Основания за проверка на Роспотребнадзор. Колко често и какво е правото да проверявате Роспотребнадзор. Правила за одит

Много организации рискуват да се сблъскат с проверки на Роспотребнадзор. Голяма грешка е да се мисли, че само заведения за хранене и магазини за хранителни стоки са изложени на риск. Практиката показва, че одиторите идват в банки, застрахователни, енергийни и управляващи компании. Ще ви разкажем как се извършват проверките на Роспотребнадзор.

Основни актове

Основният документ, който регламентира процедурата за извършване на проверки, е Федералният закон от 26 декември 2008 г. № 294-ФЗ "За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняването на държавен контрол (надзор) и общински контрол" ( по -нататък - Закон No 294 -ФЗ). В него са заложени основните права и задължения на одитираните и проверяваните; видове проверки, процедура и основания за тяхното провеждане.

Друг важен документ е Административният правилник, който трябва да се спазва от инспекторите от Роспотребнадзор. Той описва, наред с други неща, реда:

провеждане на процедури за проверка;
досъдебно обжалване на действия (бездействие) на инспектори.

Въпреки факта, че този документ всъщност е вътрешна инструкция на Роспотребнадзор, препратките към него често помагат да се спечелят спорове.

Арбитражна практика

Свиване на шоуто

Компанията реши да оспори издадената от Роспотребнадзор заповед въз основа на резултатите от одита. Фирмата обоснова позицията си с позоваване на клауза 70 от Административния правилник. В него се казва, че поръчката трябва да съдържа законови изисквания, конкретни инструкции и ясни изявления за действията, които трябва да бъдат извършени от изпълнителя.

Съдът се съгласи с дружеството и обезсилва заповедта. Арбитрите не откриха никакви конкретни условия в документа, чрез които е възможно да се оцени неговото изпълнение. В него се посочва само общото задължение за спиране на констатираните нарушения. В такава ситуация е просто невъзможно да се провери изпълнението на заповедта (решение на Арбитражния съд на Централния район от 29.09.2016 г. No F10-3652 / 2016 по дело No A14-8348 / 2015).

Видове проверки

Проверките на Роспотребнадзор, както и много други регулаторни органи, са:

планирани и извънпланови (членове 9 и 10 от Закон № 294-ФЗ);
документален и изходен (членове 11 и 12 от Закон № 294-ФЗ).

Освен това те могат да бъдат комбинирани по четири възможни начина (клауза 15 от Административния правилник). Нека ги представим под формата на диаграма.

Свиване на шоуто

Планирана проверка

Както можете да се досетите, тази проверка се извършва въз основа на специален план, който се съставя за всяка календарна година.

Планът за проверки не е тайна, запечатана със седем печата. Можете да разберете дали компанията ще бъде проверена през определена година с няколко кликвания. Цялата информация е публикувана на сайтовете:

През 2018 г. предстои да бъдат извършени над 70 хиляди планирани проверки. Вярно е, че търговските организации в плана са малцинство. И повечето от тестваните са детски градини и училища. Това отчасти се дължи на факта, че обикновената компания може да влезе в плана за одит не повече от веднъж на три години (част 2 от член 9 от Закон № 294-ФЗ). Но организациите, които работят в социалната сфера, здравеопазването или образованието, могат да се проверяват ежегодно (част 9 от член 9 от Закон № 294-ФЗ, параграф 14 от Административния правилник).

Друг важен фактор е мораториумът за планирани проверки на малкия бизнес, който е в сила до края на 2018 г. (член 26.1 от Закон № 294-ФЗ).

За ваша информация

Свиване на шоуто

Малките предприятия включват компании, които отговарят на следните критерии (част 1 на член 4 от Федералния закон от 24 юли 2007 г. № 209-ФЗ „За развитието на малкия и среден бизнес в Руската федерация“):

средният брой на служителите за предходната календарна година не надвишава 100 души;
приходите от предприемаческа дейност за предходната година не надвишават 800 милиона рубли. (Постановление на правителството на Руската федерация от 04.04.2016 г. № 265 „За граничните стойности на доходите, получени от осъществяване на предприемаческа дейност за всяка категория малък и среден бизнес“);
делът на участието на Руската федерация, съставни субекти на Руската федерация, общини, обществени и религиозни организации (асоциации), благотворителни и други фондации в уставния капитал на LLC не надвишава 25% (праг от 25% от гласовете акциите се определят за АД);
делът на участието на фирми, които не са малки предприятия и чуждестранни компании, в уставния капитал на LLC не надвишава 49% (за АД прагът е определен на 49% от акциите с право на глас).

Роспотребнадзор може (но не е задължен!) Да включи в плана за проверка само тези малки предприятия, които (част 2 от член 26.1 от Закон № 294-ФЗ):

работа в социални услуги, здравеопазване или образование (в съответствие със списъка, одобрен от правителството на Руската федерация);
привлечен към административна отговорност за грубо нарушение. Тук трябва да се отбележи, че в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация няма единен критерий за грубост. Тя може да бъде определена в конкретни статии според независими критерии. Например концепцията за грубо нарушение на условията, предвидени в лиценз (част 4 на член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) е установена от правителството на Руската федерация по отношение на някои видове лицензирани дейности (бележка 1 към член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
привлечени към административна отговорност под формата на спиране на дейността;
лишен от лиценза (или валидността му е спряна).

Непланирана проверка

Специалистите на Роспотребнадзор излизат извън плана за проверка (част 2 от член 10 от Закон № 294-ФЗ, параграф 26 от Административния правилник):

жалби на потребители, получени от тях;
изпълнение на предварително издадена заповед за отстраняване на нарушението;
дейностите на компанията, която е кандидатствала за лиценз или специален статут (ако проверката е предпоставка);
материали и жалби, прехвърлени от прокуратурата;
информация (включително от медиите) за нарушаване на правата на потребителите, възникване на заплаха от увреждане на живота, здравето на гражданите, увреждане на животни, растения, околната среда, обекти на културното наследство (или за фактите за причиняване на такава вреда) . Моля, обърнете внимание, че в този случай проверката трябва да бъде съгласувана с прокуратурата.

Най -честата причина за непланирана проверка е, разбира се, жалба на потребителя. Затова нека кажем още няколко думи за него.

Като цяло оплакванията на потребителите варират. Закон № 294-ФЗ разграничава две категории жалби от граждани: нарушения на правата на потребителите и други жалби.

Що се отнася до нарушаване на права, потребителят първо трябва да подаде молба за тяхната защита до нарушителя и само ако неговите изисквания са пренебрегнати или не са изпълнени - до Роспотребнадзор (подф. ФЗ).

Друг е въпросът, ако жалбата не е свързана с правата на потребителите. В този случай не е необходимо да се свързвате предварително с компанията. Можете незабавно да докладвате на Роспотребнадзор:

за възникване на факта (или заплаха) за увреждане на здравето на гражданите, например за нарушаване на санитарните изисквания;
нарушение на законодателството относно техническия регламент;
фактът на продажба на продукт, който не отговаря на изискванията за безопасност.

Подобни обяснения са дадени на официалния уебсайт на Роспотребнадзор.

Заключението се налага: ако гражданин подаде жалба, по -добре е да се опитаме да разрешим конфликта мирно. В противен случай е много вероятно инспекторите от Роспотребнадзор скоро да бъдат видени на прага на офиса. Освен това в много случаи гражданинът не е длъжен да влиза в диалог с компаниите предварително.

Документална проверка

Тази проверка (няма значение дали е планирана или непланирана) се извършва на мястото на Роспотребнадзор (част 2 от член 11 от Закон № 294-ФЗ). В същото време се проверява информацията, съдържаща се в документите, свързани с изпълнението на задължителните изисквания от компанията.

Дружеството е длъжно да представи заверени копия (част 6 от член 11 от Закон № 294-ФЗ) или електронни документи при мотивирано искане, към което е приложено копие от заповедта или заповедта за проверка (част 4 от член 11 от Закон No 294-ФЗ). За подготовката и подаването на документи се отделят 10 работни дни (част 5 от член 11 от Закон № 294-ФЗ, параграф 46 от Административния правилник).

Проверка на място

Тази проверка (няма значение дали е планирана или непланирана) се извършва на мястото на дружеството или на мястото на неговата дейност (част 2 от член 12 от Закон № 294-ФЗ). Предметът на одита е (част 1 на член 12 от Закон № 294-ФЗ):

информация, съдържаща се в документите на компанията;
дейности, предмети, стоки (работи, услуги), служители на компанията (за тяхното спазване на задължителните изисквания).

Инспекторите могат да погледнат „към светлината“, ако по време на документалната проверка (част 10 от член 11, част 3 от член 12 от Закон № 294-ФЗ, параграф 48 от Административния правилник):

невъзможно е да се оцени съответствието на дейността на фирмата със задължителните изисквания;
невъзможно е да се провери пълнотата и точността на информацията, съдържаща се в документите на компанията;
са установени признаците на нарушение.

В същото време специалистите на Роспотребнадзор не са задължени да извършват предварителна документална проверка. Например, ако предварително разберат, че няма да е възможно да се провери дейността на компанията, без да се посети, те могат незабавно да извършат проверка на място.

Арбитражна практика

Свиване на шоуто

Роспотребнадзор извърши непланирана проверка на място в магазин за кожи. Причината беше оплакването на гражданин, че кожените изделия се продават там без маркировка и контролни знаци. По време на проверката тази информация беше потвърдена и компанията беше привлечена към административна отговорност.

Оспорвайки одита, фирмата заяви „нарушение на приоритета на документалната проверка“. Съдът контрира: провеждането на документална проверка в този случай не би позволило да се прецени съответствието на дейността на магазина със задължителните изисквания (решение на Арбитражния съд на Далекоизточния район от 03.07.2018 г. No F03-502/2018 г. дело No A37-758 / 2017).

По време на събития извън обекта дружеството се задължава (част 3 от член 12 от Закон № 294-ФЗ, параграф 50 от Административния правилник):

предоставят на одиторите възможността да се запознаят с документите, свързани с одита (но само ако заминаването не е предшествано от документален одит);
осигуряват достъп на инспекторите (както и експерти, представители на експертни организации) до тяхната територия.

Ако компанията не направи това и проверката стане невъзможна, тя и нейните служители са заплашени от глоба по част 2 на чл. 19.4.1 Административен кодекс на Руската федерация. Количеството му може да бъде:

за длъжностни лица - от 5000 рубли. до 10 000 рубли. (алтернативно, дисквалификация се предвижда за период от шест месеца до една година);
за компании - от 20 000 рубли. до 50 000 рубли.

И трябва да кажа, че глобите за това нарушение не са рядкост (вижте например Резолюции на Въоръжените сили на РФ от 08.12.2017 г. No 41-AD17-25 и от 07.02.2017 г. No 44-AD17-2). Вярно е, че понякога те могат да бъдат успешно оспорени (Резолюции на Въоръжените сили на РФ от 26.02.2018 г. No 41-AD18-6, от 08.12.2017 г. No 41-AD17-26 и от 08.06.2015 г. No 49-AD15-3 ).

Време за проверка

Периодът на проверка не може да надвишава 20 работни дни (част 1 от член 13 от Закон № 294-ФЗ, параграф 20 от Административния правилник). Освен това това твърдение се отнася както за одити на място, така и за одити на документация. Съществуват обаче някои изключения за планираните проверки на място.

Първо, възможно е да се удължи проверката, ако инспекторите трябва да извършат (част 3 от член 13 от Закон № 294-ФЗ, параграф 21 от Административния правилник):

санитарни и епидемиологични експертизи, експертизи, изследвания, тестове;
проверка на качеството на продукта;
санитарно -епидемиологично проучване.

Периодът за проверка може да бъде удължен с не повече от:

20 работни дни (като цяло);
50 часа - ако се проверява малък бизнес;
25 часа - ако се проверява микропредприятие.

На второ място, са установени съкратени срокове за проверка (част 2 от член 13 от Закон № 294-ФЗ):

малък бизнес - не повече от 50 часа годишно;
микропредприятия - не повече от 15 часа годишно.

Въпреки това, планирана проверка на място на малко и микропредприятие (за разлика от проверките на други компании) може да бъде спряна за получаване на допълнителни документи или информация, но за не повече от 10 работни дни (част 2.1 от член 13 от Закон № 294-FZ).

Процедура за уведомяване за проверки

Относно планираните проверки(и те почти винаги са мобилни), компанията трябва да бъде уведомена поне три работни дни предварително. Известието е копие на заповедта (заповедта) за проверката.

За ваша информация

Свиване на шоуто

На практика до организацията често се изпращат два документа - директно уведомление (в безплатна форма), към което е приложено копие от заповедта (поръчката). Съдилищата не считат тази процедура за уведомяване за нарушение (определение на Въоръжените сили на РФ от 20 ноември 2017 г. No 307-KG17-16727 по дело No A13-15275 / 2016).

Служителите на Роспотребнадзор могат да изпратят копие от заповедта (инструкцията) за проверката (част 12 от член 9 от Закон № 294-ФЗ):

по препоръчана поща с потвърждение за получаване;
на имейл адреса, посочен в Единния държавен регистър на юридическите лица. В този случай писмото трябва да бъде подписано с подобрен електронен подпис.

За непланирано посещениеКомпанията трябва да бъде уведомена за проверката само ако се извършва за проверка на информация за възникване на заплаха за живота, здравето на гражданите, вреда за животните, растенията, околната среда, обектите на културното наследство (или за фактите на такава вреда ). Служителите на Роспотребнадзор трябва да направят това не по-късно от 24 часа преди започването му „по всякакъв наличен начин“, например по електронна поща, ако е посочено в Единния държавен регистър на юридическите лица (част 16 от член 10 от Закона № 294-ФЗ, параграф 42 от Административния правилник).

Същевременно известието относно непланирана документална проверканито в Закон No 294-ФЗ, нито в Административния правилник се казва. Това означава, че никой няма да уведоми компанията предварително за това (решение на Шестнадесетия апелативен арбитражен съд от 05.15.2015 г. No 16AP-1232/2015). Организацията веднага ще получи както поръчка (заповед) за проверка, така и искане за подаване на документи.

Груби нарушения

В чл. 20 от Закон № 294-ФЗ изброява груби нарушения, които дават възможност да се признаят резултатите от одита като невалидни. Между тях:

условията за уведомяване са нарушени. Например, когато компанията е уведомена не три, а един работен ден преди проверката (Решение на Арбитражния съд на област Волго-Вятка от 21 ноември 2016 г. No F01-4865 / 2016 по дело No A43-29951 / 2015 г., ФАС на област Волго-Вятка от 11.10. 2010 г. по дело No A29-1421 / 2010) или непосредствено преди проверката (решение на Арбитражния съд на Москва от 14 март 2014 г. по дело No A40-7511 / 14) ;
компанията не е уведомена за проверката (определение на Въоръжените сили на РФ от 26 октомври 2017 г. No 305-KG16-21421 по дело No A40-30 / 2016, Резолюция на Въоръжените сили на РФ от 26 февруари 2018 г. 41-AD18-6 и от 1 февруари 2017 г. No 72- AD16-4, на Арбитражния съд на Московска област от 30.11.2017 г. No F05-16661 / 2017 по дело No A41-15548 / 2017 и от 30.08 .2017 г. No F05-11791 / 2017 по дело No A41-7145 / 2017, Арбитражен съд Волго- област Вятка от 28.10.2014 г. по дело No А43-25666 / 2013).
Връчването на уведомление на неоторизирано лице също би било грубо нарушение (резолюция на ФАС на Далекоизточния район от 13.05.2014 г. No F03-1776 / 2014 по дело No A51-25364 / 2013);
в одита са включени неакредитирани (несертифицирани) експертни организации (експерти). Например, когато една организация е акредитирана да изследва някои показатели на продукти, докато други действително се разследват (решение на Десетия апелативен арбитражен съд от 27 октомври 2017 г. No 10AP-13749 /2017 по дело No A41-26243 / 17);
проверката не е съгласувана (когато е необходимо) с прокуратурата (определение на Въоръжените сили на РФ от 17.07.2017 г. No 309-KG17-8104 по дело No A60-28725 / 2016, решение на Арбитражния съд на Северна Окръг Запад от 04.07.2017 г. No F07-5323 / 2017 по дело No А42-1131 / 2016 г., Саратовски окръжен съд от 06.06.2017 г. No 4А-427 /2017 г.);
одитът е извършен въз основа на анонимна жалба на гражданин (решение на Арбитражния съд на Източносибирския окръг от 09.02.2016 г. No F02-7516 / 2015 по дело No A33-10506 / 2015);
проверката е извършена без съответна заповед (инструкция). Някои експерти на Роспотребнадзор смятат, че обжалването на граждани е достатъчно за проверките. Съдилищата обаче посочват, че решение (заповед) за извършване на проверка трябва да бъде задължително (решения на Въоръжените сили на РФ от 09.04.2015 г. по дело No 301-AD15-1997, Арбитражния съд на област Волго-Вятка от 29.06 г.) .2015 г. No F01-2342 / 2015 по дело No A31-7289 / 2014 г., на Арбитражния съд на район Централен от 02.10.2014 г. по дело No A08-5222 / 2013 г.).
Също така резултатите от проверката ще бъдат обезсилени, ако заповедта (заповедта) е подписана от неоторизирано лице, например действащо. глава (Резолюция на Въоръжените сили на РФ от 02.10.2017 г. No 35-AD17-2). Според правилата такива документи могат да бъдат подписани от ръководителя (или заместник-ръководителя) на териториалния орган на Роспотребнадзор (част 12 от член 8 от Закон № 294-ФЗ);
проверка по предписания от Закон No 294-ФЗ начин изобщо не е извършена, но на дружеството е издадена заповед за отстраняване на нарушенията (определение на ВС на РФ от 07.08.2015 г. No 279-ПЕК15 по дело No А60 -48527 / 13, решение на Арбитражния съд на област Урал от 04.07 .2016 г. No F09-7063 / 16 по дело No A60-53112 / 2015). Обикновено такива "проверки" се извършват по "опростен" начин въз основа на общите норми на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Но издаването на рецепта не е предвидено от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, а от Закон № 294-ФЗ. И ако е така, тогава всички дейности трябва да се извършват в рамките на този закон;
на дружеството не е връчен (не изпратен) доклад за проверка (решение на Арбитражния съд на област Волго-Вятка от 25.04.2016 г. No F01-1335 / 2016 по дело No A31-7367 / 2015);
експертът (експертна организация) е в граждански или трудови отношения с одитираното дружество или е свързан с него (решение на FAS на област Волго-Вятка от 21.02.2013 г. по дело No A38-1549 / 2012). Например, ако експертна организация предоставя на одитираната компания услуги за унищожаване на гризачи в магазин (решение на Арбитражния съд на Курганска област от 27.05.2016 г. по дело No А34-1556/2016);
срокът за проверка е надвишен. Например, когато одитът трае 23 работни дни вместо 20 (резолюция на FAS на Далекоизточния район от 17.11.2010 г. No F03-7740/2010 по дело No на областта от 24 септември 2013 г. в случай A40-120263 / 12-17-1139).

Проверете резултатите

Инспекторите са длъжни да съставят акт за проверка. Ако бъдат открити нарушения, те могат да преминат по два начина (част 1 от член 17 от Закон № 294-ФЗ, параграф 68 от Административния правилник).

1. Издава заповед за отстраняване на установените нарушения.Той се съставя, ако бъдат установени незначителни нарушения, например, когато застрахователната компания не информира потребителя за компонентите на цената на услугите си (решение на Арбитражния съд на Западносибирския окръг от 19 октомври 2017 г. № F04 -4157 / 2017 по дело No A45-2905 / 2017) ...

За неспазване на предписанието се установяват отделни глоби (част 1 на член 19.5 от Административния кодекс на Руската федерация):

за длъжностни лица - от 1000 до 2000 рубли. (алтернативно се предвижда дисквалификация до три години);
за юридически лица - от 10 000 до 20 000 рубли.

Рецептата трябва да бъде правилна и изпълнима. Например формулировката „да се изключат от договорите за заем, сключени от Банката с потребители, клаузи, които нарушават правата на потребителите в сравнение с правилата, установени със закони или други правни актове на Руската федерация: условия за налагане на глоби от Банката в случаи на нарушаване от страна на Кредитополучателя на срока за погасяване на кредита и / или изплащане на лихви, за изплащане на неустойка в случай на нарушение на условията за погасяване на заема, условията за подсъдност „съдът счита за допустими (резолюция на Федералната антимонополна служба на Московския окръг от 04.06.2014 г. No F05-3558 / 2014 по дело No A40-67388 / 13).

Но изискването обикновеното LLC да „изтегли от обращение продукти, които не отговарят на изискванията на Техническия регламент на Митническия съюз“, арбитрите се квалифицираха като „неправилни и по своята същност неприложими“ (Решение на Арбитражния съд на Московския окръг от 05 / 18 /2017 г. No F05-5409 / 2017 по дело No А41-38513 / 16).

2. Прилагане на административни мерки,до временна забрана на дейности (със или без издаване на рецепта).

Фирмите са привлечени към административна отговорност в случаите, когато техните дейности (стоки, работи, услуги) представляват заплаха за живота, здравето на гражданите, вреда за животните, растенията, околната среда (част 2 на член 17 от Закон № 294-ФЗ ). Например, ако хранителните продукти не отговарят на задължителните изисквания (Резолюция на Въоръжените сили на РФ от 18 ноември 2016 г. No 304-AD16-11484 по дело No A46-11673 / 2015).

За ваша информация

Свиване на шоуто

Ако по време на проверката бъдат установени признаци на престъпления, свързани с нарушаване на санитарното законодателство или законодателството за защита на потребителите, Роспотребнадзор ще изпрати материалите до правоприлагащите органи за образуване на наказателно дело (клауза 76 от Административните правила).

Какво се проверява?

Това е може би основният въпрос, който тревожи компаниите, които са били подложени на проверка. За тяхно съжаление, правомощията на Роспотребнадзор са доста широки. Те могат да бъдат разделени на две области:

санитарен и епидемиологичен надзор (вж. федерални закони от 03.30.1999 г. № 52-ФЗ „За санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението“ и от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ „За качеството и безопасността на хранителните продукти“) );
надзор в областта на защитата на потребителите (вж. Закона на Руската федерация от 07.02.1992 г. № 2300-1 „За защита на правата на потребителите“).

Всичко, което попада в тези области, може да стане обект на проверка. Отговорните лица на компанията трябва да познават и спазват нормите на изброените закони, подзаконовите актове, приети в съответствие с тях, както и изискванията в конкретна сфера на дейност (производство, кетъринг, продажба на храни, лекарства, образование и др. .).

Пълни списъци на актове, съдържащи задължителни изисквания, спазването на които се оценява по време на одита, могат да бъдат намерени на уебсайта на Роспотребнадзор.

Федерален закон от 26 декември 2008 г. № 294-ФЗ „За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ установява процедурата за организиране и провеждане на проверки на юридически лица, индивидуални предприемачи от органи, упълномощени да упражняват държавен контрол (надзор), общински контрол, техните права и задължения на органи, както и мерки за защита правата и законните интереси на юридически лица и индивидуални предприемачи.

Разпоредбите на този закон не се прилагат за действията на държавните органи по време на административно разследване, осъществяването на държавен контрол на контролно -пропускателни пунктове през границата на Руската федерация.

Организация и провеждане на планирани проверки

Предмет на планирана проверка е съответствието на юридическо лице, индивидуален предприемач с установените изисквания, както и съответствието на информацията, съдържаща се в уведомлението за започване на определени видове предприемаческа дейност със задължителните изисквания.

Плановите проверки се извършват въз основа на консолидирани годишни планове, съставени от Генералната прокуратура на Руската федерация. Обобщеният план за планирани проверки е публикуван на официалния уебсайт на Генералната прокуратура на Руската федерация.

Основата за включване на планирана проверка в годишния план за извършване на планирани проверки е изтичането на 3 години от датата:

1) държавна регистрация на юридическо лице, индивидуален предприемач;

2) края на последната планирана проверка на юридическо лице, индивидуален предприемач;

3) началото на изпълнението от юридическо лице, индивидуален предприемач на предприемаческа дейност в съответствие с подаденото уведомление за започване на определени видове предприемаческа дейност.

Плановите проверки се извършват не повече от веднъж на 3 години.

По отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи, извършващи дейност в областта на здравеопазването, образованието, в социалната сфера, редовни проверки могат да се извършват 2 или повече пъти за 3 години.

Юридическо лице, индивидуален предприемач се уведомява за планирана проверка от контролния орган не по -късно от 3 работни дни преди началото му, като изпраща копие от заповедта или заповедта на ръководителя (заместник -ръководителя) на контролния орган до започнете планирана проверка или по друг начин.

Организация и провеждане на непланирани проверки

Предмет на непланирана проверка е спазването от страна на юридическо лице, индивидуален предприемач на установените изисквания, спазване на разпорежданията на контролните органи, прилагане на мерки за предотвратяване на вреди за живота, здравето на гражданите, увреждане на животни, растения, околната среда, за да се гарантира сигурността на държавата, за предотвратяване на възникването на природни и предизвикани от човека извънредни ситуации. характер, за премахване на последиците от причиняване на такава вреда.

Юридическо лице, индивидуален предприемач се уведомява за непредвидена проверка на място от контролния орган най-малко 24 часа преди началото на провеждането му по всички налични средства.

Ако в резултат на дейността на предприемача вредата (или съществува такава заплаха) за живота, здравето на гражданите, вредата за животните, растенията, околната среда, обектите на културното наследство, държавната сигурност, ако е естествена и причинена от човека възникнали или могат да възникнат извънредни ситуации, както и, ако са нарушени правата на потребителите, не се изисква предварително уведомяване на юридически лица, индивидуални предприемачи за започване на непланирана проверка на място.

Непланирана проверка също трябва да бъде съгласувана с прокуратурата, с изключение на случаите на увреждане на живота и здравето на гражданите, като в този случай прокуратурата се уведомява за събитието в рамките на 24 часа.

Проверките могат да се извършват под формата на документална проверка и (или) проверка на място.

Документална проверка

Предмет е информацията, съдържаща се в документите на юридическо лице, индивидуален предприемач, установяваща тяхната организационно -правна форма, права и задължения, документи, използвани при осъществяване на дейността им и свързани с изпълнението на установените от тях изисквания, изпълнението на заповеди и решения на контролни органи.

В процеса на извършване на документален одит на първо място се разглеждат документи на юридическо лице, индивидуален предприемач, които са на разположение на контролния орган, включително известия за започване на определени видове предприемаческа дейност, актове от предишни одити, материали за разглеждане на дела за административни нарушения и други документи.

Ако достоверността на информацията, съдържаща се в документите на разположение на контролния орган, поражда основателни съмнения или тази информация не позволява да се оцени изпълнението от предприемача на установените изисквания, контролните органи изискват други необходими документи от юридическото лице, индивидуален предприемач.

Когато извършва документален одит, контролният орган няма право да изисква от юридическо лице, индивидуален предприемач информация и документи, които не са свързани с предмета на одита.

Проверка на място

Предметът е информацията, съдържаща се в документите на юридическо лице, индивидуален предприемач, както и съответствието на техните служители, състоянието на териториите, сградите, конструкциите, конструкциите, помещенията, оборудването, превозните средства, използвани при изпълнението на дейностите , стоки, произведени и продадени от юридическо лице, индивидуален предприемач (извършени услуги, предоставени услуги) и предприетите от тях мерки за изпълнение на установените изисквания.

Проверка на място се извършва, ако по време на документална проверка не е възможно:

а) проверява пълнотата и надеждността на информацията, съдържаща се в уведомлението за започване на определени видове дейности и други документи на юридическото лице, индивидуалния предприемач, на разположение на контролния орган;

б) оценява съответствието на дейностите на юридическо лице, индивидуален предприемач с установените изисквания.

Период на проверка

Срокът за извършване на проверки не може да надвишава 20 работни дни.

По отношение на един малък бизнес субект общият период на планираните проверки на място не може да надвишава 50 часа за малък бизнес и 15 часа за микробизнес годишно.

В изключителни случаи, свързани с необходимостта от сложни и продължителни изследвания, специални прегледи и разследвания, срокът за извършване на планирана проверка на място може да бъде удължен, но с не повече от 20 работни дни, а за малки предприятия, микропредприятия - не повече от 15 часа ...

Нормативните правни актове, регулиращи провеждането на надзор и контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация в областта на осигуряване на санитарно и епидемиологично благосъстояние на населението и защита на правата на потребителите, са:

Федерален закон от 26 декември 2008 г. № 294-ФЗ "За защита правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняването на държавен контрол (надзор) и общински контрол";
Федерален закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "За санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението";
Закон на Руската федерация от 07.02.1992 г. № 2300-1 "За защита на правата на потребителите";
Федерален закон от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "За качеството и безопасността на хранителните продукти";
Федерален закон № 157-ФЗ от 17.09.1998 г. „За имунопрофилактика на инфекциозни болести“;
Федерален закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ "За радиационната безопасност на населението";
Постановление на правителството на Руската федерация от 24 юли 2000 г. № 554 „За одобряване на Правилника за държавния санитарен и епидемиологичен надзор на Руската федерация и на Наредбите за държавните санитарни и епидемиологични стандарти“.

Не по -малък интерес за предприемачите представляват проверките, извършени от Роспотребнадзор. Роспотребнадзор е държавен орган, към който са прехвърлени правомощията на SanEpidemStation. Той контролира, че продажбата на стоки, предоставянето на услуги и извършването на работа на територията на Руската федерация се извършват възможно най -ефективно и безопасно за потребителите.

Роспотребнадзор стана лидер в броя на проверките през 2015 г., с изключение на Министерството на извънредните ситуации - той провери 266 хиляди организации.

Законът изисква Роспотребнадзор да проверява всички стопански субекти. Също така, отделна причина за проверка може да бъде началото на организирането на нови видове дейности (например една компания започва да търгува с алкохолни напитки).

Изключение правят организациите в социалния, образователния и здравния сектор, които се проверяват много по -често.

Роспотребнадзорът може също така да проверява обществото на непредвидена основа (например по жалба на гражданин, в случай на извънредна ситуация, изтичане на срока за отстраняване на нарушения, установени по -рано от организацията).

Надзорният орган е длъжен да уведоми одитирания за планираната проверка три дни преди началото на проверката, за непланираната - 24 часа преди това. От 23 януари 2015 г. организациите, които продават хранителни продукти или предоставят услуги за кетъринг, не са уведомени за непланирана проверка (член 2 от Федералния закон от 31 декември 2014 г. № 532-FZ "").

Това означава, че при жалба на потребител за нарушаване на правата му инспекторът от Роспотребнадзор може да напусне в рамките на 24 часа.

Самата проверка не може да продължи повече от 20 работни дни (в изключителни случаи този срок може да бъде удължен).

По време на проверката инспекторът извършва външен преглед на съоръжението, където се извършва бизнес, анализира документите на организацията, провежда различни проучвания, тестове, изпити (например проучване на продукти).

Кратка процедура за действия, когато инспектори от Роспотребнадзор се появят във вашия офис:

Поканете вашия адвокат или адвокат да ви окаже правна подкрепа по време на одита.
Помолете инспектора да представи официална лична карта и заповед (заповед) за извършване на проверка.
Внимателно проучете заповедта (заповедта), а именно какви са целите, задачите, предметът на проверката, периодът на проверката, списъкът на мерките за контрол, списъкът на документите, които се изискват от проверяваните.
Използвайте дневника на одита (всяка организация трябва да има дневник на одита) и въведете данните за одита, който се извършва, не забравяйте да го предоставите на ръководителя за подписване.
В края на контролните дейности прочетете доклада от проверката, особено с неговите резултати и установени нарушения.

Рецензентът няма право да:

проверява изпълнението на изискванията, контрол върху спазването на които не попада в компетенциите на Роспотребнадзор;
изискват представяне на документи, информация, мостри (мостри) на продукти, ако те не са свързани с предмета на проверка;
да извърши вземане на проби (проби) от продукти за своите изследвания, без да издава подходящ акт за подбор;
взема проби (проби) от продукти над установените норми;
разпространяват информация, получена в резултат на одита, която представлява защитена от закона тайна;
надвишавате сроковете на контролните дейности.

Ръководителят на организацията, по отношение на която се извършва проверката, има право:

да присъства по време на проверката;
дават обяснения по въпроси, възникнали по време на одита;
получават от одиторите информация, свързана с предмета на одита;
запознайте се с резултатите от проверката и посочете в доклада за проверката за несъгласието си с нея;
обжалване на действията на инспекторите.

Последици от проверката

Въз основа на резултатите от проверката организацията получава акт, съдържащ резултатите от проверката, с прикачени файлове (резултати от проучвания, тестове, изпити и други документи, съставени по време на проверката).

Можете също така да получите протокол за административно нарушение, ако той бъде разкрит, например, в случай на следните нарушения.

Нарушаване на санитарните правила и хигиенни стандарти, неспазване на санитарно-хигиенните и противоепидемичните мерки.
Продажба на стоки, които не отговарят на стандартите за качество, изпълнение на работа или предоставяне на услуги на населението, които не отговарят на изискванията на закона.
Продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги при липса на информация за производителя (изпълнител, продавач) или друга информация, чието задължително предоставяне е предвидено от закона.
Неизползване на касово оборудване, използване на касово оборудване, което не отговаря на установените изисквания или се използва в нарушение на процедурата за неговата регистрация и използване.
Отказ да се издаде, по искане на купувача (клиента), документ (разписка за продажба, разписка или друг документ, потвърждаващ получаването на средства за съответния продукт (работа, услуга).
Измерване, претегляне или изчисляване на потребителите при продажба на продукт (работа, услуга) или друго измама на потребителите.
Подвеждане на потребителите относно потребителските свойства или качеството на продукт (работа, услуга) при производството на продукт с цел маркетинг или при продажбата на продукт (работа, услуга).
Нарушаване на правото на потребителя да получи необходимата и надеждна информация за стоките (работа, услуга), които се продават, за производителя, за продавача, за изпълнителя и за начина на работа.

В резултат на това може да бъдете подложени на административна глоба или наказание под формата на спиране на дейности за определен период с конфискация на стоки, които не отговарят на изискванията на закона. Размерът на глобите за такива нарушения може да достигне 500 хиляди рубли (

Коментар

М. Скудутис
адвокат

Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на хората (Роспотребнадзор) е създадена отУказ на президента на Руската федерация N 314 *1. Федералната служба осъществява дейността си в съответствие сПостановление на правителството на Руската федерация N 154 * 2 и въз основа на регламента, одобрен.Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2004 г. N 322 ... Роспотребнадзор упражнява контрол и надзор в областта на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението на Руската федерация, защитата на правата на потребителите на потребителския пазар. Прочетете за това как се осъществява контролът на юридически лица и индивидуални предприемачи в товастатия.
_____
* 1 Указ на президента на Руската федерация от 09.03.2004 г. N 314 "За системата и структурата на федералните изпълнителни органи" .
*2 Постановление на правителството на Руската федерация от 06.04.2004 г. N 154 "Въпроси на Федералната служба за надзор в областта на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на хората"

Изискванията за процедурата за организиране на проверки на юридически лица и индивидуални предприемачи се съдържат вФедерален закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ "За защита правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол" (По -нататък -Закон N 294-ФЗ ). Тези норми са подробно описани в актове на различни органи, по -специално от самия Роспотребнадзор.

Закон N 294-ФЗ не се прилага за действията на държавните органи по време на административно разследване и контрол на финансовите пазари.

Тъй като съдържанието на понятието "финансов пазар" не е дефинирано от законодателството на Руската федерация, Роспотребнадзор, когато упражнява своите правомощия за контрол (надзор) на потребителския пазар, изхожда от факта, че дейността на кредитните институции (банките) ) при предоставянето на финансови услуги от пазара на финансови услуги. На свой ред, под финансови услуги е обичайно да се разбират дейности, свързани с привличане и използване на средства както от юридически лица, така и от физически лица (потребители), а под финансовия пазар - набор от различни финансови услуги (кредитиране, застраховане, набиране на средства за депозити и др. и др.).

Съответно такъв пазар подлежи на контрол от страна на Роспотребнадзор (неговите териториални органи) в съответната му част при наличие на потребителски правоотношения.

Правната позиция на Роспотребнадзор по този въпрос е потвърдена в съдебната практика.

Така в определението на Тринадесети апелативен арбитражен съд от 11 март 2010 г. по дело №ч. 3 супени лъжици. 1 от Закон N 294-ФЗ разпоредбите на закона, установяващи реда за организиране и провеждане на проверки, не се прилагат за действията на държавните органи при извършване на финансов контрол, контрол на финансовите пазари, банков надзор.

В решението на Арбитражния съд на Република Саха (Якутия) от 22 януари 2010 г. по дело № Република Саха (Якутия) предприе подходящи мерки по отношение на банката като част отОт Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и Закона на РФ „За защита правата на потребителите“.

Планови и непланирани проверки

СпоредИзкуство. девет и 10 от Закон N 294-ФЗ проверките се подразделят на планирани и непланирани.

Предмет на планирана проверка е спазването от страна на юридическо лице, индивидуален предприемач в процеса на извършване на дейности със задължителните изисквания на нормативни актове в областта на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, защитата на правата на потребителите, потребителския пазар, както и съответствието на информацията, съдържаща се в уведомлението за започване на определени видове предприемаческа дейност със задължителните изисквания.

Предмет на непланирана проверка е спазването от страна на юридическо лице, индивидуален предприемач в процеса на извършване на дейности на задължителните изисквания на регулаторни актове в областта на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, защитата на правата на потребителите, потребителски пазар, спазване на разпорежданията на органите на Роспотребнадзор, предприемане на мерки за предотвратяване на вреди за живота, здравето на гражданите, премахване на последиците от причиняване на такава вреда.

Със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русияот 30.04.2009 г. N 141 одобрени стандартни формуляри:

- заповед или заповед на държавен контролен (надзорен) орган, общински контролен орган за извършване на проверка на юридическо лице, индивидуален предприемач;

- заявления за одобрение от държавния контролен (надзорен) орган, общинския контролен орган с прокуратурата за извършване на извънредна теренна проверка на юридическо лице, индивидуален предприемач;

- акт за проверка от държавен контролен (надзорен) орган, общински контролен орган на юридическо лице, индивидуален предприемач;

- дневник за проверки на юридическо лице, индивидуален предприемач, извършен от държавни контролни (надзорни) органи, общински контролни органи.

Планирана проверка

Планирана проверка се извършва не повече от веднъж на три години по отношение на едно юридическо лице или един индивидуален предприемач въз основа на годишния план за проверка, одобрен от ръководителя на териториалния орган на Роспотребнадзор. Има обаче изключения от това правило. Така, споредИзкуство. 9 от Закон N 294-ФЗ по отношение на юридически лица, индивидуални предприемачи, извършващи дейности в здравния сектор, образованието, в социалната сфера, планираните проверки могат да се извършват два пъти или повече в рамките на три години. Одобрен е списъкът на дейностите в областта на здравеопазването, образованието и социалната сфера, извършвани от юридически лица и индивидуални предприемачи, по отношение на които се извършват редовни проверки с определена честота.Постановление на правителството на Руската федерация от 23.11.2009 г. N 944 .

Планът за извършване на проверки по отношение на юридическо лице, което оперира на териториите на няколко съставни единици на Руската федерация, се установява отделно за всеки клон, представителство на юридическото лице, намиращо се в съответното образувание на Руската федерация.

Проверката се извършва, като се вземе предвид режимът на работа на лицето, което ще бъде проверено. С други думи, ако работното време на вашето предприятие е от 9.00 до 20.00 часа, тогава инспекторите нямат право да идват в непредвидено време (например в 7 часа сутринта или 10 часа в вечер). В противен случай можете да оспорите действията им.

Когато организирате планирана проверка на място по отношение на малък бизнес, се прилагат следните правила:

- общият период за извършване на такъв одит не може да надвишава 50 часа за едно малко предприятие и 15 часа за едно микропредприятие годишно;

- при изчисляване на дните, предвидени за проверката, се вземат предвид тези работни дни на юридическо лице или индивидуален предприемач, подлежащи на проверка, които са едновременно работни дни за длъжностни лица от съответния териториален орган на Роспотребнадзор;

- при изчисляване на броя на часовете, разпределени за проверката, се вземат предвид тези работни часове на юридическо лице или индивидуален предприемач, подлежащи на проверка, които са едновременно работни часове за длъжностни лица на Роспотребнадзор. Изискванията за процедурата за организиране и провеждане на планирана проверка са фиксирани вИзкуство. 9 от Закон N 294-ФЗ .

Плановите проверки се извършват въз основа на годишни планове, разработени от териториалните органи на Роспотребнадзор в съответствие с техните правомощия. Годишният план за провеждане на планирани проверки, одобрен от ръководителя на териториалния орган на Роспотребнадзор (негов заместник), се съобщава на заинтересованите страни чрез публикуване на официалния уебсайт на териториалния орган на Роспотребнадзор в Интернет или по друг достъпен начин.

Изискванията за съдържанието на годишните планове за планирани проверки са посочени вч. 4 супени лъжици. 9 от Закон N 294-ФЗ .

Резолюция на правителството на Руската федерация от 30 юни 2010 г. N 489 бяха одобрени Правилата за изготвяне от държавни контролни (надзорни) органи и общински контролни органи на годишни планове за провеждане на планови проверки на юридически лица и индивидуални предприемачи. Липса на основания за планирана проверка (Част 2 и част 3 на чл. 9 от Закон N 294-ФЗ ) принадлежи към категорията на груби нарушения на изискванията за организацията и провеждането на инспекциите (Изкуство. 20 от Закон N 294-ФЗ

Основата за включване на планирана проверка в годишния план за извършване на планирани проверки е изтичането на три години от датата:

- държавна регистрация на юридическо лице, индивидуален предприемач;

- завършване на последната планирана проверка на юридическо лице, индивидуален предприемач;

- началото на изпълнението от юридическо лице, индивидуален предприемач на предприемаческа дейност в съответствие с подаденото уведомление за започване на определени видове предприемаческа дейност в случай на изпълнение на работа или предоставяне на услуги, изискващи представяне на посочено известие.

Горният списък с основания е затворен, т.е. не се допуска извършване на планирани проверки по причини, които не са посочени в него. В периода между планираните проверки в случаите, посочени в действащото законодателство, могат да се извършват непланирани проверки и процесуални мерки, при условие, по -специално,Административен кодекс на Руската федерация ... Планираната проверка може да бъде документална или на място.

Забележка!

Формата на проверката се избира от ръководителя (заместник -ръководителя) на органа на Роспотребнадзор и се посочва в заповедта за проверката.

***

Органът на Роспотребнадзор уведомява юридическо лице, индивидуален предприемач за планираната проверка не по -късно от три работни дни преди началото на проверката. Той изпраща копие от заповедта на ръководителя (заместник -ръководителя) на органа на Роспотребнадзор в началото на планирана проверка с препоръчана поща с потвърждение на разписката или по друг наличен начин (ч. 12 чл. 9 от Закон N 294-ФЗ ).

Нарушаването на разглеждания период принадлежи към категорията груби нарушения на изискванията за организацията и провеждането на проверките (Изкуство. 20 от Закон N 294-ФЗ ), което води до отмяна на резултатите от проверката по искане на проверяваното лице. В допълнение към изпращането на посоченото известие с препоръчана пощач. 12 чл. 9 от Закон N 294-ФЗ позволява други налични методи за уведомяване.

В случай на отдалечено местоположение на провереното лице, копие от заповедта за проверка може да бъде изпратено по факс, последвано от получаване обратно по факс канал копие от заповедта, съдържащо бележка за получаване на копие от документа от упълномощен представител на провереното лице, посочващ датата и часа на получаване, както и с подпис и подписал данните (пълно име, длъжност). Така че, ако дойде факс като този, имайте предвид, че това е правилно известие.

Спецификата на провеждането на планирани проверки на членове на саморегулиращи се организации е посочена вч. 10, 13 и 14 от чл. 9 от Закон N 294-ФЗ .

Предмет на планирана проверка е спазването от страна на юридическо лице, индивидуален предприемач в процеса на извършване на дейности със задължителни изисквания, както и съответствието на информацията, съдържаща се в уведомлението за започване на определени видове предприемаческа дейност с задължителни изисквания.

Можете да изясните дали за тази година е насрочена проверка на вашето предприятие на уебсайтовете на териториалните органи на Роспотребнадзор. Например, на уебсайта на Роспотребнадзор в Москва (http://77rospotrebnadzor.ru).

Как планът е съгласуван с прокуратурата

Проектите на годишни планове за планирани проверки на юридически лица и индивидуални предприемачи, разработени от органите на Роспотребнадзор и подписани от техните ръководители (заместници), се изпращат до 1 септември на годината, предхождаща годината на планираните проверки, до съответната прокуратура.

Органите на прокуратурата разглеждат проекти на годишни планове за планирани проверки за законосъобразност на включването в тях на обекти на държавен контрол (надзор) и преди 1 октомври на годината, предхождаща годината на планираните проверки, внасят предложения до ръководителите на органите на Роспотребнадзор за провеждане на съвместни планирани проверки с други държавни контролни органи (надзор) и общински контролни органи.

Органите на Роспотребнадзор трябва да разгледат горните предложения на прокуратурата и въз основа на резултатите от тяхното разглеждане да изпратят до съответната прокуратура до 1 ноември на годината, предхождаща годината на планираните проверки, годишни планове за провеждане на планирани проверки, подписани от ръководителите на органите на Роспотребнадзор или техните заместници. Годишните планове се изпращат с препоръчана поща с обратна разписка, поискана на хартия с приложено електронно копие.

Органите на прокуратурата, преди 1 декември на годината, предхождаща годината на планираните проверки, обобщават годишните планове за провеждане на планирани проверки, получени от органите за държавен контрол (надзор), общинските контролни органи и ги изпращат до Генералната прокуратура на Руската федерация за формиране на годишен консолидиран план за планирани проверки. Генералната прокуратура на Руската федерация изготвя годишен консолидиран план за планирани проверки и го публикува на официалния уебсайт в Интернет (www.genproc.gov.ru) до 31 декември на текущата календарна година.

Непланирана проверка

Извършва се непланирана проверка за всеки факт, който е основание за провеждането му в съответствие сч. 2 супени лъжици. 10 от Закон N 294-ФЗ .

Важно е да се отбележи, че сроковете за проверки, определени отч. 2 супени лъжици. 13 от Закон N 294-ФЗ за малкия бизнес и микропредприятието се изключват непланирани проверки. С други думи, за всяка непланирана проверка има общ лимит от 20 работни дни за всяка от тях. Моля, обърнете внимание, че удължаването на срока за непланирани проверки не се допуска.

Непланираната проверка може да бъде документална или на място. Формата на проверката се избира от ръководителя (заместник -ръководителя) на органа на Роспотребнадзор и се посочва в заповедта за проверката.

СпоредИзкуство. 10 от Закон N 294-ФЗ непланирана проверка е възможна в следните случаи:

1) изтичането на срока за изпълнение от юридическо лице, индивидуален предприемач на предварително издадена заповед за отстраняване на установеното нарушение на задължителни изисквания и (или) изисквания, установени с общински правни актове;

2) постъпления до държавни контролни (надзорни) органи, общински контролни органи по жалби и заявления на граждани, юридически лица, индивидуални предприемачи, информация от публични органи, органи на местното самоуправление, от медиите за следните факти:

- появата на заплаха от увреждане на живота и здравето на гражданите, увреждане на животни, растения, околната среда, обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, сигурността на държавата, както и като заплаха от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации;

- причиняване на вреди на живота, здравето на гражданите, увреждане на животни, растения, околната среда, обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, държавна сигурност, както и появата на природни и създадени от човека спешни случаи. Непланирана теренна проверка на юридически лица, индивидуални предприемачи може да се извърши на основанията, посочени в алинеи 1 и 2 от държавни контролни (надзорни) органи, общински контролни органи след съгласуване с прокуратурата на мястото на дейност на такива юридически лица, индивидуални предприемачи;

3) нарушение на правата на потребителите (в случай на обжалване от граждани, чиито права са нарушени);

4) издаване на заповед (инструкция) на ръководителя на органа за държавен контрол (надзор).

Процедурата за одобряване на органа за държавен контрол (надзор), общинския контролен орган с прокуратурата за непланирана теренна проверка на юридическо лице, индивидуален предприемач, както и одобрението на прокуратурата за одобряване на непланиран теренната проверка се установява със заповед на главния прокурор на Руската федерация (вж. заповедта на Генералната прокуратура на Руската федерацияот 27 март 2009 г. N 93 „За прилагането на Федералния закон от 26 декември 2008 г. N 294-ФЗ„ За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол “ (заедно с „Процедура за одобряване на непредвидени теренни проверки на юридически лица и индивидуални предприемачи в прокуратурата“; преработен от 12.05.2010 г.)).

Методологически препоръки относно процедурата за прилагане на Административните разпоредби на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и човешкото благосъстояние за изпълнение на държавната функция за извършване, в съответствие с установената процедура, проверката на дейностите на субекти, индивидуални предприемачи и граждани да спазват изискванията на санитарното законодателство, законите и други нормативни правни актове на Руската федерация. Федерации, регулиращи отношенията в областта на защитата на правата на потребителите, и за спазване на правилата за продажба на определени видове предвидените от закона стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги (от 04.04.2008 г. N 01 / 3054-8-34) са предназначени за използване от упълномощени служители на Федералната служба за надзор в областта на защитата на потребителите и хората благосъстояние и териториални органи - отдели на Роспотребнадзор в съставните образувания на Руската федерация. Въпреки това, няма да навреди да се знае тяхната позиция. Това ще помогне по -добре да научите какви права имат инспекторите и кои не, и да разберете как да предотвратите нарушенията на техните права, а в случай на тяхното нарушение - как да ги защитите.

Забележка!

При липса на основания непланираните проверки са забранени. Нарушаването на това правило принадлежи към категорията груби нарушения на изискванията за организацията и провеждането на инспекции (Изкуство. 20 от Закон N 294-ФЗ ), което води до отмяна на резултатите от проверката по искане на проверяваното лице, а също така е основание за изправяне на виновни длъжностни лица пред съда.

***

Ако са установени признаци на административни нарушения, но при липса на горните основания за непланирана проверка, процедурните действия, посочени вАдминистративен кодекс на Руската федерация като административно разследване.

Трябва да се отбележи, че обжалванията на гражданите до Роспотребнадзор се разглеждат в съответствие с изискваниятаФедерален закон от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "За процедурата за разглеждане на молби на граждани на Руската федерация" .

Моля, имайте предвид, че ако получите обжалване, което има признаци на анонимност (т.е. без посочване на името и пощенския адрес на кандидата), но съдържащо данни за вреди за живота, здравето на гражданите или заплахата от такава вреда, както и за нарушение от правата на потребителите, служителят на Роспотребнадзор, който разглежда тази жалба, ще трябва да предприеме мерки за установяване на самоличността на заявителя, като използва информацията, посочена в жалбата му (телефонен номер, имейл адрес и т.н.).

Обжалвания и изявления, които не позволяват идентифициране на лицето, което е кандидатствало пред органите на Роспотребнадзор, както и обжалвания и изявления, които не съдържат информация за фактите, посочени в под. 2, точка 5.4 от Методологическите препоръки, не може да служи като основа за извършване на одит. Затова не бива да се страхувате, че анонимен недоброжелател ще реши да клевети вашата компания.

Непланираните проверки подлежат на споразумение с прокуратурата само при наличие на следните обстоятелства:

- проверката е на място;

- проверката се извършва на основанията, посочени впод. "а" и "б" клауза 2, част 2 на чл. 10 от Закон N 294-ФЗ (причиняване на вреда на живота, здравето на гражданите или появата на заплаха от това нанасяне).

Процедурата за одобряване на непредвидена проверка на място на юридическо лице, индивидуален предприемач в прокуратурата, както и одобрение на прокуратурата за координиране на непредвидена проверка на място Руска федерацияот 27.03.2009 г. N 93 ... Неспазването на непредвидена проверка на място при горепосочените обстоятелства със съответната прокуратура принадлежи към категорията на груби нарушения на изискванията за организиране и провеждане на проверки (Изкуство. 20 от Закон N 294-ФЗ ), което води до отмяна на резултатите от проверката по искане на проверяваното лице, а също така е основание за изправяне на виновни длъжностни лица пред съда. Ако причината за непланираната проверка на място е увреждане на живота и здравето на гражданите, както и откриване на нарушения на задължителни изисквания в областта на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, защитата на правата на потребителите и потребителския пазар по време на такива нарушения, във връзка с необходимостта от предприемане на спешни мерки, органите на Роспотребнадзор имат право да започнат незабавна проверка на място незабавно, като уведомят прокуратурата за изпълнението на мерките за контрол, като изпратят съответните документи в срок до 24 часа (ч. 12 чл. 10 от Закон N 294-ФЗ ). В този случай прокурорът или неговият заместник взема решение за одобряване на непланирана проверка в деня на получаване на съответните документи.

Инспектираното лице трябва да бъде уведомено с всички налични средства най-малко 24 часа преди началото на непланираната проверка на място, чиято основа е:

1) изтичането на срока за изпълнение от юридическо лице, индивидуален предприемач на предварително издадена заповед за отстраняване на разкритото нарушение на задължителните изисквания;

2) заповед (заповед) на ръководителя на органа на Роспотребнадзор, издадена в съответствие с инструкциите на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация.

Нарушаването на този период принадлежи към категорията груби нарушения на изискванията за организацията и провеждането на проверките (Изкуство. 20 от Закон N 294-ФЗ ), което води до отмяна на резултатите от проверката по искане на проверяваното лице.

Ако в резултат на дейността на юридическо лице, индивидуален предприемач или причинява вреда на живота и здравето на гражданите, не се изисква предварително уведомяване на юридически лица, индивидуални предприемачи за започване на непланирана проверка на място (Част 17 от чл. 10 от Закон N 294-ФЗ ).

Това уведомление също не се изисква, ако основата за проверките е посочена встр. 2 ч. 2 супени лъжици. 10 от Закон N 294-ФЗ (получаване на заявления, заявления, информация за възникване на заплаха от увреждане на живота, здравето на гражданите, за нарушаване на правата на потребителите).

Документална проверка

Документалната проверка се извършва на мястото на органа на Роспотребнадзор.

СпоредИзкуство. 11 от Закон N 294-ФЗ предмет на документална проверка са:

- информация, съдържаща се в документите на юридическо лице, индивидуален предприемач, установяваща тяхната организационна и правна форма, права и задължения;

- документи, използвани при изпълнение на дейността им и свързани с изпълнението им на задължителните изисквания и изисквания, установени с общинските правни актове, изпълнението на заповеди и решения на държавни контролни (надзорни) органи, общински контролни органи.

Забележка!

Както е посочено вИзкуство. 11 от Закон N 294-ФЗ , когато извършват документален одит, администраторите нямат право да изискват от юридическо лице, индивидуален предприемач информация и документи, които не са свързани с предмета на документалния одит.

***

В процеса на провеждане на документален одит длъжностните лица на Роспотребнадзор разглеждат преди всичко документите на юридическо лице, индивидуален предприемач, налични на разположение на органа на Роспотребнадзор, вкл. известия за започване на определени видове предприемаческа дейност, представени в реда на изискваниятаИзкуство. 8 от Закон N 294-ФЗ , актове от предишни проверки, материали за разглеждане на дела за административни нарушения и други документи за резултатите от държавния контрол (надзор), извършен във връзка с това юридическо лице или индивидуален предприемач.

Ако достоверността на информацията, съдържаща се в документите, с които разполага Роспотребнадзор, поражда основателни съмнения или тази информация не позволява да се оцени изпълнението от юридическо лице, индивидуален предприемач на задължителните изисквания в областта на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, защитата на потребителите, потребителския пазар, длъжностно лице на Роспотребнадзор, извършващо проверката, изпраща на адреса на проверяваното лице мотивирано искане с изискването да представи други документи, необходими за разглеждане по време на документалната проверка (Изкуство. 11 от Закон N 294-ФЗ ).

Моля, обърнете внимание, че администраторите нямат право да изискват нотариална заверка на копия от документи, ако това не е предвидено от законодателството на Руската федерация.

От 1 януари 2011 г. на проверяващите служители на Роспотребнадзор също е забранено да изискват от проверяваното лице информация и документи, които могат да бъдат получени от органа на Роспотребнадзор от други органи за държавен контрол (надзор), общински контролни органи.

Моля, обърнете внимание, че непредставянето на документи може да бъде изправено пред административна отговорност, предвидена отИзкуство. 19.7 от Административния кодекс на Руската федерация .

Споредч. 5 чл. 11 от Закон N 294-ФЗ в рамките на 10 работни дни от датата на получаване на мотивирано искане, юридическо лице, индивидуален предприемач са длъжни да изпратят до органа на Роспотребнадзор документите, посочени в искането под формата на копия, заверени с печат (ако има такъв) и, съответно подписът на индивидуален предприемач, негов упълномощен представител, ръководител, друго официално юридическо лице.

Ако по време на документалната проверка администраторите разкрият грешки или противоречия в документите, представени от проверяваното лице, или несъответствие на информацията, съдържаща се в тези документи, с информацията, съдържаща се в документите, достъпни за органа на Роспотребнадзор, те изпращат информация за това на инспектирано лице с изискването да представи необходимата информация в рамките на 10 работни дни.писмени обяснения.

Проверяваното лице, заедно с обяснения, има право да представи допълнителни документи, потвърждаващи точността на предварително подадените документи. Ето защо, ако несъответствието е причинено от някаква грешка и имате документи, потвърждаващи това, не забравяйте да ги прикачите към обясненията.

Ако след преглед на обясненията и документите или при липса на обяснения органът на Роспотребнадзор установи признаци на нарушение на задължителните изисквания в областта на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, защитата на правата на потребителите и потребителския пазар, длъжностните лица на Роспотребнадзорът, посочен в заповедта за извършване на проверка, има право да извърши проверка на място.

Проверка на място

СпоредИзкуство. 12 от Закон N 294-ФЗ обект на проверка на място са:

- годността на техните служители;

- състоянието на териториите, сградите, конструкциите, съоръженията, помещенията, оборудването, подобни обекти, превозни средства, използвани от тези лица в хода на тяхната дейност;

- стоки, произведени и продадени от юридическо лице, индивидуален предприемач (извършена работа, предоставени услуги) и предприетите от тях мерки за изпълнение на задължителните изисквания и изисквания, установени с общинските правни актове.

Проверка на място (както планирана, така и непланирана) се извършва по местонахождението на юридическото лице, мястото на изпълнение на дейностите на индивидуален предприемач и (или) на мястото на действителното изпълнение на тяхната дейност. Проверка на място се извършва, ако с документална проверка е невъзможно:

- уверете се, че информацията, съдържаща се в известието за започване на определени видове предприемаческа дейност и други документи на юридическо лице, индивидуален предприемач, на разположение на държавен контролен (надзорен) орган, общински контролен орган, е пълна и точен;

- да оценява съответствието на дейностите на юридическо лице, индивидуален предприемач със задължителни изисквания или изисквания, установени с общински правни актове, без да предприема подходяща контролна мярка.

Проверката на място започва с представяне на официална лична карта от контрольорите.

Мерките за контрол се извършват въз основа на заповеди на държавни контролни (надзорни) органи. Това е общо изискване за проверки от всички регулаторни органи. Записано е вЗакон N 294-ФЗ ... Инспекторите трябва да запознаят ръководителя или друго длъжностно лице на юридическото лице, индивидуалния предприемач, негов упълномощен представител със заповедта или заповедта за назначаване на проверка на място и с правомощията на лицата, извършващи проверката на място. Те също така трябва да запознаят тези лица с целите, задачите, основанията за извършване на проверка на място, видовете и обхвата на контролните мерки, състава на експерти, представители на експертни организации, участващи в проверката на място, с условията и условията за неговото провеждане. Това е посочено вИзкуство. 12 от Закон N 294-ФЗ .

Проверката може да се извърши само от длъжностното лице (лица), посочено в заповедта (заповедта) за изпълнение на контролната мярка.

Поръчката трябва да посочва:

- наименованието на държавния контролен (надзорен) орган или общинския контролен орган;

- фамилни имена, имена, бащини имена, длъжности на длъжностно лице или длъжностни лица, упълномощени да извършват проверка, както и експерти, участващи в проверката, представители на експертни организации;

- името на юридическото лице или фамилия, име, бащино име на индивидуален предприемач, което се проверява;

- цели, задачи, предмет на одита и периода на неговото изпълнение;

- правното основание за проверката, вкл. подлежат на проверка задължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове;

- време и списък на контролните мерки, необходими за постигане на целите и задачите на одита;

- списък на административни разпоредби за извършване на контролни мерки, административни разпоредби за взаимодействие;

- списък на документите, представянето на които от юридическо лице, индивидуален предприемач е необходимо за постигане на целите и задачите на одита;

- начална и крайна дата на проверката.

Горната информация (информация) в заповедта за проверка е задължителна. Другата информация е по избор. Формата на заповедта (заповедта) за проверката трябва да отговаря на стандартния формуляр, одобрен със заповедта на Министерството на икономическото развитие на Русия. Типичен формуляр за поръчка е одобрен. по заповед на Министерството на икономическото развитие на Русияот 30.04.2009 г. N 141 (По -нататък -поръчка N 141 ).

Ако няколко души са дошли при вас с чек, уверете се, че имената им са посочени в поръчката. Само инспекторът, чиято фамилия е в представения документ, има право да извърши проверка.

Заповед за извършване на одит, за удължаване на срока на неговото провеждане или за прекратяването му може да бъде подписана от:

- ръководителят на Роспотребнадзор или негов заместник;

- началник на отдел "Роспотребнадзор" за съставомерното образувание на Руската федерация, за железопътен транспорт или негов заместник;

- началник на териториалния отдел на администрацията на Роспотребнадзор за съставната единица на Руската федерация, за железопътен транспорт или негов заместник.

Забележка!

Извършването на проверка без заповед за извършването й се класифицира като грубо нарушение (Изкуство. 20 от Закон N 294-ФЗ ), което води до отмяна на резултатите от проверката по искане на проверяваното лице. Заверено копие на заповедта трябва да бъде предадено на представителя на одитираната организация срещу подпис, едновременно с представянето на официалното удостоверение на одитора. Ако инспекторите не са ви показали заповед за проверка и официален документ за самоличност, можете да откажете да пуснете инспекторите да влязат. Подобна проверка е незаконна.

***

Ако инспекторите имат всичко в ред с документите, няма нужда да се намесвате в проверката. В противен случай може да получите глоба. Vчлен 19.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация са установени санкции за неспазване на законовия ред на длъжностно лице от органа, упражняващ държавен надзор (контрол), както и възпрепятстване на това длъжностно лице да изпълнява служебните си задължения - предупреждение или глоба (за граждани - в размер от 500 до 1000 рубли; за длъжностни лица - от 2000 до 4000 рубли).

Преди да започнете проверката на място, можете също да поискате да се запознаете с разпоредбите на административните разпоредби, в съответствие с които тя се извършва.

Според изискваниятач. 5 чл. 12 от Закон N 294-ФЗ ръководителят, друго длъжностно лице или упълномощен представител на юридическо лице, индивидуален предприемач, негов упълномощен представител са длъжни да предоставят на служителите на Роспотребнадзор, извършващи проверката на място, възможността да се запознаят с документите, свързани с целите, задачите и предмет на проверката на място, ако това не е предшествано от документална проверка. Освен това задължението е предвидено да се осигури достъп на длъжностни лица, извършващи проверка на място, и експерти, участващи в проверка на място, представители на експертни организации на територията, използвана от юридическо лице, индивидуален предприемач при осъществяване на дейността на сграда, структура, структура, помещения, за тези, които се използват от юридически лица, индивидуални предприемачи, оборудване, подобни обекти, превозни средства и пренасяните от тях стоки.

При непредставяне на исканата информация в установения срок, както и при възпрепятстване или друго противопоставяне от страна на представителите на проверяваното лице на длъжностните лица на Роспотребнадзор при проверки, неспазване на законовите им изисквания и др. длъжностните лица на Роспотребнадзор трябва да упражнят правомощията си да привлекат извършителите към административна отговорност, предвиденач. 1 супена лъжица. 19.4 (неподчинение на законна заповед на длъжностно лице от органа, упражняващ държавен надзор (контрол)),ч. 1 супена лъжица. 19.5 (неспазване на законовия ред (постановление, представяне, решение) на органа (длъжностно лице), упражняващ държавен надзор (контрол)),Изкуство. 19.7 (непредставяне на информация (информация))Административен кодекс на Руската федерация .

За подбора на проби (проби) в случаите, когато се изисква използването на специални знания, умения, специални технически средства, се включват експерти, експертни организации, посочени в заповедта за проверката.

Разбира се, тъй като в процеса на проверки се проверява спазването на задължителните изисквания в областта на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на хората и защитата на потребителите, повечето от инспекциите на Роспотребнадзор са на място.

По искане на проверяваното лице (негови представители) длъжностните лица на Роспотребнадзор са длъжни да предоставят информация за Роспотребнадзор и съответния му териториален орган, както и за експерти и експертни организации, за да потвърдят своите правомощия.

Привлечените експерти, експертни организации трябва да бъдат акредитирани в съответствие с процедурата, регламентирана с Правилата за акредитация на граждани и организации, ангажирани от органите за държавен контрол (надзор) и общинските контролни органи за извършване на контролни мерки, одобрени.с постановление на правителството на Руската федерация от 20.08.2009 г. N 689 .

От 1 януари 2011 г. участието на експерти и експертни организации, които не са акредитирани по предписания начин, при провеждането на контролни мерки принадлежи към категорията на грубите нарушения (Изкуство. 20 от Закон N 294-ФЗ ), което води до отмяна на резултатите от проверката по искане на проверяваното лице.

По време на проверката на място се извършва преглед на териториите, сградите, конструкциите, конструкциите, помещенията, оборудването, подобни обекти, превозни средства и товари, превозвани от посочените лица по време на операцията на лицето, което ще бъде инспектирано; подбор на проби (проби) от продукти, обекти на околната среда и производствена среда (ако е необходимо); провеждане на експертизи и (или) разследвания, насочени към установяване на причинно -следствена връзка между разкритото нарушение на задължителните изисквания и фактите за причиняване на вреда.

Забележка!

Органите на Роспотребнадзор нямат право да привличат експерти и експертни организации, които са в граждански и трудови отношения с проверяваното лице, както и свързани лица на проверяваните лица, за извършване на проверка на място на юридическо лице, индивидуален предприемач.

От 1 януари 2011 г. участието в проверки на експерти, експертни организации, които са в граждански и трудови отношения с юридическо лице, индивидуален предприемач, по отношение на което се извършват проверки, принадлежи към категорията на грубите нарушения (Изкуство. 20 от Закон N 294-ФЗ ), което води до отмяна на резултатите от проверката по искане на проверяваното лице.

***

Посочено вч. 6 чл. 12 от Закон N 294-ФЗ забраната се отнася само за случаи на включване на експерти, експертни организации при извършване на проверка на място, т.е. тези ограничения, например, не се прилагат:

- да извърши административно разследване (включително по време на прегледи, разследвания, изследвания, тестове и др.), регламентирано от нормитеАдминистративен кодекс на Руската федерация ;

- извършване на документални проверки;

- проучване на причините за инфекциозни и масови неинфекциозни заболявания и отравяния;

- обстоятелства, при които взаимодействието на органите на Роспотребнадзор и одитираните юридически лица, индивидуални предприемачи и тези лица не е задължително да предоставя информация и да изпълнява изискванията на органите на Роспотребнадзор (например в случаите на фиксиране от служители на Роспотребнадзор с участието на експерти , експертни организации за нарушения без взаимодействие със заподозрян).

Забраната се прилага само за случаи на граждански и трудови правоотношения между експерт, експертна организация и проверяваното лице, които са валидни за периода на проверката на място.

Ако преди датата на започване на проверката посочените правоотношения са съществували, но са прекратени, тогава участието на експерти, експертни организации при извършване на проверка на място не е нарушение на забраната.

В някои случаи контрольорите от Роспотребнадзор могат да вземат проби (проби) от продукти, обекти на околната среда и производствената среда, за да проведат своите изследвания, тестове, измервания. Това е възможно, ако тези продукти, обект на околната среда или производствената среда са обект на проверка и въз основа на съдържанието на жалбата (информацията), послужила като основа за проверката, води до или може да доведе до:

- появата на заплаха от увреждане на живота и здравето на гражданите;

- причиняване на вреди на живота и здравето на гражданите;

- нарушаване на правата на потребителите.

Освен това изследванията, изпитванията, измерванията и токсикологичните, хигиенните и други видове оценки се извършват безпроблемно в случаите, когато задължителните изисквания съдържат изисквания за показатели на продукти, обекти на околната среда или производствена среда, чиято оценка е невъзможна без подходящи проучвания, проучвания, тестове и токсикологични, хигиенни и други видове оценки.

За да се извърши подбор на проби (проби) в случаите, когато се изисква използването на специални знания, умения, специални технически средства, се включват специалисти, посочени (като експерти) в заповедта за извършване на тази проверка.

Трябва да се отбележи, че такива експерти могат да бъдат специалисти от центъра по хигиена и епидемиология в съответния съставна единица на Руската федерация или нейния клон или от друга акредитирана организация.

Регистърът на акредитираните организации, извършващи изследвания, тестове, токсикологични, хигиенни и други видове оценки, е публикуван на официалния уебсайт на Rosstandart (по -рано Rostekhregulirovanie).

Длъжностно лице на Роспотребнадзор, упълномощено да извърши проверка, е длъжно да изготви протокол за вземане на проби (проби) от продукти, обекти на околната среда и производствената среда и да прехвърли избраните проби (проби) на акредитирана експертна или експертна организация.

Права и задължения на представители на Роспотребнадзор

Не забравяйте, че предприемачите не са единствените с отговорности. Правата и отговорностите на администраторите трябва да бъдат известни. В крайна сметка, ако нарушат закона, това ще ви даде възможност да признаете проверката за незаконна.

Ако контролерите например пречат на вашето присъствие по време на проверката, това е незаконно. Първо трябва устно да им посочите това нарушение. Най -вероятно тогава контрольорите ще спрат да нарушават вашите права. Това не трябва да се забравя дори в случай на оспорване на резултатите от теста. В крайна сметка подобно нарушение на закона може да доведе до признаване на чека за незаконен.

СпоредИзкуство. 15 от Закон N 294-ФЗ при извършване на проверка служители на държавния контролен орган нямат право на:

- проверяват изпълнението на задължителни изисквания и изисквания, които не са свързани с правомощията на органа за държавен контрол (надзор), общинския контролен орган, от името на който действат тези длъжностни лица;

- извършване на планирана или непланирана проверка на място в отсъствие на ръководител, друго длъжностно лице или упълномощен представител на юридическо лице, индивидуален предприемач, негов упълномощен представител по време на неговото провеждане, с изключение на случая на такава проверка на основание, предоставено за, т.е. в случай на увреждане на живота, здравето на гражданите, увреждане на животни, растения, околната среда, обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, държавна сигурност, както и природна и създадена от човека спешни случаи;

- да изискват представяне на документи, информация, проби от продукти, образци за изследване на обекти на околната среда и обекти на производствената среда, ако те не са обекти на проверка или не са свързани с предмета на проверка, както и да изземат оригиналите на такива документи;

- разпространява информация, получена в резултат на одита и съставляваща държавни, търговски, служебни, други защитени от закона тайни, с изключение на случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация;

- превишаване на установените срокове за проверката;

Правата и задълженията на администраторите от Роспотребнадзор са подробно описани в Насоките за прилагане на стандартитеФедерален закон от 26.12.2008 г. N 294-FZ (одобрен със заповед на Роспотребнадзорот 24.03.2010 г. N 103 ). Този документ предвижда, че по време на проверката длъжностните лица на Роспотребнадзор нямат право да извършват планирана или непланирана проверка на място при отсъствие на ръководител, друго длъжностно лице или упълномощен представител на юридическо лице, индивидуален предприемач, негов упълномощен представител, с изключение на за случая на такава проверка на предвидената основапод. "б" клауза 2, част 2 на чл. 10 от Закон N 294-ФЗ (причиняващи вреди на живота, здравето на гражданите).

- проверява изпълнението на задължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове, ако тези изисквания не се отнасят до правомощията на Роспотребнадзор;

- да изискват представяне на документи, информация, проби от продукти, проби, ако те не са обект на проверка или не са свързани с предмета на проверка, както и да изземват оригиналите на такива документи;

- да вземат проби от продукти, проби от инспекция на обекти на околната среда и обекти от производствената среда за тяхното изследване, изпитване, измервания, без да съставят протоколи за подбор на тези проби, проби в предписаната форма и в размер, надвишаващ нормите, установени от национални стандарти, правила за вземане на проби, образци и методи за тяхното изследване, изпитване, измервания, технически регламенти или други нормативни технически документи и правила и методи за изследване, изпитване, измервания в сила до деня на влизането им в сила;

- да издава заповеди или предложения на юридически лица, индивидуални предприемачи за извършване на контролни мерки за тяхна сметка.

Длъжностните лица на Роспотребнадзор по време на проверката са длъжни:

- своевременно и пълно прилагане на правомощията, предоставени в съответствие със законодателството на Руската федерация за предотвратяване, идентифициране и потискане на нарушения на задължителните изисквания;

- спазват законодателството на Руската федерация, правата и законните интереси на юридическо лице, индивидуален предприемач, чиято проверка се извършва;

- да не пречи на ръководителя, друго длъжностно лице или упълномощен представител на юридическо лице, индивидуален предприемач, негов упълномощен представител да присъства по време на одита и да дава разяснения по въпроси, свързани с предмета на одита;

- предоставят на ръководителя, друго длъжностно лице или упълномощен представител на юридическо лице, индивидуален предприемач, негов упълномощен представител, присъстващ по време на проверката, информация и документи, свързани с предмета на проверката;

- да докажат валидността на действията си, когато са обжалвани от юридически лица, индивидуални предприемачи по начина, предвиден от законодателството на Руската федерация.

Правата и задълженията на предприемачите

Правата на юридически лица, индивидуални предприемачи по време на проверката са изброени вИзкуство. 21 от Закон N 294-ФЗ ... Така че ръководителят, друго длъжностно лице или упълномощен представител на юридическо лице, индивидуален предприемач, негов упълномощен представител имат право да присъстват директно по време на проверката, да дават обяснения по въпроси, свързани с нейния предмет.

Ако служител на организацията не е съгласен с съставения акт за проверка, при подписването можете да направите бележка „Не съм съгласен“ или да се подпишете само за получаването му. Това също е ваше право.

Друго право на една организация при извършване на одит е да получава информация от държавен контролен (надзорен) орган, общински контролен орган, техните служители, която е свързана с предмета на одита.

Вие също имате право да се запознаете с резултатите от проверката и да посочите в доклада за проверката за вашето запознаване с резултатите от проверката, съгласие или несъгласие с тях, както и с индивидуални действия на длъжностни лица от държавния контрол (надзор ) орган, общински контролен орган.

Освен това имате право да обжалвате действия (бездействие) на длъжностни лица от държавен контролен (надзорен) орган, общински контролен орган, които са довели до нарушаване на правата на юридическо лице, индивидуален предприемач по време на проверка, в административна и (или) съдебна процедура в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Член 22 от Закон N 294-ФЗ установява правото на юридически лица, индивидуални предприемачи на обезщетение за вреди, причинени при осъществяване на държавен контрол (надзор), общински контрол. Такива щети подлежат на обезщетение в съответствие сГражданския кодекс на Руската федерация (чрез съда).

Забележка!

Щетите, причинени на юридически лица, индивидуални предприемачи от законосъобразни действия на длъжностни лица от органа за държавен контрол (надзор), общински контролен орган, не подлежат на обезщетение, с изключение на случаите, предвидени от федералните закони.

***

На свой ред, в съответствие с изискваниятаИзкуство. 25 от Закон N 294-ФЗ при извършване на проверки юридическите лица са длъжни да осигурят присъствието на своите ръководители, други длъжностни лица или упълномощени представители; индивидуалните предприемачи са длъжни да присъстват или да осигурят присъствието на упълномощени представители, отговорни за организирането и извършването на дейности, за да се съобразят със задължителните изисквания.

Изискванията за потвърждаване на правомощията на представител на юридическо и физическо лице са дефинирани вИзкуство. 185 - 189 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

В случай на възпрепятстване или друга съпротива от страна на проверяваните лица (техни представители) или други лица към длъжностните лица на Роспотребнадзор по време на проверки, неспазване на техните законови изисквания и др. Длъжностните лица на Роспотребнадзор трябва да упражнят правомощията си да привлекат извършителите към административна отговорност, при условие че напримерч. 1 супена лъжица. 19.4 , ч. 1 супена лъжица. 19.5 , Изкуство. 19.7 от Административния кодекс на Руската федерация.

Юридически лица, техните ръководители или други длъжностни лица, индивидуални предприемачи, извършили нарушение, могат да бъдат привлечени към отговорност.

Как са резултатите от проверката

Въз основа на резултатите от проверката длъжностното лице на Роспотребнадзор, извършило проверката, съставя акт по предписаната форма (в два екземпляра).

Стандартният формуляр на акта за проверка е одобрен. по заповед на Министерството на икономическото развитие на Русияот 30.04.2009 г. N 141 .

Актът отразява фактите, установени по време на одита на съответствието или несъответствието на дейностите, извършвани от провереното лице, стоките, произведени и (или) продадени от него (извършена работа, предоставени услуги) със задължителните изисквания на законодателството в поле за осигуряване на санитарно и епидемиологично благосъстояние на населението, защита на правата на потребителите, потребителския пазар.

Протоколът от проверката конкретизира подробно фактите за разкрити нарушения на задължителни изисквания, неподчинение на законов ред или изискване на длъжностно лице на Роспотребнадзор, възпрепятстване изпълнението на служебните му задължения.
& nbs

Има 4 вида мерки за проверка, които Роспотребнадзор използва в своята практика:

1. Планирани проверки

Тези проверки се извършват по график. По редовен начин веднъж на 3 години се извършва планирана проверка на предприятието. Всяка година се съставя график за действия за проверка, който може да бъде намерен в официалния интернет ресурс на отдела - https://rospotrebnadzor.ru. Предприемачът е уведомен за този вид дейности (включени в плана) най -малко три дни преди тяхното изпълнение. Такова известие се изпраща до отговорното лице във фирмата или се изпраща по пощата.

За да се намали административната тежест върху частните стопански субекти, както и да се предотвратят злоупотреби по време на проверки от отдели с различен профил, от 2017 г. частните малки и средни предприятия (юридически лица, както и индивидуални предприемачи) в Русия са освободени от планирани проверки от Роспотребнадзор. С приемането на Закон No 480-ФЗ от 25 декември 2018 г. парламентаристите удължиха „тестовите ваканции“ в тази област до 31 декември 2020 г.

2. Документална проверка

Това събитие се провежда на територията на организацията (Роспотребнадзор), или по -скоро в нейното териториално разделение. Одитът се извършва съгласно официалните документи, предоставени от стопанския субект, потвърждаващи съответствието му с действащото законодателство в областта на потребителските пазари, както и с разпоредбите на самия отдел.

3. Непланирана проверка

Непланирана проверка от Роспотребнадзор също се извършва въз основа на жалби на потребители и друга (включително оперативна) информация, която се изпраща до централния офис на отдела. Обикновено на място, където се установят потенциални нарушения, се извършва непланирана проверка. Липсата на планиране на това действие обаче не означава, че предприятието, в което предстои да се извърши проверката, не е уведомено за това. (Това е просто необходимо, така че отговорните служители да са на работното си място).

Те не винаги са предупредени: изключенията са предприятията, свързани с производството и продажбата на хранителни продукти - тук непредвидена проверка на Роспотребнадзор се извършва без предупреждение.

4. Оглед на място

Основанията за организиране на такова събитие, като правило, са многобройни жалби от потребители, които продължават да идват в отдела дори след непредвидени нападения и мерки за предотвратяване на нарушения. Подобна проверка вече се извършва за предотвратяване на потенциална вреда за живота и здравето на голям брой граждани. Служителите на Роспотребнадзор лично пристигат в предприятието, където извършват цялостна проверка на всички аспекти на икономическата дейност, които влияят върху качеството на крайния продукт.

Проверката на място най-често е непланирана и целта й не е да коригира отделни „недостатъци“ в работата на предприятието, а ефективно да предотврати разпространението на вредата. Така че, въз основа на резултатите от проверката на място, дейността на предприятието може да бъде спряна.

В какви случаи се извършва непланирана проверка на Роспотребнадзор?

Основата за непланирана проверка от страна на Роспотребнадзор, както вече беше отбелязано, са доклади от терена за нарушения, налични в определено съоръжение (предприятие) - оплаквания от потребители. Не всяко такова обжалване обаче може да инициира проверка и дори непланирана. И така, какви условия трябва да бъдат изпълнени, за да се извършват дейности по проверка:

Заявлението не трябва да се пише анонимно. Агенцията счита, че „инкогнито денонсирането“ нарушава правото на отговорните лица в предприятието да обективно разследват обстоятелствата, довели до нарушенията.
Изявлението трябва да включва подробно описание на всяко нарушение. От този документ трябва да стане ясно от какво точно се оплаква гражданинът и как това е свързано с дейността на предприятието, което е обект на заявлението.
Също така непредвидени проверки се извършват след изтичане на срока, определен на предприемача за изпълнение на предишно издадената заповед (ако има такава) за отстраняване на нарушения и несъответствия, открити по време на предходната планирана проверка.

Правилата за извършване на извънредна проверка от Роспотребнадзор предвиждат, че такива спешни мерки трябва да се извършват в съгласие с прокуратурата на Руската федерация. С други думи, това изисква одобрението на прокуратурата. И само ако:

съществува опасност за здравето или дори живота на гражданите и / или животните;
предполагаемите нарушения се случват в съоръжение, свързано с производството и разпространението на храни.

Само в тези случаи Роспотребнадзор, съгласно закона, има право да „слезе“, първо, без предупреждение, и второ, без да има санкция от прокуратурата.

Процедурата за непланирана проверка от Роспотребнадзор

Така че непланирана проверка може да бъде:

Документален: Изисква се предоставяне на RPN на официални документи, потвърждаващи съответствието на дружеството с действащото законодателство и неоснователността на регистрираните искове.
Изходящ: самите служители на RPN идентифицират всичко на място.

ВАЖНО: срокът за извършване на непланирана проверка от всякакъв вид не може да надвишава 20 календарни дни.

В нормален режим всичко започва с проверка на документацията. По време на инициирането си инспекторът има право да поиска строго определен списък с документи. Законът забранява да се изискват официални документи от отговорните лица на предприятието, които не са свързани със същността на въпроса.

ПРИМЕР: в случай на проверка на съответствието на технологията за контрол на производството с посочените стандарти и изисквания, служител на РПН не може да поиска заключение за преминаването на планов медицински преглед от персонала на компанията. В съответствие със заповедта на RPN No 302N, само лечебно заведение, а не предприятие, което наема работа, е длъжно да отговори на такова искане.

Документите могат да се подават в RPN както под формата на прости (нотариално заверени копия), така и под формата на сканирани копия по електронна поща.

Проверката на място се извършва, ако:

след документална проверка отделът ще продължи да получава жалби за нарушения;
след официалното отстраняване на нарушенията, установени по време на документалния одит (в рамките на 10 дни след официалното уведомяване за това от RPN), служителите на отдела ще имат основателни съмнения, че всички грешки или противоречия наистина са отстранени.