Розробка, прийняття та реалізація державних управлінських рішень. Розробка і реалізація державних управлінських рішень Виконання державних рішень коротко

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Розміщено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

федеральне державне бюджетне освітня установа вищої професійної освіти

«Курганський державний університет»

Кафедра менеджменту

Курсова робота

з дисципліни

«Прийняття і виконання державних рішень»

ВСТУП

1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ прийняття управлінських рішень

1.1 Основні поняття і сутність управлінських рішень

1.2 Особливості прийняття управлінських рішень в державному і муніципальному управлінні

2. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ Курганська область

2.1 Характеристика діяльності органу державної влади

2.2 Аналіз методів і механізмів прийняття управлінських рішень

2.3 Аналіз органів державної влади та його роль в сфері послуг

3. Розробка управлінських рішень щодо підвищення ефективності ДІЯЛЬНОСТІ УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ

3.1 Управлінські рішення щодо підвищення ефективності діяльності органу державної влади

3.2 Ефективність управлінських рішень

ВИСНОВОК

Список використаних джерел

ВСТУП

Актуальність обраної теми. Культура є сполучною ланкою свідомої діяльності людей і безпосередньо впливає на всі сфери суспільного життя.

В даний час роль людського капіталу в соціально-економічному процесі зважаючи швидкого зростання темпів економічного розвитку, структурних змін економіки, викликаних переходом до інноваційного типу її розвитку значна. Провідна роль у формуванні людського капіталу належить культурній сфері. Спостерігається тенденція зростання потреб особистості в її культурно-творчому самовираженні і освоєння накопичених суспільством культурних цінностей. Існуючий перелік послуг в сфері культури повинен відповідати потребам населення, а також темпами соціально-економічного розвитку суспільства.

Ступінь розробленості теми. Питання, що стосуються ефективного управління сферою культури, в російській науці стали вивчатися порівняно недавно. Смисловий зміст поняття «культура» зачіпається в роботах зарубіжних вчених, таких як: М. Вебер, А. Моль, П.Сорокин. Вітчизняні автори - А.Арнольдов, Г.Галуцкій, І.Діскін, Б.Ерасова, В.Чурбанов, І.Столяров розкривали соціологічні та управлінські аспекти даного поняття, виявляли критерії розвитку культурної політики.

Розвиток культури на регіональному рівні має бути направлено на задоволення культурних потреб різних цільових груп. Однак цей процес ускладнюється: необхідністю утримання збиткових, але культурно значущих об'єктів (бібліотеки, музеї і т.д.) ;, низькою інвестиційною привабливістю ряду установ культури і відсутністю гнучких механізмів залучення інвестицій в культуру суб'єкта РФ; правової і фінансової обмеженістю з питань підтримки розвитку та реалізації творчих проектів, ініціаторами яких є творчі групи або окремі діячі культури; наявністю фізично і морально зношених фондів установ культури і їх недостатнім матеріально-технічним оснащенням. Наявність даних проблемних зон актуалізує розробку концептуальних рішень, що підвищують ефективність управління сферою культури на прикладі Курганської області.

метою курсової роботи є розробка конструктивних управлінських рішень, спрямованих на підвищення ефективності діяльності Управління культури Курганської області.

об'єктом дослідження - діяльність регіональних органів в культурній сфері.

Предмет дослідження - зміст діяльності Управління культури Курганської області щодо підвищення якості культурної сфери в регіоні.

завдання , Поставлені для досягнення мети:

Виділити сутність поняття «управлінське рішення»;

Виявити особливості прийняття управлінських рішень в органах державної і муніципальної влади;

Розглянути механізм діяльності Управління культури Курганської області;

Проаналізувати існуючі методи і механізми прийняття управлінських рішень;

Визначити перелік послуг, що надаються Управлінням культури Курганської області та підвідомчими установами;

Розробити концептуальні управлінські рішення, що підвищують ефективність управління сферою культури в Курганської області;

Позначити параметри ефективності розробленого управлінського рішення.

методи , Використовувані в роботі: описовий аналіз нормативно-правових актів у сфері культури, збір практичного матеріалу та обробка статистичних даних, проектування, конструювання соціальних процесів.

Структура роботи: курсова робота складається з вступу, трьох розділів і висновку.

1. Теоретичні аспекти прийняття управлінських рішень

1.1 Основні поняття і сутність управлінських рішень

Управлінське рішення розглядається в якості продукту управлінської праці, організаційної реакції на виниклу проблему, вибору курсу дій із запропонованих варіантів, визначення мети, засобів і методів її досягнення.

Управлінське рішення - акт суб'єкта управління, який визначає програму діяльності, спрямовану на вирішення проблеми на основі функціонування і аналізу інформації про стан керованої системи.

Організаційний аспект виражається в розробці і реалізації управлінського рішення. Разом з цим виконуються наступні функції управлінського рішення: напрямна, яка координує і мотивуюча.

Ефективність управлінського рішення визначається реалізацією цих функцій на етапах підготовки та впровадження. У зв'язку з цим управлінське рішення є реальним інструментом поставлених цілей.

До основних параметрів управлінських рішень відносять:

1) стратегію, нерозривно пов'язану з управлінськими рішеннями і включає способи досягнення цілей і реалізації завдань в організації;

2) організацію як місце прийняття менеджерами управлінських рішень;

3) раціональність як орієнтацію на досягнення довгострокових цілей в організації;

4) невизначеність конкретного результату подій, супутню хід прийняття та реалізації управлінського рішення;

5) результати реалізації управлінських рішень.

Існує ряд вимог, що пред'являються до управлінських рішень. До цього переліку входить: по-перше, відповідність управлінських рішень законодавству РФ; по-друге, наявність повноважень, необхідних для підготовки та виконання рішення; по-третє, чітка цільова спрямованість і адресність; по-четверте, контроль з боку юридичного відділу організації; по-п'яте, моніторинг поточної ситуації; по-шосте, відсутність протиріч в тексті управлінського рішення; по-сьоме, технічна, економічна і організаційна здійсненність управлінських рішень; по-восьме, параметри для зовнішнього і внутрішнього контролю; по-дев'яте, обов'язкове врахування негативних наслідків прийняття управлінських рішень; по-десяте, можливості позитивного результату.

Для підвищення якості управлінських рішень рекомендується їх аналіз на основі класифікації за такими ознаками, як: підсистеми системи менеджменту, сфера дії, мети, ранг управління, масштабність, організація вироблення, об'єкт впливу, повторюваність, методи формалізації.

Звідси можна виділити наступні види управлінських рішень:

1. рішення, засновані на судженні;

2. врівноважені рішення;

3. інертні рішення;

4. імпульсивні рішення;

5. ризиковані рішення;

6. обережні рішення;

7. раціональні рішення.

Якість управлінського рішення являє собою сукупність параметрів рішення, які задовольняють конкретних людей і забезпечують реальність його реалізації.

Процес прийняття рішення включає в себе наступні операції: підготовка до управлінської діяльності, виявлення проблеми, формулювання цілей, пошук необхідної інформації, її обробка, ранжування цілей, формулювання завдань, оформлення документації, реалізація поставлених завдань.

Параметри якості управлінського рішення: ступінь ризиків, ймовірність реалізації рішення за показниками якості, ступінь адекватності.

Економічна сутність управлінського рішення полягає в тому, що на його підготовку і реалізацію завжди потрібні фінансові, матеріальні та інші витрати.

Організаційна сутність управлінського рішення полягає в тому, що до процесу його розробки і прийняття можуть залучатися всі структурні ланки організації. Ефективність управлінського рішення залежить від ступеня взаємодії колективу організації.

Соціальна сутність управлінського рішення закладена в механізм управління персоналом, що включає в себе важелі впливу на людину для узгодження їх діяльності в організації.

Правова сутність управлінського рішення полягає в дотриманні законодавчих актів РФ. Порушення законодавства в гіршому випадку призведе до скасування рішення, відповідальності за його реалізацію і за підготовку.

Після реалізації рішення і завершення операцій по усуненню проблем особа, яка приймає рішення, оцінює корисність і ефективність прийнятого рішення. До уваги береться сам факт наявності проблеми і ступінь її усунення. В результаті оцінки фактичної ефективності рішення робляться такі висновки: проблема усунена повністю і її дозвіл не викликало плачевних наслідків; проблема усунена лише частково і негативні наслідки також відсутні; питання залишається невирішеним і тягне за собою ряд негативних наслідків.

Розробка управлінських рішеннях відбувається на трьох системних рівнях: концептуальному, операциональном і елементному.

Концептуальний рівень являє собою рівень оцінки «корисності» і діяльності всіх структурних елементів організації в цілому.

На операциональном рівні відбувається докладне дослідження контексту, змісту операції по досягненню намічених цілей. Головне завдання - побудова моделі операції, оцінка впливу суб'єктивних і об'єктивних факторів на процес прийняття управлінського рішення.

Елементний рівень - є рівень виконавчих ланок, на якому оцінюється якість виконавців і ресурсів.

1.2 Особливості прийняття управлінських рішень в державному і муніципальному управлінні

Управлінські рішення, що приймаються органами державного і муніципального управління, є визначальним фактором, який впливає на якість і ефективність процесів, що протікають в керованій системі. У свою чергу, від ефективності діяльності державних і муніципальних службовців залежить якість управлінських рішень.

Процес підготовки управлінських рішень в орган державної і муніципальної влади складається з наступних етапів:

1.Етапи виявлення і формулювання проблеми на основі аналізу підсумків функціонування об'єкта управління за майбутній період;

2.Етапи підготовки управлінського рішення, що включає формування групи з його підготовки

3. Етап збору інформації та аналізу виявленої проблеми

4. Етап підготовки і обгрунтування варіантів управлінського рішення. Кожен варіант визначає напрямки досягнення цілей, конкретних виконавців рішення, ресурси терміни реалізації мети.

5. Етап вибору і прийняття управлінського рішення керівником.

6. Етап організації і реалізації виконання рішення, доведення прийнятого управлінського рішення до виконавців.

7. Етап контролю і оцінки результатів виконання управлінського рішення.

У багатьох органах державного і муніципального управління можуть виникнути конфлікти, пов'язані з невизначеністю, помилково вказуються ресурси, необхідні для реалізації управлінського рішення. Відповідальність за ці рішення несе не керівник, а група однодумців, які сприяють у прийнятті управлінського рішення.

Процес управління державними і муніципальними органами відрізняється динамічністю. Зміни зовнішнього і внутрішнього середовища впливають на появу різноманітних управлінських рішень.

Етап розробки управлінського рішення - є адміністративний процес, що виконує структуроутворюючу роль і займає центральне, чільне місце в службовій діяльності державних і муніципальних органів.

Масштабність майбутньої роботи і пов'язані з нею витрати, витрати - це основа оцінки розроблених державно-муніципальних управлінських рішень. Завдання виконання державних і муніципальних рішень: зіставлення норм рішення і запланованих результатів з тактичними параметрами; визначення відхилень від норми; встановлення причин допущених відхилень; внесення пропозицій щодо змін і коректив.

Процес прийняття, реалізації та оцінки управлінських рішень в органах державної і муніципальної влади завжди передбачає залучення широкого спектра людей, політичних діячів, чиновників, внутрішніх і зовнішніх учасників.

На сьогоднішній день прийняття і реалізація управлінського рішення повинні супроводжуватися з урахуванням думки громадськості. Адже проекти, що розглядаються в односторонньому порядку відомі згубним впливом на добробут регіонів, їх жителів.

У світовій практиці існує безліч прикладів, пов'язаних з участю і контролем з боку суспільства за діяльністю органів державного і муніципального управління. Перш за все, до таких країн належать: США, Західна Європа і в різних сферах суспільства.

Потрібно законодавчо закріпити участі громадськості в процесі обговорення і прийняття управлінських рішень. Право на участь громадян в державному і муніципальному управлінні повинно здійснюватися через письмові запити, внесення пропозицій і громадське обговорення.

Саме участь громадськості в процесі прийняття і реалізації управлінських рішень є ефективним заходом щодо профілактики корупції.

Залучення населення в прийнятті управлінських рішень може стати принципом державного і муніципального управління, який забезпечить вдосконалення та розвиток керованої системи. Це посприяє багатостороннього і багатопланової громадськості та органів державної і муніципальної влади.

2. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ Курганська область

2.1 Характеристика органу державної влади

Управління культури Курганської області - виконавчий орган державної влади Курганської області, який здійснює галузеве і міжгалузеве управління в сфері культури.

Воно здійснює діяльність спільно з федеральними органами державної влади, органами державної влади Курганської області, іншими суб'єктами Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями.

До переліку про АГАЛЬНІ их завдань управління входить :

1) забезпечитиумови для реалізації конституційних прав громадян на участь у культурному житті;

2) створитиумови для розвитку творчої особистості в сфері культури;

3) забезпечитиоптимальне використання культурного потенціалу Курганської області;

4) надаватисприяння розвитку і співпраці організацій культури різних форм власності, творчих спілок, асоціацій, фондів, інших громадських об'єднань.

Управління реалізується наступні повноваження :

По перше, організовуєбібліотечне обслуговування населення бібліотеками Курганської області; по-друге, виробляєфінансування комплектування фондів і забезпечуєзбереження фондів державних бібліотек Курганської області; по-третє, забезпечуєреалізацію прав громадян на бібліотечне обслуговування; по-четверте, створюєі підтримуєдержавних музеїв; у п'ятих, здійснює роботи з виявлення та обліку музейних предметів; по-шосте, організуютьі підтримуютьустанови культури і мистецтва; по-сьоме, сприяєв межах своїх повноважень розроблення, видання та придбання підручників, методичних посібників та іншої навчальної літератури, необхідної для навчання народним художнім промислам і ремеслам; по-десяте, встановлюємісця традиційного побутування народних художніх промислів і ремесел на території Курганської області; в-одинадцятих, виробляєорганізацію надання послуг з додаткової освіти дітей в сфері культури; в-дванадцяте, створюютьумови для організації проведення незалежної оцінки якості надання послуг організаціями культури, що перебувають у віданні Курганської області та інші.

Робота в Управлінні організовується на основі програми соціально-економічного розвитку Курганської області на середньострокову перспективу, Зведеного доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування Курганської області, плану основних заходів органів виконавчої влади Курганської області на рік, нормативних правових актів Російської Федерації, Курганської області .

В Управлінні існують координаційні і дорадчі органи, а також робочі групи, організація яких готується з ініціативи керівників структурних підрозділів в порядку, встановленому для підготовки питань до розгляду на засіданні Уряду Курганської області.

Є колегії, які утворюються і очолюються начальником Управління. Склад колегії складається з керівників підвідомчих установ, керівників інших органів виконавчої влади, а також представників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, вчені, експерти та інших фахівців.

2.2 Аналіз методів і механізмів прийняття управлінських рішень

Під методами прийняття управлінських рішень розуміють способи виконання операцій, які необхідні при їх підготовці, прийнятті та реалізації. До них відносять способи збору і обробки інформації, формування і аналіз варіантів дій.

Існують аналітичні методи, які засновані на розробці керівника або фахівців з певним набором аналітичних залежностей. З їх допомогою визначається співвідношення між умовами виконання завдання і її результатами. Це, перш за все, класичні методи аналізу, традиційні методи економічної статистики, методи дослідження операцій і теорії прийняття рішень.

Крім методів використовується і моделювання, яке являє собою процес дослідження системи, що включає в себе побудову моделі, вивчення її властивостей і перенесення отриманих відомостей на моделируемую систему.

При розробці управлінських рішень особливу популярність має концептуальне моделювання, яке визначає попереднє змістовний опис об'єкта управлінської діяльності.

Математичне моделювання грає тільки допоміжну роль, адже математичні моделі найбільш зручні для дослідження і кількісного аналізу.

Імітаційне моделювання необхідно для відтворення алгоритму функціонування складних об'єктів в часі.

Кожен механізм прийняття управлінського рішення має наступну технологію, що включає в себе: загальне керівництво прийняття рішень; правила його прийняття, плани в прийнятті рішень, прийняття двосторонніх рішень керівниками одного рівня за допомогою взаємодії, цільові групи і їх роль.

Кожне організаційне дію в Управлінні культури супроводжується процесом прийняття управлінських рішень. Розглянемо механізм їх прийняття на прикладі діяльності начальника Управління.

Начальник Управління культури в рамках своїх повноважень :

1) виробляєрозподіл обов'язків між своїми заступниками;

2) займаєтьсяпитаннями призначення та звільнення працівників Управління із займаної посади;

3) забезпечуєтвердження чисельності працівників і фонду оплати праці, штатного розкладу, положень про структурні підрозділи;

4) сприяєрозробці пропозицій щодо створення, реорганізації та ліквідації структурних підрозділів Управління.

При формуванні планів і показників діяльності Управління культури приймаються наступні управлінські рішення: по-перше, планування роботи Управління за основними напрямками діяльності (рішення приймаються колегіально); по-друге, формування планів і показників діяльності з використанням програмно-цільового методу; по-третє, прийняття управлінських рішень щодо бюджетного планування;

по-четверте, організація підготовки доповіді про основні напрямки діяльності; по-п'яте, затвердження планів і установка показників діяльності структурних підрозділів, підвідомчих установ начальником Управління та інші.

2.3 аналіздіяльностіорганудержавної влади та його роль в сфері послуг

Ключова мета діяльності Управління - реалізація стратегічної ролі культури як духовно-моральної основи розвитку особистості і держави, ефективного використання та розвитку культурного потенціалу Курганської області.

До основних показників, які характеризують рівень досягнення мети, відносять: кількість відвідувань громадянами організацій і установ культури; чисельність лауреатів і дипломантів міжнародних, міжрегіональних і обласних конкурсів і фестивалів в сфері культури. Мета досягається за допомогою реалізації завдань: по-перше, забезпечення збереження культурної та історичної спадщини; по-друге, створення умов для сталого розвитку сфери культури Курганської області.

В рамках вирішення завдань передбачено: виконання державних функцій по виробленню і реалізації державної політики; інвестування матеріально-технічної бази і технічної оснащеності установ культури; кадрове забезпечення; підтримка культури села; забезпечення діяльності державних установ культури Курганської області з надання та розвитку державних послуг населенню у сфері культури.

Щодо послуг в сфері культури Зауралля слід зазначити наступне: в Постанові Уряду Курганської області від 14 жовтня 2013 р N 470 "Про державну програму Курганської області" Розвиток культури Зауралля "на 2014-2020 роки" встановлено завдання, пов'язана із забезпеченням підвищення якості та різноманітності послуг в сфері культури.

За звітними даними обсяг надання державних послуг в сфері державної охорони об'єктів культурної спадщини в середньому на 10%. щорічно збільшується. Підвищення конкурентоспроможності культури Курганської області на внутрішньому і зовнішніх ринках забезпечується за рахунок підвищення якості надаваних населенню культурних благ і послуг, досягнення їх необхідного різноманіття.

Другий етап державної програми «Розвиток культури Зауралля» більш орієнтований на повноцінне використання і розвиток створених умов для забезпечення нової якості послуг в сфері культури Курганської області. Цільовим орієнтиром розвитку сфери культури, позначених в Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, є збільшення кількості відвідувань організацій культури (бібліотек, музеїв, театрів, концертних організацій, установ культурно-дозвіллєвого типу, парків та ін.) Є . Саме цей індикатор відображає рівень затребуваності у населення державних і муніципальних послуг в сфері культури, а також ступінь задоволення потреб особистості в її культурно-творчому самовираженні.

У ряді напрямків державної програми є напрямок, іменоване як «Забезпечення діяльності державних установ культури Курганської області з надання та розвитку державних послуг населенню у сфері культури».

Управління культури спільно з підвідомчими установами культури і мистецтва надає наступні види державних послуг: державний управлінський рішення

1. організація роботи, спрямованої на збереження нематеріальної культурної спадщини народів Російської Федерації в області традиційної народної культури;

2. забезпечення робіт по проведенню фестивалів, виставок, оглядів, конкурсів, конференцій та інших програмних заходів;

3. проведення методичної роботи в встановлених сферах;

4. моніторинг технічного стану об'єктів культурної спадщини;

5. організація прикладних наукових досліджень і розробок в галузі охорони об'єктів культурної спадщини;

6. організація формування, обліку і збереження фондів бібліотек;

7. послуги з показу творчих досягнень, сприяння розвитку творчих спілок;

8. .Організація робіт зі створення концертів, концертних програм та інших видовищних заходів;

9. послуги з реалізації основних професійних освітніх програм середньої професійної освіти базової підготовки.

На сьогоднішній день незалежна оцінка якості послуг в сфері культури. Вона проводиться за наступними критеріями: відкритість і доступність інформації про Установу і порядок надання послуг; комфортність умов і доступність отримання послуг; культура обслуговування в Установах; задоволеність споживачів якістю послуг, що надаються; виконання Установами показників державних завдань з надання послуг населенню; фінансово-економічні результати діяльності установ.

Державні послуги надають такі державні установи: державні музеї Курганської області та Обласної культурно-виставковий центр, державні бібліотеки Курганської області, державні театри Курганської області і Курганська обласна філармонія.

3. Розробка управлінських рішень щодо підвищення ефективності деності Управління культури

3.1 Управлінські рішення щодо підвищення ефективності діяльності органу державної влади

Для підвищення ефективності діяльності Управління культури Курганської області необхідно створити єдиний культурний та інформаційний простір, що забезпечує розвиток галузі культури і забезпечити належний рівень задоволення населення в культурно-творчої самореалізації.

Пропоную наступний перелік принципів, реалізація яких вплине на підвищення ефективності діяльності Управління культури:

1) принцип системності;

2) принцип плюралізму, що передбачає облік культурних інтересів і потреб усіх верств населення;

3) принцип відкритості, сприяє формуванню єдиного культурного простору;

4) принцип культурного співробітництва;

5) принцип персоніфікації продуктів культурної діяльності;

7) принцип мносуб'ектності культурної політики;

8) принцип взаємодії економічних і культурних аспектів суспільного життя.

На мою думку, в розроблений перелік завдань, що реалізуються Управлінням культури Курганської області слід включити наступне:

1) адміністратівно-управлінські завдання:

Забезпечення умов для актуалізації сучасних форм розвитку культури і інтеграції Курганської області в федеральні культурні процеси;

Забезпечення єдності культурного та інформаційного простору для всіх верств населення при обліку їх культурних інтересів і потреб.

2) зАдачі, спрямовані на підвищення ефективності діяльності установ культуриі мистецтва:

Забезпечення умов для збереження культурно-історичних цінностей і зразків російської культури за рахунок активізації діяльності Курганського обласного краєзнавчого музею;

Участь в процесі формування єдиного музейного простору на території Курганської області;

Досягнення якісного рівня інформаційно-бібліотечного обслуговування населення, що відповідає російським і міжнародним стандартам якості;

Підвищення якості діяльності культурно - дозвіллєвих установ культури, театрів і кіно.

3) зАдачі, спрямовані на развитие проектно-інноваційноїдіяльності у сфері культури:

Розвиток сучасних форм мистецтва, фестивалів, конкурсів та підтримка інноваційних проектів в сфері культури;

Розробка і впровадження сучасних управлінських, економічних та інформаційних підходів до реалізації проектів в сфері культури;

Формування стійкої системи узгодження пріоритетних культурних проектів, які виступають в ролі каталізатора регіонального та федерального культурного розвитку

4) зАдачі, що забезпечують збільшення охоплення населення, що бере участь в розвитку культури:

- створення ефективної системи спонсорства та меценатства на території Курганської області;

Удосконалення системи підготовки високопрофесійних кадрів для сфери культури

Формування системи затребуваних заходів в сфері культури і мистецтва Курганської області, найбільш привабливих для жителів і гостей міста

Для реалізації цих завдань необхідно, в першу чергу, задіяти адміністративні ресурси, а саме - визначити перелік повноважень для державних службовців Управління культури Курганської області. По-друге, необхідна активізація діяльності кадрових ресурсів мережі установ культури, мистецтва і освіти в сфері культури на території даного регіону в ключі підвищення якості та доступності надання послуг населенню. По-третє, потрібне залучення підвищеної уваги за частиною проведення заходів моніторингу реалізації культурно-мистецьких заходів з боку федеральних органів влади. По-четверте, крім трудових ресурсів, існує потреба і в матеріально-технічному забезпеченні поставлених завдань. Даний аспект безпосередньо пов'язаний з фінансовими можливостями. Звідси необхідність залучення додаткових коштів з обласного бюджету (за частиною реалізації заходів в рамках спільних проектно-програмних рішень), розширення частки позабюджетних джерел шляхом підвищення інтересу для приватних інвесторів.

3.2 Ефективність управлінських рішень

Ефективність запропонованих управлінських рішень в області розвитку культури визначається з використанням методологічних підходів до її оцінки. Вони, в свою чергу, включають в себе:

1. економічну ефективність як ресурсну по по співвідношенню доходів і як витратну по співвідношенню доходів і витрат;

2. економічну ефективність управління у вузькому сенсі як співвідношення доходів і витрат на утримання апарату управління;

3. соціальну ефективність управління по системі спеціальних показників;

4. оцінка ефективності виконання окремих управлінських функцій за комплексом показників.

Забезпечення високої якості та ефективності управлінського рішення можливе за наявності таких умов:

Застосування наукових підходів в управлінні;

Облік впливу економічної ситуації на ефективність;

Надання достовірної інформації для особи, що приймає рішення;

Структуризація і побудова дерева цілей;

Наявність правової обгрунтованості прийнятого управлінського рішення.

Злагоджений механізм прийнятого рішення.

Для того, щоб запропоновані управлінські завдання були ефективно реалізовані, я пропоную технологія реалізації концептуального рішення в області розвитку культури, що складається з наступних етапів: підготовчо - інсталяційний, конструктивно-перетворює і контрольно-аналітичний.

1) Підготовчо-інсталяційний етап спрямований на створення умов для розвитку культури в Курганської області та подолання проблем, що перешкоджають цьому розвитку.

Таблиця 1

2) Конструктивно-перетворює етап включає в себе комплекс основних заходів, спрямованих на модернізацію сфери культури в Курганської області.

3) У рамках контрольно-аналітичного етапу планується проведення ряду контрольних заходів, спрямованих на усунення зовнішніх і внутрішніх ризиків, що перешкоджають розвитку культури в Курганської області.

Технологія вирішення поставлених завдань вибудувана таким чином, що більшість програмних заходів є складовою частиною державної програми «Розвиток культури Зауралля до 2020 г.».

Я вважаю, що ефективність розробленого управлінського рішення і технології його впровадження буде досягнута, якщо буде виконано наступний перелік показників:

1) залучення позабюджетних джерел в розвиток сфери культури;

2) системний характер прийняття управлінських рішень в культурній сфері;

3) підвищення соціальної ефективності діяльності мережі установ культури, мистецтва і освіти в сфері культури на території Курганської області;

4) збільшення значення показника «Кількість обдарованих і талановитих дітей»;

5) збільшення значення показника «Питома вага населення, що бере участь в культурно-дозвіллєвих заходах»;

6) збільшення числа інноваційних проектів в сфері культури, а також майданчиків для проведення заходів обласного та міжнародного характеру в рамках реалізації соціокультурних проектів;

7) збільшення числа культурно-масових заходів (фестивалів, виставок, оглядів, конкурсів, конференцій та інших програмних заходів), що проводяться державними установами культури і мистецтва;

8) збільшення надходжень предметів в бібліотечні та музейні фонди;

9) повне оновлення матеріально-технічної бази закладів культури, мистецтва і освіти в сфері культури на території Курганської області;

10) підвищення охоплення населення, котрий лікує послугами установ культури, мистецтва і освіти в сфері культури на території Курганської області.

Таким чином, розроблене концептуальне рішення розвитку культури в Курганне області і запропонована технологія її реалізації із зазначенням переліку цільових індикаторів, дозволяють вийти на конструктивний рівень розвитку культури в даному регіоні за допомогою розробки планів з конкретним переліком заходів та термінів їх проведення. Даний діяльнісний підхід враховує особливості і специфіку проведення культурної політики в Курганської області. В рамках етапів технології реалізації заходів передбачено внесення коригувань і пропозицій на підставі рівня результативності і ступеня ефективності діяльності органів місцевого самоврядування та мережі муніципальних установ культури в даному регіоні.

висновок

В рамках реалізації мети курсової роботи було розроблено концептуальне управлінське рішення, спрямоване на розвиток культури в Курганської області. Вихід на показники ефективності діяльності органів влади та установ культури показав, що розвиток культури вимагає великої уваги. Відсутність системності в прийнятті управлінських рішень в сфері культури і єдиного нормативно-правового акта, що регулює діяльність суб'єктів культурної політики, а також Незлагоджений механізм взаємодії органів влади всіх рівнів актуалізують питання розвитку культури.

В ході роботи до уваги бралися аспекти розвитку культури в Курганської області. У процесі висвітлення завдань випускний курсової роботи були зроблені наступні висновки:

1) .У роботі розглянуто кілька підходів до визначення поняття «управлінське рішення», позначені етапи його прийняття і впровадження в практичну діяльність, позначені сутнісні характеристики, а саме: економічні, соціальні, організаційні.

2) В ході розгляду механізму прийняття управлінських рішень в державних і муніципальних органах влади були виявлені особливості, пов'язані з обов'язковістю розгляду фінансової складової (бюджету), необхідної для його реалізації, а також обґрунтовано необхідність залучення громадськості до прийняття управлінських рішень.

3) За результатами аналізу діяльності регіональних органів влади в області розвитку культури ряд недоліків, які проявляються у відсутності норм, що стосуються реалізації державної політики в сфері культури, а також формальної закрепленности порядку фінансової забезпеченості діяльності органів влади.

4) У ході визначення методів і механізмів прийняття управлінських рішень був зроблений висновок про те, що Управління культури Курганської області активно використовує аналітичні методи, реалізує механізм за допомогою розподілу повноважень між своїми структурними підрозділами.

5). В рамках державної програми «Розвиток культури Зауралля» на 2014-2020 рр. було виділено перелік послуг, що надаються населенню Управлінням культури Курганської області безпосередньо, а також спільно з установами культури і мистецтва, підвідомчими йому. Головний інструмент визначення ефективності діяльності Управління культури - це проведення моніторингу громадської думки щодо якості та доступності послуг у сфері культури. Адже саме для населення даний орган здійснює свою діяльність. Формування єдиного культурного та інформаційного простору є ключовим елементом культурної політики.

6) У ході роботи була розроблено концептуальне управлінське рішення, яке стосується розвитку культури в Курганської області та запропоновано технологію реалізації даного концептуального рішення.

Розроблене концептуальне управлінське рішення являє собою модель ефективного управління сферою культури, так як враховує специфіку розвитку культури в конкретному регіоні, містить в собі механізм цільових індикаторів, за допомогою яких можна спрогнозувати результати проведеної культурної політики. Запропонована технологія реалізації положень розробленого управлінського рішення носить практичний характер, адже запропоновані завдання і принципи можуть застосовуватися в діяльності Управління культури Курганської діяльності.

Запропоноване концептуальне рішення щодо розвитку культури в Курганської області дає грунт для розвитку культури і є перспективним управлінським рішенням. Подальшим етапом її реалізації є конструктивне планування, що полягає в детальному описі заходів технології, зазначенням термінів і ресурсного забезпечення.

Список використаної літератури

1. Нормативно-правові акти

1) Про затвердження Положення про Управління культури Курганської області: Постанова Уряду Курганської області від 23 листопада 2009 р N 542. Доступ з довідково-правової системи КонсультантПлюс.

2) Про затвердження Регламенту організації діяльності Управління культури Курганської області. Наказ Управління культура Курганської області від 1 березня 2010 року № 47. Доступ з довідково-правової системи КонсультантПлюс.

3) Про затвердження переліку державних послуг: Наказ Управління культури Курганської області від 19 квітня 2011 року Доступ з спарвочно-правової системи КонсультантПлюс.

4) Про проведення незалежної оцінки якості надання послуг установами культури і кінематографії: Наказ Управління культури Курганської області від 25 серпня 2015 року № 293. Доступ з довідково-правової системи КонсультантПлюс.

5) Про державну програму Курганської області «Розвиток культури Зауралля на 2014-2020 роки»:

6) Постанова Уряду Курганської області від 14 жовтня 2013 р N 470. Доступ з довідково-правової системи КонсультантПлюс.

2. література

7) Асаул А.Н.Теорія і практика прийняття рішень по виходу організацій з кризи. Під ред. засл. Будує. РФ, д-ра екон. наук, проф. А.Н. Осавула. - СПб: АНО «ІПЕВ», 2007. -224с. [Електронний ресурс] URL: http://www.aup.ru/books/m8/2_3.htm (Дата звернення 26.11.2015)

8) Балдін К.В.Управленческіе рішення: Підручник .. - 7-e изд. - М .: Дашков і К, 2012. - 496 с.с.25-29 [Електронний ресурс] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=327956# (дата звернення 25.11.2015)

9) Бондаренко Д.Ф. Механізм прийняття управлінських рішень. Економіка і менеджмент інноваційних технологій. 2012. № 3 [Електронний ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/03/515 (дата звернення 26.11.2015).

10) Жигарев О.В. До питання про процес розробки рішень в органах управленіяВестнік Челябінського державного університету. 2013. № 3 (294). Управління. Вип. 8. С. 26-30.

11) Зикова М.Є. Формування і реалізація управлінських рішень в системі державного і муніципального управління. Вісник ОрёлГІЕТ. - №4 (10). - жовтень-дек. - 2009. - С. 16-22

12) Кузнєцова Н.В. Методи прийняття управлінських рішень: навчальний посібник. - М .: НДЦ ИНФРА-М, 2015. - 222 с. с.90-95 [Електронний ресурс]. URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=491686#(дата звернення 26.11.2015).

13) Саліхов Ф.Н. Сорок критеріїв для визначення якості управлінських рішень. Кадровик. Кадровий менеджмент, 2009. №2 [Електронний ресурс] URL: http://www.lawmix.ru/bux/34925 (дата звернення 25.11.2015)

14) Смирнов Е.А. Управлінські рішення: Підручник для вузів / Е.А. Смирнов. - М .: ВЦ РІОР, 2009. - 362 с.с. 23-25 ​​[Електронний ресурс] URL: http: //znanium.com/bookread2.php? Book = 167837 # (дата звернення 25.11.2015)

15) Соколова В.М. Участь громадськості в прийнятті управлінських рішень як принцип сучасного державного і муніципального управління. Архівний комітет Санкт-Петербурга.

16) Строєва Є.В., Лаврова О.В. Розробка управлінських рішень: Навчально-практичний посібник. - М .: ИНФРА-М, 2012. - 128 с. -- (Вища освіта)

17) Фатхутдінов Р.А. Управлінські рішення: Підручник. - 6-e изд., Перераб. і доп. - М .: ИНФРА-М, 2010. - 344 с.с.17-20 [Електронний ресурс] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=129635# (дата звернення 25.11.2015)

18) Юкаева, В. С. Ухвалення управлінських рішень [Електронний рсеурс]: Підручник / В. С. Юкаева, Е. В. Зубарєва, В. В. Чувікова. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2012. - 324 с.

3. інші джерела

19) Доповідь про результати та основні напрямки діяльності Управління культури Курганської області на 2016 - 2018 роки. Доступ з електронно-правової системи КонсультантПлюс.

Розміщено на Allbest.ru

подібні документи

Сутність управлінських рішень, їх класифікація та типологія. Процес прийняття рішень, принципи та етапи. Аналіз процесу прийняття управлінських рішень в ТОВ "Побутова техніка". Шляхи підвищення ефективності прийняття рішень в діяльності підприємства.

курсова робота, доданий 26.01.2015


Процес прийняття управлінських рішень. Прийняття управлінських рішень в галузі промислового виробництва. Управлінські рішення в сфері науки. Специфіка прийняття рішень в маркетингу, управлінні персоналом, і в сфері надання послуг підприємствами.

реферат, доданий 16.02.2010


Сутність, види і принципи прийняття управлінських рішень, фактори, що впливають на процес їх прийняття. Основні етапи раціонального прийняття рішень. Моделі і методи прийняття управлінських рішень, особливості їх використання у вітчизняному менеджменті.

курсова робота, доданий 25.03.2009


Основні поняття, класифікаційні групи і види управлінських рішень. Сутність рішень і порядок їх розробки. Оцінка ефективності прийняття управлінських рішень та методи їх аналізу. Ухвалення рішення на прикладі підприємства ТОВ "Ваші ковбаси".

курсова робота, доданий 19.06.2011


Використання методів комбинаторно-морфологічного аналізу і синтезу раціональних систем в підготовці прийняття управлінських рішень. Специфіка прийняття рішень в державних органах влади. Методи прийняття рішення в умовах невизначеності.

контрольна робота, доданий 13.11.2010


Основні методи прийняття управлінських рішення. Колективні методи обговорення і прийняття рішень. Евристичні і кількісні методи прийняття рішення. Аналіз як складова частина процесу прийняття рішення. Методи аналізу управлінських рішень.

курсова робота, доданий 23.06.2010


Класифікація управлінських рішень і сутність системного підходу. Порівняльна характеристика методів прийняття управлінських рішень. SWOT-аналіз та оцінка системи прийняття управлінських рішень на підприємстві, резерви підвищення її ефективності.

дипломна робота, доданий 15.05.2012


Сутність управлінських рішень. Методологія і методи прийняття рішень. Процес прийняття управлінських рішень. Ухвалення управлінських рішень в АТ "Вятський торговий дім". Організаційні, економічні, соціально-психологічні методи.

курсова робота, доданий 23.08.2003


Класифікація та типи управлінських рішень. Ефективність і принципи прийняття рішень. Розробка і оцінка альтернатив. Моделі прийняття рішень. Використання наукових методів прийняття рішень в сфері послуг. Класифікація методів і прийомів аналізу.

курсова робота, доданий 30.10.2013


Сутність і характерні особливості рішень. Класифікація управлінських рішень. Характеристика розподілу повноважень на прийняття рішень. Дослідження управлінської структури і методів прийняття управлінських рішень в організації ТОВ "Лідер".

Класифікація державних рішень

Класифікація державних рішень дозволяє систематизувати їх за різними підставами, наприклад, по суб'єктам управління, часу і сфері дії, змістом і формою і т.д. Отже, державні рішення можна класифікувати в такий спосіб.

• 1. За суб'єктам управління:
  • - загальнонародні (вибори, референдум);
  • - федеральні, регіональні (суб'єктів федерації), місцеві;
  • - законодавчої влади, виконавчої влади, судової влади;
  • - одноосібні, колегіальні.
• 2. По цілям і часу дії:
  • - стратегічні (довгострокові);
  • - тактичні (середньострокові);
  • - оперативні (короткострокові).
• 3. За масштабом дії:
  • - загальнодержавні;
  • - локальні (в межах адміністративно-територіальної одиниці);
  • - внутрішньовідомчі;
  • - міжвідомчі.
• 4. За нормативної природі:
  • - загальні (нормативні);
  • - приватні (ненормативні).
• 5. За юридичною силою:
  • - вищі (конституційні);
  • - законодавчі;
  • - підзаконні.
• 6. За видами державного управління:
  • - цивільні;
  • - військові.
• 7. За формами правових актів:
  • - закони (конституційні, кодекси, федеральні, суб'єктів федерації);
  • - укази (царські, президентські);
  • - постанови (парламенту, палати парламенту, уряду, суду, прокуратури);
  • - розпорядження (президента, уряду, керівників законодавчих і виконавчих органів влади);
  • - накази (керівників держорганів та їх структурних підрозділів; військові);
  • - вироки (суду);
  • - санкції (слідчих, прокурорських органів);
  • - декрети, вказівки, розпорядження, інструкції та т.д .;
  • - програми, декларації, положення, статути;
  • - міждержавні договори і угоди.
• 8. За порядком прийняття - способу оформлення і надання юридичної сили:
  • - первинні, тобто безпосередньо які отримують юридичну силу (закони, укази, постанови і т.п.);
  • - вторинні, тобто вводяться в дію і затверджуються іншими рішеннями (наприклад, інструкція, яка затверджується наказом міністра; положення, що затверджується постановою голови адміністрації, і т.п.).
• 9. За методами розробки:
  • - типові (аналогічні);
  • - нетипові (оригінальні).
• 10. За змістом:
  • - політичні;
  • - адміністративні;
  • - економічні;
  • - організаційні;
  • - технологічні та ін.
• 11. За формою викладу:
  • - письмові;
  • - усні.
• 12. По механізму дії:
  • - прямого (безпосереднього) дії;
  • - рамкові (відсильний характеру).
• 13. За значущістю для виконання:
  • - обов'язкові;
  • - рекомендаційні.
• 14. За характером впливу:
  • - стимулюючі;
  • - протекціоністські;
  • - мотиваційні;
  • - обмежувальні;
  • - заборонні і ін.
• 15. За ступенем публічності (відкритості):
  • - загального користування;
  • - службового користування;
  • - секретні;
  • - цілком таємні.

Дана класифікація висловлює системну характеристику всього комплексу державних рішень. Вона охоплює найбільш загальні, але при цьому і властиві таким рішенням, характерні ознаки.

Розробка управлінських рішень

Даний підпункт розглянемо за допомогою схеми (див. Малюнок 1):

Мал. 1.

Як видно зі схеми, розробка прийняття рішень, а тим більше на державному рівні, дуже складний і трудомісткий процес, і вимагає широких теоретичних і практичних навичок, знань, високого професіоналізму, великої відповідальності.

Незважаючи на те що прийняття рішень органами державного і муніципального управління - процес складний, а самі суспільні проблеми за своїм змістом надзвичайно різноманітні, можна виділити основні загальні етапи цього процесу, з'ясувати, як саме здійснюється акт вибору однієї альтернативи з наявного або конструируемого безлічі альтернатив, вибрати курс дій, який би отримання необхідних результатів.

Технологія підготовки і прийняття державно-управлінського рішення включає чотири основні стадії:

• 1) визначення суспільної проблеми і з'ясування її причин;
• 2) постановка мети;
• 3) розробка альтернативних варіантів рішення суспільної проблеми;
• 4) вибір найкращого варіанту.

Виявлення суспільної проблеми -це усвідомлення факту існування деякого відхилення від очікуваного ходу подій в державно-суспільного життя. Джерелами, з яких органи державного і муніципального управління, їх посадові особи дізнаються про існування громадських проблем, можуть бути особисті спостереження, офіційні документи, ЗМІ, громадська думка і ін.

На практиці при виявленні великих суспільних проблем, вирішення яких не можна відкладати, органи державного і муніципального управління постійно стежать за контрольними індикаторами,які сигналізують, коли становище в керованої сфері досягає або навіть перевищує граничні екстремальні значення.

У сфері державного і муніципального управління використовуються такі індикатори:

• 1) співвідношення грошових доходів і витрат населення;
• 2) частка (10 або 20%) полярних груп населення в привласненні загальних доходів;
• 3) частка населення, що має доходи нижче прожиткового мінімуму;
• 4) середня тривалість життя чоловіків і жінок і її динаміка;
• 5) частка безробітних серед економічно активного населення;
• 6) співвідношення зростання продуктивності праці і середньої заробітної плати;
• 7) частка виробничих інвестицій у ВВП або національному доході і ін.

Визначення суспільної проблеми - процес встановлення масштабу і причин проблеми тоді, коли вона вже виявлена. Коли суспільна проблема визначена, потрібно постановка цілей, які будуть служити основою для майбутнього рішення. Органи державного та муніципального управління, їх посадові особи повинні задавати наступне питання: «Якого результату ми повинні досягти цим рішенням?».

Альтернативні державно-управлінські рішення - це два або більше варіантів вирішення суспільної проблеми. Вони допомагають запобігти вибір першого-ліпшого рішення і знайти найкраще можливе рішення. Альтернативні варіанти необхідно розглядати разом.

вибір альтернативи є вершиною процесу прийняття державно-управлінського рішення. Слід пам'ятати, що хороший аналіз альтернатив різко звужує рамки вибору. На цій стадії органи державного і муніципального управління, їх посадові особи повинні поставити собі таке питання: «Чи є це рішення найкращим?». Очікуваний ефект кожного варіанта повинен бути прорахований разом з оцінкою ймовірності того, що цей ефект буде отриманий.

Відомий американський філософ Дж. Дьюї розділяє публічний процес прийняття рішень на п'ять послідовно змінюють один одного етапів. За його словами, цей процес починається з відчуття розгубленості, за яким слід формулювання проблеми, визначення можливих рішень, аналіз їх наслідків і, нарешті, спроба втілення в життя обраного рішення.

На процес прийняття державно-управлінського рішення впливає безліч внутрішніх і зовнішніх факторів.Серед них в першу чергу відзначимо наступні:

• 1) професійні знання і досвід осіб, які беруть державно-управлінські рішення;
• 2) наявність у суб'єктів прийняття державно-управлінських рішень своєчасної інформації;
• 3) час, що відводиться на прийняття державно-управлінських рішень;
• 4) рівень повноважень суб'єктів прийняття державно-управлінських рішень;
• 5) система вірувань і переконань, а також здатність застосовувати спеціальні техніки прийняття рішень і відстояти прийняте рішення.

При цьому потрібно враховувати, що люди більше дорожать власним рішенням, ніж спущеним ззовні. Даний фактор особливо враховується в японській моделі управління. Ухваленню рішень тут передує тривалий, ретельне і всебічне вивчення проблем у всіх інстанціях, підрозділах і ланках. Якщо у працівника створюється враження, що йому наказують, як автомату, то це вважається грубою управлінською помилкою, що підриває «соціальну гармонію» в організації.

У процесі прийняття державно-управлінських рішень може виявитися важливим:

• 1) приймається рішення однією людиною (наприклад, президентом країни) або групою (командою);
• 2) регламентується чи прийняте рішення діючими нормативними правовими актами;
• 3) наскільки значущим є для виконавців прийняте рішення;
• 4) наскільки можна вирішити завдання нова;
• 5) чи є необхідні ресурси для реалізації рішення;
• 6) необхідно дотримуватися конфіденційності при прийнятті рішення і т.п.

Деякі з цих факторів є взаємодоповнюючими, але кожен з них по-своєму впливає на процес прийняття державно-управлінських рішень.

Свої особливості має таке державно-управлінське рішення, як прийняття нормативного правового акта, зокрема федерального закону.

Законотворчий процес в Російській Федерації здійснюється з дотриманням встановленої процедури, яка, як правило, складається з наступних стадій:

• 1) законодавча ініціатива;
• 2) внесення законопроекту в Державну Думу РФ і прийняття його до розгляду;
• 3) прийняття законопроекту;
• 4) схвалення Радою Федерації РФ;
• 5) підписання Президентом Росії;
• 6) офіційне опублікування.

На процес прийняття державно-управлінських рішень впливає як структура вищих органів державної влади і порядок їх формування, так і режим взаємодії між ними.

В ідеалі законодавча гілка державної влади формулює політичний курс, виконавча - втілює його в життя, судова - контролює процес його виконання і виносить рішення з виникаючих в зв'язку з цим суперечкам. Однак такий поділ існує тільки в ідеалі, а на практиці функції окремих гілок влади переплетені і не так просто їх розвести між собою.

При цьому «вирішальне значення в формулюванні системи координат політичного курсу і розподілу функцій між різними урядовими установами має панівна ідеологія влади, орієнтована на демократію або авторитаризм. Сенс цієї ідеології визначає ступінь обліку "волі народу", ступінь відчуженості від громадянського суспільства »1.

При прийнятті політичних рішень «фундаментальне значення має той факт, що прийняття ... обумовлено конкуренцією різних груп впливу і політичних еліт в органах влади, тому управлінська діяльність в кожній з фаз початково тяжіє до неузгодженості. Кожен з політичних суб'єктів схильний сприймати лише ті факти, які значимі для нього, оцінювати їх з точки зору власних інтересів і вибирати рішення, вигідне насамперед йому. В умовах, коли цілий ряд політичних суб'єктів одночасно намагається відповідно до цього вплинути на одне і те ж рішення, процес його прийняття починає набувати стихійний характер.

Подолання цієї стихійності можливо тільки па шляху створення умов, що забезпечують узгодженість прийняття рішень зовнішнім чином. До них відносяться чітке розмежування повноважень між органами влади та існування строго формалізованої процедури ».

На наш погляд, мають рацію ті, хто стверджує, що «існує об'єктивна необхідність прийняття загального акта, що визначає порядок підготовки і прийняття актів управління, а також порядок їх скасування.

Брак в системі законодавства єдиних юридичних вимог до актів державного управління призводить до прийняття дефектних актів як з точки зору форми, так і з точки зору змісту ».

Показова в цьому відносини історія з приватизацією державного майна. Відомий фахівець з російської економіці професор Гарвардського наукового центру Маршал Голдмен в книзі «Піратізація Росії: чому провалилися російські реформи» пише: «На знак подяки за свій вихід переможцем на виборах 1996 р з майже безнадійного становища він (Б. Н. Єльцин) охоче пішов на те, щоб сім організаторів його перемоги ... поділили між собою деякі з належних державі найбільш цінні активи в сировинних галузях і засобах масової інформації. На додаток, він призначив двох з них ... на вищі державні пости. Прояв при цьому зневаги проблемою конфлікту інтересів підстьобнуло "ділову" активність призначенців. Сім впливових банкірів отримали контроль над 50% майнових активів країни ... Вони заволоділи навіть більш істотною часткою в засобах масової інформації - 70% московської преси та радіо, 80% - національного телебачення »1.

Основними елементами процесу розробки і прийняття державного управлінського рішенняє:

• 1) підготовка проекту правового акта управління (збір первинної інформації, обдумування);
• 2) стадія прогнозування і моделювання можливих управлінських рішень і дій;
• 3) оцінка запропонованих альтернатив, відсів явно нежиттєздатних проектів і вибір кращого з них;
• 4) узгодження проекту правового акта управління із зацікавленими відомствами та посадовими особами;
• 5) стадія прийняття управлінського рішення;
• 6) видання правового акта управління;
• 7) напрямок прийнятого правового акту в Мін'юст Росії для його державної реєстрації та оприлюднення шляхом опублікування в офіційних виданнях;
• 8) процедура детального ознайомлення з прийнятим управлінським актом зацікавлених осіб і виконавців, а якщо необхідно, то і громадськості.

І. Л. Трунов вважає, що при вдосконаленні державного управління «центральним об'єктом дослідження і впливу повинні бути правила прийняття рішень».

Р. Т. Мухаев справедливо вказує: «Важливо, щоб правила прийняття рішень були надійними і стабільними. В іншому випадку громадяни не знатимуть, що їм чекати від уряду. Це в свою чергу може послабити їхню довіру до уряду, знизити їх бажання інвестувати або брати на себе якісь інші зобов'язання. Наслідком такої ситуації бувають також серйозні конфлікти, і в кінцевому рахунку уряд може скласти свої повноваження, а рішення стануть прийматися силовими методами. Про необхідність передбачуваних правил прийняття рішення говорив один з батьків-оспователей Сполучених Штатів Томас Джефферсон у введенні до першого Наставлянню палати представників: "Краще погані закони, ніж відсутність законів взагалі" ».

Корисні правила підготовки, прийняття та виконання рішень (правових актів) підготовлені Інститутом законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ і схвалені адміністраціями Тверській, Воронезькій, Нижегородської і інших областей.

Процес прийняття рішення не закінчується після вибору альтернативи. Для досягнення поставленої мети будь-яке рішення повинно бути реалізовано. На етапі реалізації з інтелектуальної концепції, представленої на папері або в свідомості керівника, рішення перетворюється в "конкретна дія. Причому реалізація рішення може зажадати прийняття безлічі інших рішень, що забезпечують виконання головного рішення.

Сутністю даного етапу є вироблення програми конкретних дій державних органів, а також інших громадських суб'єктів, яким будуть запропоновані певні зобов'язання щодо виконання завдань.

Необхідні умови для успішної реалізації управлінського рішення створюються ще в період його підготовки та прийняття, у чому, власне, і полягає єдність процесу управління. Тому вже в рішенні повинно бути передбачено, хто, де, коли і яким чином виконує ту чи іншу задачу. Все це створює необхідні організаційні передумови для реалізації управлінського рішення.

успіх реалізації управлінських рішень залежить і від безлічі факторів, таких як: визнання підлеглими фактичного права керівника віддавати накази і розпорядження; розробка плану реалізації рішення; організація взаємодії і мотивування виконавців; контроль їх діяльності; ефективна комунікація та ін.

Організації виконанні управлінського рішення може бути розчленована в просторовому і часовому відносинах по об'єктах (групам об'єктів), за завданнями і інтеРJl8Jlам часу. Дли виконання кожною із зазначених груп підбираються співробітники відповідаю щей кваліфікації (досвіду) і рівні повноважень (паралельно тут може бути вирішене питання про делегування підлеглим відсутніх повноважень), здатні забезпечувати контроль за розвитком подій і самоконтроль. Таким чином, в цілому передбачається створення гнучкої системи реалізації рішень з таким розрахунком, щоб, у вирішальний момент і у вирішальному місці мати можливість зосередити основні сили.

Потім слід довести до виконавців конкретні завдання або фрагменти прийнятого рішення. Якщо доведення рішення низовим структурам (виконавцем) проходить через кілька рівнів управління, воно обов'язково супроводжується контролем, щоб виключити спотворення початкового задуму.

Осoбенность даного етапу полягає в тому, що він органічно пов'язує керуючих і керованих (тобто розширює радий функціональних суб'єктів управлінні). А це в свою чергу тягне за собою акцентування уваги в механізмі державного управління на діяльності директивних і виконавчих підсистем. Більш того, тут в процес прийняття рішень активно включаються механізми зворотного зв'язку.

На "даному етапі відбувається зміна і розширення суб'єктів включених процес управлінні. Бо в державі, як правило, виконання рішень, по-перше, здійснюється в тільки і навіть не стільки тими людьми хто приймає рішення, а по-друге, ці рішення спочатку розраховані на шіроквій кpyг. структур і громадян (в тому числі противників даних рішень, яким, проте, пропонуються певні обов'язки по виконанню тих чи інших завдань).

З точки зору організаційної структури управління можна говорити про процеси реалізації рішень, у яких все виконавці знаходиться на одному рівні (на приклад, на рівні центральних органів влади) або присутні не менше ніж на, двох рівнях державної ієрархії (зокрема, на місцевому і регіональному ).

Якщо в, цілому окреслити коло основних завдань розв'язуваних державою на даному ,. етапі, державні органи повинні:

сформувати програму дій на підставі закону;

передбачити створення резервної системи реалізації рішень;

по можливості институализировать процес реалізації прийнятих рішень;

здійснювати законодавчий і фінансовий контроль над процесом реалізації рішень;

організувати безперебійне отримання інформації про наслідки і характер реалізації цілей, мати можливість проводити оцінку цих відомостей (на основі, вироблених критеріїв очікуваного успіху,

зіставлення цілей і результатів, з точки зору інтересів державної влади. цілому (або ж організації, відомства).

Різноманіття стоять перед державою завдань дає можливість виділяти всередині етапу реалізації рішень нecколько внутрішніх підетапів: оперативне управління реалізацією цілей, мотивацію виконавців, прийняття так званих вторинних рішень, коригувальних даний процес, контроль за іспользованіем.ресурсов і поведінкою чиновницьких кадрів та ін.

Важливою умовою успішної реалізації рішень явлалась покликання гocударственно-управленческогo рішення. громадськістю. Шанси на успішну реалізацію будь-яких рішень значно зростають, коли причетні до цього люди внесли в рішення свій внесок і щиро. вірять в те, що роблять. Тому велику роль відіграє роз'яснення змісту прийнятих рішень.

Сучасні управлінські технології, що використовують комп'ютерний супровід, дають можливість одночасно відстежувати хід реалізації значного числа заходів в різних областях, Непреривнодействующій або діючий з інтервалами, що їх диктують характером запланованих заходів, моніторинг дозволяє своєчасно фіксувати намічені відхилення в ході реалізації плану.

З цієї причини важливим елементом етапу реалізації прийнято го управлінського рішення може стати його коригування. Вона полягає в своєчасному перегляді рішень відповідно до зміни умов або характеру службової діяльності.

У числі причин, що вимагають зміни і доповнення вже прийнятого рішення, можуть бути:

а) погана організація виконання рішення та відсутність достатньої зворотного зв'язку для контролю над ним;

б) різкі і непередбачені зміни в обстановці, - ". вимагають відповідних змін в управлінських рішеннях; ..

в) серйозні помилки в первісної управлінському рішенні, які можуть привести в підсумку до небажаних наслідків,

Нерідко коригування програми дій пов'язана і з переглядом функцій окремих державних органів, уточненням їх відповідальності. У зв'язку з цим в країні повинні забезпечуватися умови для відповідної зміни повноважень державних структур, підвищення кваліфікації апарату державної адміністрації, модифікації законодавчої і політичної бази діяльності держави.

Однак перш ніж приймати додаткові і коригуючі рішення, слід розібратися в природі названих вище причин, щоб ще більше не ускладнити ситуацію. Зміни і доповнення в рішеннях мають бути чітко сформульованими і обгрунтованими щоб уникнути дезорганізації і прийняття нераціональних рішень.

Третім етапом в технологічному ланцюжку державного управління є виконання рішення. Про значимість державних рішень судять зазвичай не стільки по управлінських ідей, які вони несуть (що також надзвичайно важливо), скільки за реальними результатами, за фактичними змін у керованій підсистемі. Важливість цього стає ще більш очевидною, якщо врахувати, що в даний час досить часті випадки, коли прийняті рішення "повисають у повітрі", залишаються без практичного втілення. Контролю над управлінням фінансами показує, що однією з істотних причин подібних фактів є відсутність раціональної технології виконання державних рішень.

У чому специфіка діяльності по виконанню державного рішення? Якщо діяльність з підготовки та прийняття державного рішення завжди духовна, то діяльність з реалізації цього рішення - в основному матеріальна, в якій би соціальній сфері вона не здійснювалася. Виконання державного рішення - це практична, а отже, матеріальна сторона державної управлінської діяльності.Наприклад, якщо в державному управлінні приймається рішення про створення будь-якого нового управлінського органу або нового підрозділу в уже існуючому органі, то виконання даного рішення виражається в кінцевому рахунку в підборі і прийнятті на роботу певної кількості працівників, забезпеченні їх робочими місцями, необхідним обладнанням, оргтехнікою, зарплатою і т.д. Саме виконання управлінських рішень дозволяє в повній мірі виявити їх перетворювальний потенціал, перевірити ефективність впливу на процеси, що відбуваються.

Хоча сучасна теорія державного управління має очевидні досягнення, етап виконання управлінських рішень розроблений в ній ще недостатньо, поки немає більш-менш чіткої концепції сутності і функцій планування. Чи не досліджені і теоретично не узагальнені особливості матеріальної (практичної) діяльності в структурі державного управління. Здійснює тільки перші кроки теорія державного і соціального контролю. Одним словом, праксеологічна сторона державного управління вимагає підвищеної уваги як з боку вчених-дослідників, так політиків-практиків.

Що таке планування?

Планування - це розробка певного порядку виконання будь-якої діяльності. Прийняте державне рішення зазвичай встановлює лише загальний зміст передбачуваної діяльності. Завдання планування полягає в тому, щоб цю передбачувану діяльність конкретизувати: намітити проміжні цілі, розрахувати терміни і послідовність їх досягнення, визначити виконавців та необхідні засоби (ресурсне забезпечення) по кожній з цих приватних цілей. План для того і складається, щоб виконавці не хапалися за все відразу, а діяли в певному порядку, тобто узгоджено і послідовно. Всякий план повинен відповідати на чотири основні питання: що робити? кому робити? коли робити? як робити! Добре складений план дозволяє уникати стихійності та випадковості в державній діяльності, забезпечує більшу ефективність при виконанні державних рішень. Нерідко планам надається правовий характер. Вони або самі приймаються в якості нормативного акту, або додаються до якого-небудь нормативного акту.

Другий і головною стадією при виконанні державних рішень є "матеріалізація" містяться в них соціальних цілей і норм, переклад цих норм в реальні фізичні дії управлінського персоналу по перетворенню об'єктів управління. Даний вид управлінської діяльності зазвичай називають "Організаторською діяльністю" або "Виконанням запланованого".

Уже говорилося, що управлінські рішення, що приймаються державними органами, можуть мати двоякий характер. Вони можуть бути спрямовані зовні - на керовану підсистему. Але вони можуть бути спрямовані і всередину - на керуючу підсистему. І в одному, і в іншому випадку цивільні службовці впливають не на природу, а на інших людей, об'єднаних в державні та інші управлінські органи і організації. Мета даного впливу - мобілізувати останні на практичні (матеріальні) перетворення соціальної або природної дійсності.

Отже, в процесі виконання запланованого політичні та адміністративні керівники, цивільні службовці створюють нові органи управління, ліквідують або перетворять старі, вдосконалюють організаційні зв'язки між ними, проводять різні заходи (наради, конференції, дискусії), контрольні перевірки, підводять підсумки і т.д. Організаторська діяльність завжди за своїм характером матеріальна.

Завершальною фазою в процесі безпосередньої "матеріалізації" державного рішення є отримання реальних результатів, відповідних тим цілям, які були сформульовані в даних рішеннях. Результат діяльності, як відомо, є критерієм (показником) якості тієї чи іншої діяльності. Який результат, така і діяльність, наслідком якої він є.

Тому чим більше результати безпосереднього виконання запланованого відповідають цілям державних рішень, тим вище якість даної управлінської діяльності в цілому. Якщо ж результати не відповідають належним чином поставленим цілям, то, природно, якість управлінської діяльності викликає сумніви. У таких випадках виникає питання про рівень компетентності як окремих працівників, так і державних органів. Потрібно, однак, підкреслити, що відповідність результатів цілям - це істотний, але далеко не головний критерій якості управлінської діяльності.

Сказане дозволяє зробити висновок, що технологічний цикл по роботі з державними рішеннями не закінчується стадією безпосереднього організаторського виконання цих рішень. Тут потрібна, принаймні, ще одна стадія, а саме - контроль за виконанням державних рішень. Без такого контролю важко і навіть просто неможливо визначитися: чи дійсно виконані ці рішення? І якщо вони реально виконані, то чи вирішені ті актуальні проблеми, з якими були присвячені ці рішення?

Державний і соціальний контроль необхідний суспільству, так як дозволяє перевіряти ефективність прийнятих державних рішень з точки зору суспільних інтересів. Тому він повинен супроводжувати кожного рішення, в підготовці прийнятті та виконанні якого беруть участь політичні керівники і цивільні службовці. Постійний державний і соціальний контроль є одним з необхідних умов оптимальності управлінських рішень, всього державно-соціального управління в цілому.

висновки

• o Державне рішення - це альтернативний вибір соціальної мети і норми, що виробляється суб'єктом управління для спрямованого впливу па об'єкт-управління. Основу основ будь-якого державного рішення становить вибір управлінської співали і норми при вирішенні будь-якої соціальної проблеми.
• o Класифікація рішень в державному управлінні проводиться з таких підстав: 1) за суб'єктами управління рішення діляться: а) на федеральні, регіональні, районні (міські); б) прийняті законодавчої, виконавчої та судової влади; в) одноосібні, колегіальні, колективні, громадські; 2) за часом дії - стратегічні (довгострокові), тактичні (середньострокові), оперативні (короткострокові); 3) із соціального характеру - загальні, приватні; 4) за змістом - політичні, економічні, організаційні, технологічні; 5) за формою - письмові, усні, па електронних носіях; 6) за механізмом дії - прямої дії, рамкові.
• o Вироблено два підходи до державних управлінських рішень: нормативний (кількісний) і дескриптивний (якісний). При першому підході перевага віддається формалізованим моделям управлінського рішення, що вивчаються формальними, переважно економіко-математичними, інженерно-економічними та комп'ютерними методами. При другому підході опора робиться на якісному описі і аналізі проблем технологій державного рішення, що здійснюються в основному в рамках традиційної соціології і психології. Вивчення показує, що жодному з цих підходів не можна віддати очевидної переваги. Все залежить від конкретної ситуації - при наявності лінійних залежностей успішніше спрацьовує нормативний підхід, при - дескриптивний.
• o Оптимізація підготовлених державних рішень здійснюється головним чином за рахунок дотримання двох основних умов: залучення компетентних і високопрофесійних фахівців, які розробляють ці рішення; послідовного використання принципів своєчасності, циклічності і законності державних рішень.
• o Технологія державного рішення в цивільній службі включає три основних етапи: 1) підготовка державного рішення; 2) забезпечення процедур прийняття і ухвалення державного рішення; 3) виконання державного рішення. Якість (ефективність) державного рішення безпосередньо залежить від ретельного дотримання всіх технологічних вимог на кожному з цих трьох етапів.
• o Репрезентативні (представницькі) критерії здійснення оптимального вибору державної мети і норми: системна самодостатність; політична доцільність; економічна вигідність (або хоча б доступність); соціальна позитивність (можливість позитивних соціальних наслідків); екологічна прийнятність; моральна забезпеченість.
• o Специфіка виконання державних рішень полягає в тому, що якщо підготовка і прийняття рішень завжди духовні, то діяльність з реалізації цих рішень в основному матеріальна, в якій би соціальній сфері вона не здійснювалася. Виконання державних рішень - це практична, а отже, матеріальна сторона державної управлінської діяльності.