Huvudinriktningar för att öka effektiviteten i den offentliga förvaltningen. Huvudinriktningar för att öka effektiviteten hos statliga och kommunala myndigheter Statens ekonomiska politik
Vid inträde i offentlig tjänst ska en medborgare, liksom en tjänsteman, årligen senast den 30 april året efter redovisningsåret ge arbetsgivarens representant information om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter.
2. Information om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter som presenteras för en tjänsteman i enlighet med denna artikel är konfidentiell information, om inte federal lag klassificerar den som information som utgör en statshemlighet.
3. Det är inte tillåtet att använda uppgifter om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter för en tjänsteman för att fastställa eller fastställa sin solvens, för att i direkt eller indirekt form samla in donationer (bidrag) till offentliga eller religiösa föreningars fonder, andra organisationer, såväl som individer.
5. Information om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter för tjänstemän, vars utnämning och avskedande utförs av Ryska federationens president eller Ryska federationens regering, tillhandahålls för publicering till allryska medier efter deras begär, samtidigt som de angivna tjänstemännen informeras om detta . Information om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter för relevanta tjänstemän i Ryska federationens ingående enheter tillhandahålls för publicering till allryska och regionala medier på deras begäran, samtidigt som de informerar de angivna tjänstemännen om detta.
6. Bestämmelsen om tillhandahållande av uppgifter om den inkomst som en tjänsteman erhåller och den egendom som denne ägs, vilka är föremål för beskattning, om skyldigheter av fastighetskaraktär för en tjänsteman godkänns i enlighet härmed genom förordning av presidenten. Ryska federationen och den tillsynsrättsliga handlingen för den ryska federationens ämne, med hänsyn till kraven i denna artikel.
Kommentar till artikel 20
1. I enlighet med punkt 1 i art. 20 en medborgare vid tillträde till offentlig tjänst, liksom en tjänsteman under tjänstetiden, är skyldig att årligen förse arbetsgivarens representant med uppgifter om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter. Tidsfristen för att lämna denna information sätts senast den 30 april året efter redovisningsåret.
I lagen om statsförvaltningens grunder fastställdes också en tjänstemans skyldighet att lämna uppgifter om inkomster och egendom som ägs av äganderätten, vilka är föremål för beskattning. Men mottagarna av sådan information var de statliga skattemyndigheterna. Genom dekret från Ryska federationens president av den 15 maj 1997 N 484 "Om tillhandahållande av information om inkomst och egendom av personer som innehar offentliga befattningar i Ryska federationen och av personer som innehar offentliga befattningar inom offentlig förvaltning och befattningar i lokala myndigheter ”, sträckte sig denna skyldighet inte bara till statligt anställda.
Den kommenterade lagen föreskriver (artikel 44) att personalarbete inkluderar bland annat: organisera verifiering av riktigheten av personuppgifter och annan information som lämnas av en medborgare vid inträde i den offentliga förvaltningen och organisera verifiering av uppgifter om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter.
Behovet av att förse tjänstemän med information om inkomster, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter är förknippat med kontroll från det statliga organet över att tjänstemän efterlevs av de begränsningar som fastställs i denna federala lag och andra federala lagar.
2. Information om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter som tillhandahålls en tjänsteman är information av konfidentiell karaktär, såvida inte federal lag klassificerar den som information som utgör en statshemlighet.
I enlighet med dekret från Ryska federationens president av den 6 mars 1997 N 188 "Vid godkännande av listan över konfidentiell information" är tillgången till officiell information begränsad till statliga organ. De allmänna villkoren för ordningen för information som utgör officiella hemligheter är inskrivna i art. 139 i den ryska federationens civillag. Information utgör en officiell eller affärshemlighet i det fall den har faktisk eller potentiell sekretess, det inte finns någon fri tillgång till den på laglig grund och ägaren av informationen vidtar åtgärder för att skydda dess sekretess.
3. - ? (red.) Bland de grundläggande rättigheterna för en tjänsteman hör rätten att skydda information om en tjänsteman. Behandling, lagring och överföring av personuppgifter om en tjänsteman utförs av den statliga myndighetens personaltjänst.
En tjänsteman som gör sig skyldig till brott mot reglerna för mottagande, behandling och överföring av personuppgifter om en annan tjänsteman är ansvarig. Anställda vid personaltjänster är skyldiga att inte avslöja information som utgör statliga eller andra hemligheter som skyddas av federal lag, samt information som har blivit känd för dem i samband med utförandet av officiella uppgifter, inklusive information som rör privatlivet och hälsan hos medborgare eller påverkar deras heder och värdighet (paragraf 7 punkt 1 artikel 15).
4. En tjänsteman som gjort sig skyldig till att avslöja information om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter för andra tjänstemän eller använda denna information för ändamål som inte anges i denna federala lag och andra federala lagar är ansvarig i enlighet med denna federala lag och andra federala lagar. lagar.
Utöver disciplinära påföljder för att en tjänsteman inte fullgör eller olämpligt fullgör de officiella uppgifter som tilldelats honom på grund av hans förskyllan, är det möjligt att säga upp hans tjänstekontrakt, befria honom från den tjänst han fyller och avskedande från det civila. tjänst för bristande efterlevnad av restriktionerna och underlåtenhet att uppfylla de skyldigheter som fastställs i denna federala lag (paragraf 13 p. 1, artikel 33), eller för överträdelse av förbud relaterade till offentlig tjänst (paragraf 14, punkt 1, artikel 33).
Avslöjande av information som utgör statliga och andra hemligheter skyddade av federal lag, och officiell information som har blivit känd för en tjänsteman i samband med utförandet av hans officiella uppgifter, kan leda till uppsägning av tjänsteavtalet på initiativ av arbetsgivarens representant ( artikel 37).
5. I enlighet med den kommenterade lagen omfattar bland annat den offentliga förvaltningens principer principerna om tillgång till information om den offentliga förvaltningen och interaktion med offentliga sammanslutningar och medborgare.
För att genomföra dessa principer föreskriver lagen att information om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter för tjänstemän, vars utnämning och avskedande utförs av Ryska federationens president eller Ryska federationens regering, tillhandahålls för publicering till allryska media.
Grunden för att erhålla sådan information är tillämpningen av allryska massmedia (media) till statliga organ med en begäran. Dekret från Ryska federationens president av den 30 maj 2005 N 609 "Om godkännande av bestämmelserna om personuppgifter för en statlig tjänsteman i Ryska federationen och hanteringen av hans personliga akt" listar information som lämnas till media (klausul 13) och information som är förbjuden att indikeras i det tillhandahållna datamediet (klausul 15).
Ett obligatoriskt krav i lagen är att informera dessa tjänstemän om tillhandahållandet av offentliggörande av information om deras inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter.
Information om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter för relevanta tjänstemän i Ryska federationens ingående enheter tillhandahålls för publicering till allryska och regionala medier på deras begäran, samtidigt som de informerar de angivna tjänstemännen om detta.
6. Dekretet från Ryska federationens president och den normativa rättsakten för den konstituerande enheten i Ryska federationen godkänner bestämmelsen om tillhandahållande av information om inkomster som en tjänsteman mottar och egendom som ägs av honom, vilka är föremål av beskattningen, om skyldigheter av förmögenhetskaraktär för en tjänsteman. Således kan det finnas vissa skillnader i beslutet från de konstituerande enheterna i Ryska federationen om förfarandet för att ge tjänstemän information om inkomst, egendom och egendomsrelaterade skyldigheter. Vid upprättande av rättsakter måste de ingående enheterna i Ryska federationen vägledas av bestämmelserna i den kommenterade lagen.
53 Administrativ reform i Ryssland och dess rättsliga stöd
reform i Ryssland, inklusive:
§ reform av den verkställande maktens struktur, de statliga organens funktioner och förfarandet för deras verkställande;
§ Avgränsning av befogenheter och jurisdiktion mellan federala, regionala och kommunala myndigheter;
§ processen att revidera den verkställande maktens funktioner, konsolidera de nödvändiga och avskaffa överflödiga funktionerna, skapa en struktur och ett system för verkställande makt som är lämpligt för funktionerna;
§ skapande av ett system för att effektivt utföra statliga funktioner, vilket säkerställer hög ekonomisk tillväxt och social utveckling.
Att reformera det offentliga förvaltningssystemet i Ryssland är en av de viktiga förutsättningarna för den höga socioekonomiska utvecklingen i landet.
Den administrativa reformen är nära sammankopplad med budgetreformen och statsförvaltningsreformen.
Administrativ reform startade 2003. Rysslands president V.V. Putin satte en tydlig uppgift - att begränsa statlig inblandning i ekonomisk aktivitet, eliminera överdriven reglering och minska de statliga myndigheternas funktioner.
För detta ändamål genomfördes en fullständig inventering av departementens och departementens funktioner. Det visade sig att mer än en tredjedel av funktionerna och befogenheterna i olika statliga myndigheter är onödiga eller duplicerar varandra.
Sedan ägde en organisatorisk reform rum med en avgörande förändring av den ryska regeringens struktur. Tidigare var funktionerna att förvalta statlig egendom, tillhandahålla offentliga tjänster, reglera ekonomisk verksamhet, fatta politiska beslut, övervakning och kontroll - allt var i samma händer. Som ett resultat kom det till roliga situationer att klagomål på en tjänstemans agerande ibland övervägdes av just den som klagades på.
Genom att eliminera dubbelarbete och skapa strukturer som ansvarar för en tydligt definierad arbetsomfattning, blev det möjligt att kontrollera kvaliteten på offentliga tjänster. Formulera krav på tjänster utifrån samhällets intressen. Fråga strikt efter resultat. Se till att varje funktion förses med tillräckliga ekonomiska och mänskliga resurser.
Processen för avgränsning av befogenheter mellan federala och regionala verkställande myndigheter avslutades. Det blev tydligt vem som ansvarade för hur mycket arbete. Antalet statliga myndigheter minskade med nästan hälften. De enorma summorna som spenderades på deras underhåll fanns kvar i budgeten.
Sedan 2006 påbörjades den andra etappen av förvaltningsreformen, som främst var inriktad på medborgare och företag. Huvudfokus ligger i detta skede på att optimera processer i verkställande myndigheter i enlighet med samhällets behov. Dessa processer, baserade på analys och rationalisering av byråkratiska processer, med förtydligande av lagligheten och giltigheten av olika betalningar i statliga organ och institutioner, är direkt relaterade till medborgarnas interaktion med myndigheterna. Administrativ reform i sin andra fas är utformad för att förbättra kvaliteten på offentliga tjänster, optimera de verkställande myndigheternas funktioner och eliminera möjligheter till korruption. Den berör direkt alla invånare i landet, eftersom dess mål är att göra samspelet mellan medborgare och myndigheter så effektivt och enkelt som möjligt.
54 De viktigaste stadierna av administrativ reform, dess syfte och mål
Målen med reformen är:
1. Att förbättra kvaliteten och tillgängligheten för offentliga tjänster.
2. Minska administrativa hinder;
3. Öka effektiviteten i de verkställande myndigheternas verksamhet.
Indikatorer för måluppfyllelse:
§ Mål 1: öka graden av medborgarnas tillfredsställelse med kvaliteten och tillgängligheten av offentliga tjänster till 2008 till 50 %, senast 2010 – till inte mindre än 70 %;
§ Mål 2: att minska andelen företagskostnader för att övervinna administrativa hinder i intäkter med två gånger till 2008, med tre gånger till 2010;
§ Mål 3: Rysslands plats i "TOPP 30" av internationella betyg av kvaliteten på offentlig förvaltning
Den första etappen av administrativ reform i Ryssland (2003-2005)
Efter anförandet av Rysslands president till federala församlingen 2002, flyttade det förberedande, konceptuella stadiet för att förbereda administrativa reformer in i det inledande skedet av dess genomförande.
Under 2003-2005 fattades viktiga beslut om att genomföra administrativa reformer. I detta skede av reformen var huvudmålen analysen av systemet med funktioner för statliga organ med ytterligare eliminering av överflödiga och duplicerade, samt omorganisationen av den högsta nivån av federala verkställande organ.
I tal från Ryska federationens president till Ryska federationens federala församling 2003 utnämndes den otillräckliga effektiviteten hos statsapparaten och skillnaden mellan antalet befogenheter och maktens kvalitet som det främsta hindret för ekonomisk reformer. Den prioriterade uppgiften för utvecklingen av den offentliga förvaltningen för 2003 var en radikal minskning av de statliga organens funktioner, liksom behovet av att skapa en effektivt fungerande mekanism för att lösa tvister mellan medborgare och staten genom att förbättra administrativa förfaranden och rättsliga mekanismer.
Den 23 juli 2003 undertecknades dekret nr 824 av Rysslands president V.V. Putin "Om åtgärder för att genomföra administrativa reformer 2003-2004". Detta dekret identifierade följande prioriterade områden för administrativ reform, "som syftar till att öka effektiviteten i systemet med federala verkställande myndigheter och skapa gynnsamma villkor för affärsenheter att utöva sina rättigheter och intressen":
§ begränsa statligt ingripande i affärsenheters ekonomiska verksamhet, inklusive upphörandet av överdriven statlig reglering;
§ eliminera dubblering av funktioner och befogenheter för federala verkställande myndigheter;
§ utveckling av ett system av självreglerande organisationer inom det ekonomiska området;
§ organisatorisk uppdelning av funktioner relaterade till reglering av ekonomisk verksamhet, övervakning och kontroll, förvaltning av statlig egendom och tillhandahållande av tjänster av statliga organisationer till medborgare och juridiska personer;
§ slutförande av processen för avgränsning av befogenheter mellan federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, optimering av territoriella verkställande myndigheters verksamhet.
§ Den andra etappen av administrativ reform i Ryssland (sedan 2006)
§ Den andra etappen av reformen riktar sig i första hand till medborgare och företag. Huvudfokus i detta skede ligger på att optimera processer i verkställande myndigheter i enlighet med samhällets behov. Dessa processer, baserade på analys och rationalisering av byråkratiska processer, med förtydligande av lagligheten och giltigheten av olika betalningar i statliga organ och institutioner, är direkt relaterade till medborgarnas interaktion med myndigheterna. Administrativ reform i sin andra fas är utformad för att förbättra kvaliteten på offentliga tjänster, optimera de verkställande myndigheternas funktioner och eliminera möjligheter till korruption. Den berör direkt alla invånare i landet, eftersom dess mål är att göra samspelet mellan medborgare och myndigheter så effektivt och enkelt som möjligt.
§ Det beslutades att genomföra den andra etappen av reformen på en tydligt definierad konceptuell grund, som definierar innehållet och förväntade resultat av omvandlingar i hela systemet med verkställande makt i Ryssland - federalt, regionalt och kommunalt. För detta ändamål lade Centrum för strategisk forskning, med deltagande av ministeriet för ekonomisk utveckling och handel, fram konceptet med administrativ reform, vars genomförande anförtroddes de verkställande myndigheterna själva, med den samordnande rollen som regeringskommissionen om förvaltningsreformen. Utvecklingen av ett sådant koncept motiverades av behovet av att öka effektiviteten i den offentliga förvaltningen genom att radikalt förbättra de verkställande myndigheternas verksamhet.
§ Den 25 oktober 2005, på order av Ryska federationens regering nr 1789-r, godkändes konceptet för administrativ reform i Ryska federationen 2006-2008. Med utgångspunkt i den av konceptet godkända handlingsplanen pågår för närvarande ett arbete med att reglera de statliga verkställande organens verksamhet, skapa ett nätverk av multifunktionella centra för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster samt överföra statliga tjänster till elektronisk form.
§ Under överinseende av regeringskommissionen för administrativ reform, 2006, hölls en tävling med projekt från federala verkställande organ och högsta regeringsorgan i federationens konstituerande enheter, som syftade till att implementera bestämmelserna i konceptet för administrativ reform. För detta ändamål formulerade de federala verkställande myndigheterna och de högsta statliga organen i de ingående enheterna de viktigaste reformåtgärderna i form av projekt med en begränsad genomförandeperiod (1-3 år) och påtagliga resultat för medborgare och företag. I de konkurrensutsatta ansökningarna identifierades och namngavs ansvariga både för genomförandet av administrativa reformåtgärder i allmänhet och för genomförandet av enskilda projekt: från biträdande avdelningschef eller biträdande landshövding till ordinarie utförare.
§ [redigera]Skapande av multifunktionella centra
§ huvudartikel: Multifunktionellt centrum för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster
§ Huvuduppgiften 2007-2008 skapandet av multifunktionella centra namngavs, som kommer att vara enstaka lokaler där medborgarna kommer att kunna ta emot ett komplex av sammanhängande statliga och kommunala tjänster, som kommer att tillhandahållas dem av representanter för olika avdelningar. Först och främst kommer dessa att vara sociala betalningar och andra former av socialt stöd och socialt skydd, fastighetsregistrering, fastighetstransaktioner, fastställande av civilrättslig status (registrering på vistelseorten och bosättningsorten, utfärdande av identitetshandlingar, civilregistertjänster) , såväl som omfattande tjänster och funktioner relaterade till interaktion med företag (utfärdande av tillstånd, licensiering och så vidare).
§ Det planeras att kapaciteten hos multifunktionella centra ska utökas och under de kommande åren ska de kunna tillhandahålla cirka 120 statliga och kommunala tjänster. Detta kommer att organiseras enligt principen "ett fönster".
§ I början av 2008 skapades 18 MFC:er i 16 federala ämnen.
§ [redigera] Utveckling av administrativa föreskrifter
§ Utvecklingen och antagandet av administrativa regler bör erkännas som en viktig milstolpe i reformen. Administrativa bestämmelser är ett relativt nytt fenomen i den ryska verkligheten. De beskriver de förfaranden som en tjänsteman kan och måste utföra under sitt arbete; det anges tydligt hur lång tid han får på sig att slutföra proceduren; tidsfrister för granskning av handlingar har fastställts. Det vill säga administrativa föreskrifter är en detaljerad beskrivning av det fungerande systemet för en statlig myndighet, som definierar "tekniken" för dess verksamhet, vilket minimerar behovet av personlig kommunikation mellan en tjänsteman och en person som har vänt sig till honom för att få hjälp.
§ Innan den andra etappen av administrativ reform inleddes hade den offentliga förvaltningen följande brister: bristen på arbetsbeskrivningar för de flesta anställda vid avdelningar som är involverade i tillhandahållandet av offentliga tjänster, avsaknaden av interaktionsmönster mellan olika administrativa nivåer i samma regering kropp och vagheten i interdepartementella interaktioner. En sådan kombination ledde till organisatorisk förvirring, oförmåga att kontrollera beslutsprocesser, fullständig brist på kontroll över prissättningen av offentliga tjänster och skapade också grunden för mutor och korruption.
§ Problemet med att övervaka effektiviteten i statliga myndigheters funktion på varje förvaltningsnivå förväntas lösas genom införandet av administrativa föreskrifter. Det speciella med administrativa regler är isoleringen och detaljeringen av administrativa och ledningsmässiga processer, som bygger på detaljerade beskrivningar av processformat, kopplar samman mål och mål med resurser (personal, ekonomi, information), bestämmer förfarandet för utförande av befogenheter och tillhandahållandet av offentliga tjänster, såväl som förfarandet för målsättning, kontroll av genomförandet, upprättar ett system för informationsöppenhet. Betydelsen av administrativa regleringar beror också på förmågan att mäta effektiviteten i de statliga organens funktion, vilket är särskilt viktigt i avsaknad av marknadsmekanismer för att bestämma effektiviteten. Det planeras skapa cirka 500 föreskrifter. I slutet av 2007 godkändes ungefär hälften av detta antal på nivån i den statliga utredningen för förvaltningsreformen och cirka 90 föreskrifter registrerades officiellt hos Justitiedepartementet och trädde i kraft.
§ Att fastställa krav på administrativa processer är en mödosam uppgift. Ofta, vid preliminära utfrågningar av förslag till förordningar, pågår heta debatter i arbetsgruppen: avdelningar försvarar sina intressen och experter, efter bästa förståelse, försvarar medborgarnas och företagens intressen. Regeringsnämnden för förvaltningsreformen sammanträder månadsvis och behandlar de samhällsviktigaste regelverken tillsammans med synpunkter från arbetsgruppen, från departement och från ledamöter i utredningen. Arbetet slutar inte med godkännandet av den eller den föreskriften. Det måste införas i den byråkratiska vardagen inte bara som en normativ handling, utan också som en verkligt fungerande procedur. Detta kräver en förändring av befintlig praxis, vissa statliga tjänstemäns roll, ytterligare medel och tid, till exempel för att modernisera informationsportalen, dokumentflöde, förbättra bekvämligheten på platser där besökare tas emot etc. Därför är den faktiska full- skalimplementering av den optimerade processen kan ta tid. Diskussionen och godkännandet av administrativa föreskrifter som övergripande beskriver den förbättrade förvaltningsprocessen är dock redan ett definitivt resultat när det gäller kraven på insyn i den verkställande makten från civilsamhällets sida.
§ Under 2006-2007 utvecklades mer än 400 administrativa föreskrifter, mer än 300 administrativa föreskrifter kom överens om med Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling, och mer än 190 administrativa föreskrifter godkändes.
55 reform och utveckling av det offentliga systemet
Federalt fördrag från 1992, Ryska federationens konstitution från 1993. föreskrivs om antagande på federal nivå av grunderna för lagstiftningen om den offentliga förvaltningen, lagen om den federala tjänsten.
Den 31 juli 1995 antogs federal lag nr 119-FZ "Om grunderna för Ryska federationens civila tjänst", som för första gången på lagstiftande nivå definierade begreppet offentlig tjänst som en professionell verksamhet för att säkerställa utövandet av de statliga organens befogenheter, och även fastställda kategorier av offentliga befattningar, principer offentlig tjänst, en lista över kvalifikationskrav för tjänstemän, grunderna för deras rättsliga status, de huvudsakliga ansvarsområden för tjänstemän och begränsningar i samband med offentlig tjänst. När man skapade den användes erfarenheten som samlades i det förrevolutionära Ryssland, erfarenheten från sovjetperioden och utländsk erfarenhet av offentlig förvaltning.
Nivåer av offentlig tjänst har bildats - den federala offentliga tjänsten och den statliga tjänsten i de ingående enheterna i federationen, och en uppdelning av den federala offentliga tjänsten efter typ har faktiskt utvecklats - civiltjänst, militärtjänst, tjänst i brottsbekämpande myndigheter . Vissa typer av federal public service är etablerade av federala lagar, baserade på de funktionella egenskaperna och egenskaperna hos dess prestanda.
Sålunda bildar olika typer och nivåer av public service ett enhetligt public service-system.
Ett viktigt steg i reformen av den offentliga tjänsten var antagandet 2003 av den federala lagen "Om Ryska federationens civila tjänstesystem", 2004 av den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst". Dessa federala lagar definierar nya tillvägagångssätt för bildandet av personal i den statliga offentliga förvaltningen, inför konkurrenskraftigt urval för lediga tjänster i den statliga förvaltningen och specificerar kvalifikationskrav för statliga tjänstemän, säkerställer deltagande av oberoende experter i certifiering, konkurrenskommissioner och i kommissioner för efterlevnad av officiella uppförandekrav och lösning av intressekonflikter i statens offentliga tjänst.
Erfarenhet av att genomföra aktiviteterna i det federala programmet "Reformera den ryska federationens offentliga förvaltning (2003 - 2005)", förlängd för perioden 2006 - 2007 genom dekretet från Ryska federationens president den 12 december 2005. N 1437 "Om förlängningen av genomförandeperioden för det federala programmet "Reformera den offentliga tjänsten i Ryska federationen (2003 - 2005)" för 2006 - 2007", avslöjade komplexiteten och komplexiteten hos problemen med att reformera den offentliga tjänsten, behovet av att sätta upp mål och mål för nästa steg i reformen och utvecklingen av den offentliga förvaltningen.
På grund av det faktum att ett antal områden för att reformera den offentliga förvaltningen förblev orealiserade, inklusive bestämmelser om bildandet av ett förvaltningssystem för civilförvaltningen, programmet "Reform och utveckling av det offentliga förvaltningssystemet i Ryska federationen (2009-2013)" godkändes av Rysslands presidents dekret. Målet med programmet är att skapa ett integrerat system för offentliga tjänster genom att slutföra reformen av dess typer och skapa ett system för förvaltning av offentliga tjänster, som bildar högkvalificerad personal inom offentlig tjänst för att säkerställa effektiviteten i den offentliga förvaltningen, utvecklingen av det civila samhället och en innovativ ekonomi.
56 Huvudbestämmelser i det federala programmet "Reform och utveckling av det offentliga systemet i Ryska federationen (2009-2013)"
1. Framgången för reformen och utvecklingen av det offentliga förvaltningssystemet beror på utvecklingen och genomförandet av åtgärder som syftar till att modernisera den offentliga förvaltningen som ett enhetligt system, såväl som den praktiska tillämpningen av ny teknik för offentlig förvaltning. Den moderna offentliga förvaltningen måste vara öppen, konkurrenskraftig och prestigefylld, fokuserad på tjänstemäns effektiva verksamhet för att säkerställa att myndigheternas befogenheter utövas, och måste aktivt samverka med det civila samhällets institutioner.
2. Målet med programmet är att skapa ett integrerat system för offentliga tjänster genom att slutföra reformen av dess typer och skapa ett förvaltningssystem för offentliga tjänster, som bildar högkvalificerad personal inom offentlig tjänst för att säkerställa effektiviteten i den offentliga förvaltningen, utvecklingen av det civila samhället och en innovativ ekonomi.
3. För att uppnå detta mål förväntas följande huvuduppgifter vara lösta:
a) säkerställa sammankopplingen av typer av offentliga tjänster, såväl som statliga och kommunala tjänster;
b) Förbättra den rättsliga grunden för den statliga civiltjänsten, vilket utgör en modern rättslig grund för militär och brottsbekämpande tjänst;
c) Skapande av ett förvaltningssystem för offentliga tjänster.
d) Förbättra organisatoriska och rättsliga mekanismer för tjänstemäns yrkesmässiga prestationer för att förbättra kvaliteten på de offentliga tjänster som tillhandahålls av statliga organ till medborgare och organisationer.
e) Utveckling av anti-korruptionsmekanismer.
f) Bildande av ett system för att övervaka den allmänna opinionen om effektiviteten hos den offentliga förvaltningen och effektiviteten i tjänstemännens yrkesmässiga prestationer.
g) Införande av effektiv teknik och moderna metoder för personalarbete som syftar till att öka tjänstemäns yrkeskompetens, vilket ger förutsättningar för deras effektiva yrkesarbete;
h) utveckling av ett system för utbildning av personal för den offentliga förvaltningen och ytterligare yrkesutbildning för tjänstemän;
i) förbättra systemet med statliga garantier inom den offentliga förvaltningen;
j) Införande av moderna stimulansmekanismer för tjänstemän.
4. Praxis med att implementera konceptet och det federala programmet "Reforming the Civil Service of the Russian Federation (2003 - 2005)", erfarenhet av att förbättra den offentliga förvaltningen i främmande länder visar att införandet av moderna principer och teknologier i den offentliga förvaltningen är en lång och komplex process. De föreslagna åtgärderna för att reformera och utveckla public service-systemet innebär att de genomförs i två budgetplaneringscykler. Programmet är sålunda medelfristigt till sin natur och genomförs under 2009–2013 i två etapper.
5. I det första skedet (2009–2010) är det nödvändigt att förbättra den federala lagstiftningen på området för offentliga tjänster, med hänsyn till brottsbekämpande praxis. organisera metodologiskt stöd till Ryska federationens ingående enheter och kommuner i utvecklingen av den statliga offentliga förvaltningen av Ryska federationens ingående enheter och kommunala tjänster; skapa den rättsliga och organisatoriska grunden för ett enhetligt förvaltningssystem för offentliga tjänster; utveckla och implementera anti-korruptionsmekanismer; slutföra utvecklingen av modern personal, utbildnings-, informations- och ledningstekniker och mekanismer som säkerställer effektiviteten i tjänstemännens professionella arbete.
6. I det andra skedet (2011–2013) är det nödvändigt att övervaka den allmänna opinionen om effektiviteten hos den offentliga förvaltningen och effektiviteten i tjänstemännens yrkesmässiga prestationer. genomföra en rad åtgärder som syftar till att öka den offentliga tjänstens prestige; att utforma mekanismer för att säkerställa statliga garantier för tjänstemän; säkerställa införandet av modern personal, utbildnings-, informations- och ledningsteknik i den offentliga tjänsten; slutföra bildandet av ett enhetligt ledningssystem för offentliga tjänster.
7. Graden av uppnående av de uppsatta målen och målen bedöms utifrån programmets målindikatorer och indikatorer enligt bilagan. Målindikatorer och indikatorer beräknas med metoder som utvecklats som en del av programmets genomförande. Övervakning av målindikatorer och indikatorer utförs från och med året efter godkännandet av metoden för beräkning av motsvarande indikator. Grundvärden för indikatorer bestäms i början av faktureringsperioden.
57 Förbättring av offentlig förvaltning och organisation av offentliga tjänster i det moderna Ryssland
På dagen för tillträdet, den 7 maj 2012, undertecknade Ryska federationens president dekret nr 601 "Om huvudriktningarna för att förbättra det offentliga förvaltningssystemet", enligt vilket senast 2018 är det nödvändigt att uppnå följande indikatorer: nivån av tillfredsställelse för medborgare i Ryska federationen med kvaliteten på tillhandahållandet av offentliga och kommunala tjänster senast 2018 - minst 90%; andelen medborgare som har tillgång till statliga och kommunala tjänster enligt principen om "ett fönster" på sin bostadsort, inklusive i multifunktionella centra för tillhandahållande av offentliga tjänster, senast 2015 - minst 90 %; andelen medborgare som använder mekanismen för att ta emot statliga och kommunala tjänster i elektronisk form kommer att vara minst 70 % senast 2018.
Dessutom innehåller förordningen anvisningar för införandet av nya personalpolitiska principer i det statliga tjänsteväsendet; att utöka listan över valda kommunala befattningar; att fastställa kriterier och förfaranden för medborgarna att utvärdera, inklusive användning av informations- och telekommunikationsnätverk och informationsteknik, effektiviteten av statliga tjänstemäns verksamhet. Det föreskrivs också att vidta åtgärder för att: införa konsekvensbedömningar av lagstiftningen, öka de lokala budgetarnas budgetsäkerhet, förbättra särskilda skattesystem för att säkerställa prioriterade överföringar av inkomster till lokala budgetar och att offentliggöra information från myndigheterna om utarbetandet av utkast till lagstiftningsakter, samt att säkerställa deras offentliga diskussion.
civilförvaltningsorganisation
Artikel 5. Principer för offentlig service
Public service bygger på principerna:
1) Ryska federationens konstitutions och federala lagars överhöghet över andra reglerande rättsakter, arbetsbeskrivningar när tjänstemän utför officiella uppgifter och säkerställer sina rättigheter;
2) prioriteringen av människors och medborgares rättigheter och friheter, deras direkta effekt: tjänstemäns skyldighet att erkänna, respektera och skydda människors och medborgares rättigheter och friheter;
3) enhet av statsmaktssystemet, avgränsning av jurisdiktion mellan Ryska federationen och Ryska federationens konstituerande enheter;
4) åtskillnad av lagstiftande, verkställande och dömande makt;
5) Medborgarnas lika tillgång till offentliga tjänster i enlighet med förmågor och yrkesutbildning;
6) obligatoriska för tjänstemän beslut som fattas av högre statliga organ och chefer inom gränserna för deras befogenheter och i enlighet med Ryska federationens lagstiftning;
7) enhet av de grundläggande kraven för den offentliga förvaltningen;
8) tjänstemännens professionalism och kompetens;
9) öppenhet i genomförandet av offentliga tjänster;
10) tjänstemäns ansvar för förberedda och fattade beslut, underlåtenhet att utföra eller felaktigt utföra sina officiella uppgifter;
11) partilöshet av statsförvaltningen; separation av religiösa föreningar från staten;
12) stabilitet hos tjänstemäns personal i statliga organ.
Artikel 6. Klassificering av offentliga tjänster
1. Offentliga tjänster inom statsförvaltningen är indelade i följande grupper:
högre statliga befattningar inom den offentliga förvaltningen (5:e gruppen);
huvudsakliga regeringsbefattningar inom den offentliga förvaltningen (fjärde gruppen);
ledande regeringsbefattningar inom den offentliga förvaltningen (3:e gruppen);
högre tjänstemän inom offentlig tjänst (andra gruppen);
juniortjänstemän (1:a gruppen).
2. Offentliga tjänster inom den offentliga förvaltningen är indelade i inriktningar, som kräver att en tjänsteman har lämplig yrkesutbildning för att utföra uppgifter i en offentlig tjänst inom den offentliga tjänsten av en inriktning.
Specialiseringen av offentliga tjänster inom den offentliga förvaltningen fastställs beroende på de funktionella egenskaperna hos offentliga befattningar inom den offentliga förvaltningen och särdragen i ämnesområdet för de berörda statliga organen.
3. Kvalifikationskraven för anställda som innehar statliga tjänster inom den offentliga förvaltningen omfattar krav på:
1) nivån på yrkesutbildningen, med hänsyn till gruppen och specialiseringen av offentliga befattningar inom den offentliga förvaltningen;
2) tjänstgöringstid och arbetslivserfarenhet inom specialiteten;
3) kunskapsnivån om Ryska federationens konstitution, federala lagar, konstitutioner, stadgar och lagar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen i förhållande till utförandet av relevanta officiella uppgifter.
4. Medborgare som söker en offentlig tjänst inom offentlig tjänst måste ha:
1) för de högsta och huvudsakliga offentliga befattningarna inom statsförvaltningen - högre yrkesutbildning inom inriktningen av offentliga befattningar inom statsförvaltningen eller utbildning som anses likvärdig, med ytterligare högre yrkesutbildning i inriktningen av offentliga befattningar inom statsförvaltningen;
2) för ledande och ledande offentliga befattningar inom den offentliga förvaltningen - högre yrkesutbildning inom specialiteten ”statlig och kommunal förvaltning” eller i specialisering av offentliga befattningar inom den offentliga förvaltningen eller utbildning som anses likvärdig; (Klausul 2 ändrad genom federal lag daterad 18.02.99 N35-FZ) (se texten i föregående utgåva);
3) för yngre tjänstemän - gymnasial yrkesutbildning med inriktning på tjänstemannabefattningar eller utbildning som anses likvärdig.
Beslutet att erkänna utbildning som likvärdig fattas av det federala organet för public service-frågor.
5. Andra krav för offentliga befattningar inom den offentliga tjänsten kan fastställas av federala lagar och lagar för konstituerande enheter i Ryska federationen, såväl som bestämmelser för statliga organ - i förhållande till tjänstemän i dessa statliga organ.
För närvarande är en av huvudriktningarna för att förbättra förvaltningen av statlig egendom att ändra formerna och metoderna för förvaltning av statligt ägda företag. Idag är dessa metoder långt ifrån perfekta och behöver radikala reformer. Dessa metoder kan dock inte tillämpas om vi inte först klargör lagligheten av förekomsten av vissa former av statligt ägda företag i Ryssland.
Som redan nämnts, i enlighet med regeringens program för att förbättra förvaltningen av statlig egendom för 2003-2005. Det föreslås att man överger användningen av rätten till ekonomisk förvaltning, som inte har några motsvarigheter i världspraxis, och att enhetliga företag som förblir i statlig ägo omvandlas till statligt ägda företag. Enligt vår mening väcker detta förslag i den form det är tänkt att genomföras många tvivel.
Anhängare av avskaffandet av rätten till ekonomisk ledning i förhållande till vissa statligt ägda företag anser att denna form avsevärt begränsar initiativet från dess ledare och därför inte bidrar till en effektiv förvaltning. Dessutom motsvarar antalet enhetliga företag inte statens förmåga att hantera dem och kontrollera deras verksamhet. Det finns inga tydliga kriterier för nödvändighet
skapandet och funktionen av enhetliga företag, och den låga effektiviteten i deras verksamhet leder till brist på intäkter till den federala budgeten.
Som nämnts ovan, i enlighet med den ryska federationens civillag, är ett enhetligt företag en kommersiell organisation som inte har äganderätten till den egendom som tilldelats den av ägaren. Egendomen i ett enhetligt företag är odelbar och kan inte fördelas på bidrag (aktier, aktier), inklusive bland anställda i företaget. Endast statliga eller lokala myndigheter kan etablera enhetliga företag. Rätten till ekonomisk förvaltning innebär att ett enhetligt företag har begränsade möjligheter att förvalta den egendom som tilldelats det av ägaren. Ett företag har inte rätt att sälja fast egendom som ägs av det under ekonomisk förvaltning, hyra ut den, pantsätta den, lämna tillskott till det auktoriserade kapitalet i affärsbolag och handelsbolag eller på annat sätt förfoga över denna egendom utan samtycke av ägaren.
Samtidigt, enligt den ryska federationens civillag, har ägaren av egendomen till ett enhetligt företag betydande befogenheter att hantera detta företag. Således beslutar ägaren av egendom under ekonomisk förvaltning, i enlighet med lagen, om bildandet av ett företag, bestämmer ämnet och målen för dess verksamhet, dess omorganisation och likvidation, utser en direktör (chef) för företaget och utövar kontroll över användningen för dess avsedda ändamål och säkerheten för den egendom som tillhör företaget. Ägaren kan utfärda reglerande dokument som reglerar företagets verksamhet. Han har också rätt att få del
skatter och andra obligatoriska betalningar till den federala budgeten 2002-2003." - Webbplatsen för Ryska federationens kontokammare. // http:// www.ach.gov.ru
vinster från användningen av egendom som förvaltas av ett enhetligt företag.
Således är ägarens rättigheter i förhållande till enhetliga företag ganska breda. Och dessa rättigheter implementeras oftast av regionala och lokala myndigheter som inte har tillräcklig erfarenhet av effektiv förvaltning. Enligt anhängare av avskaffandet av rätten till ekonomisk ledning kan tjänstemän i de flesta fall inte utöva effektiv kontroll över företag. Otillräcklig utformning av företagets stadga, liksom anställningsavtalet med dess direktör, leder till att företaget inte följer ägarens instruktioner.
Ägaren av fastigheten har inte alltid möjlighet att kräva av cheferna för enhetliga företag vissa kvalitetsindikatorer i företagens verksamhet och att fastställa dessa indikatorer. I sin tur tillåter bristen på korrekt kontroll över enhetliga företag dess chef att fullfölja sina egna intressen när han driver finanspolitik - att ta ut tillgångar, genomföra kapitalisering etc., vilket i slutändan kan leda till företagets konkurs.
Det är också nödvändigt att komma ihåg, konstaterar motståndare till denna form av statliga företag, att företag som verkar enligt principerna om ekonomisk ledningsrätt oftast skapas inom området för kollektivtrafik, bostäder och kommunala tjänster, och hälso- och sjukvård vid de regionala och lokal nivå. Det är dock känt att det system med interbudgetära förbindelser som för närvarande finns i Ryssland bidrar till bildandet av så kallade "ofinansierade federala mandat", när genomförandet av en del av federala bestämmelser anförtros regionala och lokala budgetar utan överföring av motsvarande ekonomiska Resurser. Under dessa förhållanden tvingas enhetliga företag också ta på sig en del av de skyldigheter som inte stöds av ekonomiska resurser, till exempel när de tillhandahåller olika typer av förmåner (resor, betalning av allmännyttiga tjänster etc.). Bristen på tillräckliga medel, såväl som förmågan att självständigt genomföra en upplånings- och investeringspolicy, kan i slutändan leda till företags konkurs.
På denna grund dras en slutsats om ineffektiviteten hos enhetliga företag som verkar under rätten till ekonomisk förvaltning, och därför föreslås det att deras antal avsevärt minskas genom att omvandla dem till statliga företag, aktiebolag eller statligt ägda gårdar. med tilldelningen till dem av rätten till operativ förvaltning av all egendom hos likviderade federala statliga företag.
Ryska federationens regering överväger följande skäl för att fatta ett beslut om att likvidera ett federalt företag och skapa ett statligt ägt företag på grundval av detta:
missbruk av tilldelade budgetmedel;
bristande vinst under de senaste två åren;
användning av fastigheter som tilldelats företaget med rätt till full ekonomisk förvaltning, i strid med gällande regler (tillskott av nämnda egendom till det auktoriserade kapitalet
andra företag än dotterbolag; hyra ut den; försäljning eller tillhandahållande för användning till andra juridiska personer utan tillstånd från ett auktoriserat statligt organ).
Om något av de tre ovan nämnda förutsättningarna föreligger kan ett statligt industri- eller jordbruksföretag likvideras och ett statligt företag bildas på grundval av det.
Enligt vår mening är avvecklingen av statliga företag baserad på rätten till ekonomisk förvaltning förhastad i dag, eftersom denna form för det första inte kan kallas ineffektiv, även om den inte har några analoger i världspraxis. För det andra kan en minskning av antalet enhetliga företag som verkar under rätten till ekonomisk förvaltning avsevärt minska volymen av socialt betydelsefulla tjänster som tillhandahålls befolkningen till överkomliga priser, vilket kan ha en mycket negativ inverkan på befolkningens reala inkomster, vilket är redan låga för majoriteten av medborgarna.
Dessutom säkerställer omvandlingen av statliga enhetsföretag, som bygger på rätten till ekonomisk ledning, till statliga företag inte i sig att man övervinner de negativa konsekvenser som en sådan form av statligt ägda företag som ett statligt företag innebär.
Enligt vår mening beror allt på den faktiska praxis att använda denna form av statliga företag, och det är denna praxis som behöver radikala reformer i dag.
Det är känt att, i enlighet med det fastställda förfarandet, det auktoriserade organet årligen, före början av det planerade året, tillför det statligt ägda företaget en orderplan, som anger följande indikatorer:
volym av leveranser av produkter (arbeten, tjänster) in natura, med angivande av nomenklatur och sortiment, krav på kvaliteten på produkter (arbeten, tjänster), leveranstider och villkor för att ändra dem;
lönefonden och standarden för att minska den om orderplanens indikatorer inte uppfylls;
begränsning av antalet anställda;
mängden medel som tilldelas från den federala budgeten och villkoren för deras tillhandahållande.
Enligt detta förfarande, när priset på produkter bestäms av staten, kompenseras förluster från att uppfylla beställningsplanen från budgeten, och resten av den fria vinsten dras tillbaka. Företagsledare är inte intresserade av att öka produktionseffektiviteten. Tvärtom är de intresserade av att höja produktionskostnaderna, vilket leder till att de statligt ägda företagen inte är konkurrenskraftiga.
Innan man omvandlar statligt ägda företag baserade på rätten till ekonomisk förvaltning till statliga företag är det därför nödvändigt att göra ett antal förändringar i de statligt ägda företagens verksamhet. Enligt vår mening bör företagen ges en allmän order in natura för de produkter som krävs (som bör ta hänsyn till rådande marknadspriser för liknande produkter) och de allmänna principerna för att organisera ersättningen. All annan planering bör vara en intern angelägenhet för ledningen av ett statligt ägt företag. I det här fallet kommer det att vara intresserad av att minska kostnaderna och öka företagets lönsamhet. Där det är möjligt bör det råda konkurrens när ett statligt företag får en order.
För att statliga enhetsföretag ska fungera idag är det nödvändigt att upprätta sin grundläggande redovisning. Information om statliga företag som verkar under rätten till ekonomisk förvaltning behöver bara samlas in i en enda lista, liksom
skapa ett register över deras ekonomiska effektivitet. Denna information kräver en viss analys och beräkning, och endast på grundval av den kommer det att vara möjligt att fatta beslut om omvandlingen av vissa statliga företag.
Tyvärr identifierar varken lagen om den federala budgeten eller lagen om budgetklassificering idag den offentliga sektorn som ett självständigt förvaltningsobjekt. Detta bekräftas av klassificeringen av federala budgetintäkter och utgifter.
I klassificeringen av budgetintäkter, under rubriken ”icke-skatteintäkter”, lyfts intäkter från statlig egendom fram, men det framgår inte vad det är för intäkter som den offentliga sektorn ger. Enligt vår åsikt, om vi jämför uppgifter om den offentliga sektorns andel av budgetintäkterna med motsvarande uppgifter från Ryska federationens statliga statistikkommitté om skatte- och icke-skatteavdrag från offentliga företag, skulle detta göra det möjligt att mer fullständigt bedöma den offentliga sektorns bidrag till inkomstgenerering. Det är denna information som skulle kunna ligga till grund för beslut om likvidation eller bevarande av vissa statliga företag.
Alla typer av utgiftsklassificeringar av statsbudgeten som finns tillgängliga i Ryska federationens budgetkod (funktionella, ekonomiska och departementella) innehåller inte heller fördelningen av resurser efter typ av ägande. Därför är det, utifrån befintliga metoder, svårt att beräkna medel som direkt allokeras till den offentliga sektorn. Vi kan bara uppskatta dem grovt.
Enligt vår åsikt, för att tydligare definiera gränserna för den offentliga sektorn som ett förvaltningsobjekt, skulle det vara nödvändigt att göra lämpliga ändringar i Ryska federationens budgetklassificering, vilket skulle möjliggöra en mer fullständig bedömning av den planerade staten utgifter för den offentliga sektorn. En jämförelse av uppgifter om den offentliga sektorns deltagande i inkomstgenerering och utgifter för att finansiera den offentliga sektorn från budgeten skulle i sin tur hjälpa till att mer exakt fastställa effektiviteten i den offentliga sektorn.
För att statligt ägda företag ska kunna verka mer effektivt under rätten till ekonomisk förvaltning är det först och främst nödvändigt att tydligare definiera i lagstiftningen det verkställande organets ansvar för att förvalta statens egendom i ett enhetligt företag, särskilt i den mån då det gäller anställning av chefer för statligt ägda företag.
Tyvärr är modern rysk lagstiftning i detta avseende långt ifrån perfekt. Således innehåller vissa förordningar en begränsad lista över ansvarsområden för federala verkställande myndigheter för förvaltning av statliga enhetliga företag. Till exempel i art. 3.2. Modellkontraktet med chefen för ett enhetligt företag daterat den 16 februari 2000 nr 189-r i Moskva innehåller bara några av det verkställande organets ansvar för förvaltning av statlig egendom. Samtidigt visar en analys av lagstiftning och befintlig praxis att det finns ett bredare ansvarsområde för den verkställande myndigheten, till exempel: att ingå, ändra, säga upp ett kontrakt med chefen för ett statligt ägt företag, se till att befintliga kontrakt med cheferna för underställda statliga företag följa modellkontrakt m.m.
även om den består av statliga organisationer, ger den inte heller fullständig information om de medel som direkt går till den offentliga sektorn, eftersom fördelningen av budgetresurser förutsätter deltagande av företag och andra former av ägande i processen för budgetgenomförande.
För att öka effektiviteten i den statliga fastighetsförvaltningen är det enligt vår mening i dagsläget nödvändigt att tydligare definiera villkoren för anställning och certifiering av chefer för statligt ägda företag. Mycket har gjorts i denna riktning den senaste tiden. Således, den 16 mars 2000, antogs dekretet från Ryska federationens regering "Om förfarandet för ingående av kontrakt och certifiering av chefer för federala statliga enhetsföretag" och förordningarna "Om att hålla en tävling för att tillsätta chefspositionen av ett federalt statligt enhetligt företag", "Om att utföra certifiering av chefer för federala statliga enhetsföretag" godkändes ett exempelkontrakt med chefen för Federal State Unitary Enterprise.
Samtidigt har inte alla frågor om ingående av kontrakt och certifiering av chefer för enhetliga företag utarbetats helt. Enligt vår mening bör vart tredje år listan med frågor för prov vid certifiering av chefer och deltagare i tävlingar för att tillsätta chefstjänsten för ett statligt företag ses över. Särskilda metodrekommendationer bör tas fram som kan användas vid ingående av anställningsavtal.
Det är också nödvändigt att ta fram en lista över särskilda krav för cheferna för statligt ägda företag, som ska lämna förslag på hur målet ska uppnås för godkännande av ledningsorganet; presentera de finansiella och ekonomiska resultaten av företagens verksamhet; rapportera om framstegen och resultaten av genomförandet av godkända program och planer; att bekanta sig med planen för förvaltningsbeslut i händelse av misslyckande med att uppnå statens mål och underlåtenhet att genomföra program och planer.
Det är också nödvändigt att komma ihåg att systemet med ledningsorgan för ett statligt enhetligt företag inte kan baseras på endast en chef. För att öka förvaltningseffektiviteten bör rollen för bolagsstämmor i teamet eller Näringslivsrådet stärkas. Tillgänglighet
sådana organ kommer att bidra till att undvika missbruk från företagets direktörs sida och öka effektiviteten i ledningen som helhet.
Det är nödvändigt att utveckla metodologiska rekommendationer när det gäller kraven på företagets stadga, tariffpolicy, finansiell redovisning och rapportering samt upplånings- och investeringsverksamhet. Det är nödvändigt att differentiera målen, målen och förvaltningsmekanismen för enhetliga företag. Det är mycket viktigt att mer specifikt definiera systemet för att fördela hela omfattningen av befogenheter mellan enskilda länkar i det verkställande systemet för offentlig förvaltning. Rent praktiskt är det mycket viktigt att optimera antalet enhetliga företag. Detta kommer att skapa möjlighet att förbättra deras faktiska förvaltning och säkerställa ökad effektivitet i förvaltningen av statens egendom.
Det är omöjligt att föreställa sig att statligt ägda företag fungerar effektivt utan välutvecklade mekanismer för privatisering och förstatligande av egendom. Och om privatiseringsprocessen i Ryssland är mer eller mindre reglerad, är det osannolikt att detsamma kan sägas om förstatligandet av egendom.
I regleringsdokument som i en eller annan grad återspeglar frågor om förvaltning av den offentliga sektorn, betraktas endast privatisering som det huvudsakliga instrumentet för att reglera dess sammansättning och struktur. Därför är det ingen slump att regeringens program för att förbättra förvaltningen av statlig egendom endast överväger att reducera den offentliga sektorn till de volymerna när endast nyckelföretag behålls av staten (ur försvarssynpunkt, socialpolitisk synvinkel etc.). .
Att optimera den offentliga sektorns sammansättning och struktur är förstås en av de viktigaste uppgifterna. Men privatisering är bara ett sätt
förändringar i den offentliga sektorns omfattning. Ett alternativ till privatisering är förstatligande, d.v.s. Statligt köp av företag eller aktieblock från privata ägare. Av ett antal objektiva skäl används denna metod för närvarande inte. Därför är det ingen slump att begreppet nationalisering endast finns i art. 235 i den ryska federationens civillag "Skäl för uppsägning av äganderätt." Civillagen nämner bara nationalisering, utan att avslöja dess huvuddrag.
Samtidigt är nationalisering som ett sätt att hantera statligt ägda företag mycket viktigt eftersom det tillåter:
bevara företag och andra industriella och sociala anläggningar som är av strategisk betydelse för att säkerställa landets nationella och statliga säkerhet eller nödvändiga för samhället;
skydda konsumenter från missbruk som kan bli resultatet av privat ägande av naturliga monopol;
genomföra en strukturell omstrukturering av den nationella ekonomin;
förhindra illegal överföring av vinster till utlandet;
upprätta kontroll över användningen av finansiella resurser tillgängliga för banker och andra finansiella institutioner;
säkerställa genomförandet av samhällsekonomiska mål som anges i regeringens nationella planer.
Förutom statligt ägda företag som verkar under rätten till ekonomisk ledning eller operativ ledning, anser vi att nya organisationsstrukturer som innehav och finansindustriella koncerner (FIG) som verkar under statlig kontroll bör användas i större utsträckning. Det är de som är mer livskraftiga idag, och därför mer i linje med statens intressen.
Inom den offentliga sektorn kan holdingbolag skapas för att lösa ett antal problem, till exempel:
minskning av antalet förvaltningsobjekt. I det här fallet är innehav avsedda att hjälpa till att etablera kontroll över statligt ägda företag, eftersom ministerier och departement som regel inte kan direkt kontrollera ett stort antal företag med statligt deltagande på grund av det begränsade antalet tjänstemän som arbetar i dem ;
öka oberoendet för chefer för statligt ägda företag och deras större skydd mot inblandning från anställda vid departement och departement, som i regel eftersträvar olika, ibland uteslutande mål, vilket ofta anses vara ett av de viktigaste skälen till ineffektivitet hos statligt ägda företag;
förbättring av personalpolitiken. Holdingbolag utser vanligtvis professionella chefer som är mer kvalificerade än regeringstjänstemän till ledande befattningar i sina dotterbolag;
förbättra övervakningen av dotterbolagens verksamhet. Inom ramen för ett holdingbolag blir det möjligt att lösa problemet med incitament för de övervakningsansvariga. Detta arbete skulle knappast utföras av regeringstjänstemän vars handlingar begränsas av lag; .
omstrukturering av olönsamma företag som varken kan privatiseras på grund av ekonomisk oattraktivitet eller stängas av sociala skäl.
Därmed kan bildandet av statliga innehav idag lösa en rad problem som statligt ägda företag står inför. Det måste dock beaktas
Holdingbolagens funktion, tillsammans med fördelar, medför ett antal problem:
Skapandet av statliga innehav leder till uppkomsten av en annan nivå av byråkrati, som skiljer företagets ägare och chefer åt. I det här fallet läggs en länk till den redan långa "kedjan" av byrårelationer i linje med den slutliga ägaren - chefen (agenten) med alla efterföljande problem med opportunistiskt beteende.
Oavsett om holdingbolag är statligt ägda eller inte är de inte en så perfekt organisationsform. Ledningen för holdingbolaget kan inte alltid påverka utformningen av strategin för dess dotterbolag. Problemet förvärras om holdingbolaget inte har ett bestämmande inflytande i dotterbolagen.
I statliga innehav finns det inga garantier för att vid tillsättning av chefer för både holdingbolaget självt och dess dotterbolag för det första inte politiska hänsyn, utan kandidaternas kvalifikationer och ledningserfarenhet kommer att beaktas.
Alla dessa nackdelar måste beaktas vid bildandet av statliga innehav, och varje gång måste för- och nackdelar vägas när man fattar slutgiltiga beslut. Om det av någon anledning är nödvändigt att upprätthålla statligt ägda företag, kommer förvaltning genom ett holdingbolag att vara att föredra framför privatisering. Dessutom visade en studie av effektiviteten i produktionsverksamheten för ryska företag med olika former av statligt deltagande i förvaltningen, utförd av ett antal ekonomer, följande. Företag vars statliga andel har överförts till innehavet kännetecknas av högre total produktivitet
faktorer än företag som använder andra mekanismer för statligt deltagande i förvaltningen.
Ett alternativ till privatisering kan också betraktas som skapandet av finansindustriella grupper (FIG) - Till skillnad från ett innehav kommer ett centralt företag att skapas (eller väljas ut) i en finansiell industrikoncern, till vilken, i enlighet med ett avtal som ingåtts av dess deltagare, befogenheterna att fatta beslut, förfoga över egendom och inkomster delegeras . FIG kan också baseras inte på fastighetsägande utan på en organisatorisk princip. Sedan bildar deltagarna i den finansiella industrigruppen ett vanligt OJSC och registrerar det som ett centralt företag. Var och en av deltagarna överför inte sina tillgångar till det centrala företaget: produktionsanläggningar, kapitalinvesteringar, insatser etc. Samtidigt är alla företag i detta fall förenade inte bara organisatoriskt och av principen om gemensamt ansvar för det centrala företagets förpliktelser.
Om det statliga aktieblocket överförs till förvaltningen av det centrala företaget i gruppen, kan den finansiella industrigruppen i detta fall betraktas som ett alternativ till privatisering. Skapandet av en finansiell industrigrupp gör det möjligt för dess medlemsföretag att fylla på rörelsekapital, mildra svårigheterna med att mobilisera investeringsresurser och få ett antal förmåner för finansiella industrigrupper.
En viss uppsättning fördelar för finansiella industrigrupper tillhandahålls redan av presidentdekret nr 2096 av den 5 december 1992 "Om skapandet av finansiella och industriella grupper i Ryska federationen." Senare duplicerades det i lagen om finansiella och industriella koncerner (1995) och
tillfällig förordning om holdingbolag (1992). Bland dem: kvittning av skulder från deltagande företag; rätten till självbestämmande. avskrivningsperioder; förvaltning av statliga aktier; statliga garantier och investeringslån; möjlighet att föra koncernredovisning.
Den främsta och mest attraktiva artikeln för statligt stöd till finansiella industrigrupper är tillhandahållandet av garantier för att locka till sig investeringar. Den konsoliderade balansräkningen möjliggör en centraliserad redovisning av homogena kapitalintensiva utgifter (transporter, el etc.) för hela den finansiella industrikoncernen, vilket tillsammans med kvittningen av uteblivna betalningar gör det möjligt att undvika ineffektivt försvinnande av investeringsresurser . Eftersom den finansiella industrigruppen genomför en enhetlig ekonomisk politik och enskilda företags agerande regleras, överenskoms och samordnas, skapar detta effekten av en sammanhållen och tydlig långsiktig politik, som blir attraktiv för externa investeringar.
FIG är intresserade av att koncentrera investeringsresurser till prioriterade områden för ekonomisk utveckling, tillhandahålla resurser för vetenskapliga, forsknings- och utvecklingsaktiviteter, påskynda vetenskapliga och tekniska framsteg och genomföra progressiva strukturella förändringar i den reala sektorn av ekonomin för att öka exportpotentialen och konkurrenskraften för produkter . Detta tillåter i slutändan företag som deltar i finansiella industrigrupper att utvinna ytterligare vinst på mikronivå, och på makronivå bestämmer det dynamiken och kvaliteten på ekonomisk tillväxt.
Oberoende fastställande av tidpunkten för avskrivningar med användning av sparade medel för utveckling av finansiella och industrikoncerner har en mycket större kumulativ effekt inom koncernen som helhet än i ett enskilt företag. Dessutom är det inom en finansiell industrikoncern möjligt att organisera ett system för företagsinterna avräkningar, vilket möjliggör förenkling av transaktioner mellan deltagare i strukturen, införande av fasta priser,
förenkling av dokumentflödet kommer en konsoliderad balansräkning att göra det möjligt att realisera betydande besparingar på skatter. Resultatet är en minskning av uteblivna betalningar och interna kostnader.
FIGs reagerar mer flexibelt på förändringar i efterfrågan och marknadsförhållanden, får ytterligare resurser från besparingar på att i rätt tid dra tillbaka en föråldrad produkt från marknaden och tillhandahålla en ny produkt till marknaden i tid.
På grund av det faktum att alla företag - deltagare i den finansiella-industriella gruppen fungerar som en integrerad del av en enda struktur och är sammankopplade med ett system av avtal, kontrakt, informella relationer etc., är det möjligt att implementera mer effektiva intra- företagskontroll och bedömning av företag - deltagare i den finansiella-industriella gruppen på grundval av intern information. Följaktligen är en mer effektiv och kostnadseffektiv organisation av verksamheten i hela strukturen som helhet möjlig, vilket i slutändan säkerställer besparingar i interna reserver.
I finansiella industrikoncerner är äganderätten för deltagande företag mer tillförlitligt skyddade och dessa företag är mer motståndskraftiga mot fientliga uppköp (till exempel genom korsägande av aktier).
Finansiella och industriella grupper attraherar staten med sin integritet och tillförlitlighet, förmågan att bygga finansiella och industriella grupper inom de naturliga monopolens industrier och i socialt betydelsefulla områden. De kan framgångsrikt användas för att hantera stora statliga produktionskomplex och stödja genomförandet av statliga program. Därför är det ganska naturligt att de första finansiella och industriella grupperna i Ryssland, skapade i början av 90-talet, fokuserade på att återställa brutna produktionsband, återuppliva maskinteknik,
omorganisation av industriföretag, kontroll över exporten av råvaror och energiresurser.
Bildandet av finansiella industrigrupper i Ryssland, inkluderingen av statligt ägda företag i finansiella industrigrupper kan också lösa ett antal problem med statligt ägda företag, och framför allt frågor om ekonomisk hållbarhet och attrahera ytterligare investeringsresurser för utveckling den offentliga sektorn i ekonomin. Samtidigt minskar inom ramen för finansiella industrikoncerner risken för konkurser för statliga företag, eftersom principen om solidariskt ansvar gäller.
Ett av de viktigaste problemen med att effektivisera förvaltningen av statligt ägda företag är enligt vår mening klargörandet av det statliga organ som bör tilldelas den högsta förvaltaren av statens egendom.
För närvarande utförs dessa funktioner av Federal Agency for Federal Property Management. Tyvärr lämnar denna byrås verksamhet mycket övrigt att önska. Allt denna byrå har kunnat göra på sistone har varit privatiseringen av statlig egendom. Samtidigt är funktionerna för att leda statliga företag inte begränsade till detta. De är bredare och därför är det tydligen vettigt att utöka antalet enheter som skulle göra det
faktiskt behandlade frågor om ledning av statligt ägda företag.
Den federala myndigheten för förvaltning av federal egendom skulle kunna behålla funktioner relaterade till omvandlingen av statlig egendom (privatisering och nationalisering). Funktionerna att leda statligt ägda företag som inte är föremål för privatisering skulle kunna överföras till ministerier och departement i relevanta sektorer av ekonomin. Dessutom skulle det vara möjligt att skapa ett nytt organ som uteslutande skulle utföra strategiska funktioner för förvaltning av statlig egendom. Detta organ kan också inkludera avdelningen för att säkerställa konkursförfaranden, som för närvarande är en del av Ryska federationens skatte- och skyldighetsministerium.
För närvarande beror ineffektiviteten hos de flesta statligt ägda företag på att de är mindre involverade i konkurrensen än privata företag. Som ett resultat visar det sig att kostnaderna för statligt ägda företag förknippade med tillhandahållandet av vissa tjänster i genomsnitt är 40 % högre än privata företags, medan priset för tjänster från privata företag är 28 % lägre än det offentliga. företag. Detta beror till stor del på det faktum att, som B. Stevens konstaterar, ”i de flesta statliga organisationer, behovet av en tydlig och exakt formulering av mål och beskrivning av arbetsuppdraget, tillsammans med ett lättdefinierat ansvar för arbetets kvalitet. utförs, realiseras inte lika djupt som i de flesta privata företag. Detta verkar vara orsaken till skillnaderna i kostnader mellan offentliga och privata organisationer.”
För att uppmuntra statliga företag att sänka sina kostnader är det enligt vår mening nödvändigt att mer aktivt involvera dem i olika typer av tävlingar om rätten att få kontrakt för det ena eller det andra arbetet. Tyvärr har denna praxis ännu inte fått någon utbredd utveckling i vårt land. Samtidigt har erfarenheter från andra länder visat att i de fall där samma typer av arbete i ett visst territorium utförs samtidigt av både statliga och privata företag, gynnas hela samhället av detta.
Till exempel, liknande hushållssopsamlingssystem fungerar för närvarande i Montreal, Minneapolis, Phoenix, New Orleans, Kansas City och Oklahoma City. Vissa delar av staden betjänas under kontrakt av privata företag, andra - av kommunala myndigheter. Det visar sig att stadsstyrelsen konkurrerar om rätten att arbeta med privata företag. Denna praxis kallas statligt deltagande i konkurrens, vilket leder till ökad effektivitet och minskade kostnader (de blir betydligt lägre än riksgenomsnittet).
Under dessa förhållanden är hotet att lämnas utan order, hängande lika över både den offentliga och privata sektorn, det bästa sättet att upprätthålla effektiviteten hos båda på rätt nivå. I Montreal, till exempel, har en tydlig betalningsskala tagits fram för att täcka kommunernas kostnader om entreprenören inte lyckas röja snön i tid inom det territorium som tilldelats honom. Enbart detta är alltså redan tillräckligt för att få företag att arbeta effektivt.
Praxis med statliga organisationer som deltar i konkurrensutsatta anbudsförfaranden används i stor utsträckning i Storbritannien. Sedan början av 80-talet, när statliga vägreparationsorganisationer enligt ny lagstiftning började konkurrera med privata företag, föra separata redovisningar av inkomster och utgifter och säkerställa en fastställd vinstnivå på det använda
kapitalutrustning, var det möjligt att avsevärt förbättra kvaliteten på vägunderhållet.
Det verkar som om detta system skulle kunna användas mer allmänt i Ryssland.
Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan
Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.
Postat på http://www.allbest.ru
Introduktion
Kapitel 1. Kommunalförvaltningens teoretiska grunder
1.1 Kommunstyrelsens uppgifter och funktioner
1.2 Kommunalförvaltningens metoder
1.3 Bedömning av effektiviteten hos kommunalförvaltningen
Kapitel 2. Den offentliga förvaltningens effektivitet
2.1 Metodologiska tillvägagångssätt för att fastställa effektivitet
2.2 Konceptuella modeller för effektivitet
2.3 Integrerade indikatorer för att bedöma effektiviteten i den offentliga förvaltningen
2.4 Indikatorer på effektivitet och ändamålsenlighet i statlig verksamhet
Kapitel 3. Bedömning av kommunförvaltningens effektivitet
3.1 Bedömning av effektiviteten hos kommunalförvaltningen
3.2 Kriterier och indikatorer för den kommunala förvaltningens effektivitet
3.3 Kommunstyrelsens plats i det ekonomiska ledningssystemet
Slutsats
Bibliografi
Ansökan
Introduktion
Det nuvarande utvecklingsstadiet för den ryska staten kännetecknas av ökad uppmärksamhet på problemet med effektiviteten hos kommunala myndigheter och ledning.
Många bedömningar om den kommunala ledningens effektivitet följer den förståelse som utvecklats inom ramen för modern ledningsteori och anpassar den till statens förutsättningar som ledningssystem. Följaktligen förstås effektiviteten av förvaltningsprocessen som "... effektiviteten av själva processen av subjektets inflytande på det kontrollerade objektet; kvantitativt genomförd av en relativ förändring av det organisatoriska och tekniska godset.”
Federal lag nr 131 "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen", undertecknad den 6 oktober 2003 av Rysslands president, är en av de lagar som inte bara påverkade hela systemet av statliga organ, men bokstavligen varje medborgare i Ryssland.
I de flesta landsbygds- och tätortsbebyggelser organiseras inte den lokala regeringen som krävs enligt konstitutionen och den nuvarande federala lagen. Av de närmare 12 tusen kommunerna hade bara ungefär hälften självständiga budgetar, resten arbetade enligt uppskattningar. En tredjedel av kommunerna hade inte sjukvård, utbildning eller kulturanläggningar i kommunal ägo och dessa områden är enligt gällande lag frågor av lokal betydelse. En fjärdedel av kommunerna hade ingen kommunal fastighet alls. En omfattande förstärkning av kontrollen och lag och ordning är ett utmärkande drag för president Vladimir Putins kurs. Denna kurs får en logisk fortsättning i den nya lagen om lokalt självstyre. Den syftar tydligt till att stärka kontrollen över lokala myndigheters laglighet och effektivitet. Den innehåller ett stort antal normer som kommer att bidra till att öka garantierna för lagligheten av kommunala organs verksamhet. Målen för denna komplexa reform är att föra lokala myndigheter närmare befolkningen, öka dess finansiella stabilitet, korrekt fördela befogenheter mellan statliga organ, stärka lagligheten och "transparensen" i kommunala myndigheters agerande, detta är ämnets relevans . I detta avseende kommer reformen ur ett strategiskt perspektiv, trots övergångsperiodens eventuella svårigheter, utan tvekan att leda till en förbättring av kommunernas socioekonomiska och politiska system.
Syftet med detta kursarbete är att söka och identifiera resurser som skulle kunna användas för att förbättra effektiviteten i den offentliga förvaltningen, och att överväga indikatorer och kriterier som bidrar till detta, med hänsyn till särdragen i vår stat.
För att uppnå detta mål sattes följande uppgifter:
Tänk på de teoretiska grunderna för kommunal styrelse.
Definiera kommunstyrelsens uppgifter, metoder och funktioner.
Överväg metodologiska tillvägagångssätt för att bestämma förvaltningens effektivitet.
Studera kriterierna och indikatorerna för effektiviteten hos kommunal förvaltning.
Identifiera komponenterna i den kommunala förvaltningens effektivitet.
Bestäm kommunstyrelsens plats i det ekonomiska ledningssystemet.
Ämnet för kursarbetet är detaljerna i offentlig förvaltning och de kommunala myndigheternas verksamhet.
Syftet med studien är det kommunala ledningssystemet i Ryssland.
Kapitel 1. Kommunstyrelsens teoretiska grunder
1.1 Kommunstyrelsens uppgifter och funktioner
De grundläggande uppgifterna för det kommunala förvaltningssystemet är:
1. Strategisk planering, som innefattar utveckling av kommunal politik inom olika områden som bestämmer kommunens liv, utveckling av program och projekt, prognoser och scenarioplanering av socioekonomisk utveckling.
I hanteringen av alla objekt är den strategiska planeringens roll extremt hög. Det är svårt att överskatta dess roll i kommunförvaltningen. I sin verksamhet har lokala myndigheter att göra med olika enheter inom den ekonomiska, affärsmässiga och offentliga sfären. Dessa ämnens intressen är alltid motsägelsefulla och själviska. Till exempel strävar en företagare efter att få ut maximal vinst genom att modernisera sin verksamhet, minimera omkostnader och minska personal; i sin tur är lokala myndigheter intresserade av att säkerställa sysselsättning och lönsamhet för företag; befolkningen är intresserad av jobbgarantier och är inte intresserad av att modernisera produktionen.
Strategisk planering och kommunal politik är väsentliga i kommunförvaltningen som ett sätt att samordna lokalsamhällenas intressen med avseende på nyckelfrågor för kommunal utveckling. De är utformade för att översätta konflikter och problem till målen och målen för de styrande organens verksamhet. kommunalt myndighetsorgan
Kommunala program fyller uppgiften att samorganisera verksamheten inom alla avdelningar inom förvaltningen och andra ämnen inom kommunal utveckling. Programvaruansatsen är fokuserad på att arbeta specifikt med problem, den låter dig hantera processen med att arbeta med dem och med det ständigt föränderliga innehållet i problemfältet.
I programansatsen överförs tyngdpunkten från resultatet - programtexten som ett uttryck för ett statiskt tillstånd - till programmeringsprocessen. Hela ledningsstrukturen dras in i den ständiga processen att programmera sin verksamhet, skaffa sig elasticitet och förmåga att förändra. Programmetoden låter dig täppa till de luckor som uppstår vid gränserna för avdelningarnas verksamhet och är källor till organisatoriska konflikter och avvikelser i arbetet.
2. Bildande av regelverket för lokalt självstyre.
Detta är först och främst att arbeta med kommunens stadga och skapa förutsättningar för att stärka de kommunala myndigheternas reglerande roll. En balanserad lösning på problemen med lokalt självstyre kräver att det upprättas tydliga regler för att arbeta med alla lokala resurser, oavsett ägarform. Ett utvecklat kommunalt regelverk är det viktigaste verktyget för att bemästra de kommunala ämnena. I avsaknad av en heltäckande rättslig ram för lokalt självstyre fungerar bestämmelserna i kommunens stadga som grund för rättsligt skydd av rättigheterna för lokalt självstyre.
3. Bildande av en bas av sociotekniska standarder.
En av nyckeluppgifterna, vars lösning är nödvändig för den normala organisationen av kommunal styrelse, är fastställandet av sociala normer enligt vilka kommunen tillhandahåller olika tjänster till befolkningen på bekostnad av sin budget. Denna uppgift är mycket väl förstådd av chefer från produktionssektorn, eftersom inte en enda produktionsprocess kan byggas utan en beskrivning av dess ingående förfaranden och operationer, samt bestämma kostnaden för var och en av dem. Men i praktiken av kommunal förvaltning har vi lärt oss att klara oss utan ett regelverk och tekniskt ramverk. På grund av detta är det omöjligt att utveckla en normativ budget, organisera aktivitetsplanering, normativ finansiering av budgetutgifter och korrelera kvaliteten på tjänster som tillhandahålls befolkningen med budgetkapacitet. Att ersätta kommunala standarder med statliga eller regionala leder som regel till en ökning av kostnaderna som inte återspeglar specifikationerna för en viss kommun och dess kapacitet.
4. Analys av den externa och interna situationen, som en förutsättning för den kommunala strukturens flexibla reaktion på förändringar.
Naturligtvis är analysarbete ett dyrt nöje och alla kommuner har inte råd att upprätthålla analysenheter. Men om en kommunal enhet inte kan ge analytiskt stöd för sin verksamhet, tvingas den låna mål och mål på högre ledningsnivåer, från andra kommunala enheter. I praktiken innebär detta att de kommunala strukturernas verksamhet kommer att vara dåligt inriktad på den egna socioekonomiska situationen och i de områden där kommunstrukturen inte har egna mål kommer de att ersättas av förvaltningens mål. av förbundets ämne.
5. Arbetsplanering som en förutsättning för att samordna förvaltningsavdelningarnas agerande vad gäller resurser och tid.
Planeringssystemet, som genomsyrar alla ledningsnivåer, är en garant för transparens i avdelningarnas verksamhet och gör det möjligt att fastställa prestationsegenskaper. Detta underlättas av enhetliga krav på utveckling av arbetsplaner. Planer bör ligga till grund för verksamhetsmöten, bedömning av avdelningarnas och deras chefers verksamhet, analys av omfattningen av utförda funktioner m.m.
6. Övervakning av genomförandet av lagar och förordningar inom ledningsstrukturen och i den underordnade kommunala sfären.
De brister som finns i övervakningen av genomförandet av kommunala förvaltningsuppgifter ligger i deras avdelningskaraktär. Detta bryter mot den viktigaste principen för kommunal förvaltning: åtskillnaden av positionerna för kunden, utföraren och kontrollanten.
Styrsystemet måste vara tvärfunktionellt. Under inga omständigheter får alla styrfunktioner koncentreras till en speciell styrenhet. På grundval av detta bör du inventera alla processer som kräver kontroll. Detta bör särskilt omfatta: kontroll inom kontorsledningssystemet, kontroll över kvaliteten på ledningsarbetet, kontroll över ekonomisk verksamhet, kontroll över fördelningen och användningen av finansiella resurser, tillsynskontroll, teknisk kontroll. Och var och en av dessa typer av kontroll bör hanteras av en specialiserad enhet inom administrationen.
7. Personalledning som en förutsättning för att motivera kommunanställda och utveckla deras kompetens.
Arbetet med förvaltningens anställda utförs i regel av personalavdelningar och chefer. Den täcker ett mycket snävt spektrum av uppgifter, huvudsakligen bestämt av personalredovisningens funktioner. Som ett resultat av detta har en kommunanställd ingen klar uppfattning om vare sig kravsystemet för de funktioner han utför eller förutsättningarna för hans befordran. Personalledning består av att lösa följande uppgifter: bedömning och utveckling av yrkesskicklighet; utbyggnad av kompetens; bildande av ett objektivt system med krav för befordran baserat på offentliga och öppna förfaranden och endast i enlighet med kompetens; utveckling av ett motivationssystem för kommunanställda, inklusive upprätthållande av den nödvändiga medvetenhetsnivån; anställd certifiering.
8. Reglering av den egna verksamheten och verksamheten i det underordnade området, som en förutsättning för att säkerställa att hela den kommunala förvaltningsstrukturen fungerar normalt.
Varje styrsystem kan fungera normalt om alla dess grundläggande funktionella anslutningar beskrivs i termer av procedurer och operationer. Efterlevnad av detta krav gör att du kan fastställa tydliga gränser mellan nivåer i ledningshierarkin och horisontella kopplingar mellan avdelningar.
På detta ramverk byggs organisationen av dokumentflöden, fördelningen av arbetsuppgifter, ansvar och rättigheter och uppstår ett system med enhetliga krav på chefer på samma nivå. Inom kommunala förvaltningar finns oftast ingen tydlig ledningshierarki. Biträdande chefer, avdelningschefer, kommittéer och avdelningar har olika nivåer av rättigheter och skyldigheter, utför en annan uppsättning funktioner, trots att de tillhör en viss ledningshierarki. Biträdande chef kan utföra prefektens uppgifter och prefekten kan utföra biträdande prefektens uppgifter. Fördelningen av beställningar och uppgifter i ledningssystemet sker utifrån personliga egenskaper och inte enligt formella kriterier relaterade till befattningen i ledningsstrukturen och innehållet i beställningen.
Externa krav på arbetsplatser är mycket vaga de dikteras inte på något sätt av operativa bestämmelser och påverkar därför inte kraven på arbetets kvalitet. Bristen på kvalificerad arbetskraft i kommunala strukturer är välkänd. Själva odlingsperioden är lång och dyr, men otillräckliga kvalifikationer kan kompenseras av externa krav: ju mer kompletta de är och täcker olika aspekter av verksamheten, desto mer framgångsrikt kommer de anställda att bemästra dem och i praktiken förbättra sina färdigheter.
9. Det kommunala ordningssystemet, som en förutsättning för att säkerställa offentlighet vid disposition av budgetmedel, minimera kostnader och skapa en konkurrenskraftig miljö.
Om ledningen för en kommunal enhet anser att den kommunala budgeten är lokalsamhällets egendom och inte den kommunala förvaltningsstrukturen, då är det första villkoret för genomförandet av budgetens utgiftssida publicitet. Om en kommuns ledning anser det nödvändigt att involvera företag av olika former av ägande i utförandet av sina uppgifter för att skapa en konkurrenskraftig miljö i stad och region och förbättra kvaliteten på tjänsterna samtidigt som de minskar sina kostnader, minskar omkostnaderna. i samband med verksamheten i kommunala institutioner och företag, sedan för att uppnå detta mål Det finns ett botemedel - en kommunal ordning.
10. Offentliggörande av verksamheter som villkor för kommunernas deltagande i att lösa kommunala problem och utöka medborgardeltagandet.
Principen om offentlighet för de lokala myndigheternas verksamhet är ett effektivt sätt att skapa förtroenderelationer mellan myndigheterna och befolkningen. Att förstå myndigheternas intentioner och deras stöd från befolkningen är en förutsättning för genomförandet av kommunala program och projekt. Annars kommer regeringen alltid att möta en negativ reaktion från befolkningen på dess innovationer, baserad på okunnighet, rädsla för att förlora något och misstro mot regeringen som sådan. Befolkningens medvetenhet om myndigheternas avsikter fördubblar genomförandegraden av program och projekt.
Kostnaderna för att säkerställa publicitet för lokala myndigheters verksamhet har således en mycket specifik ekonomisk motsvarighet.
Kommunal förvaltning kännetecknas av relativt självständig (med hänsyn till befolkningens intressen) mål- och målbildning, myndigheter och ledning, budget, resursbas m.m. Lokala myndigheter har vissa egenskaper:
Möjligheten till oberoende existens för en territoriell enhet (autonom budget, administrativ kontroll över territorier under dess jurisdiktion);
Frånvaro av direkt (vertikal) underordning av det lokala förvaltningsorganet till ett högre myndighetsorgan;
Deltagande av befolkningen i kommunens territorium i beslutsprocesser i frågor av lokal betydelse;
Val av lokala myndigheter, deras ansvar gentemot befolkningen;
Lokala myndigheters garantier för socialt skydd av befolkningen.
Så, kommunal styrning är lokala myndigheters praktiska, organiserande och reglerande inflytande på det sociala livet för befolkningen i en kommun för att effektivisera, bevara eller omvandla det, baserat på deras makt. ”Kommunal ledning” som en komplex disciplin som studerar kommunal ledning och dess funktionsmönster, å ena sidan fungerar som en självständig disciplin, och å andra sidan är den nära besläktad med andra vetenskaper och bygger på de resultat som erhållits. enligt dem.
Kommunal ledning kräver att man använder ett systematiskt arbetssätt. Kommunal ledning som specialdisciplin har sina egna begrepp, kategorier och terminologi. Således används termerna "kommunal" och "lokal" i förhållande till lokala myndigheter på alla nivåer.
Begreppet ”kommunal egendom” kännetecknar en kommunal enhets egendom.
Kommunal service är den yrkesmässiga verksamheten för ledningsanställda på löpande basis i kommunerna.
Ämnet för kommunal förvaltning är befolkningen i kommunen och de lokala myndigheter som bildas av den.
Kommunstyrelsens mål är en kommunal enhet med alla dess strukturer, kopplingar, relationer och resurser.
Den kommunala ledningens särdrag bestäms först och främst av egenskaperna hos kommunen som förvaltningsobjekt, inklusive alla aspekter av människors liv.
Till exempel, när man talar om effektiviteten i kommunal förvaltning, är det omöjligt att begränsa oss till enbart ekonomisk effektivitet, utan att ta hänsyn till den sociala, "moraliska" effektiviteten av vissa förvaltningsbeslut. Samtidigt är invånarna i en kommun samtidigt både ett objekt och ett förvaltningsobjekt i förhållande till systemet med kommunala myndighetsorgan, eftersom befolkningen sköter sina angelägenheter antingen direkt (genom val, folkomröstningar) eller indirekt (genom att utöva kontroll över kommunala myndigheters verksamhet). För närvarande befinner sig det lokala självstyret i Ryssland i huvudsak i ett tillstånd av övergång från ett system av "lokala råd" till ett system med lokalt självstyre. Under bildandet av det kommunala förvaltningssystemet är det nödvändigt att lösa följande huvudproblem:
Rationell befogenhetsfördelning mellan federala, regionala och kommunala myndigheter, och framför allt på området för budgetförbindelser och egendomsförbindelser;
Förbättra förvaltningsmetoder och strukturer för att öka effektiviteten i hela det kommunala förvaltningssystemet;
Skapande av ett effektivt system för utbildning av personal till arbete i kommunala myndigheter.
Ledningsfunktioner (förstått som huvudinriktningarna, uppgifterna för ledningsverksamheten) som utförs på kommunal nivå är olika och specificeras i artikel 6 i den federala lagen "om allmänna principer" och kommunens stadga. Faktorer som påverkar sammansättningen och utvecklingen av kommunala funktioner inkluderar:
Typ av regeringsmodell;
Utvecklingsnivå för det lokala självstyrets regelverk;
Nivån på socioekonomisk utveckling av staten i allmänhet och kommunen i synnerhet;
Arten av de politiska processer som äger rum i landet och regionen;
Graden av ekonomisk utveckling i land, region och kommun.
1. 2 Kommunala förvaltningsmetoder
Ledningsmetoder är metoder och tekniker för förvaltningsaktiviteter med hjälp av vilka förvaltningsobjektet styrs att uppnå sina mål. Kommunala förvaltningsmetoder bygger på objektiva ekonomiska lagar, mönster av socioekonomiska system, tar hänsyn till uppnådd vetenskaplig och teknisk nivå och sociala sådana. juridiska och psykologiska relationer i förvaltningsprocessen. Kommunala förvaltningsmetoder används alltid heltäckande, ömsesidigt kompletterar varandra. Deras kombination bildar ett integrerat system av kommunala förvaltningsmetoder. Det finns följande grupper av metoder: ekonomiska, administrativa och juridiska, sociala och psykologiska. Varje grupp av metoder har en specifik inverkan på kontrollobjektet. Ledarskapens konst ligger i att behärska dessa metoder, i deras korrekta urval och kombination, och förmågan att tillämpa dem i praktiken.
Ekonomiska metoder för kommunal förvaltning
Ekonomiska förvaltningsmetoder är en uppsättning förvaltningsmetoder och tekniker baserade på användningen av ekonomiska lagar och intressen. Syftet med dessa metoder är att skapa förutsättningar som intresserar tillverkaren att producera nödvändiga varor och tjänster av erforderlig kvalitet och till ett överkomligt pris. Dessa metoder är utformade för att säkerställa harmoni och enhet av ekonomiska intressen hos företag (organisationer), lokalsamhället och en viss invånare.
Ekonomiska metoder inkluderar planering, kostnadsredovisning, prispolitik, budgetpolitik, skattepolitik, kreditpolitik etc. Behovet av ekonomiska styrningsmetoder ökar naturligt och avsevärt, eftersom det under förutsättningarna för utvecklingen av privat företagande inte alltid är möjligt och rimligt att lösa komplexa problem med hjälp av direktiv påverka en uppsättning uppgifter för att möta befolkningens växande behov.
Kärnan i ekonomiska metoder är att påverka konsumenternas och arbetarnas ekonomiska intressen genom priser, löner, vinster, krediter, skatter och andra ekonomiska hävstänger som gör det möjligt att skapa en effektiv arbetsmekanism.
Ekonomiska metoder bygger på användning av incitament som tillgodoser ledningspersonalens intresse och ansvar för konsekvenserna av fattade beslut och uppmuntrar anställda att proaktivt utföra tilldelade uppgifter utan särskilda beställningar.
Egenskaperna för metoder för ekonomisk förvaltning är att de är: baserade på några generella beteenderegler som gör det möjligt att manövrera resurser, medan administrativa kännetecknas av specifika riktade uppgifter fokuserade på att uppnå målen för det hanterade systemet genom att forma dess tydliga struktur, skapa förutsättningar för förberedelse, acceptans och implementering av lösningar; ha en indirekt inverkan på producenter och konsumenter genom ett system av relationer som tar hänsyn till teamets och enskilda arbetstagares intressen (administrativa metoder, till sin natur, kan inte fokusera så fullständigt och direkt på objektets ekonomiska intressen). förvaltning); förutsätter verkligen företagets oberoende på alla nivåer samtidigt som man tilldelar ansvaret för fattade beslut och deras konsekvenser (i motsats till administrativa metoder, som tar en betydande del av ansvaret hos högre beslutande organ); uppmuntra artister att förbereda alternativa lösningar och välja bland dem de som är mest relevanta för teamets intressen (administrativa order är för det mesta entydiga och kräver obligatoriskt, exakt utförande).
Ekonomiska förvaltningsmetoder måste och kommer oundvikligen att inta en dominerande ställning. Detta är nödvändigt för att föreningar, fackföreningar och företag ska fungera normalt under de nya ekonomiska förhållandena. Samtidigt minskar antalet ledningsnivåer. Med den skickliga användningen av ekonomiska förvaltningsmetoder kan styrande organ under marknadsförhållanden lättare övervinna trögheten i genomförandet av sina uppgifter, orsakad av avsaknaden av motsvarande ekonomiskt intresse för att snabbt tillfredsställa förändrade behov. Självkontrollen stärks, behovet av administrativ kontroll reduceras till ett minimum, som vid behov fokuserar på de slutliga resultaten av att tjäna befolkningen. Ju mer omfattande ekonomiska metoder som används, desto fler frågor löses direkt på huvudnivåerna i ledningen, närmare informationskällan. Tidigare, under förhållanden av omotiverat utbredd användning av administrativa metoder, fattades ofta beslut på höga ledningsnivåer som till sitt innehåll låg inom kompetensen hos lägre ledningsnivåer. Som ett resultat av detta blev beslutsprocessen långsammare och den erforderliga effektiviteten i förvaltningen säkerställdes inte, dess kompetens och kvalitet minskade. Användningen av ett system med ekonomiska metoder i statligt ägda företag ger den önskade effekten endast om jordbrukets lönsamhet täcker alla länkar i den organisatoriska ledningsstrukturen, vilket bildar ett slutet system med fördelning av ekonomiskt ansvar mellan alla dess länkar.
Administrativa, administrativa och juridiska metoder kommunstyrelsen
Det verkställande organet för lokal självförvaltning (lokal förvaltning) utför sina funktioner på två sätt: juridiskt och organisatoriskt. Den juridiska metoden innebär att normativa rättsakter antas i frågor som faller inom de verkställande organen för lokal självstyrelse. Den organisatoriska metoden innebär att organisera arbetet för att genomföra besluten från det lokala myndigheternas representativa organ, dess egna beslut, såväl som lagar och andra reglerande rättsakter från federala och regionala myndigheter.
Administrativt-administrativa och juridiska metoder är en uppsättning medel för juridiskt (juridiskt och administrativt) inflytande på människors relationer. Implementeringen av dessa metoder garanteras av det nuvarande systemet med federala och regionala lagar och lokala myndighetsföreskrifter. Rättsligt inflytande ligger i tillämpningen av juridiska normer som reglerar kommunikation och relationer som uppstår i förvaltningsprocessen. Rättsliga normer kommer till uttryck i olika lagar, förordningar, instruktioner, föreskrifter och föreskrifter. Tillämpningen av rättsliga normer innebär användning av sanktioner, som är indelade i: disciplinära, materiella, administrativa och straffrättsliga.
Administrativa metoder innebär organisatoriskt och administrativt inflytande. Organisatoriskt inflytande tar sig uttryck i en tydlig fördelning av ledningsfunktioner, fastställande av rättigheter och skyldigheter för ledande befattningshavare och reglering av de grundläggande rutinerna för ledningsverksamheten. Organisatorisk påverkan bygger på: organisationsreglering och organisatorisk normering.
Organisatorisk reglering fastställer tvingande regler och bestämmer innehållet och ordningen för ledningsverksamheten i enlighet med juridiska normer och instruktionsmaterial. Organisatorisk reglering innebär utveckling av standarder och normer; antalet ledningspersonal och kontrollerbarhet, arbetskostnader inom ledningsområdet och varaktigheten av ledningsoperationer och förfaranden, kostnader för material och andra utgifter.
Stadgan, föreskrifter, föreskrifter, arbetsbeskrivningar, fördelning av rättigheter och ansvar, organisationsstrukturer skapar underlag för administrativ verksamhet, d.v.s. att fastställa specifika uppgifter och övervaka deras genomförande. Administrativt inflytande sker i kommunens funktionsprocess och syftar till att säkerställa ett samordnat arbete, förvaltningsapparaten, upprätthålla hela infrastrukturen i ett visst driftsläge eller föra över den till ett mer avancerat tillstånd.
Socialpsykologiska metoder
Metoder och tekniker för påverkan baserade på användningen av socialpsykologi kallas sociopsykologiska metoder för förvaltning. Denna ledning använder två grupper av metoder som tar hänsyn till den mänskliga faktorn: sociologisk och psykologisk. Sociologiska förvaltningsmetoder implementerar mönstren för funktion och utveckling av team och samhällen. Denna grupp inkluderar följande metoder:
a) Metoder för att hantera sociala processer och massprocesser;
b) metoder för koncernledning;
c) metoder för att hantera gruppfenomen och -processer;
d) metoder för social reglering;
e) metoder för rollbyten;
f) metoder för social reglering.
Psykologiska metoder i ledning innebär användning av inte bara psykologiska metoder i sin rena form, utan av hela komplexet av psykologisk kunskap, som i en arbetssituation tyder på rätt beslut, gör att vi kan förstå och utvärdera vad som händer. Huvudtyperna av psykologiska ledningsmetoder inkluderar: psykologiska metoder för professionellt urval och utbildning, psykologiska metoder för att organisera och humanisera arbete, metoder för att motivera arbetsbeteende. Dessa metoder tar hänsyn till en persons temperament, karaktär, förmågor och böjelser.
1.3 Bedömning av effektiviteten hos kommunalförvaltningen
Den kommunala styrningen är utformad för att skapa förutsättningar för att skapa, utveckla och förverkliga potentialen hos individen, hushållet, kommunal ekonomi, näringsliv etc., för att minimera kommunens ekonomiska beroende av statliga organs socioekonomiska politik. Kommunal styrning är utformad för att skapa förutsättningar för att säkerställa självförsörjning för individen, hushållet och småföretagen på bekostnad av kommunalt ägd egendom, lokala budgetmedel och äganderätt i kommunen, i enlighet med gällande lagstiftning, lösa frågor om lokala betydelse.
Kommunala organ har rätt att självständigt, under eget ansvar, organisera förvaltningen för att uppnå de mål och mål som uppställts för kommunen. Lokala myndigheter uppmanas att lösa problem som uppstår på kommunens territorium. Ett problem är ett verkligt tillstånd som inte motsvarar det önskade.
Effekt (lat. effectus) är en handling; effektiv (lat. effectivus) - effektiv, ger önskat resultat. Kontrolleffekten är kontrollsubjektets förmåga att målmedvetet påverka ett objekt för att uppnå uppsatta mål under föränderliga förhållanden. Effekten kännetecknar snarare den möjliga mångfaldigandet av insatser med budgetmedel på grund av deras engagemang i att lösa problem som ingår i listan över frågor av lokal betydelse, baserat på nya möjligheter. Effekten är mer framtidsinriktad.
Målet med förvaltningsverksamheten är att få större effekt till lägsta kostnad. Därför är det nödvändigt att jämföra det erhållna resultatet med kostnaderna, d.v.s. tillskriva effekten till kostnader, jämföra ett absolut värde med ett annat. Effektivitet i förhållande till förvaltningen förstås som den ”nya” ledningens kvantitativt bestämda inflytande på resultatet av det statliga organets verksamhet, klassificerat som kostnader. Effektivitet kan i detta sammanhang betraktas som en viss bedömning av det fattade beslutets riktighet och felaktighet i förhållande till erhållet resultat. Ekonomisk effektivitet är en kvantitativ bedömning av förhållandet mellan effekt och kostnader under specifika förhållanden: besparingar som erhålls genom optimering och rationalisering av aktiviteter. Karakteriserar besparingar av ansträngning och pengar i det ögonblick då operativsystem fungerar under givna förhållanden. Social effektivitet är en kvalitativ bedömning av verksamheter som uttrycker överensstämmelsen av regeringens mål med befolkningens behov. Den sociala effekten förstås vanligtvis som skapandet av gynnsamma förhållanden för befolkningen i kommunens territorium, förbättring av kvaliteten på de tillhandahållna tjänsterna, samt skapandet av gynnsammare arbetsförhållanden för arbetare som utför funktionerna att kartlägga befolkningen.
I många fall kan den sociala effekten inte mätas kvantitativt, utan bestäms av de kvalitativa förändringar som sker inom kommunens territorium. Det mäts genom indirekta resultat, till exempel att minska tjänstgöringstiden, öka kvaliteten på tjänsten och förbättra den sociopsykologiska situationen.
Komplexiteten i att utveckla och mäta tillräckligt objektiva indikatorer för effektiviteten hos kommunal förvaltning bestäms av:
kommunens särdrag som ett komplext förvaltningsobjekt med en hierarkisk struktur;
svårigheter med att formalisera de socioekonomiska processer som sker på kommunens territorium;
svårigheten att få tillförlitlig initial information;
svårigheter att mäta enskilda indikatorer som är komplexa och generaliserade till sin natur.
Följande komponenter för att bedöma effektiviteten av kommunal förvaltning kan särskiljas: motivering och urval av systemet och strukturen för resultatindikatorer för kommunal förvaltning, både för den nuvarande funktionen och för den strategiska utvecklingen av kommunen; fastställande av kriterier och indikatorer för effektiviteten hos kommunala myndigheter; utveckling av metoder för att beräkna enskilda indikatorer.
Ris. 1 System med kommunala resultatindikatorer
bord 1
Kommunalförvaltningens effektivitet
Att mäta effektiviteten hos kommunalförvaltningen kan vara: övergripande social effektivitet, effektiviteten i kommunförvaltningens organisation och effektiviteten hos det kommunala förvaltningssystemet. Dynamiken i befolkningens nivå och livskvalitet, med hänsyn till de reservationer som gjorts ovan, tjänar som ett mått på den övergripande sociala effektiviteten hos kommunalförvaltningen. De andra två kan delas upp i separata komponenter.
Ris. 2 Typer av strukturella enheter inom lokal förvaltning
Ansvaret för sektoriella strukturindelningar omfattar frågor som rör förvaltningen av specifika sektorer (områden) av kommunal verksamhet. De utför en kunds funktioner för utförande av arbete och tillhandahållande av kommunala tjänster. Deras huvudroll manifesteras vid genomförandet av målen och målen för livsuppehållande och utveckling av territoriet.
Kapitel 2.Den offentliga förvaltningens effektivitet
2.1 Metodologiska tillvägagångssätt för att fastställa effektivitet
Moderniseringen av det offentliga förvaltningssystemet är oupplösligt kopplat till fastställandet av optimala parametrar som bidrar till bildandet av den offentliga förvaltningen som ett öppet, dynamiskt samhällssystem. För att bilda en effektiv modell för offentlig förvaltning krävs en omfattande analys av förhållandet mellan det politiska systemet, statsmakten, civilsamhällets institutioner, socioekonomiska standarder och sociokulturella normer. I samband med förändringar i den politiska och sociala miljön blir problemet med att inrätta ett adekvat offentligt förvaltningssystem som effektivt kan svara på utmaningarna från den yttre miljön mer akut, och utvecklingen av ett balanserat system av indikatorer och kriterier för effektiviteten i de offentliga myndigheternas verksamhet blir uppenbar.
Det finns flera teoretiska och metodologiska tillvägagångssätt för att bestämma essensen av effektivitet. Inom olika verksamhetsområden har förståelsen för effektivitet sina egna egenskaper. I politiken betraktas således "effektivitet" som något positivt och önskvärt, och får därigenom innebörden av ett värdekaraktäristiskt för aktivitet. I förhållande till statliga organs verksamhet har denna term blivit en effektiv politisk symbol, som kan organisera den allmänna opinionen till stöd för vissa förslag. I sin mest allmänna form förstås effektivitet som: förmågan att uppnå resultat; betydelsen av att få ett resultat för dem som det är avsett för; förhållandet mellan betydelsen av detta resultat och mängden ansträngning för att uppnå det.
I organisationsteori och administrativ ledning definieras effektivitet som förhållandet mellan positiva nettoresultat (överskottet av önskade konsekvenser jämfört med oönskade) och acceptabla kostnader. Inom ekonomi- och managementstudier finns det två tillvägagångssätt för att bedöma effektivitet. Den första är relaterad till bedömningen av teknisk effektivitet, den andra - ekonomisk effektivitet. Tekniska effektivitetsindikatorer återspeglar arten av den aktivitet som bedöms: de indikerar att "rätt saker görs." Indikatorer på ekonomisk effektivitet kännetecknar hur den bedömda aktiviteten genomförs, hur produktivt de förbrukade resurserna används, det vill säga hur "korrekt dessa saker görs". Effektiviteten av lednings- eller administrativt arbete bedöms genom att fastställa förhållandet mellan det erhållna resultatet och de resurser som förbrukas.
I studier av effektiviteten i offentlig förvaltning, statlig byråkrati och statliga institutioner kan flera teoretiska och metodologiska ansatser urskiljas som kopplar effektivitet med vissa faktorer.
1) Ledarskapsmetod . Representanter för denna riktning kopplar effektiviteten hos en organisation med ledarskapsförmåga, ledarstil, individuella egenskaper och egenskaper hos statliga ledare, urvalssystem, bedömning av uppgiftsutförande, motivation och professionell utveckling av tjänstemän.
2) Ett förhållningssätt som utvecklar teorin om Webers rationella byråkrati. Ur detta synsätt fokuseras uppmärksamheten på den hierarkiska strukturen, funktionell specialisering och förekomsten av tydliga principer för reglering av tjänstemäns yrkesverksamhet, vilka anses vara nödvändiga förutsättningar för att statliga strukturer ska fungera effektivt.
3) Tillvägagångssättet för prestationseffektivitet kopplat till teorin om livscykler består av att överväga effektiviteten av offentlig förvaltning i samband med att bedöma inflytandet av ständigt och cykliskt bildade koalitioner eller påtryckningsgrupper i statliga organ. Karaktären av beslutsfattande i byråkratiska strukturer och deras effektivitet beaktas i samband med livscyklerna för organisationsutveckling.
4) Inom ramen för begreppet professionalism är effektiv verksamhet direkt beroende av de offentliga myndigheternas professionalisering, närvaron av karriärtjänstemän (professionella) och nivån på deras professionalism och kompetens.
5) Ett ekonomiskt tillvägagångssätt som kopplar samman ökad effektivitet hos statliga organ med närvaron av en konkurrensmekanism mellan departement, ett system för att införa innovation, samt politiska och sociala ansvarsskyldighet hos statliga organ, i första hand till skattebetalarna.
6) Ekologiskt förhållningssätt, som betonar att byråkratins resultat beror på den yttre miljöns karaktär (organisationens ekologi) och offentliga myndigheters förmåga att hantera förändringar och innovationer för att anpassa sig till dessa förändringar.
7) Ett tillvägagångssätt baserat på konceptet kvalitetsledning. Inom ramen för detta synsätt ligger huvudfokus på att skapa ett system för kontinuerlig förbättring av processer och offentliga tjänster i statliga organ; involvera tjänstemän i denna aktivitet, utnyttja sin kreativa potential maximalt och organisera sitt grupparbete. Kvalitetsledning bygger på förhållandet mellan myndigheters potential och prestationsresultat med ständig korrelation med strategiska mål och medarbetarnas engagemang i kvalitetsprocesser, deras utbildning, ökad kompetens och motivation.
Analys av teoretiska och metodologiska tillvägagångssätt för att bestämma effektivitet gör att vi kan dra slutsatsen att ekonomisk effektivitet och social effektivitet som regel särskiljs. Oberoendet för dessa typer av effektivitet är naturligtvis relativt, eftersom de är nära enhet och sammankopplade. När man analyserar effektiviteten i offentlig förvaltning spelar den sociala effekten en särskild roll. Kärnan i den sociala effekten är att den måste vara hållbar, reproducerande, progressiv och innehålla en källa för efterföljande social utveckling. Den ryske sociologen G.V. Atamanchuk delar upp den offentliga förvaltningens sociala effektivitet i allmänhet och de offentliga myndigheternas aktiviteter i synnerhet i tre typer:
1. Allmän social effektivitet. Den avslöjar resultaten av hur det offentliga förvaltningssystemet fungerar (d.v.s. helheten av statliga organ och de objekt de förvaltar).
2. Särskild social effektivitet. Det kännetecknar tillståndet för organisation och funktion av staten själv som ett ämne för att hantera sociala processer. Kriterierna för denna typ inkluderar:
Lämpligheten och ändamålsenligheten i organisationen och funktionen av det statliga ledningssystemet, dess stora delsystem och andra organisatoriska strukturer, vilket bestäms genom graden av överensstämmelse av deras kontrollåtgärder med mål objektivt baserade på deras position och roll i samhället. Det är nödvändigt att lagstiftande fastställa vilka mål varje statligt organ bör implementera och, när de har uppnåtts, utvärdera relevanta chefer och tjänstemän;
Standarder för tid som ägnas åt att lösa ledningsfrågor, på att utveckla och skicka igenom all ledningsinformation;
Statsapparatens funktionssätt;
Regler, teknologier, standarder som varje chef och tjänsteman måste följa;
Komplexiteten i organisationen av statsapparaten, som är ett resultat av dess "fragmentering", flerstegskaraktär och överflöd av ömsesidigt beroende av ledningen;
Kostnader för att underhålla och säkerställa att statsapparaten fungerar.
3. Specifik social effektivitet. Den återspeglar varje ledningsorgans och tjänstemans verksamhet, varje enskilt ledningsbeslut, åtgärd och relation. Bland kriterierna kan vi lyfta fram till exempel graden av överensstämmelse med anvisningarna, innehållet och resultaten av organens och tjänstemäns ledningsverksamhet med de parametrar som anges i organets rättsliga status (och kompetens) och offentliga ställning; lagligheten av beslut och handlingar från statliga myndigheter och lokalt självstyre, såväl som deras tjänstemän; verkligheten av kontrollåtgärder.
Effektiviteten av statliga organs verksamhet bestäms inte bara av storleken på den ekonomiska effekten, utan först och främst av de sociopolitiska resultaten av statliga organs verksamhet. För att bedöma effektiviteten hos den offentliga förvaltningen och de offentliga myndigheternas verksamhet behövs utvärderingstekniker och förfaranden som skulle vara hållbara, objektiva och möjliggöra snabba anpassningar av de offentliga myndigheternas verksamhet.
Olika teoretiska och metodologiska tillvägagångssätt för att bestämma essensen av effektivitet återspeglas i konceptuella modeller.
2.2 Konceptuella modeller för effektivitet
Inom managementteorin finns det flera effektivitetsmodeller: system-resurs, mål, deltagartillfredsställelsemodell, komplex modell som innehåller motsägelser. Effektivitetsmodellernas allmänna egenskaper gör det möjligt att upptäcka ett komplext komplex, vars komponenter är mål och den yttre miljön, organisatoriska aktiviteter och struktur, ledningstekniker och metoder för att bedöma effektivitet.
System-resursmodellen bygger på en analys av förhållandet "organisation - miljö". Effektivitet i denna modell är förmågan hos en organisation att utnyttja sin miljö för att skaffa sällsynta och värdefulla resurser för att behålla sin funktion. Ur målmodellens perspektiv är en organisation effektiv i den mån den uppnår sitt mål.
Deltagartillfredsställelsemodellen bygger på individuella eller gruppmässiga bedömningar av kvaliteten på organisationens aktiviteter av dess medlemmar. Organisationen ses som en kooperativ incitament-fördelningsmekanism, utformad för att utvinna avkastning från sina medlemmar genom att ge tillräckliga belöningar för deras ansträngningar.
Den komplexa modellen betraktar effektivitet som en integrerad och strukturerad egenskap hos en organisations verksamhet. Det inkluderar bedömning av ekonomi, effektivitet, produktivitet, produkt- eller tjänstkvalitet, effektivitet, lönsamhet, arbetslivskvalitet och innovation.
Möta flera och motsägelsefulla begränsningar i den omgivande sociala miljön;
Ha flera och motstridiga mål;
Ha flera och motsägelsefulla interna och externa källor för bedömning;
Ha flera och motstridiga tidsramar.
I den modell som föreslagits av den amerikanske sociologen R. Likert betraktas effektivitet som en komplex växelverkan mellan olika faktorer, bland vilka den dominerande ställningen upptas av mänskliga och socio-ekologiska faktorer. Således, enligt Likert, bestäms effektiviteten av tre grupper av faktorer:
1. Intraorganisatorisk - regeringens formella struktur, den ekonomiska basen, yrkes- och kvalifikationssammansättningen av tjänstemän;
2. Mellanliggande variabler - mänskliga resurser, organisationskultur, beslutsfattande metoder, nivå av förtroende för ledningen, metoder för att stimulera och motivera aktiviteter;
3. Resultatvariabler - tillväxt eller minskning av arbetsproduktiviteten, graden av tillfredsställelse av konsumenternas önskemål.
Analys av olika effektivitetsmodeller gör att vi kan dra slutsatsen att var och en av de övervägda modellerna har sina egna fördelar och samtidigt begränsningar. Olika metoder för effektivitet manifesteras i strukturerade komplex - aspekter av organisatorisk effektivitet: funktionell, strukturell, organisatorisk, ämnesmål. Den funktionella aspekten inkluderar prestanda; effektivitet; anpassningsförmåga, d.v.s. förmågan att optimalt utföra givna funktioner i ett visst spektrum av föränderliga förhållanden; flexibilitet; effektivitet och aktualitet för att identifiera och lösa ledningsproblem.
Den strukturella aspekten av effektivitet är som regel förknippad med effektiviteten av målsättning (jämförelse av normativa och genomförda mål, jämförelse av genomförda mål och ledningsresultat, jämförelse av uppnådda resultat med objektiva behov); rationalitet i organisationsstrukturen (fördelning av ansvar och befogenheter, organisation av relationer mellan anställda och avdelningar); överensstämmelse med ledningssystemet och dess organisationsstruktur med förvaltningsobjektet; ledningsstil (juridiska former, ledningsmetoder och förfaranden); egenskaper hos tjänstemän (allmän kulturell, professionell, personlig).
När man överväger den organisatoriska och institutionella aspekten av effektivitet är det viktigt att betona att bedömningen av effektivitet härleds från vilken plats och vilka funktioner organisationen fyller i systemet av interorganisatoriska relationer. I detta avseende kommer faktorerna, kriterierna och parametrarna för att bedöma de offentliga myndigheternas effektivitet avsevärt skilja sig från kommersiella organisationer, eftersom de har olika mål och andra delar av organisatorisk verksamhet.
Beroende på målen, bedömningsämnet och de jämförda parametrarna för den organisatoriska aktiviteten, urskiljs effektivitetstyper i ämnesmålsaspekten av effektivitet. Dessa inkluderar: organisatoriska, ekonomiska, tekniska, sociala, juridiska, psykologiska, politiska, etiska, miljömässiga.
Ur effektivitetssynpunkt kan varje aspekt (sida) eller egenskap hos offentliga myndigheters verksamhet, betraktad som en social integritet och ett system, bedömas.
Effektivitet som en integrerad och strukturerad egenskap hos verksamheten är inte bara en indikator, utan också en process som behöver organiseras och hanteras.
Prestationsbedömning bör vara en kontinuerlig, total process för att bedöma verksamheten hos statliga organ, strukturella avdelningar och tjänstemän, som har som innehåll: valet av ett system med resultatindikatorer; utveckling av effektivitetsstandarder (standarder och förfaranden); prestationsmätning; jämförelse av den faktiska prestandastatusen med kraven i dessa standarder.
Egenskaperna för offentliga myndigheters effektivitet är flerdimensionella och beror på de mål som bedömningsobjektet formulerar. Samtidigt, när du använder en eller annan teknik för att bedöma effektiviteten, är det nödvändigt att tydligt markera:
1. Ämnet för bedömning (hans position, mål och värderiktlinjer);
2. Objektet för bedömningen (det kan vara hela ledningssystemet eller dess individuella element, till exempel aktivitetens omfattning - process, resultat eller konsekvenser; strukturell och institutionell aspekt, personal);
3. Effektivitetsverktyg (modeller, aspekter, typer och tekniker för att bedöma effektiviteten).
För att utvärdera offentliga myndigheters verksamhet är det nödvändigt att identifiera specifika sådana från de allmänna kriterierna (ekonomi, effektivitet och effektivitet). Denna punkt är grundläggande för att förbereda bedömningen. Viss flexibilitet behövs för att utveckla utvärderingskriterier. Effektivitetskriteriet är tecknen, aspekterna, aspekterna av manifestationen av ledningsaktivitet, genom analysen av vilken man kan bestämma kvaliteten på ledningen, dess överensstämmelse med samhällets behov och intressen. En prestationsindikator är ett specifikt mått som gör att du kan jämföra: myndigheters/anställdas faktiska prestationer med önskat eller krävs; regeringens aktiviteter under olika tidsperioder; olika organs aktiviteter i jämförelse med varandra.
Bland de viktigaste kraven för utvärderingskriterier är följande:
1. Kriterierna bör leda till genomförandet av bedömningsmålen och täcka alla identifierade problem.
2. Kriterierna måste vara tillräckligt specifika för att bedömningen ska kunna genomföras i praktiken.
3. Kriterierna måste stödjas av lämpliga skäl och/eller komma från auktoritativa källor.
Dessutom måste de kriterier som används för att utvärdera myndigheters prestationer vara förenliga med varandra, liksom med de kriterier som använts i tidigare bedömningar.
2.3 Integrerade indikatorer för att bedöma effektiviteten i den offentliga förvaltningen
I internationell praxis används olika integrerade indikatorer för att bedöma effektiviteten av offentlig förvaltning, som utvecklats av internationella organisationer.
Liknande dokument
Metodisk grund för bildandet av ett system med kriterier för effektiviteten i offentlig förvaltning. Indikatorer för att bedöma effektiviteten av verksamheten hos de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter. Modell för att förbättra kvaliteten på den offentliga förvaltningen i Ryssland.
kursarbete, tillagt 2016-04-13
Organisatoriska och ledningsmässiga relationer på nivån för en konstituerande enhet i Ryska federationen, som syftar till att skapa en effektiv mekanism för att lösa frågor av lokal betydelse. Öka effektiviteten av personal och aktiviteter för kommunstyrelsen i Altai-territoriet.
kursarbete, tillagt 2015-06-04
Svårigheter att bedöma effektiviteten i offentlig förvaltning. Teoretiska och metodologiska ansatser i studiet av effektiviteten av offentlig förvaltning. Egenskaper och metoder för att bedöma den offentliga förvaltningens ekonomiska och sociala effektivitet.
test, tillagt 2017-01-23
Öka effektiviteten på alla nivåer av modern offentlig myndighet. Kommunstyrelsens viktigaste kriterier och resultatindikatorer. Regelverk och rättslig ram för bedömning av effektiviteten hos lokala myndigheter.
kursarbete, tillagt 2013-02-06
Organisation av den statliga och kommunala förvaltningens apparat. Koncept och egenskaper, huvudtyper av statliga organ och metoder för deras bildande. Den politiska mekanismen för systemet för statlig och kommunal regering.
test, tillagt 2017-01-23
Informatiseringens roll för att lösa socioekonomiska problem för regional utveckling. Mål för att skapa statliga webbplatser. Öka effektiviteten hos statliga och kommunala myndigheter som använder modern informationsteknik.
kursarbete, tillagt 2012-03-04
Ett kommunalt företags plats i systemet med statliga organ. Ledningsstruktur och personalsammansättning i organisationen. Funktioner för att hantera organisationens nuvarande aktiviteter, dess kommunikationspolicy. Organisation av genomförandet av beslut.
praxisrapport, tillagd 2011-10-22
Definition av begreppen ”offentlig förvaltning” och ”lokal självstyrelse”. Personalpolitikens viktigaste inslag. Otillräckliga kvalifikationer hos specialister är huvudproblemet i det statliga och kommunala systemet.
uppsats, tillagd 2010-11-09
Definition av begreppet kommunal ledning som en typ av förvaltningsverksamhet, dess egenskaper och teknologier. Identifiering av effektiviteten i den lokala förvaltningens struktur. Systemet för staten och folkets kontroll över efterlevnaden av rättsstatsprincipen i staden.
certifieringsarbete, tillagt 2013-11-28
Kärnan och särdragen i kommunal förvaltning som en typ av förvaltningsverksamhet. Analys av ekonomiska och sociala processer på byrådets territorium. Införande av kommunal rådgivning i verksamheten vid administrationen av Voroshnevsky byråd.
Att öka effektiviteten i det offentliga förvaltningssystemet är en av de viktigaste institutionella förutsättningarna för att påskynda takten i landets socioekonomiska utveckling. De prioriterade områdena för personalpolitik i det offentliga förvaltningssystemet, enligt konceptet för att reformera det offentliga förvaltningssystemet i Ryska federationen, är:
Bildande av en effektiv mekanism för att välja ut tjänstemän och arbeta med dem;
Öka statstjänstens prestige och tjänstemännens auktoritet;
Förbättra utbildnings- och professionella utvecklingsprogram för tjänstemän.
33. De största hoten mot Rysslands nationella säkerhet. Terrorism. Statsmaktens funktioner för att säkerställa säkerheten.
Hot mot Ryska federationens nationella säkerhet inkluderar:
1. Terroristhot. Lokala konflikter, ofta på etniska grunder, interreligiösa konfrontationer, som artificiellt intensifieras och påtvingas världen av extremister av olika slag, förblir en betydande källa till bränsle för terrorister, källan till deras vapen och verksamhetsområde.
terrorism definieras som våldsideologin och praxis att påverka allmänhetens medvetande, beslutsfattande av statliga organ, lokala myndigheter eller internationella organisationer, i samband med våldsanvändning, hot mot befolkningen och/eller andra former av illegala våldshandlingar
2. Hotet om spridning av massförstörelsevapen (WMD). Om sådana vapen faller i händerna på terrorister kan konsekvenserna helt enkelt bli katastrofala. Nio länder i världen har nu kärnvapen (Ryssland, USA, England, Frankrike, Kina, Indien, Pakistan, Israel, Nordkorea). Ytterligare åtta stater är nära dess skapelse.
3. Hotet är kapprustningen, som når en ny teknisk nivå, som hotar framväxten av en hel arsenal av nya destabiliserande typer av vapen.
4. Avsaknad av garanti mot tillbakadragande av vapen, inklusive kärnvapen, till rymden. Uppskjutningen av interkontinentala ballistiska missiler med icke-nukleära stridsspetsar kan provocera fram ett otillräckligt svar från kärnvapenmakter, inklusive ett vedergällningsanfall med hjälp av strategiska kärnvapenstyrkor. Situationen med utvecklingen av ballistiska missiler i Nordkorea och Iran.
5. Hotet från blocktänkandets stereotyp.
6. Hot på det ekonomiska området:
− Minskning av kunskapsintensiva industrier.
− Minskad investerings- och innovationsaktivitet.
− Förstörelse av landets vetenskapliga och tekniska potential.
− en ökning av exporten av valutareserver och strategiskt viktiga typer av råvaror utanför Ryssland, utflödet av kvalificerad personal och immateriella rättigheter;
− Öka andelen av bränsle- och råvarusektorn inom industrin.
− bildandet av en ekonomisk modell baserad på export av bränsle och råvaror och import av utrustning, livsmedel och konsumtionsvaror, d.v.s. landets beroende av utländska tillverkare av högteknologisk utrustning växer, Ryska federationen blir tekniskt beroende på västländer och statens försvarspotential undergrävs.
7. Hot på det sociala området:
− Ökning av andelen av befolkningen som lever under fattigdomsgränsen.
− stratifiering av samhället i en snäv krets av rika människor och en övervägande massa låginkomstmedborgare.
8. Hotet mot nationens fysiska hälsa manifesteras i kristillståndet för befolkningens hälsovård och sociala trygghetssystem, i ökad alkohol- och drogkonsumtion. Ett allvarligt problem är den demografiska situationen i landet: i ett antal regioner i Ryska federationen överstiger dödligheten födelsetalen och människors hälsa försämras.
9. Hotet om utarmning av naturresurser och försämring av miljösituationen. Detta hot är särskilt stort på grund av den dominerande utvecklingen av bränsle- och energiindustrin, underutvecklingen av den rättsliga ramen för miljöskyddsåtgärder och bristen på användning av naturbesparande teknik. Det finns en växande tendens att använda ryskt territorium som en gravplats för farliga material och ämnen och att lokalisera farliga industrier på ryskt territorium.
10. Ökad sannolikhet för katastrofer orsakade av människor. Andelen konstgjorda nödsituationer av det totala antalet i vårt land är 91,8%.
11. Hot på den internationella sfären manifesteras genom försök från vissa stater att motverka förstärkningen av Ryssland som ett av centrumen i den framväxande multipolära världen. Detta manifesteras i handlingar som syftar till att kränka Ryska federationens territoriella integritet, såväl som i territoriella anspråk.
12. Hot i den militära sfären. Betydelsen av militärt våld i systemet för internationella relationer har inte minskat på senare tid. Den militärpolitiska situationen utesluter inte möjligheten att större väpnade konflikter uppstår nära Rysslands gränser, vilket påverkar Ryska federationens säkerhetsintressen.
13. sjöröveri.
Federal lag "om säkerhet" Art. 4: Statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och lokala självstyrande organ, inom gränserna för deras behörighet, säkerställer genomförandet av Ryska federationens lagstiftning på säkerhetsområdet.
1. Statlig politik på säkerhetsområdet är en del av Ryska federationens inrikes- och utrikespolitik och är en uppsättning samordnade och förenade politiska, organisatoriska, socioekonomiska, militära, juridiska, informations-, särskilda och andra åtgärder.
2. Huvudinriktningarna för statlig politik på säkerhetsområdet bestäms av Ryska federationens president.
3. Statlig politik på säkerhetsområdet genomförs av federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala regeringar på grundval av Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi, andra konceptuella och doktrinära dokument som utvecklats av Säkerheten rådet och godkänt av Ryska federationens president.
4. Medborgare och offentliga föreningar deltar i genomförandet av statens politik på säkerhetsområdet.
Konst. 3 Federal Law Security-aktiviteter inkluderar:
1) prognostisering, identifiering, analys och bedömning av säkerhetshot;
2) fastställa huvudriktningarna för statlig politik och strategisk planering på säkerhetsområdet;
3) lagreglering på säkerhetsområdet;
4) utveckling och tillämpning av en uppsättning operativa och långsiktiga åtgärder för att identifiera, förebygga och eliminera säkerhetshot, lokalisera och neutralisera konsekvenserna av deras manifestation;
5) tillämpning av särskilda ekonomiska åtgärder för att garantera säkerheten;
6) utveckling, produktion och implementering av moderna typer av vapen, militär och specialutrustning, samt utrustning med dubbla användningsområden och civil utrustning i syfte att garantera säkerheten;
7) organisation av vetenskaplig verksamhet på säkerhetsområdet;
8) samordning av verksamheten för federala regeringsorgan, statliga organ för konstituerande enheter i Ryska federationen, lokala myndigheter inom säkerhetsområdet;
9) finansiering av säkerhetskostnader, kontroll över de riktade utgifterna för tilldelade medel;
10) internationellt samarbete för att säkerställa säkerhet;
11) genomförande av andra åtgärder inom säkerhetsområdet i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.
37. Aktuella trender i utvecklingen av politiska processer i världsekonomin.
I den moderna världsekonomin är följande utvecklingstrender mest uppenbara:
1. Internationalisering och globalisering av internationella ekonomiska relationer
2. Internationell ekonomisk integration
3. Internationella kapitalrörelser
4. Det objektiva behovet av mellanstatlig reglering av världsekonomiska problem
Processen för internationalisering av internationella ekonomiska förbindelser utvecklas idag mycket snabbt tack vare den snabba utvecklingen av vetenskapliga och tekniska framsteg.
Processen för internationalisering av internationella ekonomiska förbindelser har idag följande egenskaper:
· Nya internationella valutazoner håller på att bildas, som vart och ett inkluderar dussintals länder. Vi kan tala om flera sådana zoner där huvudvalutan har blivit eller håller på att bli den amerikanska dollarn, den japanska yenen och euron.
· Modern ekonomisk integration innebär inte bara fri rörlighet för kapital, varor och tjänster och arbetskraft. Nationalstater delegerar i allt större utsträckning en del av sin suveränitet till överstatliga organ. Ett exempel på detta är Europeiska unionen (EU).
· Internationaliseringen av internationella ekonomiska förbindelser går idag in i ett kvalitativt nytt stadium - globaliseringen.
Väsen internationell ekonomisk integration består i frivillig ekonomisk och politisk enande av länder, med hänsyn till deras arbetsfördelning i nationella ekonomier.
Grunden för enandet är samspelet mellan deras socioekonomiska och statliga strukturer på olika nivåer och i olika former.
Integration är den högsta formen av internationalisering och globalisering av internationella ekonomiska relationer.
Former av ekonomisk integration:
1. En frihandelszon, inom vilken handelsrestriktioner mellan deltagande länder och framför allt tullar avskaffas. Detta är den enklaste formen.
2. Tullunion - inbegriper, tillsammans med en frihandelszons funktion, inrättandet av en enhetlig utrikeshandelstull och genomförandet av en enhetlig utrikeshandelspolitik i förhållande till tredjeländer. I båda fallen rör mellanstatliga relationer endast utbytessfären, för att ge de deltagande länderna lika möjligheter för utveckling av ömsesidig handel och finansiella uppgörelser.
3. En gemensam marknad, som tillhandahåller sina deltagare, tillsammans med frihandel och en gemensam extern tull, fri rörlighet för kapital och arbetskraft, samt en samordnad ekonomisk politik. Detta är en mer komplex form.
4. Men den mest komplexa formen av interstatlig integration är en ekonomisk och monetär union, som kombinerar alla ovanstående former med genomförandet av en gemensam monetär, finansiell och statlig politik.
Internationell kapitalrörelse är placering och drift av kapital utomlands, främst i syfte att självutvidga sig. Termen "kapital" betyder inte bara själva kapitalet som produktionsfaktor, utan också arbete, mark, entreprenörsförmågor: eftersom det är svårt att skilja mellan dem när man investerar utomlands.
Fjärde trenden. Det objektiva behovet av mellanstatlig reglering av världsekonomiska problem
Försök till mellanstatlig reglering gjordes i de tidiga stadierna av världsekonomins bildande, då behovet uppstod av allmänna regler för internationell handel, sjöfart, monetära transaktioner m.m.
Utvecklingen av världsekonomin har inneburit en förvärring av motsättningar mellan enskilda länder och ökad konkurrens, vilket i sin tur krävde en effektiv reglering. En rad olika internationella organisationer växte fram. Den största av dem, Nationernas Förbund, bildades 1919. Dess funktioner omfattade redan att informera om den ekonomiska situationen i förbundets medlemsländer och skapa förutsättningar för en bred diskussion om vissa ekonomiska problem. 1919 började Internationella arbetsorganisationen (ILO) sin verksamhet. Under 20-30-talen gjordes ett försök att skapa ett mellanstatligt instrument för att reglera den internationella kreditsektorn och ömsesidiga uppgörelser mellan industriländer. För detta ändamål bildades Bank for International Settlements (BIS) 1929.
41. Ekonomisk säkerhet i landet. Externa och interna hot mot landets ekonomiska säkerhet. Regional del av Rysslands ekonomiska säkerhet.
Ekonomisk trygghetär en uppsättning interna och externa förhållanden som gynnar den effektiva dynamiska tillväxten av den nationella ekonomin, dess förmåga att tillfredsställa samhällets, statens, individens behov och säkerställa konkurrenskraft på utländska marknader, garanterar mot olika typer av hot och förluster.
En omedelbar fara för ekonomiska intressen skapas av ekonomiska hot som stör det normala förloppet för social reproduktion.
TILL yttre hot Dessa inkluderar främst geopolitiska och utländska ekonomiska faktorer samt globala miljöprocesser.
Utländsk ekonomisk säkerhet i en öppen ekonomi kräver: för det första att landets deltagande i världsekonomiska relationer skapar de mest gynnsamma förutsättningarna för nationell produktion; för det andra så att samhällsekonomin minst påverkas av ogynnsam utveckling i världen, både på det ekonomiska och politiska området, även om det är omöjligt att helt undvika detta inflytande i en öppen ekonomi.
Externa faktorer som utgör ett hot mot den ekonomiska säkerheten inkluderar: - övervägande av råvaror i exporten, förlusten av traditionella marknader för militära och tekniska produkter;
Landets beroende av import av många typer av produkter, inklusive strategiskt viktiga livsmedel;
Ökad extern skuld;
Otillräckliga export- och valutakontroller och öppna tullgränser;
Underutveckling av modern finansiell, organisatorisk och informationsinfrastruktur för att stödja exportens konkurrenskraft och rationalisera importstrukturen;
Underutveckling av transportinfrastruktur för export- och importverksamhet.
Inom den interna ekonomiska sfären bestäms säkerheten av naturliga, tekniska och tekniska, infrastrukturella, sociala och andra faktorer för makro- och mikroekonomisk utveckling, intern immunitet och yttre skydd mot olika typer av destabiliserande och destruktiva influenser.
Interna faktorer som utgör ett hot mot ekonomisk säkerhet inkluderar:
Strukturell deformation av ekonomin ärvt från det förflutna;
Låg konkurrenskraft i den nationella ekonomin, orsakad av eftersläpningen av den tekniska basen för de flesta industrier, hög energi- och resursintensitet;
Hög nivå av monopolisering av ekonomin;
Hög inflation;
Otillräcklig utveckling och hållbarhet för infrastrukturanläggningar;
Svag grad av prospektering av mineraltillgångsbasen och otillräckliga möjligheter att involvera resurser i ekonomisk cirkulation;
Försämring av tillståndet för landets vetenskapliga och tekniska potential, förlust av ledande positioner inom vissa områden av vetenskaplig och teknisk utveckling, inklusive som ett resultat av "kompetensflykt" utomlands och till andra verksamhetsområden, förlust av prestige för intellektuellt arbete;
Förskjutning av inhemska producenter, särskilt konsumtionsvaror, från den inhemska marknaden av utländska företag;
Trender inom regional separatism och en hög nivå av lobbying inom industrin när förvaltningsbeslut fattas;
Låg investeringsaktivitet;
Företräde för löpande utgifter till nackdel för kapital;
Potentiellt hot om sociala konflikter, inklusive på grund av brister i lönemekanismen, stigande arbetslöshet, skiktning av befolkningen och sjunkande utbildningskvalitet och -nivå;
Ofullkomlighet av juridisk lagstiftning, monopolställning och oärlighet av handlingar från ett antal ekonomiska enheter på de inhemska och utländska marknaderna, deras låga juridiska disciplin;
Låg finansiell och avtalsmässig disciplin hos marknadsagenter;
Kriminalisering av ekonomin och korruption inom området ekonomisk förvaltning;
Massivt döljande av inkomster och skatteflykt;
Olaglig överföring av medel till utlandet.
Till huvudet typer av regional ekonomisk säkerhet kan klassificeras som: finansiell; industriell; informativ; investeringar och innovation; miljö; matsäkerhet.
Finansiell säkerhet är en del av den ekonomiska och övergripande nationell säkerhet.
Finansiell säkerhet- detta är ett tillstånd i finans- och banksystemet där regionen inom vissa gränser kan garantera de allmänna ekonomiska förutsättningarna för statliga myndigheters och marknadsinstitutioners funktion.
Industriell säkerhet regionen omfattar ett helt komplex av element, inklusive energisäkerhet, transportsäkerhet, sammansättningen av industristrukturen och dynamiken i produktionen i regionen (industriell säkerhet).
Energisäkerhetär den viktigaste komponenten i den ekonomiska säkerheten i ett territorium på alla nivåer. Anledningen till detta är energins nyckelroll, som bestämmer utvecklingen och funktionen för nästan alla andra sektorer av ekonomin. Begreppen energisäkerhet i ett land och en region är likartade i båda fallen, samma aspekter beaktas endast i förhållande till territorier på olika nivåer. Skillnaden i förhållningssätt till energisäkerhet på federal och regional nivå tar sig uttryck i den större eller mindre betydelsen av olika säkerhetsaspekter.
Det speciella med Ryssland är att det mesta av dess territorium kännetecknas av ett ganska kallt klimat.
Ur energisäkerhetssynpunkt är därför två omständigheter viktigast för en betydande del av regionerna (särskilt de norra).
För det första, på grund av kylan i klimatet, är det nödvändigt att generera inte bara en betydande mängd elektrisk, utan också termisk energi. Detta är inte bara ett villkor för att det nationella ekonomiska komplexet ska fungera, utan först och främst ett villkor för människors liv.
För det andra kännetecknas många ryska regioner av närvaron av mineraltillgångar som är tillräckliga för industriell utveckling. Detta bestämmer den industriella strukturen med en övervikt av energiintensiva industrier (gruvor, järn- och icke-järnmetallurgi). Ofta är omfattande produktion kontinuerligt stoppad på grund av brist på energiresurser kan leda till betydande ekonomisk skada.
transportsäkerhet. transport är en viktig del av Rysslands och dess regioners ekonomi, eftersom det är en materiell bärare mellan regioner, industrier och företag. Specialisering av distrikt och deras omfattande utveckling är omöjlig utan ett transportsystem. Transportfaktorn påverkar produktionens lokalisering utan att ta hänsyn till det, det är omöjligt att uppnå en rationell placering av produktiva krafter.
När produktionen lokaliseras tas hänsyn till behovet av transport, massan av råvaror av färdiga produkter, deras transporterbarhet, tillhandahållande av transportvägar, deras genomströmningskapacitet, etc. Beroende på inflytandet av dessa komponenter, finns företagen. Rationalisering av transporter påverkar produktionseffektiviteten för både enskilda företag, regioner och landet som helhet.
Att förse ett territorium med ett välutvecklat transportsystem är en av de viktiga faktorerna för att attrahera befolkning och produktion, är en viktig fördel för lokalisering av produktivkrafter och ger en integrationseffekt.
Industriell säkerhet kännetecknas av närvaron av en resursbas, förutsättningar som säkerställer integrationsprocesser och accelerationen av reproduktionssystemet i den objektivt etablerade specialiseringen i regionen.
Enligt Doktrinen informationssäkerhet I Ryska federationen är informationssäkerhet tillståndet för skydd av nationella intressen inom informationssfären, bestämt av individens, samhällets och statens balanserade intressen.
Informationsskydd är en uppsättning åtgärder som syftar till att säkerställa informationssäkerhet. I praktiken innebär detta att upprätthålla integriteten, tillgängligheten och, om nödvändigt, sekretessen för information och resurser som används för att fånga, lagra, bearbeta och överföra data.
Under investeringssäkerhet i regionen avser dess förmåga att generera en investeringsprocess som stödjer hållbar tillväxt och ekonomins strategiska konkurrenskraft.
Regionens investeringssäkerhetspolicy kan implementeras i tre riktningar:
1. Säkerställa investeringarnas övergripande tillräcklighet för hållbar ekonomisk utveckling.
2. Optimering av den sektoriella och territoriella strukturen för investeringar.
3. Fylla investeringsprocessen och alla pågående investeringsprojekt med innovativt innehåll.
För närvarande upplever många regioner i Ryssland miljöproblem, vilket kräver identifiering av en separat art - miljösäkerhet.
Begreppet miljösäkerhet är formulerat i Ryska federationens lag av den 10 januari 2002 nr 7-FZ "Om miljöskydd" enligt följande: "ekologisk säkerhet är tillståndet för skydd av den naturliga miljön och vitala mänskliga intressen från möjliga negativa effekter av ekonomiska och andra aktiviteter, nödsituationer av naturlig och teknogen natur, deras konsekvenser."
Socioekonomisk trygghet berör sådana frågor som: hot om minskning (eller otillräcklig tillväxt) av befolkningens inkomster, stratifiering av samhället i en snäv krets av rika människor och den dominerande massan av låginkomstmedborgare, att uppnå en hög andel människor som lever under fattigdomsgränsen i hela befolkningen, stigande arbetslöshet, minskad omfattning av gratistjänster inom sociala sektorer och otillgänglighet till många betaltjänster av hög kvalitet, låg fertilitet och hög dödlighet.
Matsäkerhet i regionen‒ detta är en kraftfull geopolitisk faktor och det viktigaste verktyget för att säkerställa hållbarheten i socioekonomiska processer i regionen.
Livsmedelspolitik bör betraktas som en uppsättning åtgärder för att effektivt lösa problemen med intensiv utveckling av jordbruksproduktion, lagring och bearbetning av produkter, utrikeshandel, reglering av livsmedelsmarknaden och social utveckling av landsbygden. Den bestämmer prioriteringarna och "tillväxtpunkterna" för vissa typer av aktiviteter inom det agroindustriella komplexet och den nationella ekonomin. Företagens, regionernas och landets konkurrenskraft beror på det. Om en stat inte har livsmedelstrygghet kan den inte vara ekonomiskt hållbar och ha utsikter till progressiv utveckling.
53. Koncept och system för offentlig tjänst i Ryska federationen. Rättsliga grunder för public service. Principer för den statliga civilförvaltningen.
Federal lag "om det offentliga tjänstesystemet i Ryska federationen"
Statsförvaltningen- professionell officiell verksamhet för medborgare i Ryska federationen för att säkerställa utövandet av befogenheter:
Ryska Federationen;
federala regeringsorgan, andra federala regeringsorgan;
undersåtar i Ryska federationen;
statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter, andra statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter;
personer som innehar positioner som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala lagar för direkt utövande av federala regeringsorgans befogenheter;
personer som innehar positioner som fastställts av konstitutionerna, stadgarna, lagarna i Ryska federationens konstituerande enheter för direkt utövande av befogenheterna för statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter.
Systemet civiltjänst inkluderar:
Statlig offentlig tjänst;
Militärtjänst;
Andra typer av offentliga tjänster.
Den statliga civilförvaltningen är uppdelad i den federala statliga civilförvaltningen och den statliga civilförvaltningen i den ryska federationens konstituerande enhet.
Militärtjänst och andra typer av offentlig tjänst, som fastställs av federala lagar, är typer av federal offentlig tjänst.
Rättslig reglering och organisation av den federala statsförvaltningen är under Ryska federationens jurisdiktion. Den rättsliga regleringen av den statliga offentliga tjänsten för en konstituerande enhet i Ryska federationen ligger under Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och Ryska federationens konstituerande enheter, och dess organisation är under jurisdiktionen för den konstituerande enheten i Ryska federationen.
Federal lag "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" Principerna för den offentliga tjänsten är:
1) prioritering av mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter;
2) enheten mellan de juridiska och organisatoriska grunderna för den federala offentliga förvaltningen och den offentliga förvaltningen av de konstituerande enheterna i Ryska federationen;
3) lika tillgång för medborgare som talar Ryska federationens statsspråk till den offentliga förvaltningen och lika villkor för dess passage, oavsett kön, ras, nationalitet, ursprung, egendom och officiell status, bostadsort, inställning till religion, övertygelse , medlemskap i offentliga föreningar, och även från andra omständigheter som inte är relaterade till en tjänstemans yrkes- och affärsegenskaper;
4) tjänstemäns professionalism och kompetens;
5) statsförvaltningens stabilitet;
6) tillgång till information om den offentliga förvaltningen;
7) interaktion med offentliga föreningar och medborgare;
8) skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras yrkesverksamhet.
För att staten ska fungera effektivt, inklusive för att bekämpa korruption, är det nödvändigt att tydligt avgränsa befogenheterna för alla regeringsgrenar. Samtidigt måste det verkställande maktsystemet bli en modern, väloljad maskin som klarar ekonomin i hela landet. Vladimir Dmitrievich ANDRIANOV, chef för avdelningen för strategisk analys och utveckling av Vnesheconombank, professor, doktor i nationalekonomi. n.
Letar efter en modell
Som P. A. Stolypin skrev, "ingen regering kommer någonsin att utföra ett enda verk, inte bara repressivt, utan också kreativt, om den inte har en perfekt apparat av verkställande makt i sina händer." En av de grundläggande förutsättningarna för utvecklingen av Ryssland är bildandet av ett effektivt system för verkställande makt som skulle kunna lösa frågor om att modernisera ekonomin och bekämpa korruption. Tillståndet för det verkställande maktsystemet och dess individuella institutioner är en betydande del av landets "organisatoriska kapital", som direkt påverkar dess konkurrenskraft. Offentlig förvaltning är effektiv om den säkerställer stabilitet och progressiv utveckling av det sociala systemet.
Erfarenheterna från de senaste decenniernas reformer av den verkställande makten i Ryssland visar att dessa institutioner inte "justerar" på egen hand. För att upprätthålla och utveckla ”organisatoriskt kapital” behöver myndigheter permanenta förändringshanteringsmekanismer. Detta är särskilt viktigt för Ryssland, som har ett komplext multi-nivå system av verkställande makt, för vilket en effektiv modell ännu inte har hittats. Den moderna strukturen för den verkställande makten bör vara kompakt, rent funktionell, relativt stabil och byggd på ett sådant sätt att den inte är beroende av förändringar i balansen mellan politiska krafter och politiska katastrofer.
En av de huvudsakliga långsiktiga uppgifterna som regeringen ska lösa är bildandet av en institutionell grund för modernisering och innovativ utveckling av en samhällsorienterad marknadsekonomi. Samtidigt bör alla statliga organs verksamhet baseras på konceptet "integrerad offentlig förvaltning", vars essens är att beakta medborgarnas behov som utgångspunkten för alla efterföljande handlingar från den verkställande makten. Därför bör en förbättring av den verkställande maktens struktur baseras på principen om "offentlig förvaltning", vars en av nyckelelementen bör vara överföringen av en stor volym verksamhet för tillhandahållande av vissa typer av offentliga tjänster direkt från regeringen till oberoende specialiserade byråer på nästa ledningsnivå.
Elektronisk regering
En viktig del av det offentliga förvaltningssystemet bör vara e-förvaltning, som i moderna förhållanden är en integrerad del av informationssamhället och bör betraktas som ett viktigt anti-korruptionsverktyg. Användningen av de mest avancerade metoderna för att samla in, bearbeta och analysera information kommer att göra det möjligt att använda den vid viktiga myndighetsbeslut.
För Ryssland bör e-förvaltning bli en nödvändig komponent i effektiv styrning. Införandet av e-förvaltningsteknik kommer att möjliggöra:
- öka insynen i utarbetandet och antagandet av beslut och lagstiftningsakter;
- minska den byråkratiska apparaten och kostnaderna för dess underhåll;
- avsevärt förenkla förfarandena för medborgare och företag när de tillhandahåller offentliga tjänster, vilket avsevärt kommer att minska risken för korrupta metoder.
- öka effektiviteten i den offentliga förvaltningen och, som ett resultat, den internationella bilden av staten.
Dessutom kan införandet av e-förvaltning ge ett visst bidrag till att öka den ekonomiska tillväxttakten. Enligt experter kan en ökad effektivitet i den offentliga förvaltningen ge upp till 2 % av BNP-tillväxten.
Bland de viktigaste områdena för e-förvaltningens funktion är följande:
- "regering till medborgarna";
- "regering till företag";
- "regering till tjänstemän";
- "regering - till Ryska federationens regering."
Genom att bygga ett återkopplingssystem med huvudkonsumenterna av statliga tjänster och överföra vissa funktioner till området virtuell kommunikation, kommer regeringen att avsevärt öka effektiviteten i sin verksamhet. För att säkerställa konsumenternas rättigheter till offentliga tjänster bör en särskild lag utvecklas och antas (dess konventionella namn skulle kunna vara "Medborgarstadgan"), vars huvudbestämmelser skulle göra tjänstemannen beroende av kvaliteten på sitt arbete och medborgarna skulle inte längre vara gisslan av byråkratisk godtycke.
Effektivt ledarskap
Statsapparatens funktioner behöver omorienteras mot att lösa strategiska problem. Statsmaktens strukturer bör koncentrera nationens intellektuella elit, kapabla att utveckla och konsekvent implementera konceptet och strategin för landets utveckling på lång sikt och ge ekonomin en dynamisk och hållbar karaktär.
I policyn för urval och placering av personal på en hög regeringsnivå är det tillrådligt att följa den ledande principen om meritokrati, enligt vilka ledarpositioner bör ockuperas av de mest kapabla människorna, oavsett deras sociala och ekonomiska bakgrund. Jag skulle vilja uppmärksamma ytterligare ett uttalande av P. A. Stolypin, som efter många decennier inte har förlorat sin relevans: "I de länder där vissa juridiska normer ännu inte har utvecklats, ligger tyngdpunkten, maktcentrum inte i regler, men i människor."
Det bör betonas att även om byråkratisering historiskt sett innebar slutet på individualismens klassiska era, skapade den samtidigt möjligheten för exceptionella individer att uppnå förverkligandet av sina idéer i spetsen för en organisation, om bara processen för socialt urval tillät dem att inta en sådan position. Ur denna synvinkel är ingen modernisering och ingen reform, inklusive den för den verkställande makten, möjlig utan ett effektivt ledarskap, inklusive i den högsta och mellanliggande regeringen. Ledare i centrum för beslutsfattande systemet har ett ansvar att ge underlag för beredningen av tydligt formulerade nationella intressen i såväl inrikes- som utrikespolitiken. De måste ha förmågan att tänka strategiskt, tydligt identifiera huvudproblemen och föreslå optimala sätt att lösa dem, personligen påverka händelseförloppet, fokusera insatserna på att utföra en given funktion. En tjänstemans visdom ligger inte i att styra ekonomin via telefon eller genom avdelningsinstruktioner, utan i att bestämma prioriterade områden för ekonomisk utveckling, utforma principerna för investeringspolitik, konceptet med branschbalanser och skapa förutsättningar för att upprätthålla en konkurrenskraftig miljö . Det är därför nödvändigt att tillhandahålla möjligheter till självständigt ledarskap inom den ekonomiska och politiska sfären, vilket i slutändan kan bringa tjänstemäns makt under effektiv kontroll. En framåtblickande ledarskapsutbildning för olika nivåer av offentlig service kan lösa detta problem.
Företagskultur inom offentlig förvaltning
Förutom ledarskap är en viktig aspekt av offentlig förvaltning skapandet av ett effektivt fungerande team. Det är nödvändigt att ägna särskild uppmärksamhet åt metoder som säkerställer ett medvetet och aktivt deltagande av tjänstemän i genomförandet av sina mål. Erfarenheten visar att en tjänsteman uppnår bättre resultat om han har tilltro till ledningen och ett korrekt strukturerat prioriteringssystem i arbetet, erkännande av meriter och belöning för framgång i arbetet (inte nödvändigtvis i monetär form). Tjänstemän värderar högt ledningens förtroende och möjligheten att genomgå omskolning, skaffa nya färdigheter eller förbättra sina kvalifikationer.
Den offentliga förvaltningens effektivitet beror till stor del på tjänstemännens professionalism, flexibilitet och ansvar och deras utbildningssystem. Alla tjänstemän ska ges lika möjligheter att uppmuntra dem att tänka utanför ramarna och anta nya arbetssätt. Utbredd attraktion av talanger och öppenhet för nya idéer är ett viktigt steg framåt när det gäller att förändra företagskulturen inom offentlig förvaltning. Denna kultur förkroppsligar en uppförandekod, såväl som vissa ideologiska antaganden som begränsar omfattningen av möjliga politiska handlingar.
Slutligen, för dem som sätter det högsta värdet på tillämpningen av specialiserad kunskap för att lösa statliga problem, innebär effektivitet att skapa en organisationsstruktur där specialister kan utnyttja sina yrkeskunskaper på bästa sätt. Samtidigt är det nödvändigt att utveckla ett ”kompetensbedömningssystem”, med vars hjälp det är möjligt att fastställa vilka egenskaper som krävs av högre tjänstemän. Användningen av ett sådant system ger objektiva skäl för utveckling av mänskliga resurser, anställning, befordran och incitament för tjänstemän. Detta system kommer att göra det möjligt att fastställa kriterier för certifiering av alla anställda på de högsta nivåerna inom den offentliga förvaltningen. I slutändan borde byråkratin bli en verkligt privilegierad aristokratisk klass, och tjänstemannens yrke bör inte bara vara högt betald utan också respekteras i samhället.
Statens ekonomiska politik
Behovet av att stärka statlig reglering och hantering av ekonomiska processer inom nästan alla delar av ekonomin blev uppenbart efter den globala finansiella och ekonomiska krisen, som återigen skakade den globala ekonomin 2008. Varje kris bör inte ses som en anomali, utan som ett helt naturligt fenomen i dynamiken i utvecklingen av det ekonomiska systemet. Objektiva motsättningar som är inneboende i varje ekonomiskt system når en kritisk punkt i ett visst skede, vilket resulterar i en cyklisk, strukturell, finansiell, börs- eller annan kris.
Krisen avslöjar huvudelementen i entropin i det föregående utvecklingsstadiet, belyser ineffektiviteten i funktionen hos enskilda länkar i den ekonomiska mekanismen, obalanser i strukturen för materiell produktion, ballasten av spekulativ kredit, störningar i den monetära funktionen. och finansiella system, och förändringar i konsumenternas efterfrågan. Baserat på de allmänna funktionsmönstren för stora system, speglar autarkiska trender i den globala ekonomin i kristider ögonblicket för fasövergången för systemet från en stat till en annan.
Krisen sänder en signal om faran för vidareutveckling av systemet i en viss riktning, om behovet av att vidta specifika åtgärder för att undanröja akuta motsättningar. Den globala ekonomins djupa ekonomiska och finansiella kris är paradoxalt nog en faktor som gynnar övergången till andra principer för ekonomisk aktivitet. I detta avseende är det som kommer i förgrunden inte sökandet efter universella utvecklingsmodeller, utan skapandet av ett ekonomiskt system som kan reagera flexibelt på vår tids nya utmaningar. Därför behöver Ryssland en förändring av det ekonomiska paradigmet, en förändring av tyngdpunkten mot en social marknadsekonomi och skapandet av en hållbar självreglerande ekonomi. Det är nödvändigt att bygga ett sammanhängande, harmoniskt system för att reglera och hantera socioekonomiska processer, när självreglerande organisationer kommer att säkerställa hållbarhet på mikroekonomisk nivå och funktionella ekonomiska system på makroekonomisk nivå.
Ett av de viktigaste begreppen inom ekonomisk teori och ett nödvändigt verktyg för makroekonomisk reglering och förvaltning är statens ekonomiska politik, som måste genomföras genom en socioekonomisk utvecklingsstrategi som utvecklats och officiellt godkänts av regeringen. Det är helt uppenbart att för ett framgångsrikt genomförande av den ekonomiska politiken behöver staten också en "dashboard" som skulle ge de korrekta riktlinjerna för den valda socioekonomiska kursen. Därför föreslår författaren att utveckla ett system med balanserade socioekonomiska indikatorer för hållbar utveckling.
Detta system skulle kunna kombinera fyra grupper av indikatorer - makroekonomiska, sociala, institutionella och miljömässiga.
Makroekonomiska nyckelindikatorer:
- BNP-tillväxttakt;
- inflationstakt;
- storleken på statsbudgetens underskott;
- storleken på den offentliga skulden;
- volym av guld och valutareserver;
- nivå av monetarisering av ekonomin;
- gränser för fluktuationer i växelkursen för den nationella valutan.
Viktiga sociala indikatorer:
- arbetslöshet;
- fattigdomsnivå;
- graden av ojämlikhet i fördelningen av monetära inkomster för olika segment av befolkningen (Gini-index);
- nivå på livskvalitet.
Nyckelindikatorer för institutionell utveckling:
- kvalitetsindex för institutionell utveckling;
- index över den offentliga förvaltningens kvalitet och effektivitet;
- beredskap att införa och använda e-förvaltning;
- nivå av uppfattning om korruption.
Viktiga miljöindikatorer:
- nivå av miljömässig hållbarhet;
- produktionsnivå av olika typer av avfall;
- andel förnybara energikällor i energibalansen;
- energiintensiteten för BNP och enskilda industrier;
- volymen av koldioxidutsläpp till atmosfären.
Den viktigaste principen för ekonomisk politik bör vara inriktning på viktiga makroekonomiska, sociala och miljömässiga indikatorer och skapandet av funktionella ekonomiska system som säkerställer att de upprätthålls i de givna optimala parametrarna i ett självreglerande läge. Huvudproblemet med att bygga funktionella ekonomiska system är att bestämma de optimala värdena för dessa indikatorer och indikatorer, bygga mekanismer för deras ständiga övervakning och kontroll, ett återkopplingssystem och justering av indikatorer som säkerställer balansen i det ekonomiska systemet.
I ett självreglerande ekonomiskt system kan ledningsprinciperna gradvis förändras. Den hierarkiska principen kompletteras av principen om projekt- och nätverksledning, vilket i framtiden kan leda till en förändring av den befintliga strukturen för offentlig förvaltning. I sammanhanget av ekonomisk teoris ökande roll för att förstå mönstren och trenderna i utvecklingen av världsekonomin, kan teorin om självreglering användas som grund för utvecklingen av en långsiktig, vetenskapligt baserad ekonomisk den ryska statens koncept och strategi.
Systemet med balanserade indikatorer för hållbar utveckling bör inkluderas i systemet för strategisk ledning av landet och federationens beståndsdelar. Endast under detta villkor kommer dessa indikatorer att bli riktlinjer och verktyg för långsiktig och aktuell planering för utvecklingen av den ryska ekonomin. Ett system med balanserade indikatorer för hållbar utveckling kommer att göra det möjligt att övervaka uppnåendet av etablerade indikatorer, koppla budgetprocessen med planer och resultat av utvecklingen av industrier och regioner i Ryssland och bedöma effektiviteten av statens ekonomiska politik. En ny modell för självreglering av en marknadsekonomi, baserad på ett system av balanserade socioekonomiska indikatorer för hållbar utveckling, kan vara ganska universell och kan användas både på nationell, regional och kommunal nivå.
Trots den globala finansiella och ekonomiska krisen, politisk stabilitet i Ryssland, kontinuitet i den socioekonomiska kursen, tillgången på naturresurser, arbetskraft och finansiella resurser ger landet återigen en chans att genomföra verkliga ekonomiska omvandlingar, lägger grunden för återupplivandet och modernisering av Ryssland och minska omfattningen av korruptionen. Det bör betonas att strukturanpassning i en stabil ekonomi är en mycket lång och smärtsam process, medan dramatiska förändringar i en kris är en relativt snabb och mer naturlig process.
Men varje ekonomisk omvandling kan inte vara abstrakt och måste utföras uteslutande i folkets intresse. Reformer bör genomföras inte för reformernas skull, utan för människors skull, och detta har helt att göra med ämnet kampen mot korruption. I detta avseende skulle jag vilja citera orden från den framstående ryska vetenskapsmannen, tyvärr föga kända, Yu Krizhanich (1617-1683), som talades för mer än 300 år sedan, som inte har förlorat sin relevans och mycket väl kan riktas till. landets nuvarande ledare: ”Redigera så att det blir till det bästa för dem som styrs; genomföra alla möjliga omvandlingar så att livet blir "säkert lyckligare" och människorna rikare; leta efter din egen väg och tro på Rysslands lyckliga stjärna, som Herren inte kommer att lämna utan sin nåd."
