитане и оценка на перспективите за развитие на водещите предприятия в града.

Водещите предприятия са градообразуващите, които определят профила или специализацията на града. Стратегическият избор на профил е ключът към бъдещия успех при разработването на фактори на конкурентоспособността и привличането или задържането на потребители. Постига се чрез стратегическо планиране на градското развитие, използвайки инструменти за разработване и изпълнение на решения за дългосрочна визия за бъдещето. Като цяло стратегическото планиране е специален вид планирана работа, състояща се в разработването на стратегически решения под формата на прогнози, проекти и програми, които предвиждат напредък на целите и стратегиите за развитие, чието изпълнение ще гарантира тяхната ефективна и устойчива функционира в дългосрочен план.

Стратегическото планиране е процесът на формулиране на мисията и целите на организацията, избор на конкретни стратегии за идентифициране и получаване на необходимите ресурси и разпределянето им, за да се гарантира ефективната работа на организацията в бъдеще. Стратегическото планиране може да бъде представено и като определен набор от действия, решения, взети от ръководството за разработване на специфични стратегии, които помагат на организацията да постигне целите си.

Ориз. 1. Раздели на стратегическото планиране

Стратегическото планиране на ниво община може да се определи като „системен процес, чрез който местните общности (с участието на всички заинтересовани страни) създават картина на своето бъдеще, въз основа на местните ресурси, външни и вътрешни условия и определят етапите и дейности за постигане на предвидените цели ...

Стратегическият план за развитие може да се разглежда като отражение на желаното бъдещо състояние на икономическата и социалната структура на региона (цели), представени в документите, и като начин за използване на наличните и реално възможни ресурси за постигане на това ”.

Изпълнението на стратегическото планиране става чрез:

• разпределение на ресурси;
• адаптация към външната среда;
• вътрешна координация;
• организационно стратегическо предвиждане.

Според уралския икономист В.С. Бочко, положителните аспекти на стратегическите планове са:

• системно разрешаване на обективни противоречия;
• комплексно използване на наличните ресурси на територията;
• целенасочено осъществяване на структурно преструктуриране на територията в посока диверсификация на икономиката и услугите;
• отдалечаване от "суровинната" ориентация на развитието на местната икономика;
• подчиняване на инвестиционната дейност на създаването на комфортни производствени, културни и битови условия за населението на териториите;
• постепенно сближаване на икономиките на общините със стандартите на световното ниво на развитие.

СРЕЩУ. Бочко пише: „Тъй като икономиката на Русия, а следователно и на регионите, има догонващ характер, невъзможно е да се излезе от това състояние чрез гравитация, без специални организационни усилия. Нуждаем се от творчески и координирани действия на властите, всички структури и социални групи. Такава възможност се предоставя от разработването и изпълнението на планове за стратегическо развитие на територии, т.е. комплексно разработване и решаване на социални въпроси не само на остатъчния принцип, но въз основа на целенасочено програмно развитие. При такива условия основните резултати от изпълнението на стратегическите планове ще бъдат:

• повишаване на конкурентоспособността на територията;
• разработване на нов начин на мислене за формите и методите на развитие на територията;
• формирането на структури на територията - локомотивите на икономическото развитие;
• синтез на държавно общинско регулиране и саморегулиране на пазара;
• формирането на територията на нов, корпоративен тип отношения между правителството, бизнеса, обществеността и други структури.

Стратегическото планиране за регионалната икономика е сравнително ново явление. Обективната нужда от него се появи в резултат на факта, че в условията на нестабилна външна среда цикличното планиране се оказа неприемливо и за да се справи със „стратегическите изненади“ под формата на неочаквани заплахи и възможности, стратегически решенията трябва да се вземат достатъчно бързо. В условията на пазарна икономика стратегическото регионално планиране позволява:

• използвайте конкурентните предимства на региона;
• да се идентифицират „точки на растеж“, чието развитие ще донесе най -голям ефект;
• да концентрира инвестиционните ресурси в приоритетни области;
• да се създаде основа за обосновано разработване на рационална схема на териториално планиране;
• да демонстрира желанието на регионалните власти да използват съвременни методи за управление.

Съществуващата система за управление в много региони на Русия не е претърпяла значителни промени в сравнение с тази, която се формира по време на централизираната икономика. Регионалните структури на властта се оказаха по-способни да възпроизведат старата командно-административна система, отколкото на иновативни методи и форми на управление. Днес на регионално ниво практически няма нови механизми за управление; в най -добрия случай недостатъкът им се компенсира чрез копиране на западните модели и механичното им прехвърляне в руската практика под формата на различни видове реформи. В управлението на региона се използва главно ограничен набор от инструменти, който се свежда до бюджетни трансфери и федерални целеви програми.

В момента управлението на региона претърпява сложна трансформация поради:

• укрепване на икономическата независимост на регионите и преместване на икономическите реформи на регионално ниво, което предполага необходимостта да се вземат предвид спецификите на всеки регион;
• преобладаването на частния капитал в най -важните производствени отрасли, принуждаващ търсенето на нови косвени методи за държавно регулиране на регионалната икономика;
• преходът към изграждането на социална държава в Русия, който предвижда създаване на условия, които гарантират достоен живот и свободно развитие на личността. Този процес е доста дълъг и сложен и изисква активно влияние от страна на регионалните власти;
• изоставането в развитието на теорията за регионалното управление от практиката на реформиране на икономиката на региона. Така опитите за актуализиране на регионалната система за управление се извършват без необходимото теоретично проучване, много от предприетите мерки са със спонтанен и опортюнистичен характер. Нарастват признаци на командване, авторитарно управление, субективност и опростен подход към сложните социално-икономически процеси, протичащи в региона.

Крайният резултат от стратегическото развитие на територията е постигането на социален ефект от извършваните дейности, който се състои в повишаване благосъстоянието на населението, живеещо на дадената територия “.

По този начин регионалното стратегическо планиране в момента е предпоставка за повишаване на ефективността на публичната администрация в региона. Въпреки разработването на редица въпроси, свързани с теорията и практиката на стратегическото регионално управление, все още има много проблеми извън обхвата на научното разглеждане, чието решаване ще допринесе за устойчивото развитие на региона, както и за подобряване нивото и качеството на живот на населението.

БИБЛИОГРАФИЯ:

1. Белкина Т.Д. Стратегически планове за градско развитие и инструменти за тяхното изпълнение // Проблеми на прогнозирането. 2010. No 3. С. 14.
2. Бочко В.С. Теоретични и методологически основи на интегративно стратегическо развитие на територии. Резюме на дисертацията за степен доктор по икономика. Екатеринбург, 2010, 26 стр.
3. Воронин А.Г. Стратегическо планиране и управление на развитието на територията. М., 2010 г.
4. Гранберг А.Г., Лвов Д.С., Обозов С.А. Стратегическо управление: Регион, град, предприятие: Учебник. М.: Икономика, 2010. С. 337.
5. Жихаревич Б.С., Яновски А.Е. Как да се оцени качеството на стратегическото планиране: Практическо ръководство: Териториално стратегическо планиране. Т 2. СПб.: ICSEI "Център Леонтиев", 2010. 43 с.
6. Стратегическото планиране като фактор на регионалното развитие [Електронен ресурс]/режим на достъп: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Произходът на стратегическото планиране за икономическо развитие се открива в анализа на организационното поведение. Едва след като осъзнаем възможностите на този тип планиране на организационно ниво, можем да говорим за пренасяне на неговите принципи в териториалното планиране. В тази връзка един от начините за теоретична подкрепа на териториалното развитие е заемането на разработки, натрупани в рамките на стратегическото планиране в предприятията.

Понастоящем много руски региони и общини нямат стратегически планове за развитие, а в някои случаи съществуващите планове се разглеждат само като описание на общия вектор на развитието на територията, независимо от необходимостта от предприемане на каквито и да е мерки за изпълнение на тези планове.

В същото време има редица причини, поради които ръководството на определени териториални единици се придържа към сходни възгледи за прилагането на стратегиите за развитие. Това обикновено се случва, когато:

- ясно се признава невъзможността за прогнозиране на състоянието на териториалната среда в бъдеще;

- съществува неразривна връзка между територията и политическата система на нейната среда и е невъзможно да се преследва независима линия на развитие, без да се влиза в конфликт с тази среда.

Алтернативен вариант за териториално поведение е активното взаимодействие с външната среда чрез изпълнение на дейности по стратегическо планиране.

Ефектът от прилагането на мерки за стратегическо планиране на териториално ниво може да бъде представен от следната диаграма (фиг. 1).

Ориз. 1 Развитие на територията с помощта на инструменти за стратегическо планиране

Нека разгледаме същността на стратегическото планиране, като анализираме различни дефиниции на това понятие. Трябва да се отбележи, че повечето от определенията са свързани с планиране на организационно ниво. Г. Минцберг идентифицира следното разбиране на планирането:

1. Планирането като мислене за бъдещето;

2. Планирането като контрол на бъдещето;

3. Планиране като вземане на решения;

4. Планирането като интегриран процес на вземане на решения;

5. Планирането като формализирана процедура за формулиране на резултатите под формата на интегрирана система за вземане на решения.

Подобна разлика във възгледите е характерна за понятието „стратегия“. Съществуват следните възможности за разбиране на същността на стратегията: стратегия като план; стратегия като модел.

В този случай обаче и двете разбирания на стратегията са правилни, тъй като стратегията предполага наличието на определен списък от действия (план) и служи като модел за действията, които се изпълняват. Анализът на различни дефиниции на стратегическото планиране ни позволява да отделим редица подходи за същността на стратегическото планиране (Таблица 1).

Таблица 1 - Подходи за определяне на същността на стратегическото планиране