Davlat korporatsiyalarining moliyaviy-huquqiy holati. Sergey Kuznetsov. Davlat korporatsiyalarining huquqiy holati. Davlat siyosatini amalga oshirish, huquqiy tartibga solishni amalga oshirish, davlat xizmatlarini ko'rsatish va davlat boshqaruvi

D. M. STRIXANOVA

nomidagi Moskva davlat yuridik akademiyasi

DAVLAT KORPORASİYONLARINING DAVLAT FOYDAGI HAQIDA

Ushbu maqolada davlat korporatsiyalarining huquqiy tabiati yangi tashkiliy-huquqiy shakl doirasida tahlil qilinadi. Tijorat va notijorat tashkilotlarining mavjud shakllarining birortasiga to'g'ri kelmaydigan ommaviy huquqning yuridik shaxslarining mavjudligi va ularning Rossiya qonunchiligida paydo bo'lish ehtimoli qayd etilgan. Ularga xos bo'lgan o'ziga xos xususiyatlar ko'rsatilgan. Aniqlanishicha, davlat korporatsiyalari ommaviy huquqning yuridik shaxslari turi hisoblanadi.

Ommaviy korporatsiyalarni yaratish yuridik shaxslarga xos qoidalardan bir qator istisnolarga asoslanadi, shuning uchun har bir davlat korporatsiyasi o'zining huquqiy maqomida noyobdir. Bu davlat korporatsiyalarini ularning huquqiy shakli nuqtai nazaridan yangi tashkiliy-huquqiy shakl sifatida ko'rib chiqish imkonini beradi.

Shunday qilib, davlat korporatsiyasi - bu ijtimoiy ahamiyatga ega, mohiyatan davlat (jamoat) funktsiyalarini bajarish uchun tashkil etilgan notijorat tashkilotning huquqiy shakli. Har qanday davlat korporatsiyasining ta'sischisi davlat, ya'ni davlat hokimiyatiga ega bo'lgan va o'z vakolatlarining bir qismini yaratilayotgan tashkilotga beradigan sub'ektdir. Binobarin, davlat korporatsiyalariga vakolatlar, xususan, tartibga solish va huquqiy tartibga solish bo'yicha vakolatlar berilgan, bu davlat organlarining mutlaq vakolati hisoblanadi. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, ularda funktsiyalari qonun bilan amalga oshiriladigan ta'sis hujjatlari mavjud emas. Shunday qilib, bir xil tashkiliy-huquqiy shakldagi yuridik shaxslar turli qonunlar asosida va turli qoidalarga muvofiq harakat qiladilar.

Davlat korporatsiyalari maqomining oshkoraligi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi tomonidan davlat korporatsiyasining mulkiga berilgan mulk faqat uni yaratishni nazarda tutuvchi qonun bilan belgilangan maqsadlarda, xususan, ijtimoiy, boshqaruv va boshqa ijtimoiy foydali maqsadlar. Shunday qilib, davlat korporatsiyasi sifat jihatidan yangi tashkiliy-huquqiy shakl bo'lib, mulkchilikning yangi shaklining paydo bo'lishiga olib keldi.

Yuqorida aytilganlarning barchasini inobatga olgan holda, tijorat va notijorat tashkilotlarining mavjud shakllarining birortasiga to'g'ri kelmaydigan bunday yuridik shaxslarning mavjudligi, ya'ni ommaviy huquqda yuridik shaxslar toifasi haqida gapirish maqsadga muvofiqdir. . Ushbu toifaga davlat organlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari nomidan yoki jamoat manfaatlarini ko'zlab ish yurituvchi yuridik shaxslar kiradi. Ommaviy huquqning yuridik shaxslari turli ijtimoiy ahamiyatga ega maqsadlarga erishish uchun tashkil etiladi va ularga vakolatlar berilishi mumkin. Ular qat'iy maqsadli huquqiy layoqatga ega bo'lishi kerak.

Amaldagi Rossiya qonunchiligi, ba'zi Evropa davlatlaridan farqli o'laroq, "ommaviy huquqning yuridik shaxsi" toifasini bilmaydi. Huquqiy ta'limotda Rossiya qonunchiligida yuridik shaxslarning alohida toifasi, ya'ni jamoat xarakteridagi yuridik shaxslarning paydo bo'lish ehtimoli haqida munozaralar nisbatan yaqinda olib borilmoqda. Bunday yuridik shaxslarning yaratilishi va faoliyatining asosiy maqsadi "umumiy ishlar", "umumiy manfaat", "umumiy foydali faoliyat" bo'lib, ularga erishish uchun ular kuchli usullardan foydalanadilar. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya qonunchiligi davlat funktsiyalarini bajaradigan yuridik shaxslarning mavjudligini nazarda tutadi. Bunday yuridik shaxslarga misollar: Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki, Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi, Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi, Majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi va Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining harbiy qismlari.

Olimlar yuridik shaxsning tarmoqqa mansubligi bo‘yicha turli tushunchalarga amal qiladilar va shuning uchun ham ommaviy huquq yuridik shaxsning tuzilishini turlicha belgilaydilar. Ayrim mualliflar, asosan, fuqarolar yuridik shaxsning tarmoq kontseptsiyasiga amal qiladilar. Ular ta'kidlaydilarki, yuridik shaxsning tuzilishi mulkiy (fuqarolik) aylanma ehtiyojlaridan kelib chiqqan va tarmoqlararo emas, balki fuqarolik-huquqiy kategoriyadir. Sivilistlar, asosan, chet el qonunchiligini tahlil qilganda, ommaviy huquqning yuridik shaxslarini tilga oladilar. Shunday qilib, u ta'kidlaganidek, "burjua kodekslari ommaviy huquqning yuridik shaxslari to'g'risida ma'lum qoidalarni o'rnatar ekan, ularga fuqarolik muomalasi ishtirokchilari, ya'ni fuqarolik huquqiy layoqatining tashuvchisi sifatida, boshqacha aytganda, fuqarolik huquqlarining yuridik shaxslari sifatida yondashadilar". . U xuddi shu pozitsiyani himoya qildi. Boshqa mualliflar yuridik shaxsning tarmoqlararo kontseptsiyasi g'oyasini qo'llab-quvvatlaydi. Yuridik shaxsning tarmoqlararo kontseptsiyasi tarafdorlarining fikricha, u jismoniy shaxsdan boshqa yuridik shaxsni belgilash uchun har qanday huquq sohasi tomonidan qo'llanilishi mumkin.

Shu bilan birga, ommaviy huquq yuridik shaxslarining mohiyatini o'rganish orqali ularga xos bo'lgan umumiy o'ziga xos xususiyatlarni aniqlash mumkin bo'lib, ular asosida davlat korporatsiyalari ommaviy huquq yuridik shaxslarining bir turi hisoblanadi, xususan:

1. Ommaviy huquqning yuridik shaxsi - maqsadli tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish emas, balki jamoat, ijtimoiy xarakterdagi muammolarni hal qilishdan iborat bo'lgan jamoat birlashmasi. Davlat korporatsiyalari har qanday ijtimoiy foydali maqsadga erishish, shu jumladan boshqaruv funktsiyalarini bajarish uchun tashkil etiladi.

2. Bu shaxslar doimo davlat hokimiyati bilan bog'langan: ular uni yo amalga oshiradilar, yoki u bilan hamkorlik qiladilar yoki bunday hokimiyatning manbasini tashkil qiladilar. Ommaviy huquqning yuridik shaxslari ma'lum darajada boshqaruv xarakteridagi funktsiyalarni bajaradilar.

3. Ommaviy huquqning yuridik shaxslari - tashkiliy va huquqiy maqomi jihatidan turlicha bo'lgan, bir maqsad bilan birlashtirilgan yuridik shaxslar guruhi - ular davlat funktsiyalarini bajarish uchun yaratilgan. Binobarin, ularning tashkiliy-huquqiy shakllari oddiy yuridik shaxslardan farq qiladi. Ommaviy huquqning davlat yuridik shaxslari byudjet muassasalari yoki davlat korporatsiyalarining tashkiliy-huquqiy shaklida tashkil etiladi.

4. Ularni tashkil etish tartibi boshqa yuridik shaxslarni tashkil etish tartibidan keskin farq qiladi. Shunday qilib, davlat korporatsiyalari Rossiya Federatsiyasining federal qonunlari asosida ma'muriy tartibda tashkil etilgan. Shunday qilib, ular an'anaviy korporatsiyalar kabi a'zolarning birlashishi asosida emas, balki kuch choralari natijasida yaratilgan. Shuningdek, davlat korporatsiyalari ta'sis hujjatlariga ega emas, ular faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash qoidalariga bo'ysunmaydi.

5. Ommaviy huquq bo‘yicha yuridik shaxslarning boshqaruv organlari tizimi oddiy tijorat tashkiloti organlari tizimiga o‘xshash bo‘lishi mumkin. Biroq, ularni shakllantirishga yondashuv boshqacha, chunki bu erda vakolat, bo'ysunish va qat'iy chegaralanish hukmronlik qiladi. Davlat davlat korporatsiyalarining oliy boshqaruv organlarini shakllantirishda va ularning yagona ijro etuvchi organlarini tayinlashda bevosita ishtirok etadi.

6. Mazkur yuridik shaxslar, qoida tariqasida, mulkka ega bo‘lib, byudjet mablag‘lari hisobidan moliyalashtirilishi mumkin. Barcha davlat korporatsiyalari o'zlarining kasbiy faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan mulkchilik asosidagi mulkka ega. Bunday huquq ularga ularni yaratish to'g'risidagi federal qonunlar bilan beriladi. Ulardan ba'zilari byudjet mablag'larini olishlari mumkin, ammo doimiy ravishda emas, balki bir martalik.

7. Bunday yuridik shaxslarning javobgarligi ko'pincha ommaviy xarakterga ega. Qonun hujjatlarida davlat korporatsiyalarining jamoat javobgarligining alohida shakllari belgilanmagan. Biroq, bunday mas'uliyat federal vazirliklar, federal xizmatlar va davlat-huquqiy sub'ektlar bo'lgan idoralarga nisbatan belgilanmagan. Shu bilan birga, qonun hujjatlarida bunday shaxslarning alohida javobgarligi o‘rniga, masalan, vazirning o‘ziga yuklangan vakolatlarni amalga oshirish uchun shaxsiy javobgarligi belgilangan. Amalda, ishonchni oqlamagan vazir Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan o'z lavozimidan ozod qilinadi. Mas'uliyat xuddi shunday tartibda davlat korporatsiyalarining mansabdor shaxslariga nisbatan qo'llaniladi.

Shunday qilib, davlat korporatsiyalari ijro etuvchi hokimiyat organlari (vazirliklar, federal xizmatlar va idoralar) bilan bir qatorda ommaviy huquqning yuridik shaxslarining bir turidir. Shu munosabat bilan davlatning yuridik shaxslarni tashkil etish huquqiga ega bo'lgan an'anaviy tashkiliy-huquqiy shakllardan voz kechish sabablarini va davlat korporatsiyalarini yaratish zarurligini tushunish kerak. Yaqin vaqtgacha davlat byudjet muassasasi yoki davlat (shahar) unitar korxonasi shaklidagi yuridik shaxslarni yaratdi. Biroq, byudjet muassasasi va davlat unitar korxonasi o'z faoliyatini amalga oshirishda yuzaga keladigan muammolarni tezda hal qila olmaydi, chunki ularning mulkni tasarruf etish vakolatlari keskin cheklangan. Shunday qilib, San'atning 1-bandiga muvofiq davlat mulki. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 296-moddasi tezkor boshqaruv huquqi asosida muassasaga berilgan. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 161-moddasiga binoan, byudjet muassasasi tomonidan davlat (shahar) shartnomalari va byudjet mablag'lari hisobidan bajarilishi kerak bo'lgan boshqa shartnomalarni tuzish va to'lash unga yuklangan va hisobga olingan byudjet majburiyatlari doirasida amalga oshiriladi. qabul qilingan va bajarilmagan majburiyatlarni hisobga olish. Byudjet muassasasining budjet mablag‘lari bosh boshqaruvchisi byudjet majburiyatlarining avval e’lon qilingan limitlarini kamaytirsa, bu byudjet muassasasining o‘zi tuzgan davlat (shahar) shartnomalaridan (boshqa shartnomalardan) kelib chiqadigan byudjet majburiyatlarini bajarishning imkoni yo‘qligiga olib kelgan taqdirda, budjet Tashkilot yangi shartlar, agar kerak bo'lsa, davlat (shahar) shartnomalarining boshqa shartlari (boshqa shartnomalar) kelishilganligini ta'minlashi shart.

Davlat unitar korxonasining o'ziga xo'jalik yuritish huquqi asosida berilgan mulkni tasarruf etish huquqlari "Davlat va munitsipal unitar korxonalar to'g'risida" Federal qonuni bilan ham keskin cheklangan. Davlat unitar korxonasi ko'char va ko'chmas mulkni faqat uning ustavida belgilangan faoliyat turlari, maqsadlari, predmetini amalga oshirish imkoniyatidan mahrum etmaydigan darajada tasarruf etish huquqiga ega. Davlat unitar korxonasi tomonidan ushbu talabni buzgan holda tuzilgan bitimlar haqiqiy emas. Mulk egasining roziligisiz o'ziga tegishli bo'lgan ko'chmas mulkni sotishga, ijaraga olishga, garovga qo'yishga, xo'jalik jamiyati yoki shirkatning ustav (aktsiyadorlik) kapitaliga hissa qo'shish yoki ularni boshqacha tarzda tasarruf etishga haqli emas. mulk. Yuqoridagi sabablarga ko'ra yuridik shaxslarning ko'rib chiqilayotgan tashkiliy-huquqiy shakllari davlat uchun ham uning fuqarolik muomalasida ishtirok etishi, ham boshqaruv muammolarini hal qilish uchun samarasiz bo'lib chiqdi va davlat korporatsiyalari tomonidan asta-sekin siqib chiqarildi.

2007-yilda 6 ta yirik davlat korporatsiyasi tashkil etildi, ular faoliyati turli taqiqlar bilan murakkablashgan boshqa davlat yuridik shaxslariga nisbatan o‘z oldiga qo‘yilgan vazifalarni ancha tezroq hal qilishi kerak. Biroq, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2009 yilgi Federal Majlisga murojaatiga binoan, davlat korporatsiyasi umidsiz shakl sifatida qaraladi. Shundan kelib chiqqan holda, ish yuritish uchun qonuniy muddatga ega bo'lgan korporatsiyalar o'z faoliyati oxirida tugatilishi, tijorat sharoitida faoliyat yuritayotganlari esa aksiyadorlik jamiyatlariga aylantirilishi kerak. Shu bilan birga, nafaqat davlat korporatsiyalari to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini, balki publik yuridik shaxslar to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini ham ular faoliyati shartlari va tamoyillarini batafsil yoritib berish, qonun hujjatlaridagi kamchiliklarga yo‘l qo‘ymaslik uchun qayta ko‘rib chiqish muhim ahamiyatga ega.

ADABIYOTLAR RO'YXATI

1. , Zamonaviy Rossiya fuqarolik huquqidagi yuridik shaxslar // Fuqarolik huquqi byulleteni. 2006. T. 6.1-son.

2. Davlat sotsialistik mulki. M., 1948 yil.

3. Davlat monopol kapitalizmi va yuridik shaxs. Tanlangan asarlar. Moskva: Nizom, 1997 yil.

4. Ommaviy huquq ostidagi yuridik shaxs. M .: Norma, 2007 yil.

5. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi: 01.01.2001 yil birinchi qismi // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 05.12.1994 yil, 32-son, san'at. 3301.

6. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga o'zgartirishlar kiritilgan 01.01.2001 yil. // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 03.08.1998 yil, 31-son, Art. 3823.

7. 01.01.2001 yildagi "Davlat va munitsipal unitar korxonalar to'g'risida" Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 02.12.2002 y., 48-son, Art. 4746.

Agapov Andrey Borisovich - yuridik fanlar doktori, Moskva davlat yuridik akademiyasining professori, Jamoat-huquqiy tadqiqotlar markazi Ilmiy kengashi a'zosi.

Davlat korporatsiyalari - bu muhim mulk huquqiga ega bo'lgan maxsus jamoat notijorat tashkilotlari. Davlat korporatsiyalarining davlat maqomi<1>ularning ijro hokimiyati va boshqa davlat hokimiyati organlari bilan alohida munosabatlari tufayli.

Davlat korporatsiyasini tashkil etishning eng muhim huquqiy sharti uning ijtimoiy siyosat, davlat xizmatlarini ko'rsatish (masalan, tibbiy, ta'lim xizmatlari), moliyaviy va bank faoliyati sohalarida ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan faoliyatni amalga oshirishidir. davlat ehtiyojlari. Davlat korporatsiyasi tashkil etiladigan ustuvor milliy faoliyatning mazmuni federal qonun bilan belgilanadi.

Korporatsiyaning alohida maqomi uning huquqiy maqomi bilan oldindan belgilanadi; notijorat tashkilotlarning barcha shakllaridan faqat davlat korporatsiyalari va avtonom muassasalar davlat tomonidan tashkil etilgan - Rossiya Federatsiyasi<1>... Korporatsiyalarning davlat maqomining eng muhim tarkibiy qismlarini ko'rib chiqing. Yuqorida aytib o'tilganidek, huquqiy tartibga solish sohasida korporatsiyalarning maqomi federal qonunlar bilan belgilanadi, ammo bunday federal qonunlar maqomining quyidagi xususiyatlarini hisobga olish kerak: federal qonunlar vakolat va tashkiliy-huquqiy hujjatlarni belgilaydi. korporatsiyalarning huquqiy shakllari<2>... Ularning har biri bo'yicha uning funktsiyalari va vakolatlarini, ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan huquqiy munosabatlar turlarini va korporatsiyaning mulkiy holatini belgilaydigan qonuniy federal qonun qabul qilinadi. Korporatsiyalar faoliyatini tartibga soluvchi federal qonunlar tizimida har doim qonuniy federal qonun ustunlik qiladi: uning ko'rsatmalari boshqa federal qonunlarning ko'rsatmalariga zid bo'lgan taqdirda, qachon va qanday hollarda boshqa qonun hujjatlarini belgilaydigan federal qonun qo'llaniladi. federal qonunlar qo'llanilishi mumkin<3>... Federal qonun bilan belgilangan hollarda davlat korporatsiyasi faoliyatining tashkiliy shakllari federal qonun bilan bir qatorda maxsus federal qonun bilan belgilanishi mumkin. Maxsus federal qonunlar, masalan, davlat korporatsiyasini qayta tashkil etish yoki tugatish paytida uning mulkidan foydalanish tartibini, ushbu tashkiliy chora-tadbirlarni amalga oshirish muddatlarini belgilashi mumkin.<4>.

Banklar va bank faoliyati to'g'risidagi federal qonun hujjatlarini Taraqqiyot bankiga qo'llash faqat San'atning 2, 3-qismlarida belgilangan hollarda mumkin. "Taraqqiyot banki to'g'risida" Federal qonunining 4-moddasi.

Oddiy federal qonunlar notijorat tashkilot shakli sifatida davlat korporatsiyasining davlat maqomining asoslarini belgilaydi. Shu bilan birga, ularning maqomining ayrim elementlari tartibga solinmaydi, masalan, korporatsiyaning boshqaruv organlarining nomi va ularning vakolatlari faqat federal qonun bilan belgilanishi mumkin.

Oddiy federal qonunlarni qo'llash doirasi individual qoidalar bilan cheklangan, masalan, davlat korporatsiyalarining davlat maqomining asoslari San'at bilan belgilanadi. "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" 1996 yil 12 yanvardagi N 7-FZ Federal qonunining 7.1 (1999 yil 8 iyuldagi N 140-FZ Federal qonuni bilan tahrirlangan). Oddiy federal qonunlar qonuniy federal qonunlar bilan belgilangan sohalarda qo'llaniladi, masalan, San'atning 3-bandi. "Taraqqiyot banki to'g'risida" gi 2007 yil 12 maydagi 82-FZ-sonli Federal qonunining 17-moddasida Taraqqiyot bankini davlat korporatsiyasining maxsus turi sifatida davlat ro'yxatidan o'tkazish 2001 yil 8 avgustdagi № 3 Federal qonuni bilan tartibga solinadi. 129-FZ "Yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida". Shunday qilib, ko'rsatilgan davlat korporatsiyasiga nisbatan oddiy federal qonunning retseptlaridan foydalanish mumkin.

Davlat korporatsiyalarining faoliyatini tartibga soluvchi qonun hujjatlari asosan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlarini o'z ichiga oladi.<1>... Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari faqat ko'rib chiqilayotgan federal qonunlarda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarida yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlarida maxsus nazarda tutilgan hollarda qo'llaniladi.

Davlat korporatsiyalari uchun ijro etuvchi hokimiyat va boshqa davlat organlari bilan munosabatlarning alohida tartibi belgilandi. Keling, ma'muriy, tashkiliy va mulkiy sohalarda korporatsiyalar va davlat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakllarini batafsil ko'rib chiqaylik.

Korporatsiyalar va davlat hokimiyati organlarining ma'muriy sohadagi o'zaro hamkorligi korporatsiyalarni tashkil etish bilan bog'liq tashkiliy faoliyatni yakunlash vaqtida yuzaga keladi. Bunday chora-tadbirlar davlat organi tomonidan ko'chmas mulk shaklida mulkiy badal to'lash, davlat mablag'lari, texnik yordamni o'z ichiga oladi. Jamoat mulki hissasi korporatsiya ustav kapitalining asosini tashkil qiladi. Faoliyatning keyingi bosqichlarida, ya'ni. korporatsiyani tashkil etishda nazarda tutilgan barcha chora-tadbirlar amalga oshirilgandan so‘ng uning mulkiy holatining asosi uning davlat moliyasini boshqarish, investitsiya loyihalarini amalga oshirish va boshqa ijtimoiy ahamiyatga molik funksiyalar bo‘yicha ustav faoliyatini amalga oshirishdan olingan daromadlari hisoblanadi. Umumiy qoidaga ko‘ra, yuqorida ko‘rsatilgan tashkiliy chora-tadbirlarning tugallanishi korporatsiyani yuridik shaxs sifatida davlat ro‘yxatidan o‘tkazish va keyinchalik uning boshqaruv organlarini shakllantirishni o‘z ichiga olgan davlat tartib-taomillarining tugatilishi bilan belgilanadi. Federal qonun bilan boshqa davlat tartib-qoidalari belgilanishi mumkin, ularni amalga oshirishda korporatsiya to'liq davlat notijorat tashkilotining vakolatlariga ega.<1>... Korporatsiyalarni ommaviy yuridik shaxs sifatida tashkil etish bilan bog'liq ro'yxatga olish tartib-qoidalari boshqa tashkiliy chora-tadbirlardan (masalan, uning yagona va kollegial boshqaruv organlarini shakllantirish) oldin amalga oshiriladi; Ro'yxatga olish tartib-qoidalari Federal ro'yxatga olish xizmati tomonidan amalga oshiriladi va davlat ro'yxatidan o'tkazilganligi to'g'risidagi guvohnoma berilgan paytda yakunlanadi.<2>.

Shunday qilib, davlat korporatsiyasi jamoat munosabatlari sub'ektiga nisbatan o'z vakolatlarini ro'yxatga olish munosabatlari boshlangan paytda amalga oshiradi, ammo korporatsiya qonun hujjatlarida belgilangan barcha davlat tartib-qoidalari tugagandan so'ng to'liq mulkiy va boshqa vakolatlarga ega bo'ladi.<1>.

Tashkiliy tartib-qoidalar davlat korporatsiyasining boshqaruv organlarini shakllantirish bosqichida amalga oshiriladi, ularning vakolatlari federal qonun bilan belgilanadi. Korporatsiyaning boshqaruv organlarining turlari uning maqsadi bilan belgilanadi, ammo barcha davlat korporatsiyalari uchun ba'zi birlashgan xususiyatlarni qayd etish mumkin. Ijro etuvchi hokimiyat yoki boshqa davlat organlari korporatsiyaning kollegial boshqaruv organlarida - kuzatuv kengashida, kengashda yoki federal qonun bilan belgilangan boshqa organlarda o'z vakillik shakllarini belgilaydi. Korporatsiyaning maqomi, boshqa turdagi notijorat tashkilotlaridan farqli o'laroq, federal qonunlar, ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqa davlat organlarining hujjatlari bilan belgilanadi. San'at talablari. Ustavni maxsus ta'sis hujjati sifatida qabul qilish to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 52-moddasi bu holda qo'llanilmaydi.<1>.

Kollegial organlarning vazifalari, funksiyalari va vakolatlari ushbu organlar tomonidan tasdiqlanadigan nizomlar va boshqa ichki normativ hujjatlar bilan belgilanadi.<1>... Kollegial organlar majlislarini chaqirish va o‘tkazish tartibi, shuningdek ular tomonidan qarorlar qabul qilish tartibi reglament bilan belgilanadi; ushbu normativ-huquqiy hujjatlar korporatsiyaning ichki tashkiliy faoliyatini tartibga solish maqsadida qo'llaniladi va ta'sis hujjatlariga taalluqli emas.<2>... Korporatsiyaning kollegial boshqaruv organi tomonidan qabul qilinadigan qarorlarda davlatning jamoat manfaatlari doimo ustunlik qiladi.

Kollegial organlarda o'z vakillari tomonidan taqdim etilgan davlat korporatsiya raisi yoki boshqa mansabdor shaxsi faoliyatini nazorat qiladi. Korporatsiya raisini tayinlash va uni lavozimidan ozod qilish tartibi federal qonun bilan belgilanadi. Taraqqiyot bankiga kelsak, tegishli vakolatlar davlat rahbarining yurisdiktsiyasiga yuklangan. Korporatsiya raisi uning yagona ijro etuvchi organi bo'lib, u o'z faoliyatida kollegial organlarning qarorlariga amal qiladi. Korporatsiya raisi va tegishli kollegial organ o‘rtasidagi munosabatlar tartibi kuzatuv kengashi to‘g‘risidagi nizom yoki korporatsiya raisining javobgarligini belgilovchi boshqa ichki hujjatlari bilan belgilanadi.<1>.

Shunday qilib, korporatsiya raisi kollegial organning nazorati va javobgarligi ostida bo'lib, u tomonidan qabul qilingan qarorlarni bajarishga majburdir. Shunday qilib, davlat korporatsiyasi kuzatuv kengashi (direktorlar kengashi) va kengashi a’zolari bo‘lgan ijro etuvchi hokimiyat organlarining mansabdor shaxslari tomonidan korporatsiyada ifodalanadigan davlatning jamoat manfaatlari ham amalga oshiriladi. Milliy manfaatlar har doim korporativ manfaatlardan ustun turadi, bu davlat korporatsiyasi kuzatuv kengashining (direktorlar kengashining) boshqaruv organlari tizimidagi ustun roli bilan tasdiqlanadi: bu kengashlar maxsus kollegial organlar bo'lib, ular tarkibiga davlat hokimiyati organlari vakillari kiradi. Kengash a'zolarining har doim ko'pchilik qismini tashkil etuvchi , kengashning kundalik siyosat faoliyatini belgilaydi<1>.

Milliy manfaatlar korporatsiyaning mulkiy holatini belgilaydi. Barcha davlat korporatsiyalari notijorat tashkilot maqomiga muvofiq, o'z maqsadlari bo'yicha - davlat korporatsiyasini tashkil etish to'g'risidagi federal qonunda belgilangan shakllarda faoliyatni amalga oshiradilar.<1>... Davlat korporatsiyalarga alohida mulkiy huquq va majburiyatlar beradi, bunday munosabatlar davlat protektsionizm siyosati bilan shartlanadi. Korporatsiyalar faoliyatiga jamoatchilik homiyligi ularga davlat va hokimiyatning ayrim vakolatlarini berishni, shuningdek ularga tijorat faoliyatining boshqa ishtirokchilarida mavjud bo'lmagan maxsus imtiyozlar va afzalliklarni berishni nazarda tutadi. Davlat korporatsiyalari bilan munosabatlarda Rossiya Federatsiyasining manfaatlarini Rossiya Federatsiyasi hukumati, federal ijroiya organlari, Rossiya banki, boshqa davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari ifodalaydi.

Korporatsiyalarga federal qonun bilan belgilangan shakl va hajmdagi muayyan davlat vakolatlari berilgan. Masalan Taraqqiyot banki Rossiya va xorijiy tijorat tashkilotlariga (shu jumladan banklarga) davlat kafolatlarini berish huquqiga ega, ular bilan bir qatorda Taraqqiyot banki tashqi savdo faoliyati ishtirokchilariga o'z bank kafolatlarini beradi.<1>... Taraqqiyot banki davlatlararo moliyaviy munosabatlarda, xususan, xorijiy davlat tomonidan Rossiya Federatsiyasiga ssudalar va ssudalar berishdan kelib chiqadigan munosabatlarda Rossiya Federatsiyasi nomidan ishlaydi va bunday kreditlar va qarzlar bo'yicha Rossiya Federatsiyasi nomidan hisob-kitoblarni amalga oshiradi. .<2>.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining korporatsiyalar bilan munosabatlari davlat-xususiy sheriklik tamoyiliga asoslanadi, unga muvofiq korporatsiya davlat organi bilan munosabatlarda milliy manfaatlarning ustuvor rolini tan oladi. Korporatsiya federal maqsadli dasturlarni va davlat investitsiya dasturlarini (shu jumladan tashqi iqtisodiy) amalga oshirishda, birinchi navbatda, korporativ manfaatlar bilan bir qatorda davlatning jamoat manfaatlarini hisobga olgan holda ishtirok etadi.<1>... Korporatsiyaning mulkiy huquqlarini tartibga solishda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari alohida ahamiyatga ega. Masalan, eng yirik davlat korporatsiyalaridan biri - Taraqqiyot bankiga nisbatan Rossiya Federatsiyasi hukumati investitsiya va moliyaviy faoliyatning asosiy yo'nalishlari va ko'rsatkichlarini tasdiqlaydi.<2>.

Davlat protektsionistik siyosati korporatsiyalarning ijtimoiy ustuvor sohalardagi ahamiyati bilan bog'liq. Rossiya Federatsiyasining kapitallashuvi bo'yicha eng yirik banklaridan biri bo'lgan Taraqqiyot bankiga kelsak, davlat o'z zimmasiga maxsus mulkiy majburiyatlarni oladi. Rossiya Federatsiyasi hukumati davlat korporatsiyasining mulkiy barqarorligining kafolati bo'lgan holda, federal byudjet hisobidan mulk ulushini oshirish yoki Taraqqiyot bankiga boshqa davlat mulki berish to'g'risida qaror qabul qilishga haqli. masalan, ko'chmas mulk)<1>... Mulk hissasini korporatsiyaga an'anaviy mulk ob'ektlaridan ko'ra ko'proq taqdim etish orqali oshirish mumkin. Bu maqomda maxsus mulkiy huquqlar va majburiyatlar, shu jumladan talab qilish huquqi, qarzlar, to'lovlarni to'lash majburiyatlari ham harakat qilishi mumkin. Bu holda mulkiy majmualar, federal davlat muassasalarining ko'char va ko'chmas mulklari va federal mulkka tegishli bo'lgan boshqa mulk ob'ektlari jamoat mulki sifatida begonalashtiriladi.<2>... Shunday qilib, davlat va korporatsiya o'rtasidagi mulkiy munosabatlar uning ustav kapitalini shakllantirish vaqtida vujudga keladi; ular korporatsiyaning butun faoliyati davomida uzluksiz, barqaror va barqarordir. Korporatsiya notijorat institutlarining turlaridan biri bo'lib, xususiy huquq munosabatlarining favqulodda sub'ekti hisoblanadi. Korporatsiyalar banklar, agentliklar shaklida tuzilishi mumkin<3>, ba'zi hollarda ular federal unitar korxonalarning vakolatlariga ega bo'lishi va tadbirkorlik faoliyatida jamoat tijorat tashkiloti sifatida harakat qilishi mumkin.<4>... Qanday bo'lmasin, korporatsiyaning maqomi maxsus federal qonun bilan belgilanadi, bu unga nafaqat maxsus mulkiy vakolatlar, balki ijro etuvchi hokimiyat va boshqa davlat organlari bilan munosabatlarda alohida jamoat huquqlarini ham beradi. Masalan, Taraqqiyot banki korporatsiyasi maxsus kredit tashkiloti bo'lib, uning bank ishi sohasidagi vakolatlari maxsus federal qonunlar bilan belgilanadi va har qanday holatda ham bank qonunchiligi cheklovsiz qo'llaniladigan tijorat banklarining mulkiy vakolatlaridan farq qiladi.<5>.

Shunday qilib, davlat korporatsiyalari o'z vakolatlarini kelishuv yoki ijro etuvchi hokimiyat organlarining bevosita ishtirokida amalga oshiradilar. Korporatsiyalar va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlarning quyidagi asosiy yo'nalishlarini ajratib ko'rsatish mumkin:

• Litsenziyalash va ruxsat berish qoidalarini amalga oshirishda korporatsiyalar-litsenziatlar litsenziyalovchi organ tomonidan belgilangan talablarga rioya qilishlari shart, xususan, bunday organ litsenziyalash nazorati choralarini amalga oshirganda.<1>... Federal qonun bilan belgilangan korporatsiya maqomiga muvofiq, u federal litsenziyalash qonunlarida belgilangan umumiy talablarga bo'ysunadi yoki federal qonun bilan belgilangan maxsus talablar korporatsiyaga qo'llaniladi. Masalan Taraqqiyot banki bank operatsiyalarini "Taraqqiyot banki to'g'risida" Federal qonuniga, San'atda belgilangan umumiy litsenziyalash talablariga muvofiq amalga oshiradi. "Banklar va bank faoliyati to'g'risida" Federal qonunining 13-moddasi bu holatda qo'llanilmaydi;

• tijorat faoliyati sohasida davlat korporatsiyasining vakolatlari milliy ehtiyojlarni qondirish manfaatlaridan kelib chiqqan holda cheklangan. Davlat korporatsiyasining foydasidan federal qonun bilan belgilangan davlat organi bilan kelishilgan holda foydalanish mumkin. Qoida tariqasida, bunday foyda kuzatuv kengashi yoki davlat manfaatlarini ifodalovchi boshqa kollegial organning roziligi bilan ishlatilishi mumkin.<1>.

Davlat korporatsiyasi o'z vakolatlarini boshqaruvning ichki va tashqi shakllarining uyg'unligi asosida amalga oshiradi. Haqiqiy korporativ boshqaruv shakllariga kollegial organlar - kuzatuv kengashi, boshqaruv kengashi va boshqa kollegial organlar tomonidan qabul qilingan huquqiy hujjatlar, masalan, ichki moliyaviy nazorat organlari - taftish komissiyasi, ichki nazorat xizmati, ichki audit xizmati kiradi.<1>... Kollegial organlar tegishli korporatsiyaning ichki normativ hujjatlarida nazarda tutilgan farmonlar, qarorlar va boshqa huquqiy hujjatlarni qabul qiladilar. Korporativ huquqiy hujjatlar tizimida Rossiya Federatsiyasi manfaatlarini jamoatchilikka vakillik qilish uchun maxsus organ - kuzatuv kengashi, direktorlar kengashi tomonidan qabul qilingan aktlar ustunlik qiladi. Bunday aktlar, agar ular korporatsiyaning mulkiy holatini o'zgartirishni nazarda tutsa, boshqaruv kengashi yoki yagona ijro etuvchi organning qarorlarini tasdiqlaydi. Jamoat vakillik organi korporatsiya boshqaruvi tomonidan ishlab chiqiladigan korporatsiya apparatining tarkibiy bo‘linmalari to‘g‘risidagi nizomlarni, filiallar va vakolatxonalar to‘g‘risidagi nizomlarni hamda boshqa normativ hujjatlarni tasdiqlaydi.<2>... Ushbu hollarda qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar takroriy qo'llanilishi uchun mo'ljallangan, korporatsiyaning barcha xodimlari uchun majburiydir va normativ-huquqiy hujjatlarning boshqa mezonlariga javob beradi, ammo ulardan farqli o'laroq, korporatsiyaning normativ-huquqiy hujjatlari faqat boshqaruv tizimida qo'llanilishi kerak. tomonidan yaratilgan organlar.

Maxsus kollegial boshqaruv organlarining maqomi va vakolatlari federal qonun bilan belgilangan davlat korporatsiyasining maqsadi bilan belgilanadi. "Rossiya nanotexnologiyalar korporatsiyasi to'g'risida" 2007 yil 19 iyuldagi 139-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq, tashqi auditorlik tashkiloti bilan bir qatorda ichki moliyaviy nazoratning maxsus organi bo'lgan taftish komissiyalarini tashkil etish ko'zda tutilgan. buxgalteriya hisobi va moliyaviy hisobotlarni tekshirish uchun mas'ul bo'lgan korporatsiyalar (shu jumladan tegishli moliyaviy ko'rsatkichlarning ishonchliligini nazorat qilish). Ichki va tashqi moliyaviy nazorat vakolatlari o'rtasidagi munosabatlar to'g'risida 2, 3-moddaga qarang. 8-modda. "Rossiya nanotexnologiyalar korporatsiyasi to'g'risida" Federal qonunining 18-moddasi.

Boshqa korporatsiyalarda maxsus ichki moliyaviy nazorat organlarini tashkil etish nazarda tutilishi mumkin emas ("Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi to'g'risida" 2007 yil 21 iyuldagi 185-FZ-sonli Federal qonunining 12, 13-moddalariga qarang. ).

Korporatsiyaning yagona ijro etuvchi organi (bosh direktor, rais va boshqalar) buyruq va buyruqlarni qabul qiladi. Ularning yuridik kuchi korporativ boshqaruv tizimida ijro etuvchi organning ierarxiyasi va bo'ysunishi bilan bog'liq: bunday aktlar kollegial organning qarorlariga muvofiq qabul qilinadi va ularga zid bo'lishi mumkin emas. Yakka tartibdagi organning boshqaruv faoliyati usullari, aktlarni qabul qilishdan tashqari, bitimlarda korporatsiya manfaatlarini ifodalashni o'z ichiga oladi. Ijroiya organi tomonidan korporatsiya nomidan uning mulkiy holati o'zgarishiga olib keladigan bitimlar kuzatuv kengashi yoki jamoat vakilligining boshqa organi tomonidan tasdiqlanishi kerak (bularga mezonlari belgilangan yirik bitimlar kiradi) federal qonun bilan, shuningdek, unda aniq nazarda tutilgan hollarda - normativ hujjatlar bilan<1>). Korporatsiya raisi (bosh direktori) uning eng yuqori mansabdor shaxsi hisoblanadi va korporatsiya boshqaruvini boshqaradi.

Ichki moliyaviy nazorat organlari (taftish komissiyasi, ichki audit xizmati, ichki nazorat xizmati) korporatsiyada ichki auditni amalga oshiradi va o'zlari hisobot beradigan davlat vakillik organiga (kuzatuv kengashi, direktorlar kengashi va boshqalar) bo'ysunadi.<1>... Ichki moliyaviy nazorat korporatsiyadan mustaqil auditorlik tashkiloti tomonidan o'tkaziladigan tashqi auditdan mustaqil ravishda amalga oshiriladi. Ichki moliyaviy nazorat organlarining hujjatlari ularning nazorat qilish vakolatlarining mazmuni bilan belgilanadi, masalan, bunday organlar moliya-xo‘jalik faoliyatini navbatdan tashqari tekshirishni o‘tkazish to‘g‘risida qaror qabul qiladi. Audit natijalari bo'yicha ichki moliyaviy nazorat organi tomonidan qabul qilingan xulosalar yuqori organ - kuzatuv kengashi, direktorlar kengashiga yuboriladi.<2>.

Huquqiy hujjatlar korporatsiyani tashqi boshqaruvining asosiy shakllaridan birini ifodalaydi. Bunday aktlar korporatsiyaning umumiy va maxsus nazorat organlari, ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari, shuningdek, mustaqil auditorlik tashkiloti bilan munosabatlarini tartibga solishning eng muhim usuli hisoblanadi.

Korporatsiyaning maqomi davlat organlarining uning xo'jalik faoliyatiga aralashuvini istisno qiladi, korporatsiyani tashkil etish to'g'risidagi federal qonunda bevosita ko'rsatilgan hollar bundan mustasno.<1>... Qonun hujjatlari davlat korporatsiyalari faoliyatiga jamoatchilikning bevosita aralashuvining quyidagi holatlarini tartibga soladi.

Kadrlar siyosati sohasida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining yurisdiktsiyasiga jamoat vakilligining maxsus organini (kuzatuv kengashi, direktorlar kengashi va boshqalar) shakllantirish vakolatlari kiradi. Rossiya Federatsiyasi hukumati bunday organni tashkil etuvchi mansabdor shaxslarni lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. Rossiya Federatsiyasi hukumati davlat vakillik organi faoliyatida ustunlik qiladi, uning barcha a'zolarining maqomini belgilaydi (masalan, Taraqqiyot banki Kuzatuv kengashida).<1>), yoki bunday organni shakllantirishda ishtirok etish kvotasiga asoslanadi. Masalan, Rossiya nanotexnologiyalar korporatsiyasida tashkil etilgan kuzatuv kengashlarida, Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasida va Omonatlarni sug'urtalash agentligi direktorlar kengashida Rossiya Federatsiyasi hukumati bunday organlarni shakllantirishda ishtirok etadi. tegishli qonun hujjatlarida belgilangan vakillik kvotasiga muvofiq paritet asosda<2>... Bunday hollarda Rossiya Federatsiyasi hukumati Kuzatuv kengashi a'zolarini Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis palatalari va boshqa davlat organlari (masalan, Rossiya Banki, Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasi) bilan birga tayinlaydi. Federatsiya<3>).

Eng muhimi, davlatning mulkiy munosabatlar sohasiga aralashuvidir. Tijorat faoliyatini amalga oshirishda davlat korporatsiyalari foydani o'z maqsadlari uchun - korporatsiyani tashkil etish to'g'risidagi federal qonun bilan belgilangan ijtimoiy ustuvor yo'nalishlarga muvofiq sarflash huquqiga ega.

Jamoat vakillik organi (kuzatuv kengashi, direktorlar kengashi va boshqalar) korporatsiyaning investitsiya va moliyaviy faoliyati asoslarini belgilaydi, shu jumladan yirik mulkiy bitimlar tuzishga ruxsat beradi.<1>... Shunday qilib, korporatsiya tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirayotganda bozor kon'yunkturasi mexanizmidan kelib chiqqan holda mablag'larni investitsiya qilish huquqiga ega emas - milliy jamoat ehtiyojlari har doim korporativ manfaatlardan ustun turadi. Korporatsiya tomonidan olingan foydani investitsiya qilish ob'ektlari uni yaratish to'g'risidagi federal qonun bilan to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatilgan va ba'zi hollarda foydadan faqat milliy manfaatlarga muvofiq foydalanish ta'minlanadi.<2>... Maqsadlari sanoatni, amaliy fanni yoki uy-joy-kommunal xizmat ko‘rsatish tarmoqlarini rivojlantirish bo‘yicha ijtimoiy ustuvor loyihalarni moliyalashtirishdan iborat bo‘lgan davlat korporatsiyalari mablag‘larning maqsadli sarflanishi ustidan nazoratni ta’minlaydilar va qoidabuzarliklar aniqlangan taqdirda ular moliyalashtirishni to'xtatib turish, qoidabuzarga esa aniqlangan qoidabuzarliklarni bartaraf etish uchun taqdimnoma yuboriladi<3>... Taqdim etishni bajarmaslik yoki uni lozim darajada bajarmaslik (masalan, unda ko'rsatilgan muddatlar buzilgan taqdirda) moliyalashtirishni to'xtatishga olib keladi.<4>.

Boshqa tijorat tuzilmalari kabi davlat korporatsiyalari ham jamoatchilik nazorati tadbirlarini o‘tkazishdan kelib chiqadigan majburiyatlarga ega. Korporatsiyalar ekologik, litsenziyalash, sanitariya, soliq va bojxona nazoratini amalga oshirishda mansabdor shaxslarning talablariga rioya etishlari shart. Xususan, ular nazorat qiluvchi organlarning talabiga binoan idoraviy tekshirishlar chog‘ida hujjatlashtirilgan ma’lumotlarni taqdim etishlari yoki joylardagi tekshiruvlar chog‘ida bunday organlarning mansabdor shaxslarining xizmat binolariga kirishini ta’minlashlari shart. Davlat korporatsiyalari moliyaviy nazorat faqat qonun hujjatlarida bevosita belgilangan hollardagina amalga oshiriladi, xususan, bu tashqi audit va investitsiya loyihalarini moliyalashtirish ustidan nazoratni amalga oshirishda nazarda tutilgan. Korporatsiyalar byudjet mablag'larini oluvchilar bo'lganligi sababli, ularning ustav kapitalini shakllantirishda, shuningdek ularga qo'shimcha davlat mablag'larini ajratishda (masalan, qo'shimcha mulkiy badal shaklida) ular byudjet mablag'lari hisobidan axborot va boshqa majburiyatlarni bajarishlari shart. Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tomonidan nazorat qilinadi. Barcha korporatsiyalar investitsiya loyihalarini amalga oshirishda, shuningdek jinoiy faoliyatdan olingan daromadlarni legallashtirishga va terrorizmni moliyalashtirishga qarshi kurashish bo'yicha federal qonun hujjatlarida belgilangan hollarda bitimlar tuzishda talablarga rioya qilishlari shart.

Davlat korporatsiyalari faoliyati ustidan jamoatchilik nazorati korporativ organ tashabbusi bilan amalga oshiriladigan ichki nazorat chora-tadbirlarini va ijro etuvchi hokimiyat yoki boshqa davlat organining vakolatiga yuklangan tashqi nazorat choralarini amalga oshirishni nazarda tutadi. Ichki moliyaviy nazoratni o'tkazish bilan bog'liq chora-tadbirlar ichki auditni ta'minlashni o'z ichiga oladi, ya'ni. davlat korporatsiyasining tarkibiy bo‘linmalari tomonidan buxgalteriya hisobi va moliyaviy (buxgalteriya) hisoboti qoidalariga rioya etilishini tekshirish. Ichki moliyaviy nazorat faqat audit bilan cheklanmaydi, uning predmeti butun korporatsiyaning moliyaviy-xo'jalik faoliyatini tekshirishdan iborat. Auditdan farqli o'laroq, audit huquqiy munosabatlarga ham ta'sir qiladi va pul mablag'laridan foydalanish yoki ko'chmas mulkni tasarruf etish bilan bog'liq bitimlar tuzish, investitsiya va mulkiy faoliyatning boshqa turlarini amalga oshirish ustidan nazoratni ta'minlaydi.

Ichki moliyaviy nazorat choralari har doim tegishli korporativ organ - kuzatuv kengashi (direktorlar kengashi) yoki unga bo'ysunuvchi nazorat organi (ichki audit xizmatlari, taftish komissiyalari va boshqalar) tashabbusi bilan amalga oshiriladi. Bunday chora-tadbirlardan farqli o'laroq, korporatsiyaning moliyaviy-xo'jalik faoliyatini tekshirish maxsus davlat organining qarori bilan amalga oshirilishi mumkin. Korporatsiyaning ichki nazoratni ta'minlaydigan maxsus bo'linmalari byudjet mablag'laridan foydalanish tartibini tekshirish uchun tashkil etiladi va bu hollarda nazorat choralari Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi yoki Federal xizmatning tashabbusi bilan amalga oshiriladi. Rossiya Moliya vazirligining yurisdiktsiyasi ostidagi moliyaviy va byudjet nazorati. Taraqqiyot banki va bank faoliyati bilan shug'ullanadigan boshqa korporatsiyalarga nisbatan ichki nazorat choralari Rossiya Banki tomonidan amalga oshiriladi, ularni amalga oshirish tartibi Rossiya Bankining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.

Ichki moliyaviy nazorat korporatsiyalarning markaziy apparatlarida, ularning filiallari va vakolatxonalarida (shu jumladan chet elda tuzilgan) korporatsiyaning boshqaruv organi yoki maxsus tuzilmaviy bo‘linmalar – ichki nazorat (taftish) xizmatlari, jamoatchilikka bo‘ysunuvchi taftish komissiyalari tomonidan amalga oshiriladi. vakillik organi - kuzatuv kengashi, direktorlar kengashi ... Bunday organ korporativ kollegial organlarning (boshqalar va boshqalar), shuningdek ularning mansabdor shaxslarining investitsiya faoliyatini bevosita nazorat qiladi. U, masalan, korporatsiya mansabdor shaxsi tomonidan tuzilgan yirik bitimni tuzish to'g'risidagi qarorni rad etishga haqli. Davlat vakillik organi ichki moliyaviy nazoratni bevosita amalga oshiradi yoki nazorat choralarini bilvosita shakllarda amalga oshiradi, masalan, ichki audit xizmati kuzatuv kengashi topshirig'iga ko'ra buxgalteriya hisobi registrlarini rejadan tashqari tekshirishni amalga oshiradigan hollarda.

Ichki nazoratning maxsus shakli korporatsiyaning jinoiy daromadlarni legallashtirishga qarshi federal qonun hujjatlarida belgilangan talablarga muvofiqligini tekshirishdir. Ushbu hollarda korporatsiya tomonidan amalga oshiriladigan ichki nazorat choralari yuqoridagi qonun hujjatlariga muvofiq moliyaviy resurslar va boshqa mol-mulk bilan tuzilgan bitimlar to'g'risidagi hujjatlashtirilgan ma'lumotlarni Moliyaviy monitoring bo'yicha Federal xizmatiga (FSFM) taqdim etishni o'z ichiga oladi. Ushbu ma'lumotlar maxfiydir va FSFM so'rovidan qat'i nazar, korporatsiya tomonidan taqdim etiladi. Qoidaga ko'ra, federal qonun bilan belgilangan mezonlarga javob beradigan korporativ moliyaviy faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar FSFMga mulkiy bitim tuzilgandan so'ng darhol taqdim etiladi yoki boshqa hollarda, masalan, agar korporatsiya mulkning mumkin bo'lgan noqonuniyligi to'g'risida ma'lumotga ega bo'lsa. tranzaksiya. Shunday qilib, ushbu holatlarda amalga oshiriladigan ichki moliyaviy nazorat choralari nafaqat hujjatlashtirilgan ma'lumotlarni taqdim etishni, balki korporatsiya tomonidan noqonuniy faoliyatning oldini olish yoki ularga chek qo'yish bo'yicha profilaktika choralarini ham o'z ichiga oladi. Ushbu maqsadlar uchun korporatsiyalar maxsus tarkibiy bo'linmalarni yaratadilar, belgilangan malaka talablariga javob beradigan mutaxassislarni yollaydilar, tegishli moddiy-texnik ta'minot vositalarini sotib oladilar va korporativ moliyani sarflash bilan bog'liq boshqa harakatlarni amalga oshiradilar.

Ushbu ichki moliyaviy nazorat choralari ko'chmas mulkni sotish va sotib olishda vositachilik xizmatlarini ko'rsatadigan yoki jismoniy shaxslardan naqd pul oladigan kredit yoki sug'urta tashkilotlari (masalan, Taraqqiyot banki yoki Omonatlarni sug'urtalash agentligi) shaklida tashkil etilgan davlat korporatsiyalariga nisbatan qo'llaniladi.<1>... Aynan shu huquqiy shartlar ichki nazoratning eng keng tarqalgan shartlaridan biridir, chunki davlat korporatsiyalari to'g'risidagi federal qonunlar ularga korporativ mulkni shakllantirishning muhim manbalaridan biri sifatida ixtiyoriy mulkiy badallar va xayriyalarni olishni nazarda tutadi.<2>yoki hech qanday holatda, agar bu tegishli federal qonunda to'g'ridan-to'g'ri nazarda tutilmagan bo'lsa, ularni olish faktini istisno qilmang.<3>.

Jinoiy daromadlarni legallashtirishga qarshi kurashish bo'yicha federal qonunlarda nazarda tutilgan hollarda korporatsiya tomonidan amalga oshiriladigan ichki moliyaviy nazorat choralari bilan bir qatorda tashqi moliyaviy nazorat choralari ham nazarda tutilgan, shu jumladan korporatsiyaning ichki moliyaviy nazorati majburiyatlarini bajarishi ustidan dala va ofis tekshiruvlarini o'tkazish. Tashqi moliyaviy nazorat federal ijroiya organlari tomonidan o'z vakolatlariga muvofiq yoki bevosita FSFM yoki uning hududiy organi tomonidan amalga oshiriladi.<1>... Tashqi moliyaviy nazorat - bu federal ijroiya organlarining yurisdiktsiyasiga kiritilgan yoki huquqni muhofaza qilish yoki maxsus davlat organlari - Rossiya banki va Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tomonidan amalga oshiriladigan tashqi nazoratning o'ziga xos turi.

Shunday qilib, davlat nazorati litsenziyalash, bojxona va boshqa huquqni muhofaza qiluvchi organlarning yurisdiksiyasiga taalluqli tashqi jamoatchilik nazorati chora-tadbirlari, shuningdek kuzatuv kengashi yoki jamoatchilik vakilligi bo‘yicha boshqa organ tomonidan amalga oshiriladigan ichki nazorat choralari majmui asosida amalga oshiriladi. korporatsiyada yaratilgan davlat manfaatlari.

Korporatsiyani yuridik javobgarlikka tortishning qonuniy sharti uning yuridik shaxs sifatida huquqbuzarlik sodir etganligi yoki korporativ rahbarining huquqbuzarlik sodir etganligidir. Bunday huquqbuzarliklar uchun tegishli ravishda korporativ va individual javobgarlik choralarini ajratish odatiy holdir.

Qonun hujjatlarida belgilangan talablarni buzgan davlat korporatsiyasiga nisbatan Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida, byudjet va soliq qonunchiligida nazarda tutilgan choralar ko'rilishi mumkin. Huquqbuzarlik sodir etgan yuridik shaxsga nisbatan qo'llaniladigan korporativ javobgarlik choralariga ma'muriy jazo, byudjet yoki soliq sanktsiyalari kiradi. Korporativ sanktsiyalarning eng keng tarqalgan turlariga ma'muriy huquqbuzarliklarni sodir etishda qo'llaniladigan ma'muriy jarimalar yoki Ch.da belgilangan hollarda qo'llaniladigan soliq sanktsiyalari ko'rinishidagi pul jazolari kiradi. Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 16, 18-moddalari yoki San'atda nazarda tutilgan byudjet sanktsiyalari shaklida. Miloddan avvalgi 282 yil RF.

Soliq va byudjet qonunchiligida nazarda tutilgan hollarda korporativ javobgarlik belgilangan fiskal yoki byudjet majburiyatlarini bajaruvchi yuridik shaxsga nisbatan qoʻllaniladi. Mazmun jihatidan bunday majburiyatlar har doim davlat to'lovini to'lash yoki davlat moliyasini maqsadli sarflash bilan shartlanadi (ya'ni, ular moliyaviy majburiyatlardir). Ma'muriy huquqbuzarlik natijasida yuridik shaxsga nisbatan qo'llaniladigan korporativ javobgarlik choralari nafaqat korporatsiyaning moliyaviy majburiyatlarini bajarmaganligi yoki ularni lozim darajada bajarmaganligi, balki davlat korporatsiyasining ma'muriy huquqbuzarliklar bilan bog'liq axborot majburiyatlarini bajarishi shartligi bilan ham sabab bo'lishi mumkin. soliq va bojxona organlari, FSFM yoki boshqa huquqni muhofaza qiluvchi organlar tomonidan amalga oshiriladigan jamoatchilik nazorati tadbirlarini o'tkazish. Bunday hollarda axborot majburiyatlarini bajarmaslik San'at bo'yicha kvalifikatsiya qilinadi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy Kodeksining 19.7-moddasi va hujjatlashtirilgan ma'lumotlarning maxsus turlariga nisbatan - 1, 2-moddaga muvofiq. 19.7.1, modda. Art. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy Kodeksining 19.7.2 va 19.8-bandlari. Korporatsiyaning jinoyatdan olingan daromadlarni legallashtirishga va terrorizmni moliyalashtirishga qarshi kurashish to‘g‘risidagi qonun hujjatlarida belgilangan axborot majburiyatlarini bajarmaganligi ushbu modda bilan kvalifikatsiya qilinadi. 15.27 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy Kodeksi<1>.

Korporativ javobgarlik davlat korporatsiyasining tashkiliy-huquqiy shakli bilan ham bog'liq bo'lishi mumkin. Bank shaklida tashkil etilgan korporatsiyalar San'atda belgilangan ma'muriy huquqbuzarliklar uchun javobgarlikka tortiladi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy Kodeksining 15.26-moddasi yoki San'at bo'yicha soliq huquqbuzarliklari. Art. Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 132 - 135.1. Yuqoridagi hollarda korporativ javobgarlik ma'lum bir nazorat qiluvchi organ oldidagi axborot majburiyatini bajarmaslik natijasida yuzaga keladi va San'atga nisbatan. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy Kodeksining 15.27 - FSFM oldida. Bunday majburiyatlar federal qonunlar bilan, shuningdek ularda to'g'ridan-to'g'ri nazarda tutilgan hollarda, shuningdek idoraviy normativ-huquqiy hujjatda (masalan, FSFM hujjatlarida) va bank tashkilotlariga nisbatan - Bankning normativ-huquqiy hujjati bilan belgilanadi. Rossiya (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy Kodeksining 15.26-moddasiga qarang).

Davlat korporatsiyalari maxsus jamoat notijorat tashkilotlariga tegishli bo'lib, boshqa yuridik shaxslardan farqli o'laroq, ular ushbu moddada belgilangan qoidalarga muvofiq sud qarori bilan tashkilotni tugatish tarzidagi fuqarolik jazosiga tortilishi mumkin emas. 2-bet 2-modda. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 61-moddasi. San'at tomonidan belgilangan qoidalar. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 65-moddasi va bankrotlik (bankrotlik) to'g'risidagi boshqa federal qonunlar.

Korporatsiyani tugatish va uning tartibi fuqarolik qonunchiligi bilan emas, balki faqat federal qonun bilan belgilangan ochiq shartlar bilan belgilanadi. Shunday qilib, tugatish tartibi korporatsiyani tashkil etish to'g'risidagi qonun bilan birga ishlaydigan maxsus federal qonun bilan belgilanadi. Korporatsiyani tugatishning huquqiy shartlari federal qonun bilan belgilanadi, agar korporatsiyalar ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan faoliyatni amalga oshirish uchun tuzilgan bo'lsa, bunday qonunda belgilangan muddat bilan cheklangan, shundan so'ng korporatsiyaning vakolatlari tugatiladi va korporatsiyani tugatish tartibi. uning tugatilishi kuchga kiradi<1>... Doimiy asosda ishlaydigan davlat korporatsiyalariga nisbatan tugatish tartibi maxsus federal qonun bilan belgilanadi.

Kuchli majburlov choralarini qo'llash, qoida tariqasida, jinoyat sodir etish bilan bog'liq, ammo bunday choralar huquqbuzarlikning oldini olish yoki tergov qilish uchun qo'llanilishi mumkin. Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarning qo'zg'atilishi, masalan, yuqorida ko'rib chiqilgan korporatsiya tomonidan ma'lumotlarga oid majburiyatlarni bajarmaganligi holatlarida, korporativ ofis binolarini tekshirish va olib qo'yish shaklida ma'muriy choralarni qo'llashning qonuniy sharti hisoblanadi. tekshirish paytida topilgan narsalar va hujjatlar (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy Kodeksining 28.7, 29.10-moddalariga qarang). Bunday choralar isbotlashning protsessual bosqichlarida qo'llaniladi va ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishni ko'rib chiqishda aybi aniqlanmaydigan vijdonli tashkilotga nisbatan qo'llanilishi mumkin.

Davlat korporatsiyasi mansabdor shaxslarining shaxsiy javobgarligi huquqbuzarlik sodir etgan tashkilotning jamoat javobgarligiga tortilishidan qat'i nazar yuzaga keladi. Shunday qilib, xuddi shunday huquqbuzarlik uchun korporativ va individual huquqbuzarlik belgilari bir vaqtning o'zida aniqlanishi mumkin, bu qoidabuzar tashkilot va uning rahbar mansabdor shaxsiga yuklanishi mumkin. Shaxsiy jamoat javobgarligi mahalliy, intizomiy va ma'muriy javobgarlikni o'z ichiga oladi. Javobgarlik turlarining farqlari, birinchi navbatda, mulk huquqi dalolatnomasining holati bilan bog'liq. Mahalliy javobgarlik korporatsiyani tashkil etish to'g'risidagi federal qonun va unga muvofiq korporativ kollegial organ tomonidan qabul qilingan ichki (mahalliy) normativ-huquqiy hujjatlar bilan belgilanadi. Bunday hujjatlarga korporatsiyaning boshqaruv organlari to'g'risidagi nizomlar kiradi, ular kuzatuv kengashi (direktorlar kengashi) yoki jamoat vakilligining boshqa organi tomonidan qabul qilinadi. Nizomda yakka tartibdagi ijro etuvchi organga - raisga, bosh direktorga yoki boshqa mansabdor shaxsga nisbatan qo'llaniladigan sanktsiyalar turlari belgilanadi.<1>... Bunday shaxs faqat korporativ manfaatlar uchun harakat qiladi. Bunday shaxs tomonidan qabul qilingan har qanday boshqaruv qarori (huquqiy hujjat chiqarish, bitim tuzish va h.k.) tegishli boshqaruvchining shaxsiy manfaatlaridan ustun bo'lgan korporativ ehtiyojlar bilan bog'liq.<2>... Agar manfaatlar to'qnashuvi yuzaga kelsa, korporatsiya rahbari mohiyati bo'yicha qaror qabul qilishdan oldin korporatsiyaning tegishli kollegial organini (bunday organ to'g'risidagi nizomga muvofiq) xabardor qilishi shart.

Korporatsiyaning yuqori lavozimli rahbarining javobgarlik turlaridan biri uning vakolatlarini muddatidan oldin tugatishdir. Korporatsiyaning boshqaruv organlari to'g'risidagi qoidalarga va bunday organlarning tarkibiy bo'linmalari to'g'risidagi qoidalarga qo'shimcha ravishda, korporatsiya o'z xodimlarining xulq-atvor qoidalarini belgilaydigan boshqa mahalliy normativ hujjatlarni (ichki qoidalar va boshqalar) qabul qiladi. Korporatsiya xodimi tomonidan bunday qoidalarga rioya qilmaslik intizomiy huquqbuzarlik sifatida baholanadi va eslatma, tanbeh yoki ishdan bo'shatish shaklida intizomiy jazo choralarini qo'llashga olib keladi. Ko'rsatilgan uchtadan tashqari boshqa turdagi jazolarni qo'llash faqat davlat korporatsiyasini tashkil etish to'g'risidagi federal qonunda nazarda tutilgan hollarda mumkin. Korporatsiya xodimlarining intizomiy javobgarligi yuqorida ko'rsatilgan mahalliy normativ hujjatlar bilan belgilanadi, ammo ular tomonidan belgilangan qoidalar kuzatuv kengashi, direktorlar kengashi va boshqa jamoat vakillik organi a'zolari bo'lgan mansabdor shaxslarga nisbatan qo'llanilmaydi. bunday shaxslar davlat xizmatchilari hisoblanadi. Ularga 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonuni, boshqa federal qonunlar - huquqni muhofaza qilish yoki harbiy xizmatni o'tayotgan shaxslarga nisbatan belgilangan intizomiy javobgarlikka tortish qoidalari qo'llaniladi. Kuzatuv kengashi (direktorlar kengashi) a’zosi davlat xizmatidan bo‘shatilgan taqdirda uning xizmat munosabatlarini tugatish uning vakolatlarining tugatilishiga olib kelmaydi. Bunday shaxslarga korporatsiyani tashkil etish to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda kuzatuv kengashi (direktorlar kengashi) a'zosining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish shaklida jazo choralari qo'llanilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Federal Majlis palatalari, Rossiya Banki, Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasi va boshqalar tomonidan kuzatuv kengashiga (direktorlar kengashi) tayinlangan mansabdor shaxslarga nisbatan. federal qonun bilan belgilangan kvotaga muvofiq davlat organlari, ularni muddatidan oldin chaqirib olish uchun maxsus qoidalar qo'llaniladi.<1>... Bunday qaror kuzatuv kengashi (direktorlar kengashi) tarkibiga kiruvchi davlat organi tomonidan qabul qilinishi mumkin, shuningdek, u chaqirib olinganlarning o'rniga yangi a'zolarni tayinlaydi. Ba'zi hollarda kuzatuv kengashi (direktorlar kengashi) a'zolarining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish to'g'risidagi qaror federal hukumat tomonidan o'z tashabbusi bilan yoki tegishli davlat organining taqdimnomasi asosida qabul qilinadi.<2>.

Korporatsiyaning kollegial organiga kiritilgan mansabdor shaxslarning yoki uning tarkibiy bo'linmalari xodimlarining, uning xodimlarining, shuningdek Rossiya Federatsiyasi hududida korporatsiya tomonidan tashkil etilgan filiallar va vakolatxonalar xodimlarining ma'muriy javobgarligi ularning noto'g'ri ishlashi bilan bog'liq. ma'lumotlar va federal qonunlarda belgilangan boshqa majburiyatlar<1>... Xususan, San'atda belgilangan hollarda ma'lumotni taqdim etmaslik. Art. 15.27, 19.7, soat 1, 2-modda. 19.7.1, modda. Art. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 19.7.2, 19.8-moddalari tegishli ma'muriy huquqbuzarlik deb tasniflanadi va qoidabuzar tashkilot korporativ javobgarlikka tortilganligidan qat'i nazar, mansabdor shaxsga nisbatan qo'llaniladigan ma'muriy jarima shaklida sanktsiyaga olib keladi, ya'ni. Xuddi shu huquqbuzarlik uchun huquqbuzar tashkilot va uning aybdor mansabdor shaxsi javobgarlikka tortilishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 2.1-moddasi 3-qismiga qarang).<2>... Ma'muriy jazolar bilan bir qatorda byudjet va soliq qonunchiligida belgilangan davlat javobgarligi choralari, shuningdek intizomiy jazo choralari qo'llaniladi.

Ushbu matnga nisbatan faqat korporatsiya mansabdor shaxsi o'z davlat vazifalarini lozim darajada bajarmaganligi sababli noto'g'ri xatti-harakatlar deb hisoblanadi. Bunday vazifalarni bajarish bilan bog'liq bo'lmagan hollarda, masalan, jamoat tartibini va jamoat xavfsizligini buzadigan huquqbuzarliklarni sodir etganda, bunday shaxslar Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi Kodeks Maxsus qismining tegishli moddasining sanktsiyasida belgilangan ma'muriy javobgarlikka tortiladilar. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun.

Davlat korporatsiyalari ma'muriy faoliyatning maxsus sub'ektlariga tegishli bo'lib, ularning tijorat vakolatlari davlatning jamoat ehtiyojlarini qondirish bilan chegaralanadi. Davlat korporatsiyalarining davlat maqomining quyidagi elementlarini ajratib ko'rsatish mumkin:

a) davlat korporatsiyasining tashkiliy-huquqiy shaklida faqat katta miqdordagi kapitallashuvga ega bo'lgan yirik xo'jalik yurituvchi sub'ektlar tuziladi. Masalan, Taraqqiyot bankining ustav kapitali 70 milliard rubldan oshadi, uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasiga taqdim etilgan davlat mulki hissasi miqdori 240 milliard rublni, Agentlikka taqdim etilgan davlat moliyasi miqdori. Kredit tashkilotlarini qayta qurish 3 milliard rublni tashkil etdi. (2003 yil dekabr oyidagi narxlar)<1>;

b) ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqa organlar davlat korporatsiyalarining mulkiy avtorizatsiyasini ta'minlaydi, ularga byudjet mablag'larini, davlat ko'chmas mulk ob'ektlarini, moddiy-texnik ta'minotni va boshqa davlat mulkini mulkiy badal sifatida o'tkazadi.<1>;

v) davlat organlari davlat korporatsiyalari faoliyati uchun eng qulay davlat rejimini ta'minlaydi. Ularga boshqa xo‘jalik yurituvchi subyektlar uchun belgilangan mulkiy og‘irliklar qo‘yilmaydi, xususan, moliyaviy nochorlik (bankrotlik) tartib-taomillari qo‘llanilmaydi;

d) davlat hokimiyati organlarining manfaatlari davlat korporatsiyasining tijorat faoliyatiga ruxsat beruvchi barcha boshqaruv organlarida ifodalanadi. Korporatsiya mablag'lari ijtimoiy ustuvor ehtiyojlarni qondirish uchun investitsiya qilinadi;

e) ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqa davlat organlari korporatsiyalarga federal maqsadli dasturlar va davlat investitsiya dasturlarini amalga oshirishda davlat vakolatlarini beradi. Korporatsiyalar tijorat tashkilotlariga davlat kafolatlarini beradi, davlat kreditlari va qarzlarini beradi va qaytaradi, federal qonunlarda belgilangan boshqa davlat vakolatlarini amalga oshiradi.<1>... Davlat korporatsiyasining tijorat salohiyati davlat organlarining mulkiy va huquqiy yordami bilan ta'minlanadi. Shunday qilib, korporatsiya tomonidan ijtimoiy ustuvor dasturlarni moliyalashtirish davlat moliyasini milliy maqsadlar uchun taqsimlashning bilvosita shaklidir.<2>.

Davlat korporatsiyalari davlat organlari bilan bir qatorda davlatning ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini amalga oshirishda ishtirok etadilar.

UDC 342.951 BBK 67.401.01

DAVLAT KORPORASİYONLARI VA DAVLAT JAMOALARI HUQUQIY STATUSINING XUSUSIYATLARI.

TATIANA ALEXEEVNA LAXTINA,

V.Ya.Kikot nomidagi Rossiya Ichki ishlar vazirligi Moskva universitetining ma’muriy huquq kafedrasi katta o‘qituvchisi,

Yuridik fanlar nomzodi E-mail: [elektron pochta himoyalangan]

Ilmiy mutaxassislik 12.00.14 - ma'muriy huquq; ma'muriy jarayon

Taqrizchi: yuridik fanlar nomzodi G.N. Vasilenko

NIION elektron kutubxonasidagi iqtiboslar indeksi

Izoh. Davlat korporatsiyalari va davlat kompaniyalarining huquqiy holatining xarakteristikasi berilgan. Maqolada ochiq kompaniyalarni boshqa notijorat tashkilotlardan, shuningdek davlat tomonidan tashkil etilgan tijorat tashkilotlaridan ajratish mezonlari ko'rib chiqiladi. Tasniflashning qoʻshimcha mezonlari sifatida ularning maʼmuriy-huquqiy maqomi xususiyatlaridan foydalanish taklif etilmoqda.

Kalit so'zlar: davlat korporatsiyasi, davlat kompaniyasi, ommaviy kompaniyalar, davlat funktsiyalari, publik yuridik shaxs.

Abstrakt. Maqolada davlat korporatsiyalari va davlat kompaniyalarining huquqiy maqomi bayon etilgan. Ommaviy yuridik kompaniyalarni boshqa notijorat tashkilotlardan, shuningdek davlat tomonidan tashkil etilgan tijorat tashkilotlaridan farqlash mezonlari. Ularning ma'muriy-huquqiy holatining interaktiv xususiyatlarini tasniflashning qo'shimcha mezonlari sifatida mavjud.

Kalit so'zlar: davlat korporatsiyasi, davlat kompaniyasi, davlat-huquq kompaniyalari, davlat funktsiyasi, jamoat birligi.

Davlat korporatsiyalarini yaratish tarixi 2001 yilga borib taqaladi, o'shanda ularning birinchisi Kredit tashkilotlarini qayta qurish agentligi (ARKO) tashkil etilgan. 2003 yilda "Omonatlarni sug'urtalash agentligi" Davlat korporatsiyasi 1 ARCO ning huquqiy vorisi bo'ldi. 2007 yilda quyidagilar tashkil etildi: "Rosatom" Atom energiyasi davlat korporatsiyasi 2, "Rostex" davlat korporatsiyasi 3, "Taraqqiyot va tashqi iqtisodiy aloqalar banki (Vneshekonombank)" davlat korporatsiyasi 4, Davlat korporatsiyasi - Uy-joy islohotiga ko'maklashish jamg'armasi va Kommunal soha 5, Olimpiya inshootlarini qurish va Sochi shahrini tog'li iqlim kurorti sifatida rivojlantirish bo'yicha davlat korporatsiyasi 2015 yilda tugatilishi munosabati bilan o'z faoliyatini to'xtatgan va keyinchalik aktsiyadorga aylantirilgan.

ny jamiyati Rossiya nanotexnologiyalar korporatsiyasi 7. 2015 yilda 2015 yil 13 iyuldagi 215-FZ8-sonli "Roskosmos" Koinot faoliyati davlat korporatsiyasi to'g'risida "Roskosmos" Koinot faoliyati davlat korporatsiyasi ("Roskosmos" davlat korporatsiyasi) tashkil etildi.

Shuningdek, 2009 yilda birinchi va hozirda yagona davlat kompaniyasi - "Rossiya avtomobil yo'llari" 9 tasi tashkil etilgan.

Ularning paydo bo'lishi, shubhasiz, davlatda ro'y berayotgan iqtisodiy jarayonlar bilan bog'liq bo'lib, bunda davlat o'z mulkidan oqilona foydalanishga, uni samarali boshqarishni ta'minlashga, shuningdek, ushbu mulkni boshqarishni boshqa shaxsga o'tkazish orqali muayyan ijtimoiy ahamiyatga ega maqsadlarga erishishga intiladi. muayyan davlat funktsiyalari maxsus yaratilgan

tashkilotlarga yuklatilgan vazifalarni bajarish uchun.

Shu bilan birga, iqtisodiy muomaladagi bunday tashkilotlarning huquqiy maqomi, mulkni tasarruf etish (ustav kapitaliga kiritilgan yoki boshqaruvga berilgan) imkoniyatlari ushbu tashkilotlarning ayrim davlat funktsiyalari bilan birgalikda ushbu tashkiliy tuzilmalar doirasiga to'g'ri kelmaydi. va bunday tashkilotlar paydo bo'lgunga qadar ichki fuqarolik doktrinasi va fuqarolik huquqida qabul qilingan yuridik shaxsning huquqiy shakllari. Ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy voqelik ta’limotdan o‘zib ketdi va o‘ziga xos tashkiliy-huquqiy shaklga ega bo‘lgan, davlat ehtiyojlariga javob beradigan va o‘sha davrda amaldagi qonun hujjatlarida o‘z aksini topmagan sub’ektlarni yaratishni talab qildi.

Yuridik shaxslar bo'lgan sun'iy huquq sub'ektlarining hozirgi darajalari mulkni boshqarish va xo'jalik faoliyatini amalga oshirishning turli xil variantlariga qaratilgan. Lekin bu sub'ektlarning faoliyati faqat iqtisodiy munosabatlarda ishtirok etish bilan cheklanmaydi. Bir tomondan, xo'jalik yurituvchi sub'ektlar bo'lib, ular ommaviy ahamiyatga ega funktsiyalarni bajarishlari mumkin. Ular, masalan, bu faoliyat apriori foydasiz bo'lsa ham, aholini suv bilan ta'minlash yukini o'z zimmalariga oladilar, ular ta'lim, bolalarni tarbiyalash va tibbiy xizmat ko'rsatishda qatnashadilar. Ushbu maqsadlar uchun, qoida tariqasida, unitar korxonalar yoki muassasalar tashkil etiladi.

Bundan tashqari, ushbu sub'ektlarning ba'zilari davlat funktsiyalarini qisman bajarishni o'z zimmalariga oladilar. Shunday qilib, xususan, mavjud bo'lgan butun davr mobaynida, ikkinchisidan tashqari, atom energiyasini boshqarish davlat tomonidan amalga oshirildi. Hozirgi vaqtda ushbu funktsiyani xo'jalik yurituvchi sub'ekt sifatida davlatning ushbu sohadagi funktsiyalarining bir qismini o'z zimmasiga oladigan "Rosatom" davlat korporatsiyasi amalga oshiradi.

Bunday tashkilotlar soni ortib bormoqda. Ular federal qonunlar asosida yaratilgan bo'lib, ularning o'ziga xosligi va eksklyuzivligini ta'kidlaydi.

“Davlat shirkati” deb nomlangan huquqiy tuzilmaga alohida to‘xtalib o‘tamiz. Davlat korporatsiyalari, 100 foiz davlat ishtirokidagi aksiyadorlik jamiyatlari mavjud bo‘lsa, davlat tomonidan boshqa tashkiliy-huquqiy shaklni tashkil etish zarurati nima sababdan bor? Uning mavjudligini asoslash kerak. 7.2-modda. "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" gi 10-sonli Federal qonun davlat kompaniyasini ishonchli boshqaruv asosida davlat mulkidan foydalangan holda davlat xizmatlarini ko'rsatish va boshqa funktsiyalarni bajarish uchun tashkil etilgan deb tavsiflaydi. Ammo bu haqiqatan ham davlat kompaniyasi va, masalan, davlat korporatsiyasi o'rtasidagi asosiy farqmi?

Yashirin shaklda davlat korporatsiyasi umumiy huquq tizimida qabul qilingan va "ishonch" deb ataladigan mulkni boshqarish tizimini amalga oshiradi, ya'ni ishonch munosabatlari, odatdagidek bahslashish uchun begonadir. Romano-german huquqiy oilasi.

Muallifning fikricha, davlat tomonidan mulkni boshqarish funksiyasini amalga oshirishning yanada qulay shakli 100 foiz davlat ishtirokida aksiyadorlik jamiyatini tashkil etishdir. Ammo aktsiyadorlik jamiyati tijorat tashkiloti bo'lib, uning aktsiyalari kimga tegishli bo'lishidan qat'i nazar, uning qonun hujjatlarida foyda olishga qaratilganligi har qanday tijorat tashkiloti faoliyatining asosiy maqsadi sifatida jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan majburiyatlarni bajarish zarurati bilan zid kelishi mumkin. funktsiyalari.

Balki, qonun chiqaruvchining yuridik shaxsning davlat ehtiyojlarini qondiradigan yangi tashkiliy-huquqiy shakllarini izlashning mohiyati ham shundan iboratdir. Shu bilan birga, faoliyatning maqsadlari, huquqiy oqibatlari va ushbu shaxslarni yaratishning iqtisodiy maqsadga muvofiqligini batafsilroq tushunish mantiqan.

Yuridik shaxslarni tasniflashda faqat mulkning (mulkning) huquqiy rejimiga tayanib bo'lmaydi, bu sub'ektlarning huquqiy munosabatlarda ishtirok etishining boshqa shakllari ham mavjud. Lekin bu subyektlar davlat mulkidan foydalanish bilan bog‘liq bo‘lmagan boshqa maqsad va vazifalarga ega bo‘lishi mumkin.

foyda olish uchun. So'nggi paytlarda byudjet qonunchiligi ham yuridik shaxslarning gradatsiyasiga xalaqit bera boshladi: "byudjet", "davlat" va "avtonom" deb ataladigan institutlar paydo bo'ldi.

Shunday qilib, yuridik shaxs nazariyasi sohasida fuqarolik huquqining monopoliyasi asta-sekin yemirilib keta boshlaydi. Bu huquqshunoslik nuqtai nazaridan o'zini oqlaydimi? Savol tug'iladi, nima uchun yuridik shaxslarning ayrim turlarini tasniflash mezonlarini ma'muriy emas, balki byudjet qonunchiligi ishlab chiqadi? Ma'muriy huquq nuqtai nazaridan bunday mezonlar tashkilotlarning maqsadlari bo'lishi mumkin.

Xulosa qilib, keling, Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasiga murojaat qilaylik, bu erda davlat korporatsiyalari davlat aktivlarini konsolidatsiyalashga va samaradorligini oshirishga qaratilgan o'tish davri shakli deb ataladi. ularning strategik boshqaruvi. Ushbu muammolarning hal etilishi, shuningdek, korporativ tartibga solish institutlari va moliya bozorining mustahkamlanishi munosabati bilan davlat korporatsiyalarining bir qismini keyinchalik to‘liq yoki qisman xususiylashtirish yo‘li bilan korporativlashtirish hamda ma’lum muddatga tuzilgan davlat korporatsiyalarining bir qismi faoliyatini to‘xtatish zarur. (1-kichik bo'lim, IV bo'lim) 11 ...

Agar davlat keyinchalik yuridik shaxsning davlat korporatsiyasi va davlat kompaniyasi kabi shakllaridan voz kechsa, ularni aktsiyadorlik jamiyatining tashkiliy-huquqiy shakliga o'tkazsa ham, Markaziy bank kabi sub'ektlarning huquqiy maqomi muammosi. Bank, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari va davlat tomonidan tashkil etilgan boshqa fondlar (Uy-joy qurilishini rivojlantirishga ko'maklashish jamg'armasi (RHD fondi 12; Rossiya ilmiy jamg'armasi) va davlat funktsiyalarini bajaradigan va an'anaviy fuqarolik-huquqiy tuzilmaga kirmaydigan boshqa tashkilotlar. yuridik shaxs.

Shunday qilib, ommaviy huquq yuridik shaxsining huquqiy ta'limotini yanada rivojlantirish va keyinchalik ushbu institutni qonuniylashtirish zarurati to'g'risidagi savol keskin tug'iladi.

Adabiyot

1. 2003 yil 23 dekabrdagi 177-FZ-sonli Federal qonuni (2015 yil 13 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasi banklarida jismoniy shaxslarning omonatlarini sug'urta qilish to'g'risida" // 2003 yil 29 dekabr, 52-son (I qism). ), Art. 5029.

2. 2007 yil 1 dekabrdagi 317-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 31 dekabrdagi tahrirda) "Rosatom" Atom energiyasi bo'yicha davlat korporatsiyasi to'g'risida" // SZ RF 03.12.2007 yil, 49-son, Art. 6078.

3. 2007 yil 23 noyabrdagi 270-FZ-sonli Federal qonuni (2015 yil 28 noyabrdagi tahrirda) "Rostec" yuqori texnologiyali sanoat mahsulotlarini ishlab chiqish, ishlab chiqarish va eksport qilishga ko'maklashish davlat korporatsiyasi to'g'risida" // SZ RF. 26.11.2007 y., 48-son (2 soat), m. 5814.

4. 2007 yil 17 maydagi 82-FZ-sonli Federal qonuni (2015 yil 29 dekabrdagi tahrirda) "Taraqqiyot banki to'g'risida" // SZ RF 28.05.2007 yil, 22-son, Art. 2562.

5. 2007 yil 21 iyuldagi 185-FZ-sonli Federal qonuni (2015 yil 29 iyundagi tahrirda) "Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga yordam berish jamg'armasi to'g'risida" // SZ RF 23.07.2007 yil, 30-son. , san'at. 3799.

6. 2007 yil 30 oktyabrdagi 238-FZ-sonli Federal qonuni (05.07.2013 yildagi tahrirda) "Olimpiya ob'ektlarini qurish va Sochi shahrini tog'li iqlim kurorti sifatida rivojlantirish davlat korporatsiyasi to'g'risida" // SZ RF 20.07.2015 yil, 29-son (I qism), Art. 4341.

7. 2007 yil 19 iyuldagi 139-FZ-sonli Federal qonuni (31.05.2010 yildagi tahrirda) "Rossiya nanotexnologiyalar korporatsiyasi to'g'risida" // SZ RF 23.07.2007 yil, 30-son, Art. 3753.

8. 2009 yil 17 iyuldagi 145-FZ-sonli Federal qonuni (12.14.2015 yildagi tahrirda) "Rossiya avtomobil yo'llari" davlat kompaniyasi to'g'risida va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" // SZ RF 20.07. .2009 yil, № 29, m. 3582.

9. 1996 yil 12 yanvardagi 7-FZ-sonli Federal qonuni (03/09/2016 yildagi tahrirda) "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" // SZ RF, 1996 yil 15 yanvar, 3-son, Art. 145.

10. 2008 yil 24 iyuldagi 161-FZ-sonli Federal qonuni (2015 yil 29 dekabrdagi tahrirda) "Uy-joy qurilishini rivojlantirishga ko'maklashish to'g'risida" // "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami" 2008 yil 28 iyul, No. 30 (2-qism), m. 3617.

HUQUQIY FANLAR

11. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 17 noyabrdagi 1662-r-son buyrug'i (08.08.2009 y.dagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi to'g'risida" "("Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi" bilan birgalikda) // SZ RF 24.11.2008 yil, 47-son, san'at. 5489.

1. Federal "nyj zakon ot 23.12.2003 y. 177-FZ (qizil. Ot 13.07.2015)" O strahovanii vkladov fizicheskih lic v bankah Rossijskoj Federacii "// 29.12.2003 y., I52-son), . 5029.

2. Federal "nyj zakon ot 01.12.2007 No 317-FZ (qizil. Ot 31.12.2014)" O Gosudarstvennoj korporacii po atomnoj jenergii "Rosatom" // SZ RF 03.12.2007, No 460, st.

3. Federal "nyj zakon ot 23.11.2007 yil 270-FZ-son (qizil. Ot 28.11.2015)" O Gosudarstvennoj korporacii po sodejstviju razrabotke, proizvodstvu i jeksportu vysokotehnologichnoj promyshlenno 1..2), No84..

4. Federal "nyj zakon ot 17.05.2007 No 82-FZ (qizil. Ot 29.12.2015)" O banke razvitija "// SZ RF 28.05.2007 y., 22-son, 2562-son.

5. Federal "nyj zakon ot 21.07.2007 yil 185-FZ-son (qizil. Ot 29.06.2015)" O Fonde sodejstvija reformirovaniju zhilishhno-kommunal "nogo hozjajstva" // SZ RF 23.07.2007 yil, No. 3799.

6. Federal "nyj zakon ot 30.10.2007 y. 238-FZ (qizil. Ot 07.05.2013)" O Gosudarstvennoj korporacii po stroitel "stvu olimpijskih ob # ektov i razvitiju goroda Sochi kak gornoklimatichesko.2" //SZGo. "I" bo'limi, 4341 ko'ch.

7. Federal "nyj zakon ot 19.07.2007 y. 139-FZ (qizil. Ot 31.05.2010)" O Rossijskoj korporacii nanotexnologij "// SZ RF 23.07.2007 y., 30-son, 373-son.

8. Federal "nyj zakon ot 17.07.2009 y. 145-FZ (qizil. Ot 14.12.2015)" O gosudarstvennoj kompanii "Rossijskie avtomobil" nye dorogi "io vnesenii izmenenij v otdel" nye zakonodatel "RFsko7 akty.0 2009 yil, № 29, ko'ch. 3582.

9. Federal "nyj zakon ot 12.01.1996 y. 7-FZ (qizil. Ot 09.03.2016)" O nekommercheskih organizacijah "// SZ RF, 15.01.1996 y., 3-son, 145-son.

10. Federal "nyj zakon ot 24.07.2008 y. 161-FZ (qizil. Ot. 29.12.2015)" O sodejstvii razvitiju zhilishhnogo stroitel "stva" // Sobranie zakonodatel "stva RF" 28.07.2008 yil 28.07.20. 2), 3617 ko'ch.

11. Rasporjazhenie Pravitel "stva RF o't 17.11.2008 N 1662-r (qizil. Ot 08.08.2009)" O Koncepcii dolgosrochnogo ijtimoiy "no-jekonomicheskogo razvi-tija Rossijskoj Federacii na-tija Rossijskoj Federacii na-deree 2008 yil do'konida". na davri do 2020 goda") // SZ RF 24.11.2008, № 47, st. 5489.

1 2003 yil 23 dekabrdagi 177-FZ-sonli Federal qonuni (2015 yil 13 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasi banklarida jismoniy shaxslarning omonatlarini sug'urta qilish to'g'risida" // 2003 yil 29 dekabr, 52-son (I qism) , Art. 5029.

31.12.2014) "Rosatom" Atom energiyasi bo'yicha davlat korporatsiyasi to'g'risida" // SZ RF 03.12.2007 y., № 49, modda. 6078.

28.11.2015 yil) "Yuqori texnologiyali sanoat mahsulotlarini ishlab chiqish, ishlab chiqarish va eksport qilishga ko'maklashish bo'yicha davlat korporatsiyasi to'g'risida" Rostec "// SZ RF 11/26/2007 yil, № 48 (2 soat), Art. 5814.

4 2007 yil 17 maydagi 82-FZ-sonli Federal qonuni (2015 yil 29 dekabrdagi tahrirda) "Taraqqiyot banki to'g'risida" // SZ RF 28.05.2007 yil, 22-son, Art. 2562.

5 2007 yil 21 iyuldagi 185-FZ-sonli Federal qonuni (2015 yil 29 iyundagi tahrirda) "Uy-joy kommunal sohasini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi to'g'risida" // SZ RF 23.07.2007 yil, 30-son, san'at. 3799.

6 2007 yil 30 oktyabrdagi 238-FZ-sonli Federal qonuni (05.07.2013 yildagi tahrirda) "Olimpiya ob'ektlarini qurish va Sochi shahrini tog'li iqlim kurorti sifatida rivojlantirish davlat korporatsiyasi to'g'risida" // SZ RF 20.07.2015 yil, 29-son (I qism), Art. 4341.

7 2007 yil 19 iyuldagi 139-FZ-sonli Federal qonuni (2010 yil 31 mayda o'zgartirishlar kiritilgan) "Rossiya nanotexnologiyalar korporatsiyasi to'g'risida" // 2007 yil 23 iyul, 30-son, Art. 3753.

8 SZ RF 20.07.2015 y., 29-son (I qism), Art. 4341

9 2009 yil 17 iyuldagi 145-FZ-sonli Federal qonuni (12.14.2015 yildagi tahrirda) "Rossiya avtomobil yo'llari davlat kompaniyasi to'g'risida va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" // SZ RF 20.07.2009 yil, № 29, modda. 3582.

10 1996 yil 12 yanvardagi 7-FZ-sonli Federal qonuni (03.09.2016 yildagi tahrirda) "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" // SZ RF, 1996 yil 15 yanvar, 3-son, Art. 145.

11 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 17 noyabrdagi 1662-r-son buyrug'i (08.08.2009 yildagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi to'g'risida" ("Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrdagi uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi" bilan birgalikda) // SZ RF 24.11.2008 yil, 47-son, san'at. 5489.

2016 yil 2 oktyabrda Rossiya Federatsiyasida davlat kompaniyalari va davlat korporatsiyalarining pozitsiyasi qonun bilan belgilandi.

• ochiq kompaniya maqomini belgilaydi,
• davlat korporatsiyasi notijorat tashkilotining alohida tashkiliy-huquqiy shakli ekanligi belgilandi.

Bunday yangiliklar "Rossiya Federatsiyasida davlat kompaniyalari to'g'risida va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" gi (bundan keyin - 236-FZ-son Qonuni) uchun taqdim etiladi. Unga asoslanib, endilikda ommaviy kompaniya va davlat korporatsiyasi o'rtasidagi o'xshashlik va farqlarni aniqlash mumkin.

Ommaviy kompaniya

Qonun chiqaruvchi 2014 yil 1 sentyabrdan boshlab (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 50-moddasi 3-bandi 11-kichik bandi) jamoat kompaniyasi shaklida notijorat tashkilotni yaratish imkoniyatini ta'minladi. Biroq, u ushbu shaklning huquqiy pozitsiyasini aniqlamadi. Yagona tushuntirish faqat ochiq kompaniya unitar yuridik shaxs ekanligidan iborat (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 65.1-moddasi 1-bandi 2-bandi).

2 oktyabrdan boshlab ommaviy kompaniyaning huquqiy maqomi 236-FZ-sonli qonun bilan batafsil tartibga solingan. Xususan, u ushbu shakl tushunchasini ochib berdi (2-moddaning 1-qismi).

Shunday qilib, ochiq kompaniya unitar notijorat tashkilot bo'lib, Rossiya Federatsiyasi:

• 236-FZ-sonli qonun qoidalariga muvofiq yaratilgan va
• jamiyatning davlat va jamiyat manfaatlari yo‘lida harakat qilishi uchun ommaviy-huquqiy xususiyatga ega funksiya va vakolatlarga ega.

Aniqlik uchun ochiq kompaniyaning huquqiy maqomining xususiyatlarini davlat korporatsiyasining xususiyatlari bilan solishtirganda ko'rib chiqish kerak.

Davlat korporatsiyasi

2014 yil 1 sentyabrdan keyin davlat korporatsiyasini mustaqil tashkiliy-huquqiy shakl deb hisoblash kerakmi yoki yo'qmi degan noaniqlik paydo bo'ldi.

• notijorat tashkilotning alohida shakli (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 50-moddasi 3-bandi 14-bandi). Xususan, u ochiq kompaniya turi yoki yuridik shaxsning qandaydir qo'shimcha shakli emas;
• unitar yuridik shaxs (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 65.1-moddasi 1-bandining 2-bandi). Boshqacha qilib aytganda, qanchalik g'alati tuyulmasin, davlat korporatsiyasi umuman korporatsiya emas (barcha yuridik shaxslarni korporativ va unitarga bo'lish nuqtai nazaridan).

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida davlat korporatsiyalarining faoliyatini tartibga soluvchi individual qoidalar mavjud emas. Bu shuni anglatadiki, davlat korporatsiyasining huquqiy maqomi hali ham quyidagilar bilan belgilanadi:

• 1996 yil 12 yanvardagi 7-FZ-sonli "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" Federal qonunining 7.1-moddasi (keyingi o'rinlarda - "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" gi qonun) va
• muayyan davlat korporatsiyalarini yaratish to'g'risidagi federal qonunlar (masalan, "Rosatom" atom energiyasi davlat korporatsiyasi to'g'risida").

Ommaviy kompaniya va davlat korporatsiyasi o'rtasidagi o'xshashliklar

Ommaviy kompaniya va davlat korporatsiyasi uchta asosiy o'xshashlikka ega:

• ikkala yuridik shaxs ham unitar notijorat tashkilotlari;
• asoschisi - Rossiya Federatsiyasi;
• oliy boshqaruv organi - kuzatuv kengashi (davlat korporatsiyasida uni direktorlar kengashi deb atashga ham ruxsat beriladi).

Ommaviy kompaniya va davlat korporatsiyasi o'rtasidagi farqlar

Aniqlik uchun farqlar jadval shaklida ko'rib chiqilishi kerak.

Davlat korporatsiyasi, agar uni yaratish to'g'risidagi federal qonunda boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, jadvalda keltirilgan xususiyatlarga ega ().

Davlat korporatsiyasi- Rossiya Federatsiyasi tomonidan mulkiy badal asosida tashkil etilgan va ijtimoiy, boshqaruv yoki boshqa ijtimoiy foydali funktsiyalarni bajarish uchun tuzilgan, a'zo bo'lmagan notijorat tashkilot. Davlat korporatsiyasi federal qonun asosida tuziladi. Rossiya Federatsiyasi tomonidan davlat korporatsiyasiga berilgan mulk davlat korporatsiyasining mulki hisoblanadi. Davlat korporatsiyasi Rossiya Federatsiyasining majburiyatlari bo'yicha javobgar emas va Rossiya Federatsiyasi davlat korporatsiyasining majburiyatlari bo'yicha javobgar emas, agar davlat korporatsiyasini tashkil etishni nazarda tutuvchi qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa.

Huquqiy maqomning xususiyatlari

Fuqarolik kodeksi federal qonun asosida yaratilgan.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga berilgan mulk Fuqarolik Kodeksining mulki hisoblanadi, ya'ni u davlat mulki emas (Fuqarolik Kodeksi Federal Davlat Unitar Korxonadan shunday farq qiladi). Shunday qilib, Fuqarolik Kodeksining mulkini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining nazoratidan chiqariladi.

Fuqarolik Kodeksi Rossiya Federatsiyasining majburiyatlari uchun javobgar emas va Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining majburiyatlari uchun javobgar emas, agar Fuqarolik Kodeksini yaratishni nazarda tutuvchi qonunda boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa.

Fuqarolik Kodeksi davlat ishtiroki ustun bo'lgan OAJlardan ham, davlat unitar korxonalaridan ham farq qiladi: xususan, Fuqarolik Kodeksiga ommaviy OAJlar uchun majburiy bo'lgan ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalari, shuningdek, OAJ faoliyati to'g'risidagi qoidalar qo'llanilmaydi. bankrotlik to'g'risidagi qonun; FSUElardan farqli o'laroq, GKlar bir qator davlat organlari nazoratidan chiqarildi.

Fuqarolik Kodeksi o'z faoliyati to'g'risida hisobotni o'z ichiga olgan hujjatlarni davlat organlariga taqdim etishga majbur emas (Rossiya Federatsiyasi hukumatiga taqdim etilgan bir qator hujjatlar bundan mustasno). Xususan, davlat organlari Fuqarolik kodeksining roziligisiz:

korporatsiyaning boshqaruv organlaridan ularning ma'muriy hujjatlarini so'rash;

davlat statistika organlaridan, soliqlar va yig'imlar sohasida nazorat va nazorat qilish bo'yicha vakolatli federal ijroiya organidan, boshqa davlat nazorati va nazorati organlaridan, shuningdek kreditdan korporatsiyaning moliyaviy-xo'jalik faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni so'rash va olish; va boshqa moliyaviy tashkilotlar;

korporatsiya tomonidan o'tkaziladigan tadbirlarda ishtirok etish uchun o'z vakillarini yuborish;

korporatsiya faoliyatining, shu jumladan mablag'larning sarflanishi va boshqa mol-mulkdan foydalanishning ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan maqsadlarga muvofiqligini, sohada huquqiy tartibga solish bo'yicha federal ijroiya organi tomonidan belgilangan tartibda tekshirishni amalga oshirish. adolat;

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi yoki korporatsiya tomonidan uning ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan maqsadlarga zid bo'lgan xatti-harakatlari buzilgan taqdirda, unga buzilish va uni bartaraf etish muddatini ko'rsatgan holda yozma ogohlantirish berish;

korporatsiyalar tomonidan mablag'larning sarflanishi va boshqa mol-mulkdan foydalanishining ularning ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan maqsadlarga muvofiqligini belgilash.

Davlat korporatsiyalari 127-FZ-sonli "To'lovga layoqatsizlik (bankrotlik) to'g'risida" Federal qonunining qoidalariga bo'ysunmaydi. Ammo agar davlat korporatsiyasi davlat yerlaridan foydalansa, unda Hisob palatasi tomonidan nazoratni amalga oshirish uchun rasmiy asoslar mavjud. Masalan: "Fuqarolik Kodeksidan foydalanishda davlat mulkidan (er uchastkalaridan) maqsadli foydalanish samaradorligi va unga rioya etilishini nazorat qilish ..." Bundan tashqari, "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonunining 12-moddasi. " va boshqa imtiyozlar va afzalliklar. Davlat korporatsiyasini tashkil etish tartibi, ya'ni Rossiya Federatsiyasining mulkiy hissasi, bu tashkilotlar Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tomonidan nazorat qilinadigan afzallik hisoblanadi. Nazorat predmeti - Rossiya Federatsiyasining mulkiy hissasini boshqarish samaradorligi.

Davlat korporatsiyalari davlat xaridlari to'g'risidagi 94-FZ-sonli Federal qonunining qoidalariga bo'ysunmaydi, bu davlat korporatsiyalariga o'zboshimchalik bilan tovarlar, ishlar va xizmatlarni sotib olish bo'yicha tenderlar va auktsionlar o'tkazish imkonini beradi.

Fuqarolik Kodeksining faoliyatini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan yillik hisobot, buxgalteriya hisobi va moliyaviy (buxgalteriya) hisoboti bo'yicha auditorlik xulosasi, shuningdek, korporatsiya tomonidan taqdim etiladigan xulosa asosida amalga oshiriladi. moliyaviy (buxgalteriya) hisobotlari va korporatsiyaning boshqa hujjatlarini tekshirish natijalari bo'yicha taftish komissiyasining. Boshqa federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari korporatsiyalar faoliyatiga aralashishga haqli emas. Fuqarolik Kodeksi ko'rsatilgan hisobotni nashr etishga majbur emas.

Davlat korporatsiyasining huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlari, shu jumladan rahbarni tayinlash tartibi davlat korporatsiyasini tashkil etishni nazarda tutuvchi qonun bilan belgilanadi (ushbu qonunlarning aksariyatiga ko'ra, Fuqarolik Kodeksining boshlig'i davlat organi tomonidan tayinlanadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti).

2007 yilning ikkinchi yarmida turli davlat korporatsiyalarini yaratish jarayoni tezlashdi; Xususan, "Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi", "Rostekxnologii", "Rosnanotech", "Olimpstroy" davlat korporatsiyasi tashkil etildi yoki yaratilishi rejalashtirilgan. Taraqqiyot banki (sobiq VEB) Fuqarolik kodeksi shaklida tuzilgan. Davlat korporatsiyasi shaklida “Omonatlarni sug‘urtalash agentligi” tashkil etildi. Bir qator rasmiy va siyosatchilar baliqchilik, uy-joy qurilishi, yo‘l qurilishi, farmatsevtika ta’minoti, stanoklar ishlab chiqarish sohasida davlat korporatsiyalarini tashkil etish tarafdori bo‘lishdi. Shu bilan birga, davlatga qarashli United Aircraft Corporation va United Shipbuilding Corporation GK emas, balki aktsiyadorlik jamiyati shaklida yaratilgan.