Разработване, приемане и изпълнение на правителствени управленски решения. Разработване и изпълнение на държавни управленски решения Накратко изпълнението на държавни решения

Изпратете вашата добра работа в базата знания е проста. Използвайте формата по -долу

Студенти, аспиранти, млади учени, които използват базата знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

публикувано на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование

"Кургански държавен университет"

Отдел по мениджмънт

Курсова работа

по дисциплина

„Приемане и изпълнение на държавни решения“

ВЪВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧНИ АСПЕКТИ НА ВЗЕМАНЕТО НА РЕШЕНИЯ

1.1 Основни понятия и същност на управленските решения

1.2 Характеристики на вземане на управленски решения в държавната и общинската администрация

2. АНАЛИЗ НА ДЕЙНОСТИТЕ НА ОТДЕЛ КУЛТУРА НА КУРГАНСКА ОБЛАСТ

2.1 Характеристики на дейността на публичния орган

2.2 Анализ на методите и механизмите за вземане на управленски решения

2.3 Анализ на публичните органи и ролята им в сектора на услугите

3. РАЗВИТИЕ НА РЕШЕНИЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕ ЗА УВЕЛИЧЕНЕ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА ОТДЕЛ КУЛТУРА

3.1 Ръководни решения за подобряване на ефективността на държавния орган

3.2 Ефективност на управленските решения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ИЗТОЧНИЦИ

ВЪВЕДЕНИЕ

Уместност на избраната тема. Културата е свързваща връзка в съзнателната дейност на хората и има пряко въздействие върху всички сфери на социалния живот.

Понастоящем ролята на човешкия капитал в социално-икономическия процес е значителна поради бързия растеж на темповете на икономическо развитие, структурните промени в икономиката, причинени от прехода към иновативен тип неговото развитие. Водещата роля при формирането на човешки капитал принадлежи на културната сфера. Наблюдава се тенденция за нарастване на потребностите на индивида в неговото културно и творческо самоизразяване и усвояване на културните ценности, натрупани от обществото. Съществуващият списък от услуги в областта на културата трябва да отговаря на нуждите на населението, както и на темповете на социално-икономическо развитие на обществото.

Степента на разработване на темата. Въпроси, свързани с ефективното управление на сферата на културата, са изследвани в руската наука сравнително наскоро. Семантичното съдържание на понятието „култура“ е засегнато в трудовете на чуждестранни учени, като: М. Вебер, А. Мол, П. Сорокин. Родни автори - А. Арнолдов, Г. Галуцки, И. Дискин, Б. Ерасова, В. Чурбанов, И. Столяров разкриха социологическите и управленските аспекти на тази концепция, определиха критериите за развитие на културната политика.

Развитието на културата на регионално ниво трябва да бъде насочено към задоволяване на културните нужди на различните целеви групи. Този процес обаче се възпрепятства от: необходимостта от поддържане на нерентабилни, но културно значими обекти (библиотеки, музеи и др.); Ниската инвестиционна привлекателност на редица културни институции и липсата на гъвкави механизми за привличане на инвестиции в културата на съставна единица на Руската федерация; правни и финансови ограничения в подкрепа на разработването и изпълнението на творчески проекти, инициирани от творчески групи или отделни дейци на културата; наличието на физически и морално износени средства на културни институции и недостатъчното им материално -техническо оборудване. Наличието на тези проблемни области актуализира разработването на концептуални решения, които повишават ефективността на управлението на сферата на културата по примера на Курганския регион.

Целта курсовата работа е разработването на конструктивни управленски решения, насочени към подобряване на ефективността на Министерството на културата на Курганския регион.

Изследователски обект - дейността на регионалните органи в културната сфера.

Предмет на изследване - съдържанието на дейностите на Министерството на културата на Курганския регион за подобряване на качеството на културната сфера в региона.

Задачи за постигане на целта:

Откройте същността на понятието „управленско решение“;

Разкрийте особеностите на вземането на управленски решения в държавните и общинските власти;

Помислете за механизма на дейност на Департамента по култура на Курганския регион;

Анализирайте съществуващите методи и механизми за вземане на управленски решения;

Определете списъка с услуги, предоставяни от Министерството на културата на Курганския регион и подчинените институции;

Да се ​​разработят концептуални решения за управление, които повишават ефективността на управлението на културния сектор в Курганския регион;

Определете параметрите на ефективността на разработеното решение за управление.

Методи използвани в курсовата работа: описателен анализ на нормативни нормативни актове в областта на културата, събиране на практически материали и обработка на статистически данни, проектиране, изграждане на социални процеси.

Работна структура: курсовата работа се състои от увод, три глави и заключение.

1. ТЕОРЕТИЧНИ АСПЕКТИ НА ВЗЕМАНЕТО НА РЕШЕНИЯ

1.1 Основни понятия и същност на управленските решения

Мениджърското решение се разглежда като продукт на управленски труд, организационен отговор на възникнал проблем, избор на начин на действие от предложените варианти и определяне на цел, средства и методи за постигането му.

Решение за управление - акт на субекта на управление, който определя програмата от дейности, насочени към решаване на проблема въз основа на функционирането и анализа на информацията за състоянието на контролираната система.

Организационният аспект се изразява в разработването и внедряването на решение за управление. Наред с това се изпълняват следните функции на управленските решения: ръководещи, координиращи и мотивиращи.

Ефективността на управленското решение се определя от изпълнението на тези функции на етапите на подготовка и изпълнение. В тази връзка управленското решение е реален инструмент за поставените цели.

Основните параметри на управленските решения включват:

1) стратегия, която е неразривно свързана с управленските решения и включва начини за постигане на целите и изпълнение на задачите в организацията;

2) организацията като място за вземане на управленски решения;

3) рационалността като ориентация към постигане на дългосрочни цели в организацията;

4) несигурността на конкретен изход от събитията, съпътстващия ход на вземане и изпълнение на управленски решения;

5) резултатите от изпълнението на управленските решения.

Съществуват редица изисквания за управленски решения. Този списък включва: първо, съответствието на управленските решения със законодателството на Руската федерация; второ, наличието на необходимите правомощия за подготовка и изпълнение на решението; трето, ясно насочване и насочване; четвърто, контрол от правния отдел на организацията; пето, наблюдение на текущата ситуация; шесто, липсата на противоречия в текста на управленското решение; седмо, техническата, икономическата и организационната осъществимост на управленските решения; осмо, параметри за външен и вътрешен контрол; девето, задължителното отчитане на негативните последици от вземането на управленски решения; десето, възможността за положителен резултат.

За да се подобри качеството на управленските решения, се препоръчва да се анализират въз основа на класификация според такива характеристики като: подсистеми на системата за управление, обхват, цели, ранг на управление, мащаб, организация на производството, обект на влияние, повторяемост, методи на формализация.

Следователно могат да се разграничат следните видове управленски решения:

1. решения въз основа на преценка;

2. балансирани решения;

3. инертни разтвори;

4. импулсивни решения;

5. рискови решения;

6. внимателни решения;

7. рационални решения.

Качеството на управленското решение е набор от параметри на решение, които удовлетворяват конкретни хора и осигуряват реалността на неговото изпълнение.

Процесът на вземане на решения включва следните операции: подготовка за управленски дейности, идентифициране на проблем, формулиране на цели, намиране на необходимата информация, обработка, класиране на цели, формулиране на задачи, изготвяне на документация, изпълнение на задачи.

Параметри на качеството на управленските решения: степента на рискове, вероятността за изпълнение на решението по отношение на показателите за качество, степента на адекватност.

Икономическата същност на управленското решение е, че неговото изготвяне и изпълнение винаги изисква финансови, материални и други разходи.

Организационната същност на управленското решение се състои във факта, че всички структурни връзки на организацията могат да бъдат включени в процеса на нейното развитие и приемане. Ефективността на управленското решение зависи от степента на взаимодействие между екипа на организацията.

Социалната същност на управленските решения е заложена в механизма за управление на персонала, който включва лостове за влияние върху дадено лице да координира дейността му в организацията.

Правната същност на управленското решение е да се съобразява със законодателните актове на Руската федерация. Нарушаването на закона в най -лошия случай ще доведе до отмяна на решението, отговорност за неговото изпълнение и подготовка.

След внедряване на решението и приключване на операциите за отстраняване на неизправности, вземащият решение оценява полезността и ефективността на решението. Вземат се предвид фактът на проблема и степента на неговото отстраняване. В резултат на оценката на действителната ефективност на решението се правят следните изводи: проблемът е напълно отстранен и разрешаването му не е причинило пагубни последици; проблемът е отстранен само частично и няма отрицателни последици; проблемът не е отстранен и води до редица негативни последици.

Разработването на управленски решения става на три системни нива: концептуално, оперативно и елементарно.

Концептуалното ниво е нивото на оценка на "полезността" и ефективността на всички структурни елементи на организацията като цяло.

На оперативно ниво има подробно проучване на контекста, съдържанието на операцията за постигане на предвидените цели. Основната задача е да се изгради модел на операцията, да се оцени влиянието на субективни и обективни фактори върху процеса на вземане на управленски решения.

Елементарно ниво - има ниво на изпълнителни звена, на което се оценява качеството на изпълнителите и ресурсите.

1.2 Особености на вземането на управленски решения в държавната и общинската администрация

Ръководните решения, взети от държавните и общинските власти, са определящ фактор, който влияе върху качеството и ефективността на протичащите процеси в контролираната система. От своя страна качеството на управленските решения зависи от ефективността на дейността на държавните и общинските служители.

Процесът на изготвяне на управленски решения на държавните и общинските власти се състои от следните етапи:

1. Етапът на идентифициране и формулиране на проблема въз основа на анализа на резултатите от експлоатацията на обекта за управление за следващия период;

2. Етапът на подготовка на управленско решение, включително формиране на група за неговото изготвяне

3. Етапът на събиране на информация и анализ на идентифицирания проблем

4. Етапът на подготовка и обосновка на вариантите за управленски решения. Всяка опция определя посоките за постигане на целите, конкретните изпълнители на решението, ресурсите и времето за постигане на целта.

5. Етапът на подбор и вземане на управленски решения от ръководителя.

6. Етапът на организиране и изпълнение на изпълнението на решението, съобщаване на приетото управленско решение на изпълнителите.

7. Етапът на наблюдение и оценка на резултатите от изпълнението на управленските решения.

В много органи на държавната и общинска администрация могат да възникнат конфликти, свързани с несигурност, погрешно са посочени ресурсите, необходими за изпълнението на управленско решение. Отговорността за тези решения се носи не от лидера, а от група съмишленици, които оказват помощ при вземането на управленски решения.

Процесът на управление на държавните и общинските органи е динамичен. Промените във външната и вътрешната среда влияят върху появата на различни управленски решения.

Етапът на разработване на управленско решение е административен процес, който изпълнява структурообразуваща роля и заема централно, основно място в официалната дейност на държавните и общински органи.

Мащабът на работата, която трябва да се свърши, и свързаните с нея разходи, разходи са основата за оценка на разработените държавно-общински решения за управление. Задачи по изпълнение на държавни и общински решения: сравнение на нормите за решение и планираните резултати с тактическите параметри; определяне на отклонения от нормата; установяване на причините за отклоненията; изготвяне на предложения за промени и корекции.

Процесът на вземане, изпълнение и оценка на управленски решения в държавните и общинските власти винаги включва участието на широк кръг хора, политици, служители, вътрешни и външни участници.

Днес приемането и изпълнението на управленски решения трябва да бъде придружено от отчитане на мнението на обществеността. В крайна сметка проектите, разглеждани едностранно, са известни с пагубния си ефект върху благосъстоянието на регионите и техните жители.

В световната практика има много примери, свързани с участието и контрола от страна на обществото върху дейността на държавните и общинските власти. На първо място, тези страни включват: САЩ, Западна Европа и в различни сфери на обществото.

Необходима е законодателна консолидация на участието на обществеността в процеса на обсъждане и вземане на управленски решения. Правото на гражданите да участват в държавното и общинското управление трябва да се упражнява чрез писмени искания, предложения и обществено обсъждане.

Участието на обществеността в процеса на вземане и изпълнение на управленски решения е ефективна мярка за предотвратяване на корупцията.

Участието на населението при вземане на управленски решения може да се превърне в принцип на държавната и общинска администрация, който ще осигури усъвършенстване и развитие на управлявана система. Това ще допринесе за многостранни и многоизмерни обществени и държавни и общински власти.

2. АНАЛИЗ НА ДЕЙНОСТИТЕ НА ОТДЕЛ КУЛТУРА НА КУРГАНСКИЯ РЕГИОН

2.1 Характеристики на публичния орган

Министерството на културата на Курганска област е изпълнителният орган на държавната власт на Курганска област, който осъществява секторно и междусекторно управление в областта на културата.

Той оперира съвместно с федералните държавни органи, правителствените органи на Курганската област, други съставни субекти на Руската федерация, органите и организациите на местното самоуправление.

Списъкът на отново задачи Управление влиза :

1) да предоставяусловия за реализиране на конституционните права на гражданите да участват в културния живот;

2) създавамусловия за развитие на творческа личност в областта на културата;

3) да предоставяоптимално използване на културния потенциал на Курганския регион;

4) рендерираненасърчаване на развитието и сътрудничеството на културни организации от различни форми на собственост, творчески съюзи, асоциации, фондации и други обществени сдружения.

Управлението се упражнява от следните правомощия :

Първо, организирабиблиотечни услуги за населението от библиотеките на Курганския регион; Второ, произвеждафинансиране на придобиването на средства и осигурявазапазване на фондовете на държавните библиотеки на Курганския регион; трето, осигурявареализиране на правата на гражданите върху библиотечни услуги; четвърто, създаваи поддържадържавни музеи; пето, извършва работа по идентифициране и отчитане на музейни предмети; На шесто, организирайтеи поддържаинституции за култура и изкуство; седмо, насърчавав рамките на техните правомощия, разработването, публикуването и закупуването на учебници, учебни пособия и друга образователна литература, необходима за преподаване на народни изкуства и занаяти; десето, комплектиместа на традиционно съществуване на народни изкуства и занаяти на територията на Курганския регион; единадесета, произвеждаорганизация на предоставянето на услуги за допълнително образование на децата в областта на културата; дванадесети, създавамусловия за организиране на независима оценка на качеството на предоставяне на услуги от културни организации под юрисдикцията на Курганския регион и др.

Работата в отдела е организирана въз основа на програмата за социално-икономическо развитие на Курганския регион за средносрочен план, Консолидирания доклад за резултатите и основните направления на дейността на субектите на бюджетното планиране на Курганския регион, план на основните дейности на изпълнителните органи на Курганския регион за годината, нормативните правни актове на Руската федерация, Курганския регион ...

Отделът има координационни и консултативни органи, както и работни групи, чиято организация се подготвя по инициатива на ръководителите на структурни отдели по начина, предвиден за подготовка на въпроси за разглеждане на заседание на правителството на Курганския регион .

Има колегии, които се формират и ръководят от началника на катедрата. Съставът на борда се състои от ръководители на подчинени институции, ръководители на други изпълнителни органи, както и представители на териториални органи на федерални изпълнителни органи, органи на местното самоуправление, юридически лица, учени, експерти и други специалисти.

2.2 Анализ на методите и механизмите за вземане на управленски решения

Под методите за вземане на управленски решения се разбират методите за извършване на операции, които са необходими при тяхната подготовка, приемане и изпълнение. Те включват начини за събиране и обработка на информация, формиране и анализ на варианти за действие.

Има аналитични методи, които се основават на работата на мениджър или специалисти с определен набор от аналитични зависимости. С тяхна помощ се определя връзката между условията за изпълнение на задачата и нейните резултати. Това са преди всичко класически методи за анализ, традиционни методи за икономическа статистика, методи за изследване на операциите и теория за вземане на решения.

В допълнение към методите се използва и моделиране, което е процес на изучаване на система, който включва изграждане на модел, изучаване на неговите свойства и прехвърляне на получената информация в моделирана система.

При разработването на управленски решения особено популярно е концептуалното моделиране, което определя предварително смислено описание на обекта на управленската дейност.

Математическото моделиране играе само спомагателна роля, защото математическите модели са най -удобни за изследване и количествен анализ.

Симулационното моделиране е необходимо за възпроизвеждане на алгоритъма за функционирането на сложни обекти във времето.

Всеки механизъм за вземане на управленски решения има следната технология, включително: общо ръководство при вземане на решения; правила за неговото приемане, планове при вземане на решения, вземане на двустранни решения от лидери на едно и също ниво чрез взаимодействие, целеви групи и тяхната роля.

Всяко организационно действие в отдел „Култура“ е придружено от процеса на вземане на управленски решения. Нека разгледаме механизма на тяхното приемане, като използваме примера за дейността на началника на отдела.

Ръководител на отдел „Култура“ в рамките на своите правомощия :

1) Произвеждаразпределение на задълженията между техните заместници;

2) Занимава се свъпроси за назначаване и освобождаване на служители на отдела от техните постове;

3) Осигуряваутвърждаване на броя на служителите и фонда за заплати, щатно разписание, правилник за структурните подразделения;

4) Насърчаваразработване на предложения за създаване, реорганизиране и ликвидиране на структурни поделения на Службата.

При формиране на плановете и показателите за изпълнение на отдел „Култура” се вземат следните управленски решения: първо, планиране на работата на отдела в основните области на дейност (решенията се вземат колективно); второ, формиране на планове и показатели за изпълнение, използвайки метода на целевата програма; трето, вземане на управленски решения относно планирането на бюджета;

четвърто, организиране на подготовката на доклада за основните направления на действие; пето, одобряването на планове и определянето на показатели за изпълнение на структурните поделения, подчинени институции от началника на отдела и др.

2.3 Анализдейностиоргандържавната власт и нейната роля в сектора на услугите

Ключовата цел на дейността на Отдела е осъществяването на стратегическата роля на културата като духовна и морална основа за развитието на личността и държавата, ефективното използване и развитие на културния потенциал на Курганския регион.

Основните показатели, характеризиращи нивото на постигане на целта, включват: броя на посещенията на граждани в организации и културни институции; броя на лауреатите и дипломантите на международни, междурегионални и регионални конкурси и фестивали в областта на културата. Целта се постига чрез изпълнение на задачите: първо, осигуряване на опазването на културно -историческото наследство; второ, създаване на условия за устойчиво развитие на културната сфера на Курганския регион.

В рамките на решаването на проблемите се предвижда: изпълнение на държавни функции за разработване и изпълнение на държавната политика; инвестиране на материално -техническа база и техническо оборудване на културни институции; персонал; подпомагане културата на селото; осигуряване на дейността на държавните културни институции от Курганския регион за предоставяне и развитие на обществени услуги на населението в областта на културата.

Що се отнася до услугите в областта на културата на Трансарал, следва да се отбележи следното: в Постановлението на правителството на Курганския регион от 14 октомври 2013 г. N 470 "За държавната програма на Курганския регион" Развитие на културата на Транс-Урал „за 2014-2020 г.“ е поставена задача да се осигури повишаване на качеството и разнообразието на услугите в областта на културата.

Според отчетените данни обемът на предоставяне на държавни услуги в областта на държавната защита на обекти на културното наследство средно с 10%. се увеличава ежегодно. Повишаването на конкурентоспособността на културата на Курганския регион на вътрешния и външния пазар се осигурява чрез подобряване на качеството на културните стоки и услуги, предоставяни на населението, постигане на необходимото им разнообразие.

Вторият етап от държавната програма „Развитие на културата на Трансарал“ е по-фокусиран върху пълното използване и развитие на условията, създадени за осигуряване на ново качество на услугите в областта на културата на Курганския регион. Целевият ориентир за развитието на сферата на културата, посочен в Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., е да се увеличи броят на посещенията на културни организации (библиотеки, музеи, театри, концертни организации, културни и развлекателни институции, паркове и др.) ... Именно този показател отразява нивото на търсене сред населението на държавни и общински услуги в областта на културата, както и степента на задоволяване на нуждите на индивида в неговото културно и творческо самоизразяване.

В редица направления на държавната програма има посока, наречена „Осигуряване на дейността на държавните културни институции от Курганския регион за предоставяне и развитие на обществени услуги на населението в областта на културата“.

Министерството на културата, заедно с подчинените институции за култура и изкуство, предоставя следните видове обществени услуги:

1. организация на работата, насочена към опазване на нематериалното културно наследство на народите на Руската федерация в областта на традиционната народна култура;

2. Предоставяне на произведения за провеждане на фестивали, изложби, представления, конкурси, конференции и други програмни събития;

3. провеждане на методическа работа в установените области;

4. наблюдение на техническото състояние на обекти на културното наследство;

5. организация на приложни изследвания и разработки в областта на опазването на обекти на културното наследство;

6. организация на формирането, отчитането и съхраняването на библиотечните фондове;

7. услуги за показване на творчески постижения, съдействие за развитието на творчески съюзи;

8 .. Организиране на работи по създаването на концерти, концертни програми и други развлекателни събития;

9. услуги за изпълнение на основни професионални образователни програми на средно професионално образование на основно обучение.

Днес независима оценка на качеството на услугите в областта на културата. Осъществява се съгласно следните критерии: откритост и наличност на информация за Институцията и процедурата за предоставяне на услуги; комфортни условия и наличност на услуги; култура на обслужване в институциите; удовлетвореност на клиентите от качеството на предоставяните услуги; изпълнението от институциите на показатели за държавни задания за предоставяне на услуги на населението; финансови и икономически резултати от дейността на институциите.

Държавните услуги се предоставят от следните държавни институции: държавни музеи на Курганския регион и Регионален културен и изложбен център, държавни библиотеки на Курганския регион, държавни театри на Курганския регион и Курганската регионална филхармония.

3. Разработване на управленски решения за подобряване на ефективността на deОтдел „Култура“

3.1 Ръководни решения за подобряване ефективността на държавния орган

За да се повиши ефективността на дейностите на Министерството на културата на Курганския регион, е необходимо да се създаде единно културно -информационно пространство, което да гарантира развитието на културната индустрия и да гарантира подходящото ниво на удовлетвореност на населението от културно -творческото самореализация.

Предлагам следния списък от принципи, прилагането на които ще повлияе на повишаването на ефективността на Министерството на културата:

1) принципът на последователност;

2) принципът на плурализма, който предполага отчитане на културните интереси и нужди на всички слоеве от населението;

3) принципът на откритост, допринасящ за формирането на единно културно пространство;

4) принципът на културното сътрудничество;

5) принципът на олицетворение на продуктите на културната дейност;

7) принципът на многосубектната културна политика;

8) принципът на взаимодействие на икономическите и културните аспекти на обществения живот.

Според мен следното трябва да бъде включено в разработения списък със задачи, изпълнявани от Министерството на културата на Курганския регион:

1) аадминистративни и управленски задачи:

Осигуряване на условия за актуализиране на съвременните форми на културно развитие и интегриране на Курганския регион във федерални културни процеси;

Осигуряване на единството на културното и информационно пространство за всички слоеве от населението, като се вземат предвид техните културни интереси и нужди.

2) сзадачи, насочени към подобряване на ефективността на културните институциии изкуства:

Осигуряване на условия за съхраняване на културно -историческите ценности и образци на руската култура поради съживяването на Курганския регионален краеведски музей;

Участие в процеса на формиране на единно музейно пространство на територията на Курганския регион;

Постигане на висококачествено ниво на информационни и библиотечни услуги за населението, което отговаря на руските и международните стандарти за качество;

Подобряване качеството на дейността на културните институции и развлекателните институции, театри и кино.

3) сзадачи, насочени към стрразвитие на дизайна и иновациитедейности в областта на културата:

Развитие на съвременни форми на изкуство, фестивали, конкурси и подкрепа за иновативни проекти в областта на културата;

Разработване и внедряване на съвременни управленски, икономически и информационни подходи за изпълнение на проекти в областта на културата;

Формиране на устойчива система за координация на приоритетни културни проекти, действащи като катализатор за регионално и федерално културно развитие

4) сЗадачи за увеличаване на обхвата на населението, участващо в развитието на културата:

- създаване на ефективна система за спонсорство и патронаж на територията на Курганския регион;

Подобряване на системата за обучение на високопрофесионални кадри в сферата на културата

Формиране на система от популярни събития в областта на културата и изкуството на Курганския регион, най -атрактивната за жителите и гостите на града

За изпълнението на тези задачи е необходимо преди всичко да се използват административни ресурси, а именно да се определи списъкът на правомощията на държавните служители на Министерството на културата на Курганския регион. Второ, необходимо е да се активизира работата на човешките ресурси на мрежата от институции за култура, изкуство и образование в областта на културата на територията на този регион в ключ към подобряване на качеството и достъпността на услугите за населението. Трето, необходимо е да се привлече повишено внимание по отношение на мониторинга на провеждането на културни събития от федералните власти. Четвърто, освен трудовите ресурси, е необходима и материална и техническа поддръжка на поставените задачи. Този аспект е пряко свързан с финансовите възможности. Оттук възниква необходимостта от привличане на допълнителни средства от регионалния бюджет (по отношение на изпълнението на дейности в рамките на съвместни дизайнерски и софтуерни решения), разширяване на дела на извънбюджетните източници чрез увеличаване на интереса към частните инвеститори.

3.2 Ефективност на управленските решения

Ефективността на предложените управленски решения в областта на културното развитие се определя с помощта на методологични подходи за неговата оценка. Те от своя страна включват:

1. икономическа ефективност като ефективност на ресурсите по отношение на съотношението на дохода и като скъпа по отношение на съотношението на приходите и разходите;

2. икономическата ефективност на управлението в тесния смисъл като съотношение на приходите и разходите за поддръжка на апарата за управление;

3. социална ефективност на управлението по системата от специални показатели;

4. Оценка на ефективността на изпълнението на отделни управленски функции по набор от показатели.

Осигуряването на високо качество и ефективност на управленските решения е възможно при следните условия:

Прилагане на научни подходи в управлението;

Като се вземе предвид въздействието на икономическата ситуация върху ефективността;

Предоставяне на надеждна информация на вземащия решения;

Структуриране и изграждане на дърво на целите;

Наличието на правно основание за приетото решение за управление.

Добре координиран механизъм на решението.

За да бъдат ефективно изпълнени предложените управленски задачи, предлагам технология за изпълнение на концептуално решение в областта на културното развитие, състояща се от следните етапи: подготвителен - настройващ, конструктивно трансформиращ и контролен и аналитичен.

1) Подготвителен и монтажен етап има за цел да създаде условия за развитие на културата в Курганския регион и да преодолее проблемите, които възпрепятстват това развитие.

маса 1

2) Конструктивен и трансформиращ етап включва набор от основни мерки, насочени към модернизиране на културната сфера в района на Курган.

3) В рамките на контролен и аналитичен етап се планира да се извършат редица контролни мерки, насочени към премахване на външни и вътрешни рискове, които възпрепятстват развитието на културата в Курганския регион.

Технологията за решаване на поставените задачи е изградена по такъв начин, че повечето от програмните дейности са неразделна част от държавната програма „Развитие на културата на Трансарал до 2020 г.“.

Вярвам, че ефективността на разработеното решение за управление и технология за неговото прилагане ще бъде постигната, ако се изпълни следният списък от показатели:

1) привличане на извънбюджетни източници в развитието на сферата на културата;

2) системният характер на вземане на управленски решения в културната сфера;

3) повишаване на социалната ефективност на мрежата от институции за култура, изкуство и образование в областта на културата на територията на Курганския регион;

4) увеличение на стойността на показателя "Броят на надарените и талантливи деца";

5) увеличение на стойността на показателя "Делът на населението, участващо в културни и развлекателни дейности";

6) увеличаване на броя на иновативни проекти в областта на културата, както и сайтове за провеждане на регионални и международни събития в рамките на изпълнението на социално-културни проекти;

7) увеличаване на броя на културните събития (фестивали, изложби, представления, конкурси, конференции и други програмни събития), провеждани от общински институции за култура и изкуство;

8) увеличаване на постъпването на вещи в библиотечните и музейни фондове;

9) цялостно обновяване на материално -техническата база на институциите за култура, изкуство и образование в областта на културата на територията на Курганска област;

10) увеличаване на обхвата на населението, използвайки услугите на институции за култура, изкуство и образование в областта на културата на територията на Курганска област.

Така разработеното концептуално решение за развитието на културата в Курганския регион и предложената технология за неговото прилагане с посочване на списъка с целеви показатели, позволяват достигането на конструктивно ниво на културно развитие в този регион чрез разработване на планове със специфичен списък дейности и посочване на сроковете за тяхното изпълнение. Този подход на дейност отчита особеностите и спецификата на културната политика в Курганския регион. В рамките на етапите на технологията за изпълнение на мерките се предвижда да се направят корекции и предложения въз основа на нивото на ефективност и степента на ефективност на дейностите на местните власти и мрежата от общински културни институции в региона .

Заключение

Като част от изпълнението на целта на курсовата работа беше разработено концептуално решение за управление, насочено към развитие на културата в Курганския регион. Появата на индикатори за ефективността на дейността на властите и културните институции показа, че развитието на културата изисква много внимание. Липсата на последователност при вземане на управленски решения в областта на културата и единен нормативен правен акт, регулиращ дейността на субектите на културната политика, както и некоординираният механизъм на взаимодействие между властите на всички нива, актуализира въпроса за културното развитие.

В хода на работата бяха взети предвид аспектите на развитието на културата в Курганския регион. В процеса на обхващане на задачите на окончателната курсова работа бяха направени следните заключения:

1). Работата разглежда няколко подхода към дефиницията на понятието „управленско решение“, очертава етапите на неговото приемане и прилагане на практика, очертава съществените характеристики, а именно: икономически, социални, организационни.

2) В хода на разглеждането на механизма за вземане на управленски решения в държавните и общинските власти бяха идентифицирани особености, свързани със задължителното разглеждане на финансовия компонент (бюджет), необходим за неговото изпълнение, и необходимостта от включване на обществеността при вземане на управленски решения беше обосновано.

3) Според резултатите от анализа на дейността на регионалните власти в сферата на културното развитие, редица недостатъци се проявяват в липсата на норми по отношение на провеждането на държавната политика в областта на културата, както и формалната консолидиране на процедурата за финансова сигурност на дейността на органите.

4) В процеса на определяне на методите и механизмите за вземане на управленски решения беше направено заключението, че Министерството на културата на Курганския регион активно използва аналитични методи, прилага механизъм, като разпределя правомощия между своите структурни подразделения.

5). В рамките на държавната програма „Развитие на културата на Трансарал“ за 2014-2020 г. бе подчертан списъкът с услуги, предоставяни на населението от дирекцията на културата на Курганския регион, както и съвместно с подчинените на него културни и художествени институции. Основният инструмент за определяне на ефективността на Министерството на културата е мониторингът на общественото мнение за качеството и наличието на услуги в областта на културата. В крайна сметка този орган осъществява дейността си за населението. Формирането на общо културно и информационно пространство е ключов елемент от културната политика.

6) В хода на работата беше разработено концептуално решение за управление относно развитието на културата в Курганския регион и беше предложена технология за прилагане на това концептуално решение.

Разработеното концептуално решение за управление е модел на ефективно управление на сферата на културата, тъй като отчита спецификата на развитието на културата в определен регион, съдържа механизъм на целеви показатели, чрез които е възможно да се предскажат резултатите от текущата културна политика. Предложената технология за прилагане на разпоредбите на разработеното решение за управление е от практическо естество, тъй като предложените задачи и принципи могат да бъдат приложени в дейността на отдел „Култура“ на Курганската дейност.

Предложеното концептуално решение за развитието на културата в Курганския регион осигурява основа за развитието на културата и е обещаващо решение за управление. Следващият етап от неговото изпълнение е конструктивното планиране, което се състои в подробно описание на технологичните дейности, като се посочват сроковете и осигуряването на ресурси.

Списък на използваната литература

1. Регламенти

1) За одобряване на Наредбата за Министерството на културата на Курганска област: Резолюция на правителството на Курганска област от 23 ноември 2009 г. N 542. Достъп от референтната правна система ConsultantPlus.

2) За утвърждаване на Правилника за организиране на дейността на Министерството на културата на Курганска област. Заповед на Министерството на културата на Курганска област от 1 март 2010 г. № 47. Достъп от референтната правна система ConsultantPlus.

3) За одобряване на списъка с обществени услуги: Заповед на Министерството на културата на Курганска област от 19 април 2011 г. Достъп от правната система на консултантаPlus.

4) За извършване на независима оценка на качеството на предоставяне на услуги от културни и кинематографични институции: Заповед на Министерството на културата на Курганска област от 25 август 2015 г. № 293. Достъп от референтната правна система ConsultantPlus.

5) По държавната програма на Курганския регион „Развитие на културата на Трансурал за 2014-2020 г.“:

6) Резолюция на правителството на Курганска област от 14 октомври 2013 г. N 470. Достъп от референтната правна система ConsultantPlus.

2. Литература

7) Асаул А. Н. Теория и практика на вземане на решения за преодоляване на организациите от кризата. Ed. почитан Строи. RF, д -р екон. Науки, проф. A.N. Асаула. - СПб: АНО "IPEV", 2007. -224s. [Електронен ресурс] URL: http://www.aup.ru/books/m8/2_3.htm (Дата на лечение 26.11.2015 г.)

8) Балдин К. В. Решения за управление: Учебник .. - 7 -мо изд. - М.: Дашков и К, 2012. - 496 с. 25-29 [Електронен ресурс] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=327956# (дата на достъп 25.11.2015)

9) Бондаренко Д.Ф. Механизмът за вземане на управленски решения. Икономика и управление на иновативни технологии. 2012. No 3 [Електронен ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/03/515 (дата на лечение 26/11/2015).

10) Жигар О.В. По въпроса за процеса на разработване на решения в управителните органи Бюлетин на Челябинския държавен университет. 2013. No 3 (294). Контрол. Проблем 8, стр. 26-30.

11) Зикова М.Е. Формиране и изпълнение на управленски решения в системата на държавната и общинска администрация. Бюлетин OrelGIET. - № 4 (10). - октомври-декември. - 2009. - С. 16-22

12) Н. В. Кузнецова Методи за вземане на управленски решения: урок. - М.: NITs INFRA-M, 2015.- 222 стр. стр.90-95 [Електронен ресурс]. URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=491686# (дата на достъп до 26.11.2015 г.).

13) Салихов Ф.Н. Четиридесет критерия за определяне на качеството на управленските решения. Служител по персонала. Управление на персонала, 2009. № 2 [Електронен ресурс] URL: http://www.lawmix.ru/bux/34925 (дата на лечение 25.11.2015 г.)

14) Смирнов Е.А. Управленски решения: Учебник за университети / Е.А. Смирнов. - М.: ИЦ РИОР, 2009. - 362 с. 23-25 ​​[Електронен ресурс] URL: http: //znanium.com/bookread2.php? Book = 167837 # (дата на лечение 25.11.2015)

15) Соколова В.Н. Участие на обществеността във вземането на управленски решения като принцип на съвременната държавна и общинска администрация. Архивен комитет на Санкт Петербург.

16) Строева Е.В., Лаврова Е.В. Разработване на управленски решения: Учебно ръководство. - М.: ИНФРА-М, 2012.- 128 стр. - (Висше образование)

17) Фатхутдинов Р.А. Управленски решения: Учебник. - 6 -то издание, Rev. и добавете. - М.: INFRA-M, 2010.- 344 стр. 17-20 [Електронен ресурс] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=129635# (дата на достъп 25.11.2015)

18) Юкаева, В. С. Вземане на управленски решения [Електронен ресурс]: Учебник / В. С. Юкаева, Е. В. Зубарев, В. В. Чувикова. - М .: Издателско -търговска корпорация "Дашков и К °", 2012. - 324 с.

3. Други източници

19) Доклад за резултатите и основните направления на дейност на Министерството на културата на Курганския регион за 2016 - 2018 г. Достъп от електронната правна система ConsultantPlus.

Публикувано на Allbest.ru

Подобни документи

Същността на управленските решения, тяхната класификация и типология. Процес на вземане на решения, принципи и етапи. Анализ на процеса на вземане на управленски решения в LLC Bytovaya Tehnika. Начини за подобряване на ефективността на вземането на решения в дейността на предприятието.

курсова работа, добавена на 26.01.2015 г.


Процесът на вземане на управленски решения. Вземане на управленски решения в областта на индустриалното производство. Управленски решения в областта на науката. Спецификата на вземането на решения в маркетинга, управлението на персонала и в предоставянето на услуги от предприятията.

резюмето е добавено на 16.02.2010 г.


Същността, видовете и принципите на вземане на управленски решения, фактори, влияещи върху процеса на вземането им. Основните етапи на рационалното вземане на решения. Модели и методи за вземане на управленски решения, особено тяхното използване във вътрешния мениджмънт.

курсова работа, добавена на 25.03.2009 г.


Основни понятия, класификационни групи и видове управленски решения. Същността на решенията и редът на тяхното развитие. Оценка на ефективността на управленските решения и методи за техния анализ. Вземане на решение по примера на предприятието LLC "Ваши колбаси".

курсова работа, добавена на 19.06.2011 г.


Използването на методи за комбинаторно-морфологичен анализ и синтез на рационални системи при подготовката на управленско вземане на решения. Специфика на вземането на решения в държавните органи. Методи за вземане на решения в условия на несигурност.

тест, добавен на 13.11.2010 г.


Основните методи за вземане на управленски решения. Колективни методи за обсъждане и вземане на решения. Евристични и количествени методи за вземане на решения. Анализът като неразделна част от процеса на вземане на решения. Методи за анализ на управленските решения.

курсова работа, добавена на 23.06.2010 г.


Класификация на управленските решения и същността на системния подход. Сравнителни характеристики на методите за вземане на управленски решения. SWOT анализ и оценка на системата за вземане на управленски решения в предприятието, резерви за повишаване на нейната ефективност.

дипломна работа, добавена на 15.05.2012 г.


Същността на управленските решения. Методология и методи за вземане на решения. Процесът на вземане на управленски решения. Вземане на управленски решения във Vyatskiy Torgovy Dom АД. Организационни, икономически, социално-психологически методи.

курсова работа, добавена на 23.08.2003 г.


Класификация и видове управленски решения. Ефективност и принципи на вземане на решения. Разработване и оценка на алтернативи. Модели на вземане на решения. Използването на научни методи за вземане на решения в сектора на услугите. Класификация на методите и техниките за анализ.

курсова работа, добавена на 30.10.2013 г.


Същността и характеристиките на решенията. Класификация на управленските решения. Характеристики на разпределението на правомощията за вземане на решения. Изследване на управленската структура и методите за вземане на управленски решения в организацията на LLC "Лидер".

Класификация на правителствените решения

Класификацията на правителствените решения им позволява да бъдат систематизирани на различни основания, например по субекти на управление, време и обхват, съдържание и форма и т.н. Така че правителствените решения могат да бъдат класифицирани по следния начин.

• 1. По субекти на управление:
  • - общонационални (избори, референдум);
  • - федерални, регионални (субекти на федерацията), местни;
  • - законодателна власт, изпълнителна власт, съдебна власт;
  • - индивидуален, колегиален.
• 2. По цели и време на действие:
  • - стратегически (дългосрочни);
  • - тактически (средносрочни);
  • - оперативни (краткосрочни).
• 3. Според мащаба на действието:
  • - в национален мащаб;
  • - местни (в рамките на административно-териториалната единица);
  • - вътрешно отделение;
  • - междуведомствени.
• 4. По регулаторен характер:
  • - общи (нормативни);
  • - частни (нестандартни).
• 5. Със законна сила:
  • - по -висока (конституционна);
  • - законодателни;
  • - подзаконови актове.
• 6. По видове управление:
  • - граждански;
  • - военни.
• 7. Под формата на правни актове:
  • - закони (конституционни, кодекси, федерални, субекти на федерацията);
  • - укази (кралски, президентски);
  • - резолюции (парламент, камара на парламента, правителство, съд, прокуратура);
  • - заповеди (президент, правителство, ръководители на законодателни и изпълнителни органи);
  • - заповеди (ръководители на държавни агенции и техните структурни звена; военни);
  • - присъди (съд);
  • - санкции (следствени, прокурорски органи);
  • - постановления, инструкции, предписания, инструкции и др .;
  • - програми, декларации, разпоредби, устави;
  • - междудържавни договори и споразумения.
• 8. Според реда на приемане - начинът на регистрация и легализация:
  • - първичен, т.е. директно придобиване на юридическа сила (закони, постановления, разпоредби и др.);
  • - вторични, т.е. приети и одобрени с други решения (например инструкция, одобрена със заповед на министъра; правилник, одобрен с указ на ръководителя на администрацията и др.).
• 9. По методи на разработка:
  • - типичен (подобен);
  • - нетипично (оригинално).
• 10. По съдържание:
  • - политически;
  • - административна;
  • - икономически;
  • - организационни;
  • - технологични и др.
• 11. Под формата на представяне:
  • - писмена;
  • - устно.
• 12. По механизма на действие:
  • - директно (незабавно) действие;
  • - рамка (от референтен характер).
• 13. По важност за изпълнение:
  • - задължителен;
  • - препоръчително.
• 14. По естеството на въздействието:
  • - стимулиращ;
  • - протекционист;
  • - мотивиращ;
  • - ограничителни;
  • - забранителни и др.
• 15. По степен на публичност (откритост):
  • - обща употреба;
  • - за служебно ползване;
  • - тайна;
  • - строго секретно.

Тази класификация изразява систематичните характеристики на целия комплекс от правителствени решения. Той обхваща най -често срещаните, но същевременно характерни за такива решения характерни черти.

Разработване на управленски решения

Ще разгледаме тази алинея, използвайки схемата (виж Фигура 1):

Ориз. 1.

Както се вижда от диаграмата, развитието на вземането на решения и още повече на държавно ниво е много сложен и отнемащ време процес и изисква широки теоретични и практически умения, знания, висок професионализъм и голяма отговорност .

Въпреки факта, че вземането на решения от държавните и общинските власти е сложен процес, а самите социални проблеми са изключително разнообразни по своето съдържание, е възможно да се идентифицират основните общи етапи на този процес, да се установи как точно действа се извършва избор на една алтернатива от съществуващия или конструиран набор от алтернативи, за да се избере курс на действие, за да се гарантира, че са получени необходимите резултати.

Технологията за подготовка и приемане на държавни и административни решения включва четири основни етапа:

• 1) дефиниране на обществен проблем и изясняване на причините за него;
• 2) поставяне на цели;
• 3) разработване на алтернативни възможности за решаване на социален проблем;
• 4) избор на най -добрия вариант.

Намиране на обществен проблем -това е осъзнаване на факта, че има известно отклонение от очаквания ход на събитията в държавния и обществения живот. Източници, от които държавните и общинските власти, техните служители научават за съществуването на обществени проблеми, могат да бъдат лични наблюдения, официални документи, медии, обществено мнение и т.н.

На практика, когато се идентифицират големи социални проблеми, чието решаване не може да бъде отложено, държавните и общинските власти постоянно следят контролни индикатори,които сигнализират, когато позицията в контролираната сфера достигне или дори надвиши крайно екстремни стойности.

В областта на държавната и общинската администрация се използват следните показатели:

• 1) съотношението на паричните доходи и разходи на населението;
• 2) делът (10 или 20%) на полярните групи от населението в присвояването на общ доход;
• 3) дела на населението с доходи под прожитъчния минимум;
• 4) средната продължителност на живота на мъжете и жените и нейната динамика;
• 5) дела на безработните сред икономически активното население;
• 6) съотношението на растежа на производителността на труда и средната работна заплата;
• 7) дела на индустриалните инвестиции в БВП или националния доход и др.

Определяне на обществен проблем - процесът на установяване на мащаба и причините за проблем, когато той вече е идентифициран. Когато се идентифицира обществен проблем, са необходими цели, които ще послужат като основа за бъдещо решение. Държавните и общинските власти, техните служители трябва да зададат следния въпрос: "Какъв резултат трябва да постигнем с това решение?"

Алтернативни решения за публична администрация - това са две или повече възможности за решаване на социален проблем. Те помагат да се предотврати първото решение, което идва, и да се намери най -доброто възможно решение. Алтернативите трябва да бъдат разгледани заедно.

Избор на алтернатива е върхът на процеса на вземане на правителствени решения. Трябва да се помни, че добрият анализ на алтернативите рязко стеснява обхвата на избора. На този етап държавните и общинските власти, техните служители трябва да си зададат следния въпрос: "Това ли е най -доброто решение?" Очакваният ефект от всяка опция трябва да бъде изчислен заедно с оценка на вероятността този ефект да бъде постигнат.

Известният американски философ Дж. Дюи разделя процеса на вземане на обществени решения на пет последователни етапа. Според него този процес започва с чувство на объркване, последвано от формулиране на проблема, идентифициране на възможните решения, анализ на техните последствия и накрая опит за прилагане на избраното решение.

Процесът на вземане на решения за публична администрация е повлиян от много вътрешни и външни фактори.Сред тях, на първо място, отбелязваме следното:

• 1) професионални знания и опит на лицата, вземащи правителствени решения;
• 2) наличието на навременна информация за субектите на държавното вземане на решения;
• 3) времето, отделено за приемане на решения за държавно управление;
• 4) нивото на власт на субектите на държавно вземане на решения;
• 5) система от вярвания и вярвания, както и способност за прилагане на специални техники за вземане на решения и защита на решението.

Трябва да се има предвид, че хората ценят повече собствените си решения, отколкото тези, взети отвън. Този фактор се взема предвид особено в японския модел на управление. Вземането на решения тук се предхожда от дълго, задълбочено и цялостно проучване на проблемите във всички случаи, разделения и връзки. Ако служителят има впечатлението, че е поръчан като автомат, това се счита за груба управленска грешка, която подкопава „социалната хармония“ в организацията.

В процеса на вземане на правителствени решения може да е важно:

• 1) решение се взема от едно лице (например президентът на страната) или група (екип);
• 2) дали решението, което трябва да се вземе, е регламентирано от действащите регулаторни правни актове;
• 3) колко важно е решението за изпълнителите;
• 4) колко нов е проблемът, който се решава;
• 5) дали са налични необходимите ресурси за прилагане на решението;
• 6) дали е необходимо да се запази поверителност при вземане на решение и др.

Някои от тези фактори се допълват, но всеки от тях влияе по свой начин на процеса на вземане на публични и административни решения.

Такова държавно-административно решение като приемането на нормативен правен акт, по-специално федерален закон, има свои особености.

Законодателният процес в Руската федерация се извършва в съответствие с установената процедура, която по правило се състои от следните етапи:

• 1) законодателна инициатива;
• 2) внасяне на законопроект в Държавната дума на Руската федерация и приемането му за разглеждане;
• 3) приемане на законопроекта;
• 4) одобрение от Съвета на федерацията на Руската федерация;
• 5) подписване от президента на Русия;
• 6) официално публикуване.

Процесът на вземане на държавни и административни решения се влияе както от структурата на висшите органи на държавната власт, така и от процедурата за тяхното формиране, както и от начина на взаимодействие между тях.

В идеалния случай законодателният клон на държавната власт формулира политическия курс, изпълнителната власт го прилага, съдебната власт следи процеса на неговото прилагане и взема решения по възникнали във връзка с това спорове. Такова разделение обаче съществува само в идеалния случай, но на практика функциите на отделните клонове на управление са преплетени и не е толкова лесно да ги разделим помежду си.

В същото време „доминиращата идеология на властта, ориентирана към демокрация или авторитаризъм, е от решаващо значение при формулирането на системата от координати на политическия курс и разпределението на функциите между различните държавни агенции. Смисълът на тази идеология определя степента, до която се взема предвид „волята на хората“, степента на отчуждение от гражданското общество ”1.

При вземането на политически решения „от основно значение е фактът, че осиновяването ... е обусловено от конкуренцията на различни групи от влияние и политически елити в правителството, следователно управленската дейност във всяка от фазите първоначално има тенденция към непоследователност. Всеки от политическите субекти е склонен да възприема само онези факти, които са значими за него, да ги оценява от гледна точка на собствените си интереси и да избира решение, което е от полза преди всичко за него. В условия, когато редица политически участници едновременно се опитват да повлияят на едно и също решение в съответствие с това, процесът на приемането му започва да придобива спонтанен характер.

Преодоляването на тази спонтанност е възможно само чрез създаване на условия, които гарантират последователността на вземането на решения по външен начин. Те включват ясно разграничаване на правомощията между властите и наличието на строго формализирана процедура. "

Според нас онези, които твърдят, че „съществува обективна необходимост от приемането на общ акт, определящ реда за подготовка и приемане на актовете за управление, както и процедурата за тяхното отмяна, са прави.

Липсата на единни законови изисквания за актовете на публичната администрация в системата на законодателството води до приемане на дефектни актове както по форма, така и по съдържание. "

Историята на приватизацията на държавната собственост е показателна в това отношение. Известен специалист по руска икономика, професор в Харвардския изследователски център Маршал Голдман пише в книгата си „Пиратизация на Русия: Защо руските реформи се провалиха“: да накара седемте организатора на победата си ... да разделят някои от най -ценните активи на държавата в стоковата и медийна индустрия. Освен това той назначи двама от тях ... на висши държавни постове. В същото време проявата на пренебрегване на проблема с конфликта на интереси стимулира „бизнес“ активността на назначените. Седем влиятелни банкери придобиха контрол над 50% от имуществените активи на страната ... Те завладяха още по -значителен дял в медиите - 70% от московската преса и радио, 80% - от националната телевизия ”1.

Основните елементи на процеса на разработване и приемане на държавни управленски решенияса:

• 1) изготвяне на проект на правен акт на управление (събиране на първична информация, обсъждане);
• 2) етапът на прогнозиране и моделиране на възможни управленски решения и действия;
• 3) оценка на предложените алтернативи, отсяване на очевидно нежизнеспособни проекти и избор на най -добрия;
• 4) съгласуване на проекта на нормативен акт на управлението със заинтересованите отдели и длъжностни лица;
• 5) етапът на вземане на управленски решения;
• 6) издаването на правен акт за управление;
• 7) изпращане на приетия правен акт до Министерството на правосъдието на Русия за неговата държавна регистрация и обнародване чрез публикуване в официални публикации;
• 8) процедурата за подробно запознаване с приетия акт за управление на заинтересовани лица и изпълнители и, ако е необходимо, на обществеността.

И. Л. Трунов смята, че при подобряване на публичната администрация „централният обект на изследване и влияние трябва да бъдат правилата за вземане на решения“.

РТ Мухаев правилно посочва: „Важно е правилата за вземане на решения да са надеждни и стабилни. В противен случай гражданите няма да знаят какво да очакват от правителството. Това от своя страна може да отслаби доверието им в правителството, да намали желанието им да инвестират или да поемат други задължения. Последицата от тази ситуация също са сериозни конфликти и в крайна сметка правителството може да подаде оставка и решенията ще се вземат принудително. Един от бащите -претенденти на Съединените щати Томас Джеферсън говори за необходимостта от предвидими правила за вземане на решения във въведението към първата инструкция на Камарата на представителите: „Лошите закони са по -добри от изобщо да няма закони“.

Полезни правила за подготовка, приемане и изпълнение на решения (правни актове) са изготвени от Института по законодателство и сравнително право при правителството на Руската федерация и одобрени от администрациите на Тверска, Воронежска, Нижни Новгородска и други региони.

Процесът на вземане на решение не приключва след избора на алтернатива. За да се постигне тази цел, всяко решение трябва да бъде приложено. На етапа на изпълнение, от интелектуална концепция, представена на хартия или в съзнанието на лидер, решението се превръща в „конкретно действие. Нещо повече, изпълнението на решение може да изисква приемането на много други решения, които гарантират изпълнението на основното решение.

Същността на този етап е разработването на програма от конкретни действия от държавни органи, както и от други публични образувания, на които ще бъдат възложени определени задължения за изпълнение на задачите.

Необходимите условия за успешното изпълнение на управленско решение се създават през периода на неговото изготвяне и приемане, което всъщност е единството на управленския процес. Следователно решението вече трябва да предвижда кой, къде, кога и как изпълнява тази или онази задача. Всичко това създава необходимите организационни предпоставки за изпълнението на управленско решение.

успехът на изпълнението на управленски решения зависи и от много фактори, като например: признаване от подчинените на действителното право на лидера да дава заповеди и разпореждания; разработване на план за изпълнение на решение; организация на взаимодействие и мотивация на изпълнителите; контрол на дейността им; ефективна комуникация и др.

Организацията на изпълнението на управленско решение може да бъде разделена на пространствени и времеви термини по обекти (групи от обекти), по задачи и интервал на време. За изпълнението на всяка от определените групи се избират служители с подходяща квалификация (опит) и нива на власт (успоредно с това тук може да бъде решен въпросът за делегиране на липсващите правомощия на подчинени), способни да осигурят контрол върху развитието на събития и самоконтрол. По този начин като цяло се предполага създаването на гъвкава система за прилагане на решения по такъв начин, че в решителен момент и на решаващо място да е възможно да се концентрират основните сили.

След това трябва да донесете на изпълнителите конкретни задачи или фрагменти от решението. Ако съобщаването на решение на местни структури (изпълнител) преминава през няколко нива на управление, то задължително се придружава от контрол, за да се изключи изкривяването на първоначалния план.

Особеността на този етап е, че органично свързва мениджърите и управляваните (т.е. разширява редица функционални субекти на управление). А това от своя страна води до акцент в механизма на публичната администрация върху дейностите на директивните и изпълнителните подсистеми. Освен това тук механизмите за обратна връзка активно участват в процеса на вземане на решения.

На "този етап има промяна и разширяване на субектите, участващи в процеса на управление. Защото в държавата, като правило, изпълнението на решения, първо, се извършва само и дори не толкова от тези хора, които правят решението, и второ, тези решения първоначално са предназначени за широк кръг структури и граждани (включително противници на тези решения, на които въпреки това са възложени определени отговорности за изпълнение на определени задачи).

От гледна точка на организационната структура на управлението можем да говорим за процесите на изпълнение на решения, при които всички изпълнители са на едно и също ниво (например на ниво централни органи) или присъстват поне на две нива на държавната йерархия (по -специално на местната и регионалната).

Ако като цяло очертаете кръга от основните задачи, решени от държавата в този момент. етап, правителствените агенции трябва:

формира програма за действие, базирана на закона;

предвижда създаването на резервна система за внедряване на решения;

по възможност институционализиране на процеса на изпълнение на приетите решения;

упражняват законодателен и финансов контрол върху процеса на изпълнение на решенията;

организира непрекъснатото получаване на информация за последствията и естеството на изпълнението на целите, може да оцени тази информация (въз основа на разработените критерии за очакван успех,

сравнение на цели и резултати, от гледна точка на интересите на държавната власт. цялото (или организация, отдел).

Разнообразието от задачи, които стоят пред държавата, дава възможност да се отделят няколко вътрешни подетапа в рамките на етапа на изпълнение на решенията: оперативно управление на изпълнението на целите, мотивация на изпълнителите, вземане на т. Нар. Вторични решения, които коригират този процес, контрол върху използването на ресурси и поведението на бюрократите и др.

Важно условие за успешното изпълнение на решенията е призванието на решение за държавно управление. обществеността. Шансовете за успешно изпълнение на всяко решение се увеличават значително, когато участващите хора са допринесли за решението и искрено. вярват в това, което правят. Следователно изясняването на смисъла на взетите решения играе важна роля.

Съвременните технологии за управление, които използват компютърна поддръжка, позволяват едновременно проследяване на напредъка на значителен брой дейности в различни области. Непрекъснатото или работещо на интервали, продиктувани от естеството на планираните дейности, мониторингът ви позволява своевременно да записвате възникващите отклонения по време на изпълнението на плана.

По тази причина важен елемент от етапа на изпълнение на приетото управленско решение може да бъде неговата корекция. Той се състои в своевременното преразглеждане на решенията в съответствие с промените в условията или естеството на официалните дейности.

Сред причините, изискващи промени и допълнения на вече прието решение, може да има:

а) лоша организация на изпълнението на решението и липсата на достатъчна обратна връзка за контрол;

б) внезапни и непредвидени промени в ситуацията, - ". изискващи подходящи промени в управленските решения; ..

в) сериозни грешки в първоначалното решение за управление, които в крайна сметка могат да доведат до нежелани последици,

Често коригирането на програмата за действие е свързано с преразглеждане на функциите на отделни държавни органи, изясняване на тяхната отговорност. В тази връзка страната трябва да осигури условия за съответна промяна в правомощията на държавните структури, повишаване на квалификацията на апарата на държавната администрация и изменение на законодателната и политическата рамка на дейностите на държавата.

Въпреки това, преди да вземете допълнителни и коригиращи решения, трябва да разберете естеството на горните причини, за да не усложнявате допълнително ситуацията. Промените и допълненията в решенията трябва да бъдат ясно формулирани и обосновани, за да се избегне дезорганизация и вземане на нерационални решения.

Третият етап от технологичната верига на публичната администрация е изпълнението на решението. Значението на правителствените решения обикновено се оценява не толкова от управленските идеи, които те носят (което също е изключително важно), а от реалните резултати, от действителните промени в контролираната подсистема. Важността на това става още по -очевидна, ако вземем предвид, че в днешно време има доста чести случаи, когато взетите решения „висят във въздуха“ остават без практическо изпълнение. Анализът на управленската практика показва, че една от съществените причини за подобни факти е липсата на рационална технология за изпълнение на правителствени решения.

Каква е спецификата на дейностите за изпълнение на правителствено решение? Ако дейността по подготовката и приемането на държавно решение винаги е духовна, то дейността по изпълнението на това решение е предимно материална, в каквато и социална сфера да се осъществява. Изпълнението на правителствено решение е практически и следователно материален аспект на държавната администрация.Например, ако в публичната администрация се взема решение за създаване на нов управителен орган или ново подразделение в съществуващ орган, тогава изпълнението на това решение в крайна сметка се изразява в подбора и наемането на определен брой работници, като им се предоставя работни места, необходимото оборудване, офис техника, заплата и др. Именно изпълнението на управленски решения дава възможност да се идентифицира напълно техният трансформиращ потенциал, да се провери ефективността на въздействието върху протичащите процеси.

Въпреки че съвременната теория на публичната администрация има очевидни постижения, етапът на изпълнение на управленските решения все още е недостатъчно развит в нея, стига да няма повече или по -малко ясна концепция за същността и функциите на планирането. Характеристиките на материалната (практическата) дейност в структурата на публичната администрация не са проучени и теоретично обобщени. Теорията за държавния и социалния контрол прави само първите стъпки. С една дума, праксеологическата страна на публичната администрация изисква повишено внимание както от учени-изследователи, така и от политици-практици.

Какво планира?

Планирането е разработване на определен ред на изпълнение на всяка дейност. Приетото правителствено решение обикновено установява само общото съдържание на предложената дейност. Задачата на планирането е да конкретизира тази предложена дейност: да очертае междинни цели, да изчисли времето и последователността на тяхното постигане, да определи изпълнителите и необходимите средства (осигуряване на ресурси) за всяка от тези конкретни цели. Планът е съставен така, че изпълнителите да не хващат всичко наведнъж, а да действат в определен ред, т.е. последователно и последователно. Всеки план трябва да отговаря на четири основни въпроса: какво да правим? кой да прави? кога да направя? как да се направи! Добре изготвеният план позволява да се избегне спонтанността и случайността в правителствените дейности и гарантира по-голяма ефективност при изпълнението на правителствените решения. Често плановете получават правен характер. Те или самите са приети като нормативен акт, или са приложени към всеки нормативен акт.

Вторият и основен етап в изпълнението на правителствените решения е „материализирането“ на съдържащите се в тях социални цели и норми, превръщането на тези норми в реални физически действия на управленския персонал за трансформиране на обекти на управление. Този вид управленска дейност обикновено се нарича "организационна дейност" или „изпълнение на планираното“.

Вече беше казано, че управленските решения, взети от държавните органи, могат да имат двоен характер. Те могат да бъдат насочени навън - към контролираната подсистема. Но те могат да бъдат насочени и навътре - към подсистемата за управление. И в един, и в друг случай държавните служители не влияят върху природата, а върху други хора, обединени в държавни и други административни органи и организации. Целта на това въздействие е да мобилизира последното за практически (материални) трансформации на социалната или естествената реалност.

Следователно, в процеса на изпълнение на планираните, политически и административни лидери, държавните служители създават нови ръководни органи, ликвидират или трансформират стари, подобряват организационните връзки между тях, провеждат различни събития (срещи, конференции, дискусии), извършват контролни проверки, правят преглед и т.н. Организационната дейност винаги има материален характер.

Последната фаза в процеса на директно „материализиране“ на държавното решение е да се получат реални резултати, съответстващи на целите, формулирани в тези решения. Резултатът от дейност, както знаете, е критерий (индикатор) за качеството на определена дейност. Какъв е резултатът, такава е и дейността, чиято последица е тя.

Следователно, колкото повече резултатите от прякото изпълнение на планираното съответстват на целите на правителствените решения, толкова по -високо е качеството на тази управленска дейност като цяло. Ако резултатите не отговарят адекватно на поставените цели, тогава естествено качеството на управленската дейност поражда съмнения. В такива случаи възниква въпросът за нивото на компетентност както на отделни работници, така и на държавни агенции. Трябва обаче да се подчертае, че съответствието на резултатите с целите е съществен, но далеч от основния критерий за качеството на управленските дейности.

Гореизложеното ни позволява да заключим, че технологичният цикъл за работа с правителствени решения не завършва с етапа на директно организационно изпълнение на тези решения. Тук е необходим поне още един етап, а именно контрол върху изпълнението на правителствените решения. Без такъв контрол е трудно и дори просто невъзможно да се реши: наистина ли са изпълнени тези решения? И ако те наистина са изпълнени, тогава решени ли са спешните проблеми, на които са били посветени тези решения?

Публичният и социалният контрол са необходими за обществото, тъй като ви позволяват да проверите ефективността на правителствените решения от гледна точка на обществените интереси. Следователно той трябва да придружава всяко решение, в подготовката на приемането и изпълнението на което участват политически лидери и държавни служители. Постоянният държавен и социален контрол е едно от необходимите условия за оптималността на управленските решения, на цялото държавно и социално управление като цяло.

изводи

• o Решението на държавата е алтернативен избор на социална цел и норма, разработена от субекта на управление за насочено въздействие върху обекта-управление. Основата на основите на всяко правителствено решение е изборът на мениджърска песен и норми за решаване на всеки социален проблем.
• o Класификацията на решенията в публичната администрация се извършва на следните основания: 1) по субекти на управление решенията се делят: а) на федерални, регионални, областни (градски); б) приети от законодателната, изпълнителната и съдебната власт; в) индивидуални, колегиални, колективни, обществени; 2) по време на действие-стратегически (дългосрочни), тактически (средносрочни), оперативни (краткосрочни); 3) по социален характер - общ, частен; 4) по съдържание - политически, икономически, организационни, технологични; 5) под формата - писмена, устна, на електронни носители; 6) по механизма на действие - директно действие, рамка.
• o Разработени два подхода към решенията за управление на държавата: нормативен (количествен) и описателен (качествен). При първия подход се предпочитат формализираните модели на управленски решения, изучавани по формални, главно икономически и математически, инженерни и икономически и компютърни методи. При втория подход се разчита на качествено описание и анализ на проблемите на технологиите за държавни решения, извършвани предимно в рамките на традиционната социология и психология. Изследването показва, че на нито един от тези подходи не може да се даде очевидно предпочитание. Всичко зависи от конкретната ситуация - при наличието на линейни зависимости нормативният подход работи по -успешно, с описателния.
• o Оптимизирането на подготвените правителствени решения се извършва главно поради спазването на две основни условия: привличане на компетентни и високопрофесионални специалисти, които разработват тези решения; последователно използване на принципите за навременност, цикличност и законосъобразност на правителствените решения.
• o Технологията на държавно решение в държавната служба включва три основни етапа: 1) изготвяне на държавно решение; 2) осигуряване на процедури за приемане и приемане на държавни решения; 3) изпълнение на държавното решение. Качеството (ефективността) на правителственото решение зависи пряко от внимателното спазване на всички технологични изисквания на всеки от тези три етапа.
• o Представителни (представителни) критерии за осъществяване на оптималния избор на държавни цели и норми: системна самодостатъчност; политическа целесъобразност; икономическа рентабилност (или поне достъпна цена); социална позитивност (възможност за положителни социални последици); екологична приемливост; морална сигурност.
• o Спецификата на изпълнението на държавните решения е, че ако подготовката и вземането на решения са винаги духовни, то дейностите по изпълнението на тези решения са предимно материални, в каквато и социална сфера да се осъществяват. Изпълнението на правителствени решения е практическа и следователно материална страна на държавната администрация.