Органи за социална защита на населението на общинско ниво. Социално подпомагане на населението на общината. Политическа функция, насочена към обединяване на социалното ниво на различни сегменти от населението, създаване на условия, които осигуряват достойни

Социалното подпомагане на населението като средство за неговото прилагане се основава на конституционни и законови разпоредби и гаранции, провъзгласени в Конституцията на Руската федерация и посочени в законите на Руската федерация и други правни актове.

Конституцията на Руската федерация е надарена с най-висока юридическа сила, следователно е основата на действащото законодателство, което закрепва основите на държавното и социално устройство, най-важните норми, регулиращи обществените отношения.

От особено значение за организацията и осъществяването на социалната работа е член 7 от Конституцията, според който Руската федерация е провъзгласена за социална държава.

Обичайно е да се нарича социална държава държава, чиято основна задача е постигането на социален прогрес, който се основава на принципите на социалното равенство, всеобщата солидарност и взаимната отговорност, залегнали в закона.

Социалната държава е призвана да помага на слабите, да се стреми да влияе върху разпределението на икономическите блага в духа на принципа на справедливостта, за да осигури на всеки гражданин достойно съществуване, да се стреми към максимално възможното в една демократична държава, равномерно насърчаване на благосъстоянието на всички граждани и разпределението на житейските трудности.

Федералният закон „За жизнения минимум в Руската федерация“ беше приет от Държавната дума и одобрен от Съвета на федерацията през октомври 1997 г. Сам по себе си този закон не въвежда нови социални права.

Той обаче установява изключително важния принцип за връзката между минималната работна заплата и издръжката на живота. Последната е основата, върху която се определя не само минималната работна заплата, но и всички социални придобивки.

Федералният закон „За държавното социално подпомагане“ е приет от Държавната дума на 25 юни 1999 г., одобрен от Съвета на федерацията на 2 юли 1999 г. и подписан от президента на Руската федерация на 17 юли 1999 г. Целите на приемането на този закон са предоставяне на целева социална помощ, повишаване на доходите на населението; осигуряване на достъпност и социално приемливо качество на социалните услуги; намаляване нивото на социалното неравенство.

Той установява правната и организационната основа за предоставяне на държавно социално подпомагане на семейства с ниски доходи или самотно живеещи граждани с ниски доходи.

Член 1 от Федералния закон „За държавното социално подпомагане“ дава за първи път легална дефиниция на понятието „държавно социално подпомагане“.

• · самотно живеещи граждани с ниски доходи;
• · семейства с ниски доходи.

Член 2 от Федералния закон „За държавното социално подпомагане“ определя мястото на закона в системата на законодателството за държавното социално подпомагане: той регулира правните отношения, свързани с предоставянето на социално подпомагане на населението, заедно с Федералния закон „За жизнения минимум в Руската федерация“, Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ и други федерални и регионални регулаторни правни актове.

Член 5 от Федералния закон „За държавното социално подпомагане“ определя финансовите източници за предоставяне на държавно социално подпомагане. Осигурява се за сметка на средства от всички нива на бюджетната система на Руската федерация (федерални, регионални и местни). Недостигът на средства от местния бюджет при предоставянето на социално подпомагане се покрива със средства от по-горестоящата бюджетна система.

Процедурата за финансиране на разходите за прилагане на Федералния закон „За държавното социално подпомагане“, както и проблемите с финансирането на целеви програми за социално подпомагане за граждани с ниски доходи, е един от най-честите и болезнени въпроси, задавани от местните власти.

Съгласно член 6 от Федералния закон „За държавното социално подпомагане“ държавната социална помощ може да бъде предоставена еднократно (еднократно) или за дълъг период (най-малко три месеца). Местните власти имат право да определят продължителността на предоставянето на социална помощ на семейство с ниски доходи (самотен гражданин) въз основа на конкретни обективни обстоятелства, които са причинили нужда. Причините за нуждата могат да бъдат много фактори, които не могат да бъдат предварително установени от закона, поради което органите за социална защита трябва да определят обективността на молбата на гражданите с ниски доходи за държавна социална помощ и степента на тяхната нужда на местно ниво.

Друго съществено нововъведение е, че в закона е предвидена възможността органите за социална защита да извършват допълнителна проверка (комисионно проучване) с цел потвърждаване на информацията, представена в заявлението за държавно социално подпомагане. Процедурата и сроковете за вземане на решение по такива заявления също са регламентирани тук.

Законът уточнява много подробно причините за отказ от държавна социална помощ, както и основанията за нейното прекратяване.

В същото време законът установява отговорностите не само на държавните органи, предоставящи социално подпомагане от името на държавата, но и отговорностите на получателите на социални помощи.

Така Федералният закон „За държавното социално подпомагане“ установява комбинация от два критерия за определяне на нуждаещите се от социална помощ от държавата:

• · средният доход на глава от населението на едно семейство (самотно живеещ гражданин) трябва да бъде под жизнения минимум;
• · причините, поради които едно семейство (самотно живеещ гражданин) има дефицит на доходи спрямо жизнения минимум, не трябва да зависят от това семейство (самотно живеещ гражданин), т.е. са обективни.

Федералният закон „За държавното социално подпомагане“ предвижда възможност за кандидатстване не само за социално осигуряване по местоживеене, но и по място на престой. Това предположение е направено, като се вземе предвид фактът, че обстоятелствата на нужда могат да намерят семейство извън мястото им на пребиваване: причината за търсене на помощ може да бъде принудителна миграция от „горещи точки“, природни бедствия, причинени от човека бедствия, които са принудили гражданите да напуснат местата им на постоянно пребиваване.

Заявлението, подадено от свое име или от името на семейството, посочва информация за състава на семейството, доходите и имуществото, принадлежащи на заявителя и членовете на неговото семейство, ако заявлението е подадено от името на семейството. Това се прави, за да могат местните органи за социална защита да определят степента на нужда на кандидата (семейството на кандидата) от държавна социална помощ. Както е посочено в член 7 от Федералния закон „За държавното социално подпомагане“, семействата (граждани, живеещи сами) със среден доход на глава от населението под жизнения минимум имат право да получават помощ. Специалистите на агенцията за социално подпомагане, към която е кандидатствал кандидатът, трябва да разделят доходите на всички членове на семейството (включително доходите от имущество) на броя на членовете на семейството, за да определят средния доход на глава от населението.

Трябва да се отбележи, че Законът за държавното социално подпомагане е насочен към строго целево разходване на бюджетни средства, поради което установява доста строги изисквания за надеждността и валидността на информацията, въз основа на която се взема решение за отпускане на държавна социална помощ. е направен. Освен това органите за социална защита имат право не само да изискват от кандидата да предостави документални доказателства за цялата информация за доходите, но и независимо да извършват допълнителна проверка (комисионно проучване) на имущественото състояние на кандидата (неговото семейство). Това се прави с цел да се предотвратят евентуални злоупотреби от недобросъвестни граждани и да се елиминира в максимална степен вероятността от неправомерно получаване на бюджетни средства.

В същото време член 12, част 2 от Федералния закон „За държавното социално подпомагане“ пояснява, че предоставянето на държавно социално подпомагане се извършва от местните власти в рамките на правомощията, делегирани им от държавните органи за тези цели, заедно с материални и финансови средства за изпълнението им.

С други думи, Федералният закон „За държавното социално подпомагане“ не е единственият правен акт, който регулира процеса на предоставяне на държавно социално подпомагане.

Така предоставянето на жилищни субсидии се регулира от Жилищния кодекс на Руската федерация, който предоставя социални гаранции в областта на жилищните права на гражданите, а предоставянето на месечни надбавки за деца се регулира от Федералния закон „За държавните обезщетения на гражданите с деца”, който осигурява „държавно гарантирано материално подпомагане за майчинство, бащинство и детство” .

Член 159 от Жилищния кодекс на Руската федерация определя, че субсидиите за плащане на жилищни помещения и комунални услуги се предоставят на гражданите, ако техните разходи за плащане на жилищни помещения и комунални услуги, изчислени въз основа на размера на регионалния стандарт за стандартната площ на ​жилищните помещения, използвани за изчисляване на субсидиите, и размерът на регионалния стандарт за разходите за жилищни и комунални услуги надвишава стойността, съответстваща на максимално допустимия дял на разходите на гражданите за жилище и комунални услуги в общия доход на семейството.

Размерите на регионалните стандарти за нормативната площ на жилищните помещения, използвани за изчисляване на субсидиите, разходите за жилищни и комунални услуги и максимално допустимия дял на разходите на гражданите за плащане на жилищни помещения и комунални услуги в общия доход на семейството, се определят от съставният субект на Руската федерация.

За семейства със среден доход на глава от населението под установения минимум за издръжка максимално допустимият дял на разходите се намалява в съответствие с коефициент на корекция, равен на съотношението на средния доход на човек от семейството към минимума за издръжка.

Програмните документи на правителството на Руската федерация определят, че нуждите на регионите от финансиране на целева социална помощ трябва да се вземат предвид във формулата за междубюджетно изравняване при определяне на размера на федералните трансфери въз основа на показатели за дела на бедните семейства и дълбочината на бедността.

Федералните изпълнителни органи са тясно ангажирани в законодателното и организационно развитие на този въпрос. На първо място, на концептуално ниво трябва да се решат следните задачи: систематизиране и оптимизиране на различни плащания, надбавки, обезщетения и помощи, които по същество представляват целева социална помощ; възможността за създаване на единна социална помощ въз основа на нуждата; разграничаване на правомощията между изпълнителните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация по въпросите на предоставянето на социална помощ.

Предвижда се също да се използва стойността на жизнения минимум, установен за Руската федерация като цяло, ако няма регионални стойности за този показател. Тази добавка не е случайна.

От 2000 г. жизненият минимум се определя в съответствие с Федералния закон „За жизнения минимум в Руската федерация“, т.е. по нови правила и нови методи. По този начин в съставните образувания на Руската федерация потребителската кошница, чиято цена определя цената на живота, се определя от регионите, като се вземат предвид природните и климатичните условия, националните традиции и местните характеристики на потреблението от основните социални - демографски групи от населението, подлежащи на експертно мнение, извършено по начина, определен от правителството на Руската федерация.

Държавната социална помощ се отпуска въз основа на писмено заявление от представител на семейство с ниски доходи (или лично заявление от сам гражданин с ниски доходи) с решение на органа за социално подпомагане по местоживеене на семейството на кандидата (или самият кандидат, ако помощта се предоставя на гражданин, живеещ сам). Установяването на декларативния принцип и определянето на критерии за предоставяне на социално подпомагане на нуждаещите се е важна основна разпоредба на закона.

Това уточняващо изменение е направено, като се вземе предвид фактът, че местните власти не са включени в системата на държавните органи, което от своя страна определя спецификата на финансовите задължения на местните власти за предоставяне на държавно социално подпомагане. Правните основи на социалната работа в Приморския край се състоят от регулаторни правни актове на Руската федерация и Приморския край.

Социалната защита на населението на регионално ниво е отразена в следните нормативни документи:

• · „За социалните услуги за населението в Приморския край“ от 29 декември 2004 г. № 199 - KZ;
• · „За защитата на правата на гражданите в сектора на жилищните и комуналните услуги“ от 11 юни 2002 г. № 241 - KZ (изменен с № 384 - KZ от 26 юни 2006 г.);
• · „За социална подкрепа за преференциални категории граждани, живеещи в Приморския край“ от 29 декември 2004 г. № 206 - KZ (изменен с № 94-KZ от 28 юни 2007 г.);
• · „За държавното социално подпомагане в Приморския край“ от 6 юни 2005 г. № 255 - KZ;
• · „За защитата на правата на децата в Приморския край“ от 29 декември 2004 г. № 217 - KZ;
• · „За предоставяне на жилищни помещения за ветерани, хора с увреждания и семейства с деца с увреждания в Приморския край“ от 26 юни 2006 г. № 389 - KZ;
• · „За подобряване на системата за социална защита на населението на Приморския край“ от 8 април 2005 г. № 80 - стр.;
• · „За списъка на гарантираните от държавата социални услуги, предоставяни на населението от институции (отдели) за социални услуги в Приморския край“ от 14 февруари 2005 г. № 39 - стр.;

Фигура 6 представя списък на правните актове, предоставящи социално подпомагане на населението в Руската федерация.

Фигура 6 - Списък на разпоредбите, предоставящи социално подпомагане на населението в Руската федерация

· „За одобряване на реда за назначаване и изплащане на държавна социална помощ на семейства с ниски доходи и самотни граждани с ниски доходи, реабилитирани лица и лица, признати за жертви на политически репресии в Приморския край“ от 24 август 2005 г. № 147 - стр. (изм. № 111- стр. от 08.09.2006 г.).

Местните власти имат повече опит в предоставянето на целенасочена помощ, отколкото предполага анализът на системата за социална защита на национално ниво. Администрациите на изследваните територии демонстрират много по-голям интерес към увеличаване на целевата помощ, отколкото държавните органи на федерално ниво. Още преди прехвърлянето на детските надбавки в целева форма, всички те са използвали оценка на средствата за предоставяне на парична помощ.

От друга страна, много социални работници са склонни да определят допустимостта въз основа на това дали клиентът принадлежи към традиционна социално уязвима категория.

целево социално подпомагане на населението

2. Аналитична част

Препис

1 Отдел за социална защита на населението на общинско ниво СЪДЪРЖАНИЕ Въведение 1. Теоретични и методологични основи за изследване на проблема за социална защита на населението 1.1 Същност, насоки и функции на социалната защита на населението 1.2 Нормативна рамка на управлението на социална защита на населението 1.3 Финансиране на социалната защита на населението Изводи 2. Анализ на дейностите Отдел за социална защита на населението (на примера на района на Люберци на Московска област) 2.1 Управление на социалната защита на населението на района на Люберци на Московска област 2.2 Характеристики и функции на социалното осигуряване 2.3 Технологии за социално осигуряване Изводи 3. Разработване на проектни предложения за подобряване на работата на отдела за социална защита на населението 3.1 Препоръки за подобряване на предоставянето на технологии за социално осигуряване 3.2 Оценка на ефективността на разработените предложения за проекти Заключения Заключение Списък с препратки Въведение Промени в руското общество през последните десетилетия на ХХ век. имаше следните последици: появата на нова, много противоречива структура на обществото, където едни са изключително издигнати, докато други са в самото дъно на социалната стълбица. Става дума преди всичко за появата на такива социално уязвими категории от населението като безработни, бежанци, вътрешно разселени лица, както и онези категории граждани, които на настоящия етап не намират адекватна подкрепа от държавата и обществото, а тези са хора с увреждания, пенсионери, деца, юноши. Като цяло в страната броят на нуждаещите се от закрила, маргинализираните хора, алкохолиците, наркоманите, бездомниците и др икономически трансформации, хората с техните проблеми бяха оставени на милостта на пазарните елементи. Този процес съвпадна с професионализацията на социалната работа в Русия, която се превърна във феномен на цивилизовано общество. Всички тези обстоятелства доведоха до факта, че изследването на формирането и функционирането на системата за социална защита в Руската федерация, която все още няма ясен, ефективно работещ модел, става все по-актуална всяка година.

2 По този начин нарастването на социалното напрежение, промените в цялата социална структура на обществото изискват рязък преход от системата на държавно осигуряване на здравеопазване, култура, образование, настойничество и попечителство, отдих към платени услуги, към необходимостта да се предоставят за себе си, живота си. Всичко това доведе до необходимостта от създаване на нова система за социална защита на населението в Русия, която се определя като организиране на услуга за лична помощ на хората. Днес социалната защита на населението трябва да играе не само ролята на социална компенсация за бедните, но и да служи като известен противовес на бързо нарастващото имуществено неравенство. Важен проблем е защитата на цялото население от прогресивно обедняване. Актуализацията на социалната защита на населението се крие във факта, че понятието „социална защита“ се свързва с понятието „социална грижа“ на държавата, когато индивидуалната помощ на човек, групи хора, организирана от професионално обучени хора и изразена чрез концепцията за „социална работа“, нейната крайна цел ще бъде да поддържа увереността на човек в собствените си сили, неговите възможности. Ето защо напоследък повечето специалисти по социална защита на населението изоставят такова широко, но неспецифично понятие като „социална защита на населението“ и все по-често използват термина „социална подкрепа на населението от държавата“. Една от крайните цели на цялостната социална политика на населението е свързана с концепцията за независим живот, която разглежда човека и неговите проблеми в светлината на неговите граждански права, а не от гледна точка на неговите лични и социални затруднения, и обществото изисква ориентация към преодоляване на физически и психологически бариери в средата чрез социални услуги, методи и средства. Необходимостта от специализиране на формите, усъвършенстване на методите за социална защита и възникващите проблеми на финансирането на социалната сфера доведоха до повишен интерес към решаването на тези проблеми сред много специалисти. Освен това напоследък все повече и повече се говори за прехвърляне на основните функции за предоставяне на социална подкрепа на населението от федералното и регионалното ниво на управление към „населените места“, например към общините. В по-голямата си част обаче механизмите на този трансфер и процесът на осъществяване на социална защита на населението не са проучени или дефинирани. Целта на проучването е да се разработят предложения за подобряване на социалната сигурност. За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи: 1) да се дадат характеристиките и функциите на социалното осигуряване в съвременните условия, да се установят неговите функции и да се даде класификация на основните видове социално осигуряване; 2) определя значението на социалната сигурност за различни групи от населението; 3) извършва анализ на социалноосигурителната технология; 6) очертават препоръки за подобряване на технологията за социална сигурност и определяне на основните приоритети на социалната политика.

3 В съответствие с поставената цел се очаква да се решат следните задачи: да се проучат теоретичните и методологичните основи на социалната защита на населението в Руската федерация; анализира дейността на институциите за социална защита в Московска област и община Люберски район на Люберци; анализира социалното осигуряване в съвременните условия, открива неговите функции и класифицира основните видове социално осигуряване; Обект: изследване на социалната защита на населението и социалното осигуряване. Предмет: разработване на предложения за подобряване на социалната сигурност, оценка на ефективността на проектните предложения за социална защита на населението Правната основа за социална защита на определени категории от населението се състои от следните закони на Руската федерация „За принудителните мигранти“. , „За заетостта на населението в Руската федерация“, „За социалната защита на хората с увреждания“, „За социалните услуги за възрастните граждани и хората с увреждания“, „За основите на защитата на труда в Руската федерация“, „За Основни гаранции за правата на детето в Руската федерация” и др. Много изследователи проявяват интерес към формирането и функционирането на системата за социална защита на съвременния етап на съвременното руско общество. По този начин основите на организирането на социалната защита на населението се обсъждат в произведенията на такива автори като M.I. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др., разглеждат В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др. са представени основните насоки и принципи на социалната работа. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др. Практическото значение на работата се определя от факта, че резултатите от изследването могат да бъдат използвани при разработването на социални програми, както и в учебния процес, в професионалното обучение на специалисти. Работата се състои от три глави, увод, заключение и списък на използваните източници. 1. Теоретични и методологични основи за изследване на проблема за социалната защита на населението 1.1 Същността, насоките и функциите на социалната защита на населението Съвременната Русия преминава през преходен период, който засегна всички сфери на социално-икономическия живот на страна, което води до появата на много социално уязвими слоеве от населението, безработни, бежанци и вътрешно разселени лица, хора с увреждания и др. В тези условия социалната защита на населението или защитата от рискове чрез цялостна помощ на лице отвън

4 държави при решаването на различни проблеми през целия му живот, придобива ключово значение, в съответствие със социалната политика, провеждана в Русия. В съответствие с Конституцията на Руската федерация от 1993 г. Руската федерация (РФ) е обявена за социална държава. Неговите най-характерни черти се изразяват в провежданата социална политика, която съгласно чл. 7 от Конституцията на Руската федерация е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората. Социалната политика е сферата на практическото изпълнение на най-важната функция на държавата за създаване на условия, които осигуряват на всеки член на обществото реализация на неговите потребности, като се вземе предвид ценностната система, одобрена от обществото, и следователно в центъра на социалната политика винаги има човек, който едновременно действа като негова цел, субект и субект. Социалната политика е част от общата политика на държавата, която засяга отношенията между социалните групи, между обществото като цяло и неговите членове, свързани с промени в социалната структура, повишаване на благосъстоянието на гражданите, подобряване на живота им, задоволяване на техните материални и духовни нужди и подобряване на начина им на живот. Социалната политика се осъществява чрез система от мерки, основани на етиката и морала. Включително (формиране и определяне на мястото на последните в живота на отделните членове на обществото (индивиди, семейства, групи, слоеве и др.); върху социалния и личния живот на членовете на обществото, включително държавното регулиране на материалните и културна среда, в която се задоволяват потребностите на човека в храна, облекло, жилище, отдих, развлечения, поддържане на социално-психологическите характеристики на различни типове индивиди, социални групи, слоеве и др. население, на настоящия етап е най-важната и приоритетна област на политиката за социална защита на Руската федерация, като система от принципи, методи, законово установени от държавата на социални гаранции, мерки и институции, които осигуряват предоставянето. на оптимални условия на живот, задоволяване на потребностите, поддържане на жизнеспособността и активното съществуване на индивида, различни социални категории и групи чрез комплекс от мерки, действия, средства на държавата и обществото, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на граждани. Социалната защита е държавна политика, насочена към осигуряване на социални, икономически, политически и други права и гаранции на дадено лице, независимо от неговия пол, националност, възраст, място на пребиваване и други обстоятелства. Социалната защита на населението в широкия смисъл на думата е набор от социално-икономически мерки, провеждани от държавата и обществото и осигуряващи осигуряването на оптимални условия на живот, задоволяване на потребностите, поддържане на жизнената функция и активното съществуване на индивида. на различни социални категории и групи, както и набор от мерки

5, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите, като болест, безработица, старост, смърт на издържащия. Той представлява комплекс от мерки за осигуряване на гарантираното от държавата минимално ниво на материална подкрепа за социално уязвимите слоеве от населението в периода на икономическа трансформация. . Характерно за съвременния етап е бързото развитие на методологията и техниката за социална защита на населението, което е от изключително практическо и теоретично значение. Трябва да се отбележи, че методологията на социалната защита се разбира като система от принципи и методи за организиране и конструиране на теоретични и практически дейности, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите, като болест, безработица, старост, увреждане, смърт на домакиня и други, а методологията е съвкупността от техники, изследователски методи и операции за практическото и теоретично развитие на социалната защита на населението като система. Системата за социална защита на населението на съвременния етап включва: социално осигуряване; социална осигуровка; социална подкрепа (помощ). Социалната защита на гражданите се осигурява за сметка на федералния и местния бюджет, специално създадени фондове за социална подкрепа на населението и недържавни фондове. Основните принципи на социалната защита на населението са хуманност, социална справедливост, целенасоченост, комплексност, гарантиране на правата и свободите на личността. Необходимостта от подобряване на системата за социална защита на населението се дължи на прехода към пазарни отношения в обществото. Основните цели на социалната защита на населението се свеждат до следното: 1) премахване на абсолютната бедност, когато средният общ семеен доход на глава от населението е под жизнения минимум; 2) оказване на материална помощ на населението в екстремни условия; 3) улесняване на адаптирането на социално уязвими групи от населението към условията на пазарна икономика. И така, един от елементите на социалната защита на населението в условията на криза на прехода към пазарни отношения е социално подпомагане, предоставяне в пари или в натура, под формата на услуги или обезщетения, предоставени, като се вземат предвид социалните гаранции, законово установени от държавата. ; набор от социални услуги, медицинска и социална, социално-икономическа, социална, ежедневна, социално-психологическа, социално-педагогическа и друга подкрепа за лице от държавни и недържавни структури по време на криза, в трудни житейски ситуации. Предоставянето на държавно социално подпомагане се извършва в следните видове: 1) парични плащания (социални помощи, субсидии, компенсации и други плащания);

6 2) помощ в натура (гориво, храна, облекло, обувки, лекарства и други видове помощ в натура). Социалното подпомагане изпълнява функцията на облекчаване на бедността за определени групи от населението в екстремни условия; има характер на периодични и еднократни парични добавки към пенсии и обезщетения, плащания в натура и услуги с цел неутрализиране на критични житейски ситуации и неблагоприятни икономически условия. Социалното подпомагане (подкрепа) се предоставя за сметка на местните власти, предприятия (организации), извънбюджетни и благотворителни фондове с цел предоставяне на целева, диференцирана помощ на нуждаещите се. Социалното осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, които са насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалното и (или) социалното положение на гражданите и в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Федерация, други категории лица поради настъпването на обстоятелства, признати от държавата за социално значими (застрахователни рискове). Социалното осигуряване е част от държавната система за социална защита на населението, чиято специфика е осигуряването на работещи граждани срещу възможни промени в тяхното финансово и (или) социално положение, включително поради обстоятелства извън техния контрол. Задължителното социално осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалното и (или) социалното положение на работещите граждани, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Федерация, други категории граждани поради признаването им за безработни, трудова злополука или професионална болест, инвалидност, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на издръжка, както и настъпването на старост, необходимостта от получаване на медицински грижи, санаториално лечение и настъпването на други установени осигурителни рискове, подлежащи на задължително социално осигуряване. Днес в Руската федерация има 4 вида задължително държавно социално осигуряване: 1) пенсионно осигуряване; 2) социално осигуряване при временна нетрудоспособност; 3) социално осигуряване срещу трудова злополука и професионална болест; 4) здравно осигуряване. Най-важният компонент на социалната защита на населението е институцията на органите за социална работа. Целта на тяхната дейност е да прилагат държавна политика, насочена към установяване на стабилни и подредени връзки между различните нива на организационната система, предназначени да формират социални отношения в обществото, да предоставят на гражданите потенциални жизнени ползи за задоволяване на техните нужди и да развиват икономическа независимост в управлението.

7 Обектите на управление в системата за социална защита на населението са институции и организации, трудови и образователни групи на тази система, както и взаимоотношенията между хората. Субектите на управление са органи, пряко ангажирани с проблемите на социалното подпомагане на населението (министерства, комитети, отдели, администрации, отдели за социална защита на населението, трудови колективи). Основната функция на органите и институциите за социална защита на населението (SPS) е да подобрят дейността на различните си структурни елементи, регулирани от определени норми и контролирани от социални институции, за да осигурят постигането на техните цели. Основните нива на органите за социална работа: федерално ниво (република); регион; трудов колектив; неправителствени (благотворителни) обществени организации. Важна роля в системата за социална защита на населението играят синдикатите, администрацията и различните форми на самоуправление в трудовите колективи. Основните функции на отдела за социална защита на населението на федерално ниво: 1) организиране на пенсионни услуги и предоставяне на обезщетения; 2) социални услуги; 3) медико-социална експертиза; 4) рехабилитация на хора с увреждания и предоставяне на протетични и ортопедични грижи; 5) социално подпомагане на семейства и деца; 6) подготовка на законодателство за социална защита на населението; 7) външноикономическо и международно сътрудничество; 8) разработване на разпоредби относно основите на социалната политика; 9) анализ и прогноза на жизнения стандарт на различни категории от населението; 10) изготвяне на препоръки за разработване на регионални социални програми; 11) разработване на социални стандарти и др. Функциите на управлението на социалната защита на населението на регионално (местно) ниво се регулират от висши органи с определена независимост и включват: 1) осигуряване и решаване на производствени и икономически проблеми; 2) планиране и финансово-икономическа дейност; 3) създаване на различни фондове за социално подпомагане; 4) решаване на икономически проблеми и др. Функции на работната сила: 1) производствено-икономически; 2) б) политически; 3) в) управленски; 4) г) социални;

8 5) д) образователен. Формите на социална защита са „отразяване в колективните договори на допълнителни мерки за социална защита, подкрепа (плащания, обезщетения, помощ в натура и др.) За работници и членове на техните семейства, както и пенсионери за сметка на съответните средства на предприятието .” Социалните функции на трудовия колектив са: 1) подобряване на материалните и културни условия на живот на хората; 2) развитие на социалната структура на екипа; 3) подобряване на взаимоотношенията в екипа; 4) подобряване на социалната сигурност, здравеопазването; 5) организиране на помощ в семейния живот и развлекателни дейности; 6) спазване на принципа на социалната справедливост. Различни благотворителни организации и фондове за социално подпомагане на населението изпълняват определени функции: 1) социална и медицинска помощ на самотни, възрастни и болни хора; 2) б) социална рехабилитация на хора с увреждания; 3) в) правна помощ на социално нуждаещи се категории от населението и др. . Най-общо целта на системата за социална защита се проявява в нейните общи функции: 1. Икономическата функция се изразява в предоставянето на материална подкрепа на гражданите в трудни жизнени ситуации, в насърчаването на развитието на общественото производство като цяло и в отделни сектори на националната икономика и икономическото възстановяване на приоритетните зони за развитие. 2. Политическа функция, насочена към обединяване на социалното ниво на различни слоеве от населението, създаване на условия, които осигуряват достоен живот на всеки човек. Той е предназначен да стабилизира социалните отношения. 3. Демографската функция спомага за стимулиране на растежа на населението на страната, възпроизвеждането на здраво поколение и увеличаването на продължителността на живота. 4. Функцията за социална рехабилитация е свързана със задоволяване на нуждите на възрастни хора и граждани с увреждания. То се изразява в създаването на условия за запазване на правния им статус и опазване здравето на всички граждани. В таблица 1.1 е представена социалната защита на населението и механизмът за нейното осъществяване се базира на съответните конституционни и законови разпоредби. В момента в Руската федерация има четири основни области на социална защита на населението. Социална защита на населението Графика 1.1

9 Първото направление на социалната защита е социалната защита на децата, детството и юношеството, която е насочена към създаване на условия за живот и развитие на децата, които позволяват на всички деца, независимо от семейството, в което са родени и живеят, да имат най-добри възможности за поддържане на здравето, материално благополучие, безплатно достъпно образование, предучилищно и училищно образование, хармонично духовно и морално развитие, реализация на способностите. 24 юли 1998 г Приет е Федералният закон „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“. В съответствие с него държавата „признава детството като важен етап от живота на човека и изхожда от принципите на приоритета на подготовката на децата за пълноценен живот в обществото, развивайки тяхната социално значима и творческа дейност и възпитавайки у тях високи морални качества , патриотизъм и гражданство.“ Законът „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“ също установява „основните гаранции за правата и законните интереси на детето, предвидени в Конституцията, за да се създадат правни, социално-икономически условия за осъществяване на правата и законните интереси на детето.” Законът се появи в точното време, тъй като преходът към нови социално-икономически отношения, разпадането на старата система и промените във вътрешната и външната политика на Русия доведоха до появата на категории деца, които не съществуваха в съветско време. Това са деца в трудни житейски ситуации без родителска грижа, деца с увреждания, деца с увреждания в умственото и (или) физическото развитие и др. Държавната политика в интерес на децата се основава на принципите на законодателно осигуряване на правата на детето; държавна подкрепа за семействата, за да се осигури пълноценно отглеждане на децата, защита на техните права, подготовката им за пълноценен живот в обществото; установяване и спазване на държавни минимални социални стандарти за основните показатели за качеството на живот на децата, като се отчитат регионалните различия в тези показатели; отговорност на длъжностни лица и граждани за нарушаване на правата и законните интереси на дете, причинявайки му вреда; държавна подкрепа за местни власти, обществени сдружения и други организации, които извършват дейности за защита на правата и законните интереси на детето. Съответно социалната защита на децата и юношите трябва ефективно да защитава децата от всички възрастови групи, както и периоди на развитие, от социални рискове. От особено значение за социалната защита на децата на настоящия етап е създаването на специализирани институции за непълнолетни, които са предназначени да предоставят помощ на тази категория юноши, които преди това не са получавали вниманието на властите. Изоставени от семейството и училището, те в най-добрия случай представляваха интерес само за правоприлагащите органи във връзка с извършването на незаконни действия. В нарушение на международните правни стандарти, деца и юноши, които не са извършили престъпление, често са държани в затвора за дълги периоди от време.

10 приемни центъра на органите на вътрешните работи, очакващи насочване към домовете за деца. По този начин социалната защита на децата и юношите на съвременния етап е в съответствие с държавната политика в областта на детството, която признава този период от живота на човека като най-важен етап и следователно се ангажира да направи всичко, за да ги подготви за пълноценно живот. Социалната закрила на децата и юношите се характеризира с многопосочност, засягаща различни сфери от техния живот, но приоритетно направление на работа е работата с деца и юноши, страдащи от различна степен на социална дезадаптация, която ги води на улицата, наркоманиите. , проституция и др. Второто направление на социалната защита е социалната защита на работещото население, предназначена да „осигури създаване на условия, които осигуряват баланс на правата, отговорностите и интересите на гражданите, когато човек може напълно да реализира способността си. за икономическа независимост, без да накърнява интересите на съгражданите и да участва в социалното подпомагане на нуждаещите се” . Трудът, неговото възнаграждение и в резултат на това паричните спестявания, закупените ценни книжа и недвижимите имоти трябва да станат основни източници на доходи и социално благополучие на човек. Работещият човек трябва да е уверен, че най-трудните житейски ситуации - болест, период на временна безработица или други проблеми, които нарушават неговата икономическа независимост и социално благополучие - ще бъдат преодолени, ако положи собствени усилия, тъй като страната разполага с всички условията за това. Социалната защита на работещото население и тяхната защита на труда се основават на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон „За основите на безопасността на труда в Руската федерация“, приет на 17 юли 1999 г., и други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и закони и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Изпълнението на основните направления на държавната политика в областта на защитата на труда се осигурява от координираните действия на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, работодателите, асоциациите на работодателите, както и като синдикати, техните асоциации и други представителни органи, упълномощени от служителите по въпросите на безопасността на труда. Държавата изпълнява програми за обучение, професионално обучение и преквалификация на работниците, а също така гарантира изплащането на обезщетения за безработица и преквалификация. Държавата осигурява на граждани, които са загубили работата си, освободени от предприятия, организации и институции, както и на граждани, които търсят работа за първи път или искат да възобновят работата си след продължително прекъсване, обезщетение и изплаща стипендии през периодът на професионално обучение, преквалификация или повишаване на квалификацията; изплаща обезщетения за безработица; създава възможности за участие в платен обществен труд; осигурява възстановяване на разходите в

11 връзка с доброволно преместване в друга област по предложение на службата по заетостта. Всеки гражданин, който е навършил 16 години и има статут на безработен, може да упражни правото си на обезщетение или обезщетение за безработица. Това право се губи, когато гражданинът достигне пенсионна възраст. Наред със защитата на труда, важна част от социалната политика на държавата е защитата на здравето на гражданите. Опазването на здравето на гражданите е съвкупност от мерки от политическо, икономическо, правно, социално, културно, научно, медицинско, санитарно-хигиенно и противоепидемично естество, насочени към запазване и укрепване на физическото и психическото здраве на всеки човек, поддържане дългия му активен живот, осигурявайки му медицинска помощ при загуба на здраве. По този начин можем да заключим, че социалната защита на работещото население трябва да осигури механизми, които осигуряват на гражданите на Руската федерация защита от социални рискове, които възпрепятстват: ефективната заетост на хората; предоставяне, в съответствие със закона, на допълнителни гаранции за заетост на категории от населението, които се нуждаят от специална социална защита и изпитват затруднения при намирането на работа, включително млади хора, самотни и многодетни родители, отглеждащи непълнолетни деца или деца с увреждания, лица в предварителна възраст. пенсионна възраст, военнослужещи, преминали в резерва, хора с увреждания, лица, пострадали в резултат на причинени от човека и природни бедствия, както и жертви на военни конфликти, лица, които са били безработни за дълго време, лица, излежаващи присъда или преминаващи през принудително лечение по съдебен ред и др.; изплащане и получаване на трудови възнаграждения и всички видове социални придобивки в размерите и сроковете, предвидени от закона; защита на здравето на работниците и предотвратяване на неблагоприятни условия на труд; оказване и получаване на материална и друга помощ на лица, изпаднали в кризисно материално и социално положение; младежта да реализира потенциала си в научно, културно и спортно отношение; равенство на мъжете и жените във всички въпроси на социалния живот (на първо място, говорим за пълно действително равенство в заплащането, повишението, достъпа до образование, научни дейности, култура и спорт). Третото направление на социалната защита е социалната защита на гражданите с увреждания, която трябва да бъде насочена към хуманизиране на всички сфери на живота на тези хора. Недопустимо е някой от тях да се чувства излишен човек, натоварващ своите близки и обществото. Всеки трябва да запази желанието и възможността да живее в семейство възможно най-дълго, да участва активно в икономическото, политическото и културното развитие на обществото, да се ползва от всички негови блага и по възможност да ги увеличава.

12 В съответствие с чл. 2 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“, приет на 24 ноември 1995 г., социалната защита на хората с увреждания е система от гарантирани от държавата икономически, социални и правни мерки, които осигуряват на хората с увреждания условия за преодоляване, заместване ( компенсиращи) ограничения в живота и насочени към създаване на равни условия за участие на другите граждани в обществото. Социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания са дейности за задоволяване на потребностите им от социални услуги. Включва набор от социални услуги: грижа, хранене, помощ при получаване на медицинска, правна, социално-психологическа и естествена помощ. В професионалното обучение, заетостта, развлекателните дейности; съдействие при организиране на погребални услуги и други, които се предоставят на възрастни граждани и хора с увреждания у дома или в заведения за социални услуги, независимо от формата на собственост. Четвъртата посока на социална защита е социалната защита на семейството, която трябва да осигури ефективна превенция на социалните рискове, които възпрепятстват: запазването на институцията на семейството; създаване и поддържане на семейство; живеещи в семейство на членове с увреждания; прилагане на мерки за осигуряване на работници със семейни задължения на условия на заетост, които биха им позволили да съчетават семейните и професионалните отговорности; развитие и подпомагане на държавна и други форми на собственост на институции и служби за грижа за децата и подпомагане на семейството; гарантиране на правото на всяка жена на възможно най-широк набор от услуги за семейно планиране; мерки за намаляване на майчината и детската смъртност; предоставяне на жените на отпуск по майчинство; предоставяне на родителски отпуск на майката или бащата (настойник) или по преценка на семейството на друг роднина, който действително се грижи за детето; прекратяване на трудовото правоотношение на работодателя с жената по време на нейното отсъствие от работа по горната причина; изплащане на обезщетения за отглеждане на дете, бременност и раждане от жени, включително безплатна пренатална медицинска помощ, акушерска помощ по време на раждане и след раждане; отказ на работодателя да наеме и намаляване на заплатите на жените по причини, свързани с бременност и раждане, наличие на деца;

13 прехвърляне на бременни жени, както и жени с деца под 3-годишна възраст, в съответствие с медицинските изисквания, на по-лесна работа, която изключва излагането на неблагоприятни производствени фактори, без да се намаляват заплатите; развитие на семейния отдих и отдих. Социалната защита на семейството на съвременния етап е най-развиващата се област на социална защита, тъй като именно в семейството се отразяват всички социални проблеми, характерни за съвременното руско общество, и тези проблеми винаги са специфични, тъй като са пряко свързани към типа семейство. Организацията на изпълнението на посочените области на социална защита на населението се определя от нормативната уредба за социална защита на населението в Руската федерация. 1.2 Нормативна и правна рамка за управление на социалната защита на населението Социалната защита на населението и механизмът за нейното осъществяване се основават на конституционната и законовата нормативна уредба и международните пактове за правата и свободите на човека. Всеобщата декларация за правата на човека, международните пактове за граждански и политически, икономически, социални и културни права провъзгласяват и признават правата на всички хора на живот, свобода и лична сигурност, достойнство, свобода на мнението, правото на труд, почивка, образование, социално осигуряване, защита на материални и морални интереси. Обществото не може без установяване на правата, свободите и отговорностите на своите граждани. В същото време те не могат да се установяват произволно, тъй като се определят от постигнатото ниво на материални, културни и духовни възможности. Основните права, свободи и отговорности на гражданите са правно закрепени и гарантирани от държавата в нейния основен закон - Конституцията. Конституцията на Руската федерация провъзгласява, че Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората. В Руската федерация трудът и здравето на хората също са защитени. Установява се гарантирана минимална заплата, предоставя се държавна подкрепа за семействата, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, развива се система от социални услуги, установяват се държавни пенсии, помощи и други гаранции за социална защита. Член 38 от Конституцията на Руската федерация гласи: 1. На всеки гражданин се гарантира социална сигурност по възраст, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон. 2. Установяват се пенсии и помощи. В чл. 39 от Конституцията, според която на всеки се гарантира социална сигурност в случай на увреждане, за отглеждане на деца и при други положения, установени със закон.

14 Всеки гражданин има право на социална защита. Конституцията вменява задължение на държавата да създаде всички необходими условия за упражняване на това право. Той не само провъзгласява правото на гражданите на социална защита, но и ясно определя начините за неговото осъществяване. На първо място, това са: задължителното пенсионно осигуряване на работещите; създаване на други фондове, които са източници на финансиране на социалната защита на населението; приемане на федерални закони, гарантиращи прилагането на тези права. По-специално на 2 август 1995 г. Беше приет Федералният закон „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“. По отношение на степента на концентрация на законодателния материал този закон може да се счита за нормативен акт с кодификационно значение. Отличава се с уместността на нормативната уредба, специална обемна вътрешна структура (състои се от 7 глави, 40 статии), която осигурява единно, координирано нормативно регулиране на отношенията в областта на социалните услуги за тази категория граждани. Този закон по същество е в основата на институцията на социалните услуги, т.к регламентира цялостно редица въпроси, свързани със социалните услуги за двете най-слаби социални групи от населението - възрастните граждани и хората с увреждания. Федерален закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ от 10 декември 1995 г. консолидира основите на правното регулиране в областта на социалните услуги за граждани в трудни житейски ситуации. В същото време се подчертават следните принципи на социалните услуги за гражданите: насоченост; наличност; доброволност; хуманност; приоритет; конфиденциалност; превантивна насоченост. Законът за кодификация, чиито норми регулират обществените отношения, са Основите на законодателството на Руската федерация „За защита на здравето на гражданите“ от 22 юли 1993 г. Основите установяват концепциите за защита на здравето на гражданите и неговите основни принципи, правата на гражданите в областта на защитата на здравето. По-специално, той отделно предвижда правото на здравеопазване: семейства, бременни жени и майки, непълнолетни, военнослужещи, възрастни граждани и хора с увреждания. Федералният закон от 19 май 1995 г. също стана кодифициран. „За държавните помощи за граждани с деца“. Този закон създаде единна система от обезщетения за граждани с деца. Това е обезщетение за майчинство за жени, еднократно обезщетение за жени, които са се регистрирали в ранните етапи на бременността; обезщетения във връзка с раждане на дете, полагащи се на всяко семейство; обезщетения за периода на родителски отпуск до 1,5 години; месечна помощ за всяко дете от момента на раждането му до навършване на 16 (за ученици 18) години. През следващите години бяха публикувани изменения в този закон относно промените в размера на плащанията.

15 Друг закон за кодификация е Федералният закон от 16 юли 1999 г. „За основите на задължителното социално осигуряване“. С него са установени основните принципи за осъществяване на задължителното социално осигуряване, видовете социални рискове, застрахователните събития, видовете осигурителни покрития за задължително социално осигуряване, правата и задълженията на субектите на задължително социално осигуряване. На гражданите се предоставят социални помощи в съответствие с горепосочения Закон на Руската федерация „За държавните обезщетения за граждани с деца“, както и Закона на Руската федерация „За заетостта на населението в Руската федерация“, изменен от април 20, 1996 г., Федерален закон от 21 декември 1996 г. „За допълнителни гаранции за социална защита на сираци и деца, останали без родителска грижа“, Федерални закони от 17 септември 1998 г. „За имунопрофилактиката на инфекциозните заболявания“ и от 12 януари 1996 г. „За погребението и погребалния бизнес.“ Редица действащи закони регулират пенсионното осигуряване на различни категории граждани, например Федерален закон № 173-FZ „За трудовите пенсии в Руската федерация“ и Федерален закон № 166-FZ „За държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация .” Социалната защита включва оказване на помощ на конкретни нуждаещи се хора, като се вземат предвид техните индивидуални нужди. В Руската федерация са издадени и са в сила съответни правни актове, които регулират предоставянето на социална подкрепа на една или друга категория хора в нужда. Голямо практическо значение при осъществяването на социалната защита на различни категории от населението има приетият брой социални програми, чието голямо предимство е специалното разпределение на „програмните ресурси“ и концентрацията им върху постигане на подцели, цели и в крайна сметка, програмни цели. Днес в Руската федерация са в сила следните социални програми: Федерална цялостна програма „Социална подкрепа за хора с увреждания“; Президентска програма „Младежта на Русия“; Програма за преквалификация и осигуряване на работа на военнослужещи, подлежащи на уволнение, резерв или пенсиониране, граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства в местата на компактно пребиваване; Федерална програма за миграция; Програми Развитие на социалната защита на населението на общинската формация Люберски общински район на Московска област от години; По този начин Конституцията като основен закон на държавата и нормативни правни актове, които уточняват и изпълват с реално съдържание социалните права, свободи и отговорности на личността (укази на президента на Руската федерация, федерални закони, правителствени постановления, правни актове приети от субектите на федерацията, общинските власти) представляват и формират правното пространство, в което социалният механизъм за защита

16 лица рез. Действието и ефективността на този механизъм са пряко свързани с дейността на хората и до голяма степен зависят от тяхната почтеност, професионализъм, компетентност и други качества. Често официалното, безразлично отношение на длъжностните лица към техните задължения, недостатъчната правна компетентност на гражданите и длъжностните лица водят до факта, че правните норми за защита на населението и неговите интереси не работят. Ето защо по-нататъшното развитие и усъвършенстване на системата за социална защита изисква по-сериозен подход към решаването на правните проблеми. 1.3 Финансиране на социалната защита на населението Социално-икономическите реформи, проведени по време на формирането на пазарна икономика в Русия, доведоха до радикални промени в живота на обществото. Най-важната им последица бяха трансформациите във формата на собственост, които се свеждаха по-специално до появата, наред с държавните, на недържавни форми на управление. Тези процеси обхванаха изцяло социалната сфера. Последствията се оказаха противоречиви, преди всичко защото успоредно с традиционните държавни безплатни услуги започна да се формира пазар на социални услуги. Във връзка с появата на недържавни институции за социални услуги предлагането се промени и хората имат реална възможност да избират най-предпочитаните форми на медицинско обслужване, осигуряване и др. Социалната защита се оказа до голяма степен егалитарна, нецеленасочена и следователно недостатъчна и неефективна. Особено забележимо се е влошило финансовото положение на пенсионерите, хората с увреждания и многодетните семейства, т.е. най-уязвимите социални групи с ниски доходи на руското население. . Основните принципи на финансиране на социалната работа на местно ниво включват следното: принципът на използване на финансови и икономически фактори за повишаване на нивото на социална защита и формиране на социални фондове; принципът на социална реакция във връзка с инфлацията, повишаването на разходите за живот, цената на хранителната кошница и нивото на цените на жилищата; принципът на диференциран подход при определяне на размера на помощите и социалните помощи в зависимост от спецификата на региона и местните условия; принципи на икономическа независимост на местните власти при натрупването и използването на средства в съответствие със закона; критерии за икономическа ефективност, отчитащи обема на социалните разходи; съобразяване с държавни минимални стандарти, в рамките на които трябва да се отделят средства за основни социални позиции; предимството на социалната сфера при разпределението на допълнителни бюджетни приходи. Все още остава нерешен проблемът с редовността на изплащането на заплатите.

17 Размерът на пенсиите продължава да остава на изключително ниско ниво. Средната стойност е с близо една трета по-ниска от жизнения минимум, въпреки факта, че покупателната им способност е намаляла наполовина. Обективно трябва да се отбележи, че в настоящите икономически условия бяха направени опити за смекчаване на негативните последици от рязкото намаляване на жизнения стандарт и частично компенсиране на загубите на най-нуждаещите се групи от населението. Компенсаторните мерки за индексиране на заплатите и другите парични доходи на населението обаче често закъсняваха и не компенсираха напълно щетите от инфлацията от обезценяването на парите. В крайна сметка всичко това се отрази негативно на финансовата подкрепа на бюджетната сфера на социалните услуги за населението. Днес финансирането на социалните услуги за населението е многоканално. Средствата за нейните нужди идват от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, извънбюджетни социални фондове и недържавни пенсионни фондове. Тук се изпращат и средства, принадлежащи на предприятия, организации и институции от различни форми на собственост, както и средства от населението, спонсори и специализирани приходи, включително международни. Консолидираните бюджетни разходи за социални дейности, заедно с разходите на три извънбюджетни социални фонда, възлизат на около 17-18% от БВП. Разходите от всички източници на финансиране на социални услуги вече са значително по-високи. Тези цифри не отчитат ресурсите, отделени за социални услуги на населението, първо, социални услуги, платени от предприятия, организации и институции, второ, пенсионни плащания от недържавни пенсионни фондове, и накрая, трето, разходите на населението за заплащане на социални услуги, закупени не само в отворената, контролирана от държавата икономика, но и в сивата икономика, чийто мащаб варира от 40 до 69% от легалната икономика. Самофинансирането на социални услуги за населението придоби широк мащаб и ни позволява да заключим, че сега търсенето на социални услуги за населението не е задоволено. Появата на незадоволително търсене се дължи главно на намаляване на количеството безплатни или преференциални услуги за населението от предприятия и институции от публичния сектор. В същото време търсенето на социални услуги до голяма степен е провокирано от намаляване на държавните разходи за бюджетния сектор. Недостатъчността на бюджетното финансиране на социалната защита на населението се засилва от използването на прогнозна форма на финансиране, която се характеризира с недостатъци. При тази форма на разпределение на финансовите средства се губи или поне значително отслабва връзката между разходите и резултатите, финансира се не обемът и качеството на извършената работа (услуги), а времето, прекарано на работа. При този подход заплатите са в пряка зависимост от образованието, трудовия опит, позицията и отработеното време. В същото време качеството на работа и обслужване само се подразбира, но не се взема пряко и конкретно предвид. Методът за нормиране на труда с тази версия на оценката

18 финансиране неизбежно води до изравняване и в крайна сметка до намаляване на стимулите за оперативна ефективност. В една регулирана пазарна икономика е необходимо да се обвържат финансовите ресурси с резултатите от изпълнението. Това трябва да се постигне главно чрез използването на договорни форми на взаимодействие между държавата и съответните социални институции и организации, които не са пряко подчинени на държавните органи и работят на самоиздържаща се търговска или нестопанска основа при изпълнение на държавни поръчки. Финансовите взаимоотношения между последните и обвързаните с договора обслужващи институции и организации се определят от пазарния механизъм. Предимството на тези форми на финансиране е освобождаването от организационната твърдост на прикрепването на обслужваща организация към определени властови структури, т.е. от принципа на финансиране “по подчинение”. Формата на използване на финансови средства от бюджета за нуждите на сектора за социална защита е предоставянето им на институции и организации, които се издържат и имат самостоятелен доход, т.е. предоставяне на услуги срещу заплащане. По правило причината за съществуването на субсидии и субсидии от бюджета са многобройни и разнообразни придобивки за различни слоеве и социални групи от населението. Техният диапазон е необичайно широк от напълно безплатно до частично участие във възстановяването на разходите. Обезщетенията винаги са алтернатива на увеличаването на индивидуалния паричен доход. В действителност има два варианта за повишаване на благосъстоянието: или чрез увеличаване на индивидуалните парични доходи, получени чрез разпределение по труда, както и чрез системата за социално осигуряване и социално осигуряване, или чрез ограничаване на растежа на паричните доходи и развитие на система за ползи при закупуване на стоки и услуги. Първият вариант е по-естествен, тъй като изисква повишена производителност и по-продуктивна работа. В този смисъл е рентабилен. При него нарастването на търсенето се основава на растежа на производството и не изисква централизирано преразпределение на доходите. Високото ниво на индивидуалните парични доходи в условията на нормално (неинфлационно) развитие осигурява доста високо ниво на потребление, включително социални услуги. Обезщетенията в Русия са частично плащане за ниско ниво на заплати и социални помощи. Широкото използване на помощи за социални услуги не се вписва в режима на пазарна икономика. Това обаче не означава, че обезщетенията, финансирани от бюджета, не трябва да се ползват, тъй като целевите помощи, за разлика от изплащането на парични обезщетения, свързват икономическата помощ от държавата с потреблението на конкретна стока и услуга. Създаването на извънбюджетни социални фондове в тежките условия на пазарна икономика имаше за цел постигане на по-голяма социална сигурност на населението. На практика това означаваше спазване на осигурителната база на формированието

19 управление на ресурсите на специализираните социални фондове, строго целево разходване на техните средства, осигуряване на възможност за периодично индексиране на плащанията поради увеличаване на спестяванията на фонда. Извънбюджетните социални фондове (Фонд за държавно социално осигуряване, Пенсионен фонд, Фонд за задължително медицинско осигуряване), във формата, в която съществуват днес, представляват система за мобилизиране на финансови ресурси, които осигуряват конституционните права и гаранции на руските граждани при получаване на социална помощ . Но въпреки факта, че формално системата от извънбюджетни социални фондове функционира автономно, всички те са лишени от правото по свое усмотрение, като се вземе предвид настоящата ситуация, да променят условията за формиране на собствената си ресурсна база , на първо място, за преразглеждане на ставките на осигурителните вноски. В сегашните условия въвеждането на застрахователни принципи в дейността на извънбюджетните фондове е трудно. В същото време перспективата за развитие и финансиране на социалното подпомагане на населението в най-важните области на социалната сфера, които включват различни видове и форми на социално осигуряване, трябва да остане с извънбюджетни средства. Консолидирана е съществуващата функционална структура на тези фондове. Три извънбюджетни фонда покриват най-важните сектори и направления в дейността на социалните услуги и социалната сфера. Световният опит показва, че много страни, увеличавайки разходите за социално развитие, следват пътя на тяхното детайлизиране и специализация. В тази връзка опитите за консолидиране на социални извънбюджетни фондове, по-специално за сливане на Фонда за социално осигуряване с Фонда за задължително медицинско осигуряване, изглеждат недалновидни. И въпреки че днес възможностите за ресурсно осигуряване на държавното обществено осигуряване са ограничени, като правило, без вина на самия фонд, в интерес на дългосрочното развитие е необходимо да се запази независимото съществуване на тези фондове. Трябва да се отбележи, че имаше достатъчно финансови средства за изпълнение на задачите, възложени на социалните фондове в първите години от тяхното съществуване, но впоследствие започнаха трудности поради общи икономически трудности и особеностите на функциониране на отделните фондове. Спадът в производството и нарастващата инфлация, от една страна, предизвикаха трудности за предприятията при удръжки на застрахователни премии, а от друга страна, необходимостта от допълнителни разходи за периодично индексиране на пенсиите и обезщетенията. В допълнение, дезорганизацията в работата на фондовете е причинена от нарушения на финансовата дисциплина както от страна на платците на средства към фондовете (нарастващ дълг на притежателите на полици и бюджета, например към Пенсионния фонд на Руската федерация), така и от самите фондове, които са извършили различни финансови нарушения. Неплащанията на предприятията към извънбюджетните социални фондове, недостатъците и злоупотребите в самите фондове, трудностите във взаимоотношенията с търговските банки породиха различни предложения: от предприемане на мерки за реформиране на дейността на извънбюджетните социални фондове до пълното им „ консолидация”. Една от областите на реформа е тази, заложена в новия Данъчен кодекс.

Тема 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА НА ОСИГУРИТЕЛНОТО ПРАВО (лекционни материали) Основни въпроси на темата 1. Понятие за социално осигуряване 2. Функции на социалното осигуряване 3. Форми на социално осигуряване

Право на социалното осигуряване (лекционни материали, като се вземе предвид законодателството от 1 ноември 2016 г.) Основни въпроси на темата 1. Понятие и видове социално осигуряване (1-8) 2. Функции на социалното осигуряване

Право на социалното осигуряване (лекционни материали, като се вземе предвид законодателството от 1 ноември 2018 г.) Основни въпроси на темата 1. Понятие и видове социално осигуряване (1-7) 2. Руската система

Право на социалното осигуряване (лекционни материали, като се вземе предвид законодателството от 1 септември 2017 г.) Основни въпроси на темата 1. Понятие и видове социално осигуряване (1-9) 2. Функции на социалното осигуряване

Министерство на образованието и науката на Руската федерация Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование „Руски икономически университет на името на G.V. Плеханов" Общоикономически

Министерството на земеделието на Руската федерация Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование „Бурятска държавна селскостопанска академия им. V.R Filippova Институт за допълнително професионално образование и иновации КУРСОВА РАБОТА

ISSN 2079-8490 Електронна научна публикация „Научни бележки на Томския държавен университет” 2016, том 7, 4, стр. 632 636 Сертификат El FS 77-39676 от 05.05.2010 г. http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/ относно/ [имейл защитен] UDC 338.2

ПРИНЦИПИ НА СОЦИАЛНООСИГУРИТЕЛНОТО ПРАВО Социалноосигурително право Основни въпроси на темата 1. Понятието принципи на осигурителното право (1-3) 2. Класификация на принципите и тяхната обща характеристика

ЗАКОН НА РЕПУБЛИКАТА ТАДЖИКИСТАН за държавните социални стандарти (Ахбори Маджлиси Оли на Република Таджикистан, 2009 г., 5. Член 335) ГЛАВА 1. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ Член 1. Обхват на този закон

ПРИНЦИПИ НА СОЦИАЛНООСИГУРИТЕЛНОТО ПРАВО Тема 2 Основни въпроси на темата 1. Понятие и обща характеристика на принципите на социалноосигурителното право (слайдове 1-9) 2. Съдържание на принципите на социалноосигурителното право

ПОНЯТИЕТО ЗА СОЦИАЛНО ОСИГУРЯВАНЕ, НЕГОВИТЕ ФУНКЦИИ, ВИДОВЕ И ФОРМИ Тема 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА НА СОЦИАЛНОТО ПРАВО Понятието социално осигуряване и неговите функции Тема 1. Лекция 1 ПОНЯТИЕТО ЗА СОЦИАЛНО ОСИГУРЯВАНЕ

Основните насоки на концепциите за социална защита на населението в Русия Деревянко А.Н., Викторова Т.С. Темата на избраната от мен научна статия е по-актуална от всякога за страната ни. В контекста на реформата в страната

Социална защита на населението в Руската федерация Салмина А.В., Зайцева. E.V. Уралски федерален университет град Екатеринбург, Русия Социална защита на населението в Руската федерация

ОСИГУРИТЕЛНО ПРАВО Учебна литература Социално осигурително право : учебник за бакалаври / отг. изд. напр. Тучкова. М.: Проспект, 2017. Семинар по социалноосигурително право: образователен

КОНСТИТУЦИОННИ ГАРАНЦИИ ЗА СОЦИАЛНО ОСИГУРЯВАНЕ В СЛУЧАЙ НА БОЛЕСТ И УВРЕЖДАНЕ МУСТААФАЕВ ВУСАЛ БАЙРАМ ОГЛИ Магистър от Катедрата по държавни правни дисциплини, Юридически факултет на Руския държавен университет за социални науки Резюме.

МЕДИЦИНСКИ ГРИЖИ И ЛЕЧЕНИЕ В съответствие с част 1 на чл. 41 от Конституцията на Руската федерация, всеки има право на здравеопазване и медицинско обслужване Медицинско обслужване в държавни и общински здравни институции

Принципи на осигурителното право Тема 2 Основни въпроси на темата 1. Понятие и обща характеристика на принципите на осигурителното право 2. Съдържание на принципите на осигурителното право 1. Понятие

КОМПЕНСАЦИОННИ ПЛАЩАНИЯ, СУБСИДИИ И ДРУГИ ПАРИЧНИ ПЛАЩАНИЯ Закон за социалното осигуряване 2. КОМПЕНСАЦИОННИ ПЛАЩАНИЯ По своята същност компенсационните плащания са парични плащания, предназначени да компенсират

ЧАСТНА УЧЕБНА ОРГАНИЗАЦИЯ ЗА ВИСШЕ ОБРАЗОВАНИЕ “СОЦИАЛНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИ ИНСТИТУТ” Катедра Социално-икономически дисциплини Фонд от инструменти за оценяване за междинно сертифициране на студенти

АВТОНОМНА ОРГАНИЗАЦИЯ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ НА СРЕДНО ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ КОЛЕЖ ПО ПРАВО И СИГУРНОСТ ОДОБРЕНО от директора на АНО СПО „Колеж по право и сигурност“ И.М. Жиркова 2015 ДИПЛОМНИ ПРЕДМЕТИ

Права на детето в Русия от раждането до пълнолетие Конституцията на Руската федерация е в сила от 20 години, приета с гласуване на 12 декември 1993 г., която установява основните права

Правен статут на личността в осигурителното право. 17. Задължителното социално осигуряване срещу трудова злополука и професионална болест като правен механизъм за осигуряване на

Въпроси: 1. Понятието държавно обществено осигуряване. 2. Видове социалноосигурителни обезщетения. 3. Пенсионно осигуряване. 1. Едно от основните права на гражданите, предвидени в Конституцията на Украйна, е

АДМИНИСТРАЦИЯ на град ОЛЕНЕГОРСК с подчинената територия на Мурманска област РЕГЛАМЕНТ от 1 8. 0 4. 2 0 1 3 1 6 3 Оленегорск При одобрение Разпоредби за размера и реда

„Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.“ - Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. 1662-r (извлечение) 8. Развитие на социални институции и социални

Право на социалното осигуряване Основни въпроси на темата 1. Концепцията за източници на правото на социална сигурност и тяхната класификация (1-5) 2. Конституцията на Руската федерация и международните правни актове в системата на секторните източници

10 декември 1995 г. N 195-FZ ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ЗА ОСНОВИТЕ НА СОЦИАЛНОТО ОБСЛУЖВАНЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ (изменен с федерални закони от 10 юли 2002 г. N 87-FZ от 25 юли 2002 г.

F1: Осигурително право F2: Отдел Граждански разпоредби и ПД, чл. учител, Иванов I.I., Fadeeva A.V. F3: За текущ контрол на знанията (изпит) на студентите от BYU BZF, BZUF F4: Раздел Подраздел Тема

Държавната правителствена институция на Московска област "Държавно правно бюро за Московска област" предоставя безплатна квалифицирана правна помощ на граждани на Руската федерация

ДЪРЖАВНО СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ. СОЦИАЛНО ОБСЛУЖВАНЕ Закон за социалното осигуряване 2. Държавно социално подпомагане: естествени видове подкрепа 3. Законодателна рамка 1) Федерален закон от 17 юли 1999 г.

РОСТОВСКИ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) НА ФЕДЕРАЛНАТА ДЪРЖАВНА БЮДЖЕТНА ОБРАЗОВАТЕЛНА ИНСТИТУЦИЯ ЗА ВИСШЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ВСЕРУСКИ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ НА ПРАВОСЪДИЕТО (RPA НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ПРАВОСЪДИЕТО НА РУСИЯ)" В РОСТОВ НА ДОН

Информация Адвокатите предоставят безплатна правна помощ на следните категории граждани: 1) граждани, чийто среден семеен доход на глава от населението е под жизнения минимум, установен в Ярославъл

МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ Процедурата и случаите на предоставяне на безплатна правна помощ на гражданите се регулират от Федералния закон от 21 ноември 2011 г. 324-FZ „За безплатната правна помощ

Какви права има детето според Конституцията на Руската федерация? Всеки гражданин на Руската федерация има цял набор от права: право на собственост, право на свобода на словото, право на гражданство и т.н. малко дете

ЛЕКЦИЯ 9 Задължително социално осигуряване 1. Понятие и принципи за осъществяване на задължителното социално осигуряване У нас се извършва задължително социално осигуряване, което съответства на

СОЦИАЛНО ОСИГУРИТЕЛНО ПРАВО 1. Понятие и принципи на социалните услуги 2. Форми на социални услуги и видове социални услуги 3. Права на получателите на социални услуги 4. Социални услуги за възрастни хора

Закон за социалното осигуряване 1. Компенсационни плащания (1-9) 2. Жилищни субсидии (10-21) 3. Майчински (семеен) капитал (22-30) 1. КОМПЕНСАЦИОННИ ПЛАЩАНИЯ Слайдове 1-9 1. Компенсационни плащания До

Закон за социалното осигуряване 1. Обезщетения (слайдове 1-9) 2. Жилищни субсидии (слайдове 10-21) 3. Майчински (семеен) капитал (слайдове 22-30) 1. КОМПЕНСАЦИОННИ ПЛАЩАНИЯ Слайдове 1-9 1. Обезщетения

ПЕНСИОННАТА РЕФОРМА КАТО ФАКТОР ЗА МОДЕРНИЗАЦИЯ НА ПЕНСИОННАТА СИСТЕМА НА RF Архипова Е. Н. Научен ръководител, старши преподавател Хохлова М. М. Сибирски федерален университет В периода от 2001 до 2008 г.

ОБЕЗЩЕТЕНИЯ ПО СИСТЕМАТА ЗА СОЦИАЛНО ОСИГУРЕНИЕ Осигуровки и държавни обезщетения 2. Понятието обезщетения Обезщетението е парично плащане, предоставяно на гражданите по системата за социално осигуряване на месечна, периодична база

Закон за социалното осигуряване 1. Компенсационни плащания (1-10) 2. Жилищни субсидии (11-22) 3. Майчински (семеен) капитал (23-30) 1. КОМПЕНСАЦИОННИ ПЛАЩАНИЯ Слайдове 1-10 1. Компенсационни плащания

Лекция 2 Основни въпроси на темата 1. Понятието източници на осигурителното право и тяхната класификация (слайдове 1-10) 2. Обща характеристика на основните източници на осигурителното право (слайдове 11-26)

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА НА ОСИГУРИТЕЛНОТО ПРАВО Основни въпроси на темата 1. Понятието на осигурителното право и предмет на отрасъла (1-8) 2. Метод на осигурителното право (9-17) 3. Система

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА НА ОСИГУРИТЕЛНОТО ПРАВО Основни въпроси на темата 1. Понятието на осигурителното право и предмет на отрасъла (1-7) 2. Метод на осигурителното право (8-16) 3. Система

БЕЗПЛАТНА ПРАВНА ПОМОЩ В РЕПУБЛИКА УДМУРТ Безплатна правна помощ се предоставя на граждани на Руската федерация, живеещи на територията на Република Удмурт, в съответствие с Федералния закон от 21 ноември 2011 г. 324-FZ „За безплатните

Държавни помощи 1. Понятие и видове държавни помощи. Право на граждани с деца на държавни обезщетения 2. Обезщетения във връзка с раждането и отглеждането на деца: условия за възлагане и размери

Постановление на правителството на Руската федерация от 20 август 2003 г. N 512 „За списъка на видовете доходи, които се вземат предвид при изчисляване на средния семеен доход на глава от населението и дохода на един гражданин, живеещ сам за предоставяне на държавни услуги на тях

Медицинска и лекарствена помощ. Санаторно-курортно лечение 1. Концепцията за опазване на здравето и медицинска помощ (слайдове 1-5) 2. Видове медицинска помощ (слайдове 6-11) 3. Права на гражданите в областта на здравеопазването

Категории граждани, които имат право на безплатна правна помощ и списък на документите, които представят Правото на получаване на всички видове безплатна правна помощ в рамките на държавата

Категории граждани, които имат право на безплатна правна помощ в рамките на държавната система за безплатна правна помощ Правото на получаване на всички видове безплатна правна помощ, в т.ч.

РЕШЕНИЕ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ № 512 от 20 август 2003 г. ОТНОСНО СПИСЪКА НА ВИДОВЕТЕ ДОХОДИ, ВЗЕТИ ПРЕДВИД ПРИ ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА СРЕДНИЯ СЕМЕЕН ДОХОД НА ГЛАВА НА ЧАЛА И ДОХОДА НА ГРАЖДАНИН, ЖИВЕЕЩ САМОТЕН, ЗА ПРЕДВИД

Бележка Предоставяне на мерки за социална подкрепа на граждани с три и повече деца, семейства с деца с увреждания и жени в отпуск по майчинство Обезщетения за майчинство

ФОНД ЗА ОЦЕНЯВАНЕ ЗА МЕЖДИННО АТЕСТИРАНЕ НА СТУДЕНТИ ПО ДИСЦИПЛИНА (МОДУЛ) B1.V.OD.10 Икономически основи на социалната работа Примерни тестови задачи 1. Социална икономика

Същността и предназначението на извънбюджетните фондове Извънбюджетните фондове заемат важно място в бюджетната система на Руската федерация. Повечето фондове се създават в процеса на преразпределение на националния доход с помощта на

ОДОБРЕНО от министъра на труда и социалната защита на Руската федерация M.A. Топилин 2018 ПУБЛИЧНА ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ЗАЩИТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ЗА 2018 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

30 декември 2001 г. 197-FZ Приет от Държавната дума на 21 декември 2001 г. Одобрен от Съвета на федерацията на 26 декември 2001 г. (изменен с федерални закони от 24 юли 2002 г. 97-FZ, от 25 юли 2002 г. 116-FZ , от 30.06.2003г

Държавни обезщетения (Социалноосигурително право) 1. Видове държавни обезщетения за граждани с деца (1-3) 2. Обезщетения във връзка с раждане и отглеждане на деца: условия за назначаване и размери (4-17)

Разгледано и одобрено на заседание на катедрата по трудово право на 6 септември 2016 г. Протокол 1. V.A. Абалдуев УЧЕБНА ПРОГРАМА НА ДИСЦИПЛИНАТА „ОСИГУРИТЕЛНО ПРАВО” ОБЩА ЧАСТ Тема 1. Понятие, предмет

Нормативна и правна рамка на социалната работа с деца, останали без родителски грижи В съответствие с изискванията на международното право, дете, което временно или трайно е лишено от семейството си

8.1. Предоставяне на социално подпомагане на общинско ниво

Разглеждайки социалната работа като вид дейност, насочена към оказване на помощ на хора в трудни житейски ситуации, трябва да се отбележи, че на общинско ниво тази дейност се осъществява под формата на социално подпомагане на населението, предоставяне на социални услуги на база на общинските институции за социална подкрепа, социални услуги, организация, настойничество и попечителство на непълнолетни и др.

Обхватът на социалните услуги, предоставяни в областта на социалната защита на населението на общинско ниво, намаля с влизането в сила на Федерален закон № 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация. ” Въпросите на социалната подкрепа за населението бяха изключени от списъка с въпроси от местно значение и съответните правомощия бяха възложени на компетенцията на съставните образувания на Руската федерация. В същото време законът запазва правото на местните власти да упражняват определени правомощия, които не са свързани с въпроси от местно значение. Законът предвижда и механизъм за прехвърляне на определени държавни правомощия на местните власти. Прехвърлянето на тези правомощия се извършва чрез приемане на закон от субект на Руската федерация, който изброява прехвърлените правомощия, въпросите за финансирането на прехвърлените правомощия и контрола върху тяхното изпълнение. По правило се прехвърлят следните правомощия: организиране на настойничество и попечителство на непълнолетни, социална подкрепа за многодетни семейства, приемни семейства, настойници и попечители на непълнолетни, сираци и деца без родителска грижа и др.

За сметка на средства от местния бюджет се организира на общинско ниво предоставянето на социално подпомагане на лица в затруднено жизнено положение. За да получите финансова помощ в брой, трябва да се свържете с общинската администрация и да предоставите документи, потвърждаващи трудната ви житейска ситуация. По утвърдената процедура се разглеждат документи и се взема решение за предоставяне или отказ на социална помощ. Размерът на социалната помощ се определя, като се вземе предвид тежката жизнена ситуация на гражданина, в рамките на средствата, предвидени в бюджета на общината. По правило се установява максимален размер на социалната помощ.

За предоставяне на социално подпомагане на населението в натура в общините могат да се създават центрове за социално подпомагане на населението. Подпомагат се лица, изпаднали в затруднено положение поради загуба на имущество поради пожар, природно бедствие, загуба на препитание, продължително лечение, ниски семейни доходи и др. Помощта по правило се оказва чрез вещи, дарени от жители на общината, институции, организации и др.(дрехи, стоки от първа необходимост, домакински уреди и мебели). Освен оказване на помощ се организират консултации на населението по въпросите за получаване на мерки за социална подкрепа.

Въпреки факта, че правомощията за организиране на предоставянето на социални услуги попадат в компетенциите на съставните образувания на Руската федерация, в общините на някои съставни образувания на Руската федерация е организирана работата на центрове за социални услуги за населението (за например в Новосибирск, Тюменска област), предоставяне на социални услуги на възрастни хора и хора с увреждания, деца и семейства с деца, хора в трудни житейски ситуации. Местните власти могат да предоставят на определени категории граждани ползи за получаване на услуги и услуги в общински институции от социалната сфера, социалния и ежедневния живот (общински институции за образование, здравеопазване, култура, общински аптеки, бани и др.).

UDK 364 BBK 60.82

ЗА НЯКОИ ОСОБЕНОСТИ НА ПРЕДОСТАВЯНЕТО НА СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩИНСКО РАВНИЩЕ

Н.Л. Тропникова, д.ф.н.

О.И. Чиркова, кандидат на педагогическите науки, доцент на образователната институция за висше образование "Южен Уралски институт по управление и икономика" E-mail: [имейл защитен], [имейл защитен]

анотация

Статията анализира уместността на предоставянето на социална подкрепа на населението на общинско ниво, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. Разглежда се опитът на органите на местното самоуправление на Мурманск в изследваната област.

Ключови думи: местно самоуправление, социално подпомагане, общинска целева програма, достъпна жизнена среда.

Както е известно, съществуват три основни нива на социална политика, които се различават по цели, функции, субекти и механизми за осъществяване. На федерално ниво се разработва регулаторна рамка, приемат се основни закони и се формира система от взаимоотношения между субектите на различни нива. На същото ниво се одобрява бюджет, който е насочен към прилагане на централизирано финансиране на областите на социалното развитие; освен това се определят списъци на категориите от населението, които получават социална защита и федералните власти носят отговорност за това. На ниво регионална социална политика се решават задачи за осигуряване на цялостно, балансирано развитие на териториите. Като цяло някои разпоредби на федералните решения се конкретизират и допълват със специфично съдържание и се разработват механизми за свързване на тези решения с регионални проблеми. Местното ниво позволява да се конкретизират в много по-голяма степен методите, методите и механизмите за постигане на целите, които са определени в рамките на федералната и регионалната социална политика1.

Сред задачите на общинската социална политика трябва да се подчертае организацията на социалната защита на населението. Значимостта на тази дейност на местните власти се определя, на първо място, от факта, че именно общинските власти са най-близо до проблема с бедността. Второ, познаването на местната практика ни позволява по-точно да отчетем реалните възможности на общините за осъществяване на социална подкрепа за населението.

Разглеждайки социалното подпомагане като дейност, насочена към предоставяне на подкрепа на лица, които се намират в трудни житейски ситуации, трябва да се отбележи, че на общинско ниво тази дейност се осъществява под формата на предоставяне на социални услуги на базата на общински институции за социална подкрепа , социални услуги, организиране на настойничество и попечителство на непълнолетни и др.

С влизането в сила на Федерален закон № 131-FZ „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ от 6 октомври 2003 г. въпросите за социална подкрепа за населението бяха изключени от списъка с въпроси на местно значение и са предоставени на компетенцията на съставните образувания на Руската федерация2. Списъкът на предоставяните социални услуги в областта на социалната защита на населението на общинско ниво е значително намален.

В същото време днес местните власти играят важна роля в почти всички въпроси на социалната защита. Например, те са основно отговорни за предоставянето на федерални обезщетения.

законодателство, жилищни субсидии и местни помощи, както и прилагане на целеви подход към организацията на социалното подпомагане. Именно на общинско ниво се определят конкретно получателите на помощта – семейства с ниски доходи, самотно живеещи граждани с ниски доходи. Определят се условията за предоставянето му – възникване на тежка житейска ситуация, критериите за предоставяне – доходи под жизнения минимум и видове помощи – парична, в натура, помощ под формата на услуги.

Законът запазва правото на местните власти да упражняват определени правомощия, които не са свързани с въпроси, решавани на общинско ниво. Въз основа на регионалните норми и разпоредби местните власти могат да разработят местни социални стандарти, норми и разпоредби, които отчитат спецификата на общината.

Законът предвижда и механизъм за прехвърляне на определени държавни правомощия на местните власти. Прехвърлянето на тези правомощия се извършва чрез приемане на закон от субект на Руската федерация, който изброява прехвърлените правомощия, въпросите за финансирането на прехвърлените правомощия и контрола върху тяхното изпълнение. По правило се прехвърлят следните правомощия: организира настойничеството и попечителството на непълнолетни, социална подкрепа за големи семейства, приемни семейства, настойници и попечители на непълнолетни, сираци и деца без родителска грижа. Следователно общините имат възможност да работят за организиране на система за социална защита за населението на техните територии.

Въпреки факта, че правомощията за организиране на предоставянето на социални услуги по закон са възложени на компетенцията на съставните образувания на Руската федерация, в общините на някои съставни образувания на Руската федерация работата на интегрираните центрове за социални услуги за населението е организирано (например в областите Астрахан, Ленинград, Мурманск, Новосибирск, Тюмен), предоставящи социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания, хора с увреждания, деца и семейства с деца, хора, които се намират в трудни житейски ситуации. Местните власти могат да предоставят на определени категории граждани обезщетения за обслужване и получаване на услуги в общински институции от социалната сфера на социалния и битов живот (в общински институции за здравеопазване, образование, култура, общински аптеки и др.). Например, целта на Мурманския интегриран център за социални услуги за населението (накратко Murmansk CCSP) е да предостави на гражданите, признати за нуждаещи се от социални услуги, социални услуги, насочени към подобряване на условията им на живот. За постигане на целта тази институция извършва следните видове основни дейности по реда, установен от законодателството на Руската федерация: социални услуги у дома; социални услуги в полустационарен вид. В съответствие с тези типове главният CCSC в Мурманск предоставя следните услуги в полустационарна форма и под формата на социални услуги у дома: социални услуги; социално-психологически услуги; социални и медицински услуги; социално-педагогически услуги; социални и трудови услуги; социални и правни услуги; услуги за повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания, включително деца с увреждания; спешни социални услуги3.

В тази връзка в съвременните условия е необходимо да се обобщи опитът на общините в социалната подкрепа на населението на техните територии.

Всичко по-горе се отнася напълно за общинската формация на градския окръг Мурманск.

Град Мурманск е административен център на Мурманска област, както и един от центровете на Баренцовия евро-арктически регион. Също така отбелязваме, че площта на територията на община Мурманск е 155 квадратни метра. км, което е 0,1%

на територията на Мурманска област. Градът включва три административни района - Ленински, Октябрьски и Первомайски. Населението на града е 298 096 души.

Органите на местното самоуправление на Мурманск, въпреки промените в законодателството на Руската федерация, разбират важността на въпросите на социалната защита на населението и упражняват правото да предоставят допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории жители на града за сметка на общините бюджет.

Един от механизмите за прилагане на общинската социална политика, използван от администрацията на Мурманск, е разработването и изпълнението на общински целеви програми. Общинската целева програма е набор от дейности, съгласувани по цели, срокове, логистика и изпълнители. По правило изпълнението на програмите е насочено към постигане на цели и решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на общината. Процедурата за разработване и приемане на общински целеви програми се одобрява от местните власти.

Основната общинска програма (MP) в областта на социалната защита на населението на град Мурманск е общинската програма „Социална подкрепа“ за 2014-2019 г.

МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г. предназначени да намалят основните социално-икономически проблеми на населението и да осигурят най-ефективната защита на социално уязвимите категории от населението.

Основните цели на общинската програма включват следното4:

Осигуряване на развитие на семейни форми на настаняване и предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа и лица от тях;

Осигуряване на наличието и качеството на мерките за допълнителна социална подкрепа;

Осигуряване на изпълнението на мерки в областта на предоставянето на населението на град Мурманск на допълнителни мерки за социална подкрепа и предоставяне на социално подпомагане;

Повишаване на ефективността на прилагането на правата на мерки за социална подкрепа за определени категории граждани във връзка с премахването на селище от градски тип Росляково;

Създаване на условия за безпрепятствен достъп на хора с увреждания и други групи хора с ограничена подвижност до обектите на социалната и транспортната инфраструктура в Мурманск.

За изпълнението на дейностите през 2016 г. в бюджета на общинската формация на Мурманск бяха отпуснати средства в размер на 470 051,6 хиляди рубли. Те включват средства от общинските бюджети, както и от регионалните и федералните бюджети. Както показа анализът, през 2016 г. за изпълнението на програмните дейности са използвани средства в размер на 463 918,9 хиляди рубли или 98,7% от общите планирани средства5.

Освен това в рамките на общинската целева програма се изпълняват редица подпрограми:

Подпрограма „Осигуряване на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа, лица от тях” за 2014-2019 г.;

Подпрограма „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани” за 2014-2019 г.;

Подпрограма „Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в град Мурманск“ за 2017-2019 г.

Така например целите на подпрограмата „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа, лица от тях“ за 2014-2019 г. са:

Осигуряване на развитие на семейни форми на подреждане;

Осигуряване на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа и лица от тях.

За изпълнението на дейностите по подпрограмата през 2016 г. в бюджета на община Мурманск бяха отпуснати средства в размер на 393 101,3 хиляди рубли. Всъщност са изразходвани 390 527,5 хиляди рубли. или 99,3% от общия обем на планираните средства.

Анализът на изпълнението на дейностите по подпрограмата показа, че към края на 2016 г. общият брой на сираците и децата, останали без родителска грижа, е 1394 души. Това е с 3,5% по-малко от предходната година и показва положителна тенденция в работата за подкрепа на деца и семейства в трудна житейска ситуация. Освен това получените резултати показват подобряване на работата по семейно настаняване на деца, останали без родителска грижа. И като цяло, целенасочената работа със семействата в ранен етап на кризата позволява на децата да запазят кръвното си семейство и да намалят броя на родителите с ограничени родителски права или лишени от родителски права.

Нека да отбележим, че предоставянето на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа в съответствие с федералното законодателство е задължение на съставните образувания на Руската федерация. Следователно на общините (градските райони) се предоставят средства под формата на субсидии от регионалния компенсационен фонд. Този подход дава възможност да се предоставят пълноценни мерки за социална подкрепа на деца от горната категория по време на престоя им в семейството на настойник (попечител) или осиновител.

В края на 2016 г. осиновителите, получили изплащане, са 165 души (112,2% от плана). Както виждаме, плащанията на лицата, предоставящи социални и слединтернатни грижи, са извършени в пълен размер. Освен това е предоставено месечно жилищно-комунално плащане на 561 деца сираци и деца без родителски грижи (96,7% от плана). За сираци и деца без родителски грижи са закупени 111 апартамента с обща площ 3380,7 кв.м. Това събитие е завършено на 122% през 2016 г. През 2016 г. са ремонтирани 13 апартамента (100% от предвидения брой), предоставени на деца сираци и деца без родителска грижа. Анализът показа, че изпълнението на дейностите по подпрограмата през 2016 г. е извършено в съответствие с утвърдения работен план.

Следващата подпрограма е „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани” за 2014-2019 г. предназначени да гарантират наличието и качеството на допълнителни мерки за социална подкрепа.

Тази подпрограма съдържа допълнителни мерки за социална подкрепа за гражданите, които са насочени към преодоляване на трудна житейска ситуация. В този случай органите за самоуправление на Мурманск прилагат целенасочен подход за организиране на социално подпомагане.

Допълнителни мерки за социална подкрепа се нуждаят от трудоспособни граждани и семейства с деца, които по независещи от тях причини имат среден доход на глава от населението под жизнения минимум, установен в Мурманска област. Те включват големи семейства; неработещи пенсионери; хора с увреждания; семейства с деца с увреждания; семейства с един родител; ветерани от Великата отечествена война.

Днес броят на исканията за финансова помощ от тези категории граждани е доста голям. На практика най-често хората се обръщат към нас за заплащане на скъпи лекарства, медицински услуги и закупуване на стоки от първа необходимост.

За изпълнението на тези мерки през 2016 г. в бюджета на общинското образувание на Мурманск бяха заделени средства в размер на 39 405,6 хиляди рубли.

Всъщност са изразходвани 39 066,7 хиляди рубли. или 99,1% от общия обем на планираните средства.

През 2016 г. са изпълнени следните дейности6:

Финансиране на благоустройството - наети са 150 души (100% от плана);

Оказване на финансова помощ на лица, изпаднали в трудна житейска ситуация (за закупуване на лекарства, стоки от първа необходимост, получаване на медицински услуги, за издаване на документи за самоличност, закупуване на документи за пътуване) - обхванати са 2697 лица (99,9% от плана);

Финансово подпомагане на хора с увреждания - обхванати са 179 лица (89,5% от плана);

Предоставяне на еднократна финансова помощ на участниците и хората с увреждания на Великата отечествена война във връзка с честването на Деня на победата, обхващащи 236 души (100% от плана);

Организиране на събития за обновяване на апартаменти на ветерани от Великата отечествена война - ремонтирани са 6 апартамента (40% от общия брой на линия за ремонтни дейности);

Прилагане на разпоредбата за званието „Почетен гражданин на града-герой Мурманск“.

Като цяло изпълнението на дейностите по подпрограмата „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани” за 2014-2019 г. е изпълнено през 2016 г. в срок, съгласно утвърдения работен план.

Особено внимание заслужава ролята на подпрограмата „Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в град Мурманск“ за 2017-2019 г.

Проблемът за създаване на достъпна жизнена среда за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в момента е доста актуален. Това се обяснява с наличието в социалната структура на обществото на значителен брой хора, които имат признаци на увреждане. В Мурманск техният брой е повече от 12,4 хиляди, което е около 4% от общото градско население. Освен това, когато говорим за проблема с достъпността на градската инфраструктура, не бива да забравяме и други така наречени нискомобилни групи от населението: възрастни хора, малки деца, майки с колички и др.

В тази връзка градската администрация сформира работна група, която да съдейства за създаване на условия за формиране на безпрепятствена жизнена среда, достъпна за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в община Мурманск. Работната група координира дейностите по тази подпрограма.

Таблица 1 представя основните дейности на тази подпрограма7.

Таблица 1 - Дейности на подпрограмата „Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в град Мурманск“_

Оборудване с технически средства за рехабилитация, адаптиране на дизайна на сградите и вътрешните пространства Мерки за подобряване на достъпността до транспортната инфраструктура Предоставяне на специализирани услуги Други

Оборудване на сгради (конструкции) с външни и вътрешни рампи - организиране на паркоместа за хора с увреждания - предоставяне на услуги (медицински, битови) у дома - предоставяне на финансова помощ на хора с увреждания

Монтаж на специализирани перила (парапети) - Пускане в експлоатация на специализирани автомобили - Предоставяне на адаптирани услуги от културни институции - Съдействие за социална и трудова рехабилитация на млади хора с увреждания

Монтаж на подемни устройства (асансьори), устройства за повикване на персонал - оборудване на светофарни съоръжения с озвучителна система Triol - разработване и реализиране на социални кампании за допълнителна подкрепа на определени категории граждани - провеждане на културни, развлекателни и спортни събития

Ремонт на стълбища, оборудване на обекти със специализирано покритие - следене за спазване на нуждите на маломобилните групи при проектиране на строителство и саниране на сгради

Изпълнението на горепосочените мерки ще позволи до 2020 г. да се увеличи броят на обектите, в които са създадени условия за безпрепятствен достъп на хора с увреждания и трудноподвижни лица.

Създаването на достъпна жизнена среда в град Мурманск е най-важното условие и средство за предоставяне на хората с увреждания на равни възможности за участие в обществения живот с останалите граждани. Освен това с изпълнението на дейностите по подпрограмата ще се създадат необходимите условия за равноправно участие на хората с увреждания в живота на обществото.

Като обобщение отбелязваме, че изпълнението на дейността на МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г. през 2016 г. се характеризира с високо ниво на ефективност и е оценено с най-висока оценка – 5.

Еднакво висока оценка получиха две подпрограми: „Осигуряване на мерки за социална подкрепа за сираци и деца без родителска грижа, лица от тях“ и „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани“.

В таблица 2 по-долу са представени резултатите от оценката на ефективността от изпълнението на общинската програма „Социално подпомагане” за 2014-2019 г. въз основа на резултатите от 2016 г

В таблицата обозначението „DIP“ означава оценка на постигането на планираните стойности на индикатори (показатели) на общинска програма, подпрограма, а обозначението „PF“ означава оценка на пълнотата на финансиране на общинска програма , подпрограма8.

Таблица 2 - Резултати от оценката на ефективността от изпълнението на общинската програма въз основа на резултатите от 2016_

Име на програмата DIP PF Обяснения

Високо ниво на ефективност Оценка - 5 точки

МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г. 1,01 0,90 Програмата се характеризира с пълно постигане на планираните показатели без използване на част от финансовия ресурс

Подпрограма „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа, лица от тях” за 2014-2019 г. 1,03 0,99 Оценка - 5 точки Програмата се характеризира с почти пълно изпълнение на планираните финансови средства с леко преизпълнение на редица показатели

Подпрограма „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани” за 2014-2019 г. 0,99 1,00 Оценка - 5 точки Програмата се характеризира с почти пълно усвояване на планираните финансови средства, което позволи изпълнението на всички планирани показатели

Така анализът на хода на изпълнение на общинската програма и подпрограми показа, че всички дейности като цяло са изпълнени на 100%. Само следните дейности не са напълно изпълнени:

Оказване на финансова помощ на лица, изпаднали в трудна житейска ситуация (за закупуване на лекарства, стоки от първа необходимост, получаване на медицински услуги, за издаване на документи за самоличност, закупуване на документи за пътуване) - обхванати са 2697 лица (99,9% от плана);

Осигуряване на финансова помощ на 179 лица с увреждания (89,5% от плана; общият брой на хората с увреждания, получили финансова помощ, е определен въз основа на искания от обществени организации).

Освен това към края на 2016 г. са предоставени допълнителни мерки за социално подпомагане на 5775 граждани.

В същото време, въпреки факта, че прилагането на мерки за социална подкрепа на населението на Мурманск дава възможност да се осигури защитата на социално уязвимите категории от населението, въпросите за по-нататъшното подобряване на дейността на администрацията на Мурманск в тази област остават актуални.

В тази връзка органите на местното управление на Мурманск считат за приоритетни следните области на работа в областта на социалната защита на населението:

1. Създаване на среда без бариери за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в град Мурманск.

Продължава прилагането на мерки за адаптиране на жилищните помещения на хората с увреждания и общата собственост в къщите, където живеят хора с увреждания, като се вземат предвид нуждите на хората с увреждания. Осигурени са и условия за достъпност на жилищните помещения за хора с увреждания.

2. Повишаване на достъпността и качеството на общинските услуги в социалната сфера на базата на постепенно увеличаване на достъпа на социално ориентираните организации с нестопанска цел (СО с нестопанска цел) до бюджетните средства, предназначени за предоставяне на социални услуги на населението.

Трябва да се отбележи, че още през декември 2014 г. в бюджетното послание на президента на Руската федерация относно бюджетната политика през 2014-2019 г. задачата беше да се разшири участието на неправителствените организации. Решаването на този проблем е насочено към премахване на пречките пред достъпа на неправителствените организации до предоставяне на общински услуги, както и повишаване на достъпността и качеството на предоставяне на общинските услуги. Впоследствие, през 2016 г., Руската федерация прие редица изчерпателни документи, разширяващи достъпа на социално ориентираните организации с нестопанска цел до предоставяне на услуги на населението в социалната сфера, предоставяни за сметка на бюджета.

В момента в Мурманска област са регистрирани 1040 организации с нестопанска цел, от които 119 НПО (около 18%) работят в областта на социалните услуги, социалната подкрепа и защитата на гражданите. Основно число

организациите с нестопанска цел се намират в Мурманск, където са концентрирани повече от 62% от общия брой организации с нестопанска цел. Сега в администрацията на Мурманск е създадена работна група за развитие на необщинския сектор на услугите в социалната сфера. Тя отговаря за разработването, изпълнението и мониторинга на изпълнението на плана за действие („пътна карта“) за подпомагане на достъпа на СОНПО до предоставяне на услуги в социалната сфера. Например през 2016 г. градската обществена организация на ветерани от войната и военната служба в Мурманск получи финансова подкрепа на конкурентна основа (проектът „Ветераните винаги са на служба“ - 115 хиляди рубли).

3. Подготовка и реализация на проекти за общинско-частно партньорство (ОЧП).

Отчита се, че партньорските проекти в областта на социалното подпомагане и защита на гражданите имат предимно местен характер, изпълняват се на местно териториално ниво, а техни инициатори по правило са общинската администрация. Ето защо е от особено значение формирането на регулаторна рамка, която спомага за намаляване на рисковете и разрешаване на спорни въпроси, възникващи по време на изпълнението на проекти. За тази цел администрацията на Мурманск е подготвила нормативни правни актове, проекти на нормативни правни актове, установяващи процедурата за изпълнение на проекти. Утвърдени са правила за взаимодействие между публичен партньор, упълномощен орган и структурни подразделения на градската администрация на Мурманск при разработване на предложение за изпълнение на проект за общинско-частно партньорство.

По този начин местните органи на управление на Мурманск осигуряват условия за най-ефективна защита на социално уязвимите категории от населението, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. По-нататъшното изпълнение на приоритетните области ще допринесе за подобряване на системата за социална защита на населението на града и следователно за формирането на силно и социално ефективно местно управление и запазването на социалната стабилност в общинския район на Мурманск.

Бележки

1 Волгин А.Н., Егоров В.К. Социална политика в общините. - М.: Алфа-Прес, 2012. С. 25 568 с.

2 Федерален закон от 6 октомври 2003 г. N 131-F3 (изменен на 29 юли 2017 г.) „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (с изменения и допълнения, влязъл в сила на август 10, 2017) // Публикувано на уебсайта "SPS Consultant+" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Официален уебсайт на Интегрирания център за социални услуги в Мурманск. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 За одобряване на общинската програма на град Мурманск „Социална подкрепа“ за 2014-2019 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 12 ноември 2013 г. № 3232 (изменен с Резолюция от 20 декември 2016 г. 3845) // Администрация на град Мурманск. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Резолюция на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. - Електронен текст. Дан. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Резолюция на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 За одобряване на Общинската програма на град Мурманск „Социална подкрепа“ за 2014 - 2019 г.: Резолюция на градската администрация на Мурманск от 12 ноември 2013 г. № 3232 (изменена с Резолюция № 3845 от 20 декември 2016 г.) / / Администрация на град Мурманск. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Резолюция на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

НЯКОИ ОСОБЕНОСТИ НА СОЦИАЛНОТО ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩИНСКО РАВНИЩЕ

Н.Л. Тропникова, д-р. икон. науки д-р О. И. Чиркова. пед. Науки, доцент Южно-Уралски институт по управление и икономика, E-mail: [имейл защитен]

Статията анализира уместността на предоставянето на социална подкрепа на населението на общинско ниво, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. Опитът на местните власти на град Мурманск в изследваната област.

Ключови думи: местно самоуправление, социално подпомагане, общинска целева програма, достъпна среда за жизнена дейност.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

• Въведение
• 2. Анализ на системата за управление на социалната защита на населението в Новоилински район на Новокузнецк
• 2.1 Характеристики на Новоилиински район и обслужваното население
• 2.2 Анализ на показателите за изпълнение на отдела за социална защита на Новоилинския район на Новокузнецк
• 3. Мерки за подобряване на системата за общинско управление на социалната защита на населението в Службата за социална защита на Новоилински район на Новокузнецк
• Заключение
• Библиография
• Приложения

Въведение

Днес социалната защита на населението трябва да играе не само ролята на социална компенсация за бедните, но и да служи като известен противовес на бързо нарастващото имуществено неравенство. Важен проблем е защитата на цялото население от прогресивно обедняване.

Актуализацията на социалната защита на населението се крие във факта, че понятието „социална защита“ се свързва с понятието „социална грижа“ на държавата, когато индивидуалната помощ на човек, групи хора, организирана от професионално обучени хора и изразена чрез концепцията за „социална работа“, нейната крайна цел ще бъде да поддържа увереността на човек в собствените си сили, неговите възможности. Ето защо напоследък повечето специалисти по социална защита на населението изоставиха такова широко, но неспецифично понятие като „социална защита на населението“ и все по-често използват термина „социална подкрепа на населението от държавата“.

Една от крайните цели на цялостната социална политика на населението е свързана с концепцията за независим живот, която разглежда човека и неговите проблеми в светлината на неговите граждански права, а не от гледна точка на неговите лични и социални затруднения, и обществото изисква ориентация към преодоляване на физически и психологически бариери в средата чрез социални услуги, методи и средства.

Необходимостта от специализиране на формите, усъвършенстване на методите за социална защита и възникващите проблеми на финансирането на социалната сфера доведоха до повишен интерес към решаването на тези проблеми сред много специалисти.

Освен това напоследък все повече и повече се говори за прехвърлянето на основните функции за предоставяне на социална подкрепа на населението от федералното и регионалното ниво на управление към „населени места“, например към общини. В по-голямата си част обаче механизмите на този трансфер и процесът на осъществяване на социална защита на населението не са проучени или дефинирани.

Обект на изследване е механизмът на общинско управление на социалната защита на населението и социалното осигуряване.

Предмет на изследването е разработването на предложения за подобряване на системата за общинско управление на социалната защита на населението по примера на Новоилинския район на Новокузнецк.

Целта на изследването е да се разработят предложения за подобряване на системата за общинско управление на социалната защита на населението, като се използва примерът на Новоилинския район на Новокузнецк.

За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

изучава теоретичните и методологическите основи на социалната защита на населението в Руската федерация;

анализира дейността на институциите за социална защита в Новоилинския район на Новокузнецк;

анализирайте механизма за финансиране на социалната защита в съвременните условия, разберете неговите функции.

Правната основа за социална защита на определени категории от населението се състои от следните закони на Руската федерация - „За принудителните мигранти“, „За заетостта в Руската федерация“, „За социалната защита на хората с увреждания“, „За социални услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“, „За основите на защитата на труда в Руската федерация“, „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“ и др.

Много изследователи на съвременното руско общество проявяват интерес към формирането и функционирането на системата за социална защита на съвременния етап. По този начин основите на организирането на социалната защита на населението се обсъждат в произведенията на такива автори като M.I. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.

социална защита общинско управление

Икономическите основи на социалната защита на населението се разглеждат от V.D. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.

Основните насоки и принципи на социалната работа са представени в трудовете на A.I. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.

Практическата значимост на работата се определя от факта, че резултатите от изследването могат да бъдат използвани както при разработването на социални програми, така и в образователния процес и в професионалното обучение на специалисти.

Работата се състои от три глави, увод, заключение и списък на използваните източници.

1. Теоретични и методологически основи на изследването на общинското управление на социалната защита на населението

1.1 Същност, направления и функции на социалната защита на населението

Съвременна Русия преминава през преходен период, който засегна всички сфери на социално-икономическия живот на страната, причинявайки появата на много социално уязвими слоеве от населението - безработни, бежанци и вътрешно разселени лица, хора с увреждания и др. В тези условия социалната защита на населението или защитата от рискове чрез цялостна помощ на човек от държавата при решаването на различни проблеми през целия му живот придобива ключово значение в съответствие със социалната политика, провеждана в Русия.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация от 1993 г. Руската федерация (РФ) е обявена за социална държава. Неговите най-характерни черти са отразени в провежданата социална политика, която според член 7 от Конституцията на Руската федерация е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората.

Социалната политика е сферата на практическото изпълнение на най-важната функция на държавата за създаване на условия, които осигуряват на всеки член на обществото реализация на неговите потребности, като се вземе предвид ценностната система, одобрена от обществото, и следователно в центъра на социалната политика винаги има човек, който едновременно действа като негова цел, субект и субект.

Социалната политика е част от общата политика на държавата, която засяга отношенията между социалните групи, между обществото като цяло и неговите членове, свързани с промени в социалната структура, повишаване на благосъстоянието на гражданите, подобряване на живота им, задоволяване на техните материални и духовни нужди и подобряване на начина им на живот.

Социалната политика се осъществява чрез система от мерки, основани на етиката и морала. Включително (формиране и определяне на мястото на последните в живота на отделните членове на обществото (индивиди, семейства, групи, слоеве и др.); върху социалния и личния живот на членовете на обществото, включително държавното регулиране на материалните и културна среда, в която се задоволяват потребностите на човек в храна, облекло, жилище, отдих, развлечения, поддържане на здравето, върху социално-психологическите характеристики на различни типове индивиди, социални групи, слоеве и др.

Що се отнася до социалната защита на населението, на настоящия етап тя е най-важната и приоритетна посока на социалната политика на Руската федерация, като система от принципи, методи, социални гаранции, законово установени от държавата, мерки и институции, които осигуряване на оптимални условия на живот, задоволяване на нуждите, поддържане на жизнената поддръжка и активно съществуване на индивида, различни социални категории и групи; набор от мерки, действия, средства на държавата и обществото, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите.

Социалната защита е държавна политика, насочена към осигуряване на социални, икономически, политически и други права и гаранции на дадено лице, независимо от неговия пол, националност, възраст, място на пребиваване и други обстоятелства.

Социалната защита на населението в широкия смисъл на думата е набор от социално-икономически мерки, провеждани от държавата и обществото и осигуряващи осигуряването на оптимални условия на живот, задоволяване на потребностите, поддържане на жизнената функция и активното съществуване на индивида. на различни социални категории и групи, както и набор от мерки, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите, като болест, безработица, старост, смърт на домакиня. Той представлява комплекс от мерки за осигуряване на гарантираното от държавата минимално ниво на материална подкрепа за социално уязвимите слоеве от населението в периода на икономическа трансформация. .

Характерно за съвременния етап е бързото развитие на методологията и техниката за социална защита на населението, което е от изключително практическо и теоретично значение. Трябва да се отбележи, че методологията на социалната защита се разбира като система от принципи и методи за организиране и конструиране на теоретични и практически дейности, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите, като болест, безработица, старост, увреждане, смърт на домакиня и други, а по методология - набор от техники, изследователски методи и операции за практическо и теоретично развитие на социалната защита на населението като система.

Системата за социална защита на съвременния етап включва:

социална сигурност;

социална осигуровка;

социална подкрепа (помощ).

Социалната защита на гражданите се осигурява за сметка на федералния и местния бюджет, специално създадени фондове за социална подкрепа на населението и недържавни фондове.

Основните принципи на социалната защита на населението са хуманност, социална справедливост, целенасоченост, комплексност, гарантиране на правата и свободите на личността.

Необходимостта от подобряване на системата за социална защита на населението се дължи на прехода към пазарни отношения в обществото.

Основните цели на социалната защита на населението са, както следва:

1) премахване на абсолютната бедност, когато средният общ семеен доход на глава от населението е под жизнения минимум;

2) оказване на материална помощ на населението в екстремни условия;

3) улесняване на адаптирането на социално уязвими групи от населението към условията на пазарна икономика.

И така, един от елементите на социалната защита на населението в условията на криза на прехода към пазарни отношения е социално подпомагане, предоставяне в пари или в натура, под формата на услуги или обезщетения, предоставени, като се вземат предвид социалните гаранции, законово установени от държавата. ; набор от социални услуги, медицинска и социална, социално-икономическа, социална, ежедневна, социално-психологическа, социално-педагогическа и друга подкрепа за лице от държавни и недържавни структури по време на криза, в трудни житейски ситуации.

Предоставянето на държавно социално подпомагане се извършва в следните видове:

1) парични плащания (социални помощи, субсидии, компенсации и други плащания);

2) естествена помощ (гориво, храна, дрехи, обувки, лекарства и други видове естествена помощ).

Социалното подпомагане изпълнява функцията на облекчаване на бедността за определени групи от населението в екстремни условия; има характер на периодични и еднократни парични добавки към пенсии и обезщетения, плащания в натура и услуги с цел неутрализиране на критични житейски ситуации и неблагоприятни икономически условия. Социалното подпомагане (подкрепа) се предоставя за сметка на местните власти, предприятия (организации), извънбюджетни и благотворителни фондове с цел предоставяне на целева, диференцирана помощ на нуждаещите се.

Социалното осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, които са насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалното и (или) социалното положение на гражданите и в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Федерация, други категории лица поради настъпването на обстоятелства, признати от държавата за социално значими (застрахователни рискове).

Социалното осигуряване е част от държавната система за социална защита на населението, чиято специфика е осигуряването на работещи граждани срещу възможни промени в тяхното финансово и (или) социално положение, включително поради обстоятелства извън техния контрол.

Задължителното социално осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалното и (или) социалното положение на работещите граждани, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Федерация, други категории граждани поради признаването им за безработни, трудова злополука или професионална болест, инвалидност, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на издръжка, както и настъпването на старост, необходимостта от получаване на медицински грижи, санаториално лечение и настъпването на други установени осигурителни рискове, подлежащи на задължително социално осигуряване.

Днес в Руската федерация има 4 вида задължително държавно социално осигуряване:

1) пенсионно осигуряване;

2) социално осигуряване при временна нетрудоспособност;

3) социално осигуряване срещу трудова злополука и професионална болест;

4) здравно осигуряване.

Най-важният компонент на социалната защита на населението е институцията на органите за социална работа. Целта на тяхната дейност е да прилагат държавна политика, насочена към установяване на стабилни и подредени връзки между различните нива на организационната система, предназначени да формират социални отношения в обществото, да предоставят на гражданите потенциални жизнени ползи за задоволяване на техните нужди и да развиват икономическа независимост в управлението.

Обектите на управление в системата за социална защита на населението са институции и организации, трудови и образователни групи на тази система, както и отношенията между хората. Субектите на управление са органи, пряко ангажирани с проблемите на социалното подпомагане на населението (министерства, комитети, отдели, администрации, отдели за социална защита на населението, трудови колективи). Основната функция на органите и институциите за социална защита на населението (SPP) е да подобрят дейността на различните си структурни елементи, регулирани от определени норми и контролирани от социални институции, за да осигурят постигането на техните цели.

Основни нива на органи за социална работа:

федерално ниво (република);

регион;

трудов колектив;

неправителствени (благотворителни) обществени организации.

Важна роля в системата за социална защита на населението играят синдикатите, администрацията и различните форми на самоуправление в трудовите колективи.

Основните функции на отдела за социална защита на населението на федерално ниво:

1) организиране на пенсионни услуги и предоставяне на обезщетения;

2) социални услуги;

3) медико-социална експертиза;

4) рехабилитация на хора с увреждания и предоставяне на протетични и ортопедични грижи;

5) социално подпомагане на семейства и деца;

6) подготовка на законодателство за социална защита на населението;

7) външноикономическо и международно сътрудничество;

8) разработване на разпоредби относно основите на социалната политика;

9) анализ и прогноза на жизнения стандарт на различни категории от населението;

10) изготвяне на препоръки за разработване на регионални социални програми;

11) разработване на социални стандарти и др. .

Функциите на управлението на социалната защита на населението на регионално (местно) ниво се регулират от висши органи с определена независимост и включват:

1) осигуряване и решаване на производствени и икономически проблеми;

2) планиране и финансово-икономическа дейност;

3) създаване на различни фондове за социално подпомагане;

4) решаване на икономически проблеми и др.

Формите на социална защита са „отразяване в колективните договори на допълнителни мерки за социална защита, подкрепа (плащания, обезщетения, помощ в натура и др.) За работници и членове на техните семейства, както и пенсионери за сметка на съответните средства на предприятието .”

Социалните функции на работната сила са:

1) подобряване на материалните и културни условия на живот на хората;

2) развитие на социалната структура на екипа;

3) подобряване на взаимоотношенията в екипа;

4) подобряване на социалната сигурност, здравеопазването;

5) организиране на помощ в семейния живот и развлекателни дейности;

6) спазване на принципа на социалната справедливост.

Някои функции се изпълняват от различни благотворителни организации и фондове за социално подпомагане на населението:

1) социална и медицинска помощ на самотни, възрастни и болни хора;

2) б) социална рехабилитация на хора с увреждания;

3) в) правна помощ на социално нуждаещи се категории от населението и др. .

Като цяло целта на системата за социална защита се проявява в нейните общи функции:

1. Икономическата функция се изразява в предоставянето на материална подкрепа от граждани в трудни житейски ситуации, в насърчаването на развитието на общественото производство в общия и отделните сектори на националната икономика и икономическото възстановяване на приоритетните зони за развитие.

2. Политическа функция, насочена към обединяване на социалното ниво на различни слоеве от населението, създаване на условия, които осигуряват достоен живот на всеки човек. Той е предназначен да стабилизира социалните отношения.

3. Демографската функция спомага за стимулиране на растежа на населението на страната, възпроизвеждането на здраво поколение и увеличаването на продължителността на живота.

4. Функцията за социална рехабилитация е свързана със задоволяване на нуждите на възрастни хора и граждани с увреждания. То се изразява в създаването на условия за запазване на правния им статус и опазване здравето на всички граждани.

Първото направление на социалната защита е социалната защита на децата, детството и юношеството, която е насочена към създаване на условия за живот и развитие на децата, които позволяват на всички деца, независимо от семейството, в което са родени и живеят, да имат най-доброто възможности за поддържане на здравето, материално благополучие, безплатно достъпно образование, предучилищно и училищно образование, хармонично духовно и морално развитие, реализация на способностите.

Държавната политика в интерес на децата се основава на принципите на законодателно осигуряване на правата на детето; държавна подкрепа за семействата, за да се осигури пълноценно отглеждане на децата, защита на техните права, подготовката им за пълноценен живот в обществото; установяване и спазване на държавни минимални социални стандарти за основните показатели за качеството на живот на децата, като се отчитат регионалните различия в тези показатели; отговорност на длъжностни лица и граждани за нарушаване на правата и законните интереси на дете, причинявайки му вреда; държавна подкрепа за местни власти, обществени сдружения и други организации, които извършват дейности за защита на правата и законните интереси на детето.

Съответно социалната защита на децата и юношите трябва ефективно да защитава децата от всички възрастови групи, както и периоди на развитие, от социални рискове.

От особено значение за социалната защита на децата на настоящия етап е създаването на специализирани институции за непълнолетни, които са предназначени да предоставят помощ на тази категория юноши, които преди това не са получавали вниманието на властите. Изоставени от семейството и училището, те в най-добрия случай представляваха интерес само за правоприлагащите органи във връзка с извършването на незаконни действия. В нарушение на международните правни норми, деца и юноши, които не са извършили правонарушения, често са държани дълго време в приемни центрове на органите на вътрешните работи, в очакване на насочване към домовете за деца.

По този начин социалната защита на децата и юношите на съвременния етап е в съответствие с държавната политика в областта на детството, която признава този период от живота на човека като най-важен етап и следователно се ангажира да направи всичко, за да ги подготви за пълноценно живот. Социалната защита на децата и юношите се характеризира с многопосочност, засягаща различни сфери от техния живот, но приоритетно направление на работа е работата с деца и юноши, страдащи от различна степен на социална дезадаптация, която ги води на улицата, наркотици , проституция и др.

Второто направление на социалната защита е социалната защита на работещото население, предназначена да „осигури създаването на условия, които осигуряват баланс на правата, отговорностите и интересите на гражданите, когато човек може напълно да реализира способността си да бъде икономически независим, без да накърнява интересите на съгражданите и да участва в социалното благосъстояние." Трудът, неговото възнаграждение и в резултат на това паричните спестявания, закупените ценни книжа и недвижимите имоти трябва да станат основни източници на доходи и социално благополучие на човек. Работещият човек трябва да е уверен, че най-трудните житейски ситуации - болест, период на временна безработица или други проблеми, които нарушават неговата икономическа независимост и социално благополучие - ще бъдат преодолени, ако положи собствени усилия, тъй като страната разполага с всички условия за това.

Социалната защита на работещото население и тяхната защита на труда се основават на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон „За основите на безопасността на труда в Руската федерация“, приет на 17 юли 1999 г., и други регулаторни правни актове на Руската федерация. Руската федерация, както и закони и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация.

Изпълнението на основните направления на държавната политика в областта на защитата на труда се осигурява от координираните действия на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, работодателите, асоциациите на работодателите, както и като синдикати, техните асоциации и други представителни органи, упълномощени от служителите по въпросите на безопасността на труда.

Държавата изпълнява програми за обучение, професионално обучение и преквалификация на работниците, а също така гарантира изплащането на обезщетения за безработица и преквалификация. Държавата осигурява на граждани, които са загубили работата си, освободени от предприятия, организации и институции, както и на граждани, които търсят работа за първи път или искат да възобновят работата си след продължително прекъсване, обезщетение и изплаща стипендии през периодът на професионално обучение, преквалификация или повишаване на квалификацията; изплаща обезщетения за безработица; създава възможности за участие в платен обществен труд; предоставя компенсация за разходи във връзка с доброволно преместване в друга област по предложение на службата по заетостта. Всеки гражданин, който е навършил 16 години и има статут на безработен, може да упражни правото си на обезщетение или обезщетение за безработица. Това право се губи, когато гражданинът достигне пенсионна възраст.

Наред със защитата на труда, важна част от социалната политика на държавата е защитата на здравето на гражданите. Опазването на здравето на гражданите е съвкупност от политически, икономически, правни, социални, културни, научни, медицински, санитарно-хигиенни и противоепидемични мерки, насочени към запазване и укрепване на физическото и психическото здраве на всеки човек, поддържане на дългия му активен живот. , като му оказва медицинска помощ при увреждане на здравето.

По този начин можем да заключим, че социалната защита на работещото население трябва да осигури механизми, които осигуряват на гражданите на Руската федерация защита от социални рискове, които предотвратяват:

- ефективна заетост на хората;

Осигуряване в съответствие със закона на допълнителни гаранции за заетост на категориите от населението, които се нуждаят от специална социална защита и трудно намират работа, включително младежи, самотни и многодетни родители, които отглеждат непълнолетни или деца с увреждания, лица в предпенсионна възраст, военнослужещи , уволнени в запаса, инвалиди, лица, пострадали в резултат на причинени от човека и природни бедствия, както и жертви на военни конфликти, дълго време безработни лица, лица, излежаващи присъда или подложени на принудително лечение по решение на съда, и др.;

- изплащане и получаване на трудови възнаграждения и всички видове социални помощи в размерите и сроковете, предвидени от закона;

- опазване здравето на работниците и предотвратяване на неблагоприятни условия на труд;

- оказване и получаване на материална и друга помощ на лица, изпаднали в кризисно материално и социално положение;

- реализация от младите хора на техния потенциал в научно, културно и спортно отношение;

- равенство в правата на мъжете и жените по всички въпроси на социалния живот (на първо място, говорим за пълно действително равенство в заплащането, повишението, достъпа до образование, научна дейност, култура и спорт).

Третото направление на социалната защита е социалната защита на гражданите с увреждания, която трябва да бъде насочена към хуманизиране на всички сфери на живота на тези хора. Недопустимо е някой от тях да се чувства излишен човек, натоварващ своите близки и обществото. Всеки трябва да запази желанието и възможността да живее в семейство възможно най-дълго, да участва активно в икономическото, политическото и културното развитие на обществото, да се ползва от всички негови блага и по възможност да ги увеличава.

В съответствие с член 2 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“, приет на 24 ноември 1995 г., социалната защита на хората с увреждания е система от гарантирани от държавата икономически, социални и правни мерки, които осигуряват на хората с увреждания условия за преодоляване, заместване (компенсиране) на уврежданията и насочени към създаване на възможности за участие в живота на обществото наравно с останалите граждани.

Социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания са дейности за задоволяване на потребностите им от социални услуги. Включва набор от социални услуги: грижа, хранене, помощ при получаване на медицинска, правна, социално-психологическа и естествена помощ. В професионалното обучение, заетостта, развлекателните дейности; съдействие при организиране на погребални услуги и други, които се предоставят на възрастни граждани и хора с увреждания у дома или в заведения за социални услуги, независимо от формата на собственост.

Четвъртото направление на социалната защита е социалната защита на семейството, което трябва да осигури ефективна превенция на социалните рискове, които възпрепятстват:

- запазване на институцията на семейството;

- създаване и поддържане на семейство;

- живеещи в семейство на членове с увреждания;

- прилагане на мерки за осигуряване на работниците със семейни задължения на такива условия на заетост, които да им позволят да съчетават семейните и професионалните задължения;

- развитие и подпомагане на държавни и други форми на собственост на институции и служби за грижа за децата и подпомагане на семейството;

- гарантиране на правото на всяка жена на възможно най-широк набор от услуги в областта на семейното планиране;

- мерки за намаляване на майчината и детската смъртност;

- предоставяне на жените на отпуск по майчинство;

- предоставяне на родителски отпуск на майката или бащата (настойник) или по преценка на семейството на друг роднина, който фактически се грижи за детето;

- прекратяване на трудовото правоотношение на работодателя с жената по време на нейното отсъствие от работа по горната причина;

- изплащане на обезщетения за отглеждане на дете, бременност и раждане, получаване от жени на медицински грижи, включително безплатни пренатални медицински грижи, акушерски грижи по време на раждане и след раждане;

- отказ на работодателя да наеме и намаляване на заплатите на жените по причини, свързани с бременност и раждане, наличие на деца;

- прехвърляне на бременни жени, както и жени с деца под 3-годишна възраст, в съответствие с медицинските изисквания, на по-лесна работа, която елиминира въздействието на неблагоприятните производствени фактори без намаляване на заплатите;

- развитие на семейния отдих и отдих.

Социалната защита на семейството на съвременния етап е най-развиващата се област на социална защита, тъй като именно в семейството се отразяват всички социални проблеми, характерни за съвременното руско общество, и тези проблеми винаги са специфични, тъй като са пряко свързани към типа семейство.

Организацията на изпълнението на посочените области на социална защита на населението се определя от нормативната уредба за социална защита на населението в Руската федерация.

1.2 Нормативна и правна рамка на общинската администрация за социална защита на населението

Социалната защита на населението и механизмът за нейното осъществяване се основават на конституционната и законовата нормативна уредба и международните пактове за правата и свободите на човека. Всеобщата декларация за правата на човека, международните пактове за граждански и политически, икономически, социални и културни права провъзгласяват и признават правата на всички хора на живот, свобода и лична сигурност, достойнство, свобода на мнението, правото на труд, почивка, образование, социално осигуряване, защита на материални и морални интереси.

Обществото не може без установяване на правата, свободите и отговорностите на своите граждани. В същото време те не могат да се установяват произволно, тъй като се определят от постигнатото ниво на материални, културни и духовни възможности. Основните права, свободи и отговорности на гражданите са правно закрепени и гарантирани от държавата в нейния основен закон – Конституцията.

Конституцията на Руската федерация провъзгласява, че Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората.

В Руската федерация трудът и здравето на хората също са защитени. Установява се гарантирана минимална заплата, предоставя се държавна подкрепа за семействата, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, развива се система от социални услуги, установяват се държавни пенсии, помощи и други гаранции за социална защита.

Член 38 от Конституцията на Руската федерация гласи:

1. На всеки гражданин се гарантира социална сигурност поради възрастта, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.

2. Установяват се пенсии и помощи.

В член 39 от Конституцията, според който на всеки се гарантира социална сигурност в случай на увреждане, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.

Всеки гражданин има право на социална защита. Конституцията вменява задължение на държавата да създаде всички необходими условия за упражняване на това право.

Той не само провъзгласява правото на гражданите на социална защита, но и ясно определя начините за неговото осъществяване. На първо място това:

- задължително пенсионно осигуряване на работещите;

- създаване на други фондове, които са източници на финансиране на социалната защита на населението;

- приемане на федерални закони, гарантиращи прилагането на тези права.

По-специално, на 2 август 1995 г. беше приет Федералният закон „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“. По отношение на степента на концентрация на законодателния материал този закон може да се счита за нормативен акт с кодификационно значение.

Отличава се с уместността на нормативната уредба, специална обемна вътрешна структура (състои се от 7 глави, 40 статии), която осигурява единно, координирано нормативно регулиране на отношенията в областта на социалните услуги за тази категория граждани.

Този закон по същество е в основата на институцията на социалните услуги, т.к регламентира цялостно редица въпроси, свързани със социалното обслужване на двете най-слаби социални групи от населението - възрастните граждани и хората с увреждания.

Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ от 10 декември 1995 г. установява основите на правното регулиране в областта на социалните услуги за граждани в трудна жизнена ситуация. В същото време се подчертават следните принципи на социалните услуги за гражданите: насоченост; наличност; доброволност; хуманност; приоритет; конфиденциалност; превантивна насоченост.

Законът за кодификация, чиито норми регулират обществените отношения, са Основите на законодателството на Руската федерация „За защита на здравето на гражданите“ от 22 юли 1993 г. Основите установяват концепциите за защита на здравето на гражданите и неговите основни принципи, правата на гражданите в областта на опазването на здравето. По-специално, той отделно предвижда правото на здравеопазване: семейства, бременни жени и майки, непълнолетни, военнослужещи, възрастни граждани и хора с увреждания.

Федералният закон от 19 май 1995 г. „За държавните помощи за граждани с деца“ също беше кодифициран. Този закон създаде единна система от обезщетения за граждани с деца. Това е обезщетение за майчинство за жени, еднократно обезщетение за жени, които са се регистрирали в ранните етапи на бременността; обезщетения във връзка с раждане на дете, полагащи се на всяко семейство; обезщетения за периода на родителски отпуск до 1,5 години; месечна помощ за всяко дете от момента на раждането му до навършване на 16 (за ученици 18) години. През следващите години бяха публикувани изменения в този закон относно промените в размера на плащанията.

Друг закон за кодификация беше Федералният закон от 16 юли 1999 г. „За основите на задължителното социално осигуряване“. С него са установени основните принципи за осъществяване на задължителното социално осигуряване, видовете социални рискове, застрахователните събития, видовете осигурителни покрития за задължително социално осигуряване, правата и задълженията на субектите на задължително социално осигуряване.

На гражданите се предоставят социални обезщетения в съответствие с горепосочения Закон на Руската федерация „За държавните обезщетения за граждани с деца“, както и Закона на Руската федерация „За заетостта в Руската федерация“, изменен на 20 април , 1996 г., Федерален закон от 21 декември 1996 г. „За допълнителни гаранции за социална защита на сираци и деца, останали без родителска грижа“, Федерални закони от 17 септември 1998 г. „За имунопрофилактиката на инфекциозни заболявания“ и от 12 януари 1996 г. „За Погребален и погребален бизнес“.

Редица действащи закони регулират пенсионното осигуряване на различни категории граждани, например Федерален закон № 173-FZ от 17 декември 2001 г. „За трудовите пенсии в Руската федерация“ и Федерален закон № 166-FZ от 15 декември, 2001 „За държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация.

Социалната защита включва оказване на помощ на конкретни нуждаещи се хора, като се вземат предвид техните индивидуални нужди. В Руската федерация са издадени и са в сила съответни правни актове, които регулират предоставянето на социална подкрепа на една или друга категория хора в нужда.

Голямо практическо значение при осъществяването на социалната защита на различни категории от населението има приетият брой социални програми, чието голямо предимство е специалното разпределение на „програмните ресурси“ и концентрацията им върху постигане на подцели, цели и в крайна сметка, целите на програмите. Днес в Руската федерация са в сила следните социални програми:

- Федерална цялостна програма "Социална подкрепа за хора с увреждания";

- Президентска програма "Младежта на Русия";

- Програма за преквалификация и осигуряване на работа на военнослужещи, подлежащи на уволнение, резерв или пенсиониране, граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства в местата на компактно пребиваване;

- Федерална миграционна програма.

По този начин Конституцията като основен закон на държавата и нормативни правни актове, които уточняват и изпълват с реално съдържание социалните права, свободи и отговорности на личността (укази на президента на Руската федерация, федерални закони, правителствени постановления, правни актове приети от субектите на федерацията, общинските власти) съставляват и формират правното пространство, в което функционира социалният механизъм за защита на човешките интереси. Действието и ефективността на този механизъм са пряко свързани с дейността на хората и до голяма степен зависят от тяхната почтеност, професионализъм, компетентност и други качества. Ето защо по-нататъшното развитие и усъвършенстване на системата за социална защита изисква по-сериозен подход към решаването на правните проблеми.

1.3 Чуждестранен опит в социалната защита на населението

ХХ век стана век на разрушаване на традиционните канали за социално подпомагане: общност, семейство. Връзките в общността се разкъсват под натиска на протичащите процеси на индустриализация, урбанизация и индивидуализация на социалния живот. Семейството преминава през период на разпадане, което ограничава възможностите за взаимопомощ. В това отношение през първата половина на ХХ век се извършва преразпределение на ролите: държавата се превръща в един от основните гаранти на социалната сигурност на човека.

Характерното за този етап от развитието на европейската и американската цивилизация е, че наред с репресиите се включва и механизъм за социално маневриране чрез приемане на социално законодателство и създаване на социални институции, насочени към създаване на система за социална подкрепа на наетите работници. работници и членове на техните семейства.

Основният играч в социалното поле, разбира се, е държавата. Във все по-голяма степен държавата започва да осъзнава необходимостта от намеса в социалната сфера и следователно от наличието на професионални социални работници в публичната служба. През първите десетилетия на ХХ век. Почти всички развити страни активно се разширяват в социалната сфера, изграждат социални политики, създават правна рамка и разработват модели и системи за социална подкрепа за населението. В основата си те работят и днес. В същото време се очертават и различията в моделите за социална подкрепа на населението в различните западни страни.

Особено интересен е опитът от функционирането на социалната система в Германия. Германия, заедно със скандинавските страни, има образцова система за социално осигуряване. Основата на тази система е положена по времето на Бисмарк: застраховка срещу злополука, застраховка за болест, пенсионно осигуряване. Осигуряването за безработица е въведено през 1919 г.

Принципите на системата Елберфелд, която получи името си от града, в който се прилагаше ефективно, бяха от голямо значение за формирането на модерна система за социално подпомагане в чужбина. В средата на 19 век се разпространява в почти цялата територия на Германия и част от Франция. Тези принципи се основават на:

независимост на всяко попечителство при разглеждане на частни въпроси и централизация на общото ръководство на делата;

индивидуализиране на помощта с детайлен преглед на всеки нуждаещ се;

привличане на всички слоеве на обществото за активно участие в каузата за благотворителност към бедните.

С течение на времето методите и формите на работа се променят, но основният принцип на социалната работа остава социалното подпомагане.

Социалното подпомагане е основната част от системата за социална гаранция в Германия, която служи за преодоляване на социално затрудненото положение на хората и разполага с необходимите институции и услуги за тези цели.

Социалното подпомагане също се отнася до социални услуги, които се предоставят извън системата за социална сигурност. Това са услуги от общ характер: издаване на пари като държавна субсидия за жилища, в многодетни семейства за деца, за бедни - за образование.

Услуги като образование са особено важни за млади хора с ниски доходи и хора в неравностойно положение, тъй като това допринася за бъдещо професионално израстване и кариера. Решаването на образователните проблеми е изцяло в ръцете на властите на федералните провинции. Всяка федерална държава решава различно в рамките на федералното законодателство. Според немското социално законодателство всеки ученик със способности и добри академични резултати има право на индивидуална подкрепа в обучението си, въпреки че може да му липсват необходимите средства.

Интерес представлява и системата за социална защита във водещата капиталистическа страна САЩ.

Както и в западноевропейските страни, системата за социална защита в САЩ се реформира, адаптирайки се към съвременните условия, но разчитайки на силни материални ресурси и изградена ценностна система. Националната система за социално осигуряване е основана през 30-те години на миналия век и датира от подписването на Закона за социалното осигуряване от президента Франклин Рузвелт през август 1935 г. Всичко се основава на фокуса на американците върху успеха, върху личната отговорност за тяхното благосъстояние и благополучието на семейството им. Американската система за социално осигуряване има ясно определени две области: система за социално осигуряване и система за социално подпомагане.

Програмите за социално осигуряване имат висок статут на социална респектабельност, тъй като тези, които живеят на заплати, редовно плащат данъци в съответните фондове. Системата за социално осигуряване се използва предимно от средните и висшите слоеве на обществото. Тази система защитава икономически активното население от основните социално-икономически рискове: старост, загуба на прехраната, инвалидност, болест, трудови злополуки, безработица.

В социалните разходи на американския бюджет тази част от социалната защита заема около 75%. Размерът на социалноосигурителните пенсии е 2,5 пъти по-висок от паричните обезщетения за бедност.

Трябва да се отбележи, че както социалното осигуряване, така и социалното подпомагане в САЩ нямат абстрактен характер, а имат редица основни и спомагателни програми.

Една от най-важните програми е основата на пенсионната система, Общата федерална програма (GFP). За да получите пълна пенсия, трябва да сте навършили 65 години и да сте работили най-малко 3 месеца за всяка година от 21 до 65 години. С намаляването на трудовия стаж пенсията намалява, минималният изискуем стаж е 10 години.

Данъкът към пенсионния фонд (включително част от медицинските грижи по програмата Medicor) е 15,3% от дохода, като половината се плаща от работодателя, а другата половина от служителя. Разходването на средствата на фонда е строго регламентирано: от всеки долар, получен от фонда, 69 цента отиват в доверителни фондове, които изплащат месечни пенсии за старост на осигурените, членовете на техните семейства и вдовиците; 19 цента отиват в доверителни фондове за плащане на сметките на осигурените по програмата Medicare, 12 цента в доверителни фондове за изплащане на пенсии на хора с увреждания и членове на техните семейства; и 1 цент се изразходва за административни разходи.

Най-важният компонент на системата за социално осигуряване е здравната програма Medicore за пенсионери, която е създадена през 1965 г., обхваща повече от 30 милиона американци и е от критично социално значение в живота на страната. Застраховките се делят на основни и допълнителни. Основният план плаща за лечение в обща болница, допълнително лечение и медицински услуги у дома. Допълнителното осигуряване е доброволно осигуряване с плащане на застрахователна премия, както и заплащане на лекарски услуги и услуги в клиники, програмата Medicor осигурява здравно осигуряване за хора на възраст над 65 години и някои други групи от населението.

Компенсаторна функция, подобна на системата за социално осигуряване, се изпълнява от федералната система за осигуряване за безработица, въведена в средата на 30-те години. Осигурителната система за безработица се компенсира от данък върху предприемачите; служителите не правят плащания за тези цели.

Втората област на системата за социална защита в Съединените щати е социалното подпомагане. За разлика от социалното осигуряване, програмите за социално подпомагане на бедните не се радват на доверие и подкрепа в американското общество, тъй като бедните не плащат социални данъци и представляват значително по-малка част от населението.

Една от основните федерални програми за социално подпомагане е Програмата за подпомагане на семейства с деца на издръжка (ASED).

Тази програма се финансира от федералното правителство на паритетна основа с щатите, приблизително 50 на 50. Като част от PSED майките или роднините, отглеждащи деца, получават обезщетения. Семейната помощ е комплексна. Такова семейство, освен парични помощи, има право да получава талони за храна; децата в училищна възраст получават безплатно хранене от програмата за училищна закуска. Семейството получава медицинска помощ по програмата Medicaid. Приблизително една четвърт от семействата, получаващи детски надбавки, ползват жилище.

В същото време, от 1981 г., беше въведено изискване да се работи безплатно, за да се получават обезщетения по големи федерални социални програми. Две програми изискват това като предпоставка за получаване на федерална публична помощ: Програмата за семейства с деца на издръжка и Програмата за талони за храна.

Програмата Medicaid, създадена през 1965 г., предоставя здравни услуги на хора, живеещи под прага на бедността. Помощ по нея получават около 23 милиона души, като тя се изплаща изцяло от бюджета от федералното правителство съвместно с държавните власти.

Основите на социалното осигуряване в Германия са положени през миналия век от канцлера Бисмарк и оттогава механизмът на социалната политика, подобрявайки се, създава надеждна социална защита на населението.

В Германия законът установява задължително осигуряване за всеки работник при навършване на определена възраст за всички видове осигуряване: пенсия, безработица и отпуск по болест.

Осигурителните фондове съставляват около 37% от фонда за работна заплата във всяко предприятие. Те се формират чрез удръжки от заплатата на работника и вноските на работодателя в приблизително равни пропорции. Държавата законодателно определя само размера на плащанията към осигурителните фондове. Системата за плащания към фондовете за социално осигуряване работи на принципа на солидарността: силните плащат на слабите.

Осигурителните вноски за пенсия са в размер на 1,7% от фонда за работна заплата и осигуряват формирането на един от най-големите осигурителни фондове - фонд "Пенсии". Фондът е предназначен за финансиране на следните видове пенсии: а) пенсии за старост (назначени на работещи мъже от 65 години, на жени от 60 години). Размерът на пенсиите се определя от трудовия стаж, което означава крайния срок за плащане на вноски в пенсионния фонд. При стаж до 40 години се изплащат 61% от нетните доходи преди пенсиониране, а при стаж над 45 години - 69%. Трябва да се отбележи, че трудовият стаж включва времето, прекарано в отглеждане на деца, военна служба и периоди на принудителна безработица; б) пенсия за инвалидност във връзка със загубата й в резултат на злополука и ако лицето е инвалид от детството; в) пенсии при смърт на издържащия.

Осигуряването за безработица осигурява вноска в този фонд в размер на 6,8% от фонд работна заплата.

В Германия законово се определят следните размери на пенсиите за безработица - 63-68% от средната заплата за последните 3 месеца преди загубата на работа. Тези проценти се изчисляват върху така наречената „нетна“ заплата, т.е. оставащи след плащане на всички данъци и вноски. Право на обезщетение за безработица имат работниците с професионално образование и най-малко три години трудов стаж, а неквалифицираните работници с най-малко 6 години трудов стаж.

Изплащането на обезщетения се извършва при определени условия (служителят губи работата си напълно, а не частично; изисква се задължителна регистрация на трудовата борса; липса на алтернативни възможности за работа в друго предприятие). Обезщетението се изплаща от 6 до 32 месеца.

Ако служителят няма право да получи определеното обезщетение (например не е отработен необходимия период от време), тогава в този случай се изплаща помощ за безработица. Помощ се предоставя, ако няма други източници на препитание и никой от близките не може да издържа безработния. Размерът на помощта е 56-58% от предишната нетна заплата за последните три месеца работа.

Третият вид изплащане от фонда за безработица е социално подпомагане на бедни и без средства за издръжка поради продължително заболяване или заболяване на близки роднини.

Помощите, помощите и социалните помощи за безработица не се облагат с данък.

Осигуряването за безработица съгласно закона се извършва за сметка на предприемача.

Болничната застраховка (здравна застраховка) в Германия е правно регламентирана от федералното законодателство. Процедурата за болнично осигуряване е, че гражданите автоматично стават членове на местни здравноосигурителни фондове, след това се присъединяват към производствени и индустриални осигурителни фондове, а след това, по избор на доброволна основа, към допълнителни. Размерът на удръжките варира от 8 до 16% (средно 12,5%) от фонда за работна заплата.

В момента в страната има около хиляда здравноосигурителни каси от четири вида: индустриални, местни, секторни и допълнителни. Производствените каси се създават в предприятия с най-малко 450 служители. Местните съответстват на териториален принцип (градски, квартални, селски и т.н.). Индустриалните обслужват хора с определена специалност (транспортни работници, строители и др.). Допълнителните каси са предназначени за хора с високи доходи.

Концепцията за болнично осигуряване в Германия се основава на диференциация и търговски подход. Същността му е, че размерът на вноските и нивото на мерките за обслужване зависят от доходите на притежателите на полици. По-специално, ако гражданин печели на минимално ниво (около 5 хиляди марки на месец), тогава той трябва да бъде осигурен. Това се дължи на факта, че в случай на заболяване доходите му няма да стигнат за лечение, а според конституцията на Германия болен човек не може да бъде лишен от медицинска помощ.

С високи доходи гражданин може да се присъедини към частен здравноосигурителен фонд, който осигурява престижно ниво на медицинско обслужване. В частните здравноосигурителни фондове няма принцип на съвместно разпределение на медицинските разходи и затова младите и здравите плащат по-малко, старите и болните плащат повече.

Подобни документи

Характеристики на организацията на социалната защита на населението в Русия. Анализ на социално-икономическото развитие и социалната защита на населението на градския район Железнодорожни. Характеристика на дейността на отдела за социална защита на населението на градския район.

дисертация, добавена на 10/05/2012


Теоретични и методологични основи за изучаване на социалната защита на населението на Руската федерация: направления и функции. Анализ на правните и финансови основи на социалната защита на населението. Дейности на отдела за социална защита на населението в Заводски район на Кемерово.

курсова работа, добавена на 03/05/2010


Характеристики на социалната политика на Република Башкортостан в системата на социалната политика на държавата. Функции на териториалния орган на Министерството на труда и социалната защита на населението - отдел на Департамента по труда и социалната защита на населението в град Межгорие.

дипломна работа, добавена на 25.02.2015 г


Характеристики на социалната защита на населението и нейните форми като обект на регионално социално управление. Проучване на практиката за прилагане на форми на социална защита на населението в регионите на Руската федерация. Анализ на проблемите в управлението на социалната защита на населението.

курсова работа, добавена на 22.07.2013 г


Основните насоки на социалната политика на държавата за подпомагане на семействата с деца. Функции на отдела за социална защита на населението на районната администрация на Тракторозаводски град Челябинск за предоставяне на социална подкрепа на семейства с деца.

курсова работа, добавена на 29.06.2012 г


Концепцията за "социална защита" и нейните основни направления. Системата на органите за управление на социалната защита на населението (на примера на федералното и местното ниво). Проблеми в работата на отдела за териториално управление. Подобряване защитата на потребителите.

дисертация, добавена на 12/07/2008


Изучаване на концепцията и процедурата на програмно-целевото планиране. Характеристики на отдела за социална защита на населението на общинския район Хабаровск. Анализ на дейността на отдела за изпълнение на програмата "По-възрастно поколение", идентифициране на основните проблеми.

курсова работа, добавена на 02.06.2012 г


Изплащане на обезщетения на граждани с деца. Еднократна помощ за жени, регистрирани в лечебни заведения в ранните етапи на бременността. Анализ на дейността на отдела за социална защита на населението на Тракторозаводски район на Челябинск.

курсова работа, добавена на 20.04.2012 г


Характеристики и форми на социална защита в Руската федерация. Функции на общественото обслужване на населението. Инструменти и методи за управление на развитието на социалната сфера на региона. Общински програми в областта на защитата на населението в Саратов.

курсова работа, добавена на 04/11/2019


Теоретични и правни аспекти на социалната защита на населението в Руската федерация. Критерии за неговата ефективност. Характеристики на Таганския район и изследване на дейността на USZN на Таганския район на Москва в тази област. Начини за подобряване на социалната политика.