Принципът на прозрачност осигурява откритост. Партньори. Ти определено си човек

„Този ​​Хът знае какво! Не бойна станция, а бъркотия! - мрачно си помисли тъмният господар на ситите, който по навик не вървеше, а почти летеше през коридорите на Звездата на смъртта. „Въпреки това, спомняйки си безразсъдната си младост, мога да кажа с пълна отговорност, че във фронтовата бъркотия по време на войната на клонингите имаше много повече ред, отколкото тук!“

Според Таркин и висшите офицери морските изпитания на Звездата на смъртта са успешни. Не трябва обаче да забравяме, че прекомерната лековерност не е била в списъка на извращенията, практикувани от Дарт Вейдър. В допълнение, както Силата, така и дългогодишният опит на механика единодушно твърдят, че между „нормален режим“ и „отличен“ може да има такава пропаст, която да пасне както на Звездата на смъртта, така и на забравената от Силата татуина - и дори половината от Корусант мястото ще остане.

И буквално с всяка нова стъпка страховете на тъмния господар стават все по -близки до превръщането им в солидна увереност. Докато вървеше по главните коридори - главните артерии на огромната гара - всичко беше в ред. С изключение на това, че сред идващите, които бързо хукнаха към стените и поздравиха при неговия подход, на практика нямаше никой под формата на технически персонал. Нито ремонтиращите дроиди - Вейдър си спомняше това със сигурност - не беше срещнал нито един.

И така, лордът отлетя, насрещните уплашени щифтове полетяха в различни посоки при вида на топката, някои светлосиви панели и прегради бяха заменени с други - със същия животворящ и приятен за очите цвят. Тази идилия продължи до момента, в който Вейдър достигна близостта до двигателните отделения. Може би стените тук бяха с благороден „морски“ нюанс на сивото, но беше проблематично да се забележи това в полумрака - повече от половината от осветителните панели не работеха.

Суета, постоянно движение, псувни и дроидни сигнали ... Тук имаше хаос, колко дълбок и всеобхватен беше този „Дарт Вейдър“ „замръзнал“. Ситите в него харесаха случващото се невероятно, докато военните Вейдър изпищяха от ярост и се заклеха в хаттеза. След като едва успокои вътрешния конфликт, след като замълча механика Вейдър, който не просто беше говорил навреме, призовавайки го да се присъедини към ремонтните дейности, лордът на ситите, обединен и неделим, започна да оценява мащаба на случилото се. Естествено, това не му отне много време за това: както в много други случаи разпознаваемият костюм и ужасяващата маска служеха едновременно за пропуск и снизходителност към всичките му действия.

Реалността беше много по -различна от идиличната картина на дъгови стърготини, която висшите офицери на станцията бяха нарисували пред него. Да, хиперсъединението премина в нормален режим - само те излязоха от него с отклонение от почти една трета от парсека. Нещо повече, за няколко милисекунди, преди да влезе в хиперпространството, първият двигател започна да върти педалите и да се изключи, изкашляйки дим и искри. Те загубиха втория двигател вече в хиперпространството и той изобщо не можеше да бъде ремонтиран: неспособен да издържи двойното натоварване, двигателят просто избухна.

Просто казано, Звездата на смъртта дори сега можеше да изпадне в хипер - но беше напълно неспособна да се движи в обикновеното пространство.

Гледайки как дори тъпите почистващи дроиди, лишени от инстинкта за самосъхранение, го заобикалят в широка дъга, Вейдър изведнъж осъзнава, че присъствието му на това място, меко казано, е неподходящо. Не можеше да помогне (макар честно казано, наистина искаше), нямаше нужда да мотивира никого тук: всички вече работеха не от страх, а съвестно. Затова Вейдър, без да се обръща към никого, поиска в космоса да повика ръководителя на ремонтните работи. След появата на окулярите на капитана на инженерните войски, старши офицер от ремонтната бригада, тъмният лорд го надари с почти адмиралски правомощия, позволявайки му да използва почти всички станционни ресурси (в рамките на компетентността, разбира се!), И след това наляво.

Какъв е вашият нападател? - ето думата ми, Вейдър хареса този човек, който приличаше на себе си с отговорност и ефективност. Тъмният лорд дори се опита да направи гласа си по -мек. Речникът на шлема обаче не предаде усилията на Вейдър, а самият разпитан не улови интонацията.

Вейдър кимна. Ако не ставаше дума за клонинги, тогава семейните връзки или приемствеността на поколенията сред средните и висшите офицери на един и същ кораб, меко казано, не бяха приветствани. Но станцията с пълния екипаж от повече от един и половина милиона души е друг въпрос, членовете на едно семейство лесно биха могли да влязат в един екипаж и без покровителство, използвайки само собствените си таланти.

Какво правихте вие ​​и вашият роднина преди нападението? Какво би могло да го накара да ме нападне?

Господарю, това е някаква грешка! Той не атакува! .. Край на ремонта ... Риана, Туилек ... - обърка се капитанът, но бързо се събра и започна да обяснява по -ясно. - Лорд Вейдър, Тримус и аз имахме какво да отбележим: тъкмо бях приключил ремонта и възстановяването на окачването, той също завърши проверката и настройката на основния калибър, останаха само окончателната настройка и калибриране. Той е прекрасен специалист, само благодарение на гениалната си способност да елиминира грешките настройката беше завършена толкова бързо! Тримус покани Риана Бао от медицинския корпус в кафене на ниво старши офицер ...

Все още не сте отговорили защо вашият роднина ме нападна.

Но ... нямаше нападение, милорд! През последните няколко дни с осветлението на много жилищни нива се случва нещо странно: светлините трептят, често изгарят, изключват се и се включват, когато пожелаят ... страни! Просто нямаше време да реагира, милорд!

Вейдър кимна. Самият той вече разбра, че няма атака като такава, бързината му на движение и невниманието на нападателя са виновни за всичко. Тоест, да наречем имената на имената, жертвата.

Нищо ужасно не се е случило с брат ви, такива гръбначни наранявания се лекуват успешно, той дори няма нужда от протезиране. Да си починете.

„Междувременно ще се занимавам с тази мътна история с осветителните тела. Боли твърде силна миризма от нея, не бих се изненадал, ако въпросът не мина без саботаж или отпадъци ”.

Л-л-ло-ло-лорд Вейдър! - или след разпит „под химия“, или от страх от Вейдър (и най -вероятно поради двете причини едновременно) интендантът заекваше лошо и се потеше обилно. Вейдър трепна под маската, но не каза нищо: колкото и да е отвратен от това кървене, всяка намеса може само да влоши положението. „L-l-Lord Vader, това не е вина на n-нашата служба ...

Тогава може би можете да обясните всичко, което се случва? Трябва да отговоря нещо на императора, когато го попитат защо броят на ранените и ранените на Звездата на смъртта непрекъснато расте, въпреки пълното отсъствие на военни действия! - търпението не беше достатъчно дълго.

W-for-akupki, милорд! През последните две години генерал Морадмин Баст се занимаваше с правителствени поръчки, но откакто стана личен помощник на Гранд Моф Таркин, тази отговорност се прехвърли върху върховен генерал Таг, леко насърчен, че Вейдър не го удуши на място, а се смири слушайте.Интендантът бавно идваше на себе си и дори започна да заеква по -малко. - Около месец и половина преди официалното стартиране на Звездата на смъртта, извършихме последната серия покупки на всичко необходимо. Въпреки това, поради многобройни грешки в спецификациите на същия хранителен концентрат, бяха получени десет тона, а не десет контейнера с десет тона, а закупените осветителни елементи бяха отказани от цивилни, а не с база от утвърдения военноморски модел. Успяхме дори да направим допълнителна покупка! Вярно е, че доставчикът се промени едновременно: някаква нова компания, изглежда, „Tepasi-GROUP“ стана победител, но тук нищо не може да се промени, търговете са търгове ... Освен това те бяха подредили всички документи.

Вейдър кимна на разпитващия охранител, стана и излезе от офиса. Няколко дни по -късно трябваше да се проведе среща на висшите офицери на станцията, до този момент беше необходимо да се разберат всички тънкости на компанията. И намерете виновника.

Завистливите и злобни критици дълго време обвиняваха Дарт Вейдър във факта, че десинхронизацията и последвалото разбиване на системите от основен калибър са негови лични „заслуги“. Най -арогантните от тях дори заявяват, че Вейдър, мечтаейки да запази името си в продължение на векове, се е опитал да изгори инициалите си със суперлазери, които излязоха извън контрол на Алдераан, но, разбира се, нямаше доказателства. И все пак: в края на краищата на „dorn“, който сега „украси“ един от националните паркове на планетата, му липсваше крайният резултат, а „vev“ беше толкова тромав, че приличаше повече на „години“ ...

1) Като се има предвид, че Касио Таге е един от най -добрите офицери в Звездата на смъртта, компанията на семейството на Тагг не може да участва в поръчката. Но Tepasi-GROUP, кръстена на родната планета на семейство Tagge, би могла. Нещо повече, официално нямаше Tagge сред неговите директори и основатели.

От Бюджетния кодекс на Руската федерация са одобрени под формата на закони и тъй като всеки бюджет засяга правата, свободите и задълженията на едно лице и гражданин, то въз основа на горната норма на Конституцията на Руската федерация , той трябва да бъде публикуван. Второ, принципът на прозрачност (откритост) означава пълнотата на предоставяне на информация за напредъка на изпълнението на бюджета. Тъй като изпълнението на бюджетите се извършва от изпълнителните органи, а законодателните (представителните) органи не участват в този процес, а извършват разглеждането и одобряването на бюджетите, те трябва да разполагат с пълна информация за изпълнението на бюджетите. Трето, принципът на прозрачност (откритост) предвижда наличието на друга информация за бюджетите.

Член 36. Принцип на прозрачност (откритост)

Конституционният съд на Руската федерация посочва, че финансовото регулиране и бюджетната система на Руската федерация трябва да отговарят на изискванията за откритост и прозрачност както на процеса на вземане на финансово интензивни решения от публичните власти, така и на самото използване на финансовите ресурси на Руската федерация. Федерация, която допринася за осъществяването на ефективен контрол на гражданското общество върху финансовите дейности на държавата, представлявана от нейните органи<1. <1 Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // РГ. N 134. 25.06.2004.

Руското законодателство

Внимание

В какви пропорции се разпределят бюджетните разходи? (31.71%) Въз основа на този рейтинг беше съставен списък с теми, които интересуваха гражданите повече от другите: приоритетите на държавата при изразходване на пари, съотношението на разходите в различни сфери на бюджетните иновации и как размерът на бюджета за конкретната година се определят данъчните удръжки стойността на приходите от петрол и газ за бюджета на страната държавните разходи на 1 държавен служител Беше решено да се подчертаят тези въпроси в "Бюджет за гражданите". Бюджетът за граждани на федерално ниво на управление е публикуван на уебсайта на Министерството на финансите на Руската федерация.

Бюджетът за гражданите към федералния закон за федералния бюджет за 2017 г. и за периода на планиране 2018 и 2019 г. беше публикуван на уебсайта на 21 декември 2016 г.

Коментар към член 36 от bk rf

URL: http://beta.nifi.ru/images/FILES/Journal/Archive/2016/6/Statii/fm_2016_6_12.pdf (26.07.2017) Прегледи: 24.07.2017, 11:39 Котилко Валери Валентинович ... за автора - необходимо е да разгледате уебсайта на Научноизследователския институт към Министерството на финансите на Руската федерация. Те провеждат много конференции и кръгли маси по тази тема.
би било хубаво да отразите това в статията! 24.07.2017 г. 20:20

Важно

Отговор на рецензията на автора Ралина Илдаровна Хусаинова: Благодаря! Добре, ще го разгледам допълнително. Коментари на потребители: 26.07.2017, 11:54 Хусаинова Ралина Илдаровна Обратна връзка: Уважаеми Валери Валентинович, добавих информация от уебсайта на Научноизследователския институт на Министерството на финансите на Руската федерация.

Наистина ли си човек?

Граждански процесуален кодекс на Руската федерация) Жилищен кодекс на Руската федерация (LC RF) Земелен кодекс на Руската федерация (LC RF) Кодекс на административните нарушения на Руската федерация (Кодекс на административните нарушения на Руската федерация) Данъчен кодекс на Руската федерация (Данъчен кодекс на Руската федерация) Семеен кодекс на Руската федерация (IC RF) Кодекс на труда на Руската федерация (Кодекс на труда на Руската федерация) Наказателен кодекс на Руската федерация (PEC RF) Наказателен кодекс на Руската федерация Федерация (Наказателен кодекс на Руската федерация) Наказателно -процесуален кодекс на Руската федерация (ГПК РФ) Бюджетен кодекс на Руската федерация (BC RF) Градоустройствен кодекс на Руската федерация (GrK RF) Горски кодекс на Руската федерация (LK RF) Митнически кодекс на Руската федерация (LC RF) Воден кодекс на Руската федерация (VK RF) Въздушен кодекс на Руската федерация (WCC RF) Кодекс на вътрешния воден транспорт на Руската федерация (KVVT RF) Тази версия на закона може да не е актуално в момента.

Член 36 от bk rf. принцип на прозрачност (откритост)

Прогнозната стойност на индекса на отвореност на бюджета на Руската федерация в съответствие с държавната програма "Управление на публичните финанси и регулиране на финансовите пазари" до 2020 г. трябва да бъде 81 пункта. Създаването на „граждански бюджет“ в Руската федерация играе важна роля в бюджетната система на страната.
Той помага на широк кръг хора да получат достъпна и разбираема информация по въпроси, които ги интересуват. Например ученици и студенти могат да го използват за изучаване на бюджетната система на страната, а финансистите го използват в професионалната си дейност.

Това повишава нивото на обществено доверие в държавата. Изводи. Необходимостта от създаване на бюджети за гражданите е също така да се подобри ефективността на управлението на публичните финанси.

Бюджетът за гражданите е публична платформа за повдигане и решаване на бюджетни въпроси.
Органите на държавната власт и местното самоуправление ще могат да изпълняват функциите си с най-високо качество, ако бюджетната класификация на Руската федерация, която е в основата на целия бюджетен процес, не подлежи на постоянни промени, което често се случва на практика. Бюджетите за три години (отчетен, текущ и следващ) са взаимосвързани, тъй като едновременно се съставя отчет за бюджета за предходната година, изпълнява се бюджетът за текущата година и се изготвя бюджетът за следващата година. нагоре.

Същевременно трябва да се сравнят показателите на изброените бюджети, което допринася за ефективната подготовка на проектобюджета за следващата година и изпълнението на бюджета за текущата година.
Бюджетът за гражданите на Руската федерация е създаден след обръщението на президента на Руската федерация от 13 юни 2013 г. „За бюджетната политика през 2014-2016 г.“. В него Владимир В. Путин предложи публикуването на брошура „Бюджет за гражданите“ на федерално, регионално и местно ниво на управление с цел „информиране на населението за съответните бюджети, планирани и постигнати резултати от използването на бюджетните средства. "

Преди създаването на този бюджет, от 9 до 12 септември, на уебсайта на „Отворено правителство“ беше организирано гласуване на 10 -те най -интересни въпроса към гражданите, предложени от членовете на работната група и Експертния съвет, които трябва да се съдържат в този документ. Според данните в проучването са участвали 881 души.

Според рейтинга следните 10 въпроса са получили най -голям брой гласове: 1. Какви разходи са приоритетни в момента и защо? (47,97%) 2.
Единството, стабилността и приемствеността на бюджетната класификация на Руската федерация позволяват на държавните органи и органите на местно самоуправление да получават по-пълна и достъпна информация за изпълнението на бюджета. Прозрачността (отвореността) на бюджетите е ограничена от въвеждането на секретни бюджетни позиции при формирането на бюджети, за които се определя специална (затворена) процедура за съставяне, разглеждане и одобряване, при която информация за тези позиции не може да бъде предоставена на обществеността.

Информация

Подобни статии най -често се свързват с отбранителните способности на страната, които не трябва да бъдат собственост на широки кръгове от населението. В чл. 36 от Бюджетния кодекс на Руската федерация предвижда, че тайните статии могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.

Тайните статии не могат да бъдат предвидени нито в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, камо ли в местните бюджети.

2. задължителна отвореност към обществото и медиите:

Проекти на бюджети, представени на представителните органи на държавната власт и Министерството на отбраната,

Процедури за разглеждане и вземане на решения по проекти на бюджети, включително по въпроси, причиняващи разногласия или в рамките на органа, или между органите

3. пълнота на представяне на информация за напредъка на изпълнението на бюджета,

4. наличност на друга информация за бюджетите по решение на законодателните органи на държавната власт, представителни органи на Министерството на отбраната;

5. предоставяне на достъп до информация, публикувана в Интернет на един единствен портал на бюджетната система на Руската федерация

6. стабилност и (или) приемственост на бюджетната класификация на Руската федерация,

7. Осигуряване на съпоставимост на показателите на бюджета за отчетната, текущата и следващата финансова година (следващата финансова година и период на планиране).

Изключение:тайни бюджетни позиции (тези, които са разкрити на ограничен брой лица) - ще бъдат разгледани в 1 четене.

Те могат да бъдат приети само в рамките на федералния бюджет (регионът и местният бюджет не са разрешени);

Тайните статии включват тези, свързани с отбраната на страната (за сигурността, защитата)

Въпреки факта, че има тайна статия, можем да наблюдаваме общите бюджетни разходи за тези тайни статии (не виждаме конкретни указания)

Тайните статии се разглеждат на закрито заседание на камарите на ФС. Материалите за класифицирани статии се разглеждат изключително от председателите на камарите на ФС и специалните комисии на камарите.

Приемането на специални тайни програми и включването им в състава на определени разходи на федералния бюджет се извършва по предложение на президента на Руската федерация.

10. Принципът на бюджетна надеждност.Бюджетът трябва да се основава на показателите от прогнозата за социално -икономическо развитие; изчисляване на приходи и разходи бюджет db реалистично.

11. Принципът на насочване и целеви характер на бюджета на средствата.Всички бюджетни средства, които са на всяко държавно ниво от бюджета на системата, трябва да бъдат съобщени на конкретни получатели на бюджетни средства с указание за целта на тяхното използване.

12. Принцип на юрисдикция на разходите(в лекцията се казва още: приходи, източници на финансиране на бюджетния дефицит).

Във всеки орган (Министерство на финансите, Министерство на правосъдието) има главен управител на бюджета на средствата. Той има управители на бюджета на средствата (в TO), след това има крайни получатели (които могат да получават пари само от управителя). Принципът на компетентност: не може да бъде взет от главния мениджър.

Получателите на бюджетни средства имат право да получават бюджетни средства и лимити на бюджетни задължения само от главния управител (управител) на бюджетни средства, в чиято юрисдикция са.

Главните мениджъри (мениджъри) нямат право да разпределят бюджетни средства и ограничения на бюджетните задължения на мениджъри и получатели, които не са включени в списъка на подчинените им администратори и получатели (член 158 пр. Н. Е.)

Управителят и получателят на УС са включени в списъка само на един главен управител на бюджетни средства.

Юрисдикцията на получателя на бюджетни средства към главния управител (управител) на бюджетни средства възниква по силата на закона, RLA на президента, правителството, най -високия IOV на съставния субект на Руската федерация и местната администрация .

13. Принципът на единството на касовите апарати.Записване на всички парични постъпления и изпълнение на всички парични плащания от една бюджетна сметка.

с изключение на:

1- операции за изпълнение на бюджети, извършвани извън територията на Руската федерация, съставна част на Руската федерация, Московска област (където няма Централна банка. Това се потвърждава от факта, че Централната банка издава уведомление, че в подразделението на територията няма подразделение и след това се извършват сетълменти чрез СО). Резолюция на Конституционния съд от 17 юни 2004 г. № 12 П.

2 операции, извършвани в съответствие с валутното законодателство на Руската федерация (Федерален закон за валутно регулиране и контрол).

Доктринално:

Принцип на хармонизация= принципът за балансиране на интересите на федерацията и регионите, когато всеки трябва да се съобразява с взаимните интереси (пасивен компонент), и, ако е необходимо, да предоставя финансова помощ, както от регионите до центъра, така и от центъра към регионите (активен компонент).

Принципът на субсидиарност:На по -голяма единица никога не трябва да се поверява какво може да се направи с по -малка единица. Този принцип се отнася до разпределението на компетентността за разходите между бюджетите на бюджетната система. Притежаването на задължения за разходи следва да следва от разпределението на правомощията, което следва да се извършва в съответствие с принципа на субсидиарност.

През XXI век. публичността е един от задължителните принципи на публичната администрация. Развитието на медиите и интернет качествено промени пространството за обществена комуникация, разшири възможността обществото да участва в управлението и даде тласък на нови форми на взаимодействие между властите и населението.

Публичността съществуваше и преди - хората научаваха нова информация, например, на пазарите и я обсъждаха помежду си. Тогава се появяват вестници, разширяващи границите на публичността като поле за обмен на информация до национално ниво. Сега говорим за формирането на единно световно информационно пространство, където събитие, станало в една страна, моментално става собственост на цялото човечество.

В повечето речници понятието „публичност“ се счита за синоним на термините „публичност“ или „публичност“. Това очевидно не е достатъчно за научно разбиране на този феномен. Ю. Хабермас, един от най -авторитетните социолози, дава следната формулировка: „Публичността формира сфера на колективност, асоциативно пространство, в което членовете на обществото се групират според различни критерии, възгледи, емоции се колективизират, политически партии, обществени организации , възникват и функционират творчески или други съюзи.<...>естеството на публичността, появата му се определя от интензивността на асоциативния живот на обществото, неговата организация, демократичната отвореност на самото общество. Минималната публичност в авторитарните и тоталитарните политически системи е по -изразителна, по -разнообразна, по -ярка в демократичните страни. "

Публичносте проява на националната култура, въплътена в умението за колективно обсъждане и вземане на решения по въпроси от обществено значение. По този начин той характеризира вкоренеността на демокрацията в съзнанието на хората, която се осъществява, наред с други неща, чрез създаването на система от институции за обществен контрол върху работата на правителството.

В чужбина терминът „обществен“ замества понятието „обществен“, което отразява спецификата на междуличностните отношения. Прилагането му предполага предоставяне на граждани като жители на страната и данъкоплатци не само със задължения, но и с права, включително използването на национално богатство и инфраструктура. Като модерно съдържание на феномена публичност трябва да се разглежда правото и задължението на хората да участват в управлението: да участват в избори, да станат експерти в решаването на индивидуални проблеми в рамките на техните знания и възможности.

Публичността е сложен и разнообразен по форма на проявление феномен, изразяващ откритостта на отношенията между правителството и населението по отношение на проблемите на развитието и качеството на управление в страната, произтичащи от общ интерес за ред и развитие. Проявите му са различни: прозрачност на информацията, простота и разбираемост на представянето на законодателни актове от всякакво ниво, задължителни обществени обсъждания, публикуване на резултатите от проверките и др.

В края на ХХ век. под влиянието на формирането на отворени правителства и въвеждането на административни реформи тенденцията към публичност се засили. Повечето държави са изготвили нови закони (напр. Основни принципи за осигуряване на информационно равенство 1), за да подсилят Всеобщата декларация за правата на човека (ООН) и членовете на техните национални конституции.

Механизмите за конкретно прилагане на принципа на публичност в страните се различават донякъде, но основните технологии са общи: 1) кодификация на закони и вътрешноправителствени актове; 2) изясняване в тях на механизма за актуализиране на норми и кодекси; 3) задължително публикуване на кодекси и норми; 4) регистри на административни услуги;

5) контрол на яснотата на презентацията; 6) наличие на насоки за достъпност на презентацията. Динамиката на въвеждането на тези технологии в практиката на публичната администрация на страните от ОИСР (ОИСР - Организация на икономическото сътрудничество и развитие) е показана в таблица. 2.1.

Таблица 2.1

Практики за достъп до правителствени документи (брой държави, използващи съответните разпоредби) 2

В следващите доклади на ОИСР тази перспектива на анализа не е дадена, основният акцент на изследователите в момента е върху механизма на участие на обществеността в работата по законодателните актове (Таблица 2.2).

Подходът към публичните пространства като атрибут на демокрацията предполага тяхното застой, т.е. оценка на обема, степента на активност на населението, идентифициране и оценка на валидността на съществуващите ограничения. Новите явления и практики се нуждаят от специално проучване, като например появата на електронни носители (заместители) на медиите или електронни формати на печатна и визуална информация.

Пропорция от закони, подложени на обществен коментар

За да следи ситуацията на място (по държави), ОИСР провежда проучване на експерти, което дава възможност за реална оценка на степента на внедряване на технологиите за отвореност. Установени са водещи държави, които са въвели повечето технологии (Канада, САЩ, Корея, Финландия, Чехия, Швейцария, Австралия, Турция, Полша, Дания, Германия). Най -лошо в тази област е в Люксембург и Холандия. Таблица 2.3 показва данните от интегрираната оценка на отвореността на правителствата. Индексът на откритост (I) се изчислява като обобщен показател, характеризиращ проявите на откритост и лекота на използване на информацията за населението на страните от ОИСР. Русия не участва в проучването.

Индекс на откритост, полезност, информационна сигурност на населението според мониторингови данни, предоставени от правителствата

държави (2014) 1

Така,публичността е най -важната съвременна характеристика на дълбочината на демокрацията, нейната вкорененост в националната култура на страната. Тя се проявява както в разнообразието от форми на дейност на населението в управлението - участие в избори и референдуми, дейността по мрежова комуникация (Интернет) и много други - така и в степента на отвореност на правителството: неговата готовност за диалог с населението, включително създаването на условия за участие на хората в разработването на законодателни актове, както и организирането на разнообразна система от институции за социален контрол.

• Habermas J. L'espace обществен. Париж: Payot, 1978.
• Под това име е записан законодателен акт, препоръчан от ООН за приемане от всички държави.
• Управление с един поглед. ОИСР, 2012. С. 40.
• Управление с един поглед. ОИСР, 2012. С. 183.

Принципи на договорната система

Продължаване на цикъла от членове на Федералния закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. „За системата на договори в областта на поръчките на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.

УПРАВЛЕНИЕ НА ЕЛЕКТРОНЕН ДОКУМЕНТ

Организацията на електронно управление на документи в договорната система е посветена на чл. 5 от Закона за Конституционния съд. Част 1 от този член установява, че обменът на електронни документи, предвиден в Закона за Конституционния съд, е разрешен между участниците. Това могат да бъдат както заявления, директно споменати в статията (например за участие в търг), така и други документи (например тръжна документация, пояснения на разпоредбите на тръжната документация и др.). В този случай тези заявления, окончателните предложения и документи трябва да бъдат подписани с подобрен електронен подпис и подадени с помощта на единна информационна система.

Понятието „електронен документ“ е установено в чл. 2 от Федералния закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "За информация, информационни технологии и защита на информацията". Това е документирана информация, представена в електронна форма, тоест във форма, подходяща за човешкото възприятие с помощта на електронни компютри, както и за предаване по информационни и телекомуникационни мрежи или обработка в информационни системи.

В съответствие с част 1 на чл. 5 от Федералния закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ „За електронните подписи“, видовете електронни подписи са обикновен електронен подпис и подобрен електронен подпис. Прави се разлика между усъвършенстван неквалифициран електронен подпис и подобрен квалифициран електронен подпис. Съгласно чл. 16 от Федералния закон № 63-ФЗ, акредитацията на центровете за сертифициране се извършва от Министерството на телекомуникациите и масовите съобщения на Руската федерация като федерален изпълнителен орган, упълномощен в областта на използването на електронни подписи.

СЕДЕМ ПРИНЦИПА НА КОП

Списъкът на основните принципи на договорната система е даден в чл. 6 от Закона за Конституционния съд. Според него системата за договори за обществени поръчки се основава на следните принципи:

Откритост и прозрачност на информацията за договорната система в областта на обществените поръчки;

Осигуряване на конкуренция;

Професионализъм на клиентите;

Стимулиране на иновациите;

Единството на договорната система в областта на обществените поръчки;

Отговорност за ефективността на задоволяването на държавните и общинските нужди;

Ефективност на обществените поръчки.

Статията изброява принципите, на които се основава договорната система. Днес ще се съсредоточим върху четири от тях (принципът на откритост и прозрачност, осигуряване на конкуренция, професионализъм на клиента и стимулиране на иновациите), по -късно ще говорим за останалите принципи. Имайте предвид, че за съжаление този списък не включва принципа за най -ефективно удовлетворяване на нуждите на държавата.

ПРИНЦИП НА ОТВОРЕНОСТ И ПРОЗРАЧНОСТ

Този принцип е прокламиран в чл. 7 от Закона за Конституционния съд. В статията се казва, че един от начините за нейното изпълнение е поставянето на информация за държавната поръчка в единна информационна система. В параграф 2 на чл. 7 от Закона за Конституционния съд буквално се казва: откритостта и прозрачността на информацията за договорната система в областта на обществените поръчки се гарантират, по -специално чрез поставянето й в единна информационна система. Законодателят не говори директно за други начини за гарантиране на този принцип, но прилагайки оборота „по -специално“, той оставя възможността да гарантира откритост и прозрачност по всеки друг начин.

Част 3 съдържа изискване за пълнота и надеждност на информацията, публикувана в единната информационна система: "Информацията, предвидена от този федерален закон и публикувана в единната информационна система, трябва да бъде пълна и надеждна." Ако самият Закон за Конституционния съд помага да се определи пълнотата на информацията, тогава може да възникнат трудности с дефиницията за „надеждност“, а FZ-94 ги прехвърля „по наследство“ на Закона за Конституционния съд.

При подаване на поръчки съгласно Федерален закон № 94-ФЗ, честа причина за отхвърляне на заявленията е посочването в приложението на „неточна“ информация. Клауза 1, част 1 на чл. 12 от Федералния закон № 94-ФЗ императивно инструктира комисията да не допуска участник в поръчка за участие в търг или търг, ако документите, представени от участниците в поръчката, съдържат неточна информация за самия участник или за стоки, работи, предлагани услуги. И през целия период на FZ-94 се разгорещиха дебати за това към каква точно информация може да се приложи терминът „ненадежден“. За да разберат този въпрос, адвокатите трябваше да се обърнат към речници:

Обяснителният речник на Ожегов: „Надежден: вярно, без съмнение. Надеждна информация “;

Обяснителен речник на Ушаков: „Надежден: истински, безпогрешен, без съмнение“;

Обяснителният речник на Ефремова: „Ненадежден: ненадежден, силно съмнителен“.

По този начин беше подчертано ключово условие за признаване на информацията като надеждна: те не трябва да се съмняват. Освен това източникът на тази „ненадеждност“ може условно да бъде разделен на две части: индикация за ненадеждност се съдържа в информацията и самата тази информация поражда съмнения. Например, последното често се среща и се среща в приложения, в които са посочени несъществуващи модели или несъществуващи характеристики на стоките.

ПРИНЦИП НА ОБЕЗПЕЧЕНИЕ НА СЪСТЕЗАНИЕТО

Съдържанието на този принцип е разкрито в чл. 8 от Закона за Конституционния съд. Тази статия установява фокуса на договорната система за създаване на равни условия за осигуряване на конкуренция между участниците в обществената поръчка. Имайте предвид, че цяла глава е посветена на решаването на този проблем. 4 от Федералния закон № 135-ФЗ от 26 юли 2006 г. „За защита на конкуренцията“, който съдържа антимонополни изисквания за търговия, изискващи котировки на цените на стоките, както и особености при сключване на споразумения с финансови организации, сключване на споразумения във връзка с държавна и общинска собственост.

Част 2 на чл. 8 разкрива концепцията за „осигуряване на конкуренция“ - това е спазването на принципа на справедлива цена и неценова конкуренция между участниците в обществената поръчка с цел идентифициране на най -добрите условия за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги. Коментираната част всъщност възпроизвежда нормите на чл. 17 от Федералния закон № 135-ФЗ "Антимонополни изисквания за търговия, искане за котиране на цени на стоки". Според него при провеждане на търгове, изискващи котировки на стоки, се забраняват действия, които водят или могат да доведат до предотвратяване, ограничаване или премахване на конкуренцията, както и до ограничаване на достъпа до участие в търгове, изискване на котировки, което не е предвидено от федералните закони или други нормативни актове.

ПРИНЦИП НА КЛИЕНТСКИЯ ПРОФЕСИОНАЛИЗЪМ

Член 9, който съдържа този принцип, обобщава добре известната фраза „Доставките трябва да се извършват от професионалисти!“. Съгласно част 1 на чл. 9, Договорната система в областта на обществените поръчки предвижда осъществяването на дейностите на клиента, специализирана организация и контролен орган на професионална основа с ангажиране на квалифицирани специалисти с теоретични познания и умения в областта на обществените поръчки. Досега в Русия обаче няма такава квалификация като „купувач“. В момента няма програма за обучение на специалисти за тази област във висшите учебни заведения в рамките на висшето професионално образование. Цялото обучение в 99,9% от случаите се свежда до кратък едномесечен курс за опресняване.

За разлика от Русия, в САЩ още през 1976 г. е създаден Федералният институт по обществени поръчки, който осигурява обучение и повишаване на квалификацията на работниците в този профил. Освен това, отчитайки „чувствителността“ на позицията на купувача, Конгресът на САЩ със закон от 1988 г. установява изискванията за почтеността на тази категория служители (стандарти за етично поведение). Между другото, Федералната антимонополна служба (нашият контролен орган) през февруари 2011 г. прие Етичния кодекс на държавните държавни служители на Федералната антимонополна служба. Но всъщност това е само набор от морални норми, които трябва да се спазват от отделен човек или група хора. Етичният кодекс урежда междуличностните отношения и придава особен морален смисъл на всички съвместни дейности на хората, в случая на антимонополната служба. Но въплътените в него принципи са толкова общи, че е невъзможно да се отделят контрольори в областта на обществените поръчки там.

Съгласно част 5 на чл. 62 от Федералния закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "За държавната държавна служба на Руската федерация", повишаването на квалификацията на държавен служител се извършва при необходимост, но най-малко веднъж на три години. На 1 януари 2009 г. влезе в сила Резолюция на правителството на РФ № 362 от 06.05.2008 г. „За утвърждаване на държавните изисквания за професионално преквалификация, повишаване на квалификацията и стаж на държавните служители на РФ“. Настоящата резолюция е приета в изпълнение на Указа на президента на Руската федерация от 28 декември 2006 г. № 1474 „За допълнително професионално образование на държавните държавни служители на Руската федерация“. В съответствие с тези документи обучението се извършва съгласно допълнителната професионална образователна програма „Управление на държавни и общински поръчки“ в съответствие с изискванията, одобрени от Министерството на образованието и науката на Руската федерация. Така че, съгласно тези изисквания, нормативният период за преминаване на повишено обучение (в рамките на единна програма), независимо от използваните технологии за обучение, трябва да бъде най -малко 120 учебни часа за основното ниво. Няма строги изисквания за програмата, има само изисквания за това какво трябва да знае и може да направи специалист, който е посещавал курса. Има и приблизително съдържание на учебни програми (модули). Конкретното наименование и съдържание на модулите за обучение за специализираните секции, както и съдържанието и продължителността на основните дисциплини се определят от образователната институция независимо. Образователната институция има право да променя до 30% от съдържанието на програмата, като същевременно поддържа основното минимално съдържание, установено от тези изисквания.

Част 2 на чл. 9 от Закона за Конституционния съд, продължавайки да декларира професионализъм при изпълнението на обществените поръчки, предвижда приемането на мерки за поддържане и подобряване на нивото на квалификация и професионално образование на длъжностни лица, участващи в обществените поръчки. По някаква причина обаче един от предметите, изброени в част 1 на чл. 9 от Закона за Конституционния съд, - надзорният орган. Малко вероятно е законодателят умишлено да изключи контрольорите от този кръг, считайки, че те не се нуждаят от повишено обучение и образование. Анализът на работата на регулаторните органи в рамките на FZ-94 доказва необходимостта от мерки за повишаване на квалификацията на някои служители, както се вижда от доста голям брой успешни обжалвания в съдилищата на решения, взети от тези органи. Например, според доклада на Федералната антимонополна служба, броят на делата, загубени от органите на ФАС Русия за три четвърти на 2011 г., е 22% от общия брой обжалвани решения, тоест всяко пето решение (резолюция) на FAS Русия е невалидна. Така че трябва да признаем, че законодателят се „развълнува“, като даде на инспекторите „автоматична“ оценка.

ПРИНЦИП НА ИНВОВАЦИИТЕ

Изразът „иновативни продукти“ стана много модерен през последните няколко години. В законодателството терминът „иновативен“, ако е споменат, е доста неясен. Критериите за класифициране на стоки, строителство, услуги като иновативни продукти се установяват от федералните изпълнителни органи, изпълняващи функциите на правно регулиране в установената област на дейност. Никой обаче не може да каже недвусмислено кои продукти трябва да се разбират като иновативни. Например МЧС на Русия, в съответствие с FZ-223, издаде заповед от 14 декември 2012 г. № 768 „За одобряване на критериите за класифициране на стоки, строителство, услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти с цел формиране на план за покупки на такива продукти “(регистриран в Министерството на правосъдието на Русия 18.02.2013 г. № 27137). В този документ иновативността се характеризира само с общи, неопределени характеристики: потребителските свойства на продукта трябва да бъдат подобрени, трябва да имат положителен икономически ефект от внедряването, продуктът, работата, услугата трябва да имат приложен характер и практическо приложение и т.н. Приблизително същото може да се каже за заповедта на Министерството на промишлеността и търговията на Русия от 01.11.2012 г. № 1618 „За одобряване на критериите за класифициране на стоки, работи и услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти от индустрии, свързани с установената сфера на дейност на Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация “(Регистриран в Министерството на правосъдието на Русия на 11 март 2013 г. № 27584).

Съществува терминологията на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), която се използва в руската статистика от 15 години. Според нея иновативен продукт е продукт, който се произвежда не повече от три години и е много различен по сравнителни характеристики от съществуващия. Разбира се, всички тези определения са твърде общи и трябва да бъдат конкретизирани.