Координиране на документи за териториално планиране на общините. Процедурата за разработване на документи за териториално планиране. Какви документи да се ръководят при разглеждане на Схемата за устройство на територията

Изготвянето на документи за териториално планиране е сложен многоетапен процес, който включва набор от взаимосвързани действия.

Процесът и процедурата за териториално планиране в съответствие с разпоредбите на Градоустройствения кодекс на Руската федерация включват следните етапи.

1. Първичен. През този етап се оценяват настоящите документи за териториално планиране, взема се решение за тяхната корекция или разработване на нови документи. Формира се регулаторна рамка, подготвят се задачи за разработване на документ за териториално планиране, провежда се конкурс за избор на изпълнител за изготвяне на документ за териториално планиране.
2. Събиране на основна информация. На този етап се подготвят данни за по -нататъшно използване при разработването на документ за териториално планиране.
3. Формиране на проекта на документ за териториално планиране. Въз основа на анализа на съвременното използване на територията, стратегическите цели, задачи, приоритети, заложени в цялостната програма за социално-икономическо развитие, се формира система от цели и задачи, извършва се функционално зониране, определят се мерки, карти и се изготвят диаграми, както и обосновка на проекта.
4. Одобрение на проекта. Резултатът от одобряването на проекта за териториален документ е заключението на съответните изпълнителни органи на държавната власт или местното самоуправление. По -специално, координирането на схемата за териториално планиране на общинския район се извършва:
- с органи на местното самоуправление на населени места от общински район (ако се планира промяна на границите на поземлени имоти, собственост на населени места);
- с органи на местното самоуправление на общински райони, които имат обща граница с общинския район, за които е разработена схема за териториално планиране;
- с най -висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставната единица на Руската федерация, в границите на който се намира общинският район;
- с федералния изпълнителен орган (в случаите, когато се планира промяна на границите на поземлени имоти, които са във федерална собственост, или обекти с федерално значение, планирани за строителство). Документът може да бъде одобрен само при липса на отрицателни заключения.

При съгласуване на проекта на генерален план предварително се провеждат публични изслушвания по проекта на генерален план, след което се провежда координация със заинтересованите органи:

с органа на местното самоуправление на общинския район по отношение на отчитането на разпоредбите на схемата за териториално планиране, както и в случаите на поставяне на територията на населено място (градски район) на обекти, които имат отрицателно въздействие върху околната среда;
с органи на местното самоуправление на общински райони, които имат обща граница със селище (градска област) (в случаите, когато обекти, които имат отрицателно въздействие върху околната среда, се намират на територията на населено място (градски район)):
с върховния изпълнителен орган на държавната власт на съставната единица на Руската федерация. в границите на които се намира селището (градски район) (в случаите, когато се планира промяна на границите на поземлени имоти, собственост на съставляващото образувание на Руската федерация на обекти с регионално значение, планирани за строителство, както и в случаите поставяне на територията на населеното място (градски район) на обекти, които имат отрицателно въздействие върху околната среда);
с федералния изпълнителен орган (в случаите, когато се планира промяна на границите на поземлени имоти, които са във федерална собственост, или обекти с федерално значение, планирани за строителство). Срокът за одобрение на генералния план е три месеца.
5. Одобряване на документите за териториално планиране. Схемите за териториално планиране на областите и генералните планове за населените места се утвърждават с решения на представителни органи на местното самоуправление. Схемата за териториално планиране на общинския район се утвърждава от представителния орган на местното самоуправление на общинския район. Преди одобрение проектът на схемата за териториално планиране подлежи на публикуване на официалния уебсайт на областта в Интернет (най -малко три месеца преди планираното одобрение).

Качеството на проекта и спазването на условията за неговото изпълнение зависят от надеждността и уместността на първоначалните данни, събрани и предадени на разработчика на схемата за териториално планиране (генерален план). Източниците на първоначална информация са: федерални, регионални, общински информационни ресурси; експлоатация на цялостни програми за социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация (общини), териториални фрагменти от целеви програми, секторни и инфраструктурни стратегии; харти, паспорти, отчетни документи на общини и предприятия и организации, действащи на тяхна територия. На етапа на събиране и анализ на информация, предварително разработената градоустройствена документация се оценява за съответствие с времевите приоритети и задачи на социално-икономическото развитие и съвременното използване на територията и идентифицирането на проблемите на нейното развитие. Резултатът от работата на този етап е раздел „Анализ на състоянието на територията, проблеми и насоки на нейното интегрирано развитие“, включен в материалите за обосноваване на проекта на документ за териториално развитие.

Непосредственото разработване на документи за териториално планиране се предхожда от етапа на обосноваване на решението за изготвяне на документи, въз основа на формиране на подходяща информационна система, анализ и цялостна оценка на условията за развитие на територията.

Цялостна оценка на условията за развитие на територията предвижда анализ на:

макроикономически условия на нивата на страната, областта, региона и общината, подчертаващи основните тенденции, сценарии за развитие на съответната икономическа система;
вътрешен потенциал на територията в контекста на:
- - потенциал на природните ресурси,
- - демографски потенциал,
- - пазара на труда,
- - икономически потенциал,
- - финансовата система,
- - инвестиционен климат,
- - туристически и развлекателен потенциал,
- - социална сфера,
- - инженерна и транспортна инфраструктура,
- - жилищно -комунални услуги,
- - екологичната сфера;
SWOT анализ на развитието на територията, включително идентифициране на социално-икономически проблеми на обекта и външни заплахи, определяне на конкурентни предимства и външни възможности и формиране на тази основа на ключови фактори за успех, точки на растеж, водещи икономическо развитие на обекта.

Същевременно се вземат предвид и прогнозираните тенденции на промени в настоящата ситуация.

Въз основа на резултатите от анализа на набор от фактори, влияещи върху изпълнението на нуждите за функционално използване на територията, се извършва консолидирана оценка на условията за използване и ресурси на територията за всяка от нейните направления. Резултатите от цялостна оценка на територията трябва да допринесат за най -ефективното удовлетворяване на изискванията на различните видове използване на територията и да се използват като обективна основа за мерки за икономическо регулиране на използването на нейните части. С това са свързани основните условия за коректността му на обвързване с функциите, за да отговори на нуждите, на които се оценява, и с административните и законовите регулаторни мерки по техните видове.

За разработването на документация за териториално планиране в момента широко се използват съвременни информационни технологии. По -специално Санкт -Петербургският научно -производствен институт (NPI) "ENKO" широко прилага географски информационни системи (GIS) на практика. ГИС се използва при изготвяне на различни документи за управление на развитието на територията, създаване на градоустройствена документация за устройство на територията от ново поколение. Като пример разгледайте пакета от документация за териториалното планиране на град Перм, разработен от НПИ „ЕНКО“: Генерален план - Проект на защитни зони за обекти на културното наследство - ГИС на транспортния комплекс.

„Генерален план“ - основният вид документация за териториалното планиране на града, която определя градоустройствената стратегия и условията за формиране на жизнената среда. В него, в съответствие с проектните периоди, бяха определени основните параметри на развитието на града, предложена концепция за планиране, разработени мерки за основните функционални зони, транспортното и инфраструктурното развитие на територията.

Проектът за зони за опазване на обекти на културното наследство е задължителен документ за всяко историческо селище. Основната цел на проекта е да осигури опазването на недвижими исторически и културни паметници, ценни исторически и културни територии и пейзажи по време на реконструкцията, развитието и планирането на града. Границите и режимите на градско планиране и стопански дейности, установени с Проекта за защитни зони, се вземат предвид при разработването на Правилата за развитие и използване на земята на отделни градски зони.

За всеки паметник на историята и културата е създадена съответна картографска и семантична база данни, т.е. всички паметници са графично отразени на електронната карта на града, снабдени с цифрови фотографии и пълна информация, достъпна за всеки от тях, което съвпада със съдържанието на Анотирания списък на паметниците. Същото се отнася директно за защитните зони на паметниците и градоустройствените разпоредби: те също са представени на електронната карта и съдържат съответната описателна информация.

„ГИС на транспортния комплекс“ е проект, който изчерпателно анализира текущото състояние на транспортната система и условията на транспортните услуги за населението на града. Целта на документа е да създаде електронна геоинформационна система, която да отразява състоянието и поетапно формиране на конфигурацията и параметрите на градската пътна мрежа и изкуствени транспортни конструкции за периода, предвиден от генералния план на града.

Следващият регулаторен правен документ за териториалното планиране на Перм е Правилата за използване и развитие на земята, където на територията на града са разпределени зони с различни функционални цели и територии със стандартизиран режим на градоустройствени дейности. Освен това за тези зони бяха разработени градоустройствени разпоредби за използване на поземлени имоти.

Подобна схема за развитие дава възможност да се осигури взаимовръзката не само на тези два важни за града документа, но и да се интегрират с набор от тематични блокове и отделни картографски слоеве: изображение с цифрово пространство с висока разделителна способност, текущото състояние и използване на територията, транспортна и инженерна инфраструктура, инженерни и строителни условия, полезни изкопаеми, екологична обстановка, защитени природни територии, ограничения за планиране.

Следващият етап от градското планиране беше разработването на проекти за териториално планиране.

Проектът за териториално планиране е необходим, за да се осигури устойчиво развитие на територията в съответствие с принципите, заложени в генералния план и Правилата за използване и развитие на земята, установени в тях с елементите на структурата за планиране и градоустройствените разпоредби . Графичните материали на проекта са разработени в мащаб 1: 2000, 1: 1000.

Вижте: уебсайт на ENKO LLC: enko.spb.ru

Член 18. Документи за териториално планиране на общините

1. Документите за териториално планиране на общините са:

1) схеми за териториално планиране на общински райони;

2) генерални планове на населени места;

3) генерални планове на градските райони.

2. Съставът, процедурата за изготвяне на документи за териториалното планиране на общините, процедурата за изготвяне на изменения и въвеждането им в такива документи, както и съставът, процедурата за изготвяне на планове за изпълнение на такива документи са създадени в съответствие с този кодекс със закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни правни актове на органите на местното самоуправление.

3. Процедурата за съгласуване на проекти на документи за териториално планиране на общините, съставът и процедурата за работата на помирителната комисия се определят от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.

4. Документите за териториално планиране на общините могат да бъдат основа за установяване или промяна на границите на общините по предписания начин.

Информация за промените:

Федерален закон № 41-ФЗ от 20 март 2011 г. допълни член 18 от този кодекс с част 5

5. Установяване или промяна на границите на населени места, които са част от населено място, градски район, се извършва в границите на такова населено място, градски район.

Информация за промените:

Федерален закон № 41-ФЗ от 20 март 2011 г. допълни член 18 от този кодекс с част 6

6. Представителният орган на местното самоуправление на селско селище има право да вземе решение за липсата на необходимост от изготвяне на своя генерален план и за изготвяне на правила за ползване и застрояване на земята, ако са изпълнени следните условия:

1) не се очаква да се промени съществуващото използване на територията на това населено място и няма одобрена програма за цялостното му социално-икономическо развитие;

2) документите на териториалното планиране на Руската федерация, документите на териториалното планиране на съставната единица на Руската федерация, документите на териториалното планиране на общинския район не предвиждат поставянето на обекти с федерално значение, обекти с регионално значение, обекти с местно значение на общинската област на територията на това населено място.

Въведение

териториално градско планиране на самоуправление

Документите за устройство на територията са съществен елемент при разработването на регионални, областни и местни инвестиционни програми, формирането на списък с инвестиционни проекти, финансирани от регионални и местни бюджети, схеми и проекти за развитие на инженерна, транспортна и социална инфраструктура, териториално интегрирани схеми за управление на околната среда, защита на територии от извънредни ситуации.

Като цяло териториалното планиране е насочено към определяне на предназначението на териториите; в същото време е наложително да се вземе предвид съвкупността от социални, икономически, екологични и други фактори; целите на териториалното планиране са да осигурят устойчиво развитие на териториите, развитие на инженерната, транспортната и социалната инфраструктура, за да гарантират, че се вземат предвид интересите на гражданите, обществото и властите (част 1 от член 9 от Кодекса за градско планиране на Руската федерация).

С влизането в сила на новия Градоустройствен кодекс на Руската федерация започна да се формира нова система за планиране на развитието на територии, включително територията на Руската федерация като цяло и териториите на съставните образувания на Руската федерация Федерация и територията на общините.

Съответно субектите на планирането на териториалното развитие (териториалното планиране), наред с Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, са общини, представлявани от своите органи на местно самоуправление. В тази връзка списъците с въпроси от местно значение на общините с различен статут включват въпроси в областта на териториалното планиране за всяка категория общини.

Характерна особеност на изготвянето на териториални устройствени документи в момента е фактът, че едновременно с това в общините се осъществява стратегическо планиране на тяхното развитие и е необходимо да се осигури съгласуваността на тези документи с концепции, стратегии , стратегически планове и планове за интегрирано социално-икономическо развитие на общините.

1. Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на териториалното планиране

Правомощията на органите на местното самоуправление на населените места в областта на териториалното планиране включват:

изготвяне и одобряване на документи за териториално планиране на населените места;

утвърждаване на местни стандарти за градско планиране на населените места;

утвърждаване на правилата за използване на земята и развитие на населените места;

одобряване на документацията за планиране на територията, изготвена въз основа на документите за териториално планиране на населените места, с изключение на случаите, предвидени от Кодекса за градоустройство на Руската федерация;

Правомощията на органите на местното самоуправление на общинските области в областта на териториалното планиране включват:

изготвяне и одобряване на документи за териториално планиране на общински райони;

одобряване на местни стандарти за градско планиране на междуселищни територии;

утвърждаване на правилата за използване на земята и развитие на съответните междуселищни територии;

одобряване на териториалната устройствена документация, изготвена въз основа на териториални устройствени документи на общински райони, с изключение на случаите, предвидени в Кодекса за градоустройство на Руската федерация;

поддържане на информационни системи за подпомагане на градоустройствените дейности, извършвани на териториите на общински райони.

Правомощията на органите на местното самоуправление на градските области в областта на териториалното планиране включват:

изготвяне и одобряване на документи за териториално планиране на градските райони;

одобряване на местни стандарти за градоустройствено проектиране на градските райони;

утвърждаване на правилата за използване на земята и развитие на градските райони;

одобряване на документи за териториално планиране на градските райони, изготвени въз основа на териториално планиране, с изключение на случаите, предвидени в Кодекса за градоустройство на Руската федерация;

поддържане на информационни системи за подпомагане на градоустройствените дейности, извършвани на териториите на градските райони;

вземане на решения за развитието на застроените територии.

По въпроси на териториалното планиране (както и на градоустройствените дейности като цяло) се приемат общински правни актове, които не трябва да противоречат на Кодекса за градоустройство на Руската федерация.

2. Документи за териториално планиране на общините

Съгласно член 18 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация, документите за териториално планиране на общините са:

) схеми за териториално планиране на общински райони;

) генерални планове на населени места;

) генерални планове на градските райони.

Съставът, процедурата за изготвяне на документи за териториално планиране на общините, процедурата за изготвяне на изменения и превръщането им в такива документи, както и съставът, процедурата за изготвяне на планове за прилагане на такива документи се установяват в съответствие с този кодекс от закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни правни актове на органите на местното самоуправление.

В съответствие с Постановлението на правителството на Руската федерация от 26 януари 2005 г. № 40 (изменен от 29 декември 2008 г.), процедурата за съгласуване на документите за териториално планиране на общините, състава и процедурата за работата на помирителния орган комисия при координиране на документите за териториално планиране се създава от Министерството на регионалното развитие на Руската федерация.

С Постановление на правителството на Руската федерация от 24 март 2007 г. № 178 беше одобрен Наредбата за одобряване на проекти на схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация и проекти на документи за териториално планиране на общините.

Процедурата за одобряване на документи за териториално планиране на общините, съставът и процедурата за работата на помирителната комисия се установяват от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация. (изменен с Федерален закон № 160-ФЗ от 23.07.2008 г.)

Документите за териториално планиране на общините могат да бъдат основа за промяна на границите на общините по предписания начин.

3. Етапи на изготвяне на градоустройствена документация

сцена. Предварителният (организационен) етап включва следните действия: вземане на решение за разработване на градоустройствена документация въз основа на подходяща обосновка, изготвена от органа, упълномощен да извършва градоустройствени дейности; определяне на източника на финансиране, изготвяне на тръжна документация и организация на търговете (търг); избор на предприемач и сключване на договор с него;

сцена. Подготвителният етап включва: проучване на градоустройствената ситуация от предприемача; събиране и анализ на изходни данни за актуалното състояние и използване на територията на общината; относно статистическите данни; относно регулаторната подкрепа и социално-икономическите програми; за топографска поддръжка; по данните на държавния поземлен кадастър; относно приетите и планираните градоустройствени решения за поставяне на обекти от местно, регионално и федерално значение; относно текущата градоустройствена документация; относно съществуващите електронни данни за текущото състояние и използване, както и планираните промени на територията на общината;

сцена. Разработването на градоустройствената документация включва различни работи (в зависимост от вида на градоустройствената документация и спецификациите на проекта) на архитекти, инженери от много специализации, икономисти, юристи, еколози, системни анализатори, програмисти и други специалисти в областта на градоустройството. В рамките на третия етап се извършва работа за съгласуване на схемите за текущото състояние и използване на територии (базови планове), както и се извършва предварителна координация на сценарии за градско развитие на територии (основни проектни предложения);

сцена. Последният етап включва следните процеси: споразумения с органите на местното самоуправление на общината и техните структурни подразделения; одобрения с мрежовите услуги на общината, които отговарят за електрозахранващите системи; с органи на местното самоуправление на общини, които имат обща граница с общинско образувание, с публични органи на съставна единица на Руската федерация, която включва общинско образувание, с федерални държавни органи в случаите и по начина, предвиден в Гражданския кодекс на Руската федерация (във връзка с документи за териториално планиране на общините); споразумения с оторизирани ведомствени федерални или регионални териториални органи; провеждане на публични изслушвания в случаи, предвидени в Гражданския кодекс на Руската федерация.

сцена. Одобряване на градоустройствената документация. Разработване и приемане на план за изпълнение на градоустройствената документация (в повечето случаи този етап не е включен в комплекса от задачи за изготвяне на градоустройствената документация, но ние го включихме в този списък съвсем умишлено, така че всички участници в тези процеси на всеки етап мислят за този пети, най -важен етап, фокусиран върху резултата, вместо да бъде прекалено увлечен от самия процес).

Сега, след общо описание на процесите за изготвяне на градоустройствена документация, можем да представим ориентировъчен списък на участниците в определените процеси по групи, обединени от общи задачи:

група. Органи на местното самоуправление: ръководителят на общината (ръководител на местната администрация), заместник-ръководители по строителство, отношения на собственост, инвестиции, икономика и др .; орган, упълномощен да извършва градоустройствени дейности (орган по архитектура и градоустройство) - клиенти на градоустройствената документация.

група. Държавни органи, упълномощени да извършват градоустройствени дейности. Териториални органи, упълномощени да упражняват контролни функции.

група. Мрежови услуги, които управляват инженерни и транспортни системи.

група. Населението на град или друго населено място, включително собственици на имоти, инвеститори, предприемачи и други представители на бизнеса.

група. Организации - разработчици на градоустройствена документация.

4. Изготвяне на документи за териториално планиране на общините

Изготвянето на схемата за териториално планиране на общинския район се извършва въз основа на резултатите от инженерните проучвания в съответствие с изискванията на техническите регламенти, като се вземат предвид комплексните програми за развитие на общинския район, като се вземат предвид разпоредби за териториално планиране, като се вземат предвид регионалните и (или) местните стандарти за градско планиране, както и като се вземат предвид предложенията на заинтересованите страни.

Проектът на схема за териториално планиране на общинския район подлежи на публикуване по начина, установен за официалното публикуване на общински правни актове, друга официална информация, най -малко три месеца преди одобряването му и се публикува на официалния уебсайт на общинския район (ако има официален уебсайт на общинския район) в мрежата "Интернет". Проекторегламентите за териториално планиране и проектокарти (схеми) или няколко карти (схеми), съдържащи се в схемата за териториално планиране (виж по -горе), подлежат на публикуване и поставяне.

Заинтересованите лица имат право да представят своите предложения по проекта за схема на териториално планиране на общинския район.

Изготвяне на генерален план за населено място, генерален план за градски район. Решението за изготвяне на проекта на генерален план се взема съответно от началника на местната администрация на населеното място, ръководителя на местната администрация на градската област.

Изготвянето на проекта на генерален план се извършва въз основа на резултатите от инженерните проучвания в съответствие с изискванията на техническите регламенти, като се вземат предвид цялостни програми за развитие на общините, разпоредби за териториално планиране, съдържащи се в схемите за териториално планиране на Руската федерация, схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация, схеми за териториално планиране на общински райони (при изготвяне на генерален план за населено място), регионални и (или) местни стандарти за градско планиране, резултатите от обществените изслушвания по проекта на генерален план, както и като се вземат предвид предложенията на заинтересованите страни.

Регионалните и местните стандарти за градско планиране съдържат минималните изчислени показатели за осигуряване на благоприятни условия за човешкия живот (включително социални и комунални съоръжения, достъпност на такива съоръжения за населението (включително хора с увреждания), съоръжения за инженерна инфраструктура и озеленяване).

Одобряването на регионалните стандарти за градско планиране се извършва, като се вземат предвид особеностите на населените места, градските райони в границите на съставна единица на Руската федерация. Съставът, процедурата за изготвяне и утвърждаване на регионалните стандарти за градско планиране се определят от законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

Одобряването на местните стандарти за градско планиране се извършва, като се вземат предвид особеностите на населените места в границите на общините, междуселищните територии. Съставът, процедурата за изготвяне и утвърждаване на местните стандарти за градско планиране се установяват с нормативни актове на местните власти. Не се разрешава одобряването на местни стандарти за градско планиране, съдържащи минималните изчислени показатели за осигуряване на благоприятни условия за човешкия живот са по -ниски от изчислените показатели за осигуряване на благоприятни условия за човешкия живот, съдържащи се в регионалните стандарти за градско планиране.

Ако на територията на населено място, градски район има обекти на културното наследство, в процеса на изготвяне на генерални планове се вземат предвид ограниченията за използване на поземлени имоти и обекти на капитално строителство, разположени в границите на защитните зони на обекти на културното наследство сметка.

Проектът на генерален план подлежи на публикуване по начина, предвиден за официалното публикуване на общински правни актове, друга официална информация, най -малко три месеца преди одобряването му и е публикуван на официалния уебсайт на населеното място (ако има официален уебсайт на населеното място), официалният уебсайт на градския квартал (ако има такъв - официалния уебсайт на градския квартал) в Интернет. Проекторегламентите за териториално планиране и проектокарти (схеми) или няколко карти (схеми), съдържащи се в генералния план, подлежат на публикуване и поставяне.

Заинтересованите страни имат право да представят своите предложения за проекта на генерален план.

Проектът на генерален план подлежи на задължително разглеждане на обществени обсъждания, които се провеждат с цел зачитане правото на човека на благоприятни условия на живот, правата и законните интереси на притежателите на права върху поземлени имоти и проекти за капитално строителство.

Процедурата за организиране и провеждане на посочените обществени обсъждания се определя от устава на общината и (или) нормативно -правни актове на представителния орган на общината, като се вземат предвид следните разпоредби.

Обществени обсъждания се провеждат във всяко населено място на общината.

При провеждане на обществени изслушвания с цел осигуряване на равни възможности за всички заинтересовани лица да участват в публични изслушвания, територията на населеното място може да бъде разделена на части. Максималният брой лица, живеещи или регистрирани в такава част от територията, се определя от законите на съставните образувания на Руската федерация въз основа на изискването да се осигурят равни възможности за всички заинтересовани лица да изразят своето мнение.

За да информира населението за съдържанието на проекта на генерален план, местното самоуправление на населеното място, упълномощено да провежда обществени обсъждания, или местното управление на градския район трябва да организират изложби, експозиции на демонстрационни материали от проекта на генерален план, изказвания на представители на местните власти, разработчици на проекта на генерален план на срещи на жители, в печатни медии, по радио и телевизия.

Участниците в обществените обсъждания имат право да представят своите предложения и коментари относно проекта на генерален план до органа на местното самоуправление на населеното място или органа на местното самоуправление на градския район, упълномощен да провежда обществени обсъждания, за включване в протокола на обществените изслушвания.

Заключението за резултатите от обществените обсъждания подлежи на публикуване по начина, предвиден за официалното публикуване на общински правни актове, друга официална информация и се публикува на официалния уебсайт на населеното място (ако има официален уебсайт на населеното място) , официалния уебсайт на градския квартал (ако има официален уебсайт на градския квартал) в мрежата „Интернет“.

Срокът за провеждане на обществени обсъждания от момента, в който жителите на общината са уведомени за часа и мястото на провеждането им, до деня на публикуване на заключението за резултатите от обществените обсъждания, се определя от устава на общината и (или) регулаторните нормативни актове на представителния орган на общината и не може да бъде по -малко от един месец и повече от три месеца ...

Ръководителят на местната администрация, като взема предвид заключението за резултатите от обществените изслушвания, взема решение:

по съгласие с проекта на генерален план и изпращането му до представителния орган на общината;

относно отхвърлянето на проекта на генерален план и изпращането му за преразглеждане.

5. Състав на документи за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация, тяхното координиране и изпълнение

Изготвянето на схеми за териториално планиране за съставните образувания на Руската федерация се извършва въз основа на резултатите от инженерните проучвания в съответствие с изискванията на техническите регламенти, като се вземат предвид програмите в областта на държавните икономически, екологични, социални, културно и национално развитие на съставните образувания на Руската федерация, разпоредби за териториално планиране, съдържащи се в документите за териториално планиране на Руската федерация, документи за териториално планиране на общините, както и като се вземат предвид предложенията на заинтересованите страни.

Диаграмите трябва да съдържат:

.Граници на общините (градски области, общински райони, населени места, включени в субекта на Руската федерация.

.Граници на горски земи, граници на специално защитени природни територии с регионално значение, граници на земи за отбрана и сигурност.

.Границите на земеделска земя и границите на земеделска земя в състава на земеделска земя и планираните граници на такава земя.

.Граници на поземлени имоти, предвидени за поставяне на обекти с регионално значение или върху които се намират обекти на капитално строителство, принадлежащи към собствеността на съставомерното образувание на Руската федерация.

.Схеми на територии за поставяне на обекти с регионално значение (енергийни системи, транспорт, комуникационни маршрути, информатика на комуникациите, линейни обекти, които осигуряват дейността на естествените монополи).

.Граници на територии и обекти с установени ограничения за използване, отнесени към сферата на териториалното планиране на Руската федерация и разположени в рамките на съставомерното образувание на Руската федерация.

Схемите за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация се координират от най -висшия орган по отношение на субекта и заинтересованите органи на местното самоуправление, подлежат на официално публикуване, включително на официалния уебсайт на съставния субект на Руската федерация на Интернетът. Срокът за одобрение на проект на схема за териториално планиране на съставна единица на Руската федерация не може да надвишава три месеца от датата на представянето му за одобрение.

В случай на нарушаване на правата на собствениците на поземлени имоти и проекти за капитално строителство в резултат на одобряването на схемата за териториално планиране на съставомерното образувание на Руската федерация, те имат право да оспорят тези схеми в съда (точка 7. Член 15 от Кодекса за градоустройство на РФ).

Изпълнението на схемата за териториално планиране на съставния субект на Руската федерация се осъществява въз основа на плана за изпълнение на схемата за териториално планиране на Руската федерация, който е одобрен от висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставна единица на Руската федерация в рамките на три месеца от датата на одобряване на такава схема.

6. Одобряване на документи за териториално планиране на общините и изменения в тях

Схемата за териториално планиране на общинския район, включително въвеждането на изменения в такава схема, се одобрява от представителния орган на местното самоуправление на общинския район.

Схемата за териториално планиране на общинския район подлежи на публикуване по начина, установен за официалното публикуване на общински правни актове, друга официална информация и се публикува на официалния уебсайт на общинския район (ако има официален уебсайт на общината район) в Интернет.

Схемата за териториално планиране на общинския окръг в тридневен срок от датата на одобряването му се изпраща на упълномощения федерален изпълнителен орган, най -висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставната единица на Руската федерация, в границите на който се намира общински район, органи на местното самоуправление на населени места, които са част от общинския район и, приложимо за териториите, на които е изготвена схема за териториално планиране на общинския район, органите на местното самоуправление на общинските райони и местните органи на самоуправление на градски области, които имат обща граница с общинския район.

Правопритежателите на поземлени имоти и проекти за капитално строителство, ако техните права и законни интереси са нарушени или могат да бъдат нарушени в резултат на одобряването на схемата за териториално планиране на общинския район, имат право да оспорят схемата за териториално планиране на общината район в съда.

Правителствените органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, заинтересованите физически и юридически лица имат право да подават предложения до органите на местното самоуправление на общинския район за изменения в схемата за териториално планиране на общинския район.

Промените в схемата за териториално планиране на общинския район трябва да се извършват в съответствие с изискванията, предвидени за подготовката и одобряването на тези документи.

7. Изпълнение на документи за териториално планиране на общините

Изпълнението на схемата за териториално планиране на общинския район се осъществява въз основа на плана за изпълнение на схемата за териториално планиране на общинския район, който се утвърждава от ръководителя на местната администрация на общинския район в срок от три месеца от датата на одобряване на такава схема.

Планът за изпълнение на схемата за териториално планиране на общинския район съдържа:

решение за изготвяне на проект за правила за използване на земята и развитие на междуселищни територии в случай на планиране на развитието на такива територии или за изменение на правилата за използване и развитие на земята;

срокове за изготвяне на документация за планиране на територията за поставяне на обекти на капитално строителство с местно значение и обекти на капитално строителство в междуселищни територии, въз основа на които се определят границите на поземлените парцели за поставяне на такива обекти или посочено;

срокове за изготвяне на проектна документация и срокове за изграждане на обекти за капитално строителство с местно значение;

финансово -икономическа обосновка на изпълнението на схемата за териториално планиране на общинския район.

8. Характеристики на изготвяне на документация за планиране на територията, разработена въз основа на решението на органа на местното самоуправление на населеното място или органа на местното самоуправление на градския район

Решението за изготвяне на документация за планирането на територията се взема от местната власт на населеното място или местната власт в градския район по инициатива на тези органи или въз основа на предложения от физически или юридически лица за подготовката документация за планиране на територията.

Това решение подлежи на публикуване по начина, предвиден за официалното публикуване на общински правни актове, друга официална информация, в рамките на три дни от датата на такова решение и се публикува на официалния уебсайт на населеното място (ако има официален уебсайт на населеното място) или на официалния уебсайт на градския район (ако има такъв на официалния уебсайт на градския квартал) в Интернет.

От датата на публикуване на решението за изготвяне на документация за планирането на територията, физически или юридически лица имат право да представят на местното управление на населеното място или на местното самоуправление на градската област своите предложения относно процедурата, срокове на подготовка и съдържание на документацията за планирането на територията.

Органът на местното самоуправление на населеното място или органът на местното самоуправление на градския квартал проверява документацията за планиране на територията за съответствие с установените изисквания. Въз основа на резултатите от проверката посочените органи вземат подходящо решение за изпращане на документацията за планирането на територията до началника на населеното място, началника на градския район или за отхвърляне на такава документация и за изпращането й за ревизия.

Подлежат проекти за териториално планиране и геодезични проекти, изготвени като част от териториалната устройствена документация въз основа на решението на органа на местното самоуправление на населеното място или на органа на местното самоуправление на градския район, преди одобряването им. за задължително разглеждане при обществени обсъждания.

Процедурата за организиране и провеждане на обществени обсъждания по проекта за планиране на територията и проекта за геодезия се определя от устава на общината и (или) нормативно -правни актове на представителния орган на общината, като се вземат предвид следните характеристики:

с цел зачитане на човешкото право на благоприятни условия на живот, правата и законните интереси на носителите на права върху поземлени имоти и проекти за капитално строителство, обществените изслушвания по проекта за териториално планиране и геодезическия проект се провеждат с участието на граждани, живеещи в територия, по отношение на която се подготвя проектът за нейното планиране и проектиране, нейното геодезическо проучване, носители на права върху поземлени имоти и проекти за капитално строителство, разположени на определената територия, лица, чиито законни интереси могат да бъдат нарушени във връзка с изпълнението на такива проекти;

при провеждане на публични изслушвания по проекта за териториално планиране и проекта за геодезия на територията, на всички заинтересовани страни следва да се предоставят равни възможности да изразят своето мнение;

Участниците в обществени обсъждания по проекта за териториално планиране и проекта за геодезия на територията имат право да представят пред органа на местното самоуправление на населеното място или органа на местното самоуправление на областната област, упълномощен за обществени обсъждания своите предложения и коментари относно проект за териториално планиране или проект за геодезия на територията, за включване в протоколите от обществените изслушвания;

заключението за резултатите от обществените обсъждания по проекта за териториално планиране и проекта за проучване на територията подлежи на публикуване в съответствие с процедурата, установена за официалното публикуване на общински правни актове, друга официална информация и се публикува на официалния уебсайт на населено място (ако има официален уебсайт на населеното място) или на официалния уебсайт на градския район (ако има официален уебсайт на градския квартал) в Интернет.

Срокът за провеждане на обществени обсъждания от деня, в който жителите на общината са уведомени за часа и мястото на провеждането им до деня на публикуване на заключението за резултатите от обществените обсъждания, се определя от устава на общината и (или) регулаторни нормативни актове на представителния орган на общината и не може да бъде по -малко от един месец и повече от три месеца ...

Органът на местното самоуправление на населеното място или органът на местното самоуправление на градската област препраща съответно на ръководителя на местната администрация на населеното място, на ръководителя на местната администрация на градската област изготвена документация по планирането на територията, протоколите от обществените обсъждания по проекта за планиране на територията и проекта за геодезия и заключението за резултатите от обществените изслушвания не по -късно от петнадесет дни от датата на общественото обсъждане.

Ръководителят на местната администрация на населеното място или ръководителят на местната администрация на градския квартал, като взема предвид протоколите от обществените обсъждания по проекта на териториално планиране и проект за геодезия и заключението за резултатите от обществените обсъждания, прави решение:

за одобряване на документация за планиране на територията;

относно отхвърлянето на такава документация и изпращането й до местната власт за преразглеждане, като се вземат предвид посочения протокол и заключение.

Одобрената документация за планиране на територията (проекти за планиране на територията и проекти за геодезия) подлежи на публикуване по начина, предвиден за официалното публикуване на общински правни актове, друга официална информация, в рамките на седем дни от датата на одобрение на посочената документация и се публикува на официалния уебсайт на общината (ако има такъв на официалния уебсайт на общината) в Интернет.

Въз основа на документацията за планиране на територията, одобрена от ръководителя на местната администрация на населеното място или ръководителя на местната администрация на градския район, представителният орган на местното самоуправление има право да изменя правилата на земеползване и развитие по отношение на изясняване на граничните параметри на разрешеното строителство и реконструкция на проекти за капитално строителство, установени с градоустройствените разпоредби.

Изготвяне на документация за планиране на междуселищни територии въз основа на правилата за използване на земята и развитие на междуселищни територии се извършва въз основа на решението на местната власт на общинския район.

В случай, че физическо или юридическо лице се обърне към местната власт със заявление за издаване на градоустройствен план за поземлен имот, горепосочените процедури не се изискват. Органът на местното самоуправление в тридесетдневен срок от датата на получаване на посоченото заявление изготвя градоустройствен план за поземления имот и го одобрява. Местната власт предоставя на заявителя градоустройствен план на парцела безплатно.

Заключение

Териториалното планиране е важен аспект, без който правилното развитие на земната площ е невъзможно. Кодексите за градоустройство и земя на Руската федерация помагат за регулиране и извършване на дейности, основани на териториално планиране в рамките на страната, в рамките на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на общините.

Съвременното руско законодателство в областта на териториалното планиране, регулиращо съответните правоотношения, има за цел да ги доближи до подобни правоотношения в страни с развита система за стратегическо планиране и планиране на териториалното развитие, по -специално градско планиране.

Това в крайна сметка трябва да доведе до устойчиво развитие на териториите, формиране на благоприятна за населението среда, която е декларирана в редица разпоредби на новия Кодекс за градоустройство на Руската федерация.

Библиографски списък

2.Градоустройствен кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г., № 190-ФЗ

.Федерален закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" Чл. 14, ч. 1, стр. 20; Изкуство. 15, ч. 1, стр. 15; Изкуство. 16, ч. 1, стр. 26

.Градоустройственият кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г., № 190-ФЗ, чл. 1

Обучение

Нуждаете се от помощ при проучване на тема?

Нашите експерти ще Ви съветват или ще Ви предоставят услуги по наставничество по интересуващи Ви теми.
Изпратете заявкас посочване на темата точно сега, за да разберете за възможността за получаване на консултация.

Глава 9 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация гласи, че териториалното планиране има за цел да определи в документите за териториално планиране определянето на територии въз основа на комбинация от социални, икономически, екологични и други фактори, за да се гарантира устойчиво развитие на териториите , развитието на инженерната, транспортната и социалната инфраструктура, гарантираща отчитане на интересите на гражданите. и техните асоциации, Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините.

Териториалното планиране е планиране на различни територии, за създаване на функционални зони, определяне на планираното местоположение на обекти с различно значение (федерално, регионално, местно), които включват:

· Обекти с федерално значение са обекти, които не са обществени инфраструктури, свързани с определена територия и свързани с използването на ядрена енергия, отбраната, сигурността, космическите дейности;

· Обекти от регионално и местно значение - разпределят се въз основа на технически и бюджетни характеристики, т.е. няма ясна градация;

Списъкът на обекти с различно значение може да бъде дефиниран по три начина:

а) законодателно - изброяване на характеристиките на съответните обекти;

б) определяне на тези обекти в процеса на териториално планиране;

в) комбинацията от първите две се счита за най -оптималната.

Градоустройствената документация се разработва, като се отчита фактът, че нейното изпълнение е сложен процес, който се развива във времето и пространството. Този процес трябва да се управлява. За да направите това, е необходимо да се разработят подходящи програми за контрол, които трябва да съдържат:

1. Набор от подпрограми, изпълнявани от индустрията и отделни територии, включително за уникални териториални предложения;

2. Система за мониторинг на резултатите с набор от критерии;

3. Системата от нормативна и правна рамка, регулираща развитието на територията;

4. Организационни структури, способни да вземат управленски решения.

За изготвяне на програми за управление на развитието на територията от администрацията, заедно с разработчиците, се провеждат поредица от семинари, на които се разработват алгоритми за управление на територията и набори от показатели, характеризиращи изпълнението на документите за териториално планиране. Ефективното управление на развитието на територията е показано в таблица 1 (приложение)

Териториално планиране и градоустройство, градоустройство. Нормативни документи, определящи териториалното планиране

Границите на градското планиране и градоустройството, от една страна, могат да бъдат определени като очевидна връзка с архитектурата, с озеленяването, а от друга, като дисциплина, сфера на професионална дейност:

1) дейности, свързани с цялата област на управление на развитието и функционирането на градовете.

2) дейности, които отчитат особеностите на пространственото разположение на обекта.

3) дейности, включващи взаимодействието на субекти от градската среда.

Нормативни документи, определящи териториалното планиране

Значително място в Кодекса за градоустройството се отделя на регулирането на териториалното планиране. Тя трябва да бъде насочена към определяне на предназначението на териториите в документите за териториално планиране, основано на комбинация от социални, икономически, екологични и други фактори, за да се гарантира устойчиво развитие на териториите, развитие на инженерната, транспортната и социалната инфраструктура, като се гарантира, че интересите граждани и техните сдружения, Руската федерация, се вземат предвид, субектите на Руската федерация, общините.

Документите за устройство на територията също имат три нива - документи на Руската федерация, съставни субекти на Руската федерация и общини. Те определят градоустройствената политика на съответното ниво и са задължителни за държавните органи, органите на местното самоуправление при вземане на решения и изпълнение на такива решения. Очевидно, на първо място, това означава решения за разпределяне на бюджетни средства, както и за разпределяне на поземлени имоти.

Като документи на териториалното планиране на Руската федерация, Кодексът за градоустройството определя схемите за териториално планиране на Руската федерация, разработени в тематични области, например в областта на националната отбрана и държавната сигурност, в развитието на комуникациите, информация и комуникации и др.

Тези схеми трябва да бъдат разработени въз основа на резултатите от инженерните проучвания, като се вземат предвид федералните програми за развитие на Руската федерация, документи за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация, общини, както и като се вземат предвид предложенията на заинтересованите страни. В случаите, определени със закон, те подлежат на споразумение с съставните образувания на Руската федерация.

Органите на местното самоуправление участват в разглеждането на проекти на схеми за териториално планиране на Руската федерация от гледна точка на отчитането на техните интереси в тях. Въпросите за поставянето на обекти за капитално строителство с федерално значение, които могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда, също са предмет на съгласуване с общините.

Схемите за териториално планиране на Руската федерация са одобрени от правителството на Руската федерация.

На равнището на съставните образувания на Руската федерация се одобряват и схеми за териториално планиране с по -специфично съдържание. Законът детайлно определя предметите и процедурата за одобряване на териториално -устройствените документи на различни нива.

Документите за териториално планиране на общините са:

1) схеми за териториално планиране на общински райони;

2) генерални планове на населени места;

3) генерални планове на градските райони.

Градоустройственият кодекс описва подробно състава, процедурата за изготвяне на документи за териториално планиране на общините и планове за прилагането на тези документи. Това обаче може да бъде изяснено чрез регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, както и регулаторни правни актове на местните власти.

В случаите, определени от Градоустройствения кодекс и посочени от правителството на Руската федерация, тези документи подлежат на държавна експертиза и одобрение от висши органи.

Генералните планове и схемите за териториално планиране преминават през процедура на публично изслушване и се одобряват от представителни органи на местното самоуправление. Общите планове в случаите, които се определят от правителството, подлежат на задължителна държавна проверка. В други случаи документите за териториално планиране могат да бъдат изпращани за разглеждане по инициатива и за сметка на органи и местни власти, сдружения на граждани.

Тъй като проблемите на териториалното планиране често засягат интересите на органи на различни нива, Кодексът разумно установява процедура за съвместна подготовка на проекти на документи.

1. Документите за териториално планиране на общините са:

1) схеми за териториално планиране на общински райони;

2) генерални планове на населени места;

3) генерални планове на градските райони.

(изменен с Федерални закони от 23.07.2008 N 160-FZ, от 20.03.2011 N 41-FZ)

(изменен с Федералния закон от 20 март 2011 г. N 41-ФЗ)

(Част 5 е въведена с Федерален закон № 41-ФЗ от 20.03.2011 г.)

(Част 6 е въведена с Федерален закон № 41-ФЗ от 20.03.2011 г.)

Кодекс за градско развитие (GrK) на Руската федерацияспециализира в регулирането на градоустройствените дейности, насочени към развитието на градските райони, различни населени места и индивидуални (свързани с тези работи, услуги) отношения. Допринася за осигуряване на стабилно развитие на териториите въз основа на териториалното планиране и градоустройственото зониране. Контролира баланса на счетоводството на икономически, екологични, социални и т.н. фактори при изпълнението на градоустройствената работа. Прокламира осигуряването на подходящи условия за хората с увреждания за техния безпрепятствен достъп до съоръжения за различни цели. Повдига въпроси като участието на хора и техните асоциации в изпълнението на градоустройството, осигуряване на свободата на такова участие, отговорността на държавните органи на страната ни, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление за осигуряване на достойни условия на живот на човек и др.