Управління природоохоронною діяльністю. Управління природоохоронною діяльністю та моніторинг довкілля Управління природоохоронною

Прискорений розвиток промислового виробництва та недостатня підготовленість сучасного суспільства до здійснення необхідних захисних дій призводить до зростання рівня аварійної небезпеки у техногенній сфері. За даними світової статистики, більш як половина великих промислових катастроф сталася протягом останніх двох десятиліть. Однак і в нормальному, безаварійному режимі роботи накопичений виробничий потенціал створює серйозну екологічну загрозу в результаті емісії різноманітних відходів виробництва, поступова концентрація яких може призвести до втрати придатних для життя властивостей довкілля, оскільки асиміляційні можливості її обмежені. Промислове виробництво прийнято вважати основним джерелом екологічних проблем і, хоча це не зовсім справедливо (адже головним забруднювачем повітря у великих містах є автотранспорт, а основним споживачем води в багатьох країнах – житлово-комунальне господарство), природоохоронна діяльність підприємств є незаперечною умовою реалізації екологічної політики держави .

Природоохоронна діяльність поєднує всі види господарської діяльності, спрямовані на зниження та ліквідацію негативного антропогенного впливу на природне середовище, збереження, покращення та раціональне використання природно-ресурсного потенціалу. Це створення та впровадження маловідходних, безвідходних та енергозберігаючих технологій, будівництво та експлуатація очисних та знешкоджувальних споруд та пристроїв, розміщення підприємств та систем транспортних потоків з урахуванням екологічних вимог, контроль за станом природного середовища тощо.Відповідно до рекомендацій конференції європейських статистиків, викладених у Єдиній європейській стандартній статистичній класифікації природоохоронних об'єктів та витрат на охорону навколишнього середовища (Париж, 13-17 червня 1994 р., документ CES/ 822), з метою забезпечення єдиного підходу до понять «види природоохоронної діяльності» та «природоохоронні витрати» у країнах СНД було прийнято класифікатори видів природоохоронної діяльності та витрат на охорону навколишнього середовища.

У класифікаторі виділяються дві конкретні форми природоохоронної діяльності – поточна природоохоронна діяльність та природоохоронні заходи.

Поточна природоохоронна діяльністьце безперервно здійснювана діяльність, спрямовану досягнення стабільності чи поліпшення стану довкілля. Вона пов'язана переважно з експлуатацією, а чи не створенням основних фондів природоохоронного призначення. Природоохоронні заходи -це природоохоронна діяльність, що вживається з метою істотного поліпшення стану навколишнього природного середовища або створення умов для його поліпшення. Результатом природоохоронних заходів можливо створення основних фондів природоохоронного призначення.

У класифікаторі вказані найбільш характерні види природоохоронної діяльності у розрізі окремих видів природного середовища:

• охорона атмосферного повітря;
• охорона водних ресурсів;
• охорона земель та надр;
• охорона біорізноманіття та ландшафтів, у тому числі охорона лісових ресурсів та нелісових рослинних комплексів, охорона та відтворення тваринного світу, комплексні напрямки природоохоронної діяльності (створення, розвиток та забезпечення функціонування особливо охоронюваних природних територій та об'єктів);
• спеціальні сфери природоохоронної діяльності (поводження з відходами виробництва та споживання, боротьба з шумом та вібрацією);
• управління та контроль у галузі природоохоронної діяльності.

Відповідно до видів природоохоронної діяльності виділяються такі витрати екологічного призначення:

• поточні витрати підприємств, організацій та установ на охорону навколишнього середовища;
• витрати на капітальний ремонт основних фондів природоохоронного призначення;
• капітальні вкладення в охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів (прямі та пов'язані).

На рівні суб'єктів господарювання управління раціональним природокористуванням та природоохоронною діяльністю здійснює їхня адміністрація. Функції управління охороною навколишнього середовища на підприємствахполягають у виробленні екологічної політики виробництва, плануванні природоохоронних заходів, експлуатації основних природоохоронних фондів та контролі за викидами (скидами) забруднень. Реалізація їх має сприяти вдосконаленню технології виробництва, ремонтно-експлуатаційних та налагоджувальних робіт, безаварійній роботі обладнання, своєчасному виконанню планово-попереджувального та поточного ремонту.

До природоохоронного комплексу підприємств належать групи охорони природи при головному інженері, головному енергетиці або головному техніці, ділянки очисних споруд та водоканалізації, газопиловловлюючі установки, санітарно-промислові лабораторії. Число працюючих у природоохоронних підрозділах може становити 3-5% від загальної чисельності робітників. Як правило, один із заступників директора підприємства є відповідальним за охорону природи. Певні природоохоронні функції виконує відділ техніки безпеки: здійснює перевірку роботи вентиляційних, санітарно-технічних систем тощо. Важливе місце у природоохоронній діяльності належить заводським лабораторіям, які здійснюють контроль за станом стічних вод, роботою очисних споруд. Їх діяльність, своєю чергою, контролюється районними санітарно-епідеміологічними станціями, органами системи водоочищення МПР Росії.

Процеси соціально-економічного перебудови, які у сучасної Росії, породжують нові проблеми економіки економіки природокористування, у питаннях природоресурсного і природоохоронного регулювання. До основних механізмів управління екологоорієнтованим природокористуванням відносять економічні, правові, організаційно-управлінські механізми. У умовах, що супроводжуються необхідністю екологізації економіки, найефективніше використання системи економічного регулювання природокористування.

Виділяють три, найрозвиненіші механізми реалізації еколого-економічної політики:

· Державний вплив (тобто, пряме регулювання)

· ринкові механізми (економічне стимулювання)

· Змішані механізми.

Теорія і практика останніх років підтверджує, що використовувати лише ринкові чи державні механізми не можна, оскільки й інші механізми мають свої сильні і слабкі сторони. Крім того, є низка принципових причин, що визначають «провали ринку» та неефективність державної політики у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування. Необхідне грамотне злиття цих двох різних галузей економічного регулювання.

У зв'язку з цим найбільш прийнятні та ефективні змішані механізми, що дозволяють реалізовувати еколого-економічну політику на основі державного регулювання та ринкових інструментів

Державне регулювання діяльності в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища включає широкий спектр інструментів: ведення обмежень на природокористування (ліміти викидів, скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище та розміщення відходів, ліміти вилучення природних ресурсів з екосистем), ліцензування, екологічне нормування та екологічний контроль та соціально-економічну оцінку природних ресурсів, плату за природокористування, відшкодування шкоди довкіллю, стандартизацію, екологічну сертифікацію продукції тощо.

Система управління природокористуванням базується на поєднанні практичних заходів екологічної регламентації господарської діяльності та економічних механізмів екологізації виробництва. Як правило, виділяють дві групи методів:

1) Методи директивного регулювання - вплив на організаторів, інвесторів та учасників виробництва за допомогою юридичних, нормативних та адміністративних обмежень, регламентів та заборон, що мають обов'язковий характер. Порушення зазначених обмежень та норм відповідно до закону супроводжується адміністративною та кримінальною відповідальністю та штрафами.

2) Методи економічного регулювання – сукупність економічних та торгових правил, що визначають екологічну орієнтацію економічної поведінки; ринок регламентованого природокористування та засобів екологізації.

Іншими словами, до директивних методів відносять адміністративно-контрольні інструменти,які призначені для прямого впливу на екологічні результати діяльності як юридичних (підприємств, організацій), так і фізичних осіб через встановлення та введення в дію за допомогою законів та інших засобів регулювання тих цілей, стандартів, регламентів тощо, які повинні дотримуватися і досягатися цими особами.

Контрольно-адміністративні способи регулювання природоохоронної діяльності включають чотири основні елементи:

1. Екологічне законодавство.

2. Ліцензування господарську діяльність.

3. Екологічні стандарти та нормативи.

4. Інструменти прогнозування, планування та програмування природоресурсної та природоохоронної діяльності.

Також до цього блоку можна віднести і такі організаційні інструменти, як екологічний моніторинг, екологічна сертифікація, оцінка впливу на довкілля (ОВНС), екологічна експертиза та екологічний контроль.

У цілому нині, систему регулювання природокористування можна як рис. 1.

Реалізація державної стратегії сталого розвитку як одну з найважливіших складових передбачає відпрацювання механізму його фінансового забезпечення з урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку країни.

Основним завданням у цій галузі є економічне регулювання ринкових відносин з метою раціонального невичерпного та збалансованого природокористування, зниження навантаження на природне середовище, його охорони, залучення бюджетних та позабюджетних коштів на природоохоронну діяльність.

Відповідно до ст. 14. ФЗ РФ «Про охорону навколишнього природного середовища» від 10.01.2002 р. застосовуються різні методи економічного регулювання в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища.

До економічного механізму природокористування належать:

розробка державних прогнозів соціально-економічного розвитку на основі екологічних прогнозів,

облік та соціально-економічна оцінка природно-ресурсного потенціалу та екологічного стану територій,

планування та фінансування екологічних програм, природоохоронної діяльності та раціонального природокористування,

обов'язковість договірної основи та ліцензування природокористування,

лімітування використання природних ресурсів,

платність природокористування,

економічне стимулювання екологічно безпечного виробництва,

запровадження ефективного кредитно-фінансового механізму природокористування,

економічний примус та вплив на порушників природоохоронного законодавства,

посилення екологічного нормування якості ОС, системи сертифікації та стандартизації продукції, технологій,

екологічне страхування,

створення та розвиток екологічних банків та екологічних фондів,

формування ринку екологічних робіт та послуг.

Рисунок 1.1 – Система регулювання природокористування

Економічний механізм управління природокористуванням – це цілісна система управління народним господарством, яка ґрунтується на наступних принципах:

1. принцип визначення перспективного та стратегічного спрямування природоохоронної діяльності;

2. принцип розробки єдиної системи стандартів та нормативів на міжнародному рівні;

3. принцип поєднання місцевого та централізованого управління, для раціонального використання природних ресурсів та екологічної обстановки в регіонах;

4. принцип єдності у прийнятті рішень з питань поліпшення якості природного середовища та підвищення рівня життя та сталого розвитку економіки.

Економічне регулювання включає:

* платність природокористування:

а) оплата використання природних ресурсів, включаючи підвищення цін на первинні природні ресурси, що залучаються до економічної сфери;

б) плата за забруднення навколишнього середовища, причому платою оподатковуються як нормативні, так і надлімітні викиди та стоки як за валовою масою забруднювачів з урахуванням їхньої токсичності, так і за окремими «індикаторними» забруднювачами;

в) прогресивний податок на відходомісткі технології, види сировини та продукції;

*створення ринку екологічних витрат та ліцензій:

а) розподіл між підприємствами, що знаходяться на одній території, витрат на досягнення певного стандарту якості середовища, запобігання або компенсації негативних техногенних ефектів залежно від внеску до загального рівня забруднення території;

б) продаж керуючими органами ліцензій на тимчасові викиди обмежених кількостей забруднюючих речовин за умови збереження зональних стандартів якості середовища;

в) купівля підприємством права на певний обсяг емісій забруднювачів у сусіднього підприємства, що має «економію» за викидами;

*інвестиції та субсидії на:

а) науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи середоозахисного спрямування;

б) впровадження нових маловідходних технологій із низькою природоємністю;

в) будівництво очисних споруд та середоохоронних пристроїв;

г) вдосконалення контролю за якістю середовища;

* стимулювання природоохоронних функцій шляхом:

а) пільгового екологічного оподаткування під час здійснення заходів реального зниження природоємності виробництва;

б) преміювання за здійснення ефективних середоохоронних заходів;

в) запровадження режиму прискореної амортизації природоохоронних фондів;

г) пільгового кредитування та випуску спеціальних низьковідсоткових позик на придбання середоохоронного обладнання та впровадження маловідходних технологій.

Призначенням економічних інструментівє не пряме завдання значимих окремих підприємств чи суспільства загалом цілей і жорсткий контролю над їх дотриманням, а використання що з функціонуванням ринків стимулів для на економічні інтереси та економічне поведінка суб'єктів господарювання в екологічно пріоритетному напрямі. Економічними важелями можуть бути: плата (в т. ч. орендна) за користування природними ресурсами, плата за забруднення навколишнього середовища та розміщення відходів, компенсаційні платежі за погіршення якості ресурсів, податки на випуск екологічно небезпечної продукції та застосування екологічно шкідливих технологій, методи економічного стимулювання, що включають податкові пільги, прискорену амортизацію природоохоронного обладнання, екологічний лізинг, продаж квот на забруднення природного довкілля тощо.

У ряді економічних важелів та стимулів у регулюванні охорони та використання природних ресурсів основне місце займають платежі та податки за забруднення.

Конституція РФ, конституції та статути суб'єктів Російської Федерації загалом досить повно визначають правові основи забезпечення та захисту екологічних прав громадян, проте що складається країни екологічна обстановка свідчить, що система цієї галузі законодавства недосконала і немає дієвого механізму реалізації.

Звісно ж необхідно викласти свої погляди на проблеми та тенденції розвитку найважливіших інститутів конституційного екологічного законодавства (ст. 42 Конституції РФ).

1. Права громадян на сприятливе, здорове довкілля.

Право на сприятливе довкілля - одне з основних природних прав людини. Воно, як і декларація про життя, визнане ст. 20 Конституції Росії - право, дане самою природою. Право кожного на сприятливе навколишнє середовище, як і право на життя, вперше закріплено в Росії в Конституції 1993 р. Як зазначалося вище, на міжнародному рівні, право на життя було закріплено у Загальній декларації прав людини, а пізніше і в Міжнародному пакті про громадянські та політичні права. Право на життя поєднує з правом на сприятливе довкілля те, що перше, безсумнівно, пов'язане з якістю навколишнього середовища, в якому проживає людина. Життя людей не повинно коротшати через ігнорування екологічних вимог.

За наявними даними, стан здоров'я людини на 20-30% визначається умовами середовища проживання.

У тій частині, в якій право на життя пов'язане з охороною природного середовища, воно може захищатися засобами та засобами, передбаченими законодавством щодо захисту екологічних прав громадян. Право на життя об'єктивно забезпечуватиметься та захищатиметься за допомогою забезпечення реалізації та захисту права на сприятливе довкілля.

Для забезпечення найбільш ефективного дотримання та захисту права на сприятливе довкілля велике теоретичне та практичне значення має визначення його змісту. Російське законодавство не визначає поняття «сприятливе довкілля», хоча у цьому контексті у ньому є юридично значимі критерії. Насамперед, вони виражені системою нормативів охорони навколишнього середовища та лімітів природокористування. Система таких нормативів та лімітів, а також загальні вимоги до їх розроблення визначено Законом "Про охорону навколишнього середовища". Інша його найважливіша характеристика стосується ресурсомісткості (невичерпності) природних багатств.

Сприятливе довкілля означає також здатність задовольняти естетичні та інші потреби людини, зберегти видову різноманітність. Підтримка сприятливого стану навколишнього середовища з метою задоволення цих потреб та збереження здібностей природи забезпечується створенням та регулюванням режиму особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, рекреаційних зон та інших територій.

Право на сприятливе довкілля - одне з фундаментальних і всеосяжних суб'єктивних прав людини і громадянина, що стосуються основ його життєдіяльності, пов'язаних з підтриманням нормальних екологічних, економічних, естетичних та інших умов його життя. Інші екологічні права громадян, передбачені Конституцією РФ та іншими законами, сутнісно, ​​служать засобом реалізації права на сприятливе довкілля.

Питання характер потреб людини у природі чи функціях природи стосовно людини лежить в основі екологічних прав, зокрема права на сприятливе довкілля. З правової точки зору відповідь на питання про характер регульованих потреб, що задовольняються за рахунок ресурсів природи, залежить переважно від того, як у законі сформульовано право на навколишнє середовище.

За Конституцією Російської Федерації кожен має право на сприятливе довкілля. Звісно ж, що у Основному Законі це право сформульовано вдало порівняно з конституціями деяких суб'єктів країн ближнього зарубіжжя з погляду інтересів людини. Тому з теоретичної та практичної точки зору важливо визначити зміст поняття «сприятливе довкілля». Легальне визначення цього поняття дано у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища». Сприятливе довкілля - довкілля, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних та природно-антропогенних об'єктів.

З погляду М.М. Бринчука, сприятливе довкілля доцільно визначити через характеристику не якості, а стану. Стан - поняття ширше, оскільки воно включає як якісні, і кількісні характеристики довкілля. Характеристика якості не враховує кількісних аспектів стану природи. Дане легальне визначення не містить юридичних критеріїв сприятливого стану середовища, які б прояснити правові аспекти забезпечення сталого функціонування природних екологічних систем, природних і природно-антропогенних об'єктів. Стійке функціонування природних екологічних систем та природних об'єктів – поняття природничих наук, привнесене до Закону без будь-якого пояснення.

Крім законодавчого є досить обґрунтоване наукове визначення поняття сприятливого довкілля. Навколишнє середовище є сприятливим, якщо його стан відповідає встановленим в екологічному законодавстві вимогам і нормативам щодо чистоти, ресурсомісткості, екологічної стійкості, видового розмаїття та естетичного багатства.

Аналіз такого визначення права на сприятливе довкілля показує, що, реалізуючи своє право, людина може задовольнити як особисті потреби, а й деякі потреби, безпосередньо пов'язані суб'єктивно із нею. Такі характеристики сприятливого довкілля, як екологічна стійкість, видове розмаїтість, переважно виходять межі особистих потреб. Хоча, поза сумнівом, екологічно нестійке чи деградоване з погляду видового розмаїття середовище навряд чи може вважатися сприятливим. І тому справді людина зацікавлена ​​у збереженні навколишнього середовища, і екологічно стійким, і біологічно різноманітним. З урахуванням таких міркувань можна дати таке досить обґрунтоване визначення поняття «сприятливе довкілля» та рекомендувати саме таке визначення під час підготовки екологічних законопроектів. Сприятливе довкілля - навколишнє середовище, стан якого відповідає встановленим в екологічному законодавстві вимогам і нормативам, що стосуються незабрудненості, невичерпності, екологічної стійкості, видового розмаїття та естетичного багатства, що забезпечує нормальне життя, здоров'я та інші інтереси людини.

На жаль, юридична практика зводить сприятливість переважно до відповідності стану природних об'єктів екологічним та санітарно-гігієнічним нормативам якості довкілля (ГДК, ПДК, НРБ тощо). Очевидно, що у цьому випадку захищеною виявляється лише частина права, проголошеного у ст. 42 Конституції РФ, саме та, яка обмежується рамками здорової довкілля. Поняття «здорове навколишнє середовище» пов'язане з нормативами ГДК - гранично допустимих концентрацій, а сприятливе навколишнє середовище - це не тільки здорове (незабруднене), а й ресурсомістке, екологічно стійке, естетично багате і різноманітне місце існування людини.

Такого визначення сприятливого довкілля дотримуються майже всі фахівці з екологічного права, воно стало фактично загальновизнаним. Однак ці характеристики сприятливості навколишнього середовища не працюють, вони досі не апробовані, не витребовані практикою, що значною мірою визначає низький коефіцієнт реалізованості відповідного права громадян. На рівні побутової та навіть професійної правосвідомості формується уявлення про нежиттєздатність конституційної норми. Зрозуміло, визначальну роль цьому грають економічні, організаційні, ідеологічні гарантії, але частково гострота проблеми то, можливо знята юридичними средствами. Насамперед необхідно вирішити питання конституційного регулювання ряду екологічних проблем в екологічному законодавстві, насамперед у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища», аналогічних законах суб'єктів Російської Федерації, розкрити фундаментальні екологічні права, які закріплені в конституціях.

Право на сприятливе довкілля можна порівняти лише з природним правом людини на життя та гідне існування. Тому необхідно конкретніше позначити це право, надати йому пріоритетне значення у системі правами людини, визнавши його найважливішим соціальним правом. Можливо, навіть слід прийняти спеціальний нормативний правовий акт РФ про реалізацію права на сприятливе довкілля з урахуванням екологічних, правових, медичних (санітарно-гігієнічних), біологічних, естетичних та інших важливих його складових.

Перелік повноважень суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони довкілля визначено Федеральним законом «Про охорону довкілля» від 10 січня 2002 року №7-ФЗ. Зокрема, цим Федеральним законом встановлено, що до повноважень суб'єктів Російської Федерації належать:

Участь у визначенні основних напрямів охорони навколишнього природного середовища на території суб'єкта;

Участь у реалізації федеральної політики у сфері екологічного розвитку Російської Федерації біля суб'єкта Російської Федерації;

Прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища, і навіть здійснення контролю над виконанням;

Прийняття та реалізація регіональних програм у галузі охорони навколишнього середовища;

Участь у порядку, встановленому нормативними правовими актами Російської Федерації, у здійсненні державного моніторингу довкілля з правом формування та забезпечення функціонування територіальних систем спостереження за станом довкілля біля суб'єкта;

Здійснення державного контролю у галузі охорони навколишнього середовища на об'єктах господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, що знаходяться на території суб'єкта Російської Федерації, за винятком об'єктів господарської та іншої діяльності, що підлягають федеральному державному екологічному контролю;

Твердження переліку посадових осіб органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, які здійснюють державний екологічний контроль;

Встановлення нормативів якості навколишнього середовища, що містять відповідні вимоги та норми не нижче вимог та норм, встановлених на федеральному рівні;

Організація та розвиток системи екологічної освіти та формування екологічної культури на території суб'єкта Російської Федерації;

Звернення до суду з вимогою про обмеження, зупинення та (або) заборону в установленому порядку господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

Подання позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, заподіяну внаслідок порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища;

Ведення обліку об'єктів та джерел негативного впливу на навколишнє середовище, державний екологічний контроль яких здійснюється суб'єктом Російської Федерації;

Контроль у встановленому федеральним законодавством порядку плати за негативний вплив на довкілля за об'єктами господарської та іншої діяльності, за винятком об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю;

Ведення Червоної книги суб'єкта Російської Федерації;

Освіта особливо охоронюваних природних територій республіканського значення, управління та контроль у галузі охорони та використання таких територій;

Участь у забезпеченні населення інформацією про стан довкілля біля суб'єкта Російської Федерації;

Організація проведення економічної оцінки впливу на довкілля господарської та іншої діяльності, здійснення екологічної паспортизації території.

Однак, даючи оцінку повноті повноважень суб'єктів Російської Федерації, необхідно враховувати одну дуже важливу обставину. Більшість із зазначених повноважень у законодавчому порядку було вилучено у суб'єктів Російської Федерації у серпні 2004 року з наміром передати частину з них на муніципальний рівень та повернуто суб'єктам лише 1 січня 2006 року.

Водночас такі повноваження як: здійснення державного екологічного контролю; ведення обліку об'єктів та джерел негативного впливу на навколишнє середовище; контроль плати за негативний вплив на довкілля - суб'єкти Російської Федерації мають право реалізувати лише щодо об'єктів господарської та іншої діяльності, що не підлягають федеральному державному екологічному контролю, перелік яких має затверджуватись федеральним Урядом.

Крім цього, наявність законодавчо встановленого дублювання цілого ряду основоположних повноважень органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, таких як здійснення державного екологічного контролю, державного екологічного моніторингу, нормування якості довкілля, адміністрування плати за негативний вплив на навколишнє середовище, відсутність затверджених критеріїв розмежування цих повноважень обмежує можливості регіонів ефективно реалізувати зазначені державні повноваження.

Ми вважаємо, що вдосконалення системи державного управління в галузі охорони навколишнього середовища має йти шляхом делегування регіонам виняткових повноважень у сфері: державного екологічного контролю; адміністрування плати за негативний вплив на довкілля; державної екологічної експертизи

Наведені вище особливості російського природоохоронного законодавства до певної міри знижують його функціональність, і навіть ефективність практичного правозастосування. У зв'язку з цим органи державної влади суб'єктів Російської Федерації ведуть велику роботу з комітетами та депутатами Державної Думи Російської Федерації, членами Федеральних Зборів та керівництвом Уряду Росії, спрямовану на вдосконалення федерального природоохоронного законодавства, в частині чіткішого розмежування повноважень федерального центру та регіонів, а також надання останнім виняткових повноважень у сфері самостійного вирішення питань охорони навколишнього середовища.

Нейтральне поєднання- коли використання одного ресурсу впливає використання іншого ресурсу. Наприклад, використання лісів для водоохорони не заважає мисливському господарству.

Взаємовигідне поєднанняколи використання одного ресурсу збільшує можливість використання іншого ресурсу. Наприклад, садівництво у рекреаційній зоні.

УПРАВЛІННЯ ПРИРОДОКОРИСТАННЯМ

Види управління природокористуванням

Управління - організація та постійне підтримання взаємозв'язків між складовими частинами керованої системи, створені задля досягнення намічених результатів.

У природокористуванні розрізняють управління природними системами та управління природокористувачами.

Управління природними системами - заходи, здійснення яких дозволяє змінити природні явища та процеси (підсилити чи обмежити їх) у бажаному для людини напрямку. Управління природними системами спирається на вивчення та використання природних законів, насамперед екологічних.

Управління природокористувачами (Управління охороною навколишнього середовища та раціоналізацією використання природних ресурсів) - забезпечення норм і вимог, що обмежують шкідливий вплив процесів виробництва та продукції на навколишнє середовище, та раціональне використання природних ресурсів, їх відновлення та відтворення. Управління природокористувачами спирається юридичні та економічні, тобто. соціальні, закони.

Управління природними системами може бути "жорстким" та "м'яким":

Жорстке управління- Прямий, безпосередній вплив на природу, що грубо порушує природні процеси за допомогою технічних засобів, докорінне перетворення самих механізмів і систем природи. Наприклад, розорювання земель, будівництво гребель на річках.

М'яке керування- головним чином непрямий, опосередкований вплив на природу з використанням природних механізмів саморегуляції;

ції, тобто. здатність природних систем до відновлення своїх властивостей після антропогенного втручання. Наприклад, агролісомеліорація.

Жорстке управління дає швидкий і високий господарський ефект у вигляді зростання обсягу продукції або зниження витрат на її виробництво, але лише відносно короткому часовому інтервалі. Через певний час неминуче настає розплата у вигляді наростання економічних та екологічних збитків. Наприклад, освоєння цілинних земель.

Жорстке управління засноване на перенапрузі або граничному омолодженні природних систем (наприклад, агроекосистеми) і тому вимагає заходів щодо підтримки екологічної рівноваги, що здійснюються головним чином шляхом м'якого управління (наприклад, використання сівозмін).

Таким чином, максимальний еколого-економічний ефект можна отримати лише за розумного поєднання жорсткого та м'якого форм управління.

Управління природокористувачами може бути командно-адміністративним та економічним:

Командно-адміністративне управління - управління природопіль-

ними, засноване на встановленні норм, стандартів, правил природокористування та відповідних планових завдань підприємствам з охорони навколишнього середовища та покарань від догани до тюремного ув'язнення або зняття з роботи та виплати штрафів підприємствам та його керівництвом.

Економічне управління- управління природокористувачами, заснований на економічному стимулюванні, коли з допомогою різних важелів (цін, платежів, податкових пільг і покарань) держава робить підприємств вигіднішим матеріально, тобто. більш прибутковим, дотримуватись природоохоронного законодавства, ніж порушувати його.

Підприємства-природокористувачі самі по собі не зацікавлені у природоохоронній діяльності. Цьому є кілька причин. По-перше, природоохоронна діяльність не приносить прибутку, за винятком випадків, коли економічно вигідна утилізація (вторинне використання) відходів виробництва (твердих відходів, стічних вод, газів, що відходять). По-друге, часто спостерігається розбіжність у часі моменту завдання шкоди навколишньому середовищу та моменту розплати за нього. Наприклад, забруднення довкілля може позначитися на здоров'я людини лише через кілька років чи десятиліть. По-третє, часто шкоду природному середовищу завдають одні перед-

прийняття чи галузі (підприємства- " забруднювачі " ), а економічно страждають, переважно, зовсім інші (підприємства- " реципієнти " ). Наприклад, основними забруднювачами навколишнього середовища є промисловість та енергетика, а страждають охорона здоров'я, комунальне, сільське, лісове та рибне господарство, оскільки збільшуються витрати на лікування хворих, ремонт будівель, подає врожайність та якість рослинницької продукції, продуктивність тваринництва тощо.

Таким чином, підприємства-природокористувачі не займатимуться природоохоронною діяльністю просто так, оскільки сама по собі вона не вигідна. Командно-адміністративний шлях управління природокористувачами у чистому вигляді дорогий і малоефективний, оскільки потребує великої кількості перевіряючих та постійного контролю. З іншого боку, лише економічні методи не завжди забезпечують потрібний результат. Найкращі результати дає розумне поєднання економічної зацікавленості природокористувачів із жорстким контролем та адміністративним примусом.

Моделювання, екологічна експертиза та моніторинг навколишнього середовища

Обов'язковою умовою раціоналізації є використання при управлінні природокористуванням моделювання, екологічної експертизи та моніторингу стану довкілля.

Моделювання – метод дослідження складних об'єктів, явищ та процесів шляхом їх спрощеного імітування (натурного, математичного, логічного). Кінцевий результат антропогенного впливу проявляється, як правило, лише через 10-30 років та більше. Це одна з причин великих помилок в управлінні природокористуванням. Використання моделювання дозволяє теоретично передбачити наслідки того чи іншого господарського проекту. Однак через обмеженість наших знань про природу та неможливість передбачити всі випадковості (принцип невизначеності чи неповноти інформації) результати моделювання не можуть бути надто точними.

Кожен великий господарський проект має передувати екологічну експертизу. Екологічна експертиза- Оцінка рівня можливих негативних впливів наміченої господарської діяльності на навколишнє природне середовище, природні ресурси та здоров'я людей. Тобто. оцінка господарських проектів щодо їх відповідності вимогам екологічної

На основі методики проведення екологічної експертизи лежить принцип комплексності оцінки проекту. Під час проведення екологічної експертизи моделювання (розрахунки) має поєднуватися з безпосередніми дослідженнями

в природі. Витрати на екологічну експертизу можуть становити в середньому 1% загальної вартості передбачуваного проекту (правило 1%). Але ці витрати необхідні, оскільки вони в кілька разів менші від тих, які можуть знадобитися для ліквідації економічної, екологічної та соціальної шкоди, внаслідок помилкових рішень.

Моніторинг довкілля- система спостереження, оцінки та прогнозування стану навколишньої людини природного середовища. Розрізняють моніторинг глобальний та регіональний, імпактний та фоновий.

Глобальний моніторинг- Спостереження за розвитком загальносвітових процесів (напр., станом озонового шару, зміною клімату).

Регіональний моніторинг (локальний) - стеження за природними про-

цесами та явищами в межах якогось регіону (напр., контроль за станом повітря у містах).

Фоновий моніторинг (базовий)- стеження за природними явищами та процесами, що протікають у природній обстановці, без антропогенного впливу. Здійснюється з урахуванням біосферних заповідників.

Імпактний моніторинг- стеження за антропогенними впливами

в особливо небезпечні зони.

Моніторинг здійснюється за допомогою різноманітних технічних засобів, у т.ч. авіаційної та космічної техніки, та за допомогою біоіндикаторів , тобто. будь-яких живих організмів за наявністю, станом і поведінкою яких можна судити про зміну навколишнього середовища (наприклад, ліхеноіндикація).

Організація управління природокористуванням

Діяльність з раціоналізації природокористування та охорони навколишнього середовища потребує спеціальної організації. Для цього необхідний незалежний від інтересів окремих організацій та галузей господарства орган, здатний керувати природокористуванням як єдиним комплексом. У нашій країні вперше такий орган був створений у 1988 р. - Державний комітет з охорони природи СРСР, у 1991 р. - Міністерство екології та природних ресурсів РРФСР, згодом перейменоване на Міністерство охорони ок-

ружаючого середовища та природних ресурсів Росії. У 1988 р. було створено й відповідні обласні та міські комітети з охорони природи.

Головними завданнями вказаного міністерства є:

- контроль за використанням та охороною всіх природних ресурсів;

- розробка пропозицій щодо раціоналізації природокористування;

- затвердження стандартів та правил природокористування, обов'язкових для решти міністерств та відомств, та контроль за їх дотриманням;

- керівництво заповідною справою та ведення загальнодержавної Червоної книги;

- поширення екологічних знань серед населення;

- державна екологічна експертиза всіх великих будівництв та проектів;

- організація екологічного моніторингу

Крім державних, існують і міжнародні органи управління природокористуванням та охороною природи. Це Міжнародний союз охорони природи та природних ресурсів (МСОП), Програма (комітет) ООН з довкілля (ЮНЕП), Світовий фонд дикої природи (ВВФ).

Необхідність міжнародного співробітництва у галузі глобального природокористування

В даний час забруднення середовища та порушення екологічної рівноваги набуло глобальних масштабів. У зв'язку з цим виникла нагальна необхідність співпраці всіх країн з метою запобігання глобальній екологічній катастрофі.

Додаток 1

Класифікація природних (природних) ресурсів за джерелами та місцезнаходженням (Реймерс, 1990)

Класифікація одиниці

1.Енергетичні ресурси

А. Які беруть участь у постійному обороті та потоці енергії

1.1.Сонячна енергія

1.2.Космічна енергія 1.3.Енергія морських припливів та відливів 1.4.Геотермальна енергія

1.5.Гравітаційна енергія та енергія тиску

1.6.Атмосферна електрика 1.7.Земний магнетизм

1.8.Енергія спонтанних хімічних реакцій та природного атомного розпаду 1.9.Біоенергія

1.10.Вторинні форми енергії

Б. Депоновані енергетичні ресурси

1.12.Природний газ

1.14.Сланці

В. Штучно активовані джерела енергії

1.16. Атомна енергія 1.17. Термоядерна енергія

Будь-які джерела механічної, хімічної та фізичної

енергії, природні та штучно активовані

Сонячне випромінювання та всі енергетичні процеси, спричинені ним: енергія вітру, хвиль, морських течій, теплота повітря, різниця температур поверхневих та глибинних шарів води тощо.

Усі види космічних випромінювань Енергія, що виникає під впливом сили тяжіння Місяця на океанську поверхню

Енергія глибин Землі. Можуть бути використані природні виходи геотермальних вод, свердловини для отримання таких вод, а також енергія нагрівання газів і рідин, що закачуються в глибини. Потенційна і кінетична енергія повітря, води і гор

них порід (енергія відносного стану тіл, тиску, різниці тисків, сейсмоенергія і т.д.)

Поки що не використовується на практиці

Як джерело енергії поки що не використовується Те ж саме. Штучно активований атомний розпад використовується в АЕС

Усі форми енергії, що одержується від живих організмів і в результаті переробки їх тіл або продуктів життєдіяльності - від спалювання дров до отримання технічного спирту і біогазу Відходяче тепло, електромагнітні та радіаційні відходи

ди, горючі тверді відходи тощо.

Включаючи так звану мікронафту - бітумоподібні речовини

Одержувана в результаті розщеплення атомного ядра Отримувана в ході злиття легших атомних ядер у більш важкі (енергія керованого термоядерного синтезу)

2.Атмосферні газові ресурси

2.18.Ресурси окремих газів атмосфери 2.19.Газові складові гідросфери

2.20.Газові складові ґрунту 2.21.Озоновий екран

2.22.Фітонциди та ін. Біогенні леткі речовини

2.23.Іонний склад атмосфери 2.24.Газові забруднення

3.Водні ресурси

3.25.Атмосферна волога 3.26.Океанічні (морські води)

3.27.Континентальні водойми 3.28.Водотоки

3.29.Тимчасові малі замкнуті водоймища

3.30.Волога, пов'язана в рослинах і тваринах 3.31.Рідкі поверхневі забруднювачі

3.32.Гідрогеологічні ресурси 3.33.Грунтова волога

3.34.Глибинні рідкі забруднювачі

4.Ресурси літосфери

А. Ґрунтово-земельні

Особливе значення мають озоновий екран, О2 та СО2

Гази розчинені у воді. Зазвичай вони не розглядаються як ресурси, але у разі рибних заморів набувають такого значення Ґрунтове повітря, необхідне для дихання коріння рослин

Ще дуже слабко освоєна людьми ресурсна група, що становить важливу умову для збереження здоров'я людини Важкі та легкі іони, певна концентрація та відповідність

носіння яких причиною збереження здоров'я громадян Група " антиресурсів " , тобто. агентів, що знецінюють інші ресурси. Водночас багато газових викидів можуть бути залучені до процесу виробництва.

Нині стали обмеженим ресурсом у зв'язку з їх забрудненням. Особливо важлива поглинальна здатність морських вод, напр., здатність антропогенної вуглекислоти розчинятися в них Води озер, водоймищ, ставків: прісні, солонуваті та солоні

Річки, струмки, поверхневий і ґрунтовий стік Лужі, дрібноводні озера, що пересихають, інші небо-

часові басейни. Їх особливе ресурсне значення виникає у зв'язку з тим, що вони є водопоями для диких тварин, місцями для виплоду безхребетних тварин, зростання водної рослинності тощо.

Особливе ресурсне значення має у аридних регіонах

Від забруднень у звичному значенні слова до зайвої води в природних екосистемах. «Антиресурси», як і газові забруднення Підземні води - ґрунтові та глибинні

Вільна і пов'язана (молекулярна) вода в грунті Природно проникають, штучно закачуються і виникають в результаті ланцюгових хімічних реакцій. Можуть бути використані як ресурси та небажані як «антиресурси» Вся група природних ресурсів, пов'язаних з доступною

людині земної товщі

Природне утворення, що виникло внаслідок взаємодії організмів, атмосферного повітря, природних вод, геологічних порід в умовах різних широти

4.44. Неметалічні руди

4.45. Нерудні копалини, Корисні включення, не зосереджені у певній

5.50. Системно- - динамічні якості фітоценозів

5.51. Очисна здатність - - ність рослин

5.52. Шкідливі для господарства інтродуценти. «Антиресурс» нітелі»

6.54. Біомаса консументів -

6.55. Вторинна біологічна продуктивність

6.56. Господарське виробництво -

6.58. Роль консументів (осоОна особливо зростає в ресурсному відношенні у зв'язку з біно тварин) як саніпосилення впливу людини на природу тарів, запилювачів рослин, поглиначів хімічних речовин і т.п.

6.59. Консументні «забруднення» аналогічні ботанічним «забруднювачам». «Антиресурс» нітелі»

7. Ресурси редуцентів

7.60. Генетико-видовийзі- - ставши редуцентів

7.61. Біомаса редуцентів -

8. Кліматичні ресурси

8.65. Природні кліматичні ресурси

8.66. Видозмінені кліматичні показники, змінені гол. обр. за допомогою матичних ресурсів (місцевотехнічних пристроїв (у тому числі ненавмисно, напр.,

Екологічні кризи та революції в історії взаємин людського суспільства та природи (масштаб умовний) (Природокористування, 1995).

Державне управління природоохоронними заходами входить у систему управління всім народним господарством. Воно організується відповідно до Конституції РФ і ґрунтується на Законі РФ «Про охорону навколишнього природного середовища» від 19 грудня 1991 року.

Підрозділи, що регулюють природоохоронну діяльність, представлені в органах законодавчої, виконавчої та судової влади.

У складі Державної Думи діє Комітет з питань екології та раціонального використання природних ресурсів. До компетенції представницької влади належить визначення державної політики у сфері охорони навколишнього середовища, затвердження державної екологічної програми, визначення повноважень місцевих органів представницької влади тощо.

У структурах виконавчої є значна кількість органів, які здійснюють управління та контроль у різних областях природокористування.

При Раді Безпеки РФ діє Міжвідомча комісія з питань екологічної безпеки.

Природоохоронні функції (тою чи іншою мірою) виконують:

Міністерство природних ресурсів РФ, утворене в 1996 р. на базі двох скасованих комітетів: Комітету РФ з водного господарства та Комітету РФ з геології та використання надр;

Федеральна служба лісового господарства Росії (Рослісгосп).

Державний комітет РФ із земельних ресурсів та землеустрою (Держкомзем);

Державний комітет РФ зі стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт);

Федеральна служба РФ з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет);

Федеральна служба геодезії та картографії Росії (Роскартографія);

Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС);

Федеральний нагляд Росії з ядерної та промислової безпеки (Держатомнагляд);

Федеральний гірничий та промисловий нагляд Росії (Держміськтехнагляд);

Міністерство охорони здоров'я РФ, однією з функцій якого є санітарно-епідеміологічний нагляд.

Головним аналітичним та координуючим центром природоохоронної діяльності в Російській Федерації є Державний комітет з охорони навколишнього середовища (Держкомекологія).

Держкомекологія Росії здійснює:

Комплексне управління природоохоронною діяльністю у країні;

Координацію діяльності міністерств та відомств Росії у цій галузі;

Державний контроль за використанням та охороною земель, поверхневих та підземних вод, атмосферного повітря, рослинного та тваринного світу, а також корисних копалин:

Затвердження економічних нормативів, правил та стандартів щодо регулювання використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища від забруднення;

Державну екологічну експертизу генеральних схем розвитку та розміщення продуктивних сил країни;

Контроль за дотриманням екологічних норм при розробці нової техніки, технології, матеріалів та речовин;

Керівництво заповідною справою;

Організацію поширення знань про природу серед населення, міжнародні зв'язки з питань природокористування та ін.

Основною ланкою у системі Держкомекології є регіональні (республіканські, крайові, обласні) органи цього Комітету, які мають у своєму складі: підрозділи екологічного регулювання природокористування, екологічної експертизи, аналітичні лабораторії, організації державного екологічного контролю, організації ведення кадастрів.

Участь судової влади в управлінні природокористуванням поки що є дуже незначною. Перша природоохоронна прокуратура та спеціалізоване управління внутрішніх справ з метою захисту та охорони природних багатств Каспійського моря та низовин річок Волги та Уралу було утворено у 80-х роках. Потім природоохоронні прокуратури з'явилися в районі озера Байкал, було створено Азово-Чорноморську природоохоронну прокуратуру. Єдиної системи цих органів поки що не сформовано.

Тема 12. Основи організації та впровадження екологічного менеджменту

12.1. Управління природоохоронною діяльністю для підприємства. Екологічна служба підприємства

12.2. Міжнародні та національні стандарти системи управління довкіллям.

Екологія є одним із тих аспектів діяльності, як окремої людини, так і організації, країн та світової спільноти в цілому, які не можуть вирішуватися у відриві від загальних світових тенденцій та вимог. Економічне зростання, розвиток систем життєдіяльності людини вимагають особливої ​​уваги до споживання природних ресурсів та забруднення навколишнього середовища.

Сьогодні очевидним стає той факт, що ігнорування компаніями вимог охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки та раціонального використання ресурсів зрештою призводить до неконкурентної спроможності продукції, послуг та компанії в цілому.

Низький екологічний імідж компаній дедалі частіше стає бар'єром їхнього виходу зовнішній ринок. Споживачі віддають перевагу екологічно чистій продукції, виготовленій на екологічних підприємствах. Ці підприємства у господарській діяльності запобігають забруднення навколишнього середовища, застосовують екологічно чисту сировину, удосконалюють технології та продукти, внаслідок чого сприяють ефективному використанню та відновленню ресурсів. Саме такі підприємства можна назвати екологічними.

Стійкий розвиток підприємств та поліпшення їх конкурентної спроможності потребує комплексного вирішення екологічних завдань. Цей підхід передбачає кардинальний перехід від боротьби з наслідками шкідливого впливу на навколишнє середовище до запобігання цим впливам, мінімізації шкоди, що завдається навколишньому середовищу, залученню в переробку раніше накопичених у навколишньому середовищі відходів з використанням екологічно безпечних способів.

Усі перелічені вище аспекти безпосередньо чи опосередковано пов'язані з регулюванням взаємозв'язків між суспільством і природою, т. е. управлінням, з одного боку – економічними і соціальними процесами, включаючи використання природних ресурсів, з другого – характером і станом природного довкілля. Подібне управління можна визначити у загальному вигляді як екологічний менеджмент.

У розширеному тлумаченні екологічний менеджмент – управління взаємодією суспільства та природи на основі використання економічних, адміністративних, соціальних, технологічних та інформаційних факторів з метою досягнення стану якості природного середовища, що забезпечує можливість сталого розвитку суспільства та природи.

Таким чином, екологічний менеджмент на рівні підприємств відноситься до рівня управління, на якому визначаються техногенні та антропогенні впливи на навколишнє середовище.

На цьому Екологічний менеджмент спрямований, головним чином, на:

1. Контроль над виконанням природоохоронного законодавства, екологічних нормативів, квот.

2. Контроль екологічних наслідків природокористування та виробництва продукції.

3. Забезпечення вдосконалення технології виробництва у частині зменшення її аварійності, ступеня технологічного ризику, енерго- та матеріаломісткості, кількості та токсичності викидів.

4. Екологізацію виробництва за рахунок використання відходів одних підприємств як ресурси інших.

5.Введение обмежень на розміщення та функціонування виробництв, які можуть надати негативні екологічні наслідки на природу та здоров'я населення.

6. Організацію системи збору оперативної інформації адекватної реальної екологічної обстановки.

Екологічний менеджмент слід як невід'ємну частину загальної системи управління підприємством. Очевидно, що безконтрольне використання природних ресурсів призводить до руйнівних для суспільства економічних, соціальних та екологічних наслідків. Тому сучасні підприємства повинні постійно реагувати на вимоги охорони навколишнього середовища, що змінюються, і забезпечити безперервне вдосконалення системи екологічного менеджменту.

Ключовою ланкою у системі екологічного менеджменту є екологічна служба підприємства. В даний час ці служби забезпечують практичне здійснення на підприємствах природоохоронної політики, що ґрунтується на ефективному використанні природних ресурсів та дотриманні встановлених лімітів викиду забруднюючих речовин у природне середовище, а також контроль за здійсненням природоохоронної діяльності внутрішніми підрозділами підприємств.

Завданнями екологічних служб підприємств є: 1) збирання поточної екологічної інформації; 2) контроль за екологічною звітністю внутрішніх підрозділів підприємств; 3) розробка та реалізація екологічних програм підприємств щодо цілеспрямованої перебудови техніко-технологічних процесів з урахуванням екологічних вимог; 4) контроль за провадженням природоохоронної діяльності.

Природоохоронна діяльність підприємств не може бути ефективною, якщо вона здійснюється лише одним, хоч і спеціалізованим структурним підрозділом. Найбільший результат досягається тоді, коли в охороні навколишнього середовища та раціональному використанні природних ресурсів беруть участь усі служби та підрозділи підприємств з урахуванням їхньої специфіки на виробництві. При цьому служба охорони навколишнього середовища відіграє роль головного органу, який координує діяльність усіх інших підрозділів.

Зазначимо основні напрямки діяльності природоохоронної служби на підприємстві:

1) формування екологічно та гігієнічно обґрунтованих вимог до продукції та контроль за їх дотриманням, екологічна експертиза продукції. На будь-яку продукцію, що випускається підприємством, повинні бути розроблені галузеві стандарти, що гарантують екологічну безпеку використання продукції;

2) контроль за дотриманням екологічних вимог, що висуваються до технологічних процесів. При цьому особлива увага
приділяється кількісним та якісним показникам природо-
користування – питомими показниками витрати сировини та енергоресурсів
на одиницю своєї продукції. Екологічна служба бере участь
у стандартизації норм природоспоживання, параметрів технологічних процесів та викидів відходів (у проведенні екологічної
експертизи);

3) контроль за виконанням заходів щодо впровадження маловідходних технологій, систем повторного та оборотного водопостачання;

4) організація контролю за кількісним та якісним складом твердих, рідких, газоподібних технологічних відходів, вивчення їх впливу на якість природного середовища, а також на ефективність роботи споруд очищення викидів та скидів;

5) участь у розробці та погодженні норм ПДВ та ПДР, планування природоохоронних заходів щодо їх досягнення, складання календарного плану проведення природоохоронних заходів виробничими підрозділами та контроль за їх виконанням;

6) облік витрат за природоохоронну діяльність та аналіз ефективності їх використання, підготовка статистичної звітності за встановленими формами.

Діяльність природоохоронних служб повинна здійснюватися в тісному контакті з місцевими органами влади та управління, а також із контролюючими органами Міністерства природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь. Підприємства різних галузей та потужностей мають свої специфічні особливості та умови функціонування, що зумовлює структуру природоохоронних служб.

Чинники, що впливають організаційну структуру служби, можна умовно розділити на галузеві, регіональні і внутрішньовиробничі.

На малому підприємстві зазвичай функції менеджменту з екологічних питань приймає та виконує сам власник підприємства, який приймає і всі інші рішення.

На середніх підприємствах (з кількістю співробітників до 300-350 осіб) обов'язки інженера-еколога покладаються як додаткове навантаження, як правило, на керівників різного рівня, які незалежно від наявності або відсутності екологічної підготовки повинні мати вищу технічну освіту та досвід роботи на підприємстві, оскільки їм доводиться співпрацювати з питань охорони навколишнього природного середовища з керівниками різних виробництв. У деяких випадках відповідальність за стан природоохоронної діяльності на підприємстві покладається на спеціаліста відділу охорони праці та техніки безпеки.

Великі підприємства створюють спеціальні екологічні служби.

Природоохоронна служба має підпорядковуватися головному інженеру чи директору підприємства. У цьому випадку її вказівки та розпорядження прийматимуться до виконання керівниками всіх без винятку підрозділів. Кількісний та якісний (професійний) склад служби залежить від характеру виробництва (ресурсодобувне, ресурсопереробне, ресурсоспоживаюче) та його впливу на навколишнє середовище, потужності підприємства, його розташування тощо. д. Штати служб комплектуються з інженерно-технічних працівників різних спеціальностей: екологів, хіміків , інженерів, технологів, економістів, енергетиків та ін.

Один із варіантів структури природоохоронної служби представлений на рис. 12.1.

Створення природоохоронних секторів обумовлено поділом екологічної діяльності у сферах природокористування. Наявність сектору охорони ґрунтів доцільно, перш за все, на підприємствах видобувних та переробних галузей економіки, тобто там, де необхідна рекультивація земель, і у випадках, коли основний технологічний процес, пов'язаний з використанням землі, загрожує забрудненням ґрунту.

Сектор охорони водних ресурсів контролює ефективність роботи локальної системи очищення стічних вод, дотримання норм ПДС, бере участь у створенні систем оборотного водопостачання.

Функції сектору охорони атмосферного повітря: контроль за викидами в атмосферу та за джерелами її забруднення. Результати контролю становлять зміст первинної звітності (форма ПІД-1 підприємства).

Технологічний сектор контролює продуктивність та інтенсивність технологічних процесів, джерел забруднення, а також норм витрачання енергоресурсів та сировини, розробляє завдання технологічним службам підприємства щодо впровадження маловідходних та ресурсозберігаючих технологій, бере участь у вирішенні використання вторинних відходів.

Важливою умовою ефективності екологічної діяльності підприємства є об'єктивна оцінка якості природного середовища, оцінка характеристик факторів, що впливають на неї. Такі оцінки проводяться з урахуванням лабораторного контролю. Дані лабораторних досліджень фахівці використовують для обліку та контролю джерел забруднення та оцінки впливу даного підприємства на навколишнє середовище. Питаннями ефективності природоохоронних заходів, що впроваджуються, займається економічний сектор.

Діяльність природоохоронної служби має будуватися з урахуванням найсуворішого дотримання природоохоронного законодавства. Наприклад, керівник служби може дати розпорядження про зупинення і навіть повну зупинку роботи агрегату або ділянки, якщо допускається перевищення ГДК забруднюючих речовин у стічних водах, повітряному басейні або на самому підприємстві.

Для гласності роботи відділу на підприємстві має збиратися інформація, яка б щомісячно відображала санітарний стан цехів, служб та ефективного використання природоохоронних об'єктів.

Останнім часом у зв'язку зі зростанням актуальності питань розширення ринків збуту своєї продукції та виходу на зовнішні ринки підприємствами проводяться роботи зі створення екологічного менеджменту, що відповідає вимогам міжнародних стандартів серії ISO 14000.

Ці системи дозволяють забезпечити екологічну безпеку підприємства та продукції, що випускається, і створюють умови для:

Здійснення контролю за природоохоронною діяльністю підприємства та постійного її покращення;

Зменшення забруднення довкілля;

Зниження споживання ресурсів та утворення відходів;

Зниження небезпеки виникнення аварій та аварійних ситуацій;

Забезпечення відповідності природоохоронній діяльності підприємства вимогам законодавчих актів та нормативних документів.

З появою необхідності координувати роботи, пов'язані з впровадженням екологічного менеджменту, як свідчить досвід, доцільно у структурі екологічної служби створити відділ СУОС.

Можливий варіант сучасної структури екологічної служби підприємства представлено на рис.12.2.

Малюнок 12.2. - Структура екологічної служби підприємства, включаючи СУОС

Включення групи СУОС до складу екологічної служби підприємства дозволяє реалізувати інтегрований підхід до екологічного управління та збалансувати економічні та екологічні цілі підприємства.